ee L0U5 Consejo para la Consolidaci de la Democracia alternativa ACAC EMeseonus Estudiantes, ,Docentes y Graduado Facultad de ne S Sanat craRion Materiales para el estudio de lag, Reforma Constitucional - pee ee 2 : DONADD A LA BIBLIOTECA pon SOW Gd ; | wiset ii : LA SUPERVIVENCIA DEL PRESIDENCIALISMO EN EE.UU. : PRACTICAS 1 . PARA-CONSTITUCIONALES i = Fred W. Riggs RESUMEN isodios omnipresentes cn gobiemas militares de 33 pulses nes Presidencialisias, modelados en base a la Constiueisn de sugieren que no os cl contextohistérico sino que hy eieras fa- ling intrinseeas en este tipo de constwucién que predisponen al quiebee institucional i cla entonces necesitamos explicar por aipesatde constitucién de EEUU ha sebrevivido eparan -sistemdticos de los contextuales, busca- | a ‘mos pautas Spara-constilucionales", las cuales, =requisi Ia aCd C |. PRESIDENCIALISMO: ‘ 3 Us Tipo troblemt ge Rgimen Estudiantes, Docentas Graatiadds eee oae see ed ea FRM pede mayo CSi7Ey, estos aust Facultad de Ciencias GacialamonARsen 2 3 ce bien otis w toys ge dara WO dase tebe equine eee sobrun contin roncanereana esta oy eadisnsenene fouls E125de mayo de a8), lrmismacidadeogee ieee Irion dest cventhiseen, Toms Panaro dened Teo national, scfalé desde csta misma ciudad, que cada estado de los EEUU! cicbrara ahora‘. un honanagea Coe cosine dards ut ha gervido de modelo para constituciones nacionales en todo el mun- Sr onsen deans ana TT ‘ Sik. aesBE | 5 i ea eiia prose do Bear et cc HBSS rn wrayer eos poieslogescadunienes que enen,e mans- fei Ut a similat, a presupones la viabilidad de este disco ‘constitucional, mien- ‘ras analidan las experiencias y problemas del gobierno en EE.UU. Algu- oa Dal seimo nena pot Pn Lee eran sper vez else chn on OE ae platy desnalorconomoscectot. ce a eee deouracspoerlaes. Sverbar, a ee et aa donp elite ce ollie hr Sia cenpczca no poca lede " Una Agenda Parroquial Es lamentable, pero debemos decir que la mayor d= ls amen canis saben poco en proundidad soe os ssiemat de gobierno y SaaS jaledlogos comparavas de los EE.UU.,UpicamenteSgnoran sTpoutcn des pats, Sin abero invesigadom purdoderi qos te pects lox comparaivias Gus aba fered fos BE UU. Simembargo me pernto decir que conpavaclenes asd cao Sar supediotes esobrovienciacnregimcnesgeT ete Mind dt My san ndetos“pariamentaris” o unipaiarios"compavados con lk €x- Fubenciag Ucasiosas de los pales queen segue! model nota eeano,planean cenosinrrogstcsGub sb case pe (gnor des. Los poiicdlogos noteamesleenos, nomalment, enpisx. Invesdguciones por estudiar los asuntog_qbe apararen_ en a axéila ‘del Congreso, del Presidente; del Poder Judicial o de los partidos pol SRDS UGA peas de qu ena agenda incloye algunas veees cits ee rein rons, samen se custo la vaildad del Sresee es ien ss pone la stonién en cambios peiftics, pr em- ‘Sbiasenmlenda Fy 15° que fueron daeodas para conta. a ti- vo coguera sobre a eslavitud olaspropossasconemporinesp Aietelea el sats Cela mujer adelando tna “Eniiends de Derechos inva" i (Cuando Jos americanistas analizan Ia consttueiOn, como lo ba- cen on los primeros capitulas de cuatquier libro de texto sobeé el gobler- no norteamericano, cenizan su alencign en los iemas ucbatidos por os "Padres Fundadores" 0 analizan los prejucios de clase, raciles y 8 ts impli en el oxtoconsttciona. A pesado que se reigrn 8 Fro- 5 blemas de inerpretaciGn, en genera ignoran evestones Fondameitales bial una " «que se poasan investiger, Cuando ellos compan el sistema norcamés- Gano can models altemaivas,inentanexplcaraydTTeTEe\gs —0 @ui- 24s hacer nota lz prefereneta por el sistema befnico— ‘gn creo, expican el por qué ce la sobreving EEUU. Un Odsticulo Terminatégico ‘Una aa6n apazente de est ceguera puede ser sccemas de un temino simple para caracterizar el rango distin bisico elo lama "sistema federal’ Peoderanran fies lta roreaneano gue compre con Bee coseeaimenes, pero ningun de clos enlea lacoste See eiaimelaniciconpuative Lo aprzimade, pa mus- ts pops epson, ea ia Ue Gas bo zt (Re, snore, or a exact tayo bias Tenamimesics,Agonscontoespaamenae $a, aman Be epicas eropeas, on “peidencises" one Pa Uae: gor singe de ns monagfs consiciondes roslyn fre arenes nor us pean cee popilamnenta no indcocamenc, Francia, bao 1 5* Replica ambién es presidencial en cse sentido, péro como 9§ muestra 1a histo- fiaréciente, sigue|sitndo esencialmente parlamentaria. Eltereer sentido. dé1_término “presidencial” sel deun_ségimen.cn.clcual el presiécn- te desempefia un fuerte lider ivi ii eee a cade nde EEUU. muchos posse dees, So A de nde vn denon pesenil n forma Fetes nfu enemas cou lune send dal mn "ween leva semidoeslSnioslevante para ete easy: na- salmenie a noléa de un too de riimen(conucdn) elev dipe- patel ede sod presene) sea cjeridoindegendiente- wear ic asanble ele (congrese). La expeidn “seprcén 60 esesa ey data Independencia dl pasate = basa en el man- a Seo coniliclonsnente pare & eyo, elcongreso tere fat a ane Ripon, pede, por comic ‘tt, remover 0 disolver constitucionalmente al otro. (ET ‘juicio politic ”al presidente no contradice esta regla ya que es slo aplicable en casos Ge mala conducts, no por razones de polticas péblices, y por supuesto, testo no leva a la epasicign al poder). ara ser claros, nosouos usaremos "Presidencialsta” para quc- rer significar un sislema presidencial de este Uo (1) Una Receta Defectuosa (Un punta de partida para el andlisis puede ser el hocho de que u inganp en el 1 02) han adop- {ado _constucines peienllsus, Cas_unvessimente emt rpenes han soportado quiebres instocionales —usvalmenie con la for tm de uno o mds golpes de Estado, por medio de los cuales grupos cons- pilives 62 oficiales miliaresarebatan ef poge, suspencen la con {uci6a, desplazan a los funcionaioseletos, imponen la ley marcel Y promueven normas auloriavias: ejemplos feienies en Cares, Viet fam dl Sur, Liberia y muchos palses lainoamericanos, vienen a conir tral, Algunas veces vn pecsidene cleco disucive cf Congreso em. pone la ley marcisl, como hizo Ferdinand Marcos cn ls Filipinas. Muy txcepcionalmente una evolucién popular rina eta esi¢ndov nal men presidencialisa, como en Nicaragua. Ningin_ca(sque gael mos {elo presidencialisia, excepo EE.UU,,ha sido caper de elu por lorie ~os“alguna de las eaperienciasantidemocrdicas. En-mvehos de elf fos quiebres Tnsitcionales son Fecuonies (Riggs, 1985: 34) (2). En cambio, casi dos ecios de los paises dsl Tecor Muado.aye than adopiado consiticiones parlamentarias, comunmente basadas en los modelos Brilinico o Franeds, han manienido sus regimens han elu fo las tpieas ruploras del Upo de sisfema nomtamericano. (Rises 1985}: 32) (3). Estono quiere decir que ells estuvieron bin gobemados tino sélo que, de alguna manera, han sio'eapaces de evita la ign militar. Tambignsigifiea que un tecio de esos pases 1 pereacias de intervnciones militares. No hay duds que ols factores {or también importantes, Sin embargo, tengo mis dudas de que la dit rencias eulturles expliquen por qué algunos regimenes parlamentarios febreviven y otros sufren colapsos. Un factor muy signfictiv, es el poder relaivamente grande dela burocrcia profesional civil y militar) tn muchos eslados nuevos, o, en contaste con Ia solidezo debilided de Sus scones pera la suionomis: $e potas moar, incident, que las constiuciones demo- sents oes reel crdvleds de Europa occidental, todas las cuales se estbleierondespats de Ia revolusidn nosteamericana, vnanimemente cechazan cl presideniais. ‘mo en favor de alguna clase de parlamentarismo, No hay dudasde que cl sistema, patlamentario ene también sus propins deblidades;especial- ‘mente euando se convierte en alamente polsizado por la mulipicacion 1idos. El propfsito de est estudio, no obslante, no es com; at Jos reg aaa aa oe aaa pvlenor, sno S60 wales “Comperaciones para esclarecer los rasgos dicunuvos del sistema nortea- ‘mericang que han contibuido ala supervivencia de su consincie, 1 Pademos nolar también que los paises del Tercer Mundo que adoptaron regimens de un solo partido, siguiendo el modelo sovidico, han perpetwado sus sistemas muchas veces mis exitosamente que los t os parlamentarios (Riggs, 1985: 37) (4). Simple supervivencta, pr su- ‘puesto, els ica concideraci6n importante y nosotros preferimos ‘mucho misla compctenciadel sistema mul-partidario la conformidad el sistema de unio perido. Sin embargo, es importante comprender ‘por qvS.ua lipo deeonstitucian demecrtica funciona mucho mejor que ira en Jos passe! Terces Mundo, 1 por qué un sistema que en otro Tado Cupciona tan desgraciada mente, ha sobrevivida a pesar de todo en los EEUU? Taplicando filesos y Fracasos ak |.) Ad evanéo TOP polidelogos noreamericanos esin bien ente- ads J as quinerosas experiencia catasrficas de ovosregimenespre- sidengilisias,cépécinlmenicen Américs Latina, pormalment lls se f- ian én variables exlemas para expicalas, como ser, diferencias religio- sas 0 tuiuralos,niveles edicdclonales y econémices, problemas éii- ‘eos, imprializmo 0 dependsnein, ei. Dificilmente eos consideran tos, relalivos sucess de los rgimenes parlamentrios, of conslancia de los repimenes de nico partido, como evidenca de a fagiida blsica de Los sistemas presidencialistas basados en el modelo nrtesmesicano. «Ene medida que son similares las condiciones contenuales y lascondiciones ambeniale que prevalecen en os los pafes del Tocer ‘Mongo, lox esularte de peliencomparadspodfan babe regnlado {por gy6 algunos tos de regimencs son més desafortunados que vos? Esta pregunia pueds también haberos levadoa pregunlarse,"sicl presi= iifunciona tan desstrosamente en algunos laos, por qué ha pasar de todo, por 200 afi en los EE.UUI". Mis an, si ”8 EER fracasos en oWos paises presidencialistas ‘Son necesarias dos tipos de explicacionss get ‘able contextual es la coltura juridica de la s ‘Law prevalece en EE.UU., micniras que Ia ley ¢ mal en Amésca Latina ‘Figonosdizen que la cutura nortcamericaia pede rianarime- Jor un gobierno conflicivo y Ia cultura latina es mds favorable 9 acen- sera confronsciones, pero sepuramente eso es ona simplifieacion. La race los pasesd> América La- Be inienteas que el protestntisma y Ta sepracién éelaglesa y cs {ale se conv en lo normal en EE.UU. Las fronteresy cpg abies parla movida social isponbiepaa}osntam reanoscon- ‘sia oe a ms ar slorSca ycas-feudalesimciura socal enotosregl Iglesia Catslica se estableeié en fa ma renes presidencalss. ‘Explican isles diferencias el éxio ol fracaso? Sin duds, mus cenas variables contextuales/embientals yaceldenits his Grieos ay udaron fla fragil consttucién presideneialists do E&UU. Peso, {podemos proba qué elles fueron nocesarias, si np guieens eect a sobreviv fee para fa supervivencia de In consitucid@@e EEUU? © Os. Une linea de invesigacién més provechosa, especialmente cn iis as vests hiptels son vidas pote eta invest gai comparalva,invesigando sas pala ver iellos estuviron relacionedos €on It un ensayo gorto, puede desacroarse silimiuamos mucsuo an variables sistemélicas porque, si muestas hipslesls son ‘mos demosuarlas a wavds de la ive ‘racasos presidencial nein de rasgos sistemalicos, cya pres Ta sabrevivencia del ssi norieamericano. pli “Rangoe al tema de este ensayo es la Constitucidn de BE.UU. nuestra meta teal es promover una nueva moda (insbtucionalist) 86 go- tiemo comparalivo que explicitamenle incluya ambos sistemas de g0- ‘hero, noreamecicano y no-norisamericano, Necesitamos waste Uicotomfaexistente entre investigacinen el Tercer Mundo y.estudios de Jos poles indusilizados y debemos superar I presuaci6a cinocénrica {quel ml noneamerieanadeautogobiern puedey debese emmy 1208 en todos lado. ‘Tar también debemos permanecer humildes —aunque justa- mente las mejores prediceiones son necesariamente defecwosas Pot he- i ere ayadamosaidentear algunas variables responsaIeS POs yerales.Una c8am~ tient e contextual y la oles sistemdtica, Ua buen ejemplo de la va~ jedad, asi el Common ‘collificada es lo nor- s0U05 persamos eX son “sstomélias", ene sentido mii Hives inerdependienes, Eas pares incuyen fs nora bisicas, {oe gotleman Te conducta pola y a distibucién aulorzaca de velo- {es ein ono escrtos en una cart ‘Cuando hablames dena "eonsitvcién* no eserita; como en cl solBriténico, eso es To que queremos decir. Sin enbarga, como Iss ondvelones sorts (cars) juegan un papel imponane en a contigy freldn de Ios rertienes contemporinos,nos,contundimos faces: Paramentene los dos eoncepos definides, nosoos esribiremos "Cons- ‘Gtusibn” 0 ears” para sigificar un documento estcia.cama formal. ‘menle enmiendaneintrpetan los magisiados s{ com "constiuen” se-4usadapasalginonjonlo dc regasbésieasy priclicas que pober~ fa la con ela Tolle, esién no escrias. Usaeemos también “rég Then” encun send especial, pars designar un sistem pothico cractert- alo portna cose, por cemplo. la estructura de formas pol teas" (Lassvelly Kaplan, 130), La pedctica actual de aquellos quienes fhandan poeds oe ajusiarse a preserpcionesconsttuclonales,elfracaso fe los teptnenes ena mayoria de los pals de} Tereer Mundo ese = sullado del aslo del poder po grupos militares (5). “Lasupepivecia de un égimen depende no solo doa sabi acd des caia Cora sino ambi de a foes de Tas normas no | os gus algunos raposdisUnios dela constucién de u ila constiueign misma, Ast si que Ia ‘pervivencia de un rgimen presidencialsa posde se posible sos Sicn algunas nonas que no estinexpresodas en ea carta constucio- fal, Yo pienso que muchos especiltas sobre el gobiemo d=. EEUU. Tendon & pensar en esas nonmas como préceasopltvas o accidents’ histrieos antes que coma Fares necesaras dela constitucién. Sin em- ‘argo, si estas normas son esenciales para la supervivencia de Ia Consti- fucidn nortessieréaa, enforces deben ser vistas éBiio partes e la mis- rma y no como costumbresineldentaes a questo anlisis "sister sde todas las carac~ 5 hablarom stesas reesei del preside lene ncorordss nel exo coneucions, como nonmas pan /constivucionales. Algunas caractcristicas para-constitucionales estén esta- bless nel ara i supervvenct fsarel imino “consucién noses” desde que pueda econuarie partes de la para-constilucidn de BE,UU, ca la constitucisn escrita. Des. foes deconsidtar algunos posiblessindnimes, deidimos use em no para-constitucién, (6) Caracteristicas Para - Constitucionales Aquellos que eszribon contitucions presidencialstas son bien concintes de todas la caractristicas expliitamentepresriptas en a, Consiucién de EE.UU. pero, como Ios mismos nortzameranos, co” Ineten el erordeno recanozer estas cavacersies par-eonstiuciorales, Gavisibles) y, como los nrteamericanes, pusden veri emo accidetes, hintrcos v opeiones indesoables. Como veremos, algunas Jb esis cas racterisicas son admitidas con mucho efuereo a partir de que vilan va Inces democrdics fordameniales, Sin emargo, sas son un costo de supervencia necosvia om pueden llevar a los egimecspesidenn alistas a frocaso, Dos class de comparaciones pueden ayudas@OS a carscerisicas par consiionaes de fa Consiuc6n ds BE UU. PP'e ro, a uv de cass espeetics pedemos dseubrir cuando I ausencin de tra norma para-coneGioeorslcontbuye al demumbe d> un sista pre Sidencalsa. En esle nivel nosouros sSlopodemos ofrcer Sospecbas r= ‘anables, no poderos ese seguro sobre cules rasgos 6 la poiica de EE-UU. son, on realidad, para-gonstiucionales, Investigaciones cmp cas fuera de EE. UU. podttan,sinembargo,fortaleceronezar estas con tures, Segundo, las Compercionss con sistemas prlamentarios pueden rmosvamos qué hace que ée (uncion ricjor que el sistema pcsdencial Pecemos dscobrir, de este moda, algunos de fos mayoresescollos en al- tunes regimens presidencilistas,y tmbidn esclerecer, por contrast, Jos asgos compensatoros (oxa-consiuefonalss) quel permien sob- vivicen los EEUU. En el préximo tvlo diseuiremos, primero, las iferencias cinles entre una constucién "pesidencialisa" yuna "parlamenta- ‘Pocemos idencat los problemas o difculades ms importantes festa 4g Fe énfrentados por algunos pases que han imitado el modelo presencialis- Ubforcanerear.Lsieclonsreqaner eee esesyoemeain $i lor rene purconeiasntl(stondico) dela Cousin eflesfiovcan quepuelansyudaroracapicarsuswperivenes Quen ffestpscres ce oueno nga vaca pie [smo cho un "mal" siema, Como wna pisza de una naan Gincads pote sedi deminierer pero marvin evan sven segment ene pro) sho ls mejores exces rolsth premisexelener prs pos nos reoran grandes cso, 08 sinomdees, cntextaesy ambiental def gograta te lon Anis, storia clr son eessros pre una eleckn mnis smi coo se meneiona mde ar, prolate epi lin ja su discus ién aqui). FEL MARCO ComraRativo __) Unletiodo es califiendp de “sistema politico modemo” sclamen- io inSdivonalira asarbleatelecivassumadas a instiuciones ejecut “sas (1). Magan, los sistemas policos modemes pueden mantener un “iiesua bolic shia slots» assm lea clecliva cena un podee re al, mis tempo tal podatfesula y apoya al sistema competiivo # ‘Testo consti iones patlamen ‘como presidencialistas pre~ Nabe nnn gine sienos, Su sperivenla pene mansion Gel equi ee I Dak ates esr, polticamente poder y ''2.- Un poder ejocutivo (jefe) que es capaz de gobernar. Exell lpmeo deb colt en una praia de intliviabos capices de tomar imprevisibles decisiones, después de! deba- ive El segundo puto equre que una poota tga cna dad yélspyo sini aive nctsros pra loner mperonss es tes pola en foma cra yepd, teen en cuca loca y Is Htdbcloes coe oma, fail Constituciones Presidencialistas ¥s, Consittuciones Parlamentarias La evenistencia de des complemensrias pero potencialmente 3i contrat insuciones en el mismo sista plc genea tio ‘febtemas por cpio como seadsptan en ene st. ee jtemas de parido Unico a Lenn este problems porque ta asambin elctva puede slo apoyar alee de gobierno y pr fo tata fais poeer aun0m0. ° i oando as asambleas seen pods, saa. dos solusones | sacpuasenura" sda" residencialna Ladiefencia andamentl es Haan ajene ono Lene el poder de reomplazar medians su voto ab i Lege aber Cleve eke guia | Hea aprobada pr el parlamentoy bo puede continua ene cargo des | rat oe on voi) de no-onfiana, tenemos un regimen palanenstio. | Por le conrio, cuando el jefe contin eno ergo pes d | ta yoscin de emngrso el gman es preside Toles 68 ‘etos pueden Soquearlapromolgacin de lye del eon 0 anuchas veces ¢jeclan programas queno esti avai cL parlamenio: aunque no es Ia esencia del presidencilisinoy ‘consecuencias naturales y plantean graves problemas que 1G se resvelver fachvene, Sin embargo, nonhas pare-consylogsxtsizblecldas ce) EEUU. permilen solveiona esios problems, gusto Sh ensiot r Dilemma det Presidencialismo r En algunas constitciones piesdeneslsas a spettn de los | xo (Jte)y del Congreso (esablea)genem.eva40 Po Bema bisicos: 1 Contronaciin el Ejecuivo y el Legislative. ' 2: Parsi dl Congreso 41 Debilidad del sista de Panos. {4 El abioae dl Poe Fil i ‘Yosteo que el andisis comparativo nos moswark que un oto das estas difeltades han levado al colapso, especialmente mediante go (as de Estado y ey Mascal, ams go30regmenes presidents foe~ Pte ls EEUU. Mean, estes custo obstevlos coves par I s0p=t-| “vencia de los refmenes presideneilistas apenas si preselan mayores | roblemas en ls sistemas prlamentaios 2 tt Necesitamos disingur ene aquelas pate de Constancy | ie ER.UU. que son necesrias para la supervivencia como rim pest j Gencialst,yovas que pofan sr cambindas sinconsecuencias iglfica- zs a tt aa ’ : sivas porn ese tipo de réfimen. Por ejemplo, norma que esablece Ia lecelb indircta del presidente + Eaves den colegio elecioral reeja ‘un compcomiso polio que Hsne poco o ningin senido hoy en di, i ans HbEtn pro ior pareceraactonal. Normas que eaablecen Cifcuises para las enmiendas eonsietonaes pueden entorpocer la adapacin dela cara a las condiciones cambiantes, y uno puede agu- fpentarqué moras que fcilta la evsin de la Consitcion podranfa- worcer In supervivencia del presiencialismo. El sistema peesidencialista puede ser federal 0 nitro. La Consitvign de los EEUU. esablece un siscms feral de ditibucién Sepoderes. Avngue esta rorma no pazees ene signiicacién par-const- {uclonsl uate de demostar que un sistemapresiencialista-ederl Geno tra mycla mayor superviverea poteneial que el sistema presidencalis- te unare Sintrbargo, nopoderos enalizar ag! todas ls caracteris- ‘os ileraignies dela Consiulén de EE.UU. En cambio, cenraremos usar alecidnenlosgos pre-onsttseionales que conrbuyen aia fupervvénea en EEUU, elen ono esipulads en ls Constiucia es- csi ‘Confrontacianes 1 Poder Ejecutivo y Poder Legislativo ontradicelénimnds azuds en el régimen presidencialiste, por ese a 0 estructural ene el jefe de gobiemo y la sala clecla, dead que cada uno ten ijado un ifrmino par eas40 ‘y no pwede suspeader al clo, por razones polficas, sin violar la consti- iocién, El poder del cia ralica garanizado al Congreso en la Const- theidn ds ES.UU; na viclaexia norma ya que es aplicable slo en cas0 de actos ilegales 0 aniconstitucionales, ens que.en poliicas piblicas desaprobadas por el Congreso, ¥ muchas veoes un jue politico cxito- 0 no feemplazaria ai Presidnie por o10 miembro de dsinto paigo po- ‘Mico, Aungue el Presidente puede velar actos del Congreso, un velo 6 ‘gtempone stlo cuando por lo menos un lreio de Tos miembros del Con- {reso lo sustenan, Ta pledida del eto no obliga al Besuivaa sens jac. comos{lohace el voto de no confianza ens sisicmas paslamenta~ Tios, Aunque la Conttuci6n norleamericana establoce una distneién en- ite los poderes "logislativos” y “ejecutvo", estas funciones coinciden ‘mucho més ya que el gcbiernd es posible slo cuando ambos el Presi- Gente (ele) y el Congreso (azambiea) esti de acverdo sobre importantes ‘objetivs poltcos.6) 1 ‘ ssPr ol conuario, en fos sistemas parlamentarios, el jft (cl Pi mer Ministo) y su gebinee (el "Gobierno") pueden set desituldos por ‘un volo de no confianea oe jefe pusde dislver Ie asambles (Patlamen- to) y lamar 8 nuevas cleciones, Tal como on el sistema presidencialis- ta, hay conunuas tensiones ente el jefe y el Congreso, pero esia ensign ‘no paraliz al régimen pues, cuando se loma aguda, puede resolverse mo- Gane un "Gabinete de Crisis" En el sistema parlamentaro, por consigente, la doracién del rmandato del Primer Ministry Ia asamblea no pueden esa fijacos, de ben permansee indeterminados, siempre sujetos a termina a corto pl 0. No hay duda de que estas rglasbésicas son familiaces a todor tos pliiedlogos, per su aplicacin para la supervivencia del preside cialismo en los EE.UU, noha sido examinado pot ls poltcdlogos noc- teamericanos. Al menos ells no han expieado como se reselven en sislema norteamericeno las eontrdiccions entre jefe samba (jeeaic voflegislative) cuando estas conuadicciones a menudo cesesibilizan ‘os regimenes presidencalsz. Pardlisis del Congreso Lasrespoasabilidade del congresoenunrégimenpési denis ‘a ciceden.en mucha alas que coresponden al pavlamemlo ec siscart paslamentrio, EI Congreso debe tomar dcisioneseolectivas en los princi Jes asunios,independientemente de las rocomendaciones del Presiden Mis ain, miembros del Congreso que sechazan as recomendations del Presidente puoden no slr mucho por esta pro ellos puede perdec sus, ponds wera su campafa, En corszcvoncia Ip agenda del orm yaamente controvertia, muchas ve~ ‘Al contrara, la agenda del Parlamento es bastante resuctva. [Resde querechazar las recomendaciones del gobierno (en ua voto de no- confianaa) puede causar una crisis de gabinele, hay graves costs poll- 0s por volar en contra de un patio. Miembros del partido mayoritario (c coalicién) necesten aseptar el programa del gobierno y los miembros {e aminorfa deben rechazaro, Sin dua se producen serios debates parla- ‘meniaios sobre poiticas importantes y, inalmente, es posible un voto 20 er, ren de ho-afara. Bl asuntes qe la aenda pelamenti examen ‘te simple y manejable al convrario qye la agenda del Congreso, y hay po- 0 peligo de porlisiso el sistema padlamentaio Debit del Sistema de Partidos tee {Para trunfar en el sisiema presidencialisa, un pani palico, debe lograr ura mayoria nacional de toes los votes en as eleccicnes presidencies, (Dado que Ios miembros del Congreso san clegidos co distitos de representaci6n uninominal; Jos partidos veneedores deben ‘también Togar una mayoria en las eleciones legisativat). (En vistade a gran heterogeneidad de inteeses pasiones popu: *~ Jares en gad sociedad, es dil sempre lograr una mayoriaclotoral pa- ra algin candidato en particular. Ese candidato(y su parigo) deben po- der mangjr lamayorts dc los hechos controvertidos del momento, y de- ep gf eto peronalyn crits qc alga al mayor pop La aprvisneia, cneamo, vor, carsceristicas morales y éinicas ‘dol eandidato pueden ser més importantes que los pontas que clos elijan ua dobas. Ji O10 rceussos disponibles por los candidatos, que buscan su ipl samoises stl itr aoe movin losing deli bral dlcln obs c en sravenencic wo don obsievoe hi $7105 papa aperpetudeirien un sistema presidencialisiaabiero se origi- ‘a errel problema de como susentar un partido de opesicién vible, Co- Tunaignje los oposiores a alg gobierno ya existenle se fraccionan y fepresentar a un arplio espectro.de posiciones y seguidores personales, Ells no pueden untse dentro dé Ta clase de coalicién de centro capaz. de ‘nan Ja mayocia popular, Avagoe las diticutedesinherentes ala organi- ati6n de Tos partidos de Ta oposicidn en sistemas presidencalisias son ‘uy evident, algunas veces partidos de gobierno experimentan mu- hos prablemas. Su liderargo esti dividido ene el Poder Ejocuivo, Le Bislalivoy Judicial, y tambien la necesidad de mancjarasunios muy con- 'pavectidos dituye su popularidad no s6lo para los votatesordinaros si- ‘también para actividades potenciales. + ¢uslos pmblomas se convieriea en més abvios cuando una.con- sidera, por el contcaio, la dinSmica de los partidos potions en os sist ‘mas parlamentarios. Primero, ellos no necesita lograr una mayoria na- «sional en la medida en que han sida cess lo como mismbos el Pav 7et Jamento, representando cieno’ disuitos. Mds adn, si son usados distil de represeniacién plurinor (en liicarach; teaunge nana fopap eles un cas ext) tear lao dio naconl pa is leclnes Koes Pq I cin psdumenares poten sehen a na pollen bin Gein 74 Erarados arenas ssid elleepedenarovectar tambien a ‘cra eal de bs ienroshbibuales Jeu pr y Youre Diogues. : 1 ile incaneines pola puten ocular! Jamento después que i elecciones se han realizado, mientras que sisiema presidenciallsla deben forarse a priori de las elveciones ps der asegurare la mayorfa e Jos votps, Eso hace mucho més {scl orga, tira y perelua pridos poliicos—inelyendo paridosde la Oost, ‘in baa Tas norms palamentaris mils qu baa Ts presi si diferencia inl, pemitea os pais ene ‘Ginapaleramy ria desempetar mockas ms fenciones que aqullas que son poibles Pi ‘los panidos en el sistema presidencialista,incluyendo servicios, espe} ciffeamente destinadss a apoyar alindos y Iellades de los vointes. 1 Avbitraje del Poder Judicial Wi ‘Debio @ fs conflicts enke lod poderes el Prien y\ eb Congreso, es dificil mantener las nornias bisteas Gel presidenetalismo. “Tani el Presidente como el Congreso wataren de inclnar I ba lanza del poder y decisidn, Es necesirio uns especie d€"Abis0" paiCcO | Saaninener seme Ta biog en ese noacamaren fnearado en fa Suprema Corte de Justicia. paramo, etticdaelsise {ema joa qe esd suboxdinado ala Core Para que ta Cons era es ts anci6n de abivaje debe sel sulclnizmente sagazen materi poli ts para no desscréditar sv avloridad ono imponer pesadas cargas sobre! Presidente o el Congreso y deben contr con un amplio y exceeto apoyo popular. En elect, ellos verdaderamente deben formar una de Gobiemo, tl como proseibe la Consicién de Esta dos, En muchos regimenespresidencialistas la justcia n tier eletiamena ssa fancidn de aphise. gee or el consti, el gran poder judicial apenas es necesaio 69 cos tpos de regimenes! En un régimen de parti inico por supueso, paride stsbesido no ablo gobisma sino que puedsferilmente cam 8 bf ou ae. biar Ia constiueiénsy de esta forma, no es necesaro ningin abitzae, Sin duda, en los sistemas parlameniarios, especialmente cuando hay una ‘onsituién escrita, es necgsara una jastiia eapaz dl contol consis ional (10). Sin embargo, desde que el parlamento puede disolver at go: ‘ierno, y el electorado reclegira la asamblea, et ultimo jucz dela consti- rucién es el pueblo y no la justia ‘Nas atin, la esamblea ene sistema paslamentario eapecialmen- te con una consttucién no escritz, como ea Inglater, puede enmendar {a consttacién con Ie misma mayorfa que usa para aprobar las leyes ordi- nasias,y por esto hay poca necesidad de contol judicial. Semejanteatto- Fad no se puede olorgar al congreso en cl sistema presidencilista. Si {congreso tendrfa eemejante autoridad para enmendar la consti pole sobrevivir el presdencialismo? ~ SSoldeiones Par2-Constituctonales Fatos cisto problemas, indodablemente represenan ancibas sfhemceat sta epeenvcni dl sema presenta enioncet sp ‘debemos pregunta: yosmo ‘ellos han sido resueltos en Estados ‘Unidos? Br lamediaen que secueoan fctores par corstiusionales, en po- siciGn.a los Ambieniales b conteatuales, podrfan intereser a los polticé- Joz0s d3oros sislemaspresdencialsas simplemente porque podria r- ‘sullar més ici adoplaresas.cglas para-consttucionales que logrartrans- fomaciones smbinials. Ws en explicecones dels fracasos dels reptmenes ps JF dentiatistas son mds convincentes cuando se basan en prictica para ‘constitucionales verificables que en vagas condiciones ambientales, fl see igunasconsderecones ns condcen acroci al menas, ue és important, cuando vemos goblem norteamericano en una perspect- vacompartiva investigrlisearazaertsicasstemdlicas(art-eonsttu- Clonal ances econsierarexplleacioesbasadasen factres ealtarala, everdfcase histrcos los cuales ya han recTbido una buena steniéa, especialmente en a biblioalapollica de Amica Latina ‘Mas adn, este enfogue invineexplictamente el paradigmaque culpa otros pales desu facas en hacer funcional ipo de Consitu- tld norteamerican, en cambio de cena Iatencin en los rasgosin- tsnsecs dela eonsiueién que hacen que és sa, ms 0 menos, via ble 2B Sra FA eno OS RASA111 EL PRESIDENTE ¥ EL CONGRESO Cuando surgen seria sriceiones ent el Presientey el Conge- so, en plses que siguen el modelo de Estados Unidos, e]consiuciona- Jismo encara graves problemas, Desde quelos Presidenesdsponen de ar- ‘mas coerivas, anlo como Cemandsntss en Jefe y como Jefes de Go- biemo, ellos puden dsolver ia asambleay, ise essen, arrest sus miembros oejecutaros, Enlnees formalmente derogan f constiacisn ¥ aplcan la ley marial. En eambio, ms feeventemente, perden los presidente, Cuando‘el gobierna Eecasa en resolver los principales ro- Blemas, la insaistaeidn popular condudE a sublevaciones 0 revoluto- nes, Aungoe los movimento revoluscnarios populares no son inusua- les;comunmentepequeis grupos deconspiradoresburocrlos, encabe- ‘tados por algunos oficiales militares, producen un golpe de Estado, sus- penden el Congreso, deponen al Presiden einstalan un neva gobierno {inconetaiena) (11). BI Rot del Presidente Para expicar el éxito noreamericano — se a panmanea. pacidadpra evita iolvlén del Congreto oe cemplaza del Presiden earn grip pops imadoel rol del Presidente. Después miraremos mésetalladaments.l pa- pel del Congreso. ‘Unacestignsubyacenecomprene ol eto pork ret fe {veg eaublsasconsiveionalmente un sonia especial de consi lucionaismo" ge idence cone eset pr In relas cn as bi taelcjerciciodel poder. Para distinguireste significado especial de “cons- Svcionlsm del sigiendo ms ampli epuitalgora relat et Blecidases aca, podemos remplazal por clad (12), Aleta Pro sidente fuerte, especialmente en Gempos de pura ode ot gran emer gercia sve imperiosamente mativac a deaiaral Congeza que seni royar su pola, Las seacciones negatvas del opinin pica, fecisones advetss de lnjutciay ous fruswaciones pueden hacer que fl Presidente ample su poder y uprima asus oponents, Tendo por tu ambien personal, el puedo también dzolver el Congreso y extle- Cerlaley mucial.Firement, puede extendere rio de sv mands * Grconvitindosten un “presidente vaio" Afortaadamente para la , Silvie noreanercana, ung os presidente “impels baat ix resionadp conta fas norms de la civilided, en kim ands, el cons toa, ee sedode pb h eva, 1° -Loopoesio aun Presidente fuer histricamanie, puede hater significado una gran arnenaza para la Consttvei6n noneamercaha, La cotductade Presidents puede ser ncorsitucional ‘anion el sentido re- gitivo cdo posi. As! un Presidente bil no puede apart el Tide- argo que se necsia pra hacer fentzalos difies problemas, amediba ‘he se prescnian. Cuando eso sucede en el Tercer Mundo, como ex fre- Chente, omunménte conduce a un golpe mili. * A pesar de que hay muchos matices enue ef Presidente nones- neticano'nde fare ye 5a debildad como la foalezsaplavae.In- ries dies han sido capaces de evar alan la ai niacin del gobiemo hasia que sus ucesores pudieran se cee los'uers, especialmente ns presidones de iempes de gue, micnuas yeaa font an ef Coney a Cann tia tan cla respcan esas inst ones y cesistin de watar de regicsolos con sarconet ies, | “EL movclo estabecida por George Washington, como primer Pittetel ttinateintonme ei urocterneer ore lar come Comarca. er sas, idee mila spon:che de la independenca, después de str elegido Presidente, muchas etcs sc conviente en el primera en soca- ‘var la Consttuci6n mediante una dictadura personal, |. Worabain Lincoln cacedié sus poderes cuando enfreni la Gue- ria Civils poro sw sucesor, Arrow Johnson, fue juzgado eusnda intenié cbiuinuara politica de Lineninen el sur derrotado, Woodroxe Wilson e3- cried‘ 1853/4 sé lamentaba de los poligros que sigificabacl exce- sive poder del congreso a expensas de los presidentes condescendientes (13), Més tarde, como Presidente de iempos de guerra experimentéper- sénalmente las frustraciones causadas por profundos desacuerdos com el Coigrest. 