FASE

I
1.  Codificación única licores, vinos, aperitivos.
2.  Codificación única cigarrillos y tabaco elaborado.
3.  Codificación única cervezas, sifones, refajos y mezclas
4.  Monopolio de alcohol potable.
5.  Estandarización Lenguaje Común de intercambio de información.
6.  Implementación Servidor X-Road.
7.  Cargue de Información histórica actividades Impuestos al Consumo a SIANCO.
8.  Integración SIANCO con plataformas de los ET (SYC -TG&S) y FIMPROEX
9.  Revisión información declaraciones y tornaguías a través de SIANCO.
10. Tornaguía Electrónica.
11. Modificación formularios declaración Impuestos al consumo, monopolios y legalización.
12. Informes y reportes de los impuestos al consumo y monopolios.
FASE II

01 02

Evaluación posibles
eficiencias en Integración con otras
procedimientos entidades del orden
internos de las ET a nacional.
partir de información
de SIANCO.
6. CARGUE DE INFORMACIÓN HISTÓRICA IMPUESTOS AL CONSUMO

ü  Empresas Productoras, distribuidores,

productos y bodegas registradas en los
entes territoriales.

ü  Tornaguías y Legalización de tornaguías.

ü  Declaraciones de Impuestos al Consumo

de productos nacionales .

ü  Declaraciones de Impuestos al Consumo

de productos extranjeros presentadas
ante los entes territoriales.

ü  Declaraciones de Impuestos al consumo

presentadas ante el FONDO CUENTA de
la FND
DEPARTAMENTO
S
6. CARGUE DE INFORMACIÓN HISTÓRICA IMPUESTOS AL CONSUMO

Información de 33 Entes Territoriales

Solicitud de 16 Estructuras de información

por departamento

Aprox. 44 millones de registros a cargar en

el sistema

Validación e informes relacionando

registros con errores

Recepción de registros corregidos

Cambios de validaciones en SIANCO

DEPARTAMENTO
S
TORNAGUÍA ELECTRÓNICA

CONTENIDO
ENCABEZADO
NÚMERO LEGALIZACIÓN DETALLE
VIGENCIA LEGALIZACIÓN NÚMERO LEGALIZACIÓN
FECHA LEGALIZACIÓN VIGENCIA LEGALIZACIÓN
NÚMERO TORNAGUÍA CÓDIGO PRODUCTO
VIGENCIA TORNAGUÍA NOMBRE PRODUCTO
TIPO TORNAGUÍA CAPACIDAD
FECHA TORNAGUÍA BASE GRAVABLE
VENCIMIENTO TORNAGUÍA TARIFA
FACTURA TARIFA_ADVALOREM
DEPARTAMENTO ORIGEN PRECIO_VENTA
MUNICIPIO ORIGEN TOTAL ESPECIFICO
NIT ORIGEN TOTAL ADVALOREM
NOMBRE ORIGEN CANTIDAD
DIRECCIÓN ORIGEN TOTAL IMPUESTO
MUNICIPIO DESTINO TOTAL SOBRETASA
NIT DESTINO GRADOS ALCOHOLIMÉTRIC0S
NOMBRE DESTINO FONDOCUENTA
DIRECCIÓN_DESTINO RENGLÓN FONDOCUENTA
OBSERVACIONES DECLARACIÓN
ESTADO RENGLÓN DECLARACIÓN
TORNAGUÍA
Marco Legal
Marco Legal

El Sistema Único Nacional de Transporte, es el conjunto de disposiciones que regulan

la movilización en el territorio nacional de productos nacionales y extranjeros gravados
con los impuestos al consumo o que sean objeto del monopolio rentístico de licores, y
sus efectos fiscales.
Creado a través de la Ley 223 de 1995 el Sistema Único Nacional para control de
transporte para productos generadores de impuesto al consumo de:
ü  Cervezas, sifones y refajos (Art. 197)
ü  Licores, vinos, aperitivos y similares y al impuesto al consumo de cigarrillos y tabaco
elaborado (Art. 219)

Administración del Impuesto

RESPECTO AL IMPUESTO AL CONSUMO DE CERVEZAS, SIFONES Y REFAJOS
(Ley 223 de 1995)

ARTÍCULO 199. La fiscalización, liquidación oficial, cobro y recaudo del impuesto al
consumo de que trata este Capítulo es de competencia de los departamentos, y del
Distrito Capital de Santafé de Bogotá, competencia que se ejercerá a través de los
órganos encargados de la administración fiscal.

Los departamentos y el Distrito Capital aplicarán en la determinación oficial del
impuesto los procedimientos establecidos en el Estatuto Tributario para los impuestos
del orden nacional. El régimen sancionatorio y el procedimiento para la aplicación del
mismo previstos en el Estatuto Tributario se aplicará en lo pertinente al impuesto al
consumo de cervezas, sifones, refajos y mezclas de bebidas fermentadas con bebidas no
alcohólicas.

Reglamentación
El Gobierno Nacional expide el Decreto 3071 de 1997 para reglamentar
el Sistema Único Nacional de Transporte y dispone que deberán contar con
autorización emitida por la autoridad competente para movilizar las mercancías
gravadas con impuesto al consumo, o que sean objeto de monopolio rentístico de
licores entre los departamentos o entre estos y el Distrito Capital, los productores,
importadores y/o distribuidores o transportadores

Tampoco podrán retirar los productos de fábrica o planta, del puerto, aeropuerto o de
la Aduana Nacional mientras no cuente con la respectiva tornaguía expedida por la
autoridad competente.

El diligenciamiento de la tornaguías podrá ser obligatoria, para autorizar la movilización
de los productos mencionados dentro de sus jurisdicciones.
Tornaguía

Artículo 3º. Tornaguía. Llámese tornaguía al certificado único nacional expedido
por las autoridades departamentales y del Distrito Capital a través del cual se
autoriza y controla la entrada, salida y movilización de productos gravados con
impuestos al consumo, o que sean objeto del monopolio rentístico de licores,
entre entidades territoriales que sean sujetos activos de tales impuestos, o dentro
de las mismas, cuando sea del caso.

Competencia: El Jefe de la Unidad de Rentas, Dirección, o sección de impuestos de la
entidad territorial.

Término para movilizar: Los transportadores iniciarán la movilización de los productos,
a más tardar, dentro del siguiente día hábil a la fecha de la expedición de la tornaguía.
Tornaguía

Contenido: De acuerdo con el art. 6 deberá contener:

ü  Código del Departamento o Distrito Capital de origen de las mercancías.
ü  Nombre, identificación y firma del funcionario competente para expedir la tornaguía.
ü  Clase de tornaguía.
ü  Ciudad y fecha de expedición.
ü  Nombre e identificación del propietario y responsable de las mercancías.
ü  Lugar de destino de las mercancías.
ü  Fecha límite de legalización.

El Ministerio de Hacienda y Crédito Público a través de resolución diseñará modelo de
tornaguía y legalización como modelo a nivel nacional (Resolución 1462 de 1997:
Formulario MHCP - D.A.F. – 3B)

Codificación: Se utilizará un código que registre la información respecto al Nombre del
departamento o Distrito Capital, número de consecutivo de 6 dígitos por cada clase de
tornaguía: (cada entidad territorial establece un consecutivo por tipo de tornaguía de
manera anual)

Clases: De acuerdo al Art. 8 ibídem, las clasifica en 3

Tornaguía de MOVILIZACIÓN. Autoriza el transporte de mercancías gravadas con
impuestos al consumo, o que sean objeto del monopolio rentístico de licores, entre
entidades territoriales (sujetos activos de dichos impuestos) y deben estar destinados
para consumo en la respectiva Entidad Territorial.



