Dereene de la seguridad social Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones Cobertura de riesgos del trabajo. Obras sociales Asignaciones familiares. Desempleo 3° edicién actualizada y ampliada dll Eprronia, Asters br ALFREDO ¥ Ricanoo DEPALMA 2007Tech © auaand anb omodep [2 04294 #580 oseaos-0s6 ace ‘NASI _aruioo wanisegogur ~s0-uo>"wesIsE mM saaiy sousag 9p pepnig (AVVEPOLD) ~ SOTI TET ‘ras waver ogwory & OOTY = yausy WROLGT O vor psor uDne ap pulowaus vp a z00e 90grado de actu posible en toda su te cabe afiadir que mos completado diversos aspectos de con agregados en fl texto que consideramos conveniente incorporat para propor Cionar al lector una visi6n més completa de cada una de las ‘Aunque la anterior edicién resulté agotada en el lapso de pocos meses, hemos esperado tal vez un tiempo prolongado para la nueva presentacién, porque como efecto no querido de Ta aguda crisis sufrida era indispensable advertir un aquieta- miento de los vertiginosos cambios habidos para pretender in- frodueir un tainimo de claridad en el korizonte del esquema juridico vigente. Hemos atendido todas las sugerencias recibidas oportuna- mente, a fin de mejorar la presentacién de este nueva edicion. Como es habitual en estos casos, s6lo cabe esperar que los ob- jetivos propuestos hayan sido debidamente aleanzados. Canvos Atnenro Exaa INDICE GENERAL Prologo a la tercera edicion i Abreviatieras s.r. eee seen XL) Parte PRIMERA CONSIDERACIONES GENERALES CapiruLo Primero INTRODUCCION A) Caracrinizacton § 1. Las necesidlades del hombre 3 § 2. La asistencia familiar 4 § 3. La asistencia privada 5 5) 4, El ahorro 5 § 5. El mutualismo 7 § 6. La asisiencia social 1 § 7. Previsi6n social .. 8 § 8. Seguridad social 8 § 9. El campo de la seguridad social 9 § 10, Politica y derecho de la seguridad social 10 B) Evorucion § 11, La obra de Bismarck Seer 0)e|si83{ sapepanou sei sopor afgrsod upisyoud sokeus ‘ockioout uey 98 anb spiz sod apeooiuy aquswesisyq 2) 25 oaqi| 2182 ap wimon.nse | v Uo8tI0 op anb vulsnbs: ‘eaqo vise ap soysodosd so] uapaoxa anb soperesy & sokesua ‘sojnonire ‘sauo1oeBiisoatt ap upIoerpaur sod £ “eV19) “vu e] ap ofseundiostpr}uy anbojus un ap su.ted e sopeproqe ‘SuawreLtesaz9u 198 daqap anb pepipunjosd 4 winpedsaaua 104 Tal 9p SOIpnase op ug!oLzTeax kf soUTeIzRASAp OU ‘oBan] apsaqt emo wunuadiy e[ U> euasaad 95 oWoD fe} [eos pEpLInsDs ap euayeur ua ayuadin ostprint oluarureuapio Jap ajqIsod ost17 “us a vjsiduues sgur o| euIBLOURA UN Je90,Jo 9p Fose) FISOPOUE Py souetiodord sou oj9s “umunjun wis uo 9ub SOMIELOIIY, mwoye apusieid Biqo exisanu enb cuoyy 59 ot e159 onb soxoi99] sonsenu ¥ OpAsaApE soWaY ‘saz0LIeT sue souoises0 uo owlos ‘upiqureL sBzueofe sotrapusazd anb [2 oto Jeimyno A yeID0s ‘o>IugUEs9 oljoLiesap ap Opes® [> UCD syed uo wa ster exed ode [eos pepuindas ap euuoisis un 21g90 suo9 wijwued sou enb ugtxayjar eum zepioge vied oisendnsaid outujts [2 oXnansuos -operadnoas wxaueUL BUNz[e ap SOuIoY, anb |> omod~ exsiousuy € eonyod “womuouoss zapyos & PEP YiqeIso 3p Com OAPEle uN 'soOLIOIUE SauOIOIpa va SOUTER 98 | OUloD [er ‘ollreqaIe WIS “sIs\ID sepnie ap ssuoTuMIS Ua uateqep as sasyed sosoatp spur Soj 2p [eI00s pepHsas ap sau sumer sol anb wa [euoToeuseuT OozeUI UN uD < epeZTTeULION uoWN[eIOL OU URE eWOUCIe euN UD BLIOSUI 9s ‘SEUTDISISGNS sowuss9jIp sod opeidoiuy ‘nb wursisys un ap uo(eayiueld ef © saim0ge [l0p} wore se ou ‘sIUAUIELIAID [eIDOS pEplindas ap Buraisis Onsant 9p [eiBarut ugreamaniisoad ap SeUdI SOpEP “HIQ[s0d eMBne soussoey eivd ode £ oruTs;p a1ueUI{MIO 09 Atul un ue Uprorpa eAant B)59 jnbe souLeIUasaig “syed onsanT 9p epezypexousd sist epniie wun ap orxaruoa > uD ‘2907 OUR 8p Sozuaqmi0s e zmy eT OW exo ¥IS9 ap UOLo;pe ToOWAET ey NOIDIGA VAAUAL VI V ODOTOUd13 14 15 16 17 18. 19. 20, 2 22, 23, BL Las grandes tendencias de Ia seg: Internacionalizacién de la seguridad social me Beveridge dad social (C) CONTINGENCIAS SOCIALES Objeto de la seguridad social Enumeracién Clasificacion D) Mrpios © insrRoMpnros Objeto y medios Determinacién primaria E) Prestacrones Del icidn y clasifieacion CariruLo IL DERECHO DE LA Si {URIDAD SOCIAL A) Ixrropucci6n Diferencias con el derecho del trabajo Presupuestos sociolégicos a) Suijetos b) Contenido de Jas normas .. ©) Finalidades BB) Sumros DEL DERECHO DE LA SEGURIDAD socIAL La relacién jurfdica de la seguridad social Los sujetos en particular 8) Beneficiario o protegido « b) Deudor o gestor del beneficio ... 19 2 24 2 2 2 25 25 25 26 26 26 27 27 28 § C) Furwres 26. Materiales y formales 27. La Constitucion naci 2) Caricter integralyde los beneticios de la seguridad 'b) Caricter irrenunciable . ©) Hi seguro social obligatario 4d) Entidades nacionales 0 provinciales ©) Superposicin de aportes 8) Sujetos obligados al aporte g) Jubilaciones y pensiones méviles 28. Declaraciones, pactos y convenciones internaciona- les con jerarqufa constitucional 35. Tratados internacionales 30. Convenios de la Organizacién Internacional del Tra Bajo wen 31. Las leyes 32. Los decretos 7 33. Los convenios de corresponsabilidad gre 34. Convenios colectivos de trabajo 35. Resoluciones de las agencias, organismos o entes gestores 36. La jurisprudencia 37. La doctrina D) PRINCIPIOS DEL DERECHO DE LA SEGURIDAD SocIAL 38. Ambigiledad de los principios 39. La soliaridad como fundamento de la segsridad 40, Los principios como metas de la seguridad s: b) Integralidad ©) Igualdad 4) Subsidiariedad 41. Diversidad de los principios a) Integralidad de la seguridad social b) Obligatoriedad de los seguros sociales ¢) Irrenunciabilidad de los derechos . tad de las jubilaciones y pensiones .. jo que prohibe la superposicién de aportes 31 32 32 32 33 34 34 49 50 50 50 50 50 51 51 51 51 52 52 5289 os ses souorsuod & souoreyqn’ 2p [euoroeu usurt89x [a oa sepa (e Soahenetuguipe seWojoues & souom7eifuL “jeosy woronsota (8 ie 9p o5:O991 + eaneastentape UoIsiAm (2 “-yaneaistutiupe uptonqoseu (P onaaqy egenid (4 ontsaxusype00i ‘uo}oepnesoyt souossunsarg orogo ap uorerurussoeq souoronguniies X seisode 9p uorovuutsoieq - twos peplindos wap epwoyan, woFaNqEHHOD eT sp[esos seigo ap euTarsisqng (2 cojdusosap sod ssuorseisaid ap yexforun euTsisis. (P noe ‘ofeqea [op soasau ap euiarsisqng (> SapMguNuos ou vuNarstsgns (Z “oatingunuoa wurarsis@ng (T + sueiliuey souoroeudise ap uo (q uopezirend -v9 ap uswiiaa jo 10d operdo whey onb sopefeq “en [pp Sefouosiad soysode so] ap pepmiqeiuer| (6 soprussuos sansody (3 solivyunyon sausody (2 + soBteoos K sey “sosaHaaH OWEN | ap soyerouod seiuoy ap saiuojuanoxd sosimaoxt (5 “-ooriqnd qeuorstnasd wurst 1F 0 [eioos ugisyaaud sp feuowoeu uaKNts9s [e Poyssodso uproeisaye ap somnqun somo A oo Sruipuoos oss00ad fe sopesodaoaut ou soyeuos ciod sounig sop ¥ oisonduit [op upi>epneane (> = WOUGT nw sopefequn fap ovoresy\go jeuossad avs0dy (¢ so1opeojdula so] ap odes © Ugranginaoo et (Z erouapuedap ap Up!>R|a! us s210p -efeqen sol ep ofroreayygo fedosiad todo (3 (1 Souoisuag € soUOKERGNT ap operBaa euIasIS ( eunuody Bj ua feIDos PepLIas yf ap oWioTUeIoUEU onredai ap wunaisis (4 uoioenysides ap euarsis (2 pywaiean ad.ax) £9 § 79 9 68 85 4S og 8 19 59 "9 9 9 £9 9 6s as Ls vs sosmnooy qvIs0s avaninoas VI ad sosunoda SOT AL o1nuavg ++ ga|durasop sod souoroesasd op [eatiaruy wuroisis cep sonorsetiten 9p waurt3ow “ofeqen Tap SoBsert 9p wUIDISTS pnyes ap omnes Jap [euorseu Buaisis seuoituad £ seuerean 9p opesBayTT wuts se uEoMpOsIU sywausisuas soNtsta SOT ( ugperarerey avi90g avaranoag VI sa O9INQ vRAISIg Ta (V avID0S avarinoas VI ad VALLVULSININGY NOIOVZINVOXO ia omyavg jejpos pepuniss vj ap sosmoax so] 2p sorpepneons sigs smutiou sel ep wofomoxoruL vuraidng 2109 F 9p eIouaznadsEmy ‘ugrutdo exsa0N, Teunop aeqaP [F qvigos avargaoas V1 aa SYMUON SYT IE NOLOVERUAURINY (of opedsa [e up{oefar WOD seUIAOU se] ap OID foduian [P uoTDe|>y Woo SPULIOU SP{ BP TOK vos avansngas VIIa SYAYON SVT aa NOFVOTTAY a § Ly & ov 8 Sh 8 vp 8miento de retenciones de aporte @) Mora en el pago de aportes y contribuciones ©) Negativa infundada @ suministrar informacion f) Incumplimiento a la tramitaci6n en término del registro 2) Faisa declaracién o aduiteracién de datos refe- rentes a los beneficiarios h) Presentacién extemporénea de planillas 0 decla racién jurada informativa del personal ocupado i) Archivar y mantener a disposicion la documen- tacion relativa a cargas de familia... }) Ocupacion de trabajadoresyen relacién de de- pendencia sin la debida refistracién y declare E16 wee oe W Trabajadores autnomos 1) Intereses y penalidades xn) Bjecucién fiscal Parte SEGUNDA CONTINGENCIAS SOCIALES EN PARTICULAR Caviruo V VEJEZ, INVALIDEZ Y MUERTE. SISTEMA INTEGRADO DE JUBILACIONES. Y PENSIONES A) Inrmopucci6n Vejez Invalidez Muerte Evolucién legislativa El régimen vigente Conformacién del sistema 87 88 38 89 90 1 gi 574 575. § 76. 87. § 78. 8 79. § 80. § 81 587 5 85. B) Amprro pe apticad Afiliados obligatorios 8) Personas que se desempefian en relacién de dependencia ..... b) Personas que ejerzan actividades de dependencia ©) Personal diplomatico nismos internacionales 4) Socios de sociedades : Excepcién a la afiliacion obligatoria . Afiliados valuntarios . a) Incorporacién vohintaria al régimen de traba- Jjadores dependientes b) Incorporacién voluntari jadores autonomos Actividades simultaneas ia velacibn dependiente de orga ‘al régimen de taba. ©) Aporres y conriuctones Sistema contributivo Régimen de trabajadores dependientes Concepto de remuneracién Conceptos excluides Salario laboral y salario previsional 2a) Tesis que los identifica ») Tesis que los distingue €) Nuestra opinion Base imponible .. Porcentaje de aportes y contribuciones Aportes en el régimen de trabajadores autnomos Declaracién e ingreso de aportes v contribucienes 1D) Opricaciones EMERGENTES De los empleadores De los afiliados y beneficiarios a) Aliliados en relacién de dependencia b) Afiliados auténomos ) Obligaciones de los beneficiarios Autoridades de aplicacion 93 94 94 95 96 96 96 97 7 98 8B 100 103 103 103 104 105 106 107 108 108 115 16 116 117191 091 091 6st 6st ast ast ast 8ST 8st ast ast act 4st weurdes op wowSps jp 2 senuereD oavisg "aa syuNRID ( ejouapusrmadng e| ep sepeymors vjouapusiuriedng v] 9p sazeqac, jouapuaiupredng ey 2p UOISTW. syoioueug ermonony (9 [euorouny eumouomy (e sougisueg & souoDeAquE 2p sopwo{ 9p seiopensiumupy 2p efouapustutiedns: Towinoo 4 NoIstAKaans aa onsINYIMG (9 seuoonqutoa & so1s04y’ (9 ‘uptadaoied | 3p worDetuarso” (a “opeaidu [2p peplUls0U0} (e . ‘epebubieod UptoeRANr ouredas ap uouidpa fap souo}onisend (4 ” ioe “ soysinbay (e epedionue ao!aetiqne seporeindaa souorsisodsia Yavousisod 4 YaVIDIENY NOIOWN eS sauopsiuio9 (2 con agama (@ jenswour omer jop svsodw ( OURUOIIET OE atavs el 9p speed (P pepijepout ap orqure ap updo © Opies [op UproIsodsyp auqrT (4 “operqur [ep uoisdo (© Evopeureidord Ome ugpezieosy upiseRMaeN G ourroyatag [2 tod aqIuodstp upToI0d (@ ugiaelsead ef ap ofed (P osedsery, © iquoonauitt (@ b aD1aN) $91 91 791 191 “ost 6st § 851 4st § 9ST +s vst vst est €S1 est est zs zt 1ST 1st 1st Ist 1st ost ost ost ost ost ost ugpeondy. sanomvasmia sv1 aa avareaoyy Cy afeoug (2 Pepmqenuay (P seiong (2 agree (q souorsuiad & souoroepiqnt ap opuos * squays9auy souoysmio3, ++ oumoyauag 0 opeyge Te euLUEyM op 1349 ae = oplqo sezopensrumupe sey soanos so1 a NoDvaRsININGY (¢ ‘euronpanay, uorsiuisuery, opaieduios omyousg (2 ~ aynsipdns afakugo [pp uoisniord (P ‘wrousatndoo ef 9p eqanid (0 onmesnea [ap sauorrpue) (q wrousArauas e] ap ugEma (e SayUSIALAOD, savuarqeyousazep Soy [29] UPON omanmowinva wou NotNIG (2 souoroejade sey ap o19eFa OL seis09 (S vyouswuas @ exed o7eid (y : sowsaly (¢ soxreuaura|d -uio sorpmase & eoxppUr upFowsIADL BADD (Z ‘ssua10 OMmpIW OdIOND (e EISTA ( ereurp) BL ue OUDIWEIPAD 24 reprpal a 3 ef an 39) BOIpaW zt 1ST Os “ort “ahr Ly vt Sor oer a “at ux165, 166. 167, 168. 169. 170. 171 172. 173. 176. 176. 177, § 178. 175, 8) Pesansoanas Tipificacion Delitos . Sanciones adiinistrativas 1H) Reciuenus especutes Actividades riesgosas .. Restricciones legales a) Actividades comprendidas b) Edad ©) Aflas COM ApOrtes voce Depésito adicional ‘Trabajadores auténomos 1) APLICACION & INTERPRETACION DE LA LEY Derogaci6n y aplicacién supletoria Ley aplicable Normas de interpretacién J) Prescrircion Normas sobre prescripcién Imprescriptibilidad .... Prescripcién de los haberes a) Haberes devengados antes de la solicitud b) Haberes devengados con posterioridad a la so- ¢) Interrupeion de 1a prescripcién @) Dispensa de Ja prescripcién K) PeNsiones xo conreisurivas Clasificacién de las pensiones a) Previsionales b) Asistenciales o graciables ¢) Pensiones no contributivas 161 162 163, 164 164 164 164, 164 165 165 165, 166" 166 166 166 166 167 167 167 167 167 168 9 182 § 183, § 184, 5 18s, a) Ley 13.337 de 1948 b) Ley 13.478 de 1948 c) Leyes 16.516 de 1964 y 20.733 de 1974 €) Ley 22.430 de 1981 @) Ley 23.891 de 1990 1) Ley 24,018 de 1991 £) Otros beneficies no contributive L) PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PREVISIONAL Representacion Normas de procedimiento La Comisién Administrativa de Revisién de la Seguridad Social Reapertura del procedimiento administrativo a7 173 473, 174 M) RéciMen SIMPLIFICADO PARA PEQUENOS CONTEIBUYENTE! 