1 *Sxsi, en fa adminisiarién de Wilson, y ms recientemente en la die Franhtin D. Roosevel Lyndon B. Johnson y Richard Nizon, seb ito mis sobre los pelgras de una presidencia “in ‘de Ronald Reagan y cl Congreso, como la que se evidenciéen cl escdnda- ona fH to de Irdn-Contras y la subsecuente "guerra de! Golfo" demuestra come ce dificil mantener un equilibrio estable entre el poder presidencial'y el del Congreso. Invitiendo I evestién, podemos preguntar yeémo seman- tuvo el equilibrio inestable? Bleccida Presidencial tat Se puede argument que los pesidentes foneamricanes nines seenfenuaron a problemas th agudos como los queconfrontn ls pres dents de oves pases do similares regtmenes, pero es dificil prob tal Supotieén, Quits una suposicién mds fc de comprobar ext asada taf forma en que son elegidos los preside. Ws ET erode fa Costin nora ate eB ae Jos presidentes caminen por una senda angosia entree! excesivo . Po 1a pasividad. Ya que los presidentes son elegidos, debemos invest> fr el itema electoral y de paidos qu ls sleccionan. En el caso de EEUU, Iideres fuertemente entregedos a posiciones poldincas dic Rene ganen apoyo do todos Jos dstinios seeores que neceditn pi nar I eleceign presencia, sempre queens mn vgbrao ivlg.se oposicign que puede moviliza ‘a los oponenia§ de 5 _ ae ab feet ae eke mel a nec con Se a sp preteens Toe tibepaiats Sesor ee omen ee cn tipandina —verparido Ge oposcién' p38 y sigion- oe crcl de peste 0 0 rados. ; El sisiema ee ee fer lnelecib Doda lances ris, os eantidalospresidencilesdeben evitar las cuesUones_ 7 kad ya camgafisdeben ender a ceabarse, en cai stot debe ser moderadamenlecapar pe fn angosio pal” rae eae dnunizoy acl Bloctoral el cual, mieniras no funcione como los fundadores 10 quisie- ‘ron, mullllpica los volos elecorales del Presi dente vencedor, creative Ja Jmpresign de que él ha ganatbymediante un alud de. ‘Una reforma * tos presidencies, por mis que sean deseabes como und cucstinrelacio- nada con ls ideales democrétcos, puede afectaradversamente a vicbili- dad del cargo presidercial. Cuando la mayorta populares muy escasa, cl colegio, creando la iusién de una gran victoria, pede realmente fortale sec Ja posicidn de los que de oo moda secfan presen déhiles. EI Papel de los Migmbros.del Gabinete... La mas tng fe ‘coacch simo, Despuds de todo, es el Congreso el que oslo nulrz a resident a implement as pollcas pomulgadas cn leyes, pero también niege al Presidente los recursos para moverse sds all lo que llos le parmiten, sts tema lo veremos mds étallada- ‘ments, en # TV, en la forma cme funciona el congreso de EE.UU. Pero antes de hacer éso, cansideremos el papel del.” pabincte” como un esla- ‘bénjeatre cl efecutivo (Jefe) y la esamblea. En Jos sis lamas parlamentaros este papel est bastzte claro, ds miembros Gel gebete con recluados exclusivamente ene fos inferabros def Parlamento, y el gabinete es por eso un comité de la asam- blea electa (hay excepefones comg en la 5* repablica francesa, que aun. que parlamentaria, ha tornado caracterfsticas presidencialistas). Los gabi- ‘ees parlameniaros son nombrados o ean en conjuno, desde que un Yols¥e moConfiatze oblige al gobierno a renunciar en bloque o a preci- par nuevas elecciones. No sélo obliga a fos miembros det gabinete a extender la polca de acuerdos a su alrededor, sino que fuer al Primer ‘Minisuoa adapta sus prefereacias personales &esos miembros del g rele, Facasar en eto podrfa provoear Ia renuncla de uno o mas rem ‘bros (0 partidos) y una crisis de confianza que podria derrocar al gabino- te. Un gabinete parlamentario también puede reforzar la mano del Primer Minis ena medits que éVela pede contar con el poyo de todos sus riembros pero también obligar al Primer Ministo # ceéer decisiones tomas en el gabinte En est sentido un “primer ministro"e8txtizl- ‘mente sélo el primero entre iguales. El gabinete cn el sistema presidencialista no puede servis para Jas misma funeiones, Lamaro“gabinele ex en malidad ua nombre im- propio, y puede se llamado, cor mayor precisién, ua “entourage”, Aun~ iembros son designados por el Presidente y aprobados 6Seder penlon a yp Presiden ered “-Loaviordad de cada miembrodel"gabinee es fade Fear ay Tes Wl membres 1 Cones Prados, ELPrssidente puede eemplazaracualquiecmitmbrodclgabinc- intad ¥ no osté obligido a seguir los consejos Uel mismo. Bo parece frtalecer al Presidente, pero dc hecho lo deilitaseriamente: sin duda él Gene mds poder personal que un Primer Ministra, pero tiene. feos capacida esirvtural de convolar fa asar-bea eleva congreso) Tn ealldad, muchas veees los miembros del gabinetesiguea po- cas ministerales que enlran en conficlo con algunos de los oes miembros y a veces con cl Presidente. En distintos momentos log refor- tmadoreshan citiado estos gabineies poco estcturades,recomendando que se adopten lees oeamiendas consitucionles, fos cules muva el fislema norteamericano hacia vn sistema de gisele mds estuctrao como se encuentran en Inglaterra y otros sistemas palamentaros, po sando, de ese modo, en foralecer i presidencia, "Por mis que, un gabinele poco estructuradoppuedeparmconsti tweionalmente, ayudar a sostenerl sistema presides lalist noriamcr no, Basante seguido fos minswos expresanintrages poterasas.qu8- ‘mia al Presidente, y al mismo Compo ellos, ms.que cl Pres vente, pueden encabecar proyectos destinadosalograrclayoyo dal ‘a poliicas que también son aceplables para el Prosidenis, “En lugar de trabajar como una coalicién, apoyando as polities el gobiemo en el Congreso, ellos sc conviericn en.gctores aulénomos cn la arcna dela dinémica polfica, haciendo acuctdos, ganando algunos" Atos ypardendo otros, Desde que su repulain personal ermancevé ‘ caeré con a del Presdene, ellos estin mosis aanuniaas ava Pre sidente débil'y a contener A uno que sca demasiado dindmico. SSHES Qo argumenios & paeden dar para apoyar ea inerprecién? [Nelamos primero que el poder est radicalments dsperso ene sistema politico norteamericano, nto dentro del congreso (ver"Organizacién de Comisiones p30) como también enue funcionarios dp carrera cvyot {nteese eecenycaon de scuérdo con le aulonoma de Sus deparamen- tos 9 ministerios, Los jefes desi de ministerios son capaces de ass- fore lava ce Sen anne cand dans cuando ys lisUenen el 2p0y0 A gruporde incerses poderoscs, comity funcionarespoblicosenaza os ju-"2s en "subgobiernas” o "widngulos de acero™erlativamente auté nomos. Pero pute de lprar el acuerdo del eongrso, los miembros eos éxilos conseguidos ‘ meican ez an poco estnctrede, quel el liderzgo prsiancial. El Presidente debe, ro sal, age cone! Congreso, sino que él debe serves numerosos su robicends tial WES ‘blecidbs dentro de laburocraciacjecutva, Para venceres:s ebilldadesen =residentenorieamericano debecada vez mds depender do una ioicnaejculve", ormada por un equipo de asistencs, espana: es decuamenteane Es foramen ogerizado a avts de alpnos Feanismos como Is aficina ée Administraci esta, y varios braeje secre. Ese clea es fmada patel pentose ‘nies personals, designados sin ei Satr ieamiees g cee | "| Eligtince naeSmeriano puede sor tanto vn elo com va spend pa el Presiden El peyo de xe misnbvo hee patie eeu y cor a Pesdane ponies los oo siuldsearnieaindosy enemigos bel Presents