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PROYECTO DE ORDENANZA POR LA CUAL SE ADOPTA EL PLAN DEPARTAMENTAL

DE DESARROLLO DE SUCRE 2020 – 2023 “SUCRE DIFERENTE”

La Asamblea Departamental de Sucre, en ejercicio de sus atribuciones


constitucionales y legales, en especial las que le confiere el artículo 300,
numerales 3º, 5º y 9º de la Constitución Política, la Ley 152 de 1994 “Orgánica del
Plan de Desarrollo” y las Ordenanzas 001 de 2001 y 001 de 2008.

ORDENA:

Artículo primero: Adopción del plan de desarrollo. Adóptese el Plan Departamental


de Desarrollo de Sucre 2020 – 2023 “Sucre Diferente”, como instrumento de gestión
pública que promoverá el desarrollo económico, social, institucional, comunitario y
ambiental, sentando las bases para satisfacer las necesidades básicas, promover
el crecimiento y mejorar la calidad de vida de los sucreños y sucreñas. El plan está
orientado por los principios generales de la planeación: autonomía, ordenación de
competencias, coordinación, consistencia, prioridad del gasto público social,
continuidad, participación, sustentabilidad ambiental, desarrollo armónico de las
regiones, proceso de planeación, eficiencia, viabilidad, coherencia y conformidad
de los planes de desarrollo.

Artículo segundo: Contenido del plan de desarrollo. El plan contiene dos partes: la
Parte General y la Parte Operativa. La Parte General contiene las generalidades
del Plan de Desarrollo, del departamento, el diagnóstico y el componente
programático que contiene los objetivos específicos por línea estratégica,
descripción de cada programa, indicadores de bienestar y producto con las
respectivas metas cuatrienales y su articulación con los Objetivos de Desarrollo
Sostenible.

La Parte Operativa contiene el plan de inversiones que incluye el costo y las fuentes
de financiamiento del plan, el plan plurianual de inversiones que, a la vez,
contempla la línea estratégica y programas con sus respectivos recursos financieros
anualizados y para el cuatrienio. Finalmente, se establece el aspecto relacionado
con el seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo, con un enfoque de
participación ciudadana.

El enfoque estructural del plan contiene las siguientes cinco líneas estratégicas:

Línea estratégica 1: Inclusión social y paz.


Línea estratégica 2: Conectividad e integración.

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Línea estratégica 3: Productividad, innovación y competitividad.
Línea estratégica 4: Buen gobierno.
Línea estratégica 5: Naturaleza, vida y sostenibilidad.

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HÉCTOR OLIMPO ESPINOSA OLIVER
Gobernador

Marianella Peñaranda Villamizar Liz Torres Sierra Eduardo Pérez Santos


Gestora de Productividad e Innovación Secretaria de Desarrollo Gerente Aguas de Sucre S.A. E.S.P.
Económico y Medio Ambiente
Karina Espinosa Oliver Patricia Iriarte Díaz Granados
Gestora Social Patricia Chica Pacheco Asesora Fondo Mixto de Promoción de
Secretaria de Salud la Cultura y las Artes de Sucre
Jorge Herrera Betín
Secretario de Planeación Saúl Martínez Pineda Enrique Fadul Jatin
Secretario de Infraestructura Jefe de Gabinete
Francisco Montes Vergara
Secretario de Hacienda Verena Revollo Verbel Keyna Mebarak Covaleda
Secretaria de la Mujer, Gerente Articulación Institucional
Francisco Sierra Paternina Equidad y Género
Secretario de Educación Carlos Carrascal Sierra
Víctor Hernández Montes Delegado Departamental para la
Hermes Méndez Torres Secretario de Gobierno Gestión del Riesgo
Secretario de Tránsito y Transporte
Alfredo Sotomayor Márquez Carolina Herrera Correa
Karem Gaviria Arcila Director Instituto Departamental de Consultora para el Plan de Desarrollo
Secretaria Privada Deporte y Recreación de Sucre – INDER

Carmen De León Hoyos


Secretaria Administrativa

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HONORABLE ASAMBLEA DEPARTAMENTAL

Karyme Cotes Martínez


Presidente

Katiana Aguirre De Oro


Primera vicepresidente

Yair Acuña Cardales


Segundo vicepresidente

Dayana Calderón Noble

Jairo Barona Taboada

Lucía Cohen Urzola

Luís Álvarez Padilla

Pedro Paternina Gulfo

Rafael González Martelo

Ramón Segura Herrera

Rosalba Cury Rivero

Yaquelín Manchego Olier


Secretaria

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CONSEJO DEPARTAMENTAL DE PLANEACIÓN DE SUCRE

Eder Figueroa Flórez Juan Carlos Salas Zabaleta Karime Month Juris
Organizaciones Regionales de Paz Comunidad LGTBIQ+ Organizaciones de Comerciantes
Presidente Fiscal
Melba María Hoyos Paternina
Dolores Barrios López Armando Raúl Gutiérrez Gómez Red Departamental de Veedurías
Organización de Microempresarios Pequeñas y Medianas Empresas Ciudadanas
Vicepresidente
Carlos Andrés Pérez Díaz Mesenia Lidueña Cantero
Walter Villalba Tovío Instituciones de Educación Públicas Organización de los Productores
Representante de las Organizaciones Agrícolas
No Gubernamentales Daniel Segundo García Chamorro
Secretario Instituciones Educativas Privadas Navin González García
Organizaciones de juventudes
Lidia Paternina Hoyos Edilma Corrales López
Organizaciones Comunales y Defensores de Derechos Humanos Nicanor Martínez García
Comunitarias - Tesorera Organizaciones Deportivas
Efraín Manuel Martínez Tarra
Catalina del Socorro Pérez Pérez Pueblos Indígenas Pedro Manuel Herrera Gutiérrez
Organizaciones de la Mujer Universidad de Sucre
Vocal 1 Eloy Enrique Anaya Olivera
Organización del Sector Turismo Pedro Padilla Gómez
Rafael Nicolás Arrieta Díaz Clubes Cívicos
Organizaciones Comunales y Elvis Enrique Arrieta Álvarez
Comunitarias Vocal 2 Iglesias Rafael Hernández Urueta
Lonja de Propiedad Raíz
Jesús Álvarez Sáez Jorge Luis Hernández Cohen
Asociación Nacional de Usuarios Población reinsertada Ramiro José Sánchez Santos
Campesinos de Colombia de Sucre Pensionados
Vocal 3 José Rivera Meza
Organizaciones de la tercera edad Yair Pérez Berrio
Cruz Roja Colombiana

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EQUIPO SECRETARÍA DE PLANEACIÓN

Alfredo Tovar Castro


Profesional Especializado

Bladimir Gómez Hernández


Profesional Especializado

Alcira Romero Barrios


Profesional Universitario

Carlos López Díaz


Profesional Universitario

Dannys Moreno Ruíz


Profesional Universitario

Osman Castillo Contreras


Profesional Universitario

Maria Karolina Cuello


Auxiliar Administrativo

Alkin Valeta Reyes


Ingeniero Industrial

Jeiser Sanes Anaya


Ingeniero Civil

Vanessa Olmos Pérez


Ingeniera Civil

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EQUIPO SECRETARÍAS SECTORIALES Y ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS

Secretaría Administrativa Martha Marsiglia Peña Secretaría de Tránsito y Transporte


Kramer Buvoli Mónica Patricia Jiménez Serpa María Isabel Cárdenas
Ledys López Yaneth Paternina Vergara
Aguas de Sucre S. A. E.S.P.
Secretaría de Desarrollo Económico Secretaría de Hacienda Javier Geney Pérez
y Medio Ambiente Dairo Brieva Juan Pablo Chávez
José Vicente Banquez Luis Alfredo Dávila
Katia Cury Fondo Mixto de Promoción de la
Tatiana Isela Niebles Flórez Secretaría de Infraestructura Cultura y las Artes de Sucre
Jesús Rafael Aguas Cuello Cecilia Gil
Secretaría de Educación Jorge Alberto Romero Romero Maira Sierra Ruiz
Carlos Santos Jorge Antonio Domínguez Cabeza Mirlena Martínez González
Gregorio Casas Yurany Luz Díaz Olmos Paula Díaz
Ritzy Medina Cuentas
Secretaría de La Mujer, Equidad y Secretaría Privada
Género Edith Esther De León Instituto Departamental de Deporte y
Luz Julieth Arroyo Luz Victoria Martínez Recreación de Sucre
Nayarit Arrieta Jaime Romero
Secretaría de Salud Jorge Meza
Secretaría de Gobierno Carlos Villarreal
Alba Buelvas Arrieta Zully de la Ossa Oficina de Prensa
Everlides Mercado Arrieta Jhon Mercado
Luis García Chamorro Miller García
Oswaldo Rocha

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1. INTRODUCCIÓN

El Plan de Desarrollo Departamental inversiones, que se llevaron a cabo de


2020 - 2023 “Sucre Diferente” traza el En correspondencia con el Programa manera virtual debido a la emergencia
camino para alcanzar los propósitos de Gobierno, el plan comprende las sanitaria por COVID -19.
que desde el Programa de Gobierno, se siguientes líneas estratégicas: i)
propusieron y que fueron Inclusión social y paz, ii) Conectividad e Ahora bien, alcanzar un Sucre Diferente
complementados mediante ejercicios integración, iii) Productividad, parte de los siguientes principios:
ampliamente participativos en los innovación y competitividad. Con base
cuales la comunidad de todas las en los aportes recibidos mediante la  Escuchar permite comprender las
subregiones manifestó sus principales encuesta web y los resultados de las situaciones y tomar mejores decisiones.
preocupaciones y aspiraciones. mesas subregionales para la  Innovar es una necesidad para alcanzar
resultados diferentes.
formulación participativa del plan de
 Fortalecer las subregiones para trabajar
Este plan de trabajo de cuatro años, desarrollo, se incluyeron las líneas: iv)
en proyectos de impacto.
sentará las bases para la Buen gobierno, y v) Naturaleza, vida y  Articular actores para ser más eficientes
transformación social, de sostenibilidad. en los resultados.
infraestructura, productiva, institucional  Incorporar un enfoque de derechos y de
y ambiental de Sucre, lo cual requiere Estas dos últimas líneas responden a la género es garantizar cambios en el
programas de largo plazo, el cambio preocupación sentida, especialmente bienestar de la población.
de paradigmas frente al rol del por las niñas y niños, de proteger y
departamento en la región y en el país, proteger y conservar los recursos que se materializarán en programas y
la articulación entre actores, el naturales; así como por la necesidad de proyectos pertinentes y formulados de
involucramiento de la sociedad civil recuperar la confianza en el sector manera participativa.
para la toma efectiva de decisiones. público mediante un Estado más
cercano al ciudadano que base su Este es un plan para todas y todos
La forma de iniciar ese camino hacia un gestión en la escucha.
Sucre Diferente está basada en cinco La diversidad étnica del departamento
líneas compuestas por programas Otro aspecto importante en el proceso hace parte de su riqueza, de ahí que
multisectoriales y multipoblacionales de elaboración del plan fueron los comunidades negras,
que se articulan con los pactos conceptos emitidos por el Consejo afrocolombianas, indígenas,
estratégicos, transversales y territoriales Departamental de Planeación y las palenqueras, Rom y raizales estén
del Plan Nacional de Desarrollo y se Corporaciones Autónomas Regionales, representadas en este plan mediante
alinean con la agenda mundial 2030 además de los resultados de las iniciativas con enfoque diferencial que
para aportar al cumplimiento de los audiencias públicas municipales para atienden sus necesidades prioritarias e
Objetivos de Desarrollo Sostenible. la construcción del plan plurianual de
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incorporadas de manera transversal en No obstante, también hay iniciativas confianza en las instituciones e
toda la oferta institucional. que atiendan las problemáticas incipientes escenarios de desarrollo
específicas de grupos poblacionales comunitario, entre otros, lo cual se verá
Adicionalmente, la intensidad del como los niños, niñas y adolescentes, reflejado bajo la estrategia transversal
conflicto armado en Sucre ha jóvenes, personas con discapacidad, “Sucre Escucha”.
significado que hoy, un importante campesinos, mujer rural, víctimas del
número de sus habitantes, cercano al conflicto, personas reintegradas y Planear el futuro cercano de un
32% del total de la población sea reincorporadas, comunidad LGBTIQ+, departamento no es una tarea fácil,
reconocida como víctima, lo que nos adultos mayores, habitantes en por eso, en aplicación del principio del
lleva a trabajar en conjunto para situación de calle y migrantes. De poder de la escucha, el primer insumo
garantizar el goce efectivo de sus manera transversal se contempla el fueron las opiniones de la gente, que de
derechos. enfoque de género en cada uno de los manera esquemática y en un ejercicio
programas, haciendo protagonistas del juicioso fueron interpretadas,
En este mismo contexto, y como un desarrollo a las mujeres del complementadas e incorporadas en
mecanismo para avanzar en la departamento. este documento por los equipos de
consolidación de la paz, ocho de los cada Secretaría y áreas de la
veintiséis municipios integran los Es preciso resaltar que, durante la Gobernación. Este es un Plan de
Programas de Desarrollo con Enfoque elaboración del Programa de Desarrollo hecho en casa.
Territorial - PDET - focalizados en la Gobierno, la principal motivación que
subregión Montes de María, que en un inspiró la transformación de Sucre fue la Ahora bien, la situación generada por
riguroso proceso están priorizando las situación de los jóvenes del la pandemia por COVID 19 ha
iniciativas de inversión a ejecutar departamento con edades entre los 14 significado para la Gobernación la
durante este periodo administrativo. y 28 años, quienes cuentan con gran necesidad de incorporar la gestión de
potencial humano para construir su la incertidumbre en este Plan de
Como se ha manifestado en diferentes proyecto de vida. Desarrollo y fortalecer la capacidad de
espacios, el Plan de Desarrollo Sucre resiliencia de los habitantes y del
Diferente es un plan para todos, lo que La preocupación por el futuro de los territorio, en el marco de un contexto
quiere decir que, en el marco de las jóvenes y por ende del departamento, cambiante cada día y desafiante para
competencias del departamento, se fue evidenciada en las mesas cualquier administración.
cuenta con programas que integran a subregionales, lo que validó la
la comunidad en torno a los objetivos y necesidad de intervenir en las causas Sucre tiene el reto de convertir la crisis
sectores de inversión de las líneas que generan problemas como la en una oportunidad. Las propuestas del
estratégicas. inseguridad, el consumo de sustancias Programa de Gobierno se mantienen y
psicoactivas, el embarazo en las prioridades se reconfiguran para
adolescentes, la salud mental, la débil atender de la mejor manera las
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necesidades propias de la pandemia y afectados negativamente en los
para incorporar en la cotidianidad primeros años, no obstante, bajo una
medidas posteriores al pico o “post perspectiva optimista y con la promesa
pandemia”. Es así, como importantes de trabajar incasablemente por el
inversiones en salud, alimentación, departamento, en 2023 se podrá
tecnología e investigación, nos evidenciar que hay un Sucre Diferente.
permitirán avanzar y responder a esta
situación histórica. Finalmente, invitamos a la ciudadanía a
conocer este documento, hacerle
Conscientes de las condiciones seguimiento y exigir su cumplimiento.
presupuestales debido a la Una vez aprobado, su contenido y
incertidumbre sobre la dinámica de las estado de ejecución se reflejará en el
fuentes de recursos y reconociendo las Sistema Único Consolidado de
altas oportunidades y capacidades de Resultados y Estadística Abierta –
gestión, en este plan se refleja que SUCREA, como una medida de
somos ambiciosos y realistas, dado que gobierno abierto que fortalecerá la
se identifican las metas a las cuales la gobernanza del departamento.
administración se compromete con sus
recursos viables, así como aquellas que Gracias por creer en un
serán resultado de la gestión con el ¡Sucre diferente!
Gobierno nacional, el sector privado, la
cooperación internacional y la
ciudadanía.

Los efectos de la pandemia por COVID


19 se reflejarán en indicadores
económicos y sociales como el
desempleo, la deserción escolar, la
violencia y el embarazo no planeado,

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2. METODOLOGÍA DE CONSTRUCCIÓN PARTICIPATIVA DEL PLAN DE DESARROLLO “SUCRE DIFERENTE”

“Sucre Diferente” es el resultado de un El primer acercamiento con la población estratégicas elaboraron un árbol de
proceso de planeación participativa en se realizó a través de la encuesta web problemas, identificando causas y
el que niñas, niños, adolescentes, jóvenes, “Sucre ya es diferente porque cuenta consecuencias, así como las
adultos, la ciudadanía en general y sus contigo”, en la que se invitó a presentar potencialidades del municipio y de la
grupos poblacionales, a través de los dos principales problemas del subregión, las cuales fueron socializadas
ejercicios concertados e incluyentes, departamento junto a su propuesta de ante el Gobernador.
socializaron sus ideas para la solución, se obtuvieron cerca de 500
identificación de las principales respuestas con representación de todos Adicionalmente, en cumplimiento de lo
problemáticas y potencialidades del los municipios del departamento. establecido en el estatuto de la oposición
territorio, con el propósito de establecer política, y bajo la coyuntura de la
los factores de cambio para la definición Durante el mes de febrero y marzo se pandemia por COVID – 19, se realizaron
final de los programas por cada línea realizaron mesas subregionales para la audiencias públicas virtuales con el
estratégica. construcción participativa del plan, en propósito de darle a conocer a la
Santiago de Tolú (Golfo de Morrosquillo), ciudadanía el plan plurianual de
Al interior de la Gobernación se creó un Corozal (Sabanas), en Colosó (Montes de inversiones y a la vez recibir sus propuestas
grupo de trabajo multisectorial que María), San Marcos (San Jorge), en de priorización de los respectivos
analizó con detalle la información Majagual (Mojana) y en Sincelejo como programas propuestos en el Plan de
primaria y secundaria existente sobre el ciudad capital. Desarrollo. Participaron más de 200
departamento, para así construir un personas.
diagnóstico sólido que facilitó la La metodología desarrollada se
definición de los programas, sus fundamentó en la acción participación.
indicadores de bienestar, productos y Los más de 1.500 asistentes visualizaron un
presupuesto. Sucre Diferente, a partir de las líneas

Equipo de trabajo Un Sucre Diferente es Niñas y niños participando Propuestas por línea Integración subregional Jóvenes líderes

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3. ENFOQUE SUBREGIONAL

El departamento está dividido A continuación se presentan las


políticamente en 26 municipios generalidades de cada subregión:
distribuidos espacialmente en cinco
subregiones según sus características Golfo de Morrosquillo – “La ciudad del
físicas, identidad cultural y vocación Golfo”, desarrollo portuario y turístico.
económica, así:
Se encuentra ubicada al norte, en el
Subregión Morrosquillo: Tolú, Coveñas, borde de la línea costera del golfo de
San Onofre, Toluviejo y San Antonio de Morrosquillo en el mar Caribe.
Palmito.
Con el pacto territorial “Golfo de
Subregión Montes de María: Sincelejo, Morrosquillo” firmado en el mes de
Ovejas, Colosó, Chalán y Morroa. Fuente:
Codazzi
Instituto Geográfico Agustín
febrero, que tiene como objetivo
fortalecer el desarrollo económico,
Subregión Sabanas: Sampués, Corozal, social y ambiental de esta subregión,
San Juan de Betulia, Sincé, Galeras, El para consolidarla como un destino
Roble, Los Palmitos, San Pedro y turístico de primer nivel en Colombia, se
Buenavista. ejecutarán obras de infraestructura que
mejorarán la economía de la zona y la
Subregión Mojana: Sucre, Guaranda y calidad de vida de sus habitantes.
Majagual.
Gracias a su localización privilegiada
Subregión San Jorge: La Unión, Caimito, para el desarrollo regional se
San Marcos y San Benito Abad. promoverá la conformación y
ampliación de centros logísticos y
En concordancia con el principio de empresariales, zonas francas, zonas
fortalecer las subregiones, los ejercicios especiales económicas de
participativos permitieron identificar las exportación, así como proyectos
potencialidades y problemas de cada energéticos basados en producción
una, lo cual marcó el énfasis de los Fuente: limpia.
programas y será determinante en el
alcance de los proyectos a ejecutar.

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El municipio de Tolú se perfila como el Luego de la firma del Acuerdo de Paz
epicentro de “La ciudad de El Golfo”, La operación offshore de exploración para la terminación del conflicto y la
nuevo centro de desarrollo logístico e en las costas de los departamentos de construcción de una paz estable y
industrial de la Costa Caribe. Córdoba y Sucre, permitiría que los duradera, surgen los Programas de
ingresos consolidados locales y Desarrollo con Enfoque Territorial – PDET,
El desarrollo logístico e industrial, departamentales por concepto de que buscan la transformación
además de ser un habilitador de la impuestos, se estimen en cerca de estructural del campo y el ámbito rural,
operación portuaria, es una estrategia $300.000 millones en 10 años. de la cual hace parte los Montes de
para apalancar el crecimiento de la María que para efectos del programa
región y para dinamizar la vocación Montes de María – Ecoturismo y paz. comprende los municipios de Chalán,
turística. La llegada de nuevas Colosó, Los Palmitos, Morroa, Ovejas,
inversiones e industrias atraerá la visita Ubicada en la parte nororiental del San Antonio de Palmito, San Onofre y
de más empresarios y, por ende, de un departamento. Comparte dinámicas Toluviejo.
mayor número de turistas que podrán económicas, culturales y sociales con
disfrutar de la gastronomía, playas y siete municipios de Bolívar. A partir de los Planes Municipales de
paisajes únicos. Transformación Regional - PMTR de los
municipios, se formuló un Plan de
Acción para la Transformación Regional
– PATR, construido de manera aguacate, ñame, yuca y otros productos comunidades rurales través de la
participativa, amplia y pluralista desde el comerciales de larga tradición priorización de iniciativas PDET en su plan
núcleo veredal y municipal. subregional. Sin embargo, dadas las estratégico de manera trasversal. En ese
potencialidades de flora y fauna, es un sentido, la ordenanza 016 - 2019 "Por
Es así, como los Montes de María son enclave natural para el desarrollo del medio de la cual se establece una
identificados a nivel nacional como un ecoturismo y la prestación de servicios estrategia de articulación, coordinación
territorio de posconflicto, con un ambientales. Igualmente, la tradición y seguimiento de los programas de
reconocimiento de subregión modelo histórica, cultural y la producción desarrollo con enfoque territorial -PDET y
para desarrollo de una economía local artesanal hacen posible pensar en un los planes de acción para la
incluyente, con inversiones significativas modelo de desarrollo urbano regional, transformación regional de la subregión
en perspectiva de recuperar su con un enfoque de nueva ruralidad Montes de María en el departamento de
productividad. soportado en los sistemas productivos Sucre y se dictan otras disposiciones"
locales. hace parte integral de este plan.
La fortaleza económica de este territorio
está ligado a las cadenas productivas El plan de desarrollo “Sucre Diferente 2020 Una vez implementada y validada la
agroforestales, especies menores – 2023” apoyará la implementación de los metodología en la Hoja de Ruta Única, los
(apicultura), cultivo de cacao, PDET y atenderá la demanda de las proyectos identificados serán priorizados
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en los programas relacionados. Los trayendo consigo la extinción o la población reflejando en el bienestar
recursos adicionales necesarios para la desplazamiento de los vertebrados de la comunidad y la sostenibilidad de
implementación de los proyectos de terrestres y la mayor parte de las aves. los municipios que la integran.
inversión podrán obtenerse de las fuentes
de financiación focalizadas, siempre y Cuenta con el potencial para el Sincelejo – Ciudad región
cuando se hayan incorporado en los desarrollo de un corredor ambiental
instrumentos de planeación territorial. haciendo posible la sostenibilidad y la Sincelejo es un centro subregional de
competitividad. El Arroyo Grande de la producción e intercambio comercial,
Sabanas – Territorio competitivo y con potencialidades en el corto plazo
Sabana – Corredor Ambiental y Eco
sostenible para conformar un corredor productivo -
turístico puede integrar a los municipios
comercial con los municipios próximos
Situada en la parte central de de la subregión con la cuidad capital
ubicados a orillas de la troncal de
departamento, se inicia de norte a sur a alrededor un Gran Parque Lineal de
occidente y sus ramales, que son
partir del declive de los Montes de María, carácter Subregional, con una distancia indiscutiblemente los de mayor
hasta el inicio de la depresión del bajo aproximada de 90 km a lo largo de la emprendimiento y potencialidad.
Cauca y San Jorge. ronda de los arroyos Grande, Colomuto,
Geomorfológicamente, la región la El Caimán, San Antonio y el Pintao, Al ser el epicentro en donde confluye el
conforman numerosas sierras y colinas integrando la concepción del parque, al comercio, las finanzas, los servicios
que forman ondulaciones que van desde desarrollo urbano, a la organización de sociales básicos, la infraestructura vial y
los 70 hasta 185 msnm. asentamientos subnormales y la de transporte y por tener la condición de
integración armónica de estas zonas con capital administrativa y política,
el suelo rural. evidencia un desarrollo urbano
Las potencialidades de la sub región
subregional con una fuerte influencia
sabana están fuertemente relacionadas
Bajo este contexto se pretende sobre el resto de municipios de Sucre,
con la biodiversidad, cultura, turismo y especialmente con los que integran las
desarrollo y agroindustrial. desarrollar procesos de integración
subregional con la cuidad capital que subregiones de Golfo de Morrosquillo,
Montes de María y Sabanas e incluso con
Se caracteriza por problemas asociados haga posible el fortalecimiento de
algunos municipios de Bolívar (El Carmen,
a procesos ambientales insostenibles economías locales con criterios
Magangué, Mompox, Talaigua) y de
específicamente en los suelos, que sostenibles y competitivos en ese sentido, Córdoba (Chinú, Sahagún, San Andrés de
sufrieron deforestación. La mayor parte la apuesta estratégica de la subregión Sotavento y San Antero), con los cuales
de las tierras se dedican a la ganadería sabana está encaminada a consolidarse mantiene lazos estrechos en lo
extensiva, generando reducción del como un territorio inteligente, productivo, lo comercial y en la
contenido biótico de los ecosistemas, posicionado económicamente en la
región caribe y con mejoren ingresos en
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prestación de servicios culturales y de sus aguas y la biodiversidad de las
financieros. Pese a estar categorizadas como especies de fauna y flora que ahí
subregiones diferentes, el San Jorge y La encuentran su hábitat, proveen
Sincelejo se encuentra ubicada en un eje Mojana comparten sus principales seguridad alimenticia y generan ingresos
privilegiado por los cruces entre las vías características y condiciones de a sus pobladores.
que interconectan las principales desarrollo, por lo que, para efectos de su
ciudades del norte de la región con el proyección en el marco del Plan de Estas ventajas comparativas le permiten
interior del país; adicionalmente es el Desarrollo, se analizan de forma conjunta. ser reconocida como la despensa
punto de paso y unión entre las Cerca del 50% del territorio del agrícola de Colombia, y ofrecen una
poblaciones de sabanas, del sur y el golfo departamento se encuentra en estas dos gran oportunidad para transformar los
de Morrosquillo. En ese sentido, Sincelejo subregiones. limitantes que aún persisten en el uso de
es estratégico para la promoción del sus tierras por riesgos ambientales, los
emprendimiento e innovación, los La subregión es dinamizada por San índices de pobreza de la población y su
circuitos turísticos culturales, las acrópolis Marcos aprovechando la red primaria alta dependencia de la explotación de
para el área rural y el aprovechamiento vial para comunicaciones, la los recursos naturales del suelo y el agua.
de la oferta en salud y educación. infraestructura para almacenamiento y
desarrollo de actividades
En el marco de la hoja de ruta definida en agroindustriales, el aeródromo y el
el documento “La Sabana de Sincelejo y hotelería. La subregión cuenta con tierras
Corozal, Territorio Sostenible” para estos fértiles para el desarrollo de la agricultura
municipios se propone la visión regional y la ganadería, el complejo de ciénagas
de “consolidarse como el eje funcional y caños para el desarrollo de la
de la sabana sucreña, aprovechando su acuicultura a gran escala, el ecoturismo
ubicación en el Caribe, su población, el específicamente con el producto turístico
acuífero de Morroa como soporte del de avistamiento de aves y las rutas
territorio determinante para la gestión y el turísticas de Gabriel García Márquez en la
ordenamiento de la región y de las Mojana.
actividades productivas del territorio”
(FINDETER, 2019). Según el documento “La Mojana:
San Jorge y Mojana. Riqueza Natural y Potencial Económico”,
Región de los ríos, despensa agrícola y La Mojana de destaca por ser una zona
casa del Nóbel García Márquez de humedales productivos; la dinámica

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4. SUCRE EN EL CONTEXTO REGIONAL

Sucre hace parte de la Región


Administrativa y de Planeación - RAP Estos espacios de articulación son un
Caribe, que es un sueño por la autonomía resultado del avance hacia la
regional y la descentralización. Esta figura consolidación de un país de regiones, son
le permite al territorio (Atlántico, Bolívar, una oportunidad para enfrentar las
Cesar, Córdoba, Magdalena y Sucre) problemáticas de manera integral desde
tener personería jurídica, autonomía y la concepción del territorio y con aliados
patrimonio propio para su desarrollo estratégicos, en el marco de procesos
social y económico con base en las asociativos más eficientes.
características propias de la región.

Recientemente, los departamentos de


Sucre, Córdoba y Antioquia firmaron un
acuerdo de voluntades para la
consolidación de la Región Administrativa
y de Planificación "RAP de la Fraternidad"
para trabajar de manera conjunta en
proyectos orientados a la sostenibilidad
ambiental y conservación del recurso
hídrico; la competitividad e
infraestructura estratégica; el desarrollo
agropecuario, el fortalecimiento
institucional, el turismo, la gestión para el
desarrollo del territorio marino costero, el
desarrollo minero energético y
ordenamiento territorial.

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5. VISIÓN Y PRINCIPIOS
ecosistemas y biorregiones Los principios bajo los cuales se regirá la
Visión Sucre Florece estratégicas, el crecimiento y el implementación del Plan de Desarrollo
equilibrio de todos sus municipios, son:
En el ejercicio de perspectiva “Sucre siendo paradigmático el sentimiento de
Florece”, realizado en el 2012, se definió identidad, su imagen de territorio Escuchar permite comprender las
la siguiente visión de departamento para compacto e integrado y la felicidad situaciones y tomar mejores decisiones.
el año 2027: desbordante de la ciudadanía que
tiene en los ideales democráticos y la Quienes padecen los problemas son
Después de un gran cambio cultural, en quienes suelen tener las mejores
inclusión social una guía para la acción
el 2027 el Departamento de Sucre, se soluciones, por eso, este es un gobierno
ciudadana fecunda y pacífica.
caracteriza por centrar su desarrollo en abierto, dispuesto a escuchar a la gente,
una sociedad y economía del a conocer sus opiniones
La visión del Plan de Desarrollo “Sucre
independientemente de cualquier
conocimiento equitativa, con un Diferente es:
condición personal.
desarrollo humano fortalecido y
cohesión social persistente; se distingue En 2023, Sucre es un departamento que
Innovar es una necesidad para alcanzar
por su competitividad sistémica gracias cree en su riqueza y centra su
resultados diferentes.
a la transformación de sus fuerzas transformación en el poder de la
productivas agroindustriales escucha, la articulación de actores y la
Si se quiere un Sucre Diferente, se deben
(apicultura, cárnicos y lácteos, juventud.
implementar políticas innovadoras, que
hortifruticultura, piscicultura y generen cambios en la cotidianidad, que
biocombustibles), turísticas con servicios Sucre es un referente de consolidación de
lleven a reflexiones y permitan
ambientales y la minería responsable, la paz y cierre de brechas en materia de
desaprender para promover procesos de
inclusión social, productividad,
amparados bajo el buen gobierno aprendizaje colectivo.
integración, buen gobierno y desarrollo
institucional; está integrado al Caribe
sostenible.
colombiano, ejerciendo un liderazgo Fortalecer las subregiones para trabajar
inteligente merced de su capacidad en proyectos de impacto.
Lidera procesos regionales y se destaca a
de emprendimiento, asociatividad, nivel nacional por su capacidad de
innovación, aprendizaje y adaptación Sucre debe tener la capacidad de
gestión, además devuelve la confianza
al cambio. Son compatibles y actuar de manera subregional para
de sus habitantes en la institucionalidad.
simultáneos, la conservación de sus evitar la atomización de las inversiones y
propender por alcanzar proyectos de
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impacto, mediante la cooperación y municipal, se trabajará de manera cambios en el bienestar de la
trabajo coordinado de las alcaldías y con coordinada en el marco de las población.
el apoyo de la Gobernación. competencias, fortaleciendo así la
gobernanza multinivel. De igual manera, La oferta de la Gobernación debe estar
 Articular actores para ser más en el ámbito de la organización del orientada al goce efectivo de los
eficientes en los resultados. Estado y de la misma estructura interna derechos de la población, lo que significa
de la Gobernación, se buscará promover que se debe centrar en la garantía de
Lograr un Sucre Diferente no depende de programas que superen la lógica respetar, proteger y hacer cumplir los
una sola entidad, por eso, junto con el sectorial de los Ministerios y Secretarías. derechos para su disfrute.
sector privado, la cooperación
internacional, la sociedad civil, la  Incorporar un enfoque de derechos,
comunidad y el gobierno nacional y de género y diferencial es garantizar

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6. DIAGNÓSTICO

Cada una de las líneas estratégicas está compuesta por los sectores definidos para las entidades territoriales en el Kit de Planeación
Territorial – KPT, por lo que, bajo ese esquema, se presenta a continuación el diagnóstico que recoge la información primaria resultado
de los espacios participativos e información secundaria de fuentes oficiales.

Cabe anotar que la definición de las líneas estratégicas y su contenido se organizó bajo un ejercicio de formulación de un árbol de
problemas y objetivos, que arrojó como problema principal el “amplio atraso generalizado en materia social, de conectividad,
económica, institucional y ambiental del departamento de Sucre” y para el cual se identificaron como causas directas: i) alta exclusión
social, ii) limitada conectividad terrestre, fluvial, marítima, aérea y digital iii) bajo aprovechamiento de las potencialidades económicas
y culturales, iv) precaria institucionalidad, y iv) insuficiente protección del capital natural.

Productividad,
Inclusión social Conectividad e Naturaleza, vida
innovación y Buen gobierno
y paz integración y sostenibilidad
competitividad

Inclusión social Transporte Agricultura y Justicia y del Ambiente y


Salud y protección Tecnologías de la desarrollo rural derecho desarrollo
social Información y las Comercio, Gobierno sostenible
Educación Comunicaciones industria y turismo territorial Salud y protección
Cultura Trabajo Inclusión social social
Deporte y Cultura Minas y energía
recreación Ciencia, Transporte
Vivienda tecnología e
innovación
Ambiente y
desarrollo
sostenible

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El diagnóstico obedece a una selección De esta población, el 37,7% habita en el Porcentaje de población área urbana y
estratégica de información para visibilizar área rural y 62,3% el en el área urbana, rural – por municipio.
las principales problemáticas y cifra que tiene una alta influencia de la
potencialidades de cada línea cantidad de población ubicada en la
estratégica y su relación con los capital del departamento, Sincelejo.
indicadores de bienestar impactan.

6.1. Generalidades:

Sucre tiene una extensión de 10.917


kilómetros cuadrados y una densidad Fuente: UNFPA, 2019.
poblacional de 87 habitantes por
kilómetro cuadrado. (DANE, 2020) De acuerdo con la proyección de la
pirámide poblacional se estima que la
La población es de 949.252 personas, de mayor concentración de la población se
las cuales el 50,2% son hombres y el 49,8% encuentra entre los 15 a 19 años, seguida
mujeres. de 10 a 14 años y 5 a 9 años, tanto para
los hombres como para las mujeres. En el
rango de 15 a 29 años se concentra el 25
% de la población. En contraste, la
pirámide refleja una menor
concentración de la población mayor de
Tomado de Terridata. 60 años.

La población urbanizada y la expansión


no planificada genera problemas de
accesibilidad a los servicios básicos como
salud, educación y agua potable.

Tomado de Terridata.

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Ahora bien, en concordancia con la
prioridad dada a la inversión social, a Inclusión social
continuación, se presenta el
diagnóstico de la línea principal de Dado su carácter de sector transversal, la
inclusión social y paz. inclusión social cubre los grupos
poblacionales que sufren condiciones de
desigualdad frente a la garantía de sus
6.2. Inclusión social y paz derechos y oportunidades, bajo una
lógica multisectorial.
La exclusión social se da cuando las
personas no cuentan con las mismas Se busca garantizar la atención integral
Tomado de Terridata. condiciones de igualdad para acceder a con enfoque diferencial y sin exclusión
los servicios básicos del Estado, alguna, lo cual exige concretar esfuerzos
En el departamento hay una importante generando conflictos que impactan en el para materializar en acciones las políticas
representatividad étnica (23%) de desarrollo de las personas y en la existentes y así contribuir al
población indígena, negra, mulata o construcción de una sociedad en fortalecimiento del tejido social.
afrocolombiana y rrom. armonía y en paz.
La población que comprende este sector
También hay personas autorreconocidas Esta línea comprende acciones en los es:
como palenqueras o raizales. sectores de inclusión social que tiene un
carácter poblacional y de equidad, salud Niñas, niños y adolescentes
Distribución de la población por tipo como determinante para el buen vivir y Jóvenes
Fuente: DANE, Censo Nacional de población y Mujeres
que genera las condiciones de acceso y
Vivienda 2020 Población LGTBIQ+
disfrute a otros servicios, educación,
Personas con discapacidad
como sector que facilita el cierre de
Población étnica 207.860 Personas mayores
brechas sociales, cultura y deporte y Afrocolombianos y negros
total: (22.97%) recreación que generan espacios de
Indígena 104.890 (11.59 %) Indígenas
integración y uso adecuado del tiempo Rrom
Negra, mulata o 102.655 (11,34 %) libre, y finalmente vivienda como sector Víctimas
afrocolombiana que dignifica a las familias y promueve Reintegrados y reincorporados
Raizal 135 (0.01 %) una sociedad menos desigual. Habitantes de calle
Rrom 134 (0.01 %) Migrantes
Palenquera 46 (0,01 %)

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En 2019, la tasa de violencia intrafamiliar
El énfasis de las acciones a realizar en el por cada 100.000 habitantes del De otro lado, los resultados del índice de
marco de los programas se concentrará departamento fue de 106. La subregión pobreza multidimensional, tienen una
no solo en el individuo, sino en las familias, que presentó la tasa más alta fue de estrecha relación con el desarrollo de
como núcleo fundamental de la Morrosquillo y las más baja fue de esta línea estratégica en la medida que
sociedad y de transformaciones sociales, Mojana. Destacando los municipios de comprende las dimensiones de salud,
adicionalmente, la población de este Tolú, Buenavista y Sincelejo por presentar condiciones educativas, de la niñez y
sector se verá reflejada de manera las tasas más altas, mientras que San juventud, de vivienda y acceso a servicios
transversal en las demás líneas Marcos, Majagual y San Onofre públicos y trabajo infantil.
estratégicas. presentan las tasas más bajas.
En el 2018 Sucre fue del segundo
Al respecto, la tasa de violencia Tasa de violencia intrafamilar por departamento con mayor incidencia en
intrafamiliar por cada 100mil habitantes, subregión. la región, después de La Guajira. El
se encuentra por debajo de la media resultado para Sucre fue de 39,7 mientras
nacional, impactar esta cifra será un reto que el promedio nacional se encuentra
debido al aumento de casos con ocasión en 19,6, lo que refleja las condiciones
del confinamiento por la pandemia por desfavorables de vida de un alto
COVID 19 y a la implementación de porcentaje de la población.
estrategias que promueven la denuncia.
Pobreza multidimensional región Caribe,
Tasa de violencia intrafamiliar 2016-2019 2018.
(Por cada 100mil habitantes)

Fuente: Medicina legal, 2019.


Elaboración: Gobernación de Sucre, cálculos
propios Fuente: DANE, 2018.

Fuente: Medicina Legal, 2019.


Los municipios de Caimito, Chalán, Pobreza multidimensional por municipio,
Elaboración: Gobernación de Sucre Colosó, Guaranda y La Unión no 2018.
registraron datos.
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multidimensionalmente pobres para
cumplir la medida sanitaria de
aislamiento social preventivo. Tercero,
porque podemos predecir que las
medidas de aislamiento tendrán un
impacto duradero en muchas
dimensiones de la pobreza”. (PNUD,
2020).

La población del municipio de Chalán


es la que presenta mayores privaciones
con respecto al resto del país, mientras
que Sincelejo y Corozal cuentan con los
mejores resultados, es decir, su
población es menos pobre.

Incidir en la mejora de este indicador es


otro desafío en especial frente a la
situación actual dado que “las
mediciones multidimensionales de
pobreza ponen de manifiesto la
complejidad del escenario en el que la
región recibe la pandemia del COVID-
19. Primero, porque las personas en
pobreza multidimensional aguda
constituyen en buena medida un grupo
de alto riesgo para el COVID-19.
Segundo, porque se evidencia la
fragilidad de los hogares

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Primera infancia acumulativos que se dan en cada significativamen al igual que la violencia
momento del curso vital y se hacen interpersonal.
El departamento cuenta con la política efectivas por la interacción en los
pública diferencial para la primera entornos por los que transita y se Tasa de violencia sexual.
infancia, la infancia y adolescencia y el desarrolla. (Por cada 100mil habitantes menores de
fortalecimiento familiar “Porque en Sucre, 5 años)
ser niño, niña o adolescente cuenta, En este orden de ideas, el diagnóstico de
2019-2019”, sobre la cual parte este la primera infancia se realiza con base en
diagnóstico y que refleja el compromiso las realizaciones.
con una realidad social compleja en la
sociedad sucreña. Realización 1: Cuenta con padre, madre
o cuidadores principales que lo acogen y
Según las proyecciones del DANE para el ponen en práctica pautas de crianza que
2020, la participación de esta población favorecen su desarrollo integral.
es: Para la región Caribe, según el DANE
2018, solo el 35,3% de las familias se
Población Edades Número % categorizan como “completas” (madre,
Primera 0a5 101.870 12 Fuente: Medicina Legal, 2019.
padre e hijos). Elaboración: Gobernación de Sucre, cálculos
infancia
Infancia 6 a 11 98.437 11 propios.
Adolescencia 12 a 17 98.208 11 Se calcula que, de las y los niños menores
de 15 años de Sucre, el 54% vive con Tasa de violencia intrafamiliar
Lo que significa que más del 30% de la padre y madre; el 30% vive con la madre, (Por cada 100mil habitantes menores de
población se encuentra en las edades el 14% vive con el padre, el 9.8% no vive 5 años)
determinantes para el desarrollo integral con ninguno de los padres, un 0.4% son
como miembros de una sociedad. huérfanos y el 0.1% son hijos de crianza.

De acuerdo con la Ley 1804 de 2016, “De La tasa de violencia contra niños, niñas y
cero a 5iempre” las realizaciones son adolescentes, se comparta de manera
condiciones y estados que se diferente, según el tipo de violencia, es así
materializan en la vida de cada niña, niño como la violencia sexual presenta la
y adolescente, en el curso de vida, por lo situación más crítica, en la medida que
que se transforman y adecúan a las ha aumentado el número de casos en los
particularidades que va adquiriendo el últimos 4 años. Por su parte, la violencia
sujeto de acuerdo con las trayectorias, intrafamiliar se ha reducido
sucesos vitales, las transiciones y efectos
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Fuente: Medicina Legal, 2019. crianza de un hijo sin haber culminado la
Elaboración: Gobernación de Sucre, cálculos
propia. Niños y niñas reciben malos
propios.
ejemplos de sus padres o cuidadores, al
punto de ser testigos de consumo de
sustancias psicoactivas.
Tasa de violencia interpersonal
(Por cada 100mil habitantes menores de
5 años) Realización 2: Vive y disfruta del nivel más
alto posible de salud.

Frente al porcentaje de nacidos vivos con


cuatro o más consultas de control
prenatal, a 2017 la tasa se estimó para el
departamento en 88,23 %, en cabecera
es del 90,1% seguido por los centros Tomado de TerriData, 2020.
poblados (82,6%) y área rural dispersa
(79,9%).

En cuanto a la tasa de mortalidad Con respecto a la tasa de mortalidad


neonatal, que hace referencia a las infantil, a partir del 2016 el departamento
Fuente: Medicina Legal, 2019. defunciones que se dan en los primeros 28 supera la media nacional.
Elaboración: Gobernación de Sucre, cálculos años de vida, se presenta un aumento
propios.
desde el 2012, que en general responde
a nacimientos prematuros, cesareas y
complicaciones durante el parto.
En las mesas de construcción del plan se
pudo evidenciar que, en la mayoría de
los casos, son los adolescentes quienes a
su corta edad empiezan a conformar
sistemas familiares. Como consecuencia
se perciben familias sin pautas de crianza
claras para educar a sus hijos; en la
mayoría de los casos se trata de
adolescentes que no han culminado sus
procesos de formación fisiológica,
Tomado de TerriData, 2020.
académica y emocional, y que inician la
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Las causales de mortalidad de población impacto logrado sobre el problema ha Se componen de un grupo de
de 0 a 5 años, para el año 2017 fueron sido bajo tomando en cuenta que este enfermedades como la
afecciones originales en el periodo indicador se ha ubicado por debajo de la bronconeumonía, neumonía, tos ferina,
perinatal, malformaciones congénitas, media nacional. Influye en este resultado bronquiolitis. Sucre muestra un
deformidades y anomalías cromosómicas las condiciones de habitabilidad de las comportamiento superior al de la media
y enfermedades del sistema respiratorio. familias más vulnerables que no tienen nacional y un crecimiento constante.
(ASIS, 2018) acceso al agua potable de manera Influye en este resultado la
continua. contaminación del aire, las lluvias que
Una de las principales razones por las que generan gripas no atendidas de manera
se presentan muertes en población Los municipios con mayores tasas son: San adecuada.
infantil, es el desconocimiento sobre las Antonio de Palmito, Guaranda, Sincé y
causas evitables. San Onofre. Los municipios con valores más altos que
el indicador departamental son:
Las infecciones respiratorias agudas (IRA) Sincelejo, Colosó, Chalán, Galeras,
son las causantes de la mayor morbilidad Ovejas y San Benito Abad.
y mortalidad, en la primera infancia y en
la infancia. Respecto a la morbilidad atendida en la
primera infancia, entre sus causas se
ubican las condiciones transmisibles y
nutricionales representando un 38,5 %
(630.348) en 2017. En segundo lugar están
las enfermedades no transmisibles, con
un 33,7% (551.558) y en tercer lugar, se
ubican los signos y síntomas mal definidos
representando un 22,9% (375.733). (ASIS,
2018)

Tomado de TerriData, 2020. En morbilidad por salud mental en la


primera infancia (0-5 años) se ubican
A pesar de disponer en la actualidad de trastornos mentales y del
estrategias adecuadas a la prevención, comportamiento representando un 80,1%
diagnóstico precoz y tratamiento (78.342 atenciones). Le siguen epilepsia
adecuado de la enfermedad diarreica Tomado de TerriData,2020. con un 19,4% (18.929) de las atenciones,
en los niños menores de 5 años, el finalmente, los trastornos mentales y del

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comportamiento debido al uso de La desnutrición tiene una influencia Onofre, Toluviejo, Ovejas, Los Palmitos,
sustancias psicoactivas con un 0,5% (476) importante en las causas de mortalidad; San Juan de Betulia, Buenavista, Galeras
acumulado de atenciones, en 2017. su tratamiento es relativamente fácil y y San Benito Abad.
económico. La desnutrición tiene efectos
Frente a los resultados de vacunación en negativos en la salud, educación y Proporción bajo peso al nacer por
2018, ninguno presenta una diferencia economía regional, por lo tanto, es clave municipio, 2017.
significativa con respecto a la cobertura prevenirla.
nacional
Pese a presentar cifras inferiores al
o Vacunación contra la tuberculosis promedio nacional, desde el 2017 ha
para nacidos vivos el indicador fue de aumentado la prevalencia de bajo peso
96,95 %, que puede explicarse debido al nacer, lo que significa que por cada
100 nacidos vivos, aproximadamente
a que más del 70% de partos se
nacen con un peso inferior a 2.500
realizan por cesárea derivando al II gramos.
nivel de atención, en el cual no se
exige la aplicación de la vacuna o la Tasa de prevalencia de bajo peso al
contraindica el pediatra antes del nacer, 2015 – 2019p. (Tasa por cada 100
egreso del recién nacido. nacidos vivos)
o Vacunación triple bacteriana 3 dosis
en menores de 1 año: el indicador fue
de 92,14%.
o Vacunación con polio 3 dosis en Fuente: DANE, estadísticas vitales, 2017.
menores de 1 año: el indicador fue de Elaboración: Gobernación de Sucre,
92,20 %. tomado de la Cámara de Industria de
Alimentos - ANDI.
o Coberturas administrativas de
vacunación con triple viral dosis en En cuanto a la desnutrición global (bajo
menores de 1 año: el indicador fue de peso para la edad) para el 2015 fue de
93,73 %. Fuente: Así vamos en salud, 2020. 2,53 % encontrándose, por debajo de la
Elaboración: Gobernación de Sucre. media nacional (3,06) según la Encuensta
Realización 3: Goza y mantiene un estado Nacional de Situación Nutricional – ENSIN,
nutricional adecuado. Los municipios con tasas mas altas de 2015.
bajo peso en nacidos vivos son: San
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El mayor número de casos de Se observa que la duración de la En lo relacionado con el proceso de
desnutrición se presentó en los municipios lactancia disminuye en la medida que se tránsito de los hogares comunitarios
de Sincelejo, Los Palmitos, Tolú, Caimito y aumenta la escolaridad de la madre y el tradicionales de Familia, Mujer e Infancia.
San Onofre. estrato socioeconómico. Este fenómeno, FAMI a Centros de Desarrollo Infantil – CDI,
si bien es influenciado por la creciente institucionales y familiares, no se cuenta
En cuanto a la prevalencia de vinculación de la mujer a la fuerza laboral con la infraestructura suficiente para
desnutrición crónica (retraso de talla y a la educación superior, también se cubrir a la población que requiere este
para la edad) global en Sucre fue de genera por el desconocimiento de la servicio.
10,92%, encontrándose por encima de la vitalidad que representa la lactancia
media nacional (10,84%) según la ENSIN, materna para los niños y niñas y un Realización 5: Construye su identidad en
2015. supuesto autocuidado por la estética un marco de diversidad
corporal de la mujer.
La tasa de mortalidad por desnutrición en Se referencia a la configuración del
menores de 5 años, fue en 2017 de 4,7 Realización 4: Crece en entornos que sentimiento y la conciencia de sí mismo
(Ministerio de Salud y Protección Social), favorecen su desarrollo como persona libre y auto determinada
lo que significa que de cada 100 mil que resultan de la experiencia de la
menores de 5 años murieron cerca de 5 Hace referencia al transcurrir de la vida participación. Para el año 2018, el
niños por no tener acceso a una de los niños y las niñas en condiciones que número de niños y niñas menores de 1
adecuada alimentación. favorecen ese proceso de año registrados fue de 6.779, se calcula
transformación complejo, sistémico, que, por lo menos, el 1% está aún sin
En el 2018 según reportes de SIVIGILA se sostenible e incluyente que es el registro civil. Una de las causas es la no
presentaron en Sucre 205 casos de desarrollo integral. generación del registro civil de mamera
mortalidad por desnutrición, de los cuales inmediata en las instituciones de salud
la mayor proporción se presentó en el En Sucre, desde el ámbito de la donde se atiendan partos.
grupo de 0 a 4 años (78,5%). educación inicial, juego y cultura, se
cuenta con programas del ICBF que Realización 6: Expresa sentimientos, ideas
Una de las principales causas asociadas ofrecen diferentes alternativas a esta y opiniones en sus entornos cotidianos y
con la desnutrición es el tiempo población, generando un gran impacto estos son tenidos en cuenta.
destinado a la lactancia materna en cada uno de los contextos familiares,
exclusiva. Sucre es uno de los dos promoviendo el cumplimiento de los Se reconoce que los niños y niñas están
departamentos del Caribe colombiano derechos de los niños y niñas, en capacidad de tomar decisiones sobre
con el indicador más bajo (1 mes) en favoreciendo los estilos y pautas de asuntos que los afectan, así como de
comparación con la media de la región crianza y fomentando el autocuidado. expresar sus sentimientos de acuerdo con
Caribe y la nacional que supera los dos el momento o curso de vida por el que
meses. (ENSIN, 2015) atraviesan.
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En Sucre los entornos donde se Exámenes por presunción de delitos
desarrollan los niños y niñas son el hogar y sexuales realizados a niños, niñas y
el colegio, que no cubren todas las adolescentes en Sucre 2015 – 2017.
expectativas para el ejercicio de
derechos de participación y ciudadanía, 2015 2016 2017
en la medida que no se reconoce esa
capacidad de aportar e incidir en las 51 34 52
decisiones cotidianas. Fuente SUIN ICBF

Realización 7: Crece en entornos que Para el año 2017 los municipios donde
promocionan sus derechos y actúan ante más exámenes médico legales se Fuente: Unidad de Vícitmas, 2020.
la exposición a situaciones de riesgo o realizaron fueron: Sincelejo (23), Corozal Elaboración: Gobernación del Sucre.
vulneración. con (7), Sampués (3) y Santiago de Tolú,
Entre las situaciones de riesgo o Ovejas Galeras, Coveñas y Sincé (2). El fortalecimiento en la detección e
vulneración se presenta el maltrato, las identificación de niños, niñas víctimas del
violencias sexuales, sociales y de género, A nivel nacional y departamental las conflicto armado ha permitido su
el abandono, la negligencia, el trabajo cifras de denuncias por abuso sexual a inclusión en los programas para el
infantil, el consumo de sustancias menores se incrementan anualmente. restablecimiento de sus derechos. El
psicoactivas, la situación de vida en Según SIVIGILA en el 2019 hubo 55 casos porcentaje de niños y niñas de 0 a 5 años
calle, el conflicto armado, entre otras. La reportados de violencia sexual contra víctimas del conflicto armado a 2018 fue
promoción de los derechos para la niñas y niños menores de 5 años. del 8,4%, aumentando un 17% respecto a
defensa ante estas situaciones, se hace 2017.
de manera incipiente en los espacios De otro lado, el conflicto armado, la
educativos o grupos sociales o inseguridad y la falta de oportunidades Impacto de la COVID-19 en la primera
espirituales como la Iglesia. en las áreas rurales ha engrosando infancia:
asentamientos urbanos de precarias El principal impacto de la pandemia en
El Instituto Nacional de Medicina Legal y condiciones. De las 299.736 víctimas esta población se genera por las
Ciencias Forenses reveló que, registradas en el Registro Único de limitaciones económicas que pueden
aproximadamente, cada 14 minutos un Víctimas, el 4,73% pertenece al ciclo vital incidir en un menor consumo de
niño o niña es abusado en Colombia. Sin primera infancia. alimentos saludables, así como casos de
embargo, se presume que el 70% de los violencia debido a la afectación
casos no es denunciado, lo que Tasa de víctimas de conflicto armado en socioemocional de sus madres, padres y
evidencia la magnitud de esta edades de 0 a 5 años (por cada 100mil cuidadores, además de la probabilidad
problemática social. habitantes de contagio por limiados cuidados por
parte de las familias.
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Para finalizar, en el siguiente cuadro se
resumen las situaciones críticas
identificadas por momentos de edad en
la primera infancia en Sucre, producto de
la articulación de fuentes primarias con
fuentes secundarias.

*Ver programa 1: Niñez,


participación y juego

Mesas regionales para la construcción participativa


del Plan Departamental de Desarrollo

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MOMENTO
SITUACIONES CRÍTICAS
DE VIDA
Ausencia o pocos programas de atención en salud mental dirigidos a población en edad fértil para orientar acerca de la importancia de asumir la maternidad y
Pre- paternidad desde una sexualidad responsable.
concepción Debilidad en la operatividad de la estrategia de servicios amigables y proyectos de vida para las adolescentes y jóvenes, debido a que no se cuenta con
personal capacitado y no se da continuidad en los procesos, y además no se encuentra implementada la consulta de preconcepción.
Poca articulación interinstitucional y vinculación del sector privado para el desarrollo de actividades de promoción de hábitos y estilos de vida saludables.
Pocas actividades en la zona rural como la canalización y búsqueda activa de gestantes para su ingreso temprano al control prenatal, por lo que se evidencia
ingreso tardío al servicio.
En ciertos municipios no se realiza de manera continua educación a las gestantes acerca de los riesgos y signos de alarma durante la gestación.
Falta de seguimiento a la valoración por nutrición.
No se diligencia la escala de riesgo biopsicosocial, pues no cuentan con este formato en la historia clínica prenatal, luego no se clasifica el riesgo a fin de realizar
intervención oportuna.
Gestación
Los gastos de transporte en la zona rural dispersa son elevados por lo que las gestantes se transportan en motos, lo cual constituye un peligro para el binomio
madre-hijo.
Necesidad de mejorar la articulación real y oportuna de los organismos de salud con las modalidades de atención integral para optimizar recursos y tiempos a
favor del desarrollo de las familias con niños y niñas desde la gestación.
No se hace efectiva y permanente la valoración mental de la gestante.
Algunas gestantes presentan anemia.
Del Las madres que inician la lactancia no tienen un acompañamiento oportuno y efectivo que les permita solucionar los problemas que se les puedan presentar en
nacimiento esta práctica, hay poco personal capacitado en lactancia materna.
al primer Falta de calidad, oportunidad y cumplimiento por parte las IPS y ESE para programar las citas de crecimiento y desarrollo, de acuerdo con lo estipulado en la
mes Resolución 412 del 2000 y realizar una valoración y análisis integral para la toma de decisiones.
Procesamiento de exámenes de recién nacido lentos, dificultando diagnósticos tempranos de eventos como hipotiroidismo.
El departamento no cuenta con ninguna entidad de salud certificada en Instituciones Amigas de la Madre y Ia Infancia.
Existencia de violencia intrafamiliar, en el marco de la violencia física y psicológica.
Negligencia de las familias en atender los requerimientos de los niños y niñas frente a su desarrollo.
Del primer Falta de efectividad en las acciones de algunas Comisarías de Familia.
mes a tres Desconocimiento de las madres y padres de familia frente al desarrollo y comportamiento de los niños y niñas, llevándolos a tomar decisiones inadecuadas.
años Falta de compromiso de madres y padres con el programa de crecimiento y desarrollo.
Calidad deficiente en la implementación del programa de crecimiento y desarrollo.
Padres y madres carecen de información sobre hábitos alimentarios saludables del menor, debido a la poca educación que reciben al respecto.
Padres y madres carecen de información sobre hábitos alimentarios saludables del menor, debido a la poca educación que reciben al respecto.
Existencia de violencia intrafamiliar en el marco de la violencia física, psicológica y sexual.
Desconfianza por parte de la comunidad hacia los sectores que participan en la ruta de atención integral en caso de maltrato o abuso a niños y niñas.
Desconocimiento sobre las competencias de entidad de la ruta de atención ante la existencia de un caso.
De tres a
Servicios de salud con poca calidad y humanización. (Se debe valorar la atención a la primera infancia)
cinco años
Incidencia de anemia nutricional.
Espacios públicos en mal estado en general (parques, ciclovías) para la participación en actividades físicas y lúdicas.
Existencia de población por fuera de la cobertura de educación inicial.
Los municipios no se registran inscritos en programas deportivos de niños y niñas menores de 6 años.

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Infancia y adolescencia poco tiempo a hablar con ellos sobre sus Tasa de casos violencia sexual en
inquietudes, lo que evidencia falta de infancia y adolescencia, 2016 – 2019. (Por
La población de infancia (6-11 años) para comprensión, herramientas de crianza, cada 100 mil habitantes)
el año 2020 es de 98.437, lo cual confianza o desinterés. Debido a la
representa el 11,11% de la población total inasistencia alimentaria por padre, se
del departamento, de los cuales el 5,72 % puede deducir que hay dificultades de
son niños y el 5,38 % son niñas y la convivencia, generadoras de violencia
población de adolescentes (12-17 años) intrafamiliar.
para el año 2020 es de 98.208, lo cual
representa el 11,08 % de la población Tasa de casos de violencia intrafamiliar
total del departamento, en infancia y adolescencia, 2016 – 2019.
correspondiendo el 5,65 % a hombres y el (Por cada 100mil habitantes)
5,42 % a mujeres. (Proyecciones a 2020
Censo DANE)
En materia de violencia sexual se
El diagnóstico de esta población se
presentó un pico en el año 2018, lo que
realiza con base en los elementos
puede obedecer a una adecuada
comunes a las realizaciones:
respuesta por parte de las víctimas a las
estrategias de denuncia. Pese a que en
Familia cuidados y crianza
2019 la tasa
Durante las mesas de construcción del
Tasa de casos de violencia interpersonal
Plan los participantes dieron a conocer
Fuente: Medicina Legal, 2019. en infancia y adolescencia 2016 – 2019.
que, debido a la dinámica del conflicto
Elaboración: Gobernación de Sucre. (Por cada 100mil habitantes)
armado en Sucre, hay un alto número de
mujeres viudas y niños huérfanos en
municipios como Chalán, Colosó, Ovejas Se evidencia una disminución en los
y San Onofre, por lo que se encuentra un casos reportados en Sucre, pasando en el
número significativo de hogares donde la 2018 de 81 a 49 en el 2019. No obstante,
cabeza de familia es la mujer y en es una cifra alta que perjudica
muchas ocasiones los niños y niñas notablemente el desarrollo integral de las
quedan al cuidado de los abuelos y tíos. niñas, niños y adolescentes.

Las niñas, niños y adolescentes


manifestaron que sus familiares dedican
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Salud representando un 90% (262.755
atenciones), sigue la epilepsia con un 9,9
Según información del cubo BDUA del % (28.997) de las atenciones, finalmente,
SISPRO, a 2018 hubo 96.541 niñas y niños se ubican los trastornos mentales y del
menores entre 6 y 11 años afiliados al comportamiento debido al uso de
SGSSS, disminuyendo un 2.2% respecto al sustancias psicoactivas con un 0,1% (281).
2017 y un 9.8% frente al 2015.
La morbilidad (enfermedad) atendida en
De igual forma, a 2018 hubo 104.063 la adolescencia.
adolescentes afiliados al SGSSS,
En materia de violencia interpesonal que disminuyendo un 3,5% respecto a la En cuanto a la vacunación contra el virus
incluye amenazas, daños psicológicos, vigencia anterior y un 16,5% frente al año del papiloma humano que cubre a las
muerte y uso deliberado de la fuerza física 2015. niñas desde los 9 años, los resultados son
o el poder, ha habido una disminución muy bajos en Sucre debido a la
sostenida, sin embargo la ocurrencia de Morbilidad (enfermedad) atendida en la desinformación generada frente a los
estos casos genera trastornos del infancia efectos de la vacuna.
desarrollo y privaciones de la Conocer las enfermedades que más se
personalidad. padecen en la niñez y adolescencia Cobertura de vacunación VPH, niñas
facilita identificar las causas para tomar mayores de 9 años
Violencia de pareja cuando la víctima es las mejores acciones.
menor de 18 años:
2016 2017
En el primer lugar en 2018, se ubican las Dosis Dosis Dosis Dosis Dosis Dosis
En el año 2017 fue de 9,69 %, de destacan enfermedades no transmisibles, como 1 2 3 1 2 3
los municipios de Tolú (32 %), Sincelejo (21 diabetes, hipertensión, insuficiencia renal,
12 % 22% 20% 6% 6% 11%
%), Morroa (20 %), Coveñas (19 %) y Sincé cáncer representando un 48 % (493.912).
(17 %) que superan significativamente el En segundo lugar, están los signos y Fuente: Secretaría de Salud Departamental
promedio departamental. síntomas mal definidos, es decir, sin
diagnóstico específico, representando un
Tasa de violencia de pareja cuando la víctima es 24 % (238.245), en tercer lugar, están las Tasa de mortalidad menor de 18 años por
menor de 18 años, 2017.
condiciones transmisibles y nutricionales, causas externas (tasa por 100.000
representando 23 % (235.985). habitantes)
Sucre Nacional
9,69 9,15 En la morbilidad por salud mental en la En el año 2017 las tasas de mortalidad en
infancia, en 2018 se ubican trastornos menor de18 años por causas externas en
Fuente SUIN ICBF
mentales y del comportamiento, Sucre fue de 9,35, ubicándose por debajo
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de la media nacional (14,68), los 0a5 6 a 12 13 a 18 arraigados culturalmente con altos
municipios de Colosó (153,21), Coveñas ( 8 27 19 contenidos de carbohidratos, alta ingesta
37,89), Betulia (26,21), San Antonio de Mujeres 21 calórica, utilización de alimentos
Palmito (16,35), Sincé (17,26), Tolú (15,94) Hombres 33 enlatados y tratados, que se le suministran
y Galeras (12,89), superaron la media a los niños y adolescentes en meriendas,
departamental y la media nacional desayunos y comidas básicas, lo que
causa en muchos casos el aumento de
Índice de riesgo de la calidad del agua
A 30 de septiembre de 2018, se tienen casos de obesidad y sobre peso.
para consumo humano (IRCA):
identificados en Sucre 54 casos de
menores de 18 años con cáncer infantil, Una de las causas identificadas es que
De acuerdo con los resultados de los
la leucemia ocupa el primer lugar, actualmente no se evidencian
análisis de la Calidad del Agua para
seguidos por tumores malignos en programas o pedagogía para el control
Consumo Humano realizados por la
diferentes partes del cuerpo. de estos casos y que a través de los
Secretaria de Salud de Sucre durante el
servicios de salud no se realiza
año 2018, los municipios que consumieron
En el marco de La Ley 1388 de 2010 “Por identificación oportuna de los riesgos
agua con niveles de riesgo alto para la
el derecho a la vida de los niños con nutricionales de la población de 7 a 17
salud, son: Guaranda, Ovejas y Toluviejo;
cáncer en Colombia”, en 2018 la años, lo que en el mediano plazo se
consumieron agua con niveles de riesgo
Secretaria de Salud Departamental puede reflejar en otras enfermedades.
medio para la salud; Buenavista, Caimito,
instaló la mesa técnica para la revisión,
Colosó, La Unión, Los Palmitos, Majagual,
análisis y definición de acciones para Educación
Morroa, y Betulia y los municipios
avanzar en la implementación de las Los ambientes escolares en muchas
consumieron agua con niveles de riesgo
Rutas Integrales de Atención en Salud de instituciones educativas no son los más
bajo son: Sampués, San Onofre, Chalán,
cáncer con énfasis en cáncer infantil, con adecuados, se aprecian aulas con poca
Galeras y Sucre y consumieron agua sin
el propósito de articular acciones por el ventilación, deterioro de los muebles
ningún tipo de riesgo Sincelejo, Palmito,
mejoramiento de la atención, la salud, el escolares, escasos materiales didácticos,
San Benito, San Marcos, San Pedro, Sincé
bienestar y la supervivencia de los niños, unidades sanitarias en pésimo estado, la
y Tolú, los municipios de Corozal y El Roble
niñas y adolescentes con cáncer y en cobertura de los restaurantes escolares
se reportan como no medidos.
2019 se conformó el Consejo no es del 100 % y las minutas no cuentan
Departamental Asesor en Cáncer Infantil. con los requerimientos nutricionales
Nutrición
establecidos.
La obesidad es un tipo de malnutrición,
Niños, niñas y adolescentes
que implica problemas tanto físicos como
diagnosticados con cáncer. En el desarrollo de las mesas de
psicológicos y que en general está
Fuente: Secretaría de Salud, 2018. construcción del plan de los estudiantes y
aumentando dado que la dieta básica
comunidad en general, mostraron su
está ligada a hábitos alimenticios
inconformismo con la calidad del servicio
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de alimentación escolar argumentando identificado casos de niños, niñas o siendo esta última una de las más altas
que las porciones son pequeñas y que no adolescentes que manifiesten su deseo del país, que refleja por un lado, el inicio
se cuenta con los elementos adecuados de cambiar su género en respuesta a su de la vida sexual temprana, las pocas
para prestar el servicio. identidad sexual. prácticas anticoncepción o la opción del
embarazo como medio de vida.
Igualmente, los computadores son Derechos sexuales y reproductivos
insuficientes para la cantidad de El embarazo no planeado es una de las Tasa específica de fecundidad de
estudiantes y en la mayoría de las principales problemáticas del mujeres de 15 a 19 años. (Por cada mil
instituciones educativas de los municipios departamento, dado que afecta el habitantes)
no se cuenta con el servicio de internet, desarrollo personal de la madre
sumándose a esto la falta de psico especialmente y tiene repecursiones
orientadoras que son necesarias para negativas en la calidad de la niña o niño
atender muchos patrones de por nacer.
comportamiento que presentan algunos
estudiantes. Además, las instituciones Tasa específica de fecundidad de
educativas no ofrecen educación para el mujeres de 10 a 14 años. (Por cada mil
trabajo opcional y complementario. habitantes)

La deserción escolar en la infancia, en


muchas ocasiones se da por factores
como la movilización de los miembros de Fuente: DANE, estadísticas vitales.
la familia a otras ciudades, también Elaboración: Gobernación de Sucre
influye las vías en mal estado en épocas
de lluvia. Para 2017 la tasa de deserción Estos indicadores están asociados, entre
de transición a grado once fue de 0,09 otras, a situaciones como la violencia
mientras que la nacional fue de 4,53. sexual, parentalización temprana,
percepción de oportunidades y proyecto
Identidad en un marco de diversidad de vida, inicio temprano de relaciones
El número de niñas, niños y adolescentes Fuente: DANE, estadísticas vitales. sexuales, pobreza e inequidades sociales.
con identificación es superior al 95 %; este Elaboración: Gobernación de Sucre
resultado obedece al compromiso de las Los municipios de Tolú, Toluviejo, San
alcaldías municipales, así como de los Sucre desde el 2016 hasta el 2019 ha Onofre, Chalán, Sincé, El Roble, San
padres y madres, dado que la presentado indicadores superiores tanto Pedro, Buenavista, Sucre, Majagual,
identificación facilita acceder a los en la tasa de fecundidad de mujeres de Morroa, Guaranda y San Benito Abad
servicios del Estado. No se han 10 a 14 años como en la de 15 a 19,
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presentan los mayores índices de Municipio sin Guaranda Participación y ejercicio de ciudadanía
embarazo adolescente. implementación 3 Sucre La participación y el ejercicio de la
de los servicios San Benito Abad
ciudadanía facilitan la realización del
Fuente: Secretaría de Salud
Al respecto se cuenta con la iniciativa de conjunto de derechos de los niños y niñas
Departamental
servicios amigables dirigida a y adolescentes y constituye una de las
adolescentes y jóvenes con el objetivo de orientaciones fundamentales del código
Cultura, recreación y deporte
aumentar el conocimiento y prácticas de la infancia y la adolescencia.
El juego y la cultura son una forma de
saludables de su salud sexual y
interactuar entre niños, niñas,
reproductiva, no obstante, su En Sucre existe la mesa de participación
adolescente y adultos en su entorno.
implementación no ha sido satisfactoria de niños, niñas y adolescentes y el
Permite desarrollar actitudes como el
en el departamento. Consejo Departamental de Política
respeto hacia los demás, la tolerancia, el
Social, como escenarios de participación
valor del conflicto y la forma de resolverlo
Estado de los servicios amigables en Sucre. y opinión. A 2018, en el departamento
pacíficamente, por lo que se necesitan
existen 22 mesas de participación de
espacios de recreación y deporte para
Modalidad Cantidad Municipio niños, niñas y adolescentes en operación,
promover el juego como uno de los
Unidad
1 San Marcos reflejando que las mesas están
Amigable mecanismos más efectivos para el
conformadas en más del 80% de los
San Onofre desarrollo de la personalidad, la
municipios.
Sincé motricidad, la creatividad, integración y
Caimito
capacidades de socialización.
El Roble En las instituciones educativas también se
Betulia favorece la participación mediante
Coveñas En general la participación de niños y
espacios como actos cívicos, jornadas
Morroa jóvenes ha incrementado en los procesos
San Pedro culturales y deportivas, ferias de la
de formación musical a través de
Sincelejo ciencia y consejo estudiantil. No
Palmito escuelas que funcionan en algunos
Consultas obstante, durante las mesas de
22 Corozal municipios, en materia de asistencia a
diferenciadas construcción del plan se manifestó que
Majagual bibliotecas públicas se requiere promover
Chalán muchas veces hay desinterés de las
más la lectura y otros servicios que se
Tolú familias en acompañar a los estudiantes,
Toluviejo pueden ofrecer en estos espacios.
falta de escucha y apoyo a sus
Colosó
preferencias, maltrato, y limitación de
La Unión El diagnóstico frente a la disponibilidad y
Los Palmitos libertad de expresión.
estado de la infraestructura en cultura y
Sampués
Ovejas deporte se presenta más adelante en los
Actuación frente a situaciones de riesgo o
Buenavista respectivos sectores.
vulneración de derechos.

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Por desconocimiento, temor o El abuso sexual, el asalto sexual y la
desconfianza, muchas veces las niñas, explotación sexual comercial de niños,
niños y adolescentes no reportan las niñas y adolescentes son las formas más
situaciones de riesgo o vulneración de frecuentes de violencia sexual. Los
derechos. agresores más comunes son los padres
biológicos, hermanos mayores, abuelos,
En Sucre, los traumas de la guerra, han padrastro o madrastra. Las figuras
dejado secuelas en el comportamiento adultas más protectoras dentro de la
como conductas agresivas, silencios estructura familiar son las tías, o uno de los
totales, problemas psicológicos, por padres y, en menor escala, los hermanos
haber presenciado masacres y muertes mayores. Fuente: Medicina legal, 2019.
de sus familiares, vecinos y amigos, por lo Elaboración: Gobernación de Sucre.
que en muchos casos pierden la Situaciones como el hacinamiento, la
confianza, la esperanza en sus vidas, no promiscuidad, la violencia, el excesivo La tasa de exámenes médico legales por
se relacionan con otros y viven en consumo de alcohol, drogas presunto delito sexual contra niños y niñas
entornos complejos para la convivencia alucinógenas, el desempleo o de 6 a 11 años presentó un valor de 148
social. inestabilidad laboral, las lamentables en 2018, aumentando en un 20% frente al
condiciones de habitabilidad de las 2017, el incremento en la denuncia de
Tasa de víctimas de conflicto armado en viviendas, la carencia de una casos ha favorecido este resultado.
edades de 12 a 17 años (por cada 100mil información sexual adecuada, la
habitantes) creencia de que los padres tienen total La tasa de exámenes médico legales por
derecho sobre los hijos, son motivadores presunto delito sexual contra
de abuso sexual infantil, conducta que adolescentes (12 a 17 años) presentó un
prevalece en los barrios marginados o en valor de 272 para el año 2018, reflejando
los llamados cinturones de miseria del un aumento del 32% frente al 2017 y 15%
departamento. frente al 2015, pese a que desmejoró, se
observa un impacto positivo por el
Número de exámenes médico legales aumento de las denuncias.
por presunto delito sexual realizados a
niñas, niños y adolescentes (incluye A nivel departamental existe el Comité
primera infancia), 2016 - 2019 consultivo para la prevención de la
Fuente: Unidad de Víctimas, 2020. violencia de género, violencia sexual, la
Elaboración: Gobernación de Sucre. trata de personas especialmente mujeres,
niños, niñas y adolescentes, la
explotación, la pornográfica, el turismo
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sexual y demás formas de abuso sexual y Llama la atención cómo el número se Algunas de las formas de explotación
para la atención integral de las víctimas duplicó del 2018 al 2019, generando una laboral de la población infantil es el
alerta a atender en Sucre. Además de las trabajo como vendedores de boletas,
Si bien todos los municipios del situaciones descritas previamente, el lotería, fritangas, pescado, lavando
departamento cuentan con un acto bullying y la falta de acompañamiento carros y motos. Para el caso de Tolú y
administrativo de creación de este psicológico y espiritual inciden en esta Coveñas, por ser turísticos, los menores se
comité, la mayoría se encuentran cifra tan devastadora para una encuentran propensos al abuso
inactivos por lo que se hace necesario su sociedad. explotación sexual, prostitución y trata de
reactivación y definición de un plan de personas.
acción para la prevención y atención de Por otro lado, la tasa de mortalidad de
las víctimas con un trabajo articulado de menores de 18 años por causas externas, El número de niños, niñas y adolescentes
salud, protección y justicia. es de 10,70 por 100 mil habitantes, cifra trabajadores en Sucre a 2019 es de 3.300
inferior a la media nacional que es de registrados en el Sistema de Información
Uno de los fenómenos que visibiliza la 14,68. Integrado para la Identificación,
limitada orientación para la actuación Entre las causas de mortalidad están los Caracterización del Trabajo Infantil-SIRIRI.
frente a las situaciones de riesgo o accidentes de tránsito (2,67) y las riñas por Teniendo una mayor injerencia los
vulneración, es la tasa de suicidios en porte de armas blancas y de fuego municipios de Sincelejo (1.960), San
niñas, niños y adolescentes. categorizadas como otro tipo de Onofre (205), Sampués con (189), Tolú
accidentes (3,68) (SUIN-ICBF, 2016) (184), San Marcos (126 )y Coveñas (85)
Tasa de suicidios en niñas, niños y niños, niñas y adolescentes trabajadores.
adolesentes de 0 a 17 años, 2016 – 2019. A pesar de algunas medidas preventivas
(por cada 100mil habitantes) de la policía de tránsito y el cuidado de El gran problema que se enfrenta,
los padres al transportar a sus hijos y además de la existencia misma del
restringir el préstamo de vehículos a trabajo infantil, es la amplia aceptación
menores de edad, han disminuido las que tiene dentro de la sociedad con
muertes pero cada día se incrementan argumentos como los de que el trabajo es
los accidentes de tránsito generados por formativo.
el mototaxismo, especialmente en la
capital, Sincelejo, debido al gran número Las familias más pobres complementan
de motos circulantes, sin seguros y sin las sus ingresos con el aporte del trabajo de
medidas de prevención al conducir y sin los niños, niñas y adolescentes. Entre las
respecto por las normas. razones por las trabajan, están: i) debe
participar en la actividad económica de
Trabajo Infantil la familia, ii) para tener su propio dinero,
iii) debe ayudar con los gastos de la casa,
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iv) el trabajo lo forma y lo hace honrado, infecciones de transmisión sexual,
v) costearse los estudios y sus pandillismo, entre otros, que afectan de
necesidades de alimentación y vestido. manera directa la convivencia
ciudadana. En orden de prevalencia, las
En las mesas de construcción del plan, la drogas más consumidas en Sucre son las
comunidad manifiestó que se bebidas alcohólicas, el tabaco,
encuentran niños, niñas y adolescentes la marihuana, la cocaína y el bazuco.
trabajando en mercados públicos, como
picapedreros en Toluviejo, como guías La población manifiesta que siente temor
turísticos y meseros en los balnearios porque saben dónde se venden estas
turísticos y que hay algunos casos de drogas, pero no se actúa para reprimir el
prostitución registrados en el Golfo de microtráfico.
Morrosquillo. Los principales delitos que los vinculan
El alcoholismo es una enfermedad muy son: porte de estupefacientes, hurto en
Aunque no se cuenta con una línea de frecuente en niños, niñas y adolescentes, todas sus modalidades, homicidios,
atención que permita aplicar la debido a que por razones culturales lesiones personales y porte o tenencia de
estrategia nacional para erradicar las desde muy temprana edad se inician y lo armas. Los municipios con más casos de
peores formas de trabajo infantil y hacen muchas veces en compañía de menores infractores son Sincelejo,
protección al trabajo juvenil, se conocen sus padres y mayores. Corozal, Los Palmitos, San Onofre, Tolú y
casos como los mencionados, de Sincé.
menores trabajando. Como complemento a la situación del
consumo de sustancias, al sur del territorio Las características comportamentales
En el año 2011, la Comisaría de Familia departamental hay cultivos de coca. muestran que los actos en que están
reportó más de 60 casos de niños involucrados los adolescentes están
trabajando en el municipio de Coveñas y Sistema de Responsabilidad Penal para condicionados por el consumo de
según las autoridades este flagelo va en Adolescentes. sustancias psicoactivas, como cocaína,
aumento. El número de adolescentes que marihuana, base de coca y pastillas;
ingresaron a este sistema se registró así: consumo reforzado por el hecho de que
Consumo de sustancias psicoactivas la gran mayoría no cuenta con una
Número de adolescentes que ingresan al adecuada red de apoyo familiar;
El abuso de sustancias psicoactivas tiene Sistema de Responsabilidad Penal, 2016 estando algunos, incluso, en situación de
completa correlación con problemas – 2019. calle.
sociales relevantes, como muertes
violentas, lesiones personales, suicidio, La situación socioeconómica también es
maltrato infantil, violencia intrafamiliar, una variable de alto impacto dentro de
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las acciones que se reportan en el población, debido al cierre de las reproductiva para proteger a las niñas, y
sistema, ya que las familias de los instituciones educativas, el aislamiento, y adolescentes
adolescentes, por lo general, no cuentan la posible convivencia con agresores
con niveles de ingresos necesarios para Otro aspecto que desencadenará esta
suplir sus necesidades básicas. Además, A 30 de abril de 2020, 231 niños niñas y emergencia sanitaria es la desnutrición
en el departamento no se cuenta con un adolescentes han sido víctimas de algún por la disminución del suministro de
centro de reeducación para garantizarles tipo de violencia, de los cuales 134 han alimentos, muchos niños y niñas con
el debido proceso a esta población, sido víctimas de violencia sexual. desnutrición dejarán de recibir
violándoseles el derecho a resocializarse tratamiento, de igual forma la educación
al lado de sus familias. Número de casos de violencia sexual por se ha visto interrumpida, dado que no
grupo de edad de la víctima, durante la todos tienen acceso a internet, y a las
Reclutamiento de niños, niñas y pandemia, Sucre 2020 tecnologías de la información y las
adolescentes. comunicaciones, lo que también
dificultaría su aprendizaje,
Si bien en el departamento no existen
reportes oficiales de niños, niñas y
adolescentes reclutados por grupos al *Ver programa 2: Mi cuerpo, mi
margen de la ley, en las mesas de territorio. Y programa 3:
construcción del plan se evidenció el Adolescente, paz y justicia.
temor de los niños, niñas, adolescentes y
la comunidad por la presencia de grupos
y bandas delincuenciales.

La población presenta un alto riesgo de


ser reclutada por amenazas, por la
Fuente: SIVIGILA, 2020.
exclusión social y económica que
padecen y por vulnerabilidades
asociadas a los atributos culturales de los De acuerdo con el Fondo de las Naciones
niños, niñas y adolescentes. Unidas para la Agricultura – UNFPA, se
esperan más casos de violencia,
Impacto de la COVID-19 la infancia y matrimonio infantil y mutilación
adolescencia femenina durante la pandemia de
COVID 19, por lo que es importante
La violencia y los abusos son uno de los fortalecer los sistemas de salud, garantizar
el acceso a servicios de salud sexual y
flagelos que más viene afectado a esta
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Juventud Actualmente en Sucre hay 21 Frente a la violencia de pareja cuando la
plataformas municipales y una víctima está entre los 18 y 28 años, según
La población joven se encuentra entre las departamental. el Instituto Nacional de Medicina Legal y
edades de 14 a 28 años, lo que significa Ciencias Forenses, en 2018 se presentaron
que la población entre 14 y 17 es De acuerdo con la información 214 casos por cien mil personas, siendo un
denominada adolescente y joven a la presentada por este grupo y lo resultado que también incrementó en los
vez. socializado durante las mesas de últimos años.
construcción del plan, entre las
En los últimos 50 años la población juvenil situaciones de riesgo y vulneración que De igual manera, hubo un aumento de
del país se ha triplicado. En Sucre en el afectan a los jóvenes, se encuentra: i) exámenes médico legales por presunto
rango de edad de 14 a 28 años se embarazo no planeado, ii) acoso escolar, delito sexual, pasó de 31,14 en 2015 a
encuentra el 27% de la población, lo que iii) suicidios, iv) reclutamiento forzado, v) 42,32 en 2018, lo que puede obedecer a
implica una oportunidad puesto que las consumo de sustancias psicoactivas, vi) un mayor reporte de los casos.
juventudes son agentes que lideran los microtráfico, vii) desempleo, viii) limitado
avances en la ciencia, la tecnología, el acceso a oportunidades de educación De acuerdo con un estudio sobre
desarrollo económico, cultural y social de superior y ix) brecha de oportunidades homicidios en Sincelejo de 2010 a 2015, el
un territorio. para el desarrollo socioeconómico entre 45 % de las víctimas fueron jóvenes de 14
jóvenes rurales y urbanos. a 28 años de edad. El 25% se dedicaba a
El porcentaje de jóvenes víctimas del ser moto taxista. El 50% de las víctimas en
conflicto armado en el 2018 fue de 19,8 Adicionalmente, se identifica la el rango de 14 a 17 años eran estudiantes
%, teniendo un aumento del 9 % frente al necesidad de fortalecer los espacios de bachillerato.
año 2017, lo que se puede explicar por un participativos, así como crear redes de
mayor registro en la base de datos de apoyo y relacionamiento. Con respecto a los suicidios, en el 2018 se
víctimas. cometieron 17 por cada 100mil jóvenes
Con relación al embarazo no planeado, entre 18 y 28 años, presentando un
Durante el 2018, en el marco de la además de superar la tasa nacional, es importante aumento de 132 % frente al
Asamblea Departamental de Juventudes alarmante el incremento dado entre 2017 año anterior. Factores como la crisis
se construyó y validó con más de 200 con 28 casos y 2018 con 101. económica, la intolerancia social, el
líderes la agenda departamental de bullying, la falta de oportunidades y de
juventudes y se conformó la Plataforma Cabe anotar que el 14% de los jóvenes confianza en sí mismo se constituyen en
Departamental de Juventudes como entre 14 y 19 años, están casados o en determinantes para la toma de esta
escenario de participación y unión libre. De 317 casos reportados de decisión.
representatividad que ha posibilitado la violencia sexual en Sucre en el 2018, 114
articulación de los ejercicios de fueron contra jóvenes, es decir el 36%. Con corte a 2018, en la morbilidad por
participación e incidencia de los jóvenes. salud mental en la juventud como
primera enfermedad se ubican trastornos
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mentales y del comportamiento, Con respecto a las oportunidades de públicas pertinentes y con un enfoque de
representando un 63,6 % (67.156 empleo, los jóvenes son el 28% de la desarrollo humano e integralidad.
atenciones), siguen trastornos mentales y fuerza laboral del país sin embargo
del comportamiento, debido al uso de contribuyen con el 50% del desempleo, En relación con la participación urbano-
sustancias psicoactivas, acumulando un que para el 2017 se situó en el 16,9% y en rural de las organizaciones juveniles, el
25 % (26.398) de las atenciones, Sucre fue de 18%. El 21% de los jóvenes ni 58% se encuentran ubicadas en la zona
finalmente, la epilepsia con un 11,5 % trabajan ni estudian (NiNis) y el 86% son rural y el otro 42% están ubicadas en
(12.112). pobres o están en condiciones de zonas urbanas o cabeceras municipales,
vulnerabilidad. De los que logran entrar al además se evidencia que es relevante la
En el caso particular del consumo de mercado laboral, el 70% lo hace en participación de mujeres al interior de las
sustancias psicoactivas, jóvenes condiciones desfavorables. organizaciones juveniles, representadas
escolares entre 11 y 18 años presentan en un 53% del total de los miembros,
24% de prevalencia con un promedio de A pesar de las realidades anteriores y de finalmente un 55% de los participantes en
edad de inicio de 12,7 años (ASIS Salud, las limitadas oportunidades existentes las organizaciones y grupos juveniles son
2017). El abuso tiene correlación con para los jóvenes en el territorio, se estima jóvenes entre los 18 y 28 años
problemas sociales relevantes, como que el 10% de los y las jóvenes del (Caracterización organizaciones de base
muertes violentas, lesiones personales, departamento participan en juvenil. 2018. SWISSAID-CPCC-F.Surtigas)
suicidio, maltrato infantil, violencia organizaciones y colectivos juveniles que
intrafamiliar, infecciones de transmisión le apuestan a la transformación territorial Impacto de la COVID 19 en los jóvenes
sexual, pandillismo, entre otros; desde el arte, la cultura, la participación,
problemas que afectan de manera conformando por iniciativa propia grupos Las consecuencias de la COVID-19 han
directa la convivencia ciudadana. culturales, artísticos (representan el 19% afectado a los jóvenes de manera
del total de organizaciones), de trascendental ya que produce un triple
Al respecto, no hay acciones incidencia ciudadana y gestión local impacto, destruye sus empleos, su
contundentes de la autoridad contra el (13%), de promoción de los derechos de educación y formación, además de
micro tráfico, pues es fácil para los los jóvenes víctimas e indígenas (24%), de imponer grandes obstáculos en el camino
jóvenes acceder a estas sustancias. promoción y cuidado del ambiente de quienes buscan entrar en el mundo
(11%), de tipo campesino que realizan laboral o buscan cambiar de empleo. En
Con relación a la educación superior, a procesos agro-productivos y de materia de participación ciudadana, los
nivel nacional solo la mitad de jóvenes emprendimiento (10%), de tipo eclesial miembros de las plataformas municipales
entre 17 y 21 años accede a ella, en Sucre (6%) y de defensa de la diversidad sexual de juventud no han podido seguir
solo el 30%, lo que es causado por (5%); evidenciando una dinámica plural ejerciendo su derecho, toda vez que por
limitaciones económicas para acceder y en las expresiones organizativas de los protección el gobierno nacional opto por
en algunos casos, falta de proyección jóvenes que significa una oportunidad cancelar la realización de la elección de
frente al futuro laboral posible. para formular e implementar políticas los consejos municipales de juventud.

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Ver programa 4: Juventud “Una Oportunidad para Envejecer inclusión de las personas mayores pasó
participativa y protagonista del Dignamente” 2019 - 2029, legalizada de 16,6% en 2010 a 32,5% en 2018. Por su
desarrollo sucreño. mediante Decreto 0741 de 2019, y que parte, la doble exclusión se redujo al
este plan de desarrollo acoge e pasar del 51,3% en 2010 al 21,2% en 2018.
Gracias a la Alianza por la Juventud de implementará.
Sucre por los insumos aportados para la En el 2018 la dimensión de educación
construcción de este diagnóstico. De acuerdo con la Fundación conformada por los indicadores de
Saldarriaga Concha, el índice analfabetismo y bajo logro educativo
multidimensional de inclusión social y explica el 65,3% de la exclusión social, las
productiva para personas mayores en condiciones de vivienda y servicios
Sucre, corresponde a la doble inclusión públicos contribuyen en un 30,9% y la
simultánea social y productiva. dimensión de acceso a salud explica el
3,8% de su exclusión social.
Personas mayores (60 años y En el 2018, el 32% de las personas mayores
más) de 60 años residentes en Sucre se En la morbilidad atendida en la persona
encontraba en condiciones de doble mayor (60 y más años) se ubican las
Según la proyección DANE la población inclusión, lo que significa el acceso enfermedades no transmisibles,
de personas mayores (60 años y más) en simultáneo a inclusión social y productiva representando un acumulado en periodo
Sucre para el año 2019 es de 102.006, lo y el 21, 2% estaba doblemente excluida del 76,5% (2.187.522). Para el año 2018
cual representa el 11,51% de la población (social1 y productiva2). Al comparar los aportaron 79,9% aumentando en 2,1
total del departamento, de la cual el resultados con el 12%, promedio puntos porcentuales. Los hombres
5,68% son hombres y el 5,82% mujeres. La nacional, se tiene que las personas aportaron el 76,1% y las mujeres el 76,8%.
mayor proporción de personas mayores mayores en Sucre tienen mayor nivel de En el segundo lugar le siguen los signos y
se concentra en el municipio de Sincé doble exclusión. síntomas mal definidos, representando un
(16,6%) y San Pedro (15,3%). acumulado en periodo del 14,9%
Desde 2010 las condiciones de inclusión (425.456). Para el año 2018 aportaron
El Departamento de Sucre cuenta con la de las personas mayores en Sucre han 13,1%, disminuyendo en -1,3 puntos
política pública para la persona mayor mejorado, a un ritmo de crecimiento porcentuales. Los hombres aportaron el
promedio anual del 9,4%, la doble 15,2% y las mujeres el 14,7%. Para el tercer

1
El componente de inclusión social consta de 3 salud. Y la de vivienda y servicios públicos por los de calidad está compuesta por los indicadores: empleo,
dimensiones: educación, acceso a salud y vivienda y indicadores: acceso a fuente de agua mejorada, cotizante a pensión, trabaja máximo 48 horas a la semana
servicios públicos. En total las 3 dimensiones recogen 9 eliminación de excretas, pisos y paredes adecuadas, y y sin subempleo por competencias. La dimensión de
indicadores de los cuales 4 tienen sub-indicadores hacinamiento. pobreza por ingresos está compuesta por el indicador de
2 El componente de inclusión productiva consta de 2 no pobre por ingresos que sigue la medición oficial de
individual y resto hogar. La dimensión de educación está
compuesta por los indicadores: alfabetismo y logro dimensiones: pobreza por ingresos y acceso a trabajo de pobreza monetaria.
educativo. La de acceso a salud por los indicadores: calidad; y 5 indicadores, todos con sub-indicadores
aseguramiento en salud y acceso (financiero) a servicios de individual y resto hogar. La dimensión de acceso a trabajo
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puesto se ubican las condiciones de personas que se encuentran en una o Atención poco humanizada de
transmisibles y nutricionales de las siguientes condiciones: viven solas los servicios de salud
representando un acumulado en periodo y su ingreso mensual no supera medio o Demoras en la generación de
del 6,0% (170.347). Para el año 2018 salario mínimo mensual vigente o viven en
órdenes de servicios
aportaron 4,5%, disminuyendo en -0,2 familia y el ingreso familiar es inferior o
o Entrega poco oportuna de
puntos porcentuales. Los hombres igual al salario mínimo mensual vigente,
aportaron el 5,8% y las mujeres el 6,0%. se les brinda una atención que incluye medicamentos y servicios de
atención en salud, alimentación y tratamiento
La problemática se centra en el aumento nutrición, educación, educación para el o No se tiene en cuenta la ley de
de la doble exclusión que afecta a las tiempo libre, recreación y cultura. El preferencia en los servicios
personas mayores de 60 años en los 26 departamento aporta los recursos o Pocos escenarios y eventos para
municipios, ocasionada por los bajos recaudados por la estampilla pro-adulto
la participación y la práctica
niveles de formación educativa básica y mayor a estos municipios de manera
media y las limitadas posibilidades de gradual para apoyar su funcionamiento. saludable del adulto mayor
acceder a la educación por escasos o Fallas continuas en el sistema
ingresos económicos del núcleo familiar, Actualmente en el departamento existen eléctrico
el abandono por parte de su entorno 25 municipios que tienen centros vida o Precario alumbrado público
familiar debido a núcleos familiares certificados en los cuales se les brinda o Inseguridad
desintegrados, sin valores y afecto, bajos atención a 1.450 adultos mayores; solo o Hacinamiento y déficit cualitativo
ingresos para satisfacer sus necesidades falta el municipio de Morroa para poner
y cuantitativo de vivienda.
básicas por pocas oportunidades a funcionar un centro de estos, que está
laborales y la debilidad en los programas en proceso de certificación. Existen, o Deterioro en el estado de las vías
que atienden a las personas mayores, lo además, 3 centros de bienestar en los y dificultes en la
cual ha traído como efectos el aumento municipios de San Onofre, San Marcos y intercomunicación.
de frustración personal que se refleja en Sincelejo. La cobertura de estos centros o Bajo índice de calidad de agua
su entorno familiar, el incremento de las de vida es insuficiente para la demanda para el consumo humano.
enfermedades de salud mental (tristeza, tan grande, por lo cual la política debe
o Tratamiento inadecuado de
depresión, suicidio) y bajos niveles de plantar el aumento de coberturas y
aguas residuales y residuos sólidos.
satisfacción de las necesidades básicas. hacerla extensiva a la zona rural.
o Riesgos por manipulación e
En los centros de vida y los centros de La situación de estos centros se refleja en: higiene de alimentos.
bienestar para el adulto mayor se
benefician del programa personas o Ineficiencia en la prestación de los Impacto de la COVID – 19 en los mayores
mayores pertenecientes al nivel 1 y 2 del servicios de salud. de 60 años
SISBEN, y que carecen de rentas o
ingresos suficientes para subsistir. Se trata
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Estadísticamente la población mayor es estarán impulsando las economías sostenibles, en su núcleo familiar, sin importar la
la más vulnerable a la letalidad de la las sociedades y la humanidad en su conjunto condición social económica o cultural.
COVID-19, por lo que las medidas se han se beneficiarán al mismo tiempo.(Naciones
Unidas, 2020).
priorizado para proteger a los adultos De acuerdo con los reportes de Medicina
mayores, no obstante, es comun que las Legal y el Sistema de Vigilancia en Salud
personas mayores convivan con sus hijos Pública – SIVIGILA, la violencia de género
y nietos, incluso estando a cargo de los Aspectos económicos ha incrementado en los últimos años, lo
útlimos, lo que aumenta el riesgo de ser que no solo puede interpretarse como un
Según el DANE, la tasa de ocupación
contagiados. aumento en el número de casos, sino que
laboral de las mujeres en Sucre fue de 7,2 también puede obedecer que las
La población que se encuentra en los en 2018, en efecto, las fuentes de trabajo mujeres están decidiendo denunciar y no
para la mujer son inferiores a las del
centros vida, tiene mayor probabilidad quedarse calladas.
hombre.
de sufrir afectaciones emocionales por
estar alejado de sus familiares y amigos A nivel nacional, Sucre se ubica en el
El departamento cuenta con 240.068
por tiempos prolongados, lo que se puesto 19 con una tasa por cada 100 mil
hogares cuya jefatura es predominada
puede malinterpretar como rechazo. habitantes de 195.
por hombres (61,83%); sin embargo, la
La provisión de medicamentos, alimentos pobreza multidimensional por sexo recae
sobre la mujer cabeza de hogar en un
y citas médicas se puede ver limitada, por
6,1%, inferior a la del hombre de 4,2 % .
lo que es clave mantener la estabilidad
en la salud y la disponibilidad de
La situación de desigualdad entre
alimentos adecuados.
hombre y mujer en Sucre se da entre otros
motivos, por una alta dependencia
Mujer económica de la mujer, el
desconocimiento de sus derechos ante la
La igualdad entre los géneros no es solo ley, falta de educación, presiones
un derecho humano fundamental, sino la sociales y la predominancia de la cultura
base necesaria para conseguir un mundo machista en la sociedad.
pacífico, próspero y sostenible.
Violencia de género e intrafamiliar
Si se facilita la igualdad a las mujeres y niñas
en el acceso a la educación, a la atención Considerada como un problema de
médica, a un trabajo decente, y una derechos humanos y justicia, genera Fuente: UNFPA, 2019.
representación en los procesos de adopción profundas afectaciones en la salud física
de decisiones políticas y económicas, se y mental de las niñas y mujeres, así como
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Una de las formas de violencia de género Buenavista, Tolú San Onofre, Morroa, revictimización en la medida que deben
que más se presentan es la violencia Majagual y Ovejas. (SIVIGILA 2019). ser remitidas a otro nivel de complejidad.
sexual, que incluye los comentarios o
insinuaciones sexuales no deseados, o las Para el año 2018 se reportaron 1.423 Además, el departamento no cuenta
acciones para comercializar o utilizar de casos de violencia de género y 317 casos con una Casa refugio que brinde
cualquier otro modo la sexualidad de una de violencia sexual y para el año 2019 se acogida a las mujeres víctimas de
persona mediante coacción. En el 2018 presentaron 1.634 de violencia de violencia respondiendo a un proceso de
se presentaron 317 casos y en el 2019 se género de los cuales 415 casos atención psicosocial y sociojurídica como
registraron 452. corresponden a violencia sexual lo que también una atención que promueva el
indica un aumento de 211 y 135 casos empoderamiento de sus derechos, y
Cabe anotar que también hay violencia respectivamente con relación al año materialización de la política pública
sexual contra los hombres, en el año 2019 anterior.
se presentaron 48 casos, frente a 367 De igual forma las comisarías de familia
contra mujeres. Es posible que haya Número de casos por violencia de de los 26 municipios del departamento
subregistro dado que los hombres son género. carecen de equipos interdisciplinarios
menos propensos a denunciar. completos como también de elementos
Con respecto a la edad, la población 2016 2017 2018 2019 e insumos de trabajo, a pesar de ser las
más afectada son las y los adolescentes y 1.061 1.436 1.423 1.634 instancias encargadas de conocer y
jóvenes entre 13 y 17 años. Fuente: SIVIGILA 2018 atender las situaciones de violencia que
ocurren en el ámbito familiar por
Las mujeres de municipios PDET son más disposición de la Ley 575 de 2000, lo que
VIOLENCIA SEXUAL propensas a sufrir violencia sexual sin impide la atención integral a las víctimas.
POR GRUPO DE EDAD recibir atención integral y oportuna, lo
que agudiza la problemática a nivel La vulnerabilidad aumenta al no contar
DE LA VICTIMA, SUCRE físico, social y mental. con mecanismos de denuncia accesibles
2019 y eficaces para activar la ruta
Se indetificó que una vez sucedido el institucional de acceso a la justicia ni
173
200
147 hecho, hay debilidad en la aplicación del mecanismos articuladores como
49 46
protocolo de atención integral a las instancias de participación técnica y
0 víctimas de abuso sexual, las ESES política que realicen recomendaciones y
0-5 años 6-12 13-17 ˃18 años
años años municipales en su mayoría no cuentan propuestas a las entidades territoriales.
con los kits post exposición que deben ser
Fuente SIVIGILA 2019 Feminicidios
aplicados a las víctimas en las primeras 48
horas, como lo establece la Ley 1147 de El feminicidio se considera como
Los municipios con más casos reportados el asesinato de una mujer solo por el
2007, lo que ocasiona un proceso de
de violencia sexual son Sincelejo, Corozal, hecho de ser mujer. Según el Instituto
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Colombiano de Medicina Legal el atención integral a las diferentes formas que involucra los municipios de Majagual,
número de feminicidios en Sucre para los de violencia, éste es el comité Sucre, Guaranda, San Marcos y San
años 2015, 2016, 2017 y 2018 fue de 9, 7, interinstitucional consultivo para la Benito Abad, con mujeres, niños, niñas
10 y 8, respectivamente. prevención de la violencia de género, adolescentes y jóvenes; víctimas del
violencia sexual, la trata de personas, conflicto armado, población migrante
En Sucre el número de feminicidios especialmente mujeres, niños, niñas y venezolana, población campesina,
durante los últimos 5 años ha presentado adolescentes, la explotación, la miembros de juntas de acción comunal,
omportamiento fluctuante, porque en el pornográfica, el turismo sexual y demás líderes de organizaciones de base,
2017 se visualizó un aumento de casos en formas de abuso sexual y para la pescadores, población indígena (etnia
el 43% respecto al 2016; sin embargo, en atención integral de las víctimas en el Zenú) población drogodependientes, ya
el 2018 disminuyeron considerablemente departamento de Sucre. que estos municipios han registrado ciclos
los casos en un 40%; de estos feminicidios, de violencia en las últimas décadas
21 fueron cometidos por un agresor Para el año 2017, el informe de riesgo N° como consecuencia de la presencia y
desconocido y 11 por su por pareja o ex, 042-17 A.I. de la Defensoría del Pueblo actuar de los grupos armados ilegales,
10 de estas mujeres fallecidas tenían emitió una alerta temprana para los que tienen el propósito de establecer el
entre 35 y 39 años, mientras que 7 entre municipios de Majagual y Guaranda dominio sobre el territorio y ejercer el
los 20 y 24 años. De estos crímenes, 22 donde se identifican situaciones de riesgo control social mediante la ejecución de
ocurrieron en Sincelejo, 5 en San Onofre, como: acciones violentas que vulneran los
4 en Corozal, 3 en San Marcos, 2 en Tolú, derechos de la población civil asentada
Sampués y San Benito Abad, y uno en o Niñas y adolescentes en riesgo de ser en el territorio.
Colosó, Ovejas y Coveñas. reclutados por grupos armados
ilegales. En general las causas de esta situación se
Trata de personas presentan por el alto desconocimiento
o Mujeres, niñas y adolescentes, por
Respecto al fenómeno de la trata de frente a este delito y la condición de
personas y explotación sexual de niños y estar expuestas a violencia de vulnerabilidad de las víctimas.
niñas con fines comerciales en el género.
departamento hay un subregistro de o Lideresas y líderes comunitarios de los Mujeres privadas de la libertad
estos casos porque las personas son corregimientos y veredas advertidos.
utilizadas sin saber que eso es delito y no o Líderes y lideresas campesinas que Existen dos establecimientos de reclusión
denuncian; en el caso de los migrantes adelantan procesos de pertenencia adscritos al Instituto Nacional
prefieren permanecer en silencio para no Penitenciario y Carcelario y
ante la jurisdicción civil en el
ser deportados debido a su dependientes de la Regional Norte, uno
indocumentación. municipio de Majagual. ubicado en Sincelejo (Establecimiento
Penitenciario de Mediana Seguridad y
Actualmente se cuenta con un espacio La Defensoría del Pueblo, emitió una Carcelario) con capacidad para 512
de articulación para la prevención y segunda alerta temprana N° 003-2020 personas, y otro localizado en Corozal
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(Establecimiento de Reclusión Especial) Impacto de la COVID 19 en las mujeres
para recibir un máximo de 45.
Las políticas de confinamiento
En 2019, la distribución por sexo se adoptadas como respuesta ante la
compuso porcentualmente de 95% pandemia dispararon los casos de
hombres y 5% mujeres; el hacinamiento violencia de género en Colombia debido
en estos establecimientos es crítico, al mayor tiempo de convivencia con la
poniendo en riesgo la integridad física y pareja o agresor.
dignidad de las internas. Esta situación
favorece la propagación de En Sucre, a 27 de abril de 2020, se
enfermedades transmisibles como reportaron al SIVIGILA, 596 casos de
tuberculosis, VIH y varicela y se convierte violencia de género e intrafamiliar,
en un factor de riesgo para el proceso de prevaleciendo la violencia física y el
reeducación, prevención del consumo abuso sexual.
de psicoactivos y de las diferentes formas
de violencia. Tipos de violencia de género e
Uno de los principales requerimientos de intrafamiliar, durante la pandemia.
la población femenina privada de la Fuente: SIVIGILA departamental, 2020.
libertad, es contar con proyectos
productivos y capacitación para poder Los municipios con mayor número de
reiniciar su vida en la legalidad una vez casos son Sincelejo (224), Tolú (46),
cumplan sus condenas. Corozal (45), Sincé (42), Sampués (28),
San Onofre (26) y Ovejas (25), el resto de
Mujeres e incidencia política municipios tienen entre 13 y 1 caso. El sexo
femenino es el más afectado con el 78%
Se cuenta con 5 alcaldesas (19%) y 5 de los casos, el 38% corresponde a niñas,
diputadas (45%) y al interior de la niños y adolescentes con el 38%.
Gobernación hay 5 mujeres como
secretarias de despacho de la Como medida de contingencia en el
administración departamental (45%). marco de la pandemia, se habilitó una
línea de atención para que las víctimas o
Las mujeres han ido ganando espacios en cualquier persona reporte casos de
la política y en la administración pública mujeres que estén sufriendo una situación
y privada, no obstante, aun sufren de de riesgo. Una vez recibida la llamada, se
estigmatización frente a sus genera el enlace directo de
competencias profesionales.
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comunicación entre la persona afectada A pesar de los muchos, programas, y La FAO estima que si las mujeres del
y las instituciones garantes en materia de legislación a nivel nacional e campo (el 43 por ciento de la mano de
salud, protección y justicia. internacional, la mujer rural aún se obra agrícola en los países en desarrollo)
enfrenta a una vulneración permanente tuviesen el mismo acceso que los
La atención se realiza durante las 24 horas de derechos, las comunidades rurales hombres a recursos agrícolas, se podría
de los 7 días de la semana. Con corte a han sido abandonadas por el Estado, aumentar la producción en las granjas de
abril 27 se reportaron 40 llamadas con los según lo expresaron las mujeres en las mujeres de países en desarrollo de un 20
siguientes motivos: mesas de construcción del plan. por ciento a 30 por ciento y reducir
potencialmente la cantidad de personas
Violencia física 14 Sobre el derecho a la salud, se pudo que sufren hambre en el mundo entre 100
Violencia psicológica 10 identificar en las diferentes mesas la falta y 150 millones de personas. Por lo tanto,
de centros de salud de calidad y de empoderar a las mujeres rurales es crucial
Convivencia familiar 7 profesionales especializados en salud para poner fin al hambre y la pobreza.
Violencia sexual 3 femenina., es común ver a las mujeres
Otro motivo 6 embarazadas o enfermas utilizando “Al negar derechos y oportunidades a
motos atravesando trochas y caminos, las mujeres, negamos a sus hijos y
durante largas horas, para llegar a la sociedades la posibilidad de disfrutar de
zona urbana a recibir la atención. un futuro mejor. Por ello, las Naciones
*Ver programa 7: Bienestar para
ellas. Unidas han presentado recientemente
De igual forma manifestaron que no un programa para empoderar a las
Mujer rural cuentan con conocimientos para el mujeres rurales y mejorar la seguridad
manejo de las tecnologías de la alimentaria”
La participación de las mujeres rurales en información y las comunicaciones, para (Ban Ki-moon, 2020)
acceder a convocatorias y propuestas
la vida de la sociedad colombiana tiene
una larga y variada trayectoria en el siglo de empleo, como tampoco con los Por otra parte, la asamblea
veinte y en los comienzos del veintiuno. insumos técnicos y económicos para departamental a través de la ordenanza
cultivar la tierra. 007 del 2020, institucionalizó el 4 de marzo
Sin embargo, la historia ha visibilizado su
aporte como sujeto histórico y presenta como la fecha para conmemorar el Día
una imagen de ellas como agentes Las mujeres contribuyen a la economía y de la Mujer Rural en Sucre, y estableció
sumisos y pasivos replegados en la esfera representan una gran parte de la mano que del 1 al 8 de marzo de cada
de obra agrícola en todo el mundo, Si se anualidad se celebre la Semana de la
doméstica, incapaces de ejercer un
papel activo ante las desigualdades de les ofrece recursos de manera con Mujer y la Equidad de Género en todo el
la sociedad y en los movimientos sociales. equidad pueden hacer un mayor aporte departamento, como una estrategia
al desarrollo social. para resaltar y garantizar los derechos a
(género, 2002)
esta población que por muchos años ha
sido desatendida.
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nutricional para la garantía progresiva del agua con un 14.17% (154.702 ha),
Se puede concluir que la problemática derecho a la alimentación de la mientras que, para uso agrícola
de la mujer sucreña se centra en la población. solamente se destina un 9.67% (105.514
persistencia de brechas de género y ha).
desigualdad social, causados por i) las Según los resultados de la ENSIN 2015 el
brechas para el acceso a la educación, grado de inseguridad alimentaria en el En las líneas productivas agrícolas se
técnica y superior, ii) la deshumanización departamento de Sucre es elevado, destaca el arroz secano mecanizado, la
en la prestación de los servicios, iii) las (73,9) colocándose por encima de la yuca dulce y la yuca industrial con un
barreras de acceso e inexistencia de media nacional (54,2), por lo que se hace promedio de índice de participación por
enfoque diferencial en la atención social, necesario analizar los factores que área cosechada (ha) del 58.46% e índice
lo cual conlleva a el precario puedan generar este resultado, de participación de producción (ton) del
empoderamiento social, la carencia de asociados a las dimensiones del Derecho 66.19%. También se cultivan alimentos
liderazgo, la baja autoestima y deterioro Humano a la alimentación adecuada. como el fríjol caraota, la guanábana y el
de la salud mental, lo cual reduce el limón mandarina.
potencial de las mujeres para disfrutar el EJE DISPONIBILIDAD: Se refiere a la
goce de sus derechos y vivir con cantidad de alimentos con que se Desde diferentes pueblos indígenas se
dignidad e igualdad. cuenta a nivel nacional, regional y local, vienen adelantando procesos de
incluye elementos como el uso del suelo y recuperación de semillas ancestrales lo
*Ver programa 8: Mujer rural, la producción de alimentos en el cual reivindica la soberanía y autonomía
soberanía y seguridad alimentaria. departamento de Sucre. alimentaria de los pueblos y, garantiza de
forma progresiva el derecho a la
Usos del suelo en Sucre, 2016 -2018 alimentación adecuada y la
Seguridad Alimentaria recuperación de la memoria
gastronómica ancestral no solo para los
Tomando como referente lo propuesto en pueblos indígenas sino para el
el documento Conpes Social 113 de 2008, departamento en general.
en el 2010 se aprobó el Plan de Seguridad
Alimentaria y Nutricional de Sucre, Con respecto a la producción pecuaria,
MAFUFOS “Mejoramiento Alimentario sobresale significativamente el producto
Familias Unidas para el Fortalecimiento porcino con una participación durante el
Social”, y se constituyó el Comité 2018 del 93.57% (242.915 ton) frente a la
Interinstitucional de Seguridad Fuente: producción pecuaria total del
Alimentaria y Nutricional de Sucre, ambos departamento (259.598 ton).
para el periodo 2010-2019, por lo que en En relación con el uso del suelo, en 2018,
la actualidad no se cuenta con un plan se concentró en pecuaria con un 69.95%
vigente de seguridad alimentaria y (763.661 ha), seguido de los cuerpos de
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Los alimentos priorizados en Seguridad bastante alarmantes con respecto al
Alimentaria y Nutricional son arroz, maíz, coste de vida en el departamento siendo
mango, yuca, plátano, cacao y para 2018, $246.590 y $115.344,
productos derivados como el aceite respectivamente. Lo anterior significa
vegetal y la carne de vacuno, que se que, una persona con un ingreso mensual
producen en el departamento. inferior a estos valores, se consideran en
pobreza monetaria o pobreza monetaria
EJE ACCESO: Se define como la extrema. (Boletín Técnico Pobreza
posibilidad de todas las personas de Monetaria Departamental, 2018).
alcanzar una alimentación adecuada y
sostenible. Se refiere a los alimentos que Las principales actividades económicas
puede obtener o comprar una familia, del departamento se centran en la
comunidad o país. La pobreza se asocia ganadería, la agricultura, el comercio y el EJE CONSUMO: Se refiere a los alimentos
con la imposibilidad de adquirir la turismo (PDEA, 2019). Sin embargo, la que comen las personas y está
canasta familiar, es decir, falta dinero modalidad de trabajo informal relacionado con la selección de los
para adquirir los alimentos esporádico y con remuneración mismos, las creencias, actitudes y
deficiente, se refleja en las condiciones prácticas.
A pesar de mostrar disminución en complejas de la población motivando a
indicadores relacionados con pobreza la migración juvenil a ciudades como Se evidencian inadecuados patrones y
monetaria y pobreza monetaria extrema Sincelejo para desempeñarse en hábitos alimentarios resultados de una
en los últimos nueve años, durante el 2018 actividades como el mototaxismo. cultura nutricional y poca educación en
el 41% de la población total del el tema de alimentación y nutrición.
departamento presentó pobreza Las condiciones de vulnerabilidad de la Factores que con llevan a desarrollar en
monetaria, ocupando la novena posición población, hacen que no sean suficientes la población altos índices de desnutrición
en el país con relación al promedio los ingresos para adquirir la canasta y enfermedades crónicas no transmisibles
nacional (27.0%). Asimismo, el 7.5% de la familiar alimenticia.
población total se encuentra en pobreza De acuerdo con la ENSIN (2015), el
extrema, superando el promedio fenómeno del sobrepeso y la obesidad
nacional (7.2%). En cuanto al promedio en niños y niñas de 5 a 17 años ha
del ingreso per cápita de la unidad de aumentado rápidamente dada la
gasto de la población en el alimentación desbalanceada y la poca
departamento de Sucre en 2018 se actividad física.
reportó $421.309, un 38% por debajo del
promedio nacional ($679.391) y, sobre la No solo la dieta de la población infantil es
línea de pobreza monetaria y la línea de desbalanceada sino que también la
pobreza monetaria extrema, los datos son
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población adulta está sufriendo de esta misma población es de 32.1, siendo
sobrepeso y obesidad. el reporte más elevado a nivel nacional.

