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11 de 23

Memorial amparo 67 2000

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Rosa María De Frade

, Representante del Pueblo de Guatemala at Congreso de la República de Guatemala
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Publicado el 16 de feb. de 2011

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Ricardo Rodríguez
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Hace 1 mes   

 Memorial amparo 67 2000

1. 1. AMPARO NUEVO.HONORABLE SALA DE APELACIONES DEL RAMO CIVIL
DEGUATEMALA CONSTITUIDO EN TRIBUNAL DE AMPARO.ROSA MARIA
ANGEL MADRID DE FRADE, de cincuenta y dos años de edad,casada, guatemalteca,
diputada al Congreso de la República de Guatemala, con domicilioen el Departamento de
Guatemala, me identifico con la cédula de vecindad número deorden A guión uno y registro
quinientos setenta mil setecientos cuarenta y seis, extendidapor el Alcalde Municipal de
Guatemala, departamento de Guatemala, en calidad deDiputada del Congreso de la
República de Guatemala, la cual acredito con el Acta de lasesión solemne número cero cero
uno guión dos mil ocho (001-2008) del Libro de ActasPlenarias del período legislativo dos
mil ocho dos mil nueve (2008-2009), en el cual en elpunto octavo consta mi juramentación
y toma de posesión como diputada electa alCongreso de la República, de la legislatura dos
mil ocho – dos mil doce (2008-2012) (lacual se acompaña, ver Anexo I), por lo que de
forma respetuosa, en representación delpueblo conforme al artículo 53 de la Ley Orgánica
del Organismo Legislativocomparezco y: EXPONGO:I. MOTIVO DE MI
COMPARECENCIA:Por este medio interpongo ACCIÓN CONSTITUCIONAL DE
AMPARO en contra deJorge Adolfo Matheu Fong, DIRECTOR EJECUTIVO DEL
REGISTRONACIONAL DE LAS PERSONAS, institución que podrá abreviarse en el
transcursodel presente memorial únicamente como RENAP.,II. DE LA ASISTENCIA
PROFESIONAL Y DEL LUGAR PARA RECIBIRNOTIFICACIONES:
2. 2. Confiero la Dirección y Procuración del presente procedimiento Especial de
AcciónConstitucional de Amparo, al Abogado Walfre Alberto Heredia Barrios, señalando
comolugar para recibir notificaciones su oficina profesional ubicada en 6ta calle 4-17 zona1,
oficina 305 Torre Sur Edificio Tikal Ciudad de Guatemala.III. AUTORIDAD
IMPUGNADA:La presente Acción Constitucional de Amparo se interpone en contra de
Jorge AdolfoMatheu Fong DIRECTOR EJECUTIVO DEL REGISTRO NACIONAL DE
LASPERSONAS, quien es el encargado de cumplir y velar porque se cumplan los
objetivosde la institución, así como las leyes y reglamentos dentro de dicho Registro, y que
puedeser notificado en la Avenida Reforma dos guión dieciocho zona nueve, segundo
nivelEdificio Cortijo Reforma, de esta Ciudad.IV. TERCEROS INTERESADOS EN LA
PRESENTE ACCIÓNCONSTITUCIONAL DE AMPARO Y LUGARES PARA
NOTIFICARLES:En cumplimiento de lo estipulado en el artículo treinta y cuatro de la Ley
de Amparo,Exhibición Personal y de Constitucionalidad me permito identificar a los
tercerosinteresados en la presente acción de Amparo:A) MINISTERIO PÚBLICO, el que
puede ser notificado la primera vez, por intermediode la Fiscalía de Asuntos
Constitucionales, Amparos y Exhibición Personal, ubicada enoctava calle tres guión setenta
y tres zona uno de esta Ciudad.B) PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN, quien
puede ser notificada en laoficina ubicada en la quince avenida nueve guión sesenta y nueve
zona trece de la Ciudad 2
3. 3. de Guatemala.C) PROCURADOR DE DERECHOS HUMANOS, quien puede ser
notificado en laoficina ubicada en la doce avenida doce guión cincuenta y cuatro zona uno
de la Ciudadde Guatemala.V. ACTO RECLAMADO:El procedimiento arbitrario,
discriminatorio, restrictivo y violatorio para gestionar elDocumento Personal de
Identificación en el REGISTRO NACIONAL DE LASPERSONAS para los guatemaltecos
inscritos bajo la LEY TEMPORAL ESPECIALDE DOCUMENTACIÓN PERSONAL,
DECRETO 67-2000 debido se les solicitaademás de los otros requisitos establecidos en la
Ley, la constancia de reconocimientode nacionalidad guatemalteca, que emite el Ministerio
de Relaciones Exteriores. Laviolación, restricción y amenaza de los derechos de estas
personas es continúa,permanente y constante debido a que es un requisito ilegal dentro del
procedimientopara obtener el documento de identificación, por lo que es este un caso de
excepción a latemporalidad del amparo como lo establece el artículo 20 de la Ley de
 Amparo,Exhibición Personal y de Constitucionalidad. VI. AGOTAMIENTO DE
RECURSOS: En contra del acto reclamado no existe recurso legal alguno susceptible de ser
interpuesto, por lo que tiene el carácter de definitivo. De acuerdo con el artículo 10 incisos
d) y e) de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y Constitucionalidad el amparo procede:
cuando la autoridad dicte resolución de cualquier naturaleza, con abuso de poder o
excediéndose de sus facultades; cuando en actuaciones administrativas se exija
4. 4. el cumplimiento, diligencias o actividades no razonables o ilegales. Además conforme
alartículo 28 de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad, incisos
a)Si del mantenimiento del acto o resolución resultare riesgo de la integridad
personal,cuestión que sucede en estos casos porque ese requisito adicional e ilegal que se
haestablecido impide que las personas se puedan documentar de una forma ágil y en
suslugares de origen puesto que tienen que ir al Ministerio de Relaciones Exteriores c)
seestá actuando con notoria ilegalidad porque estas personas tienen un derecho adquirido
yno hay ninguna norma que los obligue a realizar ese trámite adicional y d) violar