186, 188, 189, 190, 191 192, 187. (movorrmuto) Régimen especial . Definieléa de pequetio contctbuyente .. Regimen optativo oo Régimen especial de recursos de la seguridad social Prestaciones de SUSS Prestaciones de salud Régimen Si a) Definicion b) Cotizaciones ) Prestaciones previsionales d) Prestaciones de salud .. lifieado para Pequefios Contribu- N) REcimen EsreciaL DE SEGURIDAD soctAL PARA EMPLEADOS DEL SERVICIO DOMESTICO Aprobacién 176 176 176 17 178 178, 170 479 480 180 180 181607 a scsveeees geInAN Op o8ieo » sopreroyousg A soqustatnuo) (q 602 onreuijad zeypurey ody (e 607 see[m ou soMeIsyausR OZ SeaTIngENwos ou souo!eISa1d ap sorrepyoua (2 woz sopeuoysuad £ sopengne (a Sogo eisuapusdep ap wotsefar ua saxopefeqeal (© 902 otc Soaps, SUELO SUSE 907. weoreft|go uotsn|ouT soz Te89] UpFoEUTULITIG sonmwouanag, sow wen a ae apqosjouneg, (2 soz sores geumpafioad ap upjoemuasorg (q, soz coeeeenneenereres QyUSUBIOUEUE pot oe sojeppos sauoroeisaud SEO, voz + groeiusumoop ap upIoeiwaserd (0 ¥0Z 7 onstiay (4 for “~ oLoreBygo omopuduind op souo!onjosey (2 £07 Dates 9p oungas [ap sefeinien sayuady coz phyes ap sepmpoud soucrwisard saTVID0S svuaO SVT Ra SANOIOVIST (CI zor sopej20s seiqo ep seuolsej0sy z0z 7 a] 8] ap souy soy woo _ wefduina anb sepezsuiiue ou S2[2100s S140 (4 a eer pepund 9s ap & sepeuse seziony se] op peuosied fo (8 102 = “seaqqnd 0 sepuatid szsaidia oo sorueauoa tod Sepmansuod sayeroos sex90 soz Souesaiduss ap sofeuorsayoid sou Corswinase sel ap & wo;oadip 2p peuosied ya (> oz opwisa [9p sopeparoos A seseadura se) ag (P a0 Sopezsjesusasap A sooinb agine sowsyuviio sns & jeucieu opeisa [oP [esiuaa noLeNSTULIPY B] ep SapeIoos Seago (> 661 pees ower yexisninupe ap soININsUt 9 Se[BIIs =GO Ret ‘Sopearpuls, R61 seprpussdano> s9feo0s seq HAKX yaa 3S10NF sz § viz 8 17 § zie 8 “Iz § or § ‘602 § ‘802 § Ber Ler sel £61 16 6st 9g oat 98r 9st set eat E81 est e8L es est est zl za rat ~~ eaneanioN saivigos svado aa NaWTOTY (9 Tovez & 099°ez Soko] sey “aiueByA woUNEA [= ~ ° e9e7z My eT “org'sT Aol eT ugronjoaar YNLNSOUY VIONT ants aa vanweMos vy Ct IO ¥| 9p soquaauos sey (9 sopeuororusayar sete (q jewoyoeu ugronaNsuog T(E pnyes =| ® oysazp TL Je1sos eYouadunuos owo> pepeulioyus eT pupauzzoyue & poyes ap Sauoyou sey NoWoNGOMNE (¥ aVvaaWwudaNna TA o1ngyavg, jeosg omnis, ~ sopeuoyscod A sopeiqnt ered pejouasyse-oouppus wimitoqog (2 7 - pnpes ap osngos [ap sauojoeisezg (P = ugroeztpendes ‘op taur89x jap epuodsarso9 anb ugiowisaud 0 SIS PP tousueULIed 10d jeuolorpe ugIESaE (9 i as z earn -1oaqfes sod ugisuad o zepyeauy sod oMoy ( (naa) [ess2aria vaisyg ugIoRsaid ey (e S9UOIIEISOA ofed ap opeagyduns wuraisis soprpuaidutos sasopeteqee “soz § ‘voz § 07 § zo7 § 10% § ‘007 § 661 § “sel §9217. § 218. § 219. § 220. g 221 § 222. § 223 § 224 § 225, beneficianio 10 de trabajo b) Suspension del contrato por accidente 0 © fermedad inculpable ¢) Suspension del trabajador d) Licencia sin goce de haberes .. 1) Trabajadares de temporada 1) Servicio militar obligatorio g) Mujer en situacion de excedencia 1h) Muerte del trabajador i) Facultades de la autoridad de aplicacion Trabajadores auténomos . a) Requisitos b) Monto minimo del aporte F) Arorres ¥ conremuctones Financiariento Terminologta Aportes del trabajador a) Concepto de remuneracién ... b) Cardeter juridico ¢) Aportes adicionales d) Trabajadores a tiempo parcial ©) Pluriempleo Contribucién a cargo del empleador Sociedades © empresas del Estado ... Aportes de los jubilados y pensionados .. Cobro y destino de los aportes y contribuciones a) A la obra social b) A la cuenta recaudadora del seguro de sa- lud ¢) Cobro de apories y contibuciones « Encuadramiento de obra social a) Enumeracién b) Presentacion ¢) Traslado d) Medidas precautorias e) Resolucion A) Bfectos g) Aportes realizados 4h) Libre eleccién 212 213 213 213, 214 214 214 215 215 215 216 216 216 216 217 217 218 218, 218 219 219 219 219 226, 227. 228 229. 230. 231. 232. 233, 234. 235 236. 237. 238 239, 240. 2a 242, 23, 244, 245, 246. 247 248. 248, G) StstEMA Nacional Det Secure pe Sawwo, Inst Seguro social Objetivo fundamental Politicas Beneli a) Obligatorios b) Optativos . Administracién del seguro Agentes del seguro Registro Nacional de Agentes del Seguro a) Certificado b) Efectos de la inscripeién Deberes de los agentes del seguro .. Fiscalizacion de los agentes del seguro .... a) Sindicatura b) Procedimiento de fiscalizacion Financiamiento del Sisterna Nacional del Seguro de Salud E] Fondo Solidario de Redistribuetén. a) Integracion b) Destino de los recursos La Administracion de Programas Especiales Las prestaciones del seguro de salud .. Prestaciones obligatorias 10 Obligatorio ... Contratacién de las prestaciones de salud . Comisién Permanente de Concertacién Intervencién del agente del seguro Exenciones impositivas Jurisdiccién competente Delitos. Competencia Infracciones a) Sanciones xO 224 224 224 225 226 226 227 228 228 229 229 229 229 230 230 230 230 230 2ast seisioaosiuoa se] ap HOTONIOSEA (J gpg commen pose Kal Bf 8p UpAaEES 857 Uupfanoafe e| 2 jonuoy “esoies 9p orgies fo Bied souoronornsnt eT 097 § see routsojur ap Joqad (P eee soos poRaOg pepmnbs | A PEP ; a guns ap ced (sp oprunion “wnonpong ots [9 eHed ose OpHY [_“68z § lugperoaerat (4 Scots aquatia KaUlaey J9p Seuvapassiay “BST § ; eae = ‘ ea we " jak Jap SaruaparsITy 1 eg Bees ouanmangmie eras 2p xian @ nomooaiows ua veaists 20 NoFoATON (W i soyuotunaaqqeass 0 ses ened word 9p Ue|d “1Lz \ ust asa ap soustapxa (5 Orval Tad SODSAMY SSE ee Sec eam “dojoud serousene B sssouiaisod souswiyxy (b cee 9ST oo peplab \ TA ‘9 “3e 9p vpouasajsuen ev somad soustinxg (¢ sst Soorpowed sousuryxs (Z +52 svc sapguopoednooasd SeusuIpx (T eez saraydusoo souojowisoid (9 came Soe) see edo som $57 sopefeqen jo exed pepatioweaxiqo (© + Lee svotsyg souopaeisacd (© St “ sooIpyul SOUDINEXA “OLZ § eT souoiesatg “LST § est Kay 8] ap oanefqo ouros ugrouancad eT. “692 § ott souorseisord se] op omioyareroueuta “9ST sez ‘ost § osvavas, ta soosare $01 aa NOKONAAMIG (C sew --- peprordeasip 9p opeou $52 § | vez upeyedeastp euosiod ap o1deouog “¢s7 § zs sopreranjoa soraquiog (P vez a puraysis [ap woPeaK “ST § ss eee ere -ny ou souorsezat sod sopeynouta sasopefeqesl (> avarovavosi NOD 1s souroupine sasopeteqeay, (4 Svnosetd SVT ad TYHOAINI NOWORLOWE Ta VNGASIS: tse co “soonsgenop siopeeeal (© 162 Taneynox uoTsNIDU! ap SONEDYSIO “g9z snes ao os puaiduro: ILOILO SOUerryouas et x Ge ore. soprpuerdiaos aquomeuws resyoug “LOZ § ee agioensranmpy (2 ere ugyonposvay "997 § feo conn goptBorosd SeUOs=0g (P 4 zez ~ agiaraiyord © waists aa ‘TWNoswad NoDvorIaY Za oxy (9 a enol cee ~ oto ove ; wuss [9p orwoquseourtt -s9¢ § zee woemery “ost § ere - “w9t 8 SOayNOISNag % SOavUANS Yuva are eee state ‘e9z § SaIVIDOg SOIDIAMTG 3d TWNOTOVN OLOLESNT (HL B92 ‘wurisis jap upnsay “797 § i cee KOR] 9p SOUT “197 § oe 1S 9p SOMA “19% § aqusyaduros yeunqtn (P yaasis tae sxtvNaD S98 (a xXx swan ryst9 10M) xx§ 272 § 273. § 274 § 275. § 279. § 280. § 281. § 282. § 283. § 284. 5 285. E) CONTINGENCIAS COBIERTAS Introduccion F Concept de accidente de trabajo El aceidente in itinere 8) Concepte de domicilio b) El trayecto ©) Modificacién del taiyecto €) Doble empleo oa Concepto de enfermedad profesional 5) Listado de enfermedades profesionales £) Beterminacién por la Comision Médica Cen teal cssarsnenesttenceneaoe : F) ConriNGENCIAS CUDIERTAS EN PARTICULAR Introduccion wee incapacidad laboral temporaria a) Caracterizacion = 8) Comienzo y fin de la incapacidad Incapacidad Iaboral permanente a) Puede ser total o parcial b) Puede ser provisoria o, definitive ¢) Determinacion Gran invalidez .... Muerte del damnificado G) Srrvaciones EXCLUIDAS ‘ccidentes y enfermedades causados por dolo del trabajador - Fuerza mayor extraiia at Incapacidades preexistentes eee Responsabilidad derivada de la normativa civil 1) DererainactON DEL CARACTER Y GRADO DE LAS INCAPACIDADES: REVISION Determinacién fa) Evatuacion de las ineapac’dades ) Clasificacion . 258 259 261 262 262 263 204 264 265 266 268 268 268 269 270 270 271 272 272 273. 273 274 275 216 280 281 ral 5 287. 5 288 § aby § 290. § 291 § 292 § 293 § 294, 5 295 § 296. § 297 § 298 § 299, § 300. 3 30. § 302 § 303, § 304, Procedi a Recursos y T) PRESTACIONES DE LA LEY 1) PRESTACIONES DINERARIAS: Tnereso base 288 Presiaiones por incapacidad laboral cmperaria 267 Prestaciones por incapacidad laboral permanen- Trane por ncaa abr peee a) Periodo provisional joa B) Stancton defies 395 Retiro definitivo por invalidez . 5 2) Prestacion complementaria de pago men- os v2) nl in kl a is 396 restaciones por Bran invelider ter Prestaciones por muerte del dannificada so. 297 2) Prestaciones EN ESrECIE ; Protests y ortopedia 300 Rehabilitacién 300 Servicio funerario =. 302 Nepativa injustificada del damnificade 503 tncion del contrato de afliacin 303 Sinasin de pepo sos{ } | vee ysonpoxnuy sawoavatawa so1 aa sawauaq (Ny + sopesndosvonne sovereise sazopeay dary aoadso uo souoiersang sesaadure ap orunfuog (2 “ gappjoadso searasey (Q FePY ap oTENUOD (°, rajoueuy-dofuiguoss wrousn[os sojeoy sopnesoy, [P89] upoezuoiny ownoasouny aa NaMIoy (N ie rods9sa4g oz [PP WoIstDsoy oze 2 [8p ote = 0% sre ge ap orenuos [2p oomphin! LIE © epoy Jeideae 9p LAV el 9p 14a Lig, siege ap sopeardure yop 1949, nolovrnay aa o1vaNoy (€ ore Hod ore : 7 pared pie err oo pay Ser ap sez2qed. corapans omnmnraaynoNe (Z pte vie at AH yw “ace ‘ove § sve 8 re § “eve & zee & Tre § ‘ove § eee § gee § Lee § 9ee see ee eee Zee ree. fe ere Lee gee ste ue ze we ne ue we ore ore, ore, or ” 80€ Loe LOE sof soe soe soisoreBol SOpMeIe “FE § utr ay “Eze § “yeaa wou -zze 8 uptompomuy “Tze § seitundo SaNoIoAaaISNOD (7 orvavils Tad sopsar a srHoavunoasy sv] AWaLsis Tad NOUSTQ UW ofed ap wey tod [ued uorousg unuereg ap opuog [a us Seiono sv op ousodsq aopefeqen un 9p wofDeiesIueD vo oBed ap ugroesiigo ns JeIe|Pep ap 1pee|dute jep WoISTAD swjono sei op ofied op u seionasfe 9p aunts 0" UD}OBZAOD ywaasis ‘Ta OLNAIHVIONNEA ( -ugwodussord ap o7jd “pie § sANOIDOY SVT 3d NDAROSIUE OF OavoRINWVG ‘Tad OrvavaL TV ONWOLTY (f ugiomoumug “Ife § uswey “ore § Svatinasnovs SANOWMESTEL (ty351 352, 353, 354, 355 356, 387, 358, 359. 360. 361 362. 363 364. 365. 366, jadore: dad de la ART a le que se encuentran afiliados Denunciar a la ART y a la SRT los accidentes y enfermedades profesionales que se produzcan en sus establecimientos Cumplir con las normas de higiene y seguridad Mantener un registro de siniestralidad por este: blecimiento .... as fo Declarar el alta de los trabajadores a la ART Comunicar a sus trabajadores las afecciones de- tectadas en sus examenes preocupacionales 0) Deneres DE Los*rRamaiaponEs Introducei6n aoe . = Cumplir con Jas normas de higiene y seguridad, ast come con las medidas de recalificacién pro- fesional eee Informar al empleador de Jos h=chos que cono2- can relacionados con los riesgos del trabajo Someterse a los exémenes médicos y tratamien- tos de rehabilitacion Denunciar ante el empleador o la ART los acci- dentes y enfermedades profesionales que sufran P) Fonpo be Garantia pe 1A LRT Creacién Recursos : Administracisn .... Procedimiento ... Proceso universal Trabajadores no registrados Derecho de repeticion Pago con subrogacion Q) Foxpo ripuciantio DE ENFERMEDADES PROFESIONALES, Creacion 325 326 326 327 327 328 329 329 330 330 330 331 331 331 367, 368. 369, § 370. § 371 § 372. § 373, § 374, § 375. § 376. § 377. § 378. Cartruco VIET ASIGNACIONES FAMILIARES A) CoustmRRACIONES GENERALES La contingencia de cargas de fai Evolucion, Los documentos de la Organizacion Internacio- nal del Trabajo . Evolucion en la Republica Argentina a) El salario minimo familiar .... ) El salario familiar ©) Las asignaciones familiares Antecedentes del régimen vigente La Constitucion nacional Régimen le jente, Sanciones 1) Sunsistema conreimurive ‘Sujetos comprendidos Sujetos excluidos Concepto de remuneracion Prestaciones : a) Asignacién por hijo 5) Asignacién por hijo con discapacidad .. ¢) Asignacién prenatal 4) Asignacién por ayuda esc educacién basica y polimodal ©) Asignacién por maternidad {) Asignacién por nacim: — : 8) Nacimiento de hijo con sindrome de Down h) Adopeion os i) Matrimonio anual para la Normas generales a) Ambito de aplicacién personal ) Comienzo y cese de Ja percepeién ... ¢) Caso de fallecimiento del titular @) Produceién del hecho generador ©) Progenitores 333 333 335 336 336 337, 337 337 339 Bal 342, 342 344 344 344 345 345, 346 347 348 348 348 348 348 348 349 349, 349Lue ous sit Sue ple Le PLE vue + sauojesaud se 9p wopoeana ; wieds9 9p opoyied pmitoqos & ap woIreIUsSaIg ae aopefeq en je seuafe sesno 20d epesoduiay ap ofeqes ap oreaiuos [op ugiodnsaqur o uorerSTHTeL ON (H omen [9p uo}ounxe e] UsUIELIDIEp SHIP OpUEND TENPLAIPUL Po wptoertqnl usemy oxenuo> [pp oF “oIgo o1staaes op v epeudise wares "ego Cl oP uotezyear ‘optuanuos oduran fop ures (J (OL ‘TSz o[napize) sopeetdura jap os fab 0d OyesTuO [PP HOUTA (> “ ‘ofeg -e11 9p sovesioa So] 9p o2189j0us%1 © oot (pu0s Oapjour od [e}01 eAND=[O9 UTNE (P Co ‘ore & Zyz somone) esned eisn{ ur epepung zopereg "en [ap vIoUMUEP Jod OYeLUOD fap WOFIN|OseA (© ~ ~ (497 ‘297 9189122) sopeard “uo ye sjquindwi ou ‘ofeqen ap woronura Sip 0 wiley tod 0 xoKeu wziany od opidsed (@ {LOT “she o[napae) esneo wisn{ wis opidseq ( - dajdusasap ap [e89] upTeMtS eT sersjaaud souotoeisatd urpuodsoxio anb sapepitetsos se] o> & soze[d soy ua ofsgouag [2 Openotos 22844 (7 nae searinqtiyuos ou S2u01D | -eysaxd 0 sopeuorsisoad soroyaueq xiqiouad ON (P “"opeuruisoyp opojiad un a1weanp oajdurg 9p TeUOTTEN’ Optog [e opezt0> xOqEH ( z ree PeEOqUT OD “siBoy op ootuy wuiDisig [a us oxduosuy wmsz (4 ‘oo|dutesep ap fe8a] uorenns uo aszunuosUy: (P -oxsessand se] ap opreyoysuag 19s exed soysmboy qeuosiod uoreayde ap angry jenora uodesqde ap ongary oayditia ap £2 eT vawan 89108} ‘ub i ‘ory or 80P 8 § 5 a 99€ S98 poe £98 e9e 198 ese ise use ose Sse Sse vse Pst vse ye ese ese ese tse ze Ise Ie ise ose ave ove + saypuo}oeu sesuepa2siuy LIO Bf ap SeuLION sey “+ gyauaBunTo9 Bf 2p BINIIEGED ¥] 9P WOLDN|OAT - renee ‘o9jduiosop Jap ses, compyanf eista ap oatind [> opsep opjdwsasap 1z, on “sypeisa vista ap ound > epsep oajduissep “aL ace = cae Lguoss cists ap onmd ya apsep oardunasap (Ht ogtawasad XI omsavo, seuojuisad se] 9p uproeICrg ve ‘oyu aqureroURNE : a ugreanpo bj tied jenue anjoose epnde sod ugroeuaisy (P © pepiedessip woo ofty 10d ugIeuaisy (> : oft sod upreuBisy (q a¥ndug2 tod upiswuaisy (e SSUOFOEIS A soprpuasdwsos soieing oaunanuxes ox vraisisang (9. a + squoyooesguty uonse8 op ouekig £ upioeoyde 9p peprony ugioensmutnpy ap of>su0 onsmoafy J9pod [ep SepeHMeT ‘owuaywersueut ugtedqovang souoreutise sef 9p vorpsint wzspeameN, ofed 2p sopeprlepow souojwuaisy tis sopopiog onrejaysuag [ap souoraeaTqo, praydens [ap s: 190 eae Tor § ‘oor § sot § a6e 8 Lee § ‘968 § sor & +68 8 C6E § woe 8 16 § 06E 88 18 38E Sse 8 eRe zee Te Be ele IAKXXobtenide beneficios previsi es © pres Tarac 324 a {aber celebrado contrato de sabajo por Pago de leg asignaciones familiares 39 ecole He er aaa 2) Céimputo del perfodo de prestaciones a los 4) Haber obtentdo las prestaciones mediante frau efectos previsionales . 379 ) a aise 384 ‘ «) Gentinuar percibiendo las presiaciones cua: § 415, 380 c ‘ correspondiere su suspensién: 384 Incumphit is obigacones etbleidas cfs 380 Seon diye del articulo 12) 34 nt a 4) No haber declarado la percepcién de grail ) Proporelonarva ta autoridad de aplicacién ia caciones por cese de la relacién laboral ....... 385 documentacién, datos y certificaciones exigh ) Negarseriteradaments a aceptar empleos ade: dos regiamentariamentey. 380 euados cronrnrninnes 385 6) Gompreber que e trabaadior cae Ta baja al § 419. Infracciones CSEEEEEEEN as incorporarse a la empresa ee 381 § 420. Procedimiento “ ~ . 386 § 416. Obligaciones de los benefieiarios 381 § 421. Normas relativas al otorgamiento, suspension y $) Proporcionar a le auloridad de apiicacién ia extineion del beneficlo 287 informacién requerida 381 § 422. Modalidad de pago unico 388 1) Acepter los emplecs adccuades y ssisir «las § 423. Prestaciones por desempleo para obreros de la acclones de formacion ene 381 consttaceién S sevens 388 ©) Acepiar los controles oliiaies 382 s) Prestacioncs 389 4) Soller la extincion o suspensidin del benef 8) Requisitos a Gio al reintegrarse al trabsjo 382 ¢) Situacion iegal de desempico 39 ©) Reintegrar ies monios de prestaciones indeb @) Duracin de las prestacones 389 damente percibidas 382 ©) Cuanita de la prestacin economica 389 1) Declarar fas gratificaciones por cese de tare: 1) Pago de las prestactones 390 fncién labora de los titimos seis meses... 382 8 Devers del ine re 380 417. Suspensién de la percepcidn de las prestacio- fe nottcaion del trabajadoe 390 2 oa Eoome ba 382 i) Aplicacién supletoria 390 _— Geneliciario" ao’ comparcaca ante el reque: ) Autoridad de apliacion 390 Bmiento de la autoridad competente sin cx fa que lo jestifique.- 382 bh) Incurnplimiento de las obligaciones ‘impuesias Cartruco X tn los incisos a, b ye del ariculo 121 383 0) Gimpirel eric mula bizar Sve DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD SOCIAL Tenge carges de farnilia 3 s comlenade penalmente con pena deprive: oS ena de pve ae § 424. Seguridad social y figuras de a1 ¢) Celebre contrato de trabajo de duracién de- § 425. La ley 24.769 392 fcrminada por un plazo menor de doce meses 383 § 426. Evasion simple 392 § 418, Extincion del derecho a Ia prestacion 384 § 427. Byasion agravada 392 3) Haber agolade el plazo de duracién de las § 428. Apropiacion indebida de recussos de ia seguridad Piretacianes que le bubleren correspondida 384 socal ; 393cos 00 ceeeeesenamenneeres oop qDID PIPH] onjossonare zez9t 1 eerse 1 rx gaa AOTONT 99s ess bes ash cbr the Sir sor oor eee 66E Ls 96E 968 96 see See vee vot sey ap s0Avy ¥ [eABeIUT WOE pupredeasip wos seuosiad enqedar & u9I> - reasaid ap BWAISIS "106" ST sengteey Ue Se21S9q Sou * saawieurey SauO]IEUBISY “pIL'yz AO ace ofeqpan Jap SOBs “LSS'Pe APT Tueg & sauorseyiqny ap operaiuy wuss “IFC rZ MT foajdwo op fouororu wouNdyy “£10'V 427 ‘sax 9p sozejd souopngrnuoa A sovody “z6g't¢ 2T pape op aehBeg ppp THODEN waasS “ToT AT sojepoos seigg. 099'¢¢ ST sopensedea “sap So] ap exBzaruy uoDser0d ap EUASIS “TET OT SVRAVLNAWAIAWOD SINOTOISOESIG oraNgay [pos pep “landog e| ap Tesopag wrBUIPO ¥{ ap wPusTEdMICD “Ee § jejos puplindes uf op vues] wasutiag ap fetapag ensns ef 9p erouaredurey “Ser § fcoyjoadse oxany [pp woe FT “LEP avioos avaninoas WI ad viowisar vi -yqnd sopeaydiue & soueuo: rx,omsjavg, vpuaraduog “ger § 5 jeuad wopsoe vl ap uoTURE “ser § § rung ap ugpedioneg “bey § “+ seoypyan{ seuostad sey ‘op soireuasaidas soy ap teued pepryqusuodsoy “£ty f ugiaepose & peurwus uorvedionred “Zeb Souistiox 9p PSO[OP HOPERY “TEP mE ied op wsofop WHET apres [east wOUORICSUT “677 8 5 4 ns “08h 8 § KAMPO ANA ANSES ANSSAL AEIP AFIP APE ART caRss cat CFedSegSocial cNcom CNSegSocial cNnTrab cu curr cuss esIN ace NU pot DINOS DLE br FNE INASIRSS INDEC Nos. ABREVIATURAS aporte medio previsional obligatori. Administracién Nacional de Aduanas. ‘Administractén Nacional de la Seguridad Social. j6n Nacional de Seguro de Salud, tracién Federal de Ingresos Pablicos. nistradora de fondos de jubilaciores y pensio. tracion de Programas Especiales ‘aseguradora de riesgos del trabaj Comisién Administrativa de Revisién de In"Seguri dad Social. Clave de alta temprana, Camara Federal de la Seguridad Social Cémara Nacional de Apelaciones en le Comercial, Cémara Nacional de la Seguridad Soci jen de Identificacion Teibutarla Contribucién Unificada de la Seguridad Soctal Corte Suprema de Justicia de la Nacién. decrato de necesidad v uncon’ ireccin General Impositiva j6n Nacional de Obras Sociales Revista Doctrina Laboral Errepar. Revista Derecho del Trabajo. Fondo Nacional de Empleo. Instituto Nacional de lor Recursos de la Seguridad wstituto Nacional de Estadistica y Censos, Instituto Nacional de Obras Sociales.wodoung uot nag F ofequiy wstAOH emaisis “e1s0s pep Q, Busts pe eaiaisis ATK srunswaanase an ssi ssn mains was: SSS $ "up}oeN &| ap soznfag ap vjouspustutiedns ‘ofegesy fap So7seng 9p efouspustutradns w1908 PELE og vf ezad upioepnesoy & worseuLIo;UT 2p EAIDISIS soorgnd sosau8ay ap PiNMaI02S souojsueg & souorepqne ap opssBeru suINSIS ssany souang ap PDUIADIE Bf ap 1209 vurardNS. ‘sono|stiag £ souomoeitgne ap sopuog ap seiopensiunupy 2p suspustaniodns, couneyuatiaydiso> yenus opa0s seruaknqqsiuos sogsnbed w1ed OpLoy Guus ausi3y souorsuag A souorseTane 2p BISIA 1 og pepuinilag wy 9p & fexoqe't oysored 2p BISIAD, jexoqe'| oypai9q 2p esINeY “wpustioug 2p oLoreliygo oompyW eUresBOrg ‘oworeByIGO OOFPIWN vUesBOs “uoRDEN e ap oannoofa t9pod ‘eperiean pups sod woroeisead “aporsusdiso> ugrowsand jesionqun ¥oispq uo!oeisaud ore saad TupioezqaediQ ‘ofequar [ap TeuoeU. oyjorsmsag |e upwesedooy, pesos peptindas X oleqesy ap oumisTatly eisog peprindas & oa|durg ‘ofequsy ap ovasianyy soiteti S0SI99 oy ap upppewu0g & o9pdurg ‘ofeqesy 9p OHSISTUW (woos peptingas ap ouasruny ei90g upfsey & payes 9p OUDISTENL ‘pnjes 9p ons ouorgtsaud ompous ‘pyutouosg ap oueIStLIWY epg mnsouaie ap Os:s1UTW quay, [oP woIDeSTIeT SISA yz ofeqen jp soBext ap 6] Kary #1 SISA Lope oydiaa ap &a, poeoz ofeqen ap 0 NSS Las ssus as ans vaos agavs vs. waza ssw Svs sw POW aN saw zr Re wt aKtSEni laxPare PRIMERA CONSIDERACIONES GENERALESHel suited & sojeioos sououiax sossosip so] & seanaqno sesunsip se] ‘seangisty sede2 se] uo ousea apunfsap aise ‘snuauitfopy aszey2 side yapod owos ‘oBiequia mg “oFIadso1 ns-e pepyiqesuod “sox wun ejunse pepaypos B] safono se| uo Seyfonbe « onprarpur Je atuoummsisnfaxs eypuodsasio0 eimraqoo edn sapeprsarou se] Saye vu U9Ig UoLUnSIP BUN oZIY 98 oIdouLd un epseq uppoujsnes ap soussra seoaut sopezueae syut 29 upso £ sononu wera 96 anb w 108 ny op anb of “uorresedas ap eIsuaBpxe ua & ozowHYy Ho opUDID cio Woieny sejejoos.& de[enpinpus eapapicosou Fel "papeOs eT aiquioy fap osaioad [9 Woo ‘arsed no aod "[e!o08 odiono [ep soiquiotur spusap Soj Yoo sepriseduio> sas vi ‘oyquivo w2 ys {pepsiaos v| 10d syusmfesBarur soyoaysnes 198 e ou 3s ‘uszesed Saqieioy, [op S9[eNpIAIpur SepepIss29 SEYNUT "PEPEIOOS Uo EpIA BL ap offouesop [> £ wingnd B & uoDeZTND e] ap HoLanfons PL Woo, “epuatara e] A opnssa fp “worDeiuouutTe ey owo> sofetodo]> ‘570 sapepjsaoau se] /ao¥ystes ered Seiqusuedstpur souuownDst 9 soxuattia[a so] ap ssisaxord wiquanouy a] s1uOMTENPLA;PLE | ‘aquayndisuoa od “£ aysans widoad ns v oTofns eqeise 21quI04 {> “ouvumy offouiesep [op sozuorwoD soy ue ‘anb aitepine sa ayuauivanoajoo aquinou 3{ ‘anb [epos ware eun ouos wysondsar aprep ap vere 8] PRP: “os By aquinse uoyq 0 “oluatuTENpIAIpUT s:qUIOY [2 O}TUOSE 2p “ond pepisaoau 2] 9p uofseiadns 9p ozsanyso asa “wyoajsnies & epipuore 198 aqap sub peprsazau wun welouad ‘sopronpaxd ZA ‘bun ‘onb soso € sowuslulooy¥o2e sossoaIp © uphoUios YIs Daquioy [ep epla eT ~"aaquioy [ap sypepissoou sey “T § owning (Vv NowonaouLnt owanrag, o1yavcos. Esto sup de los individues y de responsabili Sociedad en su conjunto. El grado que alcanza cada lias constituye una decision de politica social que define, en tada momento histérico, el nivel de proteccién que una so- ciedad ha decidido asegur: a sus miembros!. § 2. La astetencin familiar - La responsabilidad de aten- der las necesidades de los demas integrantes del grupo ne 18 desde un comienzo en el seno de la familia y, s1 bien fneumnbia de manera reefproca a todos sus integranies, estaba UStrada principalmente en cl jefe de familia. Esta exigencia rece responder a la existencia misma del nécleo familiar, [o'que queda de manifesto por las disposiciones del Codigo Goll que obligan actualmente a Eoncurrir en socorro de los demds integrates de la familia cuando éstos padecen neces ded (arts. 267, 367 y cones., Céd. Civ. Es por eso que, en el seno de la farrilia, por imperative de las necesidades de’ sus miembros, satisfechas en comunidad, Sparecen Tudimentarias manifestaciones de previsién. Con la Molucidn historica hacia formas mas complejas de organiza Glin social, muchas de las virtudes y précticas adquiridas en el Seno familiar se transfinieron sl conjunto social, generando la Sclidaridad social que se basa, precisamente, en un sentimien- to de fraternidad entre los hombres’. ‘Sin embargo, como fuente de asistencia, la familia ha ido perdiende importancia con la progresiva asunciOn por parte Ral'Estado de Amneiones de proteccion social. En la setualidad, son evidentes las deficiencias de la asis- tencia familiar para brindar una efectiva satislacciOn a todas {it tecestdades sociales. En primer lugar, porque con frecuen- Gs los parientes obligados no estén en situacion de asumir la Charge’ que les corresponde legalmente. En segundo término, Siinasima operatividad subsiste en los medios rurales, donde finds "ersis en las sociedades urbanas e industralizadas, en far que la familia ve agrietarse In cohesiGn tradicional, Por titles los mecanismos de solidaridad socfal han ocupado pro- gresivamente el luger de aquellos fundados en la solidaridad Se) grupo parental Muna, Lt protection socal, p. 3 2 Gomt Morano, Derecho de la provision social. p. 39. 2 Aunansa Paston, Derecho dela seguridad socal, p. 37 § 3. La asistencia privada. ~ Tan remota en sus origenes como la asistencia familiar, la asistencia privada consiste en Ia fenevola ayuda brindada al necesitado por personas particule. res inspiradas por un espiritu de caridad y beneficencia. Su carécter voluntario pone.en evidencia que se trata de tuna golucién que no esté"en condiciones de satisfacer plena- mente el problema de la seguridad econémica de la totalidad de los neresitados. Por lo demés, el indigente tiende a rechazar cada vez més la proteccién basada en la limosna caritativa y pretende ser protegido por medidas que le concedan un derecho subjetivo, bn especial frente al Estado. ‘La expansién de otras medidas de proteccion social asumi- das y gestionadas por el Estado ~especialmente Ja asistencia publica y la seguridad social han relegado la beneficencia pri- Yada a un papel secundario y de complement. § 4._ El ahorro. - Bl ahorro constituye la forma mas anti- gua y primaria de la previsién, con miras a satisfacer necesi- Hades futuras ciertas o imprevisibles. Consiste en la renuncia Geliberada a un consumo actual en vista de afrontar una nece- sidad futura. En nuestro pass, en el aflo 1823, durante el gobierno de Marrix Ropnicue2, por inspiracion de Rivapau, se cre6 la pri mera caja de ahorro con un claro propésito de impulsar la previsién social El ahorro reviste una importancia significative desde un punto de vista individual y social, ya que representa el paso in- Bispensable para la formacion del capital. Todo el desenvolvi miento de la economia, y, en especial, el proceso de capitali zacién, se encuentra indisolublemente ligado al problema del ahorro, ‘Como lo recuerda Deveats, la difusién del ahorro fue fo- meniada e incrementada por el Estado por diferentes razones. de orden econémico, ético y politico. Desde el punto de vista feconémico, el ahorro nacional permite la expansién del crédi- to para financiar la produccién, incrementar la riqueza del pais y elevar el nivel de vida de la poblacién. En cuanto al aspecto Stico, el ahorro significa un progreso en la educacién moral de los trabajadores, que renuncian a beneficios inmed:atos con el deseo de precaverse contra las necesidades y riesgos futuros. Finalmente, por efecto del ahorro, los trabajadores adquicren un interés personal e inmediato en la vida econémica del pals_seypgued uosonguiuos un auepaus ers 4 -8P £621 9p OTUNf 9p $7 [ep HoIDEIEIIeq BI BP ap aiquoy fap soysaieg So] ap ugTIeTePDAC e] UD vsoIdxe 95 Kugiousauoy ej ap £ vapeisi#oy walquresy e| 2p soongnd sou ‘000§ ap slHOD [ap so & aiuaknINsUOD valquiNsy FL 2P pepo “ypuayy ap 979 Jap sofeqen sol exidsuy 2p wo!D eowoo esau wun 'ggZ] 9p wso2uEIA UOL>RIOAay P| ap sendsoq “euioreyBuy Ue SvpeIoIp “TO9T 9p (mT 4004) sosqod 9p ATX & 9st 9p 1 eqest A07 vA paST wo spied 3p seuqod Sol =P BUD “yo Weis | ap Upiowax9 v| B UeyuoWeX 9s soquspasstue ss “ugioriseid e] 8 oyparap ns Teupsase op uy f ‘sosanoas sns ap opeise [a Jeaynsht aqap Oueyoyouag [9 ‘905 “eo soundje ug "wesedne © sapeyfnoyip sey & pepissoou el 9p Deprsustut x] unas teqea uapand uet#oxut e] anb souolouusise A souoreisald sey “sopeyssonou so v epake spat jeded un opuayumse ony opnsg Jp anb Uo epl Prousisisw ej od eplqrosqe alusuentsauoud any epwats Nioqsise ej op ouied ext eu ~ "Tepes wauarsise eT “9 § Pe aad 9p Seal “yo? ap 50) Semz0} sop 585.4 26d ‘pmaes uprausud = 2p oyoated “ONION OD 5 fa Joo popunies vy 2p oysaieg “EMME | ‘yor pos paps Map oYpeIa "IHED 5 “Ut '€61 4 261 ) fun 20494 [9 opus 0 oyessuon fp ossinBuje> fe suotty © saiped TPP spoisrs ksapod ue door uperuaus 9) ap & HEINE oypDBCT TNA, y {e208 PEpLEpyOS FI uD sopeseg oHLOreATgO s9IDBIED 9p ugfoostoxd ap ssuouiiar Uo> asreBnluos aqep aiuouELTEs0—t and opeiuauia|dios osimsax UN oulos offeIepIste> auatauoD ‘tefpos peprmas »] ap vista ap ound [> apseq “opexssooou op Upfooe10.d wf xeindose ered ojos Js 1od waseq Ou ‘pepsooeH IK. “eur 9p soyusWour sof Uo SoIseH SOIUIEIA so] seONj> aUruttod ugisaazd ap osunses outos oxoye [9 HoIq jepesioye eumns el syunas exed opez anb ek ‘Sossoape Sa10}>e) So] ap ano $9 “oumn Tonpraypuy onloye [o woo asreBaq] vpand siuouHION euinls up;eRoro wed wun UEpURUIap anb sopeIoos seIoussuATOD ey ‘oufuii9) opundas uy "syuaulepeisne tasey of 0 Sojemoe Sopeprssoou sns stuqno exed fu wzuao[e ou Sosaiaut sns onb opep ‘oaniny fp nied ueLio4e “eouNU 1s09 "uopand ow soprrsosou Spal so} seBn{ woud ug “sefeyuan sey e sexedns wojans ox “OUD [op sertiatuaauosur $0] "Tw!9OS UpIstaaad eI ap ¥IsKe ep orand P spsep ‘ond Ouse WO Opereues ey os ‘SUED of 304 sorenuaurayd woo & oxoue osmaas un oths “Te190s peprnBas x] 2p o>idys o1 Susuun.nsut un $9 ou oLoYe [9 2nb oBIns ~soIne 2180 2 Soroqereo s0is9 2p Wo!seI9uIAND ¥[ aq] “PUOSId eB 9p HOTS {oud ap nausydso & fe1ou! upreonpa el ap £ seoturguo.e sod se] ap 9pus eridea [9 sxoULI05 exed sew rysooou 3s sand "ndada p Casa pasé a depender de ésta. ‘Se han criticado las técnicas y mecanismos de Ia asisten- cia social, en tanto no favorecen ni el espiritu de prevision prevencién de los riesgos. Por lo demés, en todo caso, colocan al beneficiario en una situacién de dependenc’ § 7. Previsin social. - Con esta designacién se fueron agrupando los medios ¢ instrumentos tendientes @ ant ala ocurrencia de hechos futuros generadores de nec sociales, distinguiéndolos de los derivados de la prevision in- dividual (especialmente el ahorro) y de la previsién colect (mutualismo, seguro mercantil). Larnovedad especifica que la ca- teriza con relacién a los demas medios destinados a la asisten- cia social es Ia incorporacién de una nueva técnica de protec- cién frente a las contingencias sociales: el seguro social", lad, durante mucho tiempo, Ia expresién “previ- fue tomada como denominacién equivalente del Ambito de lo que consideramos propio de Ia seguridad social pero, como se ha sefialado con acierto, entre ambas sélo existe tuna diferencia de grado; de un mayor desai sistemético por parte de la seguridad social, puesto que, en fond 1a es la culminacién de aquélla y tiende a sus ttuirla en su integridad. Basicamente, la diferenci sido de método. El desenvol- jo contingente, inconexo y |, por el contrario, aspira a confi- ica y sistemdtica en la cobertura gurar una de las contingencias sociales Seguridad social. -La expresion ada por primera vez ~aungu Simon Bosna en un cscs ps ado En esa ocasién dijo que es aquel que produce mayor suma de fel suma de seguridad social y mayor suma de estabilidad pol En su sentido actual, con un mayor grado de precision téec- nica, la expresién aparece en la primera ley estadounidense de eguridad social” Imente~ por 1 Cumvenans, Droit de la sdewitd sociale, p 5 1 ALgunsn Parvo, Deracho de le seguridad socal, p. 58. 12 Conn, Derecho dela seguridad social, p. 1 nada en 1935, con el nombre de Social Secu: }4 de agosto de 194 . 1, por el president Estados Unidos de Améric, Frannuin D. Rooseverr, y el primer ministro inglés, Winstox CHux in dicha Carta se enun- Gan come objetivos alcanzar al de "lograr en el campo de Ia econiomfa la colaboracién mis estrecha entre todas las naciones jo, prosperidad econ6i sefialar que esta Carta merecié la adhesion de los ficanos, mediante la resolucién aprobada en Chapul-epee el 7 Ge marzo de 1945. * Finalmente, la difusién de los planes de seguridad social, especialmente el plan briténico elaborado por lord Brvexmce, Gieron al vocablo aceptacién universal. § 9. El campo de la seguridad social. - No odstante la difusién de la expresién, resulta dificil del cual es el campo propio de la seguridad soc: diferentes enfoques a este respecto, que oscilan ~con matices jos- de una concepcién amplia a una restringida de la seguridad social Desde un pi asimilada a la “pol de vista més amplio, Ia seguridad s de bienestar generadora de paz soci fequros sociales, ia promocién de Ia accién de las Coopers: os comedores populares, etcé:era. concepeiin de “se- gurided social” mas ampliamente aceptada es la formulada por ja define como “la proteccién que la sociedad pro- vec a Sus miembros mediante una serie de medidas publicas contra la necesidad econémica y social que se produce por la igresos motivados por Ja enfermedad, maternidad, riesgos del trabajo, desempleo, in- n_de asistencia médica y con hijos"™. Queda de manifiesto, en- tonces, que desde esta perspectiva la idea de seguridad social Deveats, Lineaniontos, p. 569, quien cits a Gancin Ovien, ONT, Socal sseurty prisctples, p. 8zofen A zaprpeau sod omfos 9p uowrtdex un sod seperoqdinos {Tet we opeisip ‘sepe1o0s somBas ap ofIpyD je us septunas uorany sowasig tod sepeBqrusosd saat sey ‘eiwausopaysoq ‘seyst[e|o0s sojusyuI{soUr sonanu so| 4od sjuouresrBipuo sepesndust sojeio0s sepuemap seqmapax9 & sanumastsur se] reu[e> ‘Opey oso Jod ‘ozed ‘sop yasodsap spur sax0y538 so 2p & sozopeteqen sol 9p epia ap salt “oroipuos sej seiofaui ‘auied wun Jog ‘ug!oury ajgop wun ad -uimo equiuarur opeisg ep UoTouaATatNT ef "TeIS0s stMoUTEISIS odures [a ug wia{uenxs e1ouaiadwoo e ap eprearsazd =p uy p doo wuwuioye visisnpul ef w-upusuoderp uploo>Io1d e us O>fut ‘Quogs odwed [9 UD Opesasdxa “Opes 9p OUSTTOTUAATEIIN, [p vomnsig osndo Jexaqqy ousyerdes Ty “sapeROs & somo “ova sonunse So] ap UpToNpUED eI B EYOSOTY exsnu ¥un ap OID ~eoxide e| oorduy saNAsI ap [eI90S-0oTWI9HOLS eoHs[Od BT ‘opunia 19 ua [71908 popunias et ap wprimed ap ound 9 ua assmnipsuo9 © gy souvnsigl Jod opeindneay ourures [gy “Zapyeaut 2 zolan op P ‘6881 uo “X ofeqen Jap saiuaprooe ap |2 “pgeT we ‘peprusaiew ap [p BMMpu} anb ‘pepatnasyus ap omBas Ja gax9 as EBT U2."e “vounue eolys[od | 3p ugisar2u09 ouIoD °,sopensaaau “9p S0j 9p atizowjejoadsa & sosquionus sis sdpo) ap sersou2"4 [2 ‘pepiatoa[o> e] auodstp amb ap sorpaus soy opuezyqin A sopeid -oide soudjomyfisuy tod ‘ajuaureamisod onouroxd ap ef wpTqaIe ours ‘soruaistxa soyparap So] 1eBo1oxd v eprBrap “ealsTayap UOS wun o[9s ou, Opels [> Us a.ouosa: aowrnsig ‘3[esusUL 982 wg "wood9 vj ered vLreuoronjonad ‘opeisa Jap Uyfedau0> vaenu vun soared osmostp as9 ua o1ier to “euspusdsett eyDay ‘Tgey 2p axquiomnow ap 21 Jap Bersyoroy ye afesuout aq -0[99 Jo U9 euL0jo4 9p sojsesoid sms erountre soqpfOUED [I ~ “pest ua syed ye groaye anb vormouoss sisi anexf ef luo euojaoe a8 osas0xd [x “]B190s oindas jap upIDENTD BI “BGO tis ap ajqeimpiod syus aised Bj ap orpnyaad fo 498 8 eqY TEIOEL suai! Uo UoIsmouT wrsUNd BIsy “ofeqen ap souORSeR® Sel 2p ugiewuoure(sox wyajduios mun wun giop ‘g98t ap oTUA! =P IZ [p ounsig ‘uo!seSe wisa IezTTenNeW A JousTep ep UY [2 TOO “Te1oued uo wostuguose wpla el ap A eENsMpUT Bl ap OTESTALON -u3sop [euliou jp opuezetoure ‘ayrauTesosByfad expuctxe 28 [P12 08 f viaiqo upioenise ey “so[qesasit souotorpuod wa enSsisqns anb oueqin opezseisjoad an ap Omistumtoaxo TexTig fp opuraosoud ASMPEY Pepo|s0s wun e EUNEITe peparoos wu ap aqoUTesoU!y quien eqeysuEN anb ‘eURUISTE [eII0s BpIA vy uD UPIELLIO|STEL epunyoad un opuszonposd eqtse as woods vse Tod “ODIO ooo Offousesap sp [oat OULIXPUT Te syed ns w reaaf] oasondord Norwonao} 1 ppuoysmssnis onpmars 7905 PopEMBRE TO et equy 26 vob ‘onan ap J9TTOuED, [9 opewEl| ONNSIE 9P notoonpuos zy ofq equiruosda 96 BiUeUIaTY ap OUIeTGOS Tet (,eao.seussiu] «| ¥], ot1o9 vpfaotioa) sexopefeqesy, 9p TeUOID csihar ugioeoosy B p9Rt UD opuepuny ‘TeID0s woLeqas wy A jerogey Pepmanaigrios kL opesindust wejqey “seoneus ap sorouasoy Up sel ep pile s¥ux ‘soxaiqo A sopemioo}201 ap sodni -edomna Ehos ua oueuoTonjonar OMISHTEDOS [ap o1uaFuNISIN opides un Dp aiueuoiap ‘sTaaNg CoWaEag A xavA sory 10% opesepas “= sR anurog omoyteen Ta opHarede wsqey geet UA Saag ap eusuiory e| ua aszeoiqn eqep [elo0s peptides eusop “owt vf 9p OoLipIsty wBuo [a ~ oxeusig ap ego PT TTS Noroatoas (q -sopenyessedse sosiuoo &’sopepysiaalun so] uo expnase 2s anb «eamarslapouposap,, op opniuss [> ua “oysarep 9160 WeUt103u09 ane pebados ef 9p ousoiop [ap seuliou sey unaidsaiuy 9 TeesSebp amb sowsnuipouos A sorpnise soy “OW ID 30d (2 soo, iatemaspro-ogare,