Ells son tn pecesarics gor eligeasc en ls gobiemes paramentaios te ‘mbes institucignes son fuhéementalmente diferentes, Desgraciacamente no Aencmos dos écminag difertrics para designar a embos gabincies, Al eos feconneariosqeladhndnice rganinadondel prone reionce, tao 6 basane dierent dl pointe presidental ig ry Ut Analoglas desoricaton algunas eriticas y ls llevan a pen- ‘hequtel sistema noneaariano er onclonar mejor sic] poses seseuslea: eiiigine = nner ae ate i Prisdente deacordar con eada mienbro puede consti un ingrdien- al de la Formula para-consiiteional, que permite sobrevivir al i prsidencilista norteamerieanc (14). ei | a 1V FAPEL DEL CONGRESO i} *! Un Congreso totalmente opuestoa adzptarse al lidevazgo de. un Presidente o continvamente insistente en polfticas que ef Presidente dst estazvtoridad el Congreso necesiléuna based poder pita de staqus dl Prednis iusme Massie al Sooes + mange el sin nimero do objtivs politins cstablcidos enka agen. aa, podria er paralizado por la pesada carga d:legislar, Fracasos cn cual- id de aprobacién del Congreso, Tas preferencias personales y lace 6uiera de estos puntos podfan conducir al colapso y ¢ una dictadura mili. tar, EL.Congreso de BE.UU.ha eludido este escallo por medio. de yes.ca> ies que lepermiten evar batallasautodes_ roteger la atoridad y hacerel ia 1. Indiseiplina partidara y lideringo del Presidene, 2. Orientzcién del electorado. ~ COrganizacign de comisiones. Tndlisiptina Partidaria y Lideraago-del Presiden i La principal caractertia del sitend “presi denalisa" nonea- mime! iplina paridaiacn el Congreso. Por supussto indiseiptina no quiere dete indifeenci, En algunos puntos, a como e§ In orgenizacin dele asamblea y sdbre quien: Srecaer ‘ales norabremieny tos de [2 comisiones legislavés, la disciplinarpantidaria orginarfaen el Congreso. Sin embargo, gl wr rite de las medidas adminisativas exige el apoyo de algunes miembros {el patigo de oposicion siempre que ese partido tenga una mayoria, Dp ote manera, pora haber en el Congreso un ineluible punto mysrio © jis so laoposicin podria aprobar contfnuamente leyes inaceplables paral Prey ‘tpsdens'ysueae a velo, Cpmo los impasss gubemamentls reap | tiuchas condiciones que coidhcen al golpeo a uturpacin dl poder al Presiden, slguna'disciptna partdaria, por lo tanto, es wha neksidad pa- ra-constinciona, ya que el Congreso puede svar la formaciéh de wna pola pibliea ms o menos cohererteapoyads pr el Presidente. Mot- ‘os estrcturales de la indisciplina parddaria son apwentes Sobre ido Ja incapacidad del Congreso de disor al gbiemo. : dente para lograr el spo ios basin tangles a cambio yssespeins. pei avelag ee aionse En pocas palabras, probendas y padrinazgo de proyectos solicita- 4s por yatants de los esisios que repesetan los lgisladoes de i oad, exer an ez [tvs ae pn ibe mocha medidss solllladas por el Jefe del Ejeculivo,. a WOFen acioalde Exeetorado Peso por GU fos miembros del Congreso daitan gusiosos prio ridad a inereee locales yresazarian a lideraago de sa propio pani? peramiento es posi ‘el context de un modelo dear. sanlzaeidn paridars alamente descentalizado. ‘En regimence parlamentarios, Jos partidos politicos necesitan sofisiehie contol sobre fos nombramientds para aseguar la disciplina partidaria en los votos del Congreso. Para mantener tal discplina, os partidos apoyan so alos candidats qu estén de acuerdo.en seguir ea de partido, Cuando no es posible encontrar candidatosTeaesenslga- tos distitos, et parido puede uslizar gente de aera del dist, algoab solotamente inacepable en la prctca potea de EE,UU, No cbstant, ‘en los sistemas parlamentaros, pueden lograrse orgarizaciones panda: Fins fuer, ermada con un conjnto coherence da pllcasy lines, Por Jo contrario, en el sistema nortezmericano presidencialista, sistema de partidos recompensa sensiblemente a los intereses locales. Esta situacién surge fundamentalmente de la necesidad de ascgur rmayoras eleeorales en cada eleccin, en sos Jos iy nacional necesaria para elegir al Presidente se reproduce en cada di electoral donde Lambie so necesras mayo pan Ser mien s ‘0ional puede sclcccionarcandidatos capaces de yyriasYoeales, Esa dindmica Fundamental por el sistema de las elecei aa, Tas cuales hi E ones primar ales hacen posibles {que os candiatos Jogren cl aval seguro del partido, incluso en contra de lag preerencias de Ta conduc del par cl sisiema norteamericano, por lo tanto, Jos candida sitan conseguir fueres simpatizanes locals anies de poder asegurarse su {opio apoyo pariarto, y desputs de esc la victoria electoral require Bumentar el apoyo Toeal. Pero al apoyo siempre exige obligaciones. Co- 'io_conseevencia, un blogue de congrasales, no puede controlar los vo: {08 de sus propios miembros, exceno en euestionesclaramente para. Pore contrao, ls devds dels congress con sus eicoes fo. los evans negociervois por favores cone Fjecuivo, evan sis ‘posde ayudar a sus seguidores. ry El tercerrasgo para-consitucional del Congieso Nereamercan no deriva de ura {vente di cla posal carpal was DD agenda que debe sellevada poreada asamblea, Uliga ‘srunrexvaoe at rinmente a avalar (0 rechazar) las medidas promovides por su gabinele, pero cli deben meditar seriamente sobre su contenido s6lo‘cuigo su {Ben cucstiones importantes donde puede producitss un volo de no-con- Flanza, Por supuesio son libres de interrogar al gobierno en periblos di dosos y la oposicién puede discutir politicas siempre que ellos piensen {que cl interés publico pueda aumentar su perspectiva en futuras eleecio- nes, Pero tales debates no se espera que tengan influencia sobre la vola- Cid, Lae miembros del. Cones, euyos mandate zon fq, ena del Pesan, on cbligndos pola consluctn omar diane + Gltavas automas_ sn Tlase donde sb ogi ls ny Se pode, Slog puedensmiear so lara nepandose a considerar ms lees qs Ins que eatin agendadas, no obstant, ya que muchas medias importa ushacenncesra una cudadosa chee esponsaleatha aoc. legada-a comisiones, o en el Conj Torleamericano contempordneo, a _un sin nero de sub-comigones (16). ‘¢_» Esta disposicién es para-constitucional: es una condicién nece- “ ral supervivencia del sistema, Por medio del raspasode espon- ANS a ali i. , sabiliad del grveso de la legisacin a esc subsistema, el Congreso 10- ace [a agenda de sesiones plenarias aun nivel manejable, Los legislado. 18s pueden limiar el aleance de su atencin en las esiones plonaras aa unas Cucstiones especiales para dar su aprobacién, despa de ua rev sign superficial, a 1g mayorfa de las recomendaciones de comisiones G01 todo, cal uno tiene l oportunidad, cuando estéfuertementepesio. nado, clevaralgén asunto al nivel del dobate genera. 1" Por supuesto, la consocuencia fundamental do esta rigniain de la forma de ‘ma dipersin del poder. "Imperos”o "SubgoBlemos® ainomos a cénalginas veces como "iringulos de aeero" porque ellos enlazan \eresee| ge lop organismos burocrsicas-€ 2 los de Ja subs comisionas c=! Congreso. Los "oidngular de sci ‘porto, compromoten Ta capacidad del Presidente irigir fa burocra- etapa ag SET ADO: oniponenies, oficinasy divisiones dquicfen una gran pantede autonoma, Respondiendo menos a la autori- eee (que a las comisiones Tegislativas ellos pueden perse. Gaia vers posses ep oa orn sot sn enero cae HE @hiesy quit sal en Casa Blanca. Aunque ese bvioesabo a estas gopresicencia,esulade uracaractcrsticapara-consttveonal del islem,y_ puede proporeionar un tipo de estbilidad ssiemdilca, puede Pesto en plipe-por Tay reformas tajantes de un Presiden Trio, ~ | Paracicement, eso también signifies que el poder burcrid- oe Gal es grands es todas ag polticascontempordneas, es mis sobre. Sallene, ps menos potenté en el sistema prsidencialista de EE UU., at enla mayorta de os senaspalanentars. Pogue os Partner {05 Genen poca necesidad de comitésespecilizados los burderatas no ‘en inteintvos para cabildear piblicamente (indudablemente ellos tienen pchibido hacerlo) nl para movilizar grupos de ciudadanos para spoyar 5u8 proyectos. En cambio, ellos pueden, queda y secretamente, cjeritar el podet por medio del “asesoramiento" poltco al gabincte de minis. thos, Funcionayios nombrados en vn sistema presidenial de Clerto poder interno y deben, por esto, no sblo buscar apoyo exterior