losderechos adquiridos de las personas es un acto que ninguna autoridad puede
ejecutarlegalmente, por lo que el amparo procede de oficio.VII. DE LA LEGITIMACIÓN
ACTIVA PARA PROMOVER LA PRESENTEACCIÓN DE AMPARO:De conformidad
con el artículo 53 de la Ley Orgánica del Organismo Legislativo, en suparte conducente:
“Los diputados al Congreso de la República son dignatarios de laNación y representantes
del pueblo…” Por lo tanto, en representación del pueblo cuyoderecho está siendo ser
amenazado, restringido y violado, como diputada interpongo elamparo. Y en el presente
caso, en representación de las personas a las que en el RENAPse les solicita que cumplan
con un requisito que es violatorio e ilegal.VIII. RELACIÓN DE LOS HECHOS QUE
MOTIVAN EL AMPARO:ANTECEDENTES HISTÓRICOS: 1. Guatemala sufrió de una
guerra civil que duró alrededor de treinta años. Durante este período y como resultado de la
guerra, muchos guatemaltecos (según estudios 4
5. 5. más de cuarenta mil) tuvieron que refugiarse en otros países (en su mayoría en los
Estados Unidos Mexicanos).2. Durante la década de los noventa el Gobierno de Guatemala
inició una serie de reuniones que resultaron en convenios y acuerdos que culminaron con la
Firma de la Paz. El Acuerdo de Paz Firme y Duradera (Firmado por el Gobierno de
Guatemala y el 29 de diciembre de 1996) incluye otra serie de acuerdos que fueron previos a
éste y dentro de los cuales uno de los puntos principales era facilitar el retorno de los más de
cuarenta mil refugiados guatemaltecos y la situación migratoria en que estas personas se
encontraban.3. Dentro de estos acuerdos está el: Acuerdo para el reasentamiento de las
poblaciones desarraigadas por el enfrentamiento armado (Firmado en Oslo por el Gobierno
de Guatemala el 17 de junio de 1994). En los considerandos de este acuerdo se hace énfasis
a: «…la dimensión traumática nacional que asumió el desarraigo durante el enfrentamiento
armado en el país, en sus componentes humano, cultural, material, sicológico, económico,
político y social, que ocasionó violaciones a los derechos humanos y grandes sufrimientos
para las comunidades que se vieron forzadas a abandonar sus hogares y formas de vida…
Considerando que el reasentamiento de estas poblaciones desarraigadas debe constituir un
factor dinámico del desarrollo económico, social, político y cultural del país y, por
consiguiente, un componente importante de una paz firme y duradera…» (el subrayado,
cursivas y las negrillas son propias) Este extracto nos permite entender el contexto histórico,
es decir la fuente histórico material de la normativa que posteriormente implementó el
Organismo Legislativo para poder hacerle frente a uno de los hechos más traumáticos de su
historia.4. Dentro del Acuerdo de Oslo se establece una serie de principios dentro de los
6. 6. cuales se hace mención a la especial atención que se les debía dar a estas poblaciones para
generar un espacio de integración que les permitiera restablecer su dignidad como
guatemaltecos.5. En el numeral séptimo de los objetivos del Acuerdo de Oslo se estableció
 lo siguiente respecto a la documentación personal de estas personas: «La ausencia de
documentación personal de la mayoría de la población desarraigada incrementa su
vulnerabilidad, limita su acceso a servicios básicos y el ejercicio de sus derechos civiles y
ciudadanos. Ello requiere de soluciones urgentes. En consecuencia, las Partes coinciden en
la necesidad de las siguientes medidas: 7.1 Para facilitar la documentación de las personas
desarraigadas a la mayor brevedad, el Gobierno con la cooperación de la comunidad
internacional acentuará sus esfuerzos para agilizar los mecanismos necesarios tomando en
cuenta, cuando corresponda, los registros propios de las comunidades desarraigadas; 7.2 La
revisión del decreto 70-91, la ley temporal de reposición e inscripción de partidas de
nacimiento de registros civiles destruidos por la violencia para establecer un régimen
adecuado a las necesidades de todas las poblaciones afectadas con procedimientos de
registro que agilicen de manera gratuita tales trámites. Para tales efectos se tomará en cuenta
la opinión de los sectores afectados. La documentación e identificación personal se realizará
lo antes posible; 7.3 Dictar las normas administrativas necesarias para agilizar y asegurar
que los hijos de los desarraigados nacidos en el exterior sean inscritos como nacionales de
origen en cumplimiento del artículo 144 de la Constitución de la República; 7.4 Para la
ejecución de este programa de documentación, el Gobierno solicitará la cooperación de las
Naciones Unidas y de la comunidad internacional.» (el subrayado, cursivas y las negrillas
son propias) 6
7. 7. 6. Después de dos cuerpos legales que no fueron suficientemente completos para regular
la situación de los guatemaltecos afectados por la guerra interna (Ley Temporal de
Inscripciones de Nacimiento de los Registros Civiles de la República, Decreto 3-87 y
posteriormente la Ley Temporal de Reposición e Inscripción de Partidas de Nacimientos de
Registros Destruidos por la Violencia, Decreto 70-91), y después de la firma de la Paz se
emite la LEY TEMPORAL ESPECIAL DE DOCUMENTACIÓN PERSONAL,
DECRETO 67-2000.7. Este decreto establece de forma clara UN PROCESO REGISTRAL
DISTINTO PARA LAS PERSONAS AFECTADAS DURANTE EL CONFLICTO
ARMADO INTERNO. «Esa normativa tuvo un año de duración, en el que dio la
oportunidad para que las personas afectadas por el conflicto, poblaciones desarraigadas,
repatriadas y refugiadas pudieran recuperar su identidad.» (Texto: Fondo Internacional de
las Naciones Unidas para Emergencias de la Infancia. Publicación: Ciudadanas de Primera.
