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CONSEJO DE ESTADO
El señor Ministro del Interior, atendiendo solicitud presentada por dos senadores
de la República, formula a la Sala los siguientes interrogantes:
El referido artículo 112 de la Constitución termina con un inciso que dice: “Una ley
estatutaria regulará íntegramente la materia”. Como esta ley estatutaria que
contendrá el Estatuto de la Oposición, aún no ha sido expedida, y el principio de
participación de las minorías es de alcance general, sin que sea válida su
aplicación exclusivamente a los partidos y movimientos que no participen en el
Gobierno, resulta admisible buscar puntos de referencia en otras leyes, que si
bien no pueden en sentido estricto desarrollar el texto constitucional, si
encuentran en él su fuente de inspiración. Tal es el caso de la ley 5ª. de 1992,
por la cual se expide el Reglamento del Congreso, el Senado y la Cámara de
Representantes, pues el Estatuto Básico de los Partidos y Movimientos Políticos
(ley 130 de 1994), no trata el tema de la participación de las minorías en las
mesas directivas de los cuerpos colegiados.
La ley 5ª. de 1992 trae entre los principios de interpretación del Reglamento del
Congreso, el Senado y la Cámara, la regla de mayorías y la regla de minorías.
Según la primera, “el Reglamento debe aplicarse en forma tal que toda decisión
refleje la voluntad de las mayorías presentes en la respectiva sesión y consulte,
en todo momento, la justicia y el bien común”. Y conforme a la segunda regla, “el
Reglamento garantiza el derecho de las minorías a ser representadas, a
participar y a expresarse tal como lo determina la Constitución” (artículo 2º.,
numerales 3 y 4).
Pues bien, como es precepto superior que las decisiones en el Congreso pleno,
en las Cámaras y en sus comisiones permanentes, se tomarán por la mayoría de
los votos de los asistentes, salvo que la Constitución exija expresamente una
mayoría especial (ibídem, artículo 146), el Reglamento de la corporación
legislativa dispone que “toda decisión debe reflejar la voluntad de las mayorías
presentes en la respectiva sesión”. Así la mayoría inicial - la surgida del resultado
electoral - puede ser rebasada en votos por una coalición que se convierta en
mayoritaria y que, como tal, podrá acceder a la presidencia y a la segunda
vicepresidencia . En esta hipótesis, se formará eventualmente una nueva
minoría, con legítimo derecho a tener a uno de sus miembros en la primera
vicepresidencia de la corporación, conforme al procedimiento indicado en el
inciso segundo del artículo 40 de la ley 5ª. de 1992.
II. Se responde.
CONSEJO DE ESTADO
SALVAMENTO DE VOTO
a) El artículo 37, según el cual “Instaladas las sesiones del Congreso, los
Senadores y Representantes se reunirán por separado con el objeto de
elegir sus Mesas Directivas y dar comienzo al trabajo legislativo”.
b) El artículo 116 en cuanto a quórum.
c) El artículo 118 que determina la aplicación de la mayoría simple en todas las
decisiones que adopten las Cámaras legislativas, cuando las disposiciones
constitucionales no hayan dispuesto otra clase de mayoría. Por tanto, se
trata de la mayoría de los votos de los asistentes. Como no existe norma
constitucional que instituya otra clase de mayoría para la elección de Mesas
Directivas, se aplicará entonces la mayoría simple.
d) El artículo 131 que ordena votación secreta cuando se deba hacer una
elección. Esta especie de votación no permite identificar la forma como vota
el Congresista.
e) El artículo 136 que fija el procedimiento específico en caso de elección.
Nótese que el alcance del texto propuesto en la Cámara definía claramente que
quien fuera elegido primer vicepresidente representaba a los partidos o grupos
minoritarios y para que ello fuera así, esos mismos partidos o movimientos
minoritarios debían decidirlo, o en caso de desacuerdo la plenaria de cada
Cámara, pero preservando el derecho de esas minorías. En cambio, en el texto
propuesto y aprobado en el Senado la participación de las minorías en las
primeras vicepresidencias se logra “a través del partido o movimiento
mayoritario entre las minorías”. La locución adverbial “a través” denota que
algo pasa de un lado a otro.
Es verdad que no hay norma que de manera expresa otorgue la presidencia del
respectivo cuerpo colegiado al partido o movimiento que tiene en él la mayoría,
como tampoco existe norma que convierta a ese partido o movimiento en mayoría
entre la minoría por perder la elección de la presidencia.
Esa ley, a mi juicio, al dictarse deberá corregir o reducir las incongruencias a que
actualmente conduce, en la práctica, la aplicación del artículo 40 de la ley 5ª de
1992. En efecto: