ANALISIS JURISPRUDENCIAL

SENTENCIA CONSEJO DE ESTADO 43182

DEMANDANTE: LUZ ESTELA ACOSTA PASTRANA

DEMANDADO: ADMINISTRADORA COLMBIANA DE PENSIONES, COLPENSIONES

SUPUESTOS FACTICOS Y NORMATIVOS ESPECIALES:

1. La demandante laboró en diferentes entidades del Estado por más de veinte años,
dentro de los cuales más de 10 fueron en la contraloría general de la república en la
que permaneció hasta el 30 de abril de 2008 ya que por el termino de edad había
cumplido los requisitos para acceder a la pensión de jubilación

2. De acuerdo a lo anterior es beneficiaria del régimen de transición y por lo tanto debía

ser pensionada de conformidad con lo estatuido en los en el decreto ley 929 de 1997
y con el decreto 720 de 1978

3. La demandante solicita su pensión y esta se le es negada por la entidad demandada,

mediante la resolución 35664 del 6 de agosto de 2008.

4. Posterior a ello el juzgado primero laboral del circuito de Quibdó ordenó que le fuera
reconocida la pensión de jubilación según lo dispuesto en el decreto 929 de 1997.

5. Como consecuencia de lo anterior la entidad demandada le dio cumplimiento a lo

ordenado por el juzgado mediante resolución 52966 de 5 de noviembre de 2009 pero
de manera defectuosa porque esta no tuvo en cuenta determinados factores que
según la accionante tenía derecho de acuerdo al régimen al que pertenecía.

6. Por consiguiente apela la decisión anterior pero esta fue confirmada mediante
resolución 637 del 23 de febrero del 2010, la cual le fue notificada el 11 de marzo de
2010.

PROBLEMA JURÍDICO:
1. ¿la accionante es beneficiaria del régimen de transición establecido en el art. 36 de la
ley 100 de 2000 o por el contrario perdió dicha prerrogativa en virtud del traslado que
realizó el 1 de julio de 2000 de un régimen de Prima Media con Prestación Definida al de
Ahorro Individual con solidaridad?
2. ¿haber negado la solicitud de la demanda con base en un aspecto que se solicitó
resulta contrario al principio de congruencia?

DECISIÓN DE PRIMERA INSTANCIA:

El Tribunal Administrativo de Descongestión de Cundinamarca, estableció que de acuerdo
con lo dispuesto por el Decreto 3800 de 2000 cuando una persona decidiera trasladarse
al régimen de prima media con prestación definida y contara con más de 15 años de
servicios prestados al 1 de abril de 1994, podía pensionarse de acuerdo con el régimen
anterior al que estuviera afiliada.
Así mismo, según los incisos 4° y 5° del artículo 36 de la ley 100 de 1993 se pierde el
beneficio del régimen de transición cuando la persona decidiera pasar del régimen de
ahorro individual al de prima media.
Conforme a ello indicó que la actora no había cumplido con los 15 años que se requieren
como tiempo de servicio para no perder el beneficio del régimen de transición, y niega las
pretensiones de la demanda.

DECISIÓN DE SEGUNDA INSTANCIA:

El Consejo de Estado, Sección Tercera, decide confirmar la sentencia de primera
instancia proferida por el Tribunal Administrativo negando las pretensiones de la
demanda.

NORMAS PENSIONALES INAPLICADAS SEGÚN EL RECURRENTE:

Constitución Política: artículos 2, 13, 25 y 58.
Artículo 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la
prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes
consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que
los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación;
defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la
convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo.
Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas
residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y
libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los
particulares.
Artículo 13. Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma
protección y trato de las autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y
oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o
familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica.
El Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptará
medidas en favor de grupos discriminados o marginados.
El Estado protegerá especialmente a aquellas personas que por su condición económica,
física o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionará los
abusos o maltratos que contra ellas se cometan.
Artículo 25. El trabajo es un derecho y una obligación social y goza, en todas sus
modalidades, de la especial protección del Estado. Toda persona tiene derecho a un
trabajo en condiciones dignas y justas.
Artículo 58. Se garantizan la propiedad privada y los demás derechos adquiridos con
arreglo a las leyes civiles, los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes
posteriores. Cuando de la aplicación de una ley expedida por motivos de utilidad pública o
interés social, resultaren en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por
ella reconocida, el interés privado deberá ceder al interés público o social.
Código Sustantivo del Trabajo: artículo 21. En caso de conflicto o duda sobre la
aplicación de normas vigentes de trabajo, prevalece la más favorable al trabajador. La
norma que se adopte debe aplicarse en su integridad.
Ley 57 de 1887.
Ley 153 de 1887.
Ley 33 de 1985.
Ley 62 de 1985.
Ley 100 de 1993: artículos 11, 36, 289.
Artículo 11. El Sistema General de Pensiones consagrado en la presente ley, se aplicará
a todos los habitantes del territorio nacional, conservando y respetando, adicionalmente
todos los derechos, garantías, prerrogativas, servicios y beneficios adquiridos y
establecidos conforme a disposiciones normativas anteriores, pactos, acuerdos o
convenciones colectivas de trabajo para quienes a la fecha de vigencia de esta ley hayan
cumplido los requisitos para acceder a una Pensión o se encuentren pensionados por
jubilación, vejez, invalidez, sustitución o sobrevivientes de los sectores público, oficial,
semioficial en todos los órdenes del régimen de Prima Media y del sector privado en
general.
Lo anterior será sin perjuicio del derecho de denuncia que le asiste a las partes y que el
tribunal de arbitramento dirima las diferencias entre las partes.
Artículo 36. La edad para acceder a la pensión de vejez, continuará en cincuenta y cinco
(55) años para las mujeres y sesenta (60) para los hombres, hasta el año 2014*, fecha en
la cual la edad se incrementará en dos años, es decir, será de 57 años para las mujeres y
62 para los hombres.
La edad para acceder a la pensión de vejez, el tiempo de servicio o el número de
semanas cotizadas, y el monto de la pensión de vejez de las personas que al momento de
entrar en vigencia el Sistema tengan treinta y cinco (35) o más años de edad si son
mujeres o cuarenta (40) o más años de edad si son hombres, o quince (15) o mas años
de servicios cotizados, será la establecida en el régimen anterior al cual se encuentren
afiliados. Las demás condiciones y requisitos aplicables a estas personas para acceder a
la pensión de vejez, se regirán por las disposiciones contenidas en la presente Ley.
El ingreso base para liquidar la pensión de vejez de las personas referidas en el inciso
anterior que les faltare menos de diez (10) años para adquirir el derecho, será el promedio
de lo devengado en el tiempo que les hiciere falta para ello, o el cotizado durante todo el
tiempo si este fuere superior, actualizado anualmente con base en la variación del Indice
de Precios al consumidor, según certificación que expida el DANE.
Lo dispuesto en el presente artículo para las personas que al momento de entrar en
vigencia el régimen tengan treinta y cinco (35) o más años de edad si son mujeres o
cuarenta (40) o más años de edad si son hombres, no será aplicable cuando estas
personas voluntariamente se acojan al régimen de ahorro individual con solidaridad, caso
en el cual se sujetarán a todas las condiciones previstas para dicho régimen.
Tampoco será aplicable para quienes habiendo escogido el régimen de ahorro individual
con solidaridad decidan cambiarse al de prima media con prestación definida.
Quienes a la fecha de vigencia de la presente Ley hubiesen cumplido los requisitos para
acceder a la pensión de jubilación o de vejez, conforme a normas favorables anteriores,
aun cuando no se hubiese efectuado el reconocimiento, tendrán derecho, en desarrollo de
los derechos adquiridos, a que se les reconozca y liquide la pensión en las condiciones de
favorabilidad vigentes, al momento en que cumplieron tales requisitos.
PARÁGRAFO. Para efectos del reconocimiento de la pensión de vejez de que trata el
inciso primero (1o) del presente artículo se tendrá en cuenta la suma de las semanas
cotizadas con anterioridad a la vigencia de la presente ley, al Instituto de Seguros
Sociales, a las Cajas, fondos o entidades de seguridad social del sector público o privado,
o el tiempo de servicio como servidores públicos cualquiera sea el número de semanas
cotizadas o tiempo de servicio.
Decreto 929 de 1976: artículo 7.
Decreto 720 de 1978: artículo 40.
Decreto 1158 de 1994: artículo 1.

Como concepto de ello el apoderado de la parte demandante expone que las normas
acusadas las destina porque aunque se le haya reconocido la pensión de jubilación a su
poderdante, la entidad se abstuvo de valorar y ordenar el pago de todos los factores
salariales, así mismo agrega que no se deben promediar o valorizar los factores dado a
que este se debe reconocer y pagar en el 100% de lo certificado por concepto de navidad,
prima de vacaciones, prima de servicios y bonificación por servicios y compensación.

FUNDAMENTOS JURÍDICOS:
Artículo 36 Ley 100 de 1993 Inciso 4° y 5° Lo dispuesto en el presente artículo para las
personas que al momento de entrar en vigencia el régimen tengan treinta y cinco (35) o
más años de edad si son mujeres o cuarenta (40) o más años de edad si son hombres, no
será aplicable cuando estas personas voluntariamente se acojan al régimen de ahorro
individual con solidaridad, caso en el cual se sujetarán a todas las condiciones previstas
para dicho régimen.
Tampoco será aplicable para quienes habiendo escogido el régimen de ahorro individual
con solidaridad decidan cambiarse al de prima media con prestación definida.

Sentencia C-789 de 2002. “Declaró exequibilidad condicionada de los incisos 4° y 5° de

la Ley 100/93, en cuanto se entienda que su contenido no aplica para las personas que
tenían 15 años o más de servicios cotizados para la fecha en que entró en vigencia en
SGP. Es decir, que únicamente esta categoría de trabajadores no pierde el régimen de
transición por el hecho de trasladarse al régimen de ahorro individual, pudiendo hacerlo
efectivo una vez retornen al régimen de prima media con prestación definida. Para tal
efecto, se fijaron dos importantes condiciones, a saber: (i) que al regresar nuevamente a
al régimen de prima media se traslade a él todo el ahorro efectuado en el régimen de
ahorro individual y (ii) que dicho ahorro no sea inferior al monto total del aporte legal
correspondiente en caso de que hubieren permanecido en el régimen de prima media.”

PROBLEMA JURIDICO (NUESTRO PROBLEMA JURIDICO)

RESOLUCION DEL CASO (ARGUMENTO CENTRAL DE LA DECISIÓN Y OBITER
DICTA SI LOS HUBIERE)