Historia de Vidas.)8. Posteriormente, se hace una ampliación a esta ley ampliándola
mediante el Decreto 52-2001. Tanto en la ley como en su reforma, se hace un ESPECIAL
ÉNFASIS LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE IDENTIDAD Y REINSERCIÓN
DE ESTAS PERSONAS, lo cual se hace evidente en el siguiente considerando del decreto
52-2001:”…garantizar los derechos de los guatemaltecos desarraigados por causas del
conflicto armado interno, otorgándoles facilidades para la obtención de su documento de
identificación personal, que coadyuve con efectividad a su inserción en la vida nacional y en
la actividad económica y social de la Nación, haciendo prevalecer el estado de derecho e
iguales oportunidades para dichos guatemaltecos, siendo en consecuencia procedente emitir
la disposición legal que corresponde.” (el
8. 8. subrayado, cursivas y las negrillas son propias) 9. El hecho de que una ley tenga una
vigencia limitada no quiere decir que las personas que se inscribieron bajo el amparo de la
misma no tengan derechos adquiridos. Según el Jurista Manuel Ossorio el derecho adquirido
es “el incorporado definitivamente al patrimonio de su titular por haberse cumplido
presupuestos de hecho necesarios, según la ley vigente, para darle nacimiento, por oposición
a las simples expectativas, meras posibilidades de que el derecho
nazca…”PROBLEMÁTICA ACTUAL: 1. Se crea el Registro Nacional de las Personas
mediante el decreto 90-2005. El nuevo Registro buscaba centralizar todos los registros
civiles y crear un nuevo documento. 2. El mismo ha tenido una serie de disfuncionalidades
 que han violado el derecho de los guatemaltecos a la identidad. 3. Dentro de esas
violaciones está el que de manera infundada y violatoria se les exija a las personas que
fueron inscritas bajo el amparo del Decreto 67-2000 trámites que no contempla ninguna
normativa y que impide el libre ejercicio de los derechos civiles y políticos de estas
personas. No puede alegarse que la exigencia de una certificación del Ministerio de
Relaciones Exteriores no sea un impedimento sino un paso más dentro del procedimiento
puesto que es infundado no hay ley que lo establezca y lo que hace es deslegitimizar el
derecho de retorno e identidad de las mismas, además de violar una ley que no es vigente
pero que fue la ley bajo la cual estas personas se inscribieron y que les permitía inscribirse
de una forma distinta tomando en consideración la situación de ellos. 8
9. 9. 4. Además, implica que estas personas se tengan que movilizar desde sus comunidades a
la Ciudad de Guatemala lo cual es costoso pero sobretodo ARBITRARIO y violatorio de los
derechos de la población desarraigada.PROCESO INVESTIGATIVO: 1. El día veintiocho
de octubre de dos mil diez le envió al Procurador General de la República una carta en la
cual le solicito me explique cuál es su opinión respecto al innecesario, ilegal y violatorio
trámite en el Ministerio de Relaciones Exteriores que el RENAP le está solicitando a las
personas que fueron inscritas bajo el amparo del Decreto 67-2000. 2. El día veintinueve de
octubre de dos mil diez me contesta el Procurador explicándome que él considera y cito
literalmente: «…opino que tal exigencia es totalmente inapropiada y fuera de todo contexto
legal, por lo que la misma deberá de dejarse de aplicar.» 3. El día cinco de noviembre de dos
mil diez le envió una carta al Registrador Central de las Personas en la cual le solicito
proporcione un informe detallado mediante el cual se explique el procedimiento que se debe
seguir para obtener el documento personal de identificación, en el caso de las personas que
se inscribieron bajo el amparo del Decreto 67-2000 y que oportunamente se inscribieron y
realizaron actualizaciones de su estado civil en las respectivas municipalidades. 4. El día
nueve de noviembre de dos mil diez contesta el Registrador Central de las Personas que y
cito literalmente: «… la información que se requiere de los casos anteriormente citados, es
con relación al procedimiento para la emisión del Documento Personal de Indentificación –
DPI-, y en consecuencia, de
