Dimensión

Jurídica
Primer
Momento
Construyendo
los cimientos
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ÍNDICE

Estado y Gobierno .................................................................. 5

¿Qué es el Estado? .................................................................. 5

¿Qué es el Gobierno? ............................................................. 6

4 Administración Pública: Pensamiento y Acción Nivel Básico. Versión 10

 Instituto Nacional de Administración Pública -INAP-

Estado y Gobierno

¿Qué es el Estado?
Muchas personas piensan que la mejor definición de Estado es decir que
“Estado somos todos” pero esa resulta ser una verdad a medias y de
poca utilidad cuando profundizamos en el análisis de este importante
concepto. Los estudiosos y practicantes de la Administración Pública
tendrán que poseer mejores elementos. Veamos algunas ideas
importantes al respecto, que nos darán una mejor comprensión
partiendo del concepto jurídico hasta el concepto político.

Primero: el Estado se puede definir jurídicamente como la suma o

el conjunto de los tres elementos fundamentales que lo componen:
el territorio, el poder político o autoridad (leyes) y la población.
Segundo: desde la Politología y la Sociología, se refiere a la forma
en que se organizan políticamente las sociedades y al conjunto
de instituciones que regulan la vida de los ciudadanos en un
territorio específico. En otras palabras, es el conjunto de estructuras

Módulo 2: Dimensión Jurídica 5

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económicas, sociales, políticas (legales) y culturales, que le dan forma

a la sociedad. Cuando esas estructuras cambian profundamente,
cambia el tipo de Estado (esclavista, feudal, capitalista, monárquico,
autoritario, democrático).

Tercero: el Estado es depositario del poder político que la sociedad

le delega y, por ley, tiene también la facultad de ejercer coacción
sobre cualquier persona individual o jurídica dentro del territorio,
para hacer que prevalezca el interés general sobre el interésparticular.

Cuarto: el Estado es un actor (entidad o persona jurídica) atemporal

que interactúa en coordinación (a veces en oposición) al conjunto
de la sociedad y representa, en democracia, el interés general. Es
atemporal, porque representa incluso el interés de los que aún no
han nacido.

¿Qué es el Gobierno?
El concepto Estado y Gobierno, son erróneamente entendidos y
utilizados como sinónimos, pero son dos conceptos muy distintos.
El Gobierno, es el representante, conductor político del Estado
y su administrador. Como conductor del Estado, toma decisiones
políticas y la Administración Pública, es el brazo ejecutor de las
decisiones políticas de gobierno. Por ello, también se dice que la
Administración Pública materializa al Estado en relación con el
ciudadano.
Un gobierno ejerce poder, porque actúa en nombre del Estado.
Impone impuestos, administra los recursos del Estado e interviene
en la vida social y la economía a través de la Administración Pública.
El “Gobierno” se refiere tangible o concretamente, al conjunto de
personas electas o nombradas para ocupar los puestos más altos
de la jerarquía en el sector público durante determinado período
(gabinete de ministros o de gobierno). Al mismo tiempo, puede
decirse que sustancial e intangiblemente el gobierno comprende
el conjunto de intereses vitales de la sociedad.

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