pa- ‘ESRB Blonsanas, sino también permanecer sensible alos increses del (Ast a nivel de gabinete, como dijimos més aria fos minisizos ionados entrefesbeaitie Presidenie de EE.UU,-no es tanto la taisién con el Congreso com Ia | recesidad;de alguna manera, de logrer mis coherencia y orden entslos | buroeriticos subsistemas en el Poder Ejecutlvo, Tos cuales son dispersos y clecivaments asiénorigs. "=" > jo presioios opussas en te dreeciones:pariaria,geogrica y sit Tas sobresali blica es.sin dudas, el part: |} diario ya que como miembrés del espera. que sizena cn desu propio pando, Aungue, mucho de su poder seexpress.ala- ? ‘és de su parcipacidn en las comisiones, en las cuales prevalesen os Ierests seclorales, nolablemente asociados com los “trdngulos de ace~ oT Ta uildad de compafas basadas en interés especialen especial ~ ‘wavds de Tos "Comités de Acci6n Pollica™ se ha wuello bna obligs¢iin Grecientemiente decisiva en Ia acciGn legislaliva. Pero igualmente impor- taiies, [os inerese’ geogréficos de sus electores Josales también juegan ‘una paste significaiva, en la relacign de los lepisladares fos cualeédcben | ‘pecetariaments apoyar actividades que visiblemente agraden sla genie(@ || see de pene) er iosdisrtos.Obviarente cos obi caions obit: fea, secirilcs y partidsias se catzecruzan y frocuentemente complien entre ellos, Estos promueven Ia indiseiplina partidara y e{ragmentédo estilo politico descoordinado: la negociacién necesaria para mamtensr- |, tan la cepacidad de sobrevivir dela legislatura norteamericana ellos son = , esencialments de cardeter contextual 6 ambiental y, por eso, pueden ser tomados como accidentes hiséricas. Aunque, las caraceristics sisteind- ticas, explicadas ariba, no son accidentes casuales pero pooden ser coi eralas como necesidades para-constucionates pala supervivenc SS ry 3 Y SISTEMAS DE PARTIDOS ‘ Varnscaractefstias e Js patios pollvosy de sistema eléo- socal parécen Tener consszveneisspara-consUucionales el bajo nivel de “partzipactén en la elecciones, alos cosio de Tas camparas, endenéias + ‘en el voto, sosteimento de un partido efeativo de oposieién, fa pre f ign doyescrutinio y elec jf nex cximegubomameniales. : 4 ~E ® E ‘Algunos comentarios sobre cada uno se harén en su Apatia del Yotante Una de 1a parodojasy limitciones del sistema presidend ‘de gobierno parece se a apalfa del votante. A pesar del larga historia y Gel eparente compromiso de ls noricamericanoscon a demoeracia repr sontativa, la parcipecign de los votanles es nolablemente mencr_en EE,UU. qup en casi todos los gobiemos parlamenarios (1 Por supuesto, normalmente asvatimos que la panticipaciGn pox ular es rieesaria paral salud de las insttuelones democrticas, Noobs i e5 Us dei, bajo nivel de votantes parece “ibs aspoews parasol vtonales del sistema presidenealis ‘podrfa llegar a ser un rasgo para-constilucional. Sin duda, esta hipdtcsis Sr celurosamene refulada,y seguramente los reformadores noreames- ‘aoe, comentarisas, pellies y profesores civicos elegarén unanime- Ini lia participacidaeletora. Sin embargo, hay rezcnes para crocr ‘Que sos nivélesiée garticipecidn fueran mucho mds ali, Ta capacidad de superviventta eel Mpimen presidencialista serfa duramente puesta a juebe, Para expicar esta conclusi6n necesilamos considerar todos los asgos interdependent mencionados ants, Gostds.e-Campai at a en el sistema presidencialist, se debe lograr una mayor onal, Financia ial campa- 1, involuera enarmes costo, Hasia 1880 estos costos fueron atempere- {G05 por eT apoyo de volunari que hacfan la campara con la esperanza {de que la victoria porta faciliarles un trabajo, baj clsistema de "recom jponsas", Mas tarde la expansin del sistema de mérios,indudablemente, mejora ia calidad dela administracién pica también hace a los pat- dos poticos noreamericanos mas dependientes de la contibucionss nancieras de aquellos que esperen beneTiclarse en general, a vavés de po- Ieas conservadoras y prientadas hacia los intereses d los propietvoe. “En las d6eadas récientes, con el desarrollo dela tclevisin, los, costes de camates elctrales han aumenlado enomnemente Loscand- Sats eviustes pra pesiderie ben alcancarenoressuiaspara = macla grandes camps en Ios medios de comunicacion gue le pral- inacin como eanidato de su partido yluegoa 7”(leccion. Los eéndidatos para fas baneaslegisaivas y cargos de la Na- cin d:ben hacerlo mismo, aunque en mencr esala. Ademés dela publi idad en radio y TV, son necesarios importantes estmbolsosadicionales para asesres,encuests,soliiiarfondos, felacionados con los mismos, Los *C (PACS), orientados hacia intereses especiales, jusgan un ereciene papel lominane en fa finaneicin do ls eampafas pollicas coniemporéneas norieamerieanas, Reconocidamente los candidatos indiscutidos para car. 0s (normalmente Tocales) pueden muchas veces tiunfar con un pres puesto bastante modeso (18). Loscandidatos wivntantes, prevsiblement, estén ligase. ia ls intereses que respaldan su eampalis. Tales het po i>. ini, son vsios como aniagdnicts a ls inicresas de Toa pebics que " == Tolerancia y Federalisme aay fn eapaces de ganereleciones de empo en tiempo. cablémente, una de las claves esenciales de la supervivencia del sistema presidecialista po anloUempo, {Como expicaremos exc? eae in Taz esd relacionada con la tolerancia, Cuando los parti- dos ven 20s opanentes cen profunda hostlidad, como en algunos regi- smenes presidenciaistas, el partido victrioso busca desir a su oponen- te derroado, Sin embargo, ene sistema norteamericano, los paridassi- vales, sin contradicciones agudas enue ellos, son tan similares que aun- i os vencedores acoslimbran a cilcar asus oponntes, nunea inten- tan destuilos, Los partidos que compiten son mds parecids.aequipos de fbol rivales o a fraternidades, a cada uno le gustarfa ganar pera nin- ‘guno serd destruldo por la derroia, No obstant, esta es s6lo una conside- racidn negitva. Zo) Fi %Ain mds imporant,lasupervivercia de los pasts de. fa. opo- sicign en EE,UU. es aribuible a [a continuidad de la-vtaidad del federa. “Tstio'y dé Tas prebendas, Insiftuciones autSnomas a nivel de los Estados Yoh Tas Muncipalidadss y jurisdcciones rurale, periien aun partido gues derzoiadonaclonalmenie, rien el poder a nivel del Estado y go. bicmo local. Tales partidos mantienen su vitalidad organizath porque os localmenis, Signiicalva- I sistema de prebendss, para el nombramienio de funcicnarios piblios,contings prevaleciendo en goblernos locales y ext an my di-_ fundido'a nivel nacional. A pesar de que esta costumbre es riicada co- mornociva para ts buena adminiswaciGn, manliené la vilidad de las or- -Zanizaciones pantidaras locales. As! un procedimiento adminisiativa. ‘menue incficiente puede ser bastante uncional para la contnuldad dela ‘pola abieria en el regimen presdenclalisia wae 1, ASL OMO, Po FavanES explicadas mds arriba ,laesructua sie 3 de ia orginiacién paar de EEUU. es nia Inds pads ce OT abil de os prio alo depede devices mca Tales. Tndudablemente, uno podria pensar en ls patios naelondles de ‘EE.UU, como coaliciones variables basadas en el apoyo de partidos loca Jes aulGnomos y diversos gnipos de inlreses socio-ccongiicos, exp. omen erseraddrpores omits Gig Polldea" o "PACS". En consecuencia, cuande se organiza fa cam afas politica nacionales, fa oposicién tom fa forma dena celiin dcorganizacionespanidariésTocfes xfs, y pnede algunas veces, gs, irks presidencia, especialmente cvandocl candidstoquesepresena ara In ezlecci6n ha cometido errors evidenteso ha sulride la humlécion “de facasos politicos, cuandola economia esti gab, cvsndo! sane to dl partie gobemante noes avactivo personal mens, o cuando preva, Jecen a neticiencia 0 Ie comupeién mis evidents 1La indisciplina partidaria en el Congreso se repite en la vola- cin dividida en tos distros: Tal como los legisladores muchas veces PPonen Ics intereses de sus electores antes que la lealad a su partido, los Yvolantes pueden elegiccandidatos diferentes alos del partido, ore) vo- tar porel Presidente pero pare ef Congreso px el candidato del partido ri. val. El vigor de les orgenizaciones partidarzs locales, basadas enel fede. salisinoy Ta poltea de "Fecorpensas", -expicartr1olacapaci- “dad de una conliciGn de oposic .como.cthecho