10. 10. conformidad con el artículo 37 de la Ley del Registro Nacional de las Personas,
contenida en el Decreto número 90-2005 del Congreso de la República, por ser la Dirección
de Procesos de esta Institución la instancia encargada de dicha emisión, es quien
proporciona a usted la información requerida, toda vez que el Registro Central de las
Personas, unidad ejecutora que yo presido, únicamente proporciona la información
contenida en el Sistema de Registro Civil…» cuestión que es sumamente confusa porque la
pregunta iba a encaminada a una cuestión y parece contestar otra y me remite a la Dirección
de Procesos.5. Pero a esto adiciona lo siguiente en esa misma carta: «Es importante recalcar
que para prestar un mejor servicio a la población, en conjunto con el Director Ejecutivo del
Registro Nacional de las Personas, personeros de la Procuraduría General de la Nación y el
Ministerio de Relaciones Exteriores, sostendremos una reunión el día viernes 12 de
noviembre del año en curso, con el objeto de buscar un procedimiento fácil, ágil y eficaz
para las personas que fueron inscritas bajo el Amparo del Decreto 67-2000 Ley Temporal
Especial de Documentación, de los hijos de Guatemaltecos que nacieron en el
Extranjero.»6. El día nueve de noviembre de dos mil diez la Dirección de Procesos emite un
oficio identificado: OFICIO DPR-1443-2010 dirigido al Registrador Central en el cual
establece: «En cuanto a las personas que se inscribieron en los Registros Civiles
Municipales bajo el amparo del decreto 67-2000, pero que siendo hijo o hija de padre o
madre guatemaltecos nacieron en el extranjero, necesariamente deberán presentar partida de
guatemalteco de origen, lo cual se adquiere por medio del procedimiento establecido en la
Ley de Nacionalidad, requerimiento que también está respaldado por la Opinión No. 138-
 2009 de fecha 6 de octubre de 2009, emitida por la Dirección de Asesoría Legal del Registro
Nacional de las 10
11. 11. Personas –RENAP-, el cual en su parte conducente indica que “La nacionalidad plena de
las personas que nacen en el extranjero, hijos de padres guatemaltecos, debe ser reconocida
a través del procedimiento que establece la Ley específica.” »7. Dentro de las opiniones de
la Dirección de Asesoría Jurídica del RENAP está la Opinión ciento setenta y cuatro guión
dos mil nueve (174-2009) de fecha nueve de diciembre de dos mil nueve. En la misma se
establece: “Las leyes temporales emitidas en su oportunidad y que han perdido su vigencia,
solamente regulaban la inscripción de actos relativos al estado civil de las personas (como
por ejemplo nacimientos, matrimonios, defunciones), no así la emisión de documentos de
identificación personal. Con base a lo anterior, esta Dirección de Asesoría Jurídica opina
que, previo a emitirse el DPI a las personas nacidas en el extranjero, hijas de padres
guatemaltecos y cuyo nacimiento se haya inscrito al amparo de leyes de documentación
temporal , se les solicite además de los otros requisitos establecidos en la Ley, la constancia
de nacimiento de nacionalidad guatemalteca, misma que emite el Ministerio de Relaciones
Exteriores al término del procedimiento respectivo.” (el subrayado, cursivas y las negrillas
son propias)8. El siete de febrero de 2011 envío un requerimiento sobre el procedimiento a
seguir, tiempo de espera y documentación a presentar para la emisión del Documento
Personal de Identificación DPI para los casos de inscripción y actualización de estado civil
bajo el amparo del Decreto 67-2000, Ley Temporal Especial de Documentación.9. La
Unidad de Acceso a la Información Pública del RENAP me contesta mediante
RESOLUCION número veintiuno guión dos mil once en lo referente a la documentación
que deben entregar estas personas para solicitar la emisión del
12. 12. documento (pregunta c) lo siguiente: “Certificación de la partida de nacimiento para las
personas nacidas en el territorio de Guatemala, la cual debe ser emitida por RENAP, en la
que consten las actualizaciones de estado civil. Cédula de vecindad original y fotocopia.
Boleto de Ornato. Se deberá efectuar el pago de Q.85.00 en el caso de nuevos ciudadanos.