Tornaguías de REENVÍOS. Autoriza el transporte de mercancías gravadas con impuestos
al consumo, o que sean objeto del monopolio rentístico de licores, entre entidades
territoriales cuando dichas mercancías habían sido declaradas para consumo en la
entidad territorial de origen. Cuando se trate de productos objeto de monopolio por
parte de la entidad de origen se entiende que las mercancías habían sido declaradas
para el consumo cuando de alguna forma hayan sido informadas a las autoridades
respectivas para tal fin.


Tornaguías de TRÁNSITO. Autoriza el transporte de mercancías al interior de la misma
entidad territorial, cuando sea del caso, o de mercancías en tránsito hacia otro país, de
conformidad con las disposiciones aduaneras pertinentes. Igualmente las tornaguías de
tránsito amparan la movilización de mercancías gravadas con impuestos al consumo, o
que sean objeto del monopolio rentístico de licores, entre aduanas o entre zonas francas
o entre aduanas y zonas francas.


La legalización de la tornaguía es la actuación del funcionario competente que da fe que
las mercancía ha llegado a la entidad territorial, para ello, el transportador deberá
aportar copia de la factura o relación, y tendrán 15 días luego de su expedición para
legalizarla. Si se trata de tornaguía de tránsito, contará con 10 días para legalizarla

De conformidad con el art. 11 ibídem, el acto de legalización contendrá:

ü  Código del Departamento o Distrito Capital de destino de las mercancías
ü  Nombre, identificación y firma del funcionario competente
ü  Clase de tornaguía
ü  Ciudad y fecha de legalización
ü  Número de la tornaguía

Este acto deberá incluir la codificación respectiva con el código del departamento o
Distrito Capital y el consecutivo de legalización

De conformidad con el Art. 13, y como se está manejando actualmente la tornaguía y el
acto de legalización consisten en un autoadhesivo o rótulo elaborado en papel de
seguridad incorporado a la factura o relación de productos.

A partir de la expedición del Decreto 2106 de 2019 y en aras de simplificar, suprimir y
reformar trámites, procesos y procedimientos, el Art. 25 impone a los departamentos y
el Distrito Capital a través de la Federación Nacional de Departamentos el desarrollo,
adopción e implementación del Sistema Integrado de Apoyo al Control de
Impuestos al Consumo – SIANCO, para facilitar, agilizar, estandarizar y unificar la
codificación, registro, trazabilidad y manejo de toda la información sobre producción,
importación, exportación, distribución, tornaguías, bodegaje, consumo, declaración,
pago, señalización y movilización, en relación con los impuestos al consumo de licores,
vinos, aperitivos y similares; cervezas, sifones, refajos y mezclas; de cigarrillos y tabaco
elaborado, y con el monopolio de licores y de alcohol potable con destino a la
fabricación de licores.


Le asigna a la Federación Nacional de Departamentos, en coordinación con el
Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, el Departamento
Administrativo de la Función Pública y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público el
diseño y adopción de los formularios únicos de declaración, tornaguías y del acto de
legalización. Las tornaguías y legalizaciones serán emitidas de manera electrónica a
partir de la entrada en operación del Sistema Integrado de Apoyo al Control de
Impuestos al Consumo – SIANCO.

Así mismo, el Decreto 3071 de 1997 autoriza la expedición de la tornaguía con la
presentación de la factura que soporte el despacho de la mercancía y que cumpla con la
información del Art. 15 del mismo decreto mencionado.

La tornaguía juega un papel fundamental en el control al contrabando que realizan los
departamentos y el Distrito Capital; también ampara el no pago del Fondo-Cuenta a la
entidad territorial que solicita el pago y luego se produce un reenvío de productos.


Es de tener en cuenta, que a través del Decreto 2141 de 1996, (reglamenta apartes del
Ley 223 de 1995), frente a lo dispuesto en el capítulo II sobre declaraciones tributarias
de impuestos al consumo, la tornaguía es requerida para:
El reenvío de productos nacionales, extranjeros;

La no presentación de la tornaguía y/o alguna inconsistencia puede acarrear
aprehensiones realizadas por las autoridades competentes.








GRACIAS