3p opeurtAumap o1suINu UN ap JOpeperye estepara los empleados, un seguro por muerte ~ambos dictados en Toll-y, mds tarde, por un seguro de desempleo (1929). La influencia de Ja nueva legislaci6n alemana se hizo sentir con fapidez en toda la Europa continental, especialmente en Luxemburgo, Holanda, Austria, Noruega, Suecia, Italia y Belgica § 12, La “Social Security Act” estadounideuse de 1935. ‘desencadenada en 1929 La grave crisis econémica y financ trastorné profundamente la vida soci siones catastréficas, y soci gurg una nueva pe del New Deal (nuevo teato), que implicaba dejar atrés la con- cepcién liberal del Estado gendarme para sustituirla por la del Estado de bienestar (Welfare State). En este marco se insert ron una cantidad de medidas econémicas y sociales, entre cuales cabe destacar, en lo que es de nuesiro interés, la Social Security Act (ley de seguridad social) de agosto de 1935, Esta ley, a la que snacimiento de la seguridad social moderna, contenia medidas lativas al desempleo, disposiciones de politica asistencial en beneficio de diversas personas menesterosas ¢ institula un seguro Social de vejez y muerte para los trabajadores asalariados. ‘A primera vista, la ley estadounidense no presenta noveda- des destacables con relacion a las leyes vigentes en aquel mo- mento en Europa. Si |, se ha considerado que esta ey prefigura las politicas mas avanzadas de la seguridad so- cial, en tanto ella reine medidas de asistencia y de seguro _ muy diversas que atafien a categorfas sociales muy variadas como trabajadores asalariados, madres de famil 08, etc tera, Ademas revela Ja deci Sowedesa para Te spoca blema de la necesidad en la sociedad y suministrar un c to de soluciones coordinadas. De todos modos se advi grandes vacios en la cobertura de los riesgos, ya que no se prevé {in seguro obligatorio de enfermedad, ni la jubilacién por inva lidez ni lo que nosotros denominamos ‘pensién’, o sea, cho de los causahabientes derivado de la muerte del jubilado. ‘También debe ponerse de resalto, como aspecto positive JI de prever no s6lo medidas de reparacién sino de tanto en el plano de la salud como del desempleo, ‘do ademas una estrecha vinculacién entre la pol 108 3 ca econdmica y la pol hrasta entonees. de seguridad social, no encarada § 13. El informe Beveridge. En Gran Bretafia, la Natio- nal insurance Act (ley de seguro nacional) de 19 tuyé un Seguro de salud, uno de énvalidez y otro de desempleo. En Panto ala contingencia de vejez, el legislador britanico consi ‘Gerd suficientes las medidas asistenciales, especialmente la Oid lage Pension Act (ley de pension a Ia vejez) de 1908, que otor- gaba pensiones alimentarias, sin requisito de cotizaciOn, a las personas mayores de setenta afios, Es, sin embargo, con la publicacién del Informe Beveridge que una nueva concepcién de la seguridad social iba a insta- lrse en Gran Bretafia y proyectarse luego al resto del mundo. lord Wittiam Beverinos fue convocado por el, g0- bierno inglés para presidir un comité encargado de abordar un estudio general del sistema de seguridad social en ese pats {os trabajos de Ja comisién dieron como resultado la elabora forme titulado Social insurance and ial y jeiembre de 1942. snto de Bevsipce estaba directamente influido in del presidente norteamericano FRANKLIN DELANO stado su voluntad de liberar al hombre de la necesidad y por las ideas del economista inglés Jon Manano Kev, quien afitmaba que el ahorro no invert bucion més rable para el mejoramiento de la situacién econdmica y social, De una manera mas general, Bevstupcr no cesaba de consi que el pleno empleo era la meta a lograr. Al ané de este problema consagré gue se dio a pleo en una sociedad libre ( licado-en 1945. En su informe de 1942, Beverupoe se aboca al andlisis cri- eo de ;perfecciones del sistema vigente en Inglaterra, constituido principalmente por la ya mencionada Na‘ional Insu- rance Act de 1911, complementada por una gran cantidad de hormas mal coordinadas. Desde el punto de vista de su co- bertura, el conjunto inconexo tenfa graves lagunas. Sélo com- prendia a los trabajadores asalariados y no a todos, ya que el régimen excluia a los empleados cuyo salario anual superara Por lo demas, algunas contingen- ejemplo, las de cargas de fasae XII d eiienpey oypaiod, “eravD uo owguapead opm “YAO canny 91 T sfewiouiepuny souoroeiuetio sns ue otauujefoueisns ueyiay “p ‘sesjed sasuaaayip us seisiou0s seanejsia; seprpaut w waN| uoasip anb ‘seisondoid seanisadsax sns o12q °0[qe204 [op ot ~19poUr opnuas [9 uo [eJoos peptindas vj ap salopepury saptees? So] sopetapisuo> 108 uapand aoarwansg OWloD SOWASIG OVE], ‘Je0s pepungas e[ op seiouspusy sopues seT “p] & “exionitsod v 9p eo0d9 B antremp wit -oeat e| uo ssyepunt serouapuay se] uo vanvogttdls eouaNy ur eun oforofo aoantanag aunaoyu Jp “earupILIg TeDOS pEpLINBIs vy w9 ofmposd onb eoipex uoioeuiiojsuen vl ap VIE SUN ‘owusBIput so] 9p BouRIsIsgns ap SofrUsUa[9 sop eprsooau sul Japusie sp pepiniqesuodsai vy] oprisy |e ouodut anb “(smoy 4004) Sougod ‘op s9ko| se wo> epenuniwoo A EOS] 2p 1 ppqest S91 %] Yoo eperoral voURLUG UgKoIpeN eforavuN ‘280904 anb “goer 9p “CelouarsIse ap peuorSU Aa]) 12¥ 29UDISISSY TouUOHON ef (FX 'y,Pratuseas Busou 9p TIaIoUvuG VIED UN OP Seis [p Boe opttereydsep ‘ugtsajoud otto soaspsUs So] ap SOIDIA nia A seonopid “sapninze “souoradaauo> sey us & pnyes ap #9 “uoisise vj uo sepunyord ssuorseusossurEN ofmpon “ssed [2p seummys souorsepeisar sey sepor sjuaureonoyid 9p uoroeZsTeu et el oayduy anb ‘gp6t ap ‘(poles ap [euorreU o1ayze9 [9p Aol) Dy 2asey ysrvery OUOHDN v| (y !SauO!DEdNIG & yapEptA ‘seensnput ep 91198 uN UO> Up|>efo1I09 ns 40d $2] 3p YD “yuieo 35 anb sei e Sopepounioyus 9p opest| un pos “sexeuoIs -joud sopepautiayua Sv] ap UoIoaaioxd B] UxIquIe: eptisict09 anb ‘9p61 9p “(oleqen ap somtaprooe ap al) 12 (seRIM(uy [DED “snpuy) sownmsuy jouony e| (ge ‘eiouspuadap ap UOTE Uo soidpefeqen ap asivyen 9p ose9 us sosopea|dixs Sot 2p uo!ong Enuo9 v| os "sopesaiarut sordaxd so} ap soUO|DLZTIOD sx{ 30d seplusisos smd us wero sauofomsaid seis “O1WOTUDO Ie od saulojsezrumrspuy “zapnta ap sauostiod ‘ouhiex ap souoysued “pepmuuneu < pepamsazus sod svottuptioa souojmsaid ‘oad -wasop 10d seureisuow souojoersard :u9{2"}qod Bf CPO} ¥ a19t -wonseid eqeaieqe anb ajopuy esiaaip ap souorseserd ap ont “do9 un eypuaidasos anb "oper ap “((euo‘oeu ounias ap £9]) JV dounsnsuy [ouoRON w (z seMrere] apr sezsv> oD sa1ueKnqint0o So] e wegyrayaueg anb sojrosy souoreaei@sap op eUDTSIS an o> eqruoUa|diio> as eruNe Uomo od F{ “oft OpansIs [pp Ahied v ‘Soaped so] uofsersazd vy ap sofemou saxordoozed Sot ap orayowsq w9 “Opes [9P Dpecueug ‘seue3tt ‘ow souofoessaid op ewarsis um wsaoqqeise anb ‘sy6p 2p “(521 Cemure} sompisqns 2p fal) 19¥ sounmony Aynucog ef 7 THOHeAy Seifa eorupreag qeIpos pepemdas we] 2p Seo1svq sXe] OOUID se ap Sy6r 4 shot 20U9 Opeip [> gudsur aBpranag SULIOGUT [ ‘ugroueaaid ap wonsjod x] & sadorseysard ap worjod ¥f axit9 219 -uresua oysanso (9-4 ‘opsagrun oargnd OLAS Un op upIDvaI> (q ‘peparsos ef 2p soitex3aiur so] Sopor vw suLsosTU uoToo>I0x8 bun ap WoIsLaIKe (B ‘os SopeoEIsap SPUN SOTseI SOéNd ‘TE}O0s pepunies op ooqupzio jweyd, sould fo operoqule any jsy onrorureren fap owo> Up!ataAAd Bf ap OUELA [2 UD OBE) 'UOLo -eigod ef epor ¥ wumnyers eoqpsul BIOUDISyse AeANBIsE EIqap ‘SOL “Sondust 9p orpout tod operouvuy “(2918125 4210941 [P4OUEN) PN leg ap [SUOISEN O1D{N295 [A “PHS ap [euoteu vonypod wun & oajdwe ou9/d ap vonyjod eun 10d opesueurayduos 498 vyqap anb ta ‘oqfdare sour o1un{uoo un ap ezaid wun anb syun opesapisuco Ios ejpod ou ‘souojoesaid se] ap o1u9IUIEBIOV0 J2 wed OpIq29 “too “ooqun oorqod OfS|Aras [9 “ZoantEARg 2p eUIENbss | Uy (o1auins0p ojos Un UE OT]9s ojos uN 0S seuoppeisoid sey supor) ,sHotunsep 2811s » uo duis suo Jo wsso] dur ut sijeviog Irv, ose augers vf s4e 2d “2IqISod antioueped 2 spur of opaia(o 49s eraypnd souo}aeisard se] v euDsiod epeD ap cysosop [9 anb [er opout ap ‘ssuorsmnueN € sopepyettso) Shr ap upioeoyrdurls un tod epeuvdurose seis9 e}gap Up!>e9 Shin esq -TeDOs pephias vl ap ousisTunH un 9p viouspucd “Sp vf ofeq ‘oorand owas oo!tD tin Ua S9]e1D0s sosas sop ap Souofompsuy soy sepor swoyTuN ap pepisedau vf aod vqeoumt “Sud 95 ‘eloussunuod ap woxtn UgIDOU Bf op oLdrourad yep opuor “red ‘aoanmaagr ‘ospensqurupe oueld j9 ua, “Sopesaiartt soj ap Soiopewre sosaaduy sop opis isiqny wrsthbseyeno ‘seonuppy 2 Sepeyuy ‘souniojfan sauoroqsaid sel op ordrourad je JousiueW Scopeandase so] ap [esoqeI-ofF0s uLDENNTS Pl ap UpIENSAE 190 “er ejqep oandos 9 ‘up}osaioad e| 9p aouNDTe [e OrtFEND UO (OK ‘eqnute} 9p se&reo soy & (soquarqeyestod so] 9p O|YsCIq Uo omnd 35) suiotiun ey sjusmpesadsa wiagpuosdutos anb ‘seypueSunuoD ap eidure sntx cured wun 9p opldaiosd ese wsqep uoLOrIGOd ef ap o1miyos jo ‘seiseiqns cerousdunuos sey v vioodsaa onb | us (q ‘sopeuterese s0[ © O195 OW & uO!>eIqod eI wpOI ¥ sHo Trege epgap euroisis fp ‘supraoid seuosiod se] 2p wisia ap ortind Jp spsep (v seuli0j siuamnais v| op osrecnaius uopand owi0; Norns uo aoanvanagl tod seysondoid wursisis pe seulscjar SOT sessedsp opessewop spepiiqruodses se { sopeuypsoos yeur ueqeiso ‘orun{uos op ued un undas 1% scpueas bu soamiaas sotuayp sme “ofsyduio> nus 232 wurst cauienstuteape aoIovZtueALo ef ap eIstA ap orund fe 9pS9q STIVmaNad SINONHIAISNOD WTc intos aspectos, los rasgos princi jos por cada uno de ellos". a) En cuanto a los sujetos proiegidos, los sistemas bismare- Kianos consideran como tales a los trabajadores, reconociéndo- les un derecho a la proteccién en la medida en que, con su ac tividad laboral, han aportado, 170 ‘itil ala sociedad: el derecho a la seguridad social in derecho derivado del trabajo y de las relaciones laborales. Los sistemas beveridgea- nos, en cambio, protegen a los individuos en cuanto miembros de la colectividad, con independencia de su actividad profesio~ el derecho a'la seguridad social se preseiita asf como un scho del ciudadano. 5) En orden a la proteccién, Igs sistemas bismarckianos per siguen garantizar el salario de 18s trabajadores, previendo la posibilidad de que por diversos riesgos aquél pueda perderse las prestaciones, entonces, se conciben como remuneracion in- directa del trabajo, “salario diferido” o, en su caso, sobresaiario familiar, Los sistemas beveridgeanos, en cambio, por su mis~ ma amplitud subjetiva, persiguen liberar al hombre de Ja nece- sidad, lo cual implica que tienden a garantizar un nivel de subsitencia uniforme independiente de los ingresos, profesi nales, sin perjuicio, no obstante, de que sobre ese nivel comin fe tenga en cuenta otro nivel secundario que atienda la sh tuacién profesional; las prestaciones adquieren, de este modo, un carécter asistencial que poco o nada tiene que ver con el salario. ) Respecto de la financiacién, los sistemas bismarckianos la hacen gravitar principalmente sobre Jas cotizaciones de em- pleadores y trabajadores, como reducida solidaridad profesional ¥ en conexién con los salarios; sélo hay derecho a la prestacién, por consiguiente, si se ha cotizado en monto y duracién como para capitalizar un fondo con el que sostener las prestaciones. Los sistemas. beveridgeantos, en cambio, ponen en movimiento ridad y Pi lo far le pro teccién mediante impuestos comunes y especiales, englobados en los presupuestos generales; a su vez, las prestaciones impli can una redistribucion general de la renta mediante reparto global de la carga entre toda la poblacién y entre grupos pro- fesionales. ‘d) Por tltimo, en cuanto a la gestién, la propia técnica de los sistemas bismarckianos, heredada de los seguros privados, 7 Aumaasa Basvos, Derecho de le seguridad socal, p. 99. 7 10 de riesgos, quedando (on Orgs empresa de seguros con los pro- rincipios de éstos. Los sistemas beveridgeanos, por el Superan las técnicas aseguradoras juridice-privadas J confian la gestion unitariamente al Estado o a un ente ins irumental; Ja gestién, entonces, y el sistema en su conjunto aparecen como un servicio pablico, Cabe sefialar, sin embargo, que ningin sistema de seguri- dad social actual responde con pureza @ alguno de os dos ti- pos, presentando todos caracteristicas de ambos", § 15, Internacionalizacién de la seguridad social. - La creciente mundializacién de las relaciones econémicas, ls mi- gracién de trabajadores, la actuacién de las empresas tras- nacionales, Ia creacin de los mercados comunes y-de orga- hismos regionales son solo algunos de los factores que han acentuado la tendencia a la internacionalizacion de la seguri- dad social. Esta tendencia creciente ha acclerado el surgimiento de un derecho de la seguridad social internacional, destinade a dar so- Iucién a los conflictos de leyes en materia de seguridad social mediante princpios y normas formales que identiican ta le gislaciin aplicable y le jurisdiecion competente y un derecho Internacional de la. seguridad social, constituido por normas sustantivas aprobadas por instrumentos internacionales, espe- Glalmente convenios de la OIT y tratados bilaterales o multila- terales de seguridad social El derecho de la segurad social, por su natunleza eseh- clalmente ptblles, su faculacion con la lepslacion laboral y fa responsibilidad colectiva que supone, es un derecho, por auctions, terorial. ‘De ah que la extrtervtorialdad deus Deneticios csi sujeta primordisimente's la reciprocidad inter Raclonal™ Tas euestiones que exigen un tratamiento interracional en spaterin de sepuridad sort son esencialmente iret a) la igual Tad de urate bare nacionales y extranjeros 6) la canservecton de los derechos adquinides o tm curso, de adquisicion, y 6) Ia fouallzacion de los porfodos de afiliacion y cotizacion Ms Ato Ouse Tome Puss, Iretuciones de spurided sce, p. 28, 18 Teaaow Untare, em PLA RooMovrs y otros, La seguridad social anol Ur 2 Graco, La puernacionaicacion de le seguridad social, DY, 14.B.1225od opundes 9 2p oysoner “ft 00 ye St ppdane 12 prog jornor 04g EVD HON YD NOR te eg 4 ond up) [2 3 POS popundes v7 “sono & ranoquny Yeg UD "WEAN YODER, te eurejuoura|dns seoru9uOs9 seBIeD I9u -odunt op 0 pepiatise ns'ap uotsaudns © worsonpai gun stonpord 9p sejqfidassns sapepyyemiuans ap oeurnU o1s219 uN eNuED sep “uese# 9p ovunfuoo un op ~soiopefeqen soy 2p srusurejos ou seuosied se] ep ojpyeuaq Ue ugIsee49 Bl O12Igo od euan [ED “os pepunses ey "feos pepimBes e] ep o19(qo “oT § SHIVI90s SYIONZDNNOD (9 “aSosped so] 2x09 oansadséx oruoauos as anb o| ap vrepuadap pay, ‘ssu013e7} id un uo ‘nb usauo ep syed Jap ejouade yj etuoo ‘aysinoar uofsoe wun soarafa wiorpnd & oyeusq [P anZi010 9] JeID0s peprmnas vj ap wlauade eos wun anb zapaons apeng elt sea spond sopoyied soiso aeinduioa op wrouems eT “OE/0Z & O€/0 ‘opup ojduisfe [2 ua ‘sesjed soqure ep etD0s peptindas wy ax 9 ansedas ap eq 98 ojYouaq fap RAID BL anb wogrusys sod ua} vind oud ugronquisia “g sed je us a1uien & Y sted [9 uo Soue zap ‘Isy “souesgoau sopneses so apunax ered opyrsnbar duran |p rez1[e10) 9p UY ¥ Sopoprad soqt ap [9 Ua OU1O9 UoUO ap syed fo Ho $o} o1uei ‘ugtoezN09 9p sopoyted so] sopor e1ueN uo 19uN ajqysod se ‘oloyewaq un zepmby ap cuewoUur fo us ‘opout 2189 og “_Suodiuas v1r4 o1d 01809 J9p UO! sip 9p o1djound [pp ugpesyde {pou EXLOUE 95 elit [goad 2189 2p uo.onjos 7 ‘soeuopeu sowstt uo epepiose waiqny, 9 sel ap aured gpne> uorngmstp ap enuioy eum { ‘opettea vy 259 JS “TeMDe EE -uopisai ns ap [9 U2 o “Zan eumpyn 40d ofeqes apuop Syed ja ue ugrpeisead 2 s2tre1go ap ef ulo> ‘seprpaut sei10 woo asieluoL -o[duzos spend € syed un op spur uo aiuourearseans sopefequsy soposrod soy guins euosiod Bj anb =p pepiqisod ef wa aysisuo> uoteznos £ uoerye ep sopoyred so] 2p wolpeztno: wT sugsana us o1oyousq [2p oapiacya 2208 qe oypaiap ns swoypntued efspod syed ono w osrep e800 Gsrzrsso1 1d ‘moos popunites 9) ap upsoveqouoouuoyus oy “ourep) team ane op oUositen ‘uioustasuros soeptes [9 opep Teoos pepuindos 9p 8201 m4 avon | ap unique eopiepors ser vepene sozpoTIoy) slope -eysard sepeuyurieiap ap ugrodestod ej anbsod wawuyd as eur saiqoad (a. inbpe ap osin9 Ud soyD2x9 Sol ap UODvaras hep iso, wed epesniqre seis aos spond wursygord “goueq [2 20[y 9p oysoy J9 tod aeonpes U9 15 ap ugnsana ¥] voyueyd anb of “ayqiBoce “oumtnied [o uo ubsaxBut ’s9[289) fp opeatpaioe asioqey ap spndsep s re ‘Os peprmias ©] ap So\parap So] ‘upDIsInbpe ep ossn> wo 0 sop Suinbpo s02212p So} 2p wpronsasuod | & OpHA}>1 O| a (Q reunus8ay YOR £ sareuoroeN ap ove Sp peptensr saqos “grt ofaauoa [9 z96t uD ogorde IO eT (ot & zt “sue) uoroeortde ap onquiy ns ap orsadseu swinsngja seanuapt aa9(qeisa “gze'pl f2] od opvoutes “gcer on ap oaniian [2 91908 “9F OLUOAULD [> ‘lL hie) oraluenixs yo Wa Wep\ser & OWOILIA hs we usfequar and soztiauoy ssuopefeqen Sof v JerSadss uoungpr un e Jo1euios Sp pepitigisod e] ome> yse auoroeisaud se 9p 2008 [2 & ofed op ‘ornBas jap ug) “xe sopeureyese . aootaense “6ze'hT £9) 40d opeagiver ‘eeG1 op ‘(219 wunsnput) Zalon ap oundos fp auqos ‘ce ofuaaueo [> ‘Sopessiowyy soxqurartt So] woo sopesqefan sa[pizadso sopsonse tod uprifas 26 aszeuro1 odsrp Se] “HOI Of 2p Hoty soouy anb uvsuss sofeuoroun ss o ouquronE un enb sozed © atoyor 98 anb of Us o%ed "PIOUDpIse P UOIoIpICD wun lus seluarqeyoypaiop sas w & soxafuenxo sesopeleqen soy & sp ‘eSuo10 208 progop ove ap pepleadt e| anb eumutsel9p “41 Ue ts U9 ‘g9rET Aap tod opwaynes ’sz6] “(ofeqen [ep se1uapI0>8) 1 oftantioa [> ie "Uae ns ua ealfes fod opeaynes “61 ‘soy2az9p sorso p54 UN OUlOD OFPara designar estas eventualidades, et yocablo, “contingen cia” resulta preferible a los de “riesgo” o “carga”. "Riesgo” “un concepto propio del derecho de seguros~ es Ja continge cia © proximidad de un dafto, “un evento posible, dafioso, fut ro e incierto, cuya realizacién no depende de la voluntad del asegurado”*, “Carga” es la obligacién aneja a un estado y, en. Este sentido, se habla de “cargos de familia” para designar los Geberes que pesan sobre un jefe de familia, Con el término “contingencia’ se pretende abarcar ambos conceptos”. El ca- lificativo “social” que acompana al vocablo “contingencia” se justifica en tanto la sociedad, mediante la cobertura de segu: Tidad social de esas eventualidades, ha asumnido la responsabili dad de otorgarles proteccion. El vocablo “riesgo” ha sido qinalmente desechado, puesto que la idea de dao que acompaha o est4 insita en el concepto de riesgo no corresponde exactamente a algunas de las even~ tualidades cubiertas por la seguridad social que no pueden ca- ificarse ce dafosas. Ni la maternidad, ni las carges de familia, ni el matrimonio, son dafiosos en sf mismos, sino aconteci- mientos sumamente gratos en Is vida de las personas que, embargo, producen cargas econémicas adicionales, 0 sea, m vas obligaciones que acompafian a ese nuevo estado. También se ha propuesto el término “necesidad” para de- signar a las eventualidades cuya cobertura constituye el objeto de la seguridad social. Por “necesidad” se entiende, en un pri- mer sentido vulgar, la falta de cosas que son esenciales p: conservacién de la vida, En un sentido mas preciso y téenico, Tos economistas suelen considerarla como carencia 0 escasez de un bien unida al deseo de su satisfaccién. Las necesidades Sociales comprenderfan tanto Ja falta 0 escasez de bienes mate- riales 0 econémicos como los de orden espiritual o moral El vocablo “necesidad”, si bien da cuenta de un modo progra- miético de la totalidad de las aspiraciones y requerimientos huma- hos an el maren d= la convivencia sacial, resulta, sin embargo. demasiado amplio para caracterizar las eventualidades concre- tas que son aleanzadas por la cobertura de un ordenamiento positive de la seguridad social ius, J, Devche de la seguridad social, p. 9%; Povern, Crterios de cla feacion, p38. Se Poperm, Crterios de elasficacion, p. S81, quien cita a Banxao Dacrtz in sonal, p. 128 perm, Criterioe de elasficacion, p. $91 2 Aruinss Pasron, Derecho de le sepuridad social, . 28 y 30 2 preferi ciaies § 17. Enumeracién. -La enumeracién de las ‘contingen- cias sociales puede ser abordada desde dos perspectivas: las Conungencins efectivamente cubiertas por el sistema de se- Guridad social de un pais determinado y, programéticamente, SMunciando las que deberfan ser amparadas por un sistema ideal El convenio 102 de la OFT, denominado “convenio sobre la seguridad social (norma minima), 1952" ~no ratificado hasta el presente por la Repiiblica Argentina-, prevé prestaciones para Babrir las contingencias de enfermedad, desempleo, vejez, ac Gdente de trabajo y enfermedad profesional, cargas familiares, gnaternidad, invalidez y muerte, El sistema de seguridad social argentino cubre, en mayor ‘o menor medida, la totalidad de las contingencias erumeradas por el convenio 102. Ast, la contingencia de enfermedad re- Falla cubierta por las normas de la ley de contrato de trabajo J de las leyes 23.660 y 23.661, de obras sociales y de seguro de Selud, respectivamenie. La de desempleo, por las prestaciones previsias en Ja ley de empleo 24.013, Las contingencias de ve~ Jee, invalider y muerte, por las disposiciones del Sistema Inte- grado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP) aprobado por Ja ley $5241. Los accidentes de trabajo y las enfermedades profe: Sionales, por las normas de la ley 24.557, denominada “ley de Tiesgos del trabajo” (LRT). Por dltimo, las cargas de familia (entre las que se incluye Ja maternidad} son cubiertas por las asignaciones previstas en Ia ley 24.714, § 18, Clasificacién, - Numerosos criterios de clasificacién han sido propuestos para las contingencias sociales, La clasifi- cacion mas aceplable resulta ser ~a nuesiro juicic ls elabor por Azan”, quien distingue: a) contingencias de origen patol6gi €: enfermedad, invalidez, accidentes del trabajo y enfermedades profesionales; 5) contingencias de origen bioldgico: maternidad, Yejez, muerte, y ¢) contingencias de origen econdmico-social: desernpleo, cargas de familia’® jean, y Eta, J.J, Derecho de la seguridad ‘Snseaclan forinilada por nasssoysondul! auvypaut sepyoueuy ‘svaringiwoo ou 5: & ‘saiopeaidina & soropeleqen ap souoronqunuos & s21s0% “erzadss w> ‘sopesaxoiut sordosd sot 10d seperoueuy 'svanngus -uoo" squorze}seid up ‘omuaruTe}ouRUY ns ap aueNy P| 10d (P (oft sod ups Sse ‘up{oued ‘ovrorepIgn{ ofoyausd) oajszons ojovur 0 upronoale 2p 0 oatppuad ofvd ap & “(ofuourpnem iod ugiovudisy “{e'd) 62 Sun o8ed 2p ssuoyusaid ua ‘oBed ap pepHepows &| 104 (? (zofoa 2] » squoisusd) seypene ugruny eu seduano w9K -odosd 95 o[93 anb se| ‘semuaiuaydiuos X '(soxerurey souoroue ‘Sse ford) efousBuyuos e[ tod seppioued seaieo soxoAeut Se © sopypisd so2ruiouase soypaur so] ezeydures pepyfeay owe? uauiay) nb 'svaneaysns souojorisaad ua ‘ugiouny ns od (F ‘4 ‘qeworsajoad uolaew40} ap sosimo ‘ye10q) YD!) SOIIAIAS ap UpIDEISaId EL Ua O (919 ‘SasvjODs reufumiorap wreg ~ "ered uppeMULeSG “OC § soywaUINZ}SUt © SBOTUOPI ‘SoIpaM sOsraAIP ¥ 4pNDI1 2pond oF -upyurewopio [2 [eno of vied ‘seuotoersaid sey asUEIpaU sefeio0s se(Susdunjuoo svj 2p eamraqoo ap opingesiad uy Fe $2 jeD08 pep fadas Bl sUYOP anb oO] ‘sv S9 ON PU[dIDSIp visa op OUI Jap OTSUMASU] [9 OWO> [eID0s ONS [e ODyHUap! 25 oduion olonus sjuemg "je1Oes pepynses ap eumsts Epes sod soulosc souy sns ayjduino exed wpezyifin emus} vj z2usIg0 wed sopuss somunsip ua sopeurquios 42s uapand soweumaisur sos sopoL 908 pepuinges ef sod sopezin sowpaut wos ‘wpeayid A e9nIq nd wouaisise ef OWLOD Jsu “Jes oxNdOs yoanid canos [3 ‘ousqfenints [2 ‘oanoafoa owloD [BAPLAIPUL O4Z0Ye [> OTOL, ‘vuIDISIS B PUEDISIS ap WoFIvA oMb soruouzeut 2 soxpaur sommsyp w azmoas oorpjzn{ owusfureaapio epEo ‘OEP “yos osn2lqo 389 duno exeg “seuosiod se] v ueaye anb so] -ei90s seIuaBUNUOD se{ 9p wIN}saqo9 BI $9 [BIDOS pepUNses ef ap orafgo [9 ‘oust ey 2s como ~“sompau £ OreLGQ “51 § SOLNNOMISN! a SOMA CC Sita sanorovHBaISNOD zeCartrovo IE DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL A) Inrropueci6n Diferencias con el derecho del trabajo.~ El dere- seguridad social guarda una estrecha vinculacién con ho del trabajo, a punto tal que en la maycria de las niversidades, a los efectos curriculares, se los consiiera como integrando una tinica materia, Sin embargo, las diferencias son significativas y se han ido profundizando con el desarrollo econémico, juridico y soci Si bien el derecho de la seguridad social ha tenido su ori- gen en el derecho del trabajo, y puede considerarse que se ha "desgajado” de él, existen marcadas diferencias entre los pre- suptiestos sociolégicos, los sujetos, el contenido de sus normas J les finaidades perseguidas por ambas diseiplinas § 23. Presupuestos sociolégicos. - El hecho social basico al que se refieren las normas del derecho del trabajo es el tra- bajo prestado en relacion de dependencia. El derecho de la se- uridad socal, en cambio, tiene su pretupuesto soc:ol6gico en fas contingencias sociales. 1) Sujets. Los sujetos det derecho del trabajo, en el as- pecto individual, son los trabajadores en relacin de depen- dencia y los empleadores y, en el aspecto colectivo, las aso- ciaciones sindicales de trabajadores, en ocasiones los grupos de trabajadores, por la parte obrera, y un empleador, un gru- po de empleadores o una asociacién profesional de empleado- res, por la parte empresaria. Sujeto del derecho de ln seguridad "La exprosion er de Conone, Derecho de la sepuriad social, p. 9 es((euopea suey "ZZ “DUE ‘SL 1) JeHOFSMINSUOD eIMbsBIO! Hoo Souorousauos & soyoed ‘sauoIerepap seundje “orquies uq Ltoyuen} vanupu0s. uprovsueduio2, v| ap 0 ,you8a1ur upisoejoud B| 9p BUIBIOGouDG otis wirusey eB asaya as opuENd o ‘soi>yauaq soy TeaIOIG e sepeurisap sapepnus se] seisqurupe uspand ab seuosiad Se{ ouoa *,sopesetesin, Sol © 9pnve opuens oayes “yeIsads> Us e[mp ojafits UNaUIU w ayusuIsyuazede osapi9jax Uys “feuossoduN, > oanstgo afendua| un woo opeisepal ¥is9 ‘[eloos pepundos dp soqpaiap So] wiwsueD and 'siq pi "ue [9p oyexsA OULD [2 Inv “oBtequas Wis ‘asaIgN —“{{e4o}DEE auED "pT se) TexeUDS wo “upiaeN 0] 2p s91U011g0H $0] s0pO}, UOS {wID0s PePLIABEs vy @P Soypaiop so] ap sazejnin So.a{ns sopviouoiod soy ‘ordioursd way “exo'bz Aj e] ap LZ1 “UE [ep osup oBed ap oajdurasap ap souopaeisaid sti Uo “ofeqen ap seanuiadooa o sopeisose sex0p “oleqesy sp odnud un o “sorvijure) sauo}seusise sel uD “eruTe] tun “o[duiafs od ‘seuosiad 9p odnaB un saoquy onb & o1syout ‘3a yop 2008 Te oypaiep [> seutpsogns apand soy vy anbune “eos “y wuosied wun s9 "Tes0U98 o[ Lod ‘anb oanoadsaz ontiafqns off2 Sap [ap APN OpINs |p $y “opyBasoud © opevrfourgy (& s(ourougine sopefeq -e8} owls geTIgnf wun 9p ouwageuEg AHIIMse2 spand omnINY un ua amb rusisis [e souoronqutauo> se ap ofed ye opeago sopesidura ya “fa-d) sopreyoyaneq ouswioW Unsye us 195 ~soper “pprstios suowpenprarpur ueisgpnd onbune eureists yp cred “591 sopeatiqo sorains owo9 aiouIejdums soxeose1 w UzROU anb sexuo9 0 setrernatua|duo> soucrovjar senio asiusIosTs LOP Sond [efouvisns UoIeINDULA wis? 2p Lopepasyy “UDIOeIEr Use 2p o79(go outoo mefeyes seuLiou sof onb uowmiseud el 2p OP “cnop 0 opedyigo ovalns [2 X ‘oansadsax oapiatqns oysoxep [9 | “nin-o12[ns j9 :sorafns sop e slusuerresadaut efnoutn [eIOS PEP “umes e[ 9p SeUIISTSqNS So[ 2p oLquIY EpeD U2 ed9[quIs2 5 anb voipsitt woes eT —remonaed ue sor{ns soT “SZ & ‘up}oezsio9 op sey 0 UOFIeNTYe ap seorpsaNf souoIse[os sv op ‘OIG quafo 10d ‘eyen ag “upiaeiserd ey & oapalqns oyparep [a OLED “ystiog [p ue vozeu anb vied sjduino waqop sopesyigo $0329101, © soiains sof anb soxsmbaz & sopnezar 9p uorDuNY ef Opow 2159 3p usumse £ opresssou £ ommard saingre9 un Jsv doulop on se SpE souo!epos 9p woTOMNsUOD ¥[ JouOdsTp wapand seLI=IsS -qns sommns{p $0] ua wel} anb seanaodsos seutsou sey ‘ey>ueHun {doo pf ap OMeKU|Iee |e pepuoLaUE woD ‘ofuequis WIS ‘orayatiag [op 1opnep o opesygo oialns un & opiSaroad © onrmpoysuag orins un ante eoIpyint worse] foun op ommonmpeiquise Jp overpaumuy 2p eifasns [eos pepuns Sos vp ap ootprant ojuartreuapzo (2 wexssyu) anb seutsoU sel sod Seisthax! sofeioos seiouaBuue> set op euns[e ap eosaLINI0 PT Tepos peptnas vy op vorpHnf uge[or VT “+z § aviv0s avaninoas VI da onDauaa Tad sorsmE (1 ‘gtisyeul Wise WO UaHOsns as anb