Se deberá efectuar Q. 50.00 por gastos administrativos en el caso de personas que
extraviaron la cedula de vecindad. Declaración Jurada Notarial en el caso de personas que
tienen más de veinte años y nunca obtuvieron cédula de vecindad.” (los errores son propios
del informe) Esto lo hace con evidente mala fe y ánimo de retardo puesto que obvia
establecer el procedimiento relacionado con el Ministerio de Relaciones Exteriores que en
las ocasiones anteriores reiteraron.10. Esa respuesta hace necesario que envíe otro
requerimiento el día diez de febrero en el cual hago la pregunta específica siguiente: Los
retornados que nacieron en México y otros países cercanos, que se inscribieron en el
Registro Civil al amparo del decreto 67-2000, para tramitar su Documento Personas de
Identidad ¿Deben realizar un trámite previo en el Ministerio de Relaciones Exteriores? y el
cual contestan mediante resolución 22-2011 literalmente lo siguiente: “Para los casos de
personas que nacieron en México y países cercanos, que siendo hijos de padre o madre
guatemaltecos se inscribieron en el Registro Civil al amparo del Decreto 67-2000, Ley
Temporal de Documentación (sic), para solicitar y obtener su Documento Personal de
Identificación –DPI-, previamente y de conformidad con la Ley de Nacionalidad deberán
realizar el trámite correspondiente ante el Ministerio de Relaciones Exteriores a efecto de
obtener la declaratoria respectiva como Guatemaltecos de Origen.”11. La Ley Temporal
Especial de Documentación Personal, decreto 67-2000 es 12
13. 13. resultado de una serie de compromisos jurídicos internacionales y nacionales que
asumió el Estado de Guatemala para tratar de solventar la trágica situación la Población
Desarraigada. Esta ley permitió procesos registrales ágiles y especiales distintos en atención
a la especial condición y necesaria inclusión de estos guatemaltecos. Es una ley que ya no es
vigente pero que dentro de su vigencia muchas personas se inscribieron y a las cuales no se
 les puede violar su derecho de identidad y su derecho de integración y retorno. Esta es una
ley especial y específica que otorgó privilegios de inscripción a la población desarraigada.
No puede citarse como fundamento de derecho la ley de nacionalidad y el Director
Ejecutivo al permitir este tipo de procedimiento está incumpliendo con su función primaria
y primordial como lo es según el artículo 20 inciso a) Cumplir y velar porque se cumplan
los objetivos de la institución, así como las leyes y reglamentos… Dentro de los cuales está
el Decreto 67-2000 que al día de hoy está siendo violentado por este procedimiento.VII.
NORMAS CONSTITUCIONALES Y ORDINARIAS EN LAS QUEDESCANSA LA
ACCION CONSTITUCIONAL DE AMPARO CONINDICACIÓN DE LAS
ARGUMENTACIONES Y PLANTEAMIENTO DEDERECHO:CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALAArtículo 2.- Deberes del Estado. Es
deber del Estado garantizarle a los habitantes de laRepública la vida, la libertad, la justicia,
la seguridad, la paz y el desarrollo integral de lapersona.Mediante este tipo de
procedimiento es imposible que la población desarraigada tenga laposibilidad de
desarrollarse integralmente puesto que desconoce sus derechos adquiridos
14. 14. mediante una ley anterior. Respecto a este artículo la Corte de Constitucionalidad
haestablecido lo siguiente: “... El principio de seguridad jurídica que consagra el artículo2º.
De la Constitución, consiste en la confianza que tiene el ciudadano, dentro de unEstado de
Derecho, hacia el ordenamiento jurídico; es decir, hacia el conjunto de leyesque garantizan
su seguridad, y demanda que dicha legislación sea coherente einteligible; en tal virtud, las
autoridades en el ejercicio de sus facultades legales, debenactuar observando dicho
principio, respetando las leyes vigentes, principalmente la leyfundamental...” Gaceta No. 61,
expediente No. 1258-00, sentencia: 10-07-01.Artículo 4º.- Libertad e igualdad. En
Guatemala todos los seres humanos son libres eiguales en dignidad y derechos. El hombre y
la mujer, cualquiera que sea su estado civil,tienen iguales oportunidades y
responsabilidades. Ninguna persona puede ser sometida aservidumbre ni a otra condición
que menoscabe su dignidad. Los seres humanos debenguardar conducta fraternal entre
sí.Este artículo se ha interpretado repetidamente de la siguiente manera: "...el principio
deigualdad, plasmado en el artículo 4o. de la Constitución Política de la República
imponeque situaciones iguales sean tratadas normativamente de la misma forma; pero para
queel mismo rebase un significado puramente formal y sea realmente efectivo, se
imponetambién que situaciones distintas sean tratadas desigualmente, conforme sus
diferencias.Esta Corte ha expresado en anteriores casos que este principio de igualdad hace
unareferencia a la universalidad de la ley, pero no prohíbe, ni se opone a dicho principio,
elhecho que el legislador contemple la necesidad o conveniencia de clasificar y
diferenciarsituaciones distintas y darles un tratamiento diverso, siempre que tal diferencia
tengauna justificación razonable de acuerdo al sistema de valores que la
Constituciónacoge...” Gaceta No. 24, expediente No. 141- 92, página No. 14, sentencia: 16-
06-92.La ley temporal especial de documentación personal, decreto 67-2000 le
otorgatemporalmente a la población desarraigada un trato especial el cual es
totalmenterazonable y una disposición administrativa no puede establecer que aquello que
se otorgóen esa época ya no es válido. 14
15. 15. Artículo 44.- Derechos inherentes a la persona humana. Los derechos y garantías
queotorga la Constitución no excluyen otros que, aunque no figuren expresamente en
ella,son inherentes a la persona humana. Serán nulas ipso jure las leyes y las
disposicionesgubernativas o de cualquier otro orden que disminuyan, restrinjan o
tergiversen losderechos que la Constitución garantizaEl derecho de retorno es un derecho
humano que se ha ido reconocido conforme lahistoria, en el caso de Guatemala, este incluye
una serie de facilidades que el Estadodebía de prestarle a la población desarraigada como es
el caso de un trámite ágil y fácil deinscripción que se ve reflejado en los convenios hechos
 por el gobierno y que se traducenen leyes especiales como es el caso del decreto 67-2000.