Jbrecompens dl Grito es obienible para el cin de aposcidn de ganar lapresidencia, Soave re pete anar re idericia miontras la oposicién ganna _ -Cvando sutede esi, 21 apoyo de misobros ‘1 mayorfa en el Congreso, Cuando sucede cs ls fuertos organiza darias locales dictan también Ia orientacién localisa de mic Congreso y apoyan la indiscipina panidarianecesara para mantener a sistema lejos del colapse. Por lo tanto, podemos conchuir qu fedesa- lismo no es un aspecto completamente separado dc la consttuciSn nore “Brercana sino ques una carcteristicapara-constitucional neeesavia pas ‘a asegurar la supervivenets de un régimen presidencilisiaabierty Ee ia ‘medida en que los pafses que han imilaco el modelo nosteamericano son tuntarios, y no federates, esta diferencia estructural nos ayuda a explicar {us diticullades Esto no quiere decir, por supuesto, que el federalismoy 1 parlamentarismo scan incompatibes. Muy bien puede sér que cl sist, Ina parlamentario federal funcione mejor que aquellos que son unilaros, 0 #6 ausiia agregar que un sistema parlamentario unitaro tiene una Perea vameo:desuperivenca queun ssiema presidencalisa ia. - La Importancia de las Doletas Electorales {gs clectores'¢n un gobicmo parlamentario centalizado pueden | par-const (sisemsu- gana peso al considrar Ia imporancia poliica de 1a Comunidad Jortica En pases con una wasn baad on el Chia Civil os ell conocer at ego que ofacen lo prnepos bios deurgpudenea una forma que sino relativamenie epic coma sicemea, Co ‘munmens los etoants de derecho Uenen emp de sora para est iar na api gama de matrias no juris, Mas an ya gu lan risuaién de justia ex buroeratzaa, os praduados cn Derecho em! den a pasar la Adninisvacion Pobia como funcional, For on te os stogados no constayen un seeorpollco poceroio con una iene profesional ana ‘Porat par, adil dl Common Las exige de sts st ares a rao yee proceso de aprendiaje bacao en el etvo de “casosespextficos (Cass Method), 0 sea cl estudio de los procedentes leg Tes ques encicaanen uaampla gama de flles jude € oh tet modo regiee mucho Gempo yene(a y produeB wn suo de praesonaesprvado quieres ro son foncioars pbk na pote Sori expos espezialmcaté para inert y arg ley. ‘Polo nto, elias trbisatenen un gran nets ea mantener un sis sea que clas slo eniendeny pr eo fies sudlanes Derecho pore ‘estas decasor eipeticos aexpensst de ova maleraggeneraunaeepe- ie de deformacién profesional que conduce a una aceptzeiénabscluia de los precedente legaes y ala ceguera are las modalidades no juridicss el ardiss poco e interprewci sata. Todos aquellos que san y 20 benetcin con los seviios juridicos spoyan tanto al sistema, como & sus innumerbles profesionales. bis Por lo tin, gracias a sv uadiién basa | Jos EE.UUL enenina comunidad jurdca foerement avinchea ‘Sema bien respba yreconoeidanen és, roms de else patel mien del Common La. Ts pinign que cusndo la Suprema Cone smite un fll Fistérico" Landmark decision expresa vecdaderamnicla Tey Suprema dt pas. Deas des naguvorareclrsacisn, on Marbury ‘5. Madison, Bl drecho dinvalidar an acto del Congreso camo incons tition este precedent no slo sui Ia earaiersce de ncuesdo nab, sino también juseé los poderes exisenes y los privilepios de ta comunidad jurdca, 3 consiucional dela Conte Su roma signifea oes ica ds june, el vero lea, "a propiedad pivada ls sagrados cenusis, Una api identcarén poplar con Tos valores invtseeas dl sistema jurdico vigetsusnds iretiponer ala opnign pia en conva de ealgie nto de par der Presidente o del Conpeso de lintar el poder dela Conte Suprema ‘iS ain, psf Wao bd ct pexoexondico Bes Grupos ominaniesen lnkocieds cpicisa yar apoya un sama legal y es ecialmens su opuisme combo Cove Supe, ls eases prot feos inereses de dics eupes. Tdudablemcntecxsen ovo faioes hisricosy esucurles gue refuse Tos poder ocrgaos par Consign a a Suprema Cori ene sstemanoreamariano, Por cjemplo, de everdoconcl sisi spafesray tan dels cineuera estas arbifa ene usa Core Supiettehatipracite: cleans] egeeivcional. Su prin aut ride essa elses prema Corte Nacional. Er -onse- uot. ath cuandols Core edb! declare rconstacional un fala do ura Come Estas no puede objeto sin socavar su propia autor od Lie Fort tar, po tantamenar lyr de eon consieioe tala nivel taal las Cones Supremas Esils se ven obligadas 2 ra. fara in valier 6 contol jeri par a Cone Sopems Nacional CConciyy end, podtanos obec qe las nm sa Conte rerevareana so fo safcentementeNenbles 6: ‘mopar hace posible la rae do um ennfend cao OX po- yo popular a Ta misma, Foro aTa vez, eas TegQas sor Tar riguosas co — ‘mo para mantener Ia continuided yl percepcién mica del documentocorgi, Con todo las enmienas rep contra las eBsstonee Empoputares ds potas docsion fs visa popularmente como ebitada y consiia. al inlets pencrl (Consiseidn puede ser enmendaca y aise alteran lt zepls de juego jude) i ‘YI, CONCLUSION: Maa ‘Una Agenda para Futuras Investigacfones. ‘1 duc una expiacén compels do a spervivencia del sse~ sma presderilisa en os EEUU, durale 2002s exigie tora en {oena olor actos Secs Geom) ei Gos aneriomente, sino umbién muchos factors Nsigns seer elu eeny cond ee Polo taro, el Comen Law, enya ingame fund meno bisieo dea fonl6n de abi dela Suprema Cot, ae sca Thos de exponer, pertnece al fond cultural ae hstceo los EE.UUs ius queasn ssema coosiutinaly ("0 (Pa ‘Oucs facets abies pn ea! in inane, Foti lo, lncapaidad dees eslodte or eanerondos rae fone lon Congreso, a peta ce su ster pends, capo sible oe ceGane histo por elcua la experiencia con asanblaseletivasante- edealdesanlioge una arp burocraca Estos aniston stricos se fundamentanprincipalmenis ena coltura dens pads a} plesitPu> ‘tana que pomova ls sistema colegiadosy el dbgte ene sos m= thon, Porel eonvario, en la nayee de 1s fenentspefidenciliias Wa ere Mando, es estroctras burocrdeas se slabeieron anes 2 {ss nuova conttucones Mis avn en es pases e| mode de oa BEB feta des gia exabaprofondamentgraiade, Tamunablemene no podemos cue aie emas.Lo- raremos ucsues objeivos sinemes demos.ao, moestmént, que et eyo desstema police norearriearo se orale. cop un enfoque amparalvo, Tl enfoque nos ipulsaapregotard por gué ura fora de gobiero que uriverslmenc ha experimeniado spjsdins darspivos ne os, ba sobre vivid sin inerrupciones en lop BE, UU. Jnves- {gacionespreiminaesrevelan lapresencia Gepricticaspara-constitucion. Tes Tas cuales, « pesar de no ser reconocidas formalmente an itegralente relacionadas con a consttso) formal. us so.e- at : aw 3h i the 4 cesarias pars continue vail, Estas investigaciones no nos llevan Sis eonetuib de que el sstema es onal” ssema —slo que dif irene e4 esiable. Sin embargo, las condiciones para el mantsimiento dessa Genen su precio ial como sus benelcios. Ambos aspectos tendean gue ser eonslderadot, Son iambiga necesarasinvestgaciones sobre la bases ambien ines y contextales para Ia contnuidad de! régimen noneamericono, Ells pueden explicarosno slo por go han sbrevivido las cases fas males dle Constcin sino también por qu ye6mo aif fruuctura par-conscinalsedesaoll yan prise ‘Us propunsas precedente son claramenteespecuavas. An 4 se demvestran eréneas, aon capaces de estmulat na iavesUgacion frucufea: estudio comparalvadelos Sdencilistas asia ahora, og estado sore el sistema presiencalitanoteamericano ban So predominanemente no compaavos; investgaionss compar ‘Jas dl sitema prediencilla ge han centado casi excusivameni en {exer Mondo bao ls premis de quslosfaeiores cultures oambien- tres son ms importantes qu as carats extvturales de pres- engalsmo. Cleo qoenecesilamos; hor, unites ds enfoques para ‘logan Slr rs apo en Tos estiox compares Egine- fea pesidcnoalgas. Un planteariento que inluya ano # os Esados ‘Valse 9 ois los pales que han imiado el modelo noreameria- to. Eatoesjstrntec dpo de proyecto que lo especialistas en Esa- dos Unigeey les comparavisas eben emprender en forma cordinads. Por supuesto ales invesigecione tndrfan que combinar compaacio- fee elobales con cos tpos de régimencs,ineluyendo sistemas pla- trentarios y unipastidaros y también cn "sitemas burerticos", pene ‘Eimveme dlcacuras,diidas pr fonconaios dsignados (ncrmalmente rrltare) Tal proysetonyudartaaecobrarlaviliad de laariguaad- lal vex con fos vances de