suisizaonuaD Sel Ua aapuaqua ered [e}D0s pepLanses v1 ap oyjoedss oa p Tat oniqury [9 Ue yess ¥ LEST Ue & 305012089 Eo1U> “yenpuypur e| & Soaneaisturtape soueiip sol ap seYousiaduro Sq spur une opepursep wey ee ‘sepemdsouo> swiouaAaHP SUL openyuace wey, 28 [eS HOLTON B] Woo and $9 OND of ‘se Ghdiosip sequre axyue winjosqe up}ouinoulAsap wan erusosd [9 wigey opeagian wy as olf “opEreuas souay OwLoD ‘enbuny: * “rerooye raxoppnd sey onb sapejpos seyouatunuos sv] 9p seuosied sey Sp winiiaqod e] Wa aisistoo yei20s peprmias | op oouop [P Seuntou sey 9p 19(go [Z Aopeoyduts ns wv avuasy opeurprogns Topefequsl Jo sya ahb wo eiso¥ou peplensisep 21 zesqH1 Ziibe ap oralgo fe woo ayuarpuadap ofeqen [ap woLDoar0ud vl 52 Gleqent yap oyssasp (9p seuLi0u sej tod epinBosied soyrood Se bepreuy &| esos Up;somoxd ep sounuad souy warredas09 Sonmotueuapso Soqure anb ayuersqo ON “SepypH mY ugnsa8 ns ap sopeBimous soursyue3s0 sol e 6 s9[zioIp nfrod sorseje she 2uifed sepeunisep senoyorisard st ‘souTTOy Sati9g sors{nis Sof gna s2fe|o0s seousdUNttod se] 9p U9!0°| TRaat K ugiaruysp &] B OpeRYl yIse JoI905 puplinges vf sp oys219p jop sewiou se] ap oprmauor yg “ofeqes [ap sory so] “es Ubojes uoiseroovau pl ‘saopeleqesn op sa[eoypurs sacoIoesDose Sey ouio> “torse[a1 w3S9 9p teawep anb souorammnsut seurep & jopeaiduse & ropelegen & emnouta onb ofeqen ap ovezUoD fe Tepuspuadsp ap apioe[as Ue opeiserd ofeqens e optsaiar 7159 Of cequn jap ousaiep fp Ug “seuydiostp sequre umusists onb $09 Tapjowsos soisondisasd soanivadsax so] 1od opeuororpuod ise Sakiou sey ap optisiuos [X “suaou so ap opHteHOD (9, “ (sour sgouetoue) vaqae pups uo anifanaus 2s off 0 (sepezerequre #94 ‘Shiu sopeiuopione ‘somsofua) wIoHsMeN 0 (SopeHETEDSIp) eeunbd eunioy uo opaoet op eprpadtat xeys9 tod wegen P see eeao apesyauacep osiaanota 2 anbiod afeqen oo eHrol ae ahof ua afeqesn anbune ‘euosiad epor 19s apond [e905 sarvuanray Fanon28 CONSIDERACIONE aluden como sujetos protegidos a “toda persona otros, los arts, XI-y XVI de la Declaracién Americana de lo: Derechos y Deberes del Hombre, aprobada en 1948, en Bogota, Oclart, 22 dela Declaracién Universal de Derechos Humanos, Sdoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1948. Los misinos u otros instrumentos similares, en distinta: Grsposiciones, se refiereu con mayor precicién a sujetos tien ‘como el art, VII de la mencionada Declar: cién Americana, que s€ refiere a que “toda mujer en estado de gravider 0 en época de lactancia, ast como todo nif, tienen ferecho a proteceion, cuidado y ayuda especial”; o el art. 10, inc. Se del Pacto Internacional de Derechos Econémicos, Sociales ¥ Calturales, de Nueva York, 1966, que protege “a las madres” } el art. 26.1 de la Convencién sobre los Derechos del Nifio, Sdoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1980, que resguarda a “todos los nirios”, entendiendo por tales a “todo ser humano menor de dieciocho anos de edad” (art. 1°) Es natural que las constituciones, declaraciones, pactos 0 convenciones reconozean los derechos de una manera genérica Yabstracta. De todos modos, en nuestro caso, la Constitucién Yemite a las leyes ("la ley establecerd’, dice el Ultimo pérrafo del art. 14 bis, Const. nacional) como las encargadas de deter- mninar las contingencias sociales cubiertas, quiénes son los su- Jetos titulares de los beneficios, cules las agencias, entes u or- ganismos gestores que deben otorgarlos, los recaudos a reunir Bor los reclamantes, la cuantia y calidad de las prestaciones, eteétera, “Las xelaciones jurfdicas de seguridad social que se esta: blezean son en principio sinalagmaticas, ya que por lo general el sujeto titular, si bien goza de un derecho subjetivo a la pres- tacién, resulta al mismo tiempo sujeto obligado a ciertos debe- es respecto del agente gestor (p.ej., el desempleado beneticia- Ho dela prestacion por desempleo, obligado a asistir a las \es de formacién para las que sea convocado, art, 121, LE). Las obligaciones reciprocas pueden tener un caréc ter complejo, es decit, consistir en un plexo de derechos y obli- gaciones reciprocas. b) Deudor o gestor del beneficio. El sujeto obligado al pag de la prestacion al sujeto titular del beneficio sera normal- Thente una agencia, ente u oxganismo gestor, publico (Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, Administracién Nacio thal de la Seguridad Social) o privado (Administradora de Fon dos de Jubilaciones y Pensiones, Aseguradora de Riesgos del Trabajo); en ocasiones, el empleador. 29 Aunque de la segun o gestor, la 'y pone en numnerosas situaciones at empl fo dicecto @ ou atisfaccién, auncue no ic fate en rigor de un deber surgido de las obligaciones propias LU snergen del contrat de trabajo sino de ia coterture de Sgnungencias sociales propias de la seguridad social. Tales los casos, entre otros 1) del pago de la-prestacion dinerania co- Stespondiente « los primeror diez dias de incapacidad laboral Temporaria derivada de un accidente de trabajo o enfermedad profesional (art. 13, ine. I°, LRT); 2) del pago de las asigna Eiones familiares que no sean objeto de pago directo por e! or- ganismo respective; 3) el otorgamlento al trabajador de los be- Reficios sociales del art. 103 bis de la LCT; 4) el pago de la indemnizacién por incapacidad absoluta del art. 212, paxr. 4, de la LCT; 5) el pago de la compensacion por tiempo de servic tios establecida por el art. 183, inc. b, de Ta LCT para la mujer en situacién de excedencia que optara por la rescisién del con- trato de trabajo; 6) la habilitacién de salas materna.es y guar- sae par, nifos que impone al empleador lar. 179 de Js Ny'7) 1 pago de os salarios de enfermedad por los perio doe que fija el art. 208 de la LCT. pous® ©) Furnres § 26, Materiales y formales, - De acuerdo con una tradi- clonal distineion por largo tiempo aceptada en la teoria del de- echo, fuentes formaies son los modos en que se manifiesian Jas normag juridicas, mientras que las fuentes reales 0 materia- {es son todos los factores sociales, econémicos, culturales, va- lorativos, historicos, ete., que han otorgado un determinado contenido concreto a esas normas. Entre las fuentes formales del derecho de la seguridad so- cll pueda ditingirse aguas ue Son ‘comunes a otras 12 mas del derecho y las que por su particularidad son propias trelusivamente de esta fama del derecho como manifestacion de su especificidad y autonomfa. En este sentido, son fuentes del derecho de la seguridad social: a) Ia Constitucion nacional; 5) las declaraciones, pactos y convenciones internacionales con jerarqufa constitucional; e) fos tratados internacionales; d) los Convanios de la OIF. ¢) las leyes; f) los decretos; g) los conve- hnlos de corresponsabilidad gremial; h) los conventos colectivos de trabajo; 1) las resoluciones —de las agencias, organismos 0 entes gestores; j) la Jurisprudencia, y #) la doctrine161 °8 qouotonmanice oysei ‘asw0g « oysa1op unuru agmnsur ou euoroMinsuoD euLIOW esq -08 pupunias v] ap sojoauiag so] ap jouSaqus saspivy (© -sou sopedtoupsd sep anaatioa e wolsenunon w sowaieseg -,piouni20} 9p oui jo & orosoqiun jo twos np aspous 0} 9p & yoiuauusye saunas sp opoyiad fap UphovDy]ou 0 bis0H UBbsnquse pa aprip “Osnduosep sp UuploOnIs us {Bp otoaotodd un posdbruy 2 proodse [00s popuindos 2p 13t um tosoya, sore ayuomnhis {9 Hod BRiIOW PUD "Gz "Ue [OP £Z Sut 2p az ed owos odaude “Spuiope ‘pest 2P Puliojas eT resoudxa wiott cow op wawzpioyne of -21uadi 19 ouroo~ eUCoNsUOD onx=) UH anb ¥ pepyioniejue woo une soMsheiIO S0)s9 tear vivd SEI Suvroud set ap seperinavy sey autaur[EuoFSRINsHOD TeprTEAtiOD wv op “unp vise o]qes0a 2159 ap osn [> anb 9s1opuaiu aqep ‘avuaTT “tsto> Tod "A ponspid vp aenuuoD, woHUSTS ,ratesuoD, amb foxsond uojorrdadianty vise awzetjoor aqua ‘sonoma SOMO 9p UID “oo10 v| aepan ozod sojliaysixa SoUusTUvIIO So, OUsTHEU Osim srwekminstes xope(si89] Jo anb zeaidievut apod 98 ovens wo pnp unde soul pened yioaisuoo, exqwred ef 2p, Tee -niNSuoD OIX9} [o WO UpFIEZATAN e| WIE" IS -,seoue}safoud so] CNcouand sopobyduca 50) weed pisos pophindis op souasolso imatasion uapand sany sousng, 3p popnx) ») € seoussoad S07, foaqqnase ‘aired ns od “[euoI>ed “Iso v| ap SzT “He Ta soBrppo sequre}so2 So] ¥ sealyefos Sul w souorex SeonURDL wep as ou) ua ‘opuaidutos o| upiqurer enb asiepuaru9 oq=P Nyooos pepindos & ofeqesy op O81p9D,, |e wIoues—|a1 eI aw ipomnsuod Bf 9p 1X0) osanls [op BLOT E[ WIG IS ‘47PMOI2 sive Poy £0] osai8u09 [9 anb spndsop "opouspy ap & 1PWed “1032 Foust) "ary soBipgo so} avsoyp. wopond ot seysujaosd se UD aquosaid £ gg] "Me roWoIue {> wfuaruCD eX anb uororsodsip fun easastoo "p66 2p euLIOJar 8] ap spndsop 97] “He 1d seuriou set sepeydaios upisa 2nb uo eure} vf v ou & visser Yj B atayan 9s ,oFipg2, gered PL ano ap eiuano sep ap opauas ja u9 “elsuspnidstin{ @ 408 PO! ved & epessiias waszo} U2 optplasp op rwoyjyes o1a{qo ous09 OAM) post 2p euuOJOY ef lod oyeu"d onan vise ap WOISNPA ST Sopnandas © soppoyfrun sodiand uz, op opvdasse je wo? & “ZL Suc, “aie jop uoresouina vasntt e{ BOD "y664 AP PH1I0}>4 el oanqupin 3nd upiosodstp ‘,ym20s popuindes « ofegnss FP S02 “p92 80) -m9%p, 9p B| EOIBN wf 9p O8oaduod je SMPEAIOIS S311 re i208 _upszoy. 9 9p sofa so) suunuss souoisid & se}ou2D} ‘sone “HHO -apgnt apesiiny, “Mopiepad ne Go uofoeuiea Byarib=d Wun OD "UOIPEN | ep 81UeD dee erreDtonerte so, ap su ote “66 EP 2} [eH "pgot ab EMO Br op sondesp ugsrupsueg uo enuaaie ye auasieal 25 UOpeSOAIp Te -oyonqye sv anue opexodiosuy 3qBy “LS6T 2P BALIOJaI EL ap Dunit us euoyeu asu0D ef op “TT "3et "29 “ae pp “elmaeus g ce ebroumnad sey & UDIIEN ef 9p S9peaInoe] Sey v ovWEND Me _oudkp vpusiaja oun o> asosae po € smyun! ponuonone upronsundiuos 2] ‘ovjel 2 Thong op oouajop 9} sigue} 2] ap Josdarus uy}o22s040 oy ‘Sopinpus See eee eet deuinde bp uprsodingns ner npand Sip uns “opmisg jp uproodianited woo soposouoqur 0} 108 SUP ‘eshisuipe “oonaguose & papoupiyl vpuouofro wo? so}ejousosd Se enetemusopopnai ap ofuv2 v péotse mb “ou0rodng? P1208 Sandon po spusomqoise Gap v] ‘orsedso Ws] “ayguioumuzin > p08 Sonat aplispapavs papuo) anb ‘pri70s PRpHMBas 2] ap so1pU29 £0} Pookicho opuisy Top, ovuouferaxay 29p "Ua8l20 ap UyjoexeuANK Baar vj woo cavodia suatruvun as Koy anb “Zc6i 9p EULLOgAE *] Sod opronposvut 'Siq br Vie [ap ojexipd ouhyn A sooo Te ‘p66l 2p wss0jox | op synd “sop “eyouafita uo amuotupmoe woxjusnor 95 “sonmepten seus “joluca'"on [usos pepuingas ap vyraveur uo Seunsou seyadrousd se Stapanud ond vf 2e6T 9p TeuoFaMTsteD wens0;e2 eh 9 ‘3681 4 9981 ‘0981 9p SeuIOJax Sel ttoD ‘EgBt ap UOIMIASTIOD UI op stousdia Py prsaiqeisod anb 'ggét op Tempus cvusquysout Te aba 'ppejnue (ony an wk “eyousita er100 PUN oan: UOIoM> Fstop etatp ‘opryes £2 oon “oxed "TeIo0s PepLMBes op wt “iowa us fovorsqsodsyp sesoroumu ejuauoD ‘nowd “qd wvAE 3p Sussiqod sowed fo aivemp ePerIP “eréT ap UOIIMHSHOD & “IRLL 9p asuopratfopeso up!SMTsU0D ¥| 9p £ 68LT op essounng-ugponfonoa #] 9p soquatanord "upioUes ns 2p ED Bay a wo edog, ua sofeloail K SEISITENPLAIPUL SouOIADUOD Sey 3p sobeecnueu vun eo wopmnsuea ensant onb extony w> sean os JS feEIeU Wo TeI9OS UD}ooaIOId 9p sCuILOM 9p vous Ao ist “eugioen e] ap some] so] 8 suLIOyuoD ‘sojdamom 9p Sos ft dmotson "samen somoroeTTGnt apsoued, SIU LOIN FL Spaviapiseud pp souoronquate sey ouyue 20D %. "90 “9 “AP [OP Zhenentag “[eroos pepunsas ef ap ogooisp wh op axceiBaru 3 Say Gpopreuo> tae tripod anb ugta|sodsip wun vyuomto9 ojos ES81 oP UO!MAASHOD eT TEuOPEL UOPMAsHE FT LZ § ‘omaurepes -edos soiuany ses2 ap wun epeo ap sourednoo v somaimsra SaTMuiedD saNOIDVEREISNOD orno que se trata de que necesita para su operatividad ci por la legislacion ordinaria*. La Constitucién ha pretendido impulsar al legislador a es- tablecer una cobertura de contingencias que sca amplia y tots! Ea norma no ha especificado, siquiera enuncial contingencias que tiende a amparar sino que las ha abai Ge manera global con el principio de integralidad’. Si la integralidad es considerada como un fenémeno ex: pansivo de la seguridad social de tipo vertical -o sea, relativo a Tas contigencias cubiertas~ puede entenderse que la clausula en examen contiene implicitamente el mismo criterio en for- ma horizontal, o sea, el principio de universalidad, segin el Cual el sistema de la seguridad gocial debe proteger a toda la poblacién', pro b) Cardeter irrenunciable. Los derechos que otorga Ia se- guridad social no estn en el comercio, no pueden transferirse, cederse ni renunciarse, El cardcter de irrenunciable impone una obligatoriedad que no admite una voluntad en contrario fen cuanto al ingreso o a la incorporacién de los particulares al sistema’, Esta norma constitucional debe considerarse direc tamente operativa. ©) El seguro social obligatorio. Aunque el debate en el seno de la Convencién Constituyente de 1957 ha sido en algu- ha medida confuso en este punto, es evidente que los legisla- dores constituyentes pretendieron distinguir entre.los conceptos de “seguridad social” y “seguro social”, identificando a la “se~ guridad social” como un ideal o fin y al “seguro social” como un medio o Instrumento para su logra’. a) Entidades nacionales provinciales. El art. 14 bis de Ja Const. nacional determina que el seguro social obligatorio estaré a cargo de “entidades nacionales 0 provinciales”. Segan Ia misma norma constitucional, estas entidades deben gozar de “aulonomia financiera y econémica” y ser “adminisiradas por los interesados con participacién del Estado”. 4 conoa, Derecho de le seguridad socal, p. 34 5 Bina Cauros,Principior constucionaes, TSS, 1981-481 mas Cautos, Prncipias contin 7 Conooa, Derecho de a seguridad social, p. 41; Bore Cannot, Principios cons serucionales, T85, 1981-851 Cowrescion Nason, Conermmars, 1957, Diario de sesione, 1.1, p. 1473.8 1979, La facultad de legislar en materia de seguridad social co- rresponde indudablemente a la Nacion ea virtud de la atribu Gion otorgada al Congreso de “Dictar los cédigos... dei trabajo y Seguridad social, en cuerpos unificados o separados” (art. 75, inc. 12). Esta disposicién constitucional debe correlacionarse con el art. 125 que establece: "Las provincias y Ia Ciudad de Buenos Aires pueden conservar organismos de seguridad social para los empleados puiblicos y los profesionales". Es indwlable que, después de la reforma de 1994, las provincias estan habi- litadas para legislar y crear sus propios organismos de gestién cen materia de seguridad social para sus empleados pablicos y profesionales que ejerzan su actividad dentro de los -imites del territorio pro Pero, dado que Ia clausula que es materia de comentario en este apartado no ha sufrido modificaciones, subsite el inte. frogante acerca, del alcance que eabe otorga® a la facultad de lis provinelas de crear entidades provinciales de gestign de la seguridad social, puesto que podria interpretarse que las po- testades provinclales, después de Ts relorma de 1994, quedan reducidas exclusivamente a la creacién y conservacién de or- anismos para empleados publicos y profesionales. No compar fimos esta interpretacién restrictive, sino que, en nuestro enten- dex debemos atenernos a la Iteralidad de la norma constituctonal ‘que prescribe que es la ley nacional que establezca el seguro social obligatorio (o parte de él) que sancione el Congreso de Ja Nacién la que debe disponer si Ja gestion de las prestacio- nes que se iniituyan la Ge ser llevada a cabo por entidades hacionales “o" provinciales. Sélo la habilitacton del Copgreso fe la Nacion en materia de seyuridad social que exceda del Smbito personal de los enipleades pablicos y profesionales de Ins provineias puede autoriear a estes para crear y adzainistar entidades provinciales de seguridad social. ©) Superposicién de aportes. La normativa del art. 14 bis prohibe la superposicion de aportes. Esto significa que por una misma actividad no se puede aportar més que una cotiza cion y si un misma sujeto. cumple diversas actividades, cada tuna de ellas queda sometida, independientemente de las otras, a la obligacién de oblar o soportar la contribucién, y ello, con des- vineulacion de que pueda obtener 0 no més de una prestaci6n’. La Corte Suprema de la Nacién aclaré que lo que la Cons tucién prohibe no es la multiplicidad de aportes sino la su- perposicién de aportes a cargo de un mismo suje:o cotizante 4 Biman Cantos, Principios consticucionales, TSS, 1981-481Pebe- ASSL LLC ‘.SUSNVE EURUIEATD ‘SME HEAL 661691 'NESO st snc op ETE ELM SE ey eumapn os! m) ep slg "sre 9p eo 809 "9¥E-SODE ‘SSL -JouosMeud prpraots 2p ‘udu jo 0 0young, 2509 Jo gas souoitoud sass Ws 40 AaMCUNFG 2p SIO on 'S69-V-sb02 LO ‘SASNVA “D ISP THEW “ZO4DUS, “SOIIET "NISD ot “Wy onb jeioua8 sgzarut ap souozer sone ap vjouaIsTx9 vf OPP] -eups uvd fu SeuoouIseud se] ep OUSUO.ONI ap PUNBTE UoIstAaid ‘uauaquod ou seyja anb ap erUaRD opuep ‘orsondnsaid 2p s94o{ seu sey e eysines Bureadng 91405 eT oon wseA “sopesora1 80] © opuuo|sio0 oresou09 ofoiniied Jp exensoWap of Js PUL seis15 859 9p peprfeuotoninsuosUy ef Jeaupvep ap pepysyised &| ones © ofap oad ‘yenue oysendnsasd op Ao] Bj ayra;pau! s9uo}oet saad se] Ua soqwoUteI0U So] 4902]9EISe BEd UOIOEN ¥| 9p 05213 uo} [2 ¥1U9N9 anb uo> sapere} se] guLyeas jeANgLN Ove [> ‘erldny oH, 2uopaoaud Ns 9p wi Uo "TexOqN] BPA RS avUEL

dssouorssp apand om K a[qeuozer 19s aqap o1seimsUNesser ¥| anb “oAlreqtua UIs ‘oaBy ‘opoisu [ap uo|eURuaaep vt vaNIe[soy wIouapnad BB PEA, 1] opuvfap ‘sodorsepiqnt se ap pepi{taout e| ezhiueres peuoToeT 19U05 vj ap S1q pl “LIE [9 ond aueMEpeIayer operEUDS wIqUY anb Spiozas *,Z342upS,, OSe> [> U9 SEPHIA9A SoUO|reLPISUOD S| 1 apfuios 9p dony ‘wuiSudng 21303 vf “oLIo‘sod offey UN UE (,OPIM0 | aytremp sopenysaye sayiode soy woo anuampesprourad sepesoueu *Yy wos onb ‘euoistroud ezajeinjeu 2p suijonbe woo sopefeqe.t [@ sepemgase souosvisaid sv uepseng anb upjop{noula wuNTIUT bj ap & [eos PepEMas v[ ap sojagatraq soy sopor e euasdas Aaq Bf a90u0da1 enb jesBaquy 1939109 [ap BouoTIasUOD So ‘SOAL “3E SO| ap ugroenus BL pepluised ap soquy fo anus [qvuozel & wasn{ uproiodord cun sausiteut op pepissoau w anb reungin ou P gaa8y “yex0qz] pepianoe ns aueinp zopefequn [> eIqrored anb ssuoiseiounuies se] ap earnnaqisns oiuautfefouesa ezoTet -nveu 8 2p iraud 1aqey [e opueatid ‘soatsed soy © ofodsop tun sprfeatioa ‘ansod vj e ‘nb ugtsnjpuos wun w msqo 'SIq pr We | anisiod anb yejsos wopsnl ap soanaigo sepuess so] Uo> 9p “lode Sepnsngpp sns op eopyuraysis eouadyjaru{ wun anb [eueS “saetoos sousousp so], ap ounfuos fe euaurepuny A3] ef oped -ro10 vq anb peioadso uoVsoso1d vf yuIAD us opudtuar ‘eUuEse ‘e59 ap Or1U09 opHtDiuoD [9 ze(ky JOpeIsias| jap 19qap £ wo!ONg “ine sa anb oj 40d ‘viousfixe eyaqp earioaja seoey vied [wood $9 OUISyUEDIUL © EUEDISIS UN 299IQ¥IS9 01 souojstad £ souoperignt se anb onb pyardsoray wo1oe} Tab 1861 “S81 ‘spowojonmsuod soydizag ‘SOMNYD BIEL «5 “Ere-y96t “Id “290099 >P [EPS UOTUAKA ap ommpsuy2 (somdeg 2p 59) eGoPIAD 2p ORIANCD TH, “PNIEE 'NGO t “ept-2951 “E08 rep “¥ Wea WED! BONPAW 2p THOS wHIRHA ap WED, “THAI "NID Ei6u61 “LG *.¥ OMBALY "OMS, “GLISICT“NISD ot “sepepramiiodo sesozomna wo epeiuoureyfor { esiop wroweus ap Eperoidiayuy opys By [eUO|NIPIsUOS EMSNYP eI ‘uO!O Sune ne sp ahied y‘s2yisoue souopsuad & sauorsypane (3 psopmesunsur so:d -oud sof 198 uaqap souopeisead se] 9p oBed jo tepusrye ered sos “ango1 ap opuo} Lwuiios wed swyiode e sopeutey soxoud Soj anb amppuoo b eaa[l and of ‘sopusaissus so] 40d Soppsysyuna “pb 198 U3gap 24a\Ja1 98 anb w SajefautAosd o sopeuoreT sapepn “us soj anb s59(quis9 UoIoMInSUOD e ap O|MIpLIE OTSA [I - ound pe OPpysueg soptesypezts.opond ou ‘soperiqnt e& seis9 10d "souainb @ 0 asxepiqn{ ep Souororpuos uo uyysa Ou sous v iombar as syiode j9 opuENo une “U9I89} -oxd wuusyur wun uvopoeid sousinb enue UaIsixe peprEpTOs ap souozus seiso anb ofazie vusoudng 21109 ¥| ‘oses O40 Us, 491 eiqod vy ap opeusuzimisp sores un ep AeisouaIQ [2 uo UNL (09 seuaTUl fap OlUNSIP ‘operausiaytp * o24]!>edS9 ‘o}219U09 opoyyouaq un —uSUIIH9! oYSIp ap PNIJIA UD- UeAuaIgo sour: {i sois9 “ustq 0 !avuwagnsal worpyanf UoPe|or wan oypouT Ing cHiuoa ® sopedygo so] & usundax ppp Souepyousg soy onua opiena saeuoronapstea sejoua8x9 se[ D9ejSHUS [E1905 OISIA -ad op sefeo svi reoweur wairyqisod enb seuoyonqyzH09 souodusy 2p BAne[staa] peyge) ef anb oDa|quise Jsy “soual= Souaos0) Ou A TeOOS PepyNsas 9p eUMaISIS [e sopyNoUtA a1 susiua{qeuozex sora{ns 198 uaqap Uenginuos ssuamb enb ou quaaiap ‘wooMINsuod By] OpueIosdroNUT ‘PeUNgLL O:fe [al ‘ugfoez0o Bf & SOpRzyIge sorafns sot ap 20%p epeu org “(soisendiuy excerpeu: upquie: asivjouvuy epand anbune) oapnginuco vufarsis un “eared vr ‘Suvi ap SoUDtA of 40d ‘sd [e}o0s pepHNBes 9p wurDysis onsoN ‘anb oprpuaius sod vp sauody ap upjoisodisdns e] quorouour ugraniysuoy ef opueng “2z10dy yo SopbSygo sojaing ua anopreo pp & vr ° Pr ‘ua ueBaodiadns 98 anb oLTesa2ou so ‘11 fe aqap fens jap pmua wo asidp.e9 0 pepre> euustur ey sod > vep Ba razon al apelante cuando se incrementos solo a los haberes mas bajos trae como conse Guenela el achatamiento de la escala de prestaciones y provoca {que quienes contribuyeron al sistema en forma proporcional a sus mayores ingresos se acerquen tnés al beneficio minimo, ponicudo en igualdad de condiciones los que han sfectuade Bportes diferentes y quiténdoles el derecho @ cobrar de acuer~ do con el esfuerzo contributive, La falta de correccién en una medida que guarde relacién con el deterioro sufrido, afir- iné la Corte Suprema, configura un apartamiento del mandato del art. 14 bis de la Const. nacional. La cuantia del reajuste, que puede ser establecida de modo diferente segin las épocas, debe mantener una proporcién razonable con Jos ingresos de los trabajadores. El tribunal redfirmé su doctrina en el senti- do de. que el precepto constitucional de la movlidad se dirge primordialmente al legislador, sehalando ademas que la solu- Elon legal, correcta en un cornienzo, puede tornarse irrazona- ble y, cuando ello sucede, el cumplimiento de la garantia en juege atafie también a los restantes poderes pibblicos que debe- rin, dentro de la érbita de su competencia, hacer prevalecer el espiritu protector que anima a dicho precepto, dentro del mar C0 que exigen las diversas formas de justicia. ' Agregé la Corte Suprema que ello no implicaba que resultara apropiado que el tribunal Sjara sin més 1a movilidad que cabe reconocer, pues la trascendencia de esa resolucién requiere de una evaluacién cuidadosa y medidas de aleance general y arménicas, debido a Ja complejidad de la gestion del gasto pablico y las matiples necesidades que est4 destinado a satisfacer. No sélo es facul- tad sino también deber del legislador fijar el contenido conere. to de la garantia constitucional en juego, teniendo en cuenta la proteccion especial que la ley suprema le ha otorgado al con- Junto de los derechos sociales (art. 75, ines, 19 y 23, Const. na- ional). Conchiyé el tr ‘que, en tales condiciones, co- rrespondfa llevar a conocimiento de Jas autoridades que tienen hsignadas las atribuciones para efectuar las correcciones niece arias gue la omision de disponer un ajuste por movilidad en €l beneficio del reclamante ha levado a privarlo de un derecho Conleride por la ley fundamental. Todo ello, sin perjucio del ejereicio # posteriori del control destinado a asegurar Ia raz hhabilidad de esa correccién y a impedir que se frustren deve hos cuya salvaguarda es deber indeclinable del tribunal” 26 CSIN, 8106, “Radaro, Adolf V. eIANSES", DT, 2006-11193, con nota de peswine, El caso Badarov ef reiorne doctrine tradicional de fa movilided jubl § 28. Declaraciones, pactos y convenciones internacio- pales con jerarquia constitucional. El art. 75, inc. 22, de la ROSS, “Racional enumera diez declaraciones, pactos 7 conven- Geis Internacionales que “en las condiciones de sw vigencia, ignon jerarquia constitucional, no derogen artéculo elguno de la primera parte de esta Constitucion y deben entendzrse com- Ni Pentarios de los derechos 9 garentéas por ella reecnocidos" Rlgunos de estos convenios internacionales contiene? disposi {iii relativas al derecho de la seguridad social. ‘Asi, la Declaracién Americana de los Derechos 7 Deberes del Hombre, aprobada en 1948, en Bogota, contiene varias nor- nas de esta indole. El art. VI dice: "Toda mujer en estado de gravidez o en época de lactancia, asi como todo nifio, tienen Herecho a proteccidn, cuidados y ayuda especial”. Mas ade- Jante, el art. XI expresa: “Toda persona tiene derecho a que su selud sea preservada por medidas sanitarias y sociales, rela- fivas a la alimentacién, el vestido, la vivienda y la asistencia médica, correspondiente al nivel que permitan Jos recursos pu bblicos y los de la comunidad”. El art. XVI de la misma Decla. racién contiene una disposicién central en esta temitica; dice asf: “Toda persona tiene derecho a la seguridad social que le proteja contra las consecuencias de la desocupaci6n, de la ve- Jez ¥ de la incapacidad que, proveniente de cualquic: otra cau- ‘Sa ajena a su voluntad, la imposibilite fisica 0 mentalmente para obtener los medios de subsistencia”. Una altima norma Sobre nuestra materia, contenida en el capitulo dedicado a los “Deberes", dispone en el art. XXXV: “Toda persona tiene el de- ber de cooperar. con el'Estado y con la comunidad en Ia asis- tencia y seguridad sociales de acuerdo con sus posiiidades y con las circunstancias”. La Declaracién Universal de Derechos Humanos, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1948, dis pone en su art, 22: “Toda persona, como miembro de la socie- Gad, tiene derecho a Ja seguridad social, y a obtener, mediante el esfverzo nacional y la cooperacién internaci bida cuca ta de la organizacion y los recursos de cada Estado, la satisfac cién de los derechos econdmicos, sociales y culturales, indispen- Sables a st dignidad y el libre desarrollo de su personalidad”. Su art, 25 expresa: "J. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, asi como a su familia, la sa- Tud y el bienestar, y en especial la alimentacién, el vestido, la Teton; ver igualmente, Pron, El fllo de la Corte Suprema en ef caso “Badaro” y huevos intertoganter para jubilados y ponsionades, KDESS, 2006-639,