No puede ni debe según estanorma constitucional violarse el derecho de retorno que se debe
de interpretar de formaamplia por el principio pro homine que establece lo siguiente: es un
criterio hermenéuticoque informa todo el Derecho de los derechos humanos, en virtud del
cual se debe acudira la norma más amplia o a la interpretación más extensiva, cuando se
trata de reconocerderechos protegidos o, inversamente, a la norma o a la interpretación más
restringidacuando se trata de establecer restricciones permanentes al ejercicio de los
derechos o a sususpensión extraordinaria. Por lo mismo el derecho de retorno incluye el
derecho de serinscrito de una forma más ágil y distinta y de ser reconocido como
guatemalteco yposteriormente poder tramitar el documento personal de identificación sin
trámitesadicionales, ilegales y tardíos.Si Guatemala es parte de la Convención sobre el
Estatuto de los Refugiados en la cual seprotegen a éstos y se le otorgan garantías y derechos
como la expedición de undocumento de identidad (artículo 27) es imposible no considerar el
derecho que tiene lapoblación desarraigada guatemalteca a hacer valer sus derechos, que son
derechosadquiridos por una ley especial que aunque no es vigente actualmente, lo fue en
elmomento en que estas personas se inscribieron y por lo tanto NO deberían de
necesitarninguna certificación del Ministerio de Relaciones Exteriores para demostrar
sunacionalidad. A esto es necesario sumarle que bajo el principio de favor debilis o ”El
16. 16. principio de protección a las víctimas”, es decir, “que en la interpretación de
situacionesque comprometen derechos en conflicto es menester considerar especialmente a
la parteque, en su relación con la otra, se halla situada en inferioridad de condiciones o,
dichonegativamente, no se encuentra realmente en pie de igualdad con la otra” No se
puedeolvidar o comparar la situación de la población desarraigada puesto que la misma
leyespecial de documentación personal establece la crítica situación de estas personas.
Estosprincipios encuentran su fundamento en la Convención Americana de
DerechosHumanos, a la cual Guatemala forma parte y que establece:Artículo 29. Normas de
Interpretación Ninguna disposición de la presente Convenciónpuede ser interpretada en el
sentido de: a. permitir a alguno de los Estados partes, grupoo persona, suprimir el goce y
ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en laConvención o limitarlos en mayor
medida que la prevista en ella; b. limitar el goce yejercicio de cualquier derecho o libertad
que pueda estar reconocido de acuerdo con lasleyes de cualquiera de los Estados Partes o de
acuerdo con otra convención en que seaparte uno de dichos Estados; c. excluir otros
derechos y garantías que son inherentes alser humano o que se derivan de la forma
democrática representativa de gobierno, y d.excluir o limitar el efecto que puedan producir
la Declaración Americana de Derechos yDeberes del Hombre y otros actos internacionales
de la misma naturaleza.Artículo 154.- Función pública; sujeción a la ley. Los funcionarios
son depositarios dela autoridad, responsables legalmente por su conducta oficial, sujetos a la
ley y jamássuperiores a ella. Los funcionarios y empleados públicos están al servicio del
Estado y node partido político alguno.El principio de Legalidad establece una limitación al
funcionario público, este está sujetoa la ley y no puede actuar fuera de los mandatos que esta
establece. En el caso particularse está haciendo caso omiso a una ley que otorgó derechos y
se está violando losderechos de retorno e identidad de la población desarraigada. 16
17. 17. Artículo 265.- Procedencia del amparo. Se instituye el amparo con el fin de proteger alas
personas contra las amenazas de violaciones a sus derechos o para restaurar el imperiode los
mismos cuando la violación hubiere ocurrido. No hay ámbito que no seasusceptible de
amparo, y procederá siempre que los actos, resoluciones, disposiciones oleyes de autoridad
lleven implícitos una amenaza, restricción o violación a los derechosque la Constitución y
las leyes garantizan.Este es un caso de procedencia puesto que existe una constante
violación a los derechosde las personas que no pueden tramitar su documento de
identificación sin presentar undocumento innecesario.LEY DEL REGISTRO NACIONAL
 DE LAS PERSONASArtículo 50. Del Documento Personal de Identificación. El
Documento Personal deIdentificación que podrá abreviarse DPI, es un documento público,
personal eintransferible, de carácter oficial. Todos los guatemaltecos y los extranjeros
domiciliadosmayores de dieciocho (18) años, Inscritos en el RENAP, tienen el derecho y la
obligaciónde solicitar obtener el Documento Personal de Identificación.Constituye el único
Documento Personal de Identificación para todos los actos civiles,administrativos y legales,
y en general para todos los casos en que por ley se requieraidentificarse. Es también el
documento que permite al ciudadano identificarse para ejercerel derecho de sufragio. El
reglamento respectivo regulará lo concerniente al DPI.Por lo tanto, como guatemaltecos la
población desarraigada tienen el derecho yobligación de solicitar dicho documento.LEY DE
NACIONALIDAD DECRETO NÚMERO 1613Los considerandos de una norma son útiles
para en base a ellos interpretar las leyes, elconsiderando tercero de esta ley establece:
18. 18. Que es imperativo resguardar la nacionalidad guatemalteca frente a
determinadasprácticas e interpretaciones y defenderla de actitudes que tienden a
socavarla,lesionando al mismo tiempo los sentimientos cívico-sociales, (el
subrayado,mayúsculas y las negrillas son propias)Artículo 1. La nacionalidad guatemalteca
es el vínculo jurídico-político existente entrequienes la Constitución de la República
determina y el Estado de Guatemala. Tiene porfundamentos un nexo de carácter social y una
comunidad de existencia, intereses ySENTIMIENTOS, e implica derechos y deberes
recíprocos. (el subrayado,mayúsculas y las negrillas son propias)El inscribirse en los
Registros Civiles e inscribir a sus hijos fue un proceso dereconciliación con el Estado que
trae consigo una serie de implicaciones sentimentalesque no tiene porque ser revividas por
la población desarraigada.Artículo 29.Las partidas de nacimiento de las personas nacidas en
el territorio de laRepública prueban la nacionalidad guatemalteca conforme el artículo 25 de
esta ley, peroadmiten en contrario prueba de las excepciones que se derivan de la
Constitución y de lostratados y convenios internacionales que rigieron en el pasado. Las
partidas de nacimientorepuestas en vía voluntaria tienen el mismo valor probatorio, pero
será potestativo delMinisterio de Relaciones Exteriores, según la evidencia que el caso
ofrezca, aceptarlas ono para el efecto de declarar la nacionalidad o expedir certificado sobre
la misma, si lareposición hubiere sido hecha después de diez años de ocurrido el nacimiento
de lapersona. Las partidas de nacimiento de los hijos de guatemaltecos, nacidos en
elextranjero, no prejuzgan sobre la nacionalidad de tales hijos. (el subrayado,mayúsculas y
las negrillas son propias)Este último párrafo es el que el RENAP ha utilizado como
fundamento legal paraestablecer que la población desarraigada no puede tramitar su
documento deidentificación personal sin antes presentar una certificación del Ministerio de
RelacionesExteriores. No interpretarse nunca una norma de forma aislada porque al hacer
esto sedeslegitima el sistema jurídico, la población desarraigada nacida en el exterior
porrazones del conflicto interno en Guatemala fueron inscritas en el país y se les reconoció
18
19. 19. como Guatemaltecos y se les inscribió como tales bajo el amparo de la ley
TemporalEspecial de Documentación Personal por lo que no hay nada que prejuzgar en ese
caso.LEY DE AMPARO, EXHIBICIÓN PERSONAL Y CONSTITUCIONALIDADEl
artículo diez de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y Constitucionalidad indica loscasos
de procedencia del amparo cuando la situación sea susceptible de un riesgo,amenaza,
restricción o violación a los derechos que la Constitución y las leyes de laRepública de
Guatemala reconocen, ya sea que dicha situación provenga de personas yentidades de
derecho público, y entre otros casos se encuentran….: a) Para que se lemantenga o restituya
el goce de los derechos y garantías que establece la Constitución ocualquier otra ley. En este
sentido, de la manera arbitraria con la que las autoridadesrecurridas están actuando, se hace
necesario que se ampare a mi representada para que sele restituyan sus derechos vulnerados.
 d) Cuando la autoridad de cualquier jurisdiccióndicte reglamento, acuerdo o resolución de
cualquier naturaleza, con abuso de poder oexcediéndose de sus facultades legales, o cuando
carezca de ellas o bien las ejerza enforma tal que el agravio que se causare o pueda causarse
no sea reparable por otro mediolegal de defensa. e) Cuando en actuaciones administrativas
se exijan al afectado elcumplimiento de requisitos, diligencias o actividades no razonables o
ilegales, o cuandono hubiere medio o recurso de efecto suspensivo. En el presente caso,
como ya se hizomención, el Registro Nacional de las Personas, cuya autoridad
administrativa máxima esel Director Ejecutivo, está exigiendo un procedimiento que no
tiene fundamento legalalguno y por lo tanto está abusando de su cargo y excediéndose de
sus facultades por loque no existiendo otro medio legal de defensa para reparar el agravio
que se le estácausando se solicita el presente amparo.DE URGENTE NECESIDAD
OTORGAR AMPARO PROVISIONAL
20. 20. El artículo veintisiete de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y
Constitucionalidadestablece que: “La suspensión provisional del acto reclamado procede
tanto de oficiocomo a instancia de parte. En cualquier caso el tribunal, en la primera
resolución quedicte, aunque no hubiere sido pedido, resolverá sobre la suspensión
provisional del acto,resolución o procedimiento reclamado, cuando a su juicio las
circunstancias lo haganaconsejable”En el mismo sentido, el artículo veintiocho de la
precitada ley establece que de oficio eltribunal podrá decretar la suspensión provisional del
acto o resolución, entre otros, en loscasos siguientes: a) Si del mantenimiento del acto o
resolución resultare peligro deprivación de la vida del sujeto activo del amparo, riesgo a su
integridad personal, dañograve o irreparable al mismo, c) Cuando la autoridad o entidad
contra la queinterponga el amparo, esté procediendo con notoria ilegalidad o falta de
jurisdiccióno competencia, d) Cuando se trate de actos que ninguna autoridad o persona
puedaejecutar legalmente. Como ocurre en las situación jurídica que origina el
presenteamparo, pues las entidad recurrida están procediendo con notoria ilegalidad al
violarderechos protegido por la Constitución Política de la República como lo son el
derecho ala identidad, los derechos adquiridos y el derecho de retorno entre otros.Por lo
expuesto honorable tribunal, en el ejercicio de la facultad que otorgan los artículoscitados,
imperiosamente solicito que se decrete la SUSPENSIÓN PROVISIONAL delacto
reclamado, es decir, que cese la violación al derecho que tiene la poblacióndesarraigada de
ejercer derechos que le fueron otorgados por una ley anterior. VIII. PRUEBAS:Ofrezco para
evidenciar los hechos, mediante la siguiente documentación:I DOCUMENTOS QUE
ACREDITAN LA PROCEDENCIA DE ESTA ACCIÓNCONSTITUCIONAL DE
AMPARO: 20
21. 21. 1. Carta de fecha 29/10/2010 del Procurador General de la Nación, Abogado Guillermo
Antonio Porras Ovalle. Referencia oficio DS/ cer-448-10 2. Solicitud de fecha 05/11/2010
informe detallado sobre el procedimiento que tienen que seguir las personas inscritas bajo el
amparo del decreto 67-2000. 3. Respuesta a la solicitud de fecha 09/11/201 del Registrador
Central de las Personas, Lic. Elmer Erasmo Betletón Morales. Referencia oficio 2014-2010.
4. Oficio identificado: OFICIO DPR-1443-2010 con fecha 09/11/2010 dirigido al
Registrador Central de parte de la Dirección de Procesos. 5. Opinión 174-2009 de la
Dirección de Asesoría Jurídica del RENAP con fecha 09/12/2009. 6. Resolución No. 21-
2011 de fecha 07 de febrero de 2011 de la Unidad de Acceso a la Información Pública. 7.
Resolución 22-2011 de fecha febrero de 2011 extendida por la Unidad de Acceso a la
Información Pública del Registro Nacional de las Personas.II PRESUNCIONES LEGALES
Y HUMANAS QUE DE LOS HECHOSPROBADOS SE DERIVEN. IX. PETICIONES:DE
TRÁMITE:1) Que con el presente memorial se inicie la formación del expediente
respectivo.2) Que se tome nota que actúo bajo la dirección, auxilio y procuración,
delAbogadoWalfre Alberto Heredia Barrios y del lugar señalado para recibir
 notificaciones.3) Que se tengan por terceros interesados en la presente acción de amparo a
las entidadesindividualizadas en el apartado respectivo, haciéndole la notificación en el
lugar señalado.4) Que se tenga por interpuesto y se admita para su trámite la presente
Acción deAmparo, promovida en contra del DIRECTOR EJECUTIVO DEL
REGISTRONACIONAL DE LAS PERSONAS.5) Que se otorgue AMPARO
PROVISIONAL, ordenando la SUSPENSIÓN
22. 22. PROVISIONAL del acto reclamado, es decir, que la entidad recurrida se abstenga
deexigir a las personas que fueron inscritas bajo el Decreto 67-2000 que
realicenprocedimiento de validación o de cualquier otro tipo en el Ministerio de
RelacionesExteriores.6) Que se otorgue a la autoridad recurrida el improrrogable plazo de
cuarenta y ochohoras para que remitan informe circunstanciado.7) Que una vez recibidos el
informe circunstanciado, se corra audiencia a los interesadospor el plazo de cuarenta y ocho
horas.8) Que se tengan por ofrecidos los medios de prueba individualizados en el
apartadorespectivo;9) Que oportunamente se abra a prueba el proceso.DE SENTENCIA:1)
Que se Ampare y se restituyan los derechos constitucionales vulnerados y que lecausan
agravio a la población desarraigada que fue inscrita bajo el amparo del decreto 67-2000. Se
suspenda definitivamente el acto reclamado, es decir, que cese la exigencia
delprocedimiento previo en el Ministerio de Relaciones Exteriores para poder tramitar
elDocumento de Identificación Personal.2) Que se condene en costas a la entidad
recurrida.CITA DE LEYES:Los artículos y leyes ya citados y los Artículos: 1, 2, 4, 5, 12,
28, 29, 44, 46, 66,135,144, 147,152,154 265 de la Constitución Política de la República. 1,
2, 3, 4, 5, 6, 7,8, 9, 10, 13, 20, 21, 22, 24, 27, 33, 34, 35, 42, 43, 44, 45, 49, 56, 58, 59 de la
Ley deAmparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad, 1,3,4,5,6,7,9,10,13,17,22 de la
Leydel Organismo Judicial, 1 y 29 de Ley de Nacionalidad Decreto no. 1613, 22
23. 23. 1,2,3,4,5,6,8,17,18,19,20 y 50 de la Ley del Registro Nacional de las Personas y
susReformas, 1, 2, 3, 4, 5, 9, 11, 18,19, 20,22, 29 de la Convención Americana de
DerechosHumanos, 27 de la Convención sobre el Estatuto de
Refugiados1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19,20,21,22,23,24,25,26,27 Ley
TemporalEspecial de Documentación Personal Decreto Número 67-2000, 1 del Decreto
Número52-2001Acompaño cinco copias del presente memorial.Guatemala, quince de
febrero del año dos mil once.ROSA MARIA ANGEL MADRID DE FRADEEN SU
AUXILIO:
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