El diagnóstico de las familias en extrema


pobreza muestra que hay poco
conocimiento por parte de la población
sobre buenos hábitos alimenticios. Un alto
porcentaje de familias no han tenido El porcentaje de niños menores de 5 años
acceso a programas de educación con prevalencia de la deficiencia de zinc
alimentaria y nutricional. es del 42,3%, y a nivel nacional del 43.3%.
Es preocupante la prevalencia de la
EJE APROVECHAMINETO BIOLÓGICO: Se deficiencia en la ingesta usual del zinc, la
refiere a cómo y cuánto aprovecha el cual afecta a todas las edades, en
cuerpo humano los alimentos que especial a partir de los 9 años, edad en la
consume y cómo los convierte en que se inicia la última etapa del
nutrientes para ser asimilados por el crecimiento que requiere de estos
organismo. nutrientes para cumplir con las
demandas fisiológicas.
En el año 2019 se reportaron 4 casos de
mortalidad por desnutrición y 215 casos
de desnutrición aguda en niños menores
de 5 años, de los cuales 9
correspondieron a población indígena
(Instituto Nacional de Salud, 2019)

En la región Atlántico, la prevalencia de


anemia en mujeres en edad fértil de 13 a
49 años es del 19.5, mientras que, la
prevalencia de deficiencia de hierro para
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EJE CALIDAD E INOCUIDAD: La calidad e de salubridad, calidad e inocuidad, el puntos porcentuales, respectivamente,
inocuidad de los alimentos se puede control ejercido por las autoridades en la en el crecimiento del PIB de los 101 países
afectar por la presencia de materia, se ve restringido por una baja importadores netos de alimentos.
microorganismos patógenos y sustancias cobertura operativa de sus acciones,
contaminantes de riesgo para la salud además del creciente expendio informal Si esto ocurre, podría provocar un
humana, el cumplimiento parcial de las de alimentos preparados. Otra situación retroceso a largo plazo en los esfuerzos
Buenas Prácticas Agrícolas (BPA) y de a considerar es el bajo nivel organizativo mundiales por lograr el Hambre Cero. Nos
Manufactura (BPM) en los diferentes de los usuarios o consumidores y el enfrentaríamos no a una crisis alimentaria
eslabones de la cadena agroalimentaria, consecuente bajo ejercicio del control de unos pocos meses, sino a una crisis con
el deterioro del medio ambiente o por social sobre la inocuidad y la calidad de consecuencias potencialmente graves a
largo plazo.
inadecuadas técnicas de manipulación, estos productos.
conservación y preparación.
Impacto de la COVID 19 en la seguridad Es el momento oportuno para evidenciar
Los problemas en la inocuidad de los alimentaria que la mujer rural juega un papel
alimentos son los que ocasionan en la importante en los 5 ejes de la seguridad
población las Enfermedades Transmitidas La pandemia generada por el alimentaria” por lo que diseñar políticas
por Alimentos (ETA)”. Documentos coronavirus indudablemente generará con enfoque de género que promuevan
Conpes 113. una crisis en la seguridad alimentaria y el acceso a la tierra con herramientas
nutricional, y agudizará las brechas de tecnológicas fortalecerá el núcleo
género. El cierre de fronteras dificulta el familiar empoderando a la mujer y
Los alimentos más implicados en las ETA acceso a los alimentos, por lo tanto, es promoviendo su rol en la agricultura y el
son el queso costeño elaborado necesario mantener activas las cadenas acceso a la tierra.
artesanalmente, seguido de agua, platos de suministro de alimentos.
preparados en restaurante y productos *Ver programa 8: Mujer rural,
del mar. Según un análisis de la FAO en ausencia soberanía y seguridad alimentaria.
de políticas oportunas y eficaces, es
El control ejercido por las autoridades en probable que millones de personas más Población LGTBIQ+
esta materia, se ve restringido por una acaben sumándose a las víctimas del
baja cobertura operativa de sus hambre como consecuencia de la La información sobre la población
acciones, además del creciente recesión provocada por la COVID 19. Esa lesbiana, gay, transexual, bisexual,
expendio informal de alimentos cifra variará en función de la gravedad intersexual, queer y cualquier otra
preparados. Pues si bien los procesos de de las contracciones económicas, y diversidad sexual o de género, es
producción, transformación y oscilará entre 14,4 millones y 38,2 millones, insuficiente y precaria, lo que obstaculiza
conservación de los alimentos, deben o incluso 80,3 millones más de personas la intervención oportuna y pertinente
cumplir una normatividad especifica que que sufrirán hambre en caso de que se
busca asegurar las condiciones mínimas produzca una contracción de 2, 5 ó 10
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frente a las necesidades de esta derechos, ii) alto desconocimiento por través del desarrollo de programas y
población. parte de las autoridades municipales proyectos sostenibles en pro de alcanzar
frente a sus obligaciones, iii) falta de la inclusión social y el mejoramiento de la
A nivel nacional, según los datos de la sensibilización e información por parte de calidad de vida.
Unidad de Atención y Reparación la población, iv) limitados espacios para
Integral a Víctimas - UARIV, el número de la integración de la comunidad LGTBIQ+ Con corte a 2018, en Sucre hay 24.186
amenazas contra la población LGBTIQ+, entre sí y otros sectores de la sociedad, v) personas con discapacidad (2,7 % de la
disminuyó en los últimos años. Aunque en escasos programas dirigidos población) registradas en el Registro para
Sucre el número de amenazas es muy específicamente a atender las la Localización y Caracterización de
inferior al nacional, esto puede obedecer necesidades de esta población. Personas con Discapacidad - RLCPD. La
al subregistro. media nacional es de 6,3 %.
Ver programa 9: Desde la
En general la población LGTBIQ+ sufre de diversidad, Sucre Escucha. El 47 % (11 482) son mujeres y el
discriminación, expresiones de 53 % (12.704) hombres.
intolerancia, atención no diferenciada y
criminalización, como sucede con las Personas con discapacidad Edades Número Porcentaje
mujeres transexuales que ejercen el 0a5 989 4%
trabajo sexual. "La discapacidad es un concepto que 6 a 18 4.346 18 %
evoluciona y que resulta de la 19 q 44 6.589 27 %
En Sucre no hay aceptación total de la interacción entre las personas con 45 a 59 4.444 19 %
diversidad en la sociedad, lo que los deficiencias y las barreras debidas a la
60 y más 7.818 32 %
excluye de algunos espacios. Esta actitud y al entorno que evitan su
situación es más visible en municipios participación plena y efectiva en la
Los tipos de discapacidad que se
como San Marcos, San Onofre, Toluviejo, sociedad, en igualdad de condiciones
presentan son:
Sincé, Tolú, Chalán y Ovejas, donde se con las demás". (Convención de las
han presentado casos de violencia y Naciones Unidas sobre los Derechos de
amenazas contra la población LGTBIQ+ las Personas con Discapacidad, 2006). Tipo de Número Porcentaje
por la estructura de una sociedad discapacidad
patriarcal que reduce las relaciones de El departamento cuenta con la Política Física 10.272 30 %
dominación y desigualdad entre Pública Departamental de Discapacidad Visual 6.685 19 %
hombres y mujeres. 2019 - 2029, legalizada mediante Cognitiva 9.534 28 %
ordenanza 006 de 2019 que es la carta de Auditiva 2.789 8%
Las causas relacionadas con esta navegación para que el departamento Voz y habla 5.342 15 %
problemática son i) inexistencia de una que cumpla con las expectativas para
política pública y caracterización para la una población con discapacidad,
toma de decisiones y la garantía de los “activa e incluida” desde la diversidad, a
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De acuerdo con el Observatorio Nacional inclusión simultánea social y Lo anterior se evidencia con las barreras
de Discapacidad solamente el 9,78% productivamente. En 2018 el 30 % de las de acceso arquitectónico, tecnológico y
tiene algún tipo de contrato (termino fijo personas con discapacidad se discriminatorio para acceder a la
el 5,78%, término indefinido el 4%), de encontraba en condiciones de doble educación básica, media y profesional,
éstas el 14,9% perciben ingresos inclusión y el 37% estaban doblemente dificultad para acceder a los servicios de
mensuales por debajo de $500.000 y solo excluidas (social y productivamente). La salud y procedimientos médicos
el 1,14% por encima de este valor, el 72% media nacional de doble exclusión es de especializados por tanta tramitología,
no recibe ningún tipo de ingreso. 23 %. insuficiente acceso a trabajo de calidad
por el desinterés de las entidades
La información reportada por el RLCPD públicas y privadas de cumplir el Decreto
muestra que, en Sucre, del 100 % de 2011 de 2017, escasos proyectos de
personas con discapacidad registrados, emprendimiento empresarial y
solo el 15 % (3602) asisten a productivos para las personas con
establecimientos educativos. El 49,18 % discapacidad o cuidadores.
(11.897) sabe leer y escribir, y el 50,8 % (12.
289) no sabe leer y escribir. Las personas Ver programa 10: Sucre sin límites
con discapacidad que culminaron sus e incluyente.
estudios de bachillerato representan el
7,4 % (1.800); los que culminaron estudios
técnicos y tecnológicos, el 0,76 % (186), y Población étnica
los que culminaron estudios carrera https://www.saldarriagaconcha.org/indice-personas-
discapacidad/wp-content/uploads/2019/01/Sucre.pdf
profesional, el 0,45 % (109). La población étnica comprende el 27%
del departamento distribuida así:
La cobertura de afiliación del SGSSS para De acuerdo con el índice
las personas con discapacidad, según el multidimensional de inclusión social y Indígena Zenú: 104.890 personas (50,46%)
Registro para la Localización y productiva para personas con Afrocolombiana, negra, raizal y
Caracterización de Personas con discapacidad elaborado por la palenquera: 102.834 personas (49,47%.)
Discapacidad es del 80,81 %; de estos, el Fundación Saldarriaga Concha, las rrom-Gitana: 133 personas (0,07%)
74,30 % están afiliados al régimen principales causas de exclusión en Sucre
subsidiado; el 6,51 %, al régimen están determinadas por los indicadores de Población indígena
contributivo, y el 9,67 % no reporta ningún inasistencia escolar, analfabetismo y bajo
tipo de afiliación (Menendez, et al., 2005). logro educativo, las condiciones de El pueblo Zenú se encuentra ubicado en
vivienda y servicios públicos y el acceso a Sampués, San Antonio de Palmito,
El índice multidimensional de inclusión salud y seguridad alimentaria. Sincelejo, San Onofre, Tolú, Coveñas,
social y productiva para personas con Toluviejo, Colosó, Corozal, Ovejas, La
discapacidad corresponde a la doble
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Unión, San Marcos y San Benito. Su para que se defina su condición étnica y Buenavista, San Pedro, El Roble, Betulia,
estructura organizativa es la siguiente: registro por parte del Ministerio del Interior. Los Palmitos y San Antonio de Palmito.

Resguardo de San Andrés de Sotavento En los últimos años se ha presentado Actualmente hay 144 organizaciones y 42
con cabildos en los municipios de San proliferación de cabildos y Consejos Comunitarios, cuentan con la
Antonio de Palmito, Sincelejo, Sampués, multirepresentatividad, lo que ha Consultiva Departamental
Colosó, Tolú. debilitado la gobernanza, la unidad Afrocolombiana, representada por 30
política y organizativa que caracteriza a Consultivos delegados por sus
Resguardo en proceso de constitución la población indígena Zenú. Organizaciones, como órgano
Yuma de las Piedras de Toluviejo, Dado que no todos los cabildos se interlocutor con el Gobierno
representando 14 cabidos menores gobiernan por una ley de gobierno departamental. Además, cuentan con 5
ubicados en el mismo municipio. propio y se presentan variedad de usos y delegados en el espacio nacional de
Resguardo en proceso de constitución costumbres, la supervivencia de los consulta previa del Ministerio del Interior,
Reparo Torrente de Coveñas, zenúes se puede ver comprometida. un delegado en la Consultiva Nacional
representando 4 cabildos menores del Afrocolombiana y un consultivo
mismo municipio. La economía del pueblo Zenú, depende pedagógico en el Ministerio de
Cabildos autónomos representados por de los productos fabricados con caña Educación.
un capitán y que no hacen parte del flecha y de la comercialización de
Resguardo de San Andrés de Sotavento, productos agrícolas cultivados a menor La economía de la población
ni de los resguardos en proceso de escala que también sirven para la afrocolombiana en su mayoría es
constitución, pero que sus cabildos alimentación familiar. informal, dependen de ventas de
cuentan con registro ante la Dirección de artesanías, comidas rápidas, del turismo,
Asuntos Indígenas del Ministerio del Pese a contar con predios recuperados y productos marinos, dulces, mercancía
Interior: adjudicados, éstos se encuentran menor y cultivos agrícolas.
subutilizados dado que requieren de
La Asociación de Cabildos del San Jorge, insumos, maquinaria y asistencia técnica Las familias afrocolombianas son
representando cuatro cabildos menores para fortalecer la producción de extensas, por lo que muchas viven en
en San Marcos y uno en San Benito. hortalizas y la piscicultura. hacinamiento, en una vivienda se
pueden encontrar dos y tres familias. Las
Comunidades ubicadas en Galeras, Población afrocolombiana y negra viviendas se encuentran construidas en
Betulia, Sincé, Corozal, Ovejas, San materiales de bareque, cemento,
Onofre, El Roble, San Marcos, Sucre y San Se encuentra ubicada en Tolú, Coveñas, algunas en regular ó mal estado que
Benito, están en proceso de auto- San Onofre, Toluviejo, Sincelejo, Corozal, requieren ser reparadas o reemplazadas
reconocimiento como indígenas, lo que Ovejas, San Marcos, San Benito, Sincé, por una vivienda nueva.
requiere realizar estudios etnológicos, Guaranda, Galeras, Majagual,
Población rrom-gitana
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De manera general, la situación que vive autoridad tradicional por personas
En la zona urbana de Sampués se la población étnica del departamento se externas que se apropian de sus
encuentra La Kumpañy Rom Gitana, consolida así: derechos y recursos naturales,
liderada por un representante legal, pérdida de la producción por no
registrado en la Dirección de Asuntos o Baja escolaridad por razones contar con vías transitables,
Indígenas del Ministerio del Interior, quien culturales. aumentando la baja
representa a todos los miembros de la o Procesos escolarizados sin la comercialización de sus productos,
comunidad. En su cultura conservan su articulación curricular etnoeducativa. bajo desarrollo micro empresarial y
lengua oral (Rumaní), sus danzas, o Pocos y débiles espacios de altos niveles de pobreza e
gastronomía, quiromancia, gobiernos y interlocución. inseguridad.
justicia propia, la cual es muy sólida. o Pocas oportunidades de acceso a
actividades recreativas, deportivas y Impacto de la COVID 19 los grupos
Las familias de la Kumpañy Rrom-Gitana, culturales. étnicos
reportan pobreza extrema y necesidades o Endebles procesos de planeación y
básicas insatisfechas, su economía es sistema de información, la limitación Por las condiciones de vulnerabilidad de
informal, viven de la fabricación y venta económica para la compra de las personas pertenecientes a grupos
de artículos de aperos de caballo, de insumos y maquinarias para impulsar étnicos, la pandemia ha afectado su
madera, de mercancías, - lo cual hace la producción agrícola en sus seguridad alimentaria y economía, dada
parte de su cultura ancestral – y territorios, el desconocimiento de los la imposibilidad de sembrar productos
comercialización a menor escala de procesos de mercadeo y manejo agrícolas tradicionales para su sustento y
cerdos. contable, los bajos niveles en el uso vender sus artesanías.
de TIC, el déficit de tierras, la
Debido al conflicto, el pueblo pasó de ser sedimentación de espejos de agua La limitación para reunirse a realizar
nómada a seminómada, lo que ha que en época de verano se secan, los prácticas ancestrales puede afectar la
facilitado que sus miembros en edad pocos insumos para la producción, la cultura y prácticas ancestrales.
escolar tengan más permanencias en las destrucción de predios por la
instituciones educativas. participación de actores armados en La población étnica en edad escolar en
el pasado y que no han podido su mayoría se ha visto afectada en su
En materia de vivienda, solo tres familias reactivar productivamente, el aprendizaje al no contar con los equipos
tienen vivienda propia, por lo que una limitado acceso a vivienda nueva y la tecnológicos necesarios para recibir las
gran proporción de los ingresos se existencia de viviendas deterioradas, clases.
destinan al pago de arriendo en una la precaria cobertura de agua
modalidad de vivienda que, además, no potable y alcantarillado, vías en mal Ver programa 11: Sucre, tierra de
responde a la propia de su idiosincrasia. estado y no interconectadas, bajo etnias.
tránsito vehicular, perdida de cultura
por el desplazamiento de la
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Población víctima del conflicto sucedieron los hechos que llevaron a la superación de la vulnerabilidad de las
armado victimización de las personas o por víctimas.
declaración que hace referencia al lugar
La Ley de Víctimas y Restitución de Tierras, y fecha donde la víctima a través del
Ley 1448 de 2011, los decretos con fuerza Ministerio público, hace conocer las
de Ley 4633, 4634 y 46351 y las normas causas, hechos y circunstancias de su
complementarias determinan la apuesta victimización.
de Gobierno en un modelo de justicia
transicional.

Según la Red Nacional de Información de


la Unidad de Víctimas, a corte 30 de abril
de 2020, en Sucre se registraron 290.769
víctimas, de las cuales 252.652 son sujetos
de atención, lo que quiere decir que
Red Nacional de Información. Corte a 30 de abril de
cumplen con los requisitos de Ley para Red Nacional de Información. Corte a 30 de abril de 2020.
acceder a las medidas de atención y 2020.
reparación. Cabe anotar que, para los casos de
Se resalta el pico en declaraciones de víctimas de homicidio, desaparición
Del total de víctimas, el 51,97 % es hombre 2015 debido a campañas generadas forzada y secuestro, hay víctimas
y el 48 % mujeres, como población para motivar el registro de las víctimas y la indirectas como las parejas o familiares
LGTBIQ+ se encuentra el 0,03 %. El 38 % se disminución de los hechos en los últimos de primer grado, que en el
encuentra en el rango de edad de 29 a cuatro años, frente al periodo del 2010 a departamento ascienden a 13.880
60 años y el 20 % en el rango de 18 a 28 2015; no obstante, preocupa que a 30 de personas.
años. El 9 % es negro o afrocolombiano y abril de 2020 haya más de cien
el 5 % indígena. declaraciones. Emergencias humanitarias
Los hechos contra la población ocurridos
El índice de presión del departamento es El principal hecho victimizante es el en el marco del conflicto, pese a su
bajo (0,3), que resulta de la división del desplazamiento forzado, lo que puede disminución en los años 2017 y 2018 y
número de víctimas en el departamento ser resultado de enfrentamientos y frente al resultado del 2019 y la tendencia
sobre la población total. amenazadas, seguido del homicidio. Los del 2020 (1 por mes en promedio)
datos del siguiente cuadro reflejan la implican la necesidad de preparar a los
El número de víctimas se puede registrar crudeza del conflicto en el territorio y municipios y de forma subsidiaria al
ya sea por la ocurrencia que hace evidencia la necesidad de trabajar en la departamento para atender las
referencia al lugar y fecha donde emergencias humanitarias
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de generación de ingresos, ha tenido que si no cuenta con los últimos tres,
poco dinamismo. Hay un bajo número de pertenezca a un hogar cuyos ingresos
municipios beneficiados y los montos no mensuales sean superiores a 1.5 veces el
son significativos. valor de la línea de pobreza estimada por
el DANE.
Proyectos de infraestructura social y
Red Nacional de Información. Corte a 30 de abril de comunitaria. Actualmente, del total de víctimas 62.410
2020. (29 %) superan la situación de
vulnerabilidad, siendo el
comportamiento por cada derecho el
Ahora bien, en el marco de las siguiente:
competencias de las entidades
territoriales, se encuentra la
caracterización de las personas y familias
Red Nacional de Información. Corte a 30 de abril de
de víctimas, que tiene como propósito 2020.
conocer sus condiciones de vida para
dirigir de manera adecuada la oferta y Proyectos agropecuarios
así avanzar hacia el goce efectivo de Red Nacional de Información. Corte a 30 de abril de
2020.
derechos. Con base en los resultados de
las fichas, se debe actualizar el Plan de
Acción Territorial del departamento.
Entre los derechos específicos de la
Estrategia de caracterización municipal. (Hogares y población víctima se encuentran las
personas con ficha de caracterización). medidas de satisfacción que incluyen
acciones simbólicas, conmemoraciones y
Red Nacional de Información. Corte a 30 de abril de
la participación en la estrategia de
2020. dignidad y memoria.

Uno de los indicadores más relevantes


para medir el estado de bienestar de las
víctimas es la superación de la situación
Red Nacional de Información. Corte a 30 de abril de de vulnerabilidad, que hace referencia al
2020. goce de los siguientes derechos: i)
identificación, ii) salud, iii) educación, iv)
La participación en convocatorias y reunificación familiar, v) alimentación, vi)
aprobación de proyectos comunitarios y vivienda y vii) generación de ingresos, o
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Red Nacional de Información. Corte a 30 de abril de determinantes para la salud mental y Transicional, también operan los
2020.
estabilización de las víctimas. subcomités de atención y asistencia;
prevención y protección; restitución de
Otro de los derechos exclusivos es el del
tierras e información.
retorno o reubicación, es decir, el
acompañamiento en casos de
Además existe el espacio de
desplazamiento para que la persona o
participación de las organizaciones de
familia retome sus actividades en un
víctimas del conflicto armado, las cuales,
espacio específico, buscando su
a su vez, están representadas por la mesa
estabilización socioeconómica y
departamental de víctimas, espacio que
reparación integral, mediante esquemas
Red Nacional de Información. Corte a 30 de abril de cuenta con el apoyo del ente territorial
de generación de ingresos. Dado el alto 2020. para su operatividad.
número de población desplazada, se ha
realizado un número importante de Finalmente, en materia de reparación En cuanto a instrumentos de planeación,
esquemas de retorno, no obstante no es colectiva, en el departamento hay 16 el departamento cuenta con el plan
equiparable con el de generación de sujetos étnicos que se encuentran en departamental de prevención y
ingresos, lo cual responde a las proceso de identificación (sigue protección del año 2018, el cual debe ser
demandas más recurrentes de la alistamiento, diseño y formulación e ajustado acorde a las necesidades
población víctima del departamento. A implementación), y 9 sujetos colectivos actuales en materia de escenarios de
2020 se encuentra en implementación no étnicos, de los cuales 5 están en la fase riesgo. De igual forma se cuenta con el
siete procesos de retorno y reubicación. de implementación, 2 en identificación, 1 plan departamental de contingencia
en alistamiento y 1 en diseño y para brindar la ayuda y el
Esquemas especiales de formulación. acompañamiento a las víctimas en los
acompañamiento al retorno
procesos de desplazamiento.
La anterior información fue tomada de la
ficha estratégica para el departamento En conclusión, la mayoría de las víctimas
de Sucre, en donde se encuentra mayor sufren exclusión social y vulnerabilidad de
Red Nacional de Información. Corte a 30 de abril de información frente a la situación de las sus derechos, situación que se agrava
2020. víctimas en el departamento. cuando no se implementa de manera
http://fichaestrategica.unidadvictimas.gov.co/Boletin/B adecuada el enfoque diferencial según
Con respecto a la atención psicosocial, oletinEstrategico
la edad, etnia o preferencia sexual en las
hubo una importante disminución en el diferentes áreas como salud, vivienda,
número de participantes en el año 2019 En cuanto a la participación efectiva, en
recuperación emocional,
frente a la tendencia de los anteriores Sucre se cuenta con la instancia de
indemnizaciones, retornos y reparación
años, pese a ser uno de los aspectos mayor articulación departamental,
colectiva.
denominada Comité de Justicia
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Ver programa 12: Atención integral a hay 236 personas, de las cuales 83 % son
víctimas y restitución de tierras. Frente al ciclo de vida, el 97,5 % son hombres y 17 % mujeres.
adultos, 1,8 % personas mayores y 0,7 %
Población reincorporada y reintegrada jóvenes.

En el marco de la consolidación de la paz


en el país, se encuentran acciones
dirigidas a la población reincorporada Frente al curso de vida, el 83 % son
que hace referencia a los ex El 77 % se autorreconoce como adultos, 15 % personas mayores y 2 %
combatientes de la guerrilla de las FARC, población étnica y el 0,8 % tiene alguna jóvenes.
y acciones de reintegración orientadas a discapacidad.
personas desmovilizadas de Grupos
Armados Organizados al Margen de la
Ley, de acuerdo con unas
especificidades técnicas que coordina la El 7 % tiene alguna discapacidad y el 8 %
Agencia para la Reincorporación y Con respecto al avance en el proceso de pertenece a algún grupo étnico.
Normalización – ARN. reintegración mediante el acceso a los
servicios de salud, educación, empleo o
En materia de reintegración, que busca proyectos productivos:
“el desarrollo de habilidades y
Frente el acceso y la atención a los
competencias, la superación de la
derechos de educación, formación y
situación de vulnerabilidad y el ejercicio
salud, el 100 % se encuentra afiliado al
autónomo de la ciudadanía para la
reintegración sostenible de los sistema de seguridad social y salud, el 21
% se graduó como bachiller y el 60 % está
excombatientes a la vida civil” según
vinculado a formación académica.
reporte de la ARN allegado a la
Gobernación, la caracterización de la
población es la siguiente:

563 personas, de las cuales, el 87 % son


hombres y el 13 % mujeres.
En el proceso de reincorporación se
presenta la posibilidad por una única vez
En cuanto a la población excombatiente,
de recibir apoyo económico para
en proceso de reincorporación o
emprender proyectos individuales o
reincorporada, de acuerdo con la ARN,

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colectivos, al respecto el estado de La presencia de habitantes de calle se da Migrantes
avance es el siguiente: en especial en Sincelejo y las cabeceras
urbanas de algunos municipios. Pese a la La mayoría de los migrantes presentes en
importancia de atender sus necesidades, el departamento provienen de
garantizar, promocionar, proteger y Venezuela y son personas con bajos
restablecer sus derechos, hay un alto niveles de recursos.
El total de la población reside en el desconocimiento sobre sus condiciones,
antiguo Espacio Territorial de por ejemplo, en términos de las causas “Una alta migración proveniente de
Capacitación y Reincorporación y 78 que generaron su expulsión de algun Venezuela genera desafíos en términos de
personas están vinculadas a formación hogar, consumo de sustancias oferta de bienes y servicios públicos. La
para el trabajo. psicoactivas, perfiles productivos, llegada de migrantes puede tener un efecto
relaciones familiares, entre otros. desestabilizador en los mercados de trabajo
local, si no están regulados, además, puede
Pese a los avances en garantizar el
generar conflictos sociales, alimentar
acceso a servicios básicos de salud y En general, los habitantes de calle viven tensiones culturales de xenofobia y la
educación, esta población sufre las en condiciones indignas, sufren exclusión fragmentación del tejido social, razón por la
mismas problemáticas de las personas de la población y son atendidos cual el reto está en lograr la incorporación al
vulnerables del departamento en ocasionalmente por programas de las mercado laboral de esta población, y en la
materia de vivienda, acceso al agua entidades territoriales, enfocados en educación y capacitación sobre los jóvenes
potable, energía, conectividad, vías, intervenciones de poco impacto migrantes para que aporten al sistema
empleo formal, entre otros, además de la (alimentación, aseo, recreación), económico del municipio. En términos de
estigmatización que aún se presenta por también presentan un alto consumo de oportunidades, es posible resaltar los
intercambios de conocimiento y cultura”.
la comunidad. Su ubicación en áreas sustancias psicoactivas y ejecución de
rurales del departamento, agudiza esta actividades ilegales justificadas como
Triage poblacional departamento de
situación. medio de subsistencia.
Sucre. UNFPA
Ver programa 13: Sucre es paz. En el marco de la atención por COVID 19,
se indagó a los alcaldes sobre la
Habitantes de calle presencia de habitantes de calle en su
territorio, al respecto, sólo en el municipio
Atender a toda la población que reside de Sincelejo hay personas sin techo u
en un territorio, además de ser una hogar que habitan en las calles, en el
obligación de los mandatarios, refleja la resto de municipios, las personas
comprensión de las dinámicas sociales deambulan por las calles generalmente
que exigen evitar la exclusión social bajo la influencia de sustancias
incluso de las personas más excluidas. psicoactivas, pero cuentan con lugares
en los que habitan.
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Las características físicas del
Aparte de la estimación sobre el número departamento se constituyen como
de personas en el territorio, la información determinantes de los patrones de
frente a sus condiciones es limitada, poblamiento y de la incidencia de
situación que se agrava en la medida enfermedades afectadas también
con las personas que habitan el territorio directamente por la deforestación, el
de manera ilegal, dado que evitan dar cambio climático, la vulnerabilidad
información. moderada-alta a la escasez del recurso
hídrico, las coberturas de servicios
Ver programa 15: Sucre te acoge. públicos, el acceso al agua potable, la
dispersión geográfica, la disponibilidad
de vías de acceso y de medios de
A continuación, se presenta el transporte, entre otros.
diagnóstico en materia de salud, como
servicio fundamental para el disfrute de la Pese a la importante representación
vida y de la oferta del Estado. étnica el modelo de atención en salud no
cuenta con enfoque etnocultural.

Los principales centros de reclusión para


Fuente: Triage poblacional. UNFPA, 2020. personas privadas de la libertad – PPL en
presentan un constante y crítico
De acuerdo con Fondo de Población de hacinamiento favoreciendo la
las Naciones Unidas (Triage propagación de enfermedades
departamental 2020), se estima que en transmisibles y se convierte en un factor
Sucre permanecen 17.246 personas de riesgo para el proceso de reinserción
provenientes de Venezuela, de las social, consumo de psicoactivos y
cuales, el 53% se encuentra ubicada en violencia intramural.
Sincelejo, el 9% en San Marcos y el 6% en
San Onofre y Corozal, cada uno. Para el año 2018 las principales causas de
morbilidad (enfermedad) fueron:
Las condiciones precarias en las que
llegan al país y al departamento, hacen Enfermedades no transmisibles como
que se ocupen en oficios informales infartos, cáncer y diabetes (60,5%), signos
como el mototaxismo para los hombres y y síntomas mal definidos (21,1%),
el aseo en hogares o prostitución para las Salud y protección social condiciones transmisibles como el VIH,
mujeres. infecciones de transmisión sexual,
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hepatitis, tuberculosis y enfermedades La mortalidad materna es uno de los
transmitidas por vectores; y nutricionales indicadores que denota la calidad de
(10,8%), las lesiones (3,8%) y las vida, el nivel de desarrollo económico,
condiciones maternas y perinatales, es social y tecnológico en un territorio, sin
decir, entre la semana 28 de gestación y dejar de lado que la misma constituye
el séptimo día de vida del bebé (3,8%). una tragedia familiar y social.

Morbilidad atendida por grandes grupos En el departamento de Sucre presentó


en población general. Departamento de una razón de mortalidad materna a 2017
Sucre, 2009-2018. de 51,7 muertes por 100.000 nacidos vivos.
100%
80% Según informe del Observatorio Nacional
Porporción

60%
de Salud demuestra que la variable que
general

40%

mayor relación guarda con la tasa de


20%
0%
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Condiciones maternas perinatales
Lesiones
2,3%
3,9%
2,3%
3,9%
2,7%
4,2%
2,0%
3,9%
2,4%
4,1%
2,1%
4,0%
1,7%
3,4%
1,3%
3,6%
1,7%
5,4%
3,8%
3,8%
mortalidad materna es la pobreza
Condiciones transmisibles y nutricionales 19,8%
Signos y sintomas mal definidos 12,9%
17,9%
13,9%
16,6%
14,2%
16,0%
14,7%
16,6%
17,1%
16,4%
18,4%
13,6%
25,7%
11,0%
37,8%
11,0%
22,8%
10,8%
21,1% multidimensional, (Programa de las
Enfermedades no transmisibles 61,1% 62,0% 62,3% 63,4% 59,8% 59,0%
Año de atención
55,5% 46,4% 59,1% 60,5%
Naciones Unidas para el desarrollo PNUD, “La Razón de Mortalidad Materna de
2015). La mayoría de las muertes Sucre es similar al total nacional. Las
Fuente: Registro de Prestación de 100%
razones de mortalidad materna más altas
80%
estuvieron ligadas a complicaciones del
Servicios (RIPS), datos disponibles en el
en hombres
Proporción

60%
40%
embarazo, parto o puerperio, VIH/SIDA y en el departamento son: Ovejas (302),
cubo de morbilidad ASIS, SISPRO. 20%
Sampués (135) y Sincelejo (103); los
cáncer.
0%
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

demás municipios que no presentaron


Condiciones maternas perinatales 0,4% 0,8% 0,5% 0,3% 0,3% 0,2% 0,2% 0,1% 0,1% 0,1%
Lesiones 6,3% 6,1% 6,4% 6,0% 6,5% 6,2% 5,4% 5,7% 6,8% 6,1%

Entre 2005 y 2017 en el territorio


Condiciones transmisibles y nutricionales 23,1%
Signos y sintomas mal definidos 12,7%
21,4%
13,9%
19,5%
14,4%
19,1%
14,2%
19,4%
15,9%
17,7%
18,2%
15,5%
24,5%
12,8%
37,3%
12,6%
22,0%
12,9%
19,3% muertes maternas en 2017 son:
departamental ocurrieron un acumulado
Enfermedades no transmisibles 57,4% 57,9% 59,3% 60,4% 58,0% 57,6% 54,4% 44,1% 58,5% 61,6%
Buenavista, Caimito, Colosó, Corozal,
Razón de mortalidad materna en 2017 a
Año de atención

de 38.392 muertes con un promedio anual Coveñas, Chalán, Galeras, Guaranda, La


100%
nivel nacional y por lugar de residencia
de 2.953 defunciones y en la vigencia 80%
Unión, Los Palmitos, Majagual, Morroa,
en mujeres

del departamento de Sucre y municipios.


Proporción

60%

2017 aumentó en 192 muertes respecto al 40%


Palmito, San Benito Abad, San Juan de
20%
Fuente: Triage poblacional, UNFPA 2020.
año anterior, el 4,57% de las muertes
Lesiones
0%
2009
2,6%
2010
2,6%
2011
2,9%
2012
2,6%
2013
2,7%
2014
2,7%
2015
2,2%
2016
2,2%
2017
4,4%
2018
2,5% Betulia, San Marcos, San Onofre, San
ocurrieron en grupos étnicos.
Condiciones maternas perinatales 3,3%
Condiciones transmisibles y nutricionales 18,0%
3,2%
15,9%
4,0%
14,9%
3,0%
14,2%
3,6%
15,0%
3,2%
15,7%
2,6%
12,5%
2,0%
9,8%
2,7%
10,1%
5,9%
9,6% Pedro, San Luis de Sincé, Sucre, Santiago
Signos y sintomas mal definidos 13,0% 13,9% 14,2% 14,9% 17,9% 18,5% 26,4% 38,2% 23,3% 22,1%
Enfermedades no transmisibles 63,1% 64,4% 64,1% 65,2% 60,9% 59,9% 56,2% 47,8% 59,5% 59,9% de Tolú, Tolúviejo que en su mayoría
Entre las principales causas de muerte se Año de atención
habían tenido tasas de cero en los años
encuentran enfermedades del sistema anteriores” (UNFPA, 2020)
circulatorio, tumores, enfermedades
transmisibles y causas externas como La mortalidad en menores de un año en
homicidios, accidentes de transporte y muchas ocasiones es resultado de
suicidio. inequidades por causas evitables, es
reflejo de las condiciones de salud y
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desarrollo del territorio. En el %) , ii) difteria, tos ferina y tétanos – DPT ( Marcos (21,9), Sampués (20,9), Sucre
departamento de Sucre su tendencia es 92,14 %,), iii) antipolio (92,20 %) y (17,8), Coveñas (14,0) y Tolúviejo (10,6).
descendiente; a 2017 la tasa se estimó en iv) triple viral (93,73 %).
11,8 muertes infantiles por cada 1.000 La enfermedad diarreica aguda – EDA, es
nacidos vivos. El dengue tiene un comportamiento una las patologías más frecuentes en
cíclico y es endémico epidémico en menores de cinco años, en especial
La tasa de mortalidad en la niñez Sucre, la incidencia a 2018 fue de 114,64 durante los dos primeros años de vida. En
(menores de cinco años) establece la casos por 100.000 habitantes, los cinco el departamento su tendencia es
probabilidad de muerte de un recién municipios con las mayores incidencias descendente. A 2017 la tasa se estimó en
nacido antes de alcanzar los cinco años, fueron: La Unión (384), San Antonio de 4,7 muertes por 100.000 menores de 5
ésta mide las consecuencias de las Palmito (207), Sincelejo (127), Sampués años y en comparación con el año
interacciones y relaciones de los (125) y Guaranda (116). anterior se registró una disminución del
determinantes sociales de la salud, como 33,53%.
la seguridad alimentaria, ingresos del El dengue grave presentó una incidencia
hogar, los derechos y deberes en salud, de 2,35 casos por cada 100.000 Las infecciones respiratorias agudas – IRA
conocimientos sobre cuidados en la habitantes y su letalidad fue de 7,1 por son las causantes de la mayor morbilidad
salud del menor, acceso al servicio de cada 100 casos. y mortalidad en la primera infancia y en
salud, oportunidad y calidad de la la infancia, se compone de un grupo de
atención en salud, acceso al agua para La leishmaniasis cutánea presentó una enfermedades como la
consumo humano y el saneamiento incidencia de 28,89 casos por cada bronconeumonía, neumonía, tos ferina,
básico. 100.000 habitantes y la forma visceral 1,07 bronquiolitis. Sucre presentó una
casos por cada 100.000 habitantes. Los tendencia ascendente, a 2017 la tasa se
La tasa de mortalidad en la niñez a 2017 indígenas representaron el 4,8% de los estimó en 18,9 100.000 menores de 5 años
se estimó en 13,7 muertes por cada 1.000 casos. Los cinco municipios con las y en comparación con el año anterior se
nacidos vivos y en comparación con el mayores incidencias fueron: Colosó registró un aumento del 6,35%. Los
año anterior se registró una disminución (244,3), Ovejas (224,8), Chalán (90,9), municipios con valores más altos que el
del 2,78%. Morroa (20,1) y Los Palmitos (15,6). indicador departamental a 2017 fueron:
Sincelejo, Colosó, Chalán, Galeras,
En desarrollo de la dimensión vida La lepra mostró una prevalencia en 0,51 Ovejas, San Benito Abad, San Marcos,
saludable y enfermedades transmisibles casos por cada 100.000 habitantes y la San Luis de Sincé y Santiago de Tolú.
del Plan Decenal de Salud Pública, se incidencia de la tuberculosis pulmonar
presentan las siguientes condiciones: fue de 9,02 casos por cada 100.000 Entre las causas que explican esta
habitantes, con una letalidad de 5,8 por situación se encuentran:
Vacunación: En en 2017 se registraron cada 100 casos; Los cinco municipios con
coberturas por debajo de la meta las mayores incidencias fueron: San
esperada: i) antituberculosa – BCG (96,95
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dificultades operativas y político- Nacional de Salud, 2007, el 12 % de la Dentro las enfermedades huérfanas o
administrativos en las Empresas Sociales población es fumadora. raras, el Hipotiroidismo Congénito
del Estado, presentó a 2018 una incidencia de 2,0 por
la dificultad de acceso debido al alto En cuanto a la enfermedad renal crónica, 10.000 nacidos vivos, pero su letalidad fue
porcentaje de población rural, ésta se divide en cinco estadios, con el superior a la media nacional. La Hemofilia
el déficit de vivienda cualitativo, estadio mayor representando la peor registró una prevalencia ajustada de 2,9
la poca operatividad de los programas función renal, para el año 2018 se casos por 100.000 habitantes, la
para la prevención y el control de la IRA y registraron 40.381 enfermos. El porcentaje prevalencia de las coagulopatías fue de
la EDA, de pacientes en diálisis con catéter 6,7 por 100.000 habitantes, equivalente a
infecciones asociadas a la atención en temporal fue del 21,6%. 59 casos. La hemofilia A presentó una
salud, tasa de prevalencia ajustada por edad
falta de cultura para el lavado de manos, Referente a la hipertensión arterial (HTA), de 6,5 (tasa cruda 6,6), la hemofilia B su
la falta de un cuarto frío adecuado para en la encuesta SABE 2015 se encontró valor fue 0,6 por 100.000 habitantes (tasa
la conservación y almacenamiento de que el 56% de los adultos mayores de la cruda 0,7).
vacunas a nivel departamental e insumos región atlántica padecen hipertensión
requeridos para la atención de la arterial, de estos el 87,6% recibe La Artritis reumatoide a 2016 registró una
población objeto del programa tratamiento farmacológico. La incidencia ajustada por edad de 8,2 por
ampliado de inmunizaciones, captación de hipertensión Arterial de 100.000 habitantes (incidencia cruda 7,9).
la falta de disponibilidad de agua personas de 18 a 69 años en Sucre fue de La tasa de prevalencia ajustada mantuvo
potable de forma continua, 33,6%, con una prevalencia en 7,7 por un valor de 0,1 por cien (100) habitantes.
la baja capacidad instalada para 100.000 personas en riesgo. Sucre comparado con los demás
diagnóstico, Departamentos, se ubicó en el tercer
la escasez de suero antiofídico, La incidencia del cáncer infantil a 2018 cuartil más alto para ambos indicadores.
la alta rotación del talento humano a está en 4,4 por 100.000 menores de 15 La exposición a flúor durante el periodo
nivel departamental y municipal en los años, no presentando diferencia 2005-2018 presentó una incidencia
programas, estadísticamente significativa frente al promedio de 3,8, pero para el 2018
la falta de ejecución de los recursos país. El linfoma no Holding (LNH) en el presentó se incrementó a 12,31 casos por
asignados mediante transferencias territorio sucreño mostró una prevalencia cada 100.000 habitantes.
nacionales por el Ministerio de Salud y ajustada por edad por millón de
Protección Social, y habitantes de 23,23 por millón de Los estilos de vida no saludables, el
la falta de acompañamiento de las habitantes, su mortalidad fue de 3,3 por sedentarismo acentuado por la crisis
Entidades Promotoras de Salud. millón de habitantes, la cual fue sanitaria debido a la pandemia por
estadísticamente mayor comparada con COVID-9, los malos hábitos alimenticios, el
Los indicadores del componente vida el país. estrés, el consumo de tabaco, alcohol y
saludable y enfermedades crónicas sustancias psicoactivas, así como
muestran según datos de la Encuesta factores sociales como la violencia, la
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delincuencia, pobreza multidimensional y atenciones en el régimen contributivo El tiempo de espera para tramitar el
calidad educativa han demostrado ser aportan el 1,2%. ingreso a un EPS fue de 0,73 días (es el más
factores determinantes, por lo tanto, su A continuación, se describen algunos corto a nivel nacional), para tramitar la
intervención debe estar enfocada al hallazgos de la encuesta de evaluación vinculación de un familiar fue de 1,19 días
mejoramiento de las condiciones sociales de servicios de las empresas (tercero más corto a nivel país), pero el
a través de una política pública integral administradoras de planes de beneficio – tiempo de espera para desafiliarse de 39
que incluya una mayor y mejor EAPB a 2017 (Ministerio de Salud y días. Por lo anterior se requiere una
educación, generación de empleo Protección Social, 2017): el 54,7% cotiza reorganización, rediseño y modernización
formal y digno, acceso a servicios de conformidad a sus ingresos, el 35,8% del modelo de atención en salud para los
públicos, consumo de una dieta cancela con anticipación la cita Sucreños.
balanceada y fomento de la actividad solicitada cuando no puede asistir
física, pero las debilidades en las generando una pérdida de oportunidad Los efectos económicos de la pandemia
acciones de inspección vigilancia y y barreras de acceso para aquellos que si por COVID-19 comprometerán la
control por parte de las autoridades de la requieren, el 14,1% reporta a su EPS disponibilidad de recursos para la
salud y la ausencia de una política alguna novedad, el 55,8% suministra atención de la población pobre no
pública no han permitido que esto información veraz sobre sus síntomas y asegurada, por ello es indispensable
mejore. condición de salud para facilitar el identificar, caracterizar y afiliar a estas
En cuanto al aseguramiento y diagnóstico, el 94,9% toma personas y a los beneficiarios de los
administración del Sistema General de la medicamentos sin prescripción médica, listados censales del Régimen Subsidiado
Seguridad Social en Salud según el 54,3% sigue las recomendaciones e implementar el Sistema de Afiliación
información del SISPRO el valor del dadas por el personal de salud, el 61,5% Transaccional en el 100% de la red de IPS.
indicador para el 2019 en el llega puntualmente a las citas
departamento fue de 105,94%, el cual no programadas, el 57,5% cumple a Debilidades institucionales en cuanto a
presentó diferencia significativa frente a cabalidad con el tratamiento médico herramientas tecnológicas, talento
la nación, se observa una tendencia ordenado, el 5,4% hace ejercicio y/o humano y logística no han permitido que
lineal descendente, pero la cobertura alimentación balanceada, el 39,7% asiste la Secretaría de Salud Departamental
certificada de afiliación de las personas a los programas de promoción de la salud cumpla a cabalidad su actividad
con nivel del SISBEN 1 y 2 fue del 98,81%. y prevención de la enfermedad a los que misional y actividades contenidas en el
La distribución de la población migrante se ha invitado, el 26,8% atiende a las Plan Territorial de Salud en la Dimensión
atendida en salud según tipo de recomendaciones recibidas en los Fortalecimiento de la Autoridad Sanitaria,
vinculación al sistema general de programas de promoción de la salud y componente Aseguramiento en Salud,
seguridad social en salud para la prevención de la enfermedad, el 47,7% generando poco impacto en las
vigencia 2018, muestra que el 87,8% tiene consideró que acceder a los servicios de acciones de inspección, vigilancia y
otro tipo de vinculación o no está afiliada, salud era fácil. control del aseguramiento en salud,
seguido por el régimen subsidiado (9,2%) principalmente en las auditorías que se
y la atención tipo particular (1,8%), las deben realizar a las EAPB y a su red
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integral de prestadores – RIPSS evitan el encuentra en la capital Sincelejo con un CAPACIDAD INSTALA NÚMERO DENSIDAD
mejoramiento de los indicadores calidad, porcentaje del 67,8%, seguido por el AMBULANCIAS 128 0,15
afiliación y novedades y hacen que la municipio de Corozal con un 7,2%, es Básica 88 0,10
rectoría y la gobernanza de la autoridad necesario aclarar que en los municipios Medicalizada 40 0,05
sanitaria se vean opacadas. de Chalán y en Coveñas la población CAMAS 2.269 2,59
recibe la atención en salud a través de Adultos 904 1,03
La prestación de los servicios de salud una IPS privada con sede secundaria en Cuidado Agudo Mental 12 0,01
con calidad y oportunidad es una de las dichos territorios. Como se observa em la Cuidado básico neonatal 60 0,07
prioridades del sector, el 62% de las zonas tabla la mayoría de los servicios de apoyo Cuidado Intensivo Adulto 159 0,18
rurales están a menos de 3 horas de terapéutico, camas y salas se encuentran Cuidado Intensivo Neonatal 68 0,08
Sincelejo mientras que a nivel nacional el en el sector privado, el cual tiene el Cuidado Intensivo Pediátrico 30 0,03
72,5% de las zonas rurales están a más de 74,6%% de éstos, la disponibilidad de Cuidado Intermedio Adulto 43 0,05
3 horas de la ciudad capital, por lo cual camas tiene una razón de 2,6 camas Cuidado Intermedio Neonatal 37 0,04
al menos un poco más de la mitad de la totales por cada 10.000 habitantes, a Cuidado Intermedio Pediátrico 11 0,01
población tendría acceso al sistema de continuación, se detalla la densidad por Farmacodependencia 175 0,20
referencia y contrarreferencia en un tipo de cama. Ningún prestador de Institución Paciente Crónico 20 0,02
tiempo prudencial para un traslado. servicios de salud en el territorio Obstetricia 231 0,26
departamental oferta instalaciones para Pediátrica 345 0,39
En el territorio departamental existen un unidad de quemados adulto, pediátrico Psiquiatría 128 0,15
total de 128 ambulancias de las cuales el o cama trasplante de progenitores Salud Mental 46 0,05
68,8% son básicas y el 31,3% son hematopoyéticos. Se requiere con Fuente: Ministerio de Salud y Protección
medicalizadas, la disponibilidad de urgencia la construcción de una ESE Social, Registro Especial de Prestadores.
ambulancias se encuentra en una razón pública de alta complejidad y una de Fecha de consulta 04/10/2019.
de 0,15 ambulancias por cada mil mediana complejidad para el Golfo del
habitantes, equivalente a decir que hay Morrosquillo. La red de IPS/ESE en el departamento de
1,5 ambulancias por cada 10.000 Figura 1. Densidad de ambulancias y Sucre opera de forma desarticulada y
personas, las básicas están en 0,10 y las camas en la red de IPS públicas y desorganizada, con una oferta deficiente
medicalizadas tienen una disponibilidad privadas. Departamento de Sucre, 2019. de servicios de salud que no le permite
de 0,05 por cada 10.000 habitantes. responder a la visión de
complementariedad. Lo anterior ha
El Registro Especial de Prestadores de promovido un desfase en el
Servicios de Salud (REPS) cuenta con un financiamiento generando
total de 788 Instituciones Prestadoras de acumulamiento de pasivos que han
Servicios de Salud (IPS), el 95% son de aumentado la inviabilidad financiera de
carácter privado y el 5% público. La las ESE, la Resolución 1342 de 2019
mayor concentración de IPS se clasificó las empresas sociales del estado
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según su categorización del riesgo Municipio ESE
Riesg del Gobierno central, departamental,
o
acorde a sus condiciones de mercado, San Medi municipales y sus residentes se requiere la
ESE Hospital Local San Onofre
de equilibrio y viabilidad financiero, a Onofre o construcción de una ESE pública de II
Sin
partir de sus indicadores financieros sin San Pedro ESE Centro de Salud San Pedro Sucre riesg nivel.
perjuicio de la evaluación por o
Santiago
indicadores de salud, siendo los de Tolú
ESE Hospital Local Santiago de Tolú Alto La Secretaría de Salud Departamental de
principales operadores en gran parte del Sincelejo ESE Hospital Universitario de Sincelejo Alto Sucre trabaja en la actualización del
Sin
territorio departamental, el dicho acto Sincelejo
ESE Unidad de Salud San Francisco de
riesg programa de reorganización, rediseño y
Asís
administrativo las clasificó así: 76% en o modernización de redes, en términos del
ESE Centro de Salud San José de
riesgo alto, 10% en riesgo medio, 14% en Sucre
Toluviejo
Alto mejoramiento permanente de la
riesgo bajo y 10% sin riesgo. Lo anterior Sucre ESE Hospital Santa Catalina de Sena Alto prestación de servicios, en concordancia
representa una seria amenaza para la Fuente: Resolución 1342 de 2019, con las características de calidad y
prestación de servicios de salud, la Ministerio de Salud y Protección Social. adoptando el Modelo de Acción Integral
gobernanza y la salud pública. Territorial en Salud – MAITE, que asume el
La red pública de mediana complejidad Modelo Integral de Atención en Salud -
Categorización del riesgo de las ESE. la representan tres hospitales que se MIAS y las Rutas Integrales de Atención en
Departamento de Sucre, 2019. constituyen en centros de referencia para Salud - RIAS, según la Resolución 2626 del
Municipio ESE
Riesg las cinco subregiones y en la baja 2019 expedida por el Ministerio de Salud y
o
Buenavist
complejidad 24 ESE. Pese a que algunas Protección Social, se busca una atención
ESE Centro de Salud Santa Lucia Alto
a ESE han realizado adecuaciones o con enfoque de salud familiar y
Caimito ESE Centro de Salud de Caimito Alto
ESE Hospital Regional de II Nivel Nuestra
construcciones de nuevas sedes o áreas, comunitaria, territorial, poblacional y
Corozal Bajo
Señora de las Mercedes el estado de la infraestructura de la red diferencial.
El Roble ESE Centro de Salud de El Roble Alto
ESE Centro de Salud Inmaculada
pública en general se considera en
Galeras Alto
Concepción regular estado, por lo tanto, se requiere Se ha evidenciado dificultad para el
Guaranda ESE Centro de.8alud Guaranda Alto
mayor inversión (infraestructura y cumplimiento del reporte por parte de las
Medi
La Unión ESE Hospital La Unión
o dotación) para así prestar sus servicios a ESE de los planes bienales y proyectos
Los
ESE Centro de Salud de Los Palmitos Alto la población con oportunidad y calidad. presentados en la plataforma del
Palmitos
Majagual ESE Centro de Salud de Majagual Alto La Subregión Golfo del Morrosquillo Ministerio de Salud y Protección Social,
Morroa ESE Centro de Salud San Blas de Morroa Alto representa el 15,34% de la población pese a la asistencia técnica realizada a
Ovejas ESE Centro de Salud de Ovejas Alto
Palmito ESE Centro de Salud San Antonio Alto Sucre, siendo la zona con más los nuevos gerentes.
San Juan
ESE San Juan de Betulia Bajo representación de población étnica La inscripción de profesionales del área
de
San Luis ESE Hospital Local Nuestra Señora del (NARP e indígenas), la más turística del de la salud en el Registro de Talento
Alto
de Sincé Socorro departamento, actualmente las ESE Humanos en Salud - RETHUS, presenta
San
Marcos
ESE Centro de Salud San José Primer Nivel Bajo públicas de la zona están en alto riesgo fallas en la conectividad, lo cual no
San ESE Hospital Regional de 11 Nivel San
Alto financiero y Coveñas no posee una ESE garantiza de manera oportuna el flujo de
Marcos Marcos
pública, por lo anterior con la aprobación la información. La pandemia por COVID-
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19 demandará todo el talento humano contar con un programa de apoyo a la San Benito Abad. Los municipios de
en salud disponible, los datos aquí educación formal de dicho talento Sucre, San Benito Abad, Caimito, San
presentados no corresponde a puestos humano en salud Marcos y Guaranda muestran los índices
de trabajo o a personas empleadas, a de riesgo ajustado por capacidades más
2018 según la información consignada en Densidad de talento humano en salud altos por los cual éstos deben priorizarse
el RETHUS hay un total de 14.025 personas, según área del conocimiento. en los planes de emergencia.
distribuidos según el área de Departamento de Sucre, 2018. Según información de la Unidad Nacional
conocimiento así: auxiliar en enfermería para la Atención del Riesgo en Desastres,
ENTIDAD TERRITORIAL Número Densidad x 10.000 hab.
A02 - AUXILIAR EN ENFERMERÍA 7.427 84,7

(57,5%), profesional en medicina (12,4%), entre el periodo 2.005 y 2.018 registró un


P07 - MEDICINA 1.607 18,3
P03 - ENFERMERÍA 1.028 11,7
P11 - PSICOLOGÍA 603 6,9
profesional en enfermería (8,0%), P04 - FISIOTERAPIA 504 5,7 acumulado de 575 eventos, con un
P09 - ODONTOLOGÍA 487 5,6
profesional en psicología (4,7%), P01 - BACTERIOLOGÍA 416 4,7 promedio de 41 anuales (desviación
T14 - TECNOLOGÍA EN REGENCIA DE FARMACIA 411 4,7
profesional en fisioterapia (3,9%), A03 - AUXILIAR EN SALUD ORAL 309 3,5 estándar 14) causando un acumulado de
P05 - FONOAUDIOLOGÍA 307 3,5
profesional en odontología (3,8%), Fuente: elaboración propia a partir de 39 muertes, 575 heridos, 402.488 personas
tecnología en regencia de farmacia consulta al cubo RETHUS dispuesto en la desaparecidas, 550.730 personas y
(3,2%), profesional en bacteriología bodega de datos del SISPRO. Fecha de 109.411 familias afectadas, 9.952
(3,2%), profesional en fonoaudiología consulta 2/10/2019. viviendas destruidas y 60.675 averiadas.
(2,4%) y auxiliar en salud oral (2,4%). La Cerca del 69% de los eventos
densidad de médicos y enfermeras se La salud publica en emergencias y relacionados con emergencias y
estimó en 30 por cada 10.000 personas, desastres vigila e interviene desde el desastres naturales se ubican en los
cumpliendo la meta establecida por la sector lo de su competencia, el territorio municipios de Sincelejo (10,1%), Sucre
OPS (25 por 10.000 personas), pero resulta presenta amenazas y riesgos (9,2%), Guaranda (8,4%), San Benito Abad
insuficiente ante la presión que la principalmente con inundaciones, (7,9%), Majagual (7,7%), Caimito (6,4%),
atención por SARS CoV-2 demandará. vendavales, incendios y movimientos de Santiago de Tolú (5,7%), Ovejas (5,0%),
Como es de esperarse, la capital del remoción en masa. El 29% del territorio se San Marcos (4,8%) y Galeras (3,9%).
Departamento presenta los mayores encuentra en condición de amenaza y el Acumulado de afectados por
índices de talento humano en salud y en 0,5% presenta amenaza alta por emergencias y desastres. Departamento
9 municipios no hay presencia de movimientos en masa, ocupando el de Sucre, 2005-2018.
profesionales especializados. Los índices
AÑO MUERTES HERIDOS DESAPARECIDOS PERSONAS FAMILIAS V.DESTRUDIAS V.AVERIADAS

puesto 28 de población expuesta a nivel 2005 9 25 54.541 10.904 8 3.488 0

más bajos se presentaron en los


2006 0 28 38.746 7.779 20 2.197 1

nacional. Los municipios de Sucre, San 2007 0 49 161.340 33.327 22 1.051 1

municipios de Chalán (universitarios), San


2008 3 45 137.863 29.294 46 958 0

Marcos, San Benito Abad, Majagual,


2009 7 25 9.955 1.991 4 1.987 1
2010 0 51 0 162.230 41.625 13 19.104
Marcos (tecnólogos), San Luis de Sincé Guaranda y Caimito presentan los
2011
2012
0
6
40
73
0
0
104.523
73.338
21.652
18.713
154
83
19.355
8.080
(técnicos profesionales) y Sucre mayores índices de riesgo, pero la mayor
2013
2014
1
7
55
49
0
0
24.765
11.539
4.798
2.365
3
8
4.430
2.282
(auxiliares). Sin embargo, se adolece de capacidad respuesta la tiene el
2015
2016
2
1
31
42
2
0
7.503
48.007
1.499
11.486
2
0
1.497
3.703
ciertas especialidades médicas y de otras municipio de Coveñas y la más baja se
2017
2018
2
1
34
28
1
0
20.472
15.058
4.156
3.017
7
1
560
1.661
profesiones, por lo cual la administración encuentra entre los municipios de Sucre y
TOTAL 39 575 402.448 550.730 109.411 9.952 60.675

departamental considera necesaria


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Fuente: elaboración propia a partir de interdepartamental, y de esta manera lo tratan (23,1%), por desplazamiento
datos de la UNGRD, corte a diciembre de optimizar el Sistema de Referencia y (8,2%), por cambio en la residencia (3,5%)
2018. Fecha de consulta 07/08/2019. Contrarreferencia. La gestión diferencial y finalmente porque la institución de
de poblaciones vulnerables cuenta con atención queda demasiado lejos (2,1%).
El Departamento se posiciona en el varios componentes en el Plan Decenal Así mismo la razón por la cual los menores
puesto 8 (puntaje 59,8) según población de Salud Pública, dentro de estos están de 6 años encontrados en la vivienda no
condiciones de vulnerabilidad social a los grupos étnicos, de los cuales la asisten a ninguna institución de salud fue
nivel nacional (promedio nacional 38,8), población indígena representa 12,1% por: 45,5% por que cuidan al menor en la
por lo tanto el 59,6% de la población vive (104.890 personas), el grupo negro, casa, 34,5% porque no tiene la edad para
en condiciones de vulnerabilidad, así: sin mulato, afrocolombiano constituye el asistir, 10,9% por otras razones, 8,8%
alcantarillado (97%), sin acueducto 15,68% (119.017 personas), ROM con porque no hay una institución cerca. En la
(84,4%), bajo logro educativo (55,4%), 0,03% (194 personas) y el grupo raizal de morbilidad y la mortalidad anteriores se
material inadecuado de pisos (54,2%), San Andrés y Providencia con un pueden consultar sus indicadores. La baja
analfabetismo (39,1%), rezago escolar porcentaje de 0,02% (130 personas) operatividad de los programas para la
(22,8%), sin afiliación a salud (15,1%), (Departamento Administrativo Nacional atención integral a la primera infancia en
material inadecuado de paredes de Estadísticas, 2005). La pirámide los prestadores de servicios de salud, el
exteriores (11,4%), inasistencia escolar poblacional de estos grupos muestra alto porcentaje de población rural
(8,5%) y barreras a atención integral de la base amplia indicando que la proporción dispersa, el déficit de vivienda, la falta de
primera infancia (4,9%). Los municipios de menores de 15 años es alta, con gran cultura preventiva y de autocuidados, la
que los mayores índices son: Sucre, San vulnerabilidad y dependencia precaria disponibilidad y calidad del
Benito Abad, Guaranda, Majagual, económica, similar a la pirámide agua potable para consumo humano, la
Caimito, San Marcos, San Onofre y poblacional general, por el contrario, la alta rotación del talento humano a nivel
Morroa. El 69% de los municipios tienen pirámide del pueblo ROM muestra una departamental y municipal en los
capacidades por debajo de la media baja natalidad y para el grupo raizal de programas, situación que es agravada
nacional (23,3). San Andrés y Providencia su población en por débil trabajo intersectorial para la
menor a 55 años, probablemente atención de poblaciones vulnerables, las
La problemática del Centro Regulador de consecuencia de una alta mortalidad y el acciones y estrategias no están
Urgencias y Emergencias – CRUE se predominio de hombres. generando impactos positivos, falta de
centra en no contar con infraestructura, compromiso por parte de las
logística, dotación, talento humano, Teniendo en cuenta lo encontrado en la administraciones municipales para
comunicaciones ni conectividad que ENDS 2010, las causas por las cuales la asignar recursos en pro de la mejora de la
permitan hacer cumplir su misión. No población de la primera infancia se retiró atención de niños y niñas, débil sistema
existe un sistema que permita establecer de los programas de atención en salud de información para el seguimiento a
comunicación en todo el departamento fueron: por estar actualmente en el niñas niños y adolescentes.
(radiocomunicaciones) para facilitar el colegio o escuela (36,2%), por otras
flujo de información intermunicipal e razones (26,9%), porque no le gusta como
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Según el Registro Único de Víctimas - RUV menos de un SMLV, el 15,5% un SMLV y el de edad de 80 años o más (12,9%),
(consultado el 11/10/2019), Sucre 8,7% de uno a dos SMLV, lo que seguido por de 60 a 64 años (8,1%), en
presenta un acumulado de 301.019 representa el 88,9%, el 73,8% recibieron general, las personas menores de 15 años
víctimas del conflicto armado por dinero en el último mes. El 47,1% se ha aportan el 9,0%, los adultos el 49,7% y las
ocurrencia, 379.885 víctimas por clasificado dentro del estrato personas mayores el 41,3%. En cuanto a la
declaración y 272.579 víctimas por socioeconómico I, el 32% en el estrato II, pertenencia a un grupo étnico, el 6% se
ubicación, los sujetos de atención son el 17,4% en estrato III, solo el 3,4% es reconoce como tal. Las alteraciones más
238.656 y se registraron 331.421 eventos a estrato IV. El 36% está afiliado al régimen frecuentes son: el movimiento del cuerpo,
razón de 1,2 hechos por persona. El 26% contributivo, el 59,6% al subsidiado, el manos, brazos, piernas (30,8%, hombres
de las víctimas aún no tienen definido un 2,9% no está afiliado a ningún régimen de 31,2%, mujeres 30,6%), el sistema
programa asignado (Ley 387, Ley 1448, salud. El 32,9% es apoyado por los hijos en cardiorrespiratorio y las defensas (8,2%,
Decreto 1290; restitución de tierras, las actividades diarias, el 50,2% con hombres 6,5%, mujeres 9,8%), el sistema
víctimas de secuestro, PAICMA o comida, ropa y transporte, el 52,5% recibe genital y reproductivo (1,6%, hombres
desvinculados) pero en algunos dinero en efectivo, el 85,6% manifestó 1,8%, mujeres 1,4%), el sistema nervioso
municipios el valor supera el 35%. Según la tener compañía y afecto, pero el 15,9% (24,4%, hombres 26,3%, mujeres 22,6%). El
distribución por pertenencia étnica, los contestó que no es apoyado por sus hijos Observatorio Nacional de Discapacidad
indígenas representan el 5,08%, la con nada; llama la atención que el 94,6% solamente el 9,78% algún tipo de contrato
población negra, mulata, dice que recibe compañía y afecto de (termino fijo el 5,78%, termino indefinido el
afrocolombiana o afrodescendiente el personas fuera de hogar y el 81,8% 4%), de estas el 14,9% perciben ingresos
0,67%, el pueblo rrom y los raizales percibe la religión como una fortaleza. El mensuales por debajo de $500.000 y solo
aportan un 0,01% cada uno. Sucre ocupa 9,8% de los adultos mayores reportaron el 1,14% por encima de este valor, el 72%
el primer lugar en el índice de presión del haber sido maltratados no recibe ningún tipo de ingreso. Solo el
desplazamiento forzado, lo cual refleja el psicológicamente, el 2,0% maltrato físico, 53% de la esta población en edad escolar
impacto sobre las entidades territoriales el 0,5% maltrato de tipo sexual, el 1,6% asiste a una institución educativa y el
que alojan esta población, pues da una maltrato financiero y el 7,9% por porcentaje de personas con
idea de la presión que ejercen los negligencia. discapacidad afiliados al Sistema
hogares desplazados en la oferta limitada General de Seguridad Social en Salud
de salud, educación y saneamiento El Registro para la Localización y SGSSS es del 67.27%. Lo anterior es
básico, además de la presión al mercado Caracterización de Personas con explicado por la falta de implementación
laboral, para implementar acciones que Discapacidad - RLCPD a 2019 muestra un de la política pública de discapacidad, la
mitiguen su impacto en el territorio. acumulado de 10.467 personas no aplicación del enfoque diferencial, la
aportando el 4,8% a nivel nacional. La pérdida del arraigo cultural, la poca
En cuanto al envejecimiento y vejez, condición de discapacidad según sexo inclusión de esta población en el sector
según la encuesta nacional de salud, afecta los hombres en un 48,2% y las laboral, el poco trabajo articulado
bienestar y envejecimiento (SABE) el mujeres con el 51,8%. La pirámide intersectorialmente e intersectorialmente
64,7% de los adultos mayores reciben poblacional muestra mayor en los grupos y barreras de acceso en la atención,
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hace que la atención en salud para esta PPL se encuentran en detención importado de Venezuela, con alta
población sea deficiente, los derechos domiciliaria. repercusión en el territorio y gasto de
sean vulnerados, la visibilización en los recursos, así mismo la desnutrición en esta
programas de vivienda, educación, Las directrices contenidas en la Circular población según noticias en medios de
justicia recreación y deporte, y 029 de 2017 establecen la carga en la comunicación e informes nacionales va
oportunidades laborales sea escasa, los plataforma SISPRO de la población en aumento. La nacionalización de los
programas existentes solo beneficien a un migrante atendida. Basado en esta hijos de migrantes nacidos en el país es un
porcentaje reducido de ellos. información, la pirámide poblacional de reto para el sector salud y una presión
la población migrante atendida a 2018 adicional a los limitados recursos
En el departamento de Sucre existen dos muestra una distribución con predominio disponibles, pero una oportunidad de
establecimientos de reclusión que marcado por las mujeres entre los 15 y 39 vida y salud para dicha población, ya
alberga población privada de la libertad años, la población menor de 10 años que deben primar los derechos humanos.
- PPL adscritos al Instituto Nacional mantiene una distribución por sexo similar El aumento en el trabajo sexual por parte
Penitenciario y Carcelario (INPEC) y al país, pero su proporción es mayor (33%) de migrantes, la alta población infantil, la
dependientes de la Regional Norte, uno que el valor nacional (20%). En general de informalidad que también es alta en la
ubicado en Sincelejo con capacidad las personas migrantes atendidas el 34% población sucreña y la vulnerabilidad por
para 512 PPL y otro localizado en Corozal son hombres y el 66% mujeres; los su condición de migrante o eventos
para recibir un máximo de 45 PPL. Con migrantes menores de 15 años relacionados que afectan la salud deben
corte al 17/09/2019 se registraron 3.132 representan el 39% (21% hombres y 18% mitigarse a través de la oferta de
PPL, 882 (28%) intramural y domiciliaria mujeres), el grupo de 15-64 años aporta el programas de salud con atención
(72%) en el informe estadístico del INPEC. 59% (13% hombres y 46% mujeres) y prioritaria, especialmente en salud sexual
Estos presentan un hacinamiento del finalmente las personas de 60 y más años y reproductiva, materno infantil y
58,35% el cual es clasificado por el INPEC constituyen el 2% restante (1% hombres y violencia. En el informe de rendición
como alto, favoreciendo la propagación mujeres respectivamente). Se observa un pública de cuentas para niñas, niños,
de enfermedades transmisibles incremento en la informalidad de la adolescentes y familia 2016-2019,
(tuberculosis, VIH y varicela población migrante especialmente prácticamente son mínimas las acciones
especialmente) y se convierte en un ubicada en semáforos durante largas en la población migrante, así mismo las
factor de riesgo para el proceso de jornadas en el día y noche acompañados dimensiones diferenciales del PDSP en el
reeducación, prevención del consumo de su núcleo familiar, con presencia de territorio Sucre no están realizando
de psicoactivos y de la violencia gestantes y menores de edad siendo un acciones estratégicas focalizadas en esta
intramural. Según el informe estadístico el factor de riesgo para la accidentalidad población.
48,5% de las PPL (229) sindicadas o vial. Pese a la oferta de servicios de salud
condenadas están delitos relacionados son muchos los niños y niñas que no Respecto a la sexualidad y derechos
con la violencia intrafamiliar, violencia cuentan con esquema de vacunación sexuales y reproductivos, en el
sexual, trata de personas, explotación completo, es así como en 2019 se departamento de Sucre a 2017 la tasa
infantil, cabe resaltar que el 62% de estas detectó un brote por Sarampión global de fecundidad se calculó en 2,18
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hijos por mujer y la fecundidad general se 2005-2017, se registraron un acumulado 4,5

TASA DE FECUNDIDAD ESPECÍFICA EN MUJERES


4,0

estimó en 71,14 nacimientos por 1.000 de 2.026 nacimientos en mujeres de 10-14 3,5
3,0

mujeres en comparación con el año años con un promedio anual de 78 y al 2,5

DE 10 A 14 AÑOS
2,0
anterior se registró un aumento del 6,5%. año 2017 la tasa de fecundidad 1,5
1,0
Los municipios que aumentaron este específica presentó un valor de 3,7 0,5
0,0
indicador por encima de un 15% respecto nacidos vivos por mil mujeres. 70000 - Sucre
2005
3,8
2006
3,4
2007
3,6
2008
4,1
2009
3,6
2010
4,1
2011
3,8
2012
3,2
2013
4,0
2014
4,1
2015
3,3
2016
3,3
2017
3,7

al año 2016 fueron Guaranda Entre los años 2005 y 2017 las mujeres 00000 - Colombia 3,0 3,0 3,0 3,2 3,1 2,9 2,9
Año
3,1 3,0 3,1 2,9 2,7 2,8

(significativamente más alto que el adolescentes registraron un acumulado


departamento), San Juan de Betulia, de 46.947 nacimientos con un promedio 70000 - Sucre 00000 - Colombia

Galeras, Sampués y San Marcos; anual de 1.806. La tasa de fecundidad 50,0

TASA DE FECUNDIDAD ESPECÍFICA EN MUJERES


45,0

solamente dos municipios presentaron un específica en mujeres de 10 a 19 años 40,0


35,0

valor significativamente más bajo (El registró un valor de 43,8 nacidos vivos por
30,0
25,0

DE 10 A 19 AÑOS
Roble y La Unión). mil mujeres a 2017. Los valores más altos
20,0
15,0
10,0
fueron aportados por los municipios de 5,0
0,0
El embarazo en la adolescencia tiene un Guaranda, San Marcos, Sampués, 70000 - Sucre
2005
44,7
2006
42,0
2007
42,1
2008
45,1
2009
44,1
2010
41,2
2011
45,1
2012
45,8
2013
45,1
2014
42,6
2015
41,9
2016
40,9
2017
43,8

impacto directo en la salud de la madre Galeras y Majagual. 00000 - Colombia 38,0 38,4 38,6 39,0 38,1 35,7 36,4
Año
37,9 36,3 35,5 33,6 32,3 32,1

y el bebé, a su vez tiene repercusiones


demográficas que se deben tener en Tasas específicas de fecundidad en 70000 - Sucre 00000 - Colombia

cuenta. Se ha demostrado que mujeres entre 10-14 años y de 10-19 años Fuente: elaboración propia a partir de
embarazos a edades tempranas de la en Colombia y Departamento de Sucre, datos del cubo de indicadores dispuestos
vida reproductiva inciden en familias más 2005-2017. la bodega de datos SISPRO.
numerosas al finalizar este ciclo. En El porcentaje de nacidos vivos con cuatro
ausencia o baja cobertura y/o o más consultas de control prenatal a
aceptación de los programas de 2017 fue de 88,23%, los municipios de San
anticoncepción, tienden a presentar un Marcos y San Benito Abad tuvieron las
aumento en el crecimiento natural (Rizo, coberturas más bajas.
1982), tal como ocurre en los municipios La cobertura de parto institucional fue del
de Guaranda y Majagual, que 99,8% y atendidos por personal calificado
coincidentemente son más ruralizados, fue del 99%. El parto espontáneo ha
con mayoría de población en condición estado perdiendo terreno frente a la
de pobreza, adicionalmente está cesárea, ésta inició en 2005 con una
influenciado por la deserción escolar, proporción de 36,53% y a 2017 se
limitada o inoportuna educación sexual, encuentra en 70,54%, frente al país
en general en población con mayores presenta un valor significativamente
desventajas sociales (Profamilia - Plan mayor ya que se practica 60 veces más,
Internacional, 2018). Durante el periodo ocupando el segundo lugar a nivel
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nacional, según etnia el 88% de la 100%
presenta en el sexo femenino en un 25,7%
población afrocolombiana fueron por y en el masculino en un 74,3%, los
90%

80%

cesárea, y el 81,8% de los indígenas. indígenas aportaron el 8,3% de los casos.

Porcentaje de nacimientos según tipo de parto


70%

60% Los cinco municipios con las mayores


Si bien es una de las operaciones 50% incidencias fueron: Sincelejo (40,5), Los
quirúrgicas más frecuentes cuyo valor no 40%
Palmitos (31,2), Sampués (26,1), San Pedro
debería superar el 10%, a menudo se 30%
(25,1) y Corozal (23,6). La cobertura de
realiza sin necesidad médica, valores tratamiento antirretroviral en personas
20%

10%

superiores al 10% no están asociadas con 0%


con VIH/SIDA fue del 94,0% y en el grupo
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

una reducción en las tasas de mortalidad 3 - INSTRUMENTADO


2 - CESÁREA
0,2%
36,5%
0,1%
40,9%
0,1%
45,1%
0,1%
45,5%
0,1%
47,0%
0,0%
51,1%
0,1%
56,5%
0,0%
59,2%
0,0%
66,8%
0,1%
73,3%
0,0%
72,4%
0,0%
72,5%
0,0%
70,7%
de 15-49 años del 79,4%. El porcentaje de
materna o neonatal y pueden provocar 1 - ESPONTÁNEO 63,2% 59,0% 54,7% 54,3% 52,9% 48,9% 43,5% 40,8%
Año de nacimiento
33,2% 26,6% 27,6% 27,4% 29,3%
transmisión materno infantil de VIH en
complicaciones y discapacidades menores de 2 años según datos de la
Fuente: elaboración propia a partir del
significativas, incluso la muerte Cuenta de Alto Costo a 2017, desde el
cubo de estadísticas vitales dispuesto en
(Organización Mundical de la Salud, año 2012 no se registran casos gracias a
la bodega de datos SISPRO.
2015), lo cual amerita la revisión y acciones de inspección, vigilancia y
vigilancia de los criterios aplicados para control a gestantes viviendo con el VIH.
El impacto en los programas de
referencia y contrarreferencia de las
sexualidad y derechos sexuales y
gestantes y de los criterios clínicos para su La falta de implementación de la política
reproductivos se ven reflejado en
motivación quirúrgica. pública de sexualidad, derechos sexuales
indicadores de la Encuesta Nacional de
Figura 2. Proporción de partos por tipo. y reproductivos, la escasez de
Demografía y Salud 2015, dentro de estos
Departamento de Sucre, 2005-2017. alternativas de oportunidades para la
el 80% de las mujeres en edad fértil y los
80,00
población joven, la débil oferta y acceso
hombres entre 13 y 49 años actualmente
porcentaje de partos por cesarea

70,00
60,00 efectivo a los servicios de salud sexual y
50,00 unidos usan algún método
reproductiva con enfoque diferencial y
40,00
anticonceptivo, la edad mediana de
30,00
de derechos, los patrones culturales que
20,00 primera relación sexual de mujeres de 20
10,00 reflejan el machismo radical, los elevados
0,00 a 49 años fue 17 años y en hombres fue
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
niveles de pobreza y de marginalidad, en
70000 - Dpto. Sucre 36,42 40,88 45,08 45,46 47,01 51,22 54,72 58,82 68,87 72,18 72,96 73,56 70,54 de 16.
00000 - Colombia 31,54 33,38 35,35 37,36 39,12 40,22 42,49 43,44 45,49 46,25 46,44 45,81 45,47 los cuales crece y se desarrolla la
Año
población, causan desigualdades
Por otra parte, la incidencia del VIH/SIDA
sociales e inequidades en salud reflejadas
para el 2018 tuvo un valor de 20,5 casos
en la fecundidad, presencia de
por 100.000 habitantes y la prevalencia
infecciones de transmisión sexual,
VIH en personas de 15 a 49 años fue de
embarazo adolescente entre otras. Esta
245,1 por 100.000 habitantes, afectando
problemática está agravada por la
principalmente a la población de 25 a 29
presencia de los siguiente factores: la
años (17,5%). El 95,1% está vivo y se
falta de acciones efectivas de
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inspección, vigilancia y control, el débil de las condiciones generadas por el años el consumo de marihuana fue del
compromiso de las instituciones del conflicto armado, la crisis migratoria de la 2,2%, el consumo de alcohol en el último
estado para el cumplimiento de sus población venezolana, la emergencia representó el 25,6%, el consumo de
competencias, la baja resolutividad, la generada por pandemia del COVID-19 y cualquier sustancia ilícita en el último año
falta de transporte para emergencias en otras epidemias locales, el estrés, la falta fue del 4,6%. El reporte consolidado del
la zonas rurales dispersas, la poca de una política pública de salud mental, SUICAD muestra que la edad de inicio de
formación del talento humano en salud la ausencia de estrategias de impacto consumo de sustancias psicoactivas es
para la atención de la población con desarrolladas de manera permanente en de 15,4 años, el consumo se presenta en
enfoque diferencial, de género y de el entorno escolar, hogar y/o comunitario un 9,5% en el sexo femenino y 90,5% en el
derechos, el incumplimiento de que permitan el fomento de la masculino, 98% heterosexuales, el 30%
protocolos de atención, las barreras de convivencia social y la salud mental. abandonó los estudios y el 59,6% no
acceso a los servicios preventivos y de Según información de Forensis 2017, la estudia, el 80,2% son solteros y el 12,3%
atención en salud sexual y reproductiva, tasa de incidencia de violencia casados. El 48,7% de los casos tiene
el confinamiento generado por la intrafamiliar fue del 119,52, y la incidencia trabajo informal. Los indicadores descritos
pandemia por COVID-19. de violencia contra la mujer estuvo en en uso de sustancias psicoactivas y salud
281,73, en SIVIGILA (2018) se reportaron mental sugieren la necesidad de
La problemática en la convivencia social 426 casos de intento de suicidio, de los modificar los planes de salud mental
y salud mental está relacionada con cuales la mayor proporción se presentó territoriales con programas eficaces que
factores intrínsecos del ser humano cómo en el grupo de 15 a 19 años (36,6%), más permitan detectar y prevenir un cuadro
son aquellos relacionados con los en el sexo femenino (71,4%) y en psicopatológico infantil y así como la
trastornos mentales hereditarios, el cabeceras municipales (63,8%); la detección, tratamiento y rehabilitación
consumo de sustancias psicoactivas y las distribución por pertenencia étnica fue la de aquellos que han desarrollado un
distintas formas de violencia. La siguiente: 5,4% indígenas, 0,2% trastorno mental, incluyendo su núcleo
morbilidad atendida por salud mental a afrocolombianos; los cinco municipios familiar en especial sus cuidadores.
2018 muestra que los trastornos mentales con las mayores incidencias fueron:
y del comportamiento se ubican en el Buenavista (153,9), San Pedro (131,9), San Pese a contar con un Plan Departamental
primer lugar (76,6%), seguido por la Juan de Betulia (103,3), Los Palmitos (88,4) Integral para la Prevención del Consumo
epilepsia (13,1%) y los trastornos mentales y San Antonio de Palmito (82,8). Este de Sustancias Psicoactivas y de una
y del comportamiento debidos al uso de contexto está potenciado por el estrategia Rehabilitación Basada en
sustancias psicoactivas (10,4%), consumo de cualquier sustancia Comunidad en salud mental, en los
ocupando este último el segundo lugar psicoactiva en escolares de 11 a 18 años municipios de San Luis de Sincé, Sincelejo,
en la juventud. del 4.6%. Sampués, Los Palmitos, Corozal, Santiago
de Tolú, Toluviejo y Coveñas, además de
La ausencia de entornos protectores en el La Encuesta Nacional de consumo de la implementación de un centro de
ámbito familiar y social en que se sustancias psicoactivas para el año 2010 escucha en la Institución Educativa Víctor
desenvuelve cada individuo, resultado en la población de escolares de 11 a 18 Zubiría del municipio de Colosó, se hace
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necesario promover la implementación de seguridad social, frente al año 2017,

dependiente afiliados SGRL

Nro estudiantes afiliados

independientes afiliados
Nro empresas afiliados
de éstas y otras estrategias en el resto del este indicador permaneció sin cambios.

Nro presuntos AT
Nro AT sucedidos
Nro trabajadores

Nro trabajadores
territorio para que contribuyan al

SGRL

SGRL

SGRL
bienestar psicosocial de la población Este determinante intermediario se Sector económico

sucreña. aborda desde la seguridad laboral y la


incidencia de accidentes en el trabajo y
La dimensión ámbito laboral es uno de los de enfermedades relacionadas con el Administración Pública y Defensa 112 4.152 546 1.212 8 5
componentes con menos desarrollo trabajo. Los datos estadísticos de riesgos Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura 229 933 6 121 11 7
dentro de los componentes de los planes laborales con corte a septiembre de Comercio 1.084 4.937 79 133 21 15
Construcción 696 4.019 14 132 17 13
y proyectos en salud. La encuesta 2019, el Sistema General de Riesgos Educación 150 6.840 4.070 198 5 7
nacional de salud mental 2015 analizó las Laborales registró un total de 4.624 Electrico, gas y agua 21 476 4 9 4 3
horas de trabajo en la población empresas afiliadas al sistema Financiero
Hoteles y restaurantes
84
230
256
1.813
10
4
36
27
0
5
0
5
colombiana, según este informe para la aumentando en 942 frente al 2016 (3.682) Industria Manufacturera 226 1.793 34 60 7 6
región atlántica la población de 18 a 44 con 44,628 trabajadores dependientes Inmobiliario 729 5.333 50 243 25 22

años debería trabajar un promedio afiliados (84%) mayoritariamente de los Minas y canteras
Pesca
13
7
243
3
0
0
2
1
2
0
2
0
semanal de 33,5 horas, en cambio se sectores de educación y salud, el sector Servicio Doméstico 279 289 0 2 0 0
trabajan 46,1 horas, representando un comercio disminuyó su participación; Servicios comunitarios, sociales y personales 253 3.896 46 477 4 5
Servicios sociales y de salud 296 6.864 146 458 42 39
exceso de 12,6 horas a la semana. La 3.287 trabajadores independientes Transporte, almacenamiento y comunicaciones 215 2.781 16 176 19 14
población de 45 y más años deberían afiliados (6%) principalmente en la Total general 4.624 44.628 5.025 3.287 170 143
trabajar un promedio semanal de 35,9 administración pública y defensa Fuente: Dirección de regulación de la
horas, en cambio se trabajan 47,6 horas, aumentaron en 2.097 afiliados frente al operación del aseguramiento en salud,
excediendo en 11,7 horas a la semana. 2016 (1.190), 3.287 estudiantes afiliados riesgos laborales y pensiones del Ministerio
Esta situación favorece la presencia de (9%). de Salud y Protección Social.
trastornos mentales producidos por el A 2016 existen 5 empresas generadoras
estrés laboral y al poco tiempo libre que Estadísticas de riesgos laborales según de empleo formal por cada 10.000
disponen para mejorar su salud mental sector económico. Departamento de habitantes, las cuales disminuyeron en
(Ministerio de salud y Protección Social, Sucre, septiembre de 2019. comparación con la vigencia anterior, el
2015). El ausentismo laboral es del 6,6% (IC 2% de las habitantes están ocupados
4,7-9,2) en la población de 18 a 44 años, formalmente respecto a la población
sin reportar diferencias con personas que total. Para ese año en el municipio había
padecen trastornos. Durante el año 2018, 2.301 trabajadores cotizantes
la población ocupada se incrementó en aumentando en 398 respecto a la
5,5% respecto al año anterior, lo que vigencia anterior. Los hombres aportan la
significa cerca de 20.350 nuevos mayor proporción (53,7%), le siguen las
ocupados en el territorio departamental. mujeres con el 46,3%.
El 15,8% de los ocupados cotizó al sistema
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La falta de políticas públicas que (pobreza), desigualdad asociada a desnutrición global en menores de 5 años
fortalezcan y fomenten las condiciones de trabajo precario, bajos se encuentra en 4.9% y la desnutrición
organizaciones sociales y económicas ingresos, inestabilidad laboral, ausencia crónica en 11%, la prevalencia de la
(Cooperativas, gremios y asociaciones), de derechos laborales, adicionalmente obesidad en hombres de 18 a 64 años
poco apoyo a las microempresas, es insuficiente la vigilancia y trabajo está en el 33% y en las mujeres de 15 a 49
ausencia de incentivos para la creación articulado por parte de los actores del años en el 58%. La prevalencia de
de empresas, el débil compromiso de Sistema General de Riesgos Laborales – anemia nutricional en niños y niñas de 6
todos los sectores (gubernamentales, SGRL. meses a 4 años se sitúa en el 16%. Al
sociales y económicos) en la generación Sistema de Vigilancia en Salud Pública se
de empleo, la vinculación de personal a La seguridad alimentaria y nutricional reportaron un total de 205 casos de
través de formas precarias de tiene varios componentes, dentro de desnutrición aguda en menor de 5 años.
contratación laboral, en aumento de la éstos la prevalencia de la lactancia Los cinco municipios con las mayores
llegada de emigrantes que por falta de materna total tiene una media de 13,1 prevalencias por 100.000 menores de 5
oportunidades laborales, homologación, meses, la exclusiva y la predominante fue años fueron: Caimito (1.643,0), Chalán
acreditación y convalidación de título de de 0,5 meses lo cual se considera un (1.312,9), Los Palmitos (754,5), Ovejas
formación académica, la baja factor de riesgo para la salud infantil, en (594,1) y La Unión (565,0). El porcentaje de
remuneración de la mano de obra no especial en el menor de 1 año. El bajo personas de 5 a 64 años que consumen
calificada, hace que aumente peso al nacer (global y a término) frutas diariamente (ENSIN 2010) fue del
progresivamente el sector informal de la muestran valores relativamente más 72,6%, y el consumo de verduras y
economía (96%), predominando el bajos, pero sin diferencia hortalizas estuvo en 28%.
mototaxismo, vendedores ambulantes, estadísticamente significativa frente al
semiestacionarios, estacionarios y país, el 9,09% de los casos se presenta en El 15,5% de los hogares presentan barreras
trabajadoras sexuales inciden en el indígenas y el 7,41% son afrocolombianos. de acceso a los servicios para cuidado
comportamiento de los indicadores Los municipios de San Benito Abad de la primera infancia y el 5,3% de los
descritos, agravado por la pandemia a (12,3%), Buenavista (11,8%), Los Palmitos hogares tienen barreras de acceso a los
causa del Coronavirus COVID 19 el cual (11,7%), Galeras (11,1%), San Juan De servicios de salud y el 1,2% de los adultos
incrementó el desempleo por las medidas Betulia (11,1%), Chalán (10,3%), Corozal mayores se sienten discriminados por su
de aislamiento preventivo obligatorio (10,2%), Tolú Viejo (10,0%), Sampués edad en los servicios asistenciales de
declarado por el gobierno nacional ha (10,0%), Caimito (9,9%), Morroa (9,9%) salud (consultorio u hospital).
impactado negativamente la economía presentaron los porcentajes más altos de
por el cierre temporal o definitivo de las bajo peso al nacer a término. La mortalidad por desnutrición en menor
micro, pequeñas y medianas empresas de 5 años ha mostrado una tendencia
debido a la difícil situación que está Según la Encuesta Nacional de Calidad descendente. A 2017 la tasa se estimó en
viviendo el aparato productivo del de Vida 2018, el 79,6% de los niños de 2 o 4,7 y en comparación con el año anterior
país, generando el aumento de la más años consumen bebidas se registró una disminución del -50,15%.
inseguridad, marginación social azucaradas. La prevalencia de la
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Lo anterior es explicado por la falta de el 65,7% del territorio se utilice para enfermedades transmitidas por vectores,
implementación de la política pública de producción agropecuaria, perjudicando inseguridad alimentaria, conflicto por
seguridad alimentaria en el territorios ambientales y originando escases de recursos, desplazamientos
departamento, la débil respuesta conflicto en el uso del suelo afectando forzados y enfermedad mental (Watts N.,
institucional frente a las acciones de negativamente los programas de 2015), aumento en las defunciones por
inspección, vigilancia y control de la seguridad alimentaria y nutricional, los enfermedades cardiovasculares y
cadena alimentaria hace que la entornos saludables, la gestión integral de respiratorias, sobre todo entre en la
disponibilidad, acceso, consumo y residuos sólidos y de las zoonosis primera infancia y las personas mayores.
aprovechamiento biológico de los (Ministerio de Salud y Protección Social,
alimentos en cantidad y calidad 2012). El monitoreo de las dinámicas de Los niveles de polen y otros alérgenos
permanente estén afectados (cárnicos, puntos de calor asociadas a incendios también son mayores en caso de calor
lácteos, cereales oleaginosos, frutas y provocados o no han aumentado extremo, provocando un aumento de la
verduras). Se deben fortalecer los exponencialmente entre 2018 y 2019, atención en salud por asma. El
programas existentes que apoyen la especialmente al norte y sur del departamento de Sucre está en mora de
seguridad alimentaria y nutricional en la departamento, generando aumento de formular e implementar Plan Integral de
primera infancia, infancia, adolescencia las enfermedades respiratorias (IDEAM, Adaptación del Cambio Climático
y juventudes, mujer gestante, adultos 2019). La presión que las actividades Territorial – PIGCCT que mitigue sus
mayores y poblaciones étnicas y ganaderas hacen sobre la demanda efectos en la salud.
vulnerables y la certificación de hídrica debe ser revisado con prioridad
instituciones como Amigas de la Mujer y por cuanto el agua es un recurso limitado, Una mayor intensidad en las lluvias por el
la Infancia con enfoque Integral-IAMII, las con efectos directos en el medio fenómeno de la Niña o en época de
Salas Amigas de la Familia Lactante – ambiente y la salud, gran parte del invierno puede causar desplazamiento
SAFL en cumplimiento de la Ley 1823 de territorio departamental presenta una de personas y efectos en la salud, como
2017 y el proceso de conversión de los vulnerabilidad a la escasez moderada a ya se ha visto un aumento en los
programas Madre Canguro. alta (Instituto de Hidrología, Meteorología trastornos mentales, enfermedades
y Estudios Ambientales, 2010). Los transmisibles (afectaciones de la piel,
En la dimensión Salud Ambiental, se principales generadores de gases de enfermedad diarreica, enfermedad
vigilan cuatro grandes componentes: efecto invernadero son las actividades respiratoria aguda (ERA), enfermedades
factores de riesgo, físicos, químicos, del ganaderas debido a la fermentación transmitidas por insectos vectores) y
consumo y biológicos. Debe tenerse en entérica y gestión de estiércol (IDEAM, lesiones de causa externa como
cuenta que la economía del PNUD, MADS, DNP, CANCILLERÍA, 2015) y ahogamientos, también daños en las
Departamento de Sucre se basa en la el cambio climático provocarían viviendas y perturbaciones del suministro
ganadería de especies mayores y aumento en las olas de calor, incendios de servicios médicos, agua potable,
menores, y como segunda la agricultura forestales y desastres naturales con entre otros. Debilidades en el
(Unidad de Planificación Rural efectos de contaminación atmosférica, saneamiento básico provocan la
Agropecuaria, 2016), lo que genera que del agua y alimentos, proliferación de migración y reproducción de roedores en
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busca de alimentos y refugio, lo cual se Dentro de la vigilancia de los factores de antirrábica canina y felina útil y al menos
constituye en factor de riesgo que riesgo químicos, se encuentra el en el 85%, pese a las limitaciones
favorecería la contaminación con orina programa de organofosforados y administrativas y financieras, a 2019 se
de los alimentos y utensilios con un alto carbamatos, en el cual se encontró que logró una cobertura del 91%. Así mismo,
riesgo de contraer Leptospirosis, un 28% de los individuos expuestos a las agresiones provocadas por animales
debilidades en campañas de plaguicidas presenta niveles altos y la potencialmente transmisores de rabia
información y educación, acciones de contaminación por mercurio en las van en aumento, en especial por perros
inspección, vigilancia y control hacia a la subregiones de la Mojana y el San Jorge, debido a la ausencia de una política
comunidad y sector económico deben producto de la minería del oro en la pública de bienestar animal y de la
fortalecer actividades de saneamiento, cuenca del Rio Cauca son preocupantes, infraestructura necesaria, estas
limpieza y desinfección permanente en probablemente estas sustancias estarían presentaron una incidencia de 251,64
los entornos donde se almacene y relacionadas con el aumento en las casos por cada 100.000 habitantes.
preparen alimentos, más aún por la malformaciones congénitas que se sitúan
situación de la pandemia por COVID-19. como primera causa de mortalidad Dentro de la vigilancia de los factores de
neonatal; situación que requiere mayores riesgo físicos, solo el 20% de los sistemas de
La insolación medida en el acciones de inspección, vigilancia y abastecimiento de agua rurales se
departamento de Sucre registra un control intersectorial. inspeccionan y el 54% de los municipios
promedio de 2.042 horas anuales estando presentan índices altos de
un 47% por encima al promedio nacional La vigilancia de factores de riesgo abastecimiento y de buenas prácticas
(42.4%), la radiación ultravioleta biológicos presenta debilidades, si bien el sanitaria, como consecuencia, el índice
generada se ha clasificado como una Departamento ha estado libre de casos del riesgo de la calidad del agua se
exposición alta y peligrosa, de acuerdo de rabia humana desde hace más de encuentra en 13.2, considerado peligroso
con las especificaciones internacionales diez años, a partir del 2018 se ha para la salud, de esta manera solo el 32%
de la Organización Mundial de la Salud observado una mayor concentración de de la población sucreña cuenta con
(OMS). La problemática anterior es la circulación del virus de la rabia silvestre agua apta para su consumo. Los 21
relevante por cuanto una de las (trasmitida por murciélagos sistemas de tratamiento de aguas
actividades principales son el trabajo del hematófagos) en menos unidades residuales y con sistemas de manejo de
campo, ventas ambulantes y el geográficas y con una mayor frecuencia residuos sólidos solo 16% de la población
mototaxismo (informal), que expone a los que el resto del país por la migración del no tiene garantizado el buen manejo de
sujetos a cáncer y envejecimiento vector debido a la interferencia del ser las aguas residuales. Solo el 18% de los
prematuro de la piel, cataratas y otros humano en su habitad, lo aumenta el sujetos de acciones de inspección,
daños oculares, daños e incluso supresión riesgo de trasmisión al humano (Instituto vigilancia y control en edificaciones
del sistema inmunitario, alergias, Nacional de Salud, 2018), por ello la como hoteles, moteles, centros de
reacciones y desarrollo de importancia de contar con un programa abastos, entre otros, cuentan con
hipersensibilidad. de control de zoonosis fortalecido que concepto sanitarios favorables. La
permita una cobertura de vacunación Encuesta Nacional de Calidad de Vida
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2018 muestra que el entre un 30-40% de la las zoonosis. Por ello es necesario reforzar Fortalecimiento de la autoridad sanitaria
población percibe la existencia de las acciones de inspección, vigilancia y para la gestión de la salud. Las
problemas ambientales debido a la control, así como los sistemas de autoridades sanitarias del nivel
presencia de basuras en las calles, información en salud ambiental con el fin departamental y municipal no están
caminos, senderos y espacios públicos, de disminuir los factores de riesgo fortalecidas para que cumplan de
más del 25% (alto) de las viviendas asociados, pero debilidades en la gestión manera óptima con las funciones de
resultaron afectadas por contaminación administrativa y financiera de la regulación, conducción, gestión
del aire y más del 70% de las viviendas Secretaría de Salud no permite el financiera, vigilancia epidemiológica y
están afectadas por presencia de cumplimiento cabal de las actividades sanitaria, movilización social, ejecución
insectos y roedores. misionales. de acciones colectivas, garantía del
aseguramiento y la provisión adecuada
En la vigilancia en alimentos y bebidas Problemática en Laboratorio de Salud de servicios de salud; lo cual hace que no
como factores de riesgo del consumo, Pública, el cierre del área de análisis desarrollen capacidades básicas para
para el 2019 solo el 12,1% de los expendios fisicoquímicos por el INS y de alimentos actuar como planificadores e
de alimentos vigilados cuentan con del Laboratorio Departamental de Salud integradores de las acciones
concepto sanitario favorable. Los brotes Pública por parte del INVIMA solo ha relacionadas con la producción social de
por enfermedades transmitidas por permito la evaluación de 2 de los 34 salud y que desde el sector de acuerdo a
alimentos y agua se presentaron parámetros normativos para el agua de sus competencias se pueda afectar
principalmente en los municipios de consumo humano. Además de la positivamente los determinantes sociales
Sincelejo, Corozal, Ovejas, Sincé, Tolú, contratación extemporánea e y económicos. Lo anterior explica que el
Coveñas, Coloso, San Pedro, Sampués, El inoportuna del talento humano de porcentaje de ejecución de recursos de
Roble y Morroa, los cuales se originaron apoyo, redundando en el no Sistema General de Participaciones SGP
debido a las malas prácticas de cumplimiento reiterado de las acciones salud Pública que mide la eficacia
manufactura (BPM), principalmente en la misionales y generando sanciones por Financiera haya sido del 62.88% en el
elaboración del queso con métodos parte de los organismos de control, por lo 2019. Situación que es agravada por
artesanales. cual se hace necesario contar con una debilidades administrativas en la
construcción física y dotación de equipos estructura de la Secretaría de Salud
La falta de un sistema de información que permita apoyar la vigilancia y control Departamental, toda vez que no existe un
georreferenciado e integrado para salud en salud pública. La crisis generada por área o referente de contratación, falta
pública, estrategias de vigilancia de base COVID-19 requiere una adecuación de corresponsabilidad de todos los
comunitaria, talento humano, logística y interna y realizar convenios para contar sectores y actores, la carencia de un
conectividad insuficientes lo que retrasa con el procesamiento de muestras y la modelo de atención integral en salud en
la notificación de eventos de salud generación de resultados especial para zonas rurales y con
pública y por ende las intervenciones oportunamente. enfoque etnocultural y diferencial,
oportunas, además que éstas se hacen débiles procesos de inspección,
de manera desarticulada, en especial en vigilancia y control sanitario, talento
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humano insuficiente y poco calificado, ineficiente gestión administrativa y (0-25) o
laboratorio de salud pública con financiera en salud, aumento de la 70523 – San Antonio - con más
debilidades en su infraestructura, insumo deuda pública, de la enfermedad y de Palmito 14,87 INS.
y procesos, poca aplicabilidad de ley de muerte en la población general, en - Naranja:
archivos, red de prestadores de servicios especial en aquellos grupos más 70110 – Buenavista 12,57 municipio
de salud insuficientes, falta de sistemas de vulnerables. - s
información integrados, zona rural 70771 - Sucre 12,17 ubicados
dispersas y de difícil accesibilidad El Índice de Necesidades en Salud - IDNS 70823 - Tolúviejo -8,06 en el
geográfica, la baja implementación de la ofrece una distribución geopolítica de los 70713 - San Onofre -4,34 cuartil 50
política de participación social en salud. niveles de necesidad en salud y 70670 - Sampués -3,66 (26-50).
representa la posición que cada 70708 - San Marcos -1,98
En resumen, la problemática de salud se municipio tendría en relación con el resto Amarillo:
70473 - Morroa 1,23
centra en las dificultades en el acceso, al municipio con menores desigualdades. municipio
70717 - San Pedro 1,76
prestación y gobernanza en los servicios Los resultados obtenidos indican que los s
70820 – Santiago de
de salud causado por i) una prestación municipios de Ovejas, Coveñas, El Roble, ubicados
Tolú 3,72
con carencias en la calidad y Corozal, Santiago de Tolú y La Unión en el
70429 – Majagual 3,95
oportunidad, ii) registros clínicos presentan mayores IDNS con respecto al cuartil 75
70702 - San Juan de
deficientes por falta de sistematización, iii) resto del Departamento. Estos municipios (51-75).
Betulia 4,13
debilidades en los procedimientos para la serían los candidatos principales para
70400 - La Unión 6,49
movilidad entre regímenes, iv) la afiliación recibir intervenciones, teniendo en Verde:
70235 - Galeras 6,59
al SGSSS de población vulnerable y/o cuenta la voluntad política y capacidad municipio
migrante, lo que genera una remanencia resolutiva entre otras. 70742 - San Luis de
Sincé 6,78 s
persistente de ésta generando una ubicados
exclusión social; v) baja gobernanza de la Índice de necesidades en salud 70221 - Coveñas 7,37
en el
autoridad sanitaria que es consecuencia resultante por municipio. Departamento 70001 – Sincelejo 8,54
cuartil
de una estructura orgánica que no de Sucre, 2019. 70265 - Guaranda 8,66
100 (76-
responde plenamente a las Punta Convenci 70215 - Corozal 9,36
Municipio 100) o
competencias actuales, vi) insuficiente jes ones 70124 - Caimito 10,50
con
logística y talento humano operativo, vii) - Rojo: 70508 - Ovejas 10,73 menos
debilidades en la apropiación y 70204 - Colosó 22,58 municipio 70233 - El Roble 12,20 INS.
ejecución de recursos específicos del - s 70230 - Chalán 13,82
sector, viii) la desarticulación en la gestión 70418 - Los Palmitos 20,29 ubicados Fuente: Análisis de la Situación de Salud
de la salud pública intra e intersectorial, 70678 - San Benito - en el del Departamento de Sucre - ASIS 2019.
ix) sumado a la débil voluntad política y Abad 15,31 cuartil 25
administrativa para apropiación de las El reporte consolidado SUICAD para el
normas y lineamientos causando una periodo 2005-2018, en el cual hay 1.331
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personas muestra lo siguiente, se aclara (48,7%), otro 277 casos (20,8%), sin dato Educación
que una persona puede aplicar para uno 81 casos (6,1%).
o varias condiciones, por lo tanto, la suma El desarrollo de una sociedad está
no necesariamente es el 100%. directamente relacionado con la
o Casos de consumo de SPA según nivel
cobertura y calidad de la educación a la
educativo: no fue a la escuela 50
o La edad de inicio de consumo de que sus habitantes tienen acceso. La
sustancias psicoactivas es de 15 años. casos (3,8%), primaria completa 132 educación aporta en la construcción de
casos (9,9%), primaria incompleta 337 ciudadanos incluyentes, respetuosos de
o Casos de consumo de SPA según sexo:
femenino 126 casos (9,5%), masculino casos (25,3%), secundaria completa las diferencias y que participan en las
131 casos (9,8%), secundaria decisiones públicas.
1.205 casos (90,5%).
incompleta 648 casos (48,7%),
universidad completa 2 casos (0,2%), El diagnóstico de educación se basa en
la información relacionada con i)
o Casos de consumo de SPA según universidad incompleta 10 casos
cobertura, ii) calidad, iii) analfabetismo iv)
(0,8%), sin dato 1 casos (0,1%). educación superior y v) impacto por
condición escolar: abandono de
estudio 403 casos (30,3%), COVID 19.
o Casos de consumo de SPA según
actualmente estudia 123 casos (9,2%),
ocupación: desempleado 282 casos Pese a los esfuerzos de todos los niveles de
actualmente no estudia 793 casos
(21,2%), desocupado 390 casos gobierno por alcanzar cobertura
(59,6%), sin dato 12 casos (0,9%). universal, el Sucre la educación media es
(29,3%), estudiante 82 casos (6,2%),
del 43,5 % lo que refleja una alta
hogar 23 casos (1,7%), ilegalidad 24
deserción pues la cobertura de
casos (1,8%), informalidad 289 casos educación secundaria es de 78,1 % y
(21,7%), prostitución 4 casos (0,3%), primaria de 96 %.
o Casos de consumo de SPA según
fuente de ingreso en los últimos 6 trabajador 196 casos (14,7%) y sin dato
meses: contrato a término fijo 13 casos 41 casos (3,1%).
(1,0%), contrato indefinido 7 casos
Ver programas 16: Salud universal, 17:
(0,5%), contrato por días 51 casos
Salud pública prioritaria y diferente, 18:
(3,8%), ilegalidad 47 casos (3,5%),
Sucre con autoridad sanitaria y
jubilado/pensionado 1 casos (0,1%),
ambiental y 19: COVID-19 una
mendicidad 29 casos (2,2%),
oportunidad en la salud.
sostenimiento familiar 177 casos
(13,3%), trabajo informal 648 casos

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En el desarrollo de las mesas realizadas
Como aspecto determinante para con estudiantes y comunidad en general,
mantener la cobertura, se encuentra la se presentó como inconformismo la
garantía a la alimentación escolar. calidad y cantidad de los complementos
alimentarios entregados en años
Para las vigencias 2016 y 2017 se anteriores.
atendieron 97.293 educandos, en el año
2018, se realizó la operación del Otro elemento directamente relacionado
programa por 104 días, con una con la cobertura es el transporte escolar,
cobertura de 74.000 estudiantes y al respecto, los recursos para sufragar los
durante la vigencia 2019, se atendieron gastos de contratación de este servicio
58.550 estudiantes, por el termino de 155 son girados desde el Ministerio
días calendario académico. directamente a las Alcaldías de cada
municipio, responsables de contratar el
La tasa de deserción intra-anual del La vigencia 2020, se ha tornado un año servicio con las empresas
sector oficial en educación básica y atípico debido a la COVID 19. La transportadoras, legalmente
media para el periodo 2004 – 2018 cobertura de atención depende del establecidas en el territorio nacional para
evidencia mejoras, no obstante, el número de días del calendario tal fin.
porcentaje debería ser cero. académico y la asignación de recursos;
en consecuencia, se pretendía atender a Para la vigencia 2019 se beneficiaron
Tasa de deserción intra-anual del sector 44.070 alumnos en 136 días con el 10.185 estudiantes en el área urbano y
oficial en educación básica y media. Programa de Alimentación Escolar 18.608 en el área rural mediante buses,
Fuente: Terridata. regular, con raciones alimenticias busetas y lanchas.
preparadas en sitio e industrializadas.
Los municipios de Chalán y San Juan de
Como respuesta a la situación, mediante Betulia no contratan el servicio de
el Decreto legislativo N° 470 del 24 de transporte escolar, precisando que
marzo de 2020, se permitió que la Chalán cuenta con ruta de buses de
alimentación escolar se brinde a los niños, propiedad de la Alcaldía.
niñas y adolescentes matriculados en el
sector oficial para su consumo en casa, Uno de los aspectos que genera
durante la vigencia del estado de deserción escolar es el embarazo
Emergencia Económica, Social y adolescente. De acuerdo con las cifras
Ecológica. de la Secretaría de Salud Departamental,
Sucre tiene altos índices de embarazos en
adolescentes estando en un 22.2%, por
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encima de la media nacional que es sexuales y reproductivos, la igualdad
17.1%. La mayoría de municipios están entre los hombres y las mujeres, y una
llegando a porcentajes que alcanzan vivencia de la sexualidad que enriquezca
hasta el 30% de embarazos. De 100 el proyecto de vida de cada una de las
mujeres que salen en embarazo, 30 son personas de la comunidad educativa.
adolescentes. La situación es
preocupante en municipios como San Con el propósito de ampliar la cobertura,
Onofre, Coveñas, San Marcos, Betulia y desde el 2017 se viabilizaron 20
Palmito puesto que registran alto establecimientos educativos para la
porcentajes de partos mujeres menores implementación de la jornada única en el
de 19 años. departamento. Sin embargo, no ha sido
posible la puesta en marcha el programa,
Con respecto a la población con
dadas la debilidades financieras
discapacidad, del 100 % de personas con
existentes para asumir las contrapartidas
discapacidad registradas, solo el 15 %
requeridas en componentes como
(3602) asisten a establecimientos
infraestructura, alimentación escolar,
educativos. El 49,18 % (11 897) sabe leer y
dotación y recursos humanos, es decir,
escribir, y el 50,8 % (12 289) no sabe leer y
que a 2020 no hay ningun
escribir.
establecimiento que implemente la
jornada única, lo que lleva además a un
Solo el 7,4 % (1800) de personas con
uso inadecuado del tiempo libre y menor
discapacidad culminaron sus estudios de
dedicación al estudio.
Fuente: Secretaría de Salud Departamental bachillerato. Según el SIMAT, el número
Una de las dificultades al respecto, es no de estudiantes caracterizados con algún
En materia de educación con enfoque
contar con información generada desde tipo de discapacidad, matriculados en
diferencia étnico, hubo un incremento
los establecimientos educativos la establecimientos educativos estatales
considerable en el año 2016, frente a las
Secretaría de Educación, para poder (públicos) durante la vigencia 2018 en el
vigencias anteriores y en el año 2017 llega
conocer a profundidad las condiciones y departamento, fue de 1552.
a una cobertura 32.767 personas.
posibles causas de los embarazos no
planeados. Del total de personas con discapacidad,
Matrícula étnica oficial 2012- 2017
el 11 % se encuentra matriculado en
Personas matriculadas
Es evidente la necesidad de fortalecer las preescolar, el 47 %, en primaria, el 32 %,
escuelas para desarrollar los proyectos en secundaria, y el 10 %, en educación
Pedagógicos de Educación para la media, lo que refleja la gran dificultad
Sexualidad, para hacer cotidiano el que tiene esta población para acceder a
ejercicio de los derechos humanos
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la media y posteriormente para hacer el año 2017 del grado 3°, se evidencia un
tránsito a la educación superior. desmejoramiento, debido al aumento del
porcentaje de estudiantes en los niveles
Algunas barreras identificadas en de insuficiente y mínimo, al pasar de 57%
atención al Decreto 1421 del 2017, es que a 67% y la disminución del porcentaje de
las instituciones educativas no cuentan estudiantes en satisfactorio y avanzado,
con el acompañamiento permanente al pasar de 43% a 33% respectivamente.
por parte de profesionales de apoyo, un
gran porcentaje de personas con Saber 3° 2016 Saber 3° 2017
discapacidad de la zona rural no accede Lenguaje Promedi Lenguaje Promedi
a una oferta de educación inclusiva, las 3° os 3° os
familias de las personas con Puntaje promedio de Pruebas Saber 11- Insuficient Insuficient
discapacidad no tienen claridad frente a 57% 67%
Lectura crítica. e y minimo e y minimo
su rol y las formas de participación para la Satisfactori
inclusión de personas con discapacidad Satisfactori
o
y el material didáctico no responde a las oy 43% 33%
yavanzad
necesidades y al apoyo de las personas avanzado
o
con discapacidad.
Comparados los resultados de lenguaje
Ahora bien, con respecto a los resultados grado 5°, del año 2016 con el 2017 se
en las Pruebas Saber 11 – Matemáticas, evidencia un desmejoramiento dado a
en los útlimos años han sido constantes que el porcentaje de estudiantes
con una puntuación de 47. ubicados en los niveles de desempeño
Insuficiente y Mínimo, pasó de 62% al 73%
Puntaje promedio de Pruebas Saber 11- y los niveles Satisfactorio y Avanzado
Matemáticas. bajaron del 38 % al 28%.
Por su parte, los resultados en lectura
crítica han mejorado, pero se mantienen Saber 5° 2016 Saber 5° 2017
por debajo del promedio nacional. Lenguaje Promedi Lenguaje Promedi
5°° os 5° os
Pruebas saber 3° 5° y 9° lenguaje y Insuficient Insuficient
62% 73%
matemáticas e y minimo e y minimo
Satisfactori Satisfactori
Al comparar los resultados de las pruebas oy 38% oy 28%
Saber de lenguaje del año 2016 con el avanzado avanzado
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Satisfactori MATEMÁTIC PROME MATEMÁTIC PROME
Satisfactorio
Al comparar los resultados de lenguaje oy 43% 36% AS 9° DIOS AS 9° DIOS
y avanzado
del grado noveno de los años 2016 con avanzado INSUFICIENT INSUFICIENT
2017, se evidencia que hubo mejoría 81% 88%
E Y MINIMO E Y MINIMO
puesto que el porcentaje de estudiantes Al comparar los resultados de la prueba SATISFACTO SATISFACTO
de Insuficiente y Mínimo bajó de 73% al de matemáticas grado 5° de los años en RIO Y 20% RIO Y 13%
64% y aumentó en los niveles Satisfactorio mención, se evidencia un retroceso AVANZADO AVANZADO
y Avanzado de 27% a 36%. debido a que aumentó el porcentaje de
estudiantes en los nivele de Insuficiente y Es de anotar, que los promedios de la ETC
Saber 9° 2016 Saber 9° 2017 Mínimo, pasó de 75% al 85% y disminuyó Sucre están por debajo de los promedios
Lenguaje Promedi Lenguaje Promedi los niveles satisfactorio y avanzado de un del País en todas las áreas evaluadas de
9° os 9° os 24% pasó al 10%. los años mencionados. Además, para el
Insuficient Insuficient año 2018 no se
73% 64%
e y minimo e y minimo SABER 5° 2016 SABER 5° 2017 realizaron las pruebas Saber 3°,5° y 9°;
Satisfactori Satisfactori MATEMÁTI PROMED MATEMÁTIC PROMED en el año 2019 se realizó un pilotaje a nivel
oy 27% oy 36% CAS 5° IOS AS 5° IOS de País donde participaron cinco
avanzado avanzado INSUFICIEN establecimientos de Sucre, a la fecha no
INSUFICIENTE
TE Y 75% 85% hay resultados.
Y MINIMO
Con relación a la prueba de MINIMO
matemáticas se presenta lo siguiente: SATISFACT Análisis comparativo de resultados
SATISFACTO pruebas saber 11° años 2018 - 2019 etc.
ORIO Y
24% RIO Y 10% sucre y sucre versus nación
Comparados los resultados de la prueba AVANZAD
AVANZADO
de matemáticas grado 3° de los años O
2016 y 2017, se evidencia un Comparados los resultados de las
desmejoramiento porque aumentó el Comparados los resultados de la prueba pruebas Saber 11 de los años 2018 y
porcentaje de estudiantes de Insuficiente de matemáticas grado 9° de los años 2019, de la ETC Sucre, se evidencia que
y Mínimo, es decir de 57% pasó al 63% y 2016 y 2017 se evidencia una los promedios de Lectura crítica,
los niveles Satisfactorio y Avanzado decadencia ya que aumentó el matemáticas, sociales y ciudadanas,
bajaron del 43% al 36 % respectivamente. porcentaje de estudiantes ubicados en ciencias naturales e inglés, desmejoraron
los niveles de Insuficiente y Mínimo, de 81 con relación al año 2018, como se
Saber 3° 2016 Saber 3° 2017 % pasó 88 % y en los niveles satisfactorio y evidencia en la siguiente tabla:
Matemátic Promedio Matemática avanzado bajaron de 20% a 13%
Promedios
as 3° s s 3° respectivamente. PROMEDIO SUCRE
SUCRE 2018
Insuficiente Insuficiente y POR ÁREAS 2019
57% 63%
y minimo minimo SABER 9° 2016 SABER 9° 2017 Lectura crítica 49 47.2
Página 88 de 399
Matemática 47 45,4 2017 5 Tasa de analfabetismo de personas de
Sociales y 2018 4 15 y más años, 2014 – 2018.
45 40,5
ciudadanas 2019 4
Ciencias
47 44,3
naturales La tasa de reprobación
Inglés 46 41,5
La tasa de reprobación consiste en la
Comparativamente con los resultados proporción de alumnos que en el año
con la Nación, Sucre tiene promedios por lectivo no adquirieron las competencias
debajo en Lectura crítica, matemáticas, necesarias para matricularse en el grado
sociales y ciudadanas, ciencias naturales siguiente.
e inglés, siendo sociales y ciudadanas la
prueba con menor promedio, cuarenta En el departamento de Sucre esta tasa
puntos cinco (40,5) y lectura crítica la de presenta su punto más alto en el año 2018
mayor promedio, con cuarenta y siete con un 9,33% y la más bajo en el año 2017 Frente a la educación superior, el
puntos dos (47,2). Ver tabla con el 2,70%, presentando un incremento departamento registra una matrícula
comparativa Sucre versus Nación. del 6,63% entre las fechas comparativas
Nota: los promedios se miden en un a como lo muestra la tabla. SUCRE NACION
PROMEDIO POR ÁREAS
escala de 0 a 100 puntos. 2018 2018
2015 2016 2017 2018 Lectura crítica 47.2 50,6
El acceso a computadores (terminal o 3,30% 2,95% 2,70% 9,33% Matemática 45,4 48,9
dispositivo electrónico) ha disminuido Sociales y ciudadanas 40,5 44,7
considerablemente en los últimos años, Ciencias naturales 44,3 46,8
Esto puede responder a la aplicabilidad
del Decreto 1290 de 2009 por el cual se Inglés 41,5 46.6
Proporción de Niños por terminal y/o total de 23.619 en educación superior, lo
faculta al docente para que repruebe el
dispositivo electrónico. Fuente: Secretaría que representa un 0.98% de la matrícula
de Educación Departamental.
número de estudiantes que corresponda
sin tener en cuenta ningún porcentaje de total del país, que es de 2.408.041. De
reprobación. esta, 23.301 son de pregrado y 318 de
Año Número de posgrado. La tasa de cobertura bruta es
dispositivos de 28,2% y la tasa de tránsito inmediato a
Una de las principales dificultades del
2012 24 educación superior es de 34,4% muy por
departamento es el alto índice de
2013 22 debajo de las tasas de cobertura bruta y
analfabetismo, que pese a mejoras en los
2014 12 de tránsito inmediato del nivel nacional
últimos años, sigue siendo uno de los más
2015 6 que son de 52% y 38,7% respectivamente.
altos del país.
2016 5
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14.453 en el 2016 a 14.861 en el 2018, para Fuente: Ministerio de Educación
Resumen de un total de 23.619. La matrícula en técnica profesional
Dpto Nación
Estadísticas - 2018 presenta una tendencia a la baja al
Matrícula total de
23.619 2.408.041 Número de estudiantes matriculados por pasar de 1.745 en el 2016 a 952 en el 2018
educación superior
Matrícula en sector: y representa el 4,03% de la matrícula total
programas de 23.301 2.234.962 del departamento de Sucre. Igual sucede
pregrado
Sector 2016 2017 2018 con la tecnológica que para los mismos
Matrícula en años baja de 3.099 a 2.568 y representa
programas de 318 173.079 Oficial 8.434 8.677 8.758
posgrado un 10,87 de la matrícula total de
Privada 14.453 16.691 14.861 educación superior en Sucre.
Tasa de cobertura
bruta en educación 28,2 % 52,0 % Total
22.887 25.368 23.619
superior general La matrícula universitaria registra un leve
Tasa de tránsito Fuente: Ministerio de Educación
inmediato a 34,4 % 38,7 %
aumento al pasar de 17.518 en 2016 a
educación superior 19.781 en el 2018 y representa el 83,7% de
Fuente: Secretaría de Educación Departamental.
Matrícula por sexo la matricula departamental. La matrícula
Sexo 2016 2017 2018 de especialización también presenta
Tasa de cobertura bruta en educación Superior en Hombre 11.178 11.685 10.508 tendencia a la baja, al pasar de 420 en el
Sucre Mujer 11.709 13.683 13.111 2016 a 237 en el 2018 y representa el 1,08
Tasa de Total 22.887 25.368 23.619 de la matrícula total. La matrícula de
2016 2017 2018
Cobertura general maestría registra tendencia a la baja al
Departamento 26,8% 30,1% 28,2% pasar de 105 en el 2016 a 81 en el 2018,
Nacional 51,5% 52,8% 52,0% La matrícula de pregrado presenta un representando solo el 0,34 de la matrícula
Fuente: Secretaría de Educación Departamental. crecimiento irregular ya que aumenta de general.
2016 a 2017, pasando de 22.362 a 24.997,
La tasa de tránsito inmediato a pero baja en el 2018 a 23.301. La Tabla 1: Número de Estudiantes matriculados por
educación superior registra un 31,8% en el matrícula posgradual registra una nivel de formación

2016, 32% en el 2017 y 34,4% en el 2018, tendencia a la baja al pasar de 525 en el Matrícula por nivel de formación
frente a un 38%, 42,4% y 38,7% de la 2016 a 318 en el 2018.
Nación en los años 2016, 2017 y 2018 Nivel de
2016 2017 2018
respectivamente. Matrícula por nivel académico formación
Nivel Técnica
2016 2017 2018 1.745 1.463 952
académico Profesional
La matrícula oficial ha venido
aumentando paulatinamente en el Pregrado 22.362 24.997 23.301 Tecnológica 3.099 3.172 2.568
período 2016 al 2018, pasando de 8.434 a Posgrado 525 371 318 17.51 20.36 19.78
Total Universitaria
8.758. La privada por su parte pasó de 22.887 25.368 23.619 8 2 1
general
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Especializació Distancia Algunas IE realizan actividades que
420 268 237 5.010 7.061 5.033
n (Tradicional) potencian y propenden por la práctica y
Maestría 105 103 81 Distancia el aprendizaje de la lengua extranjera.
269 583 1.189
Doctorado 0 0 0 (Virtual) Estas varían de acuerdo a la IE y al
Total enfoque en lingüístico de las mismas. Al
22.88 25.36 23.61 22.887 25.368 23.619
Total, General general interior de la SE, se reportan 10 IE que
7 8 9
Fuente: Ministerio de Educación
realizan actividades extracurriculares
enfocadas al inglés que apoyan la
FUENTE: MINISTERIO DE EDUCACIÓN, promoción de una cultura bilingüe como
Las carreras que más registran matrículas
2019. la Semana de Inglés y el English Day.
en Sucre en el 2018 son, en su orden,
economía, administración y contaduría
con 7.437; ciencias sociales y humanas El porcentaje de matrícula en programas Número de docentes por nivel educativo
con 6.606; ingeniería, arquitectura y de alta calidad es el siguiente: maestría aprobado SE Sucre.
urbanismo con 3884; ciencias de la 46,9%, especialización 18,1%, universitaria
educación con 3.503; ciencias de la salud 19,5%, tecnológica 9,7%, técnica
con 941; matemáticas y ciencias profesional o%.
naturales con 812; agronomía, veterinaria
y afines con 379 y bellas artes con 57. Graduados por nivel de formación

El comportamiento de la matrícula por Nivel de


2016 2017 2018
metodología se mantiene constante en Formación
los programas presenciales y distancia Técnica
(tradicional), siendo el presencial el de 296 696 616
Profesional
mayor cobertura con 17.397 matriculados Tecnológica 872 698 652
en el 2018 y con tendencia a la baja. Universitaria 2.503 2.842 2.639
Llama la atención la manera cómo ha
Especialización 191 208 154
ido creciendo la matrícula en el
Maestría 13 50 78
programa a distancia virtual que pasó de
269 en el 2016 a 1.189 en el 2018. Doctorado 0 0 0
Total General 3.875 4.494 4.139
Distribución de docentes por nivel de
enseñanza en los establecimientos
Estudiantes matriculados por El mapa de bilingüismo de Sucre, refleja
educativos
metodología de estudio que el acceso y la calidad a inglés es muy
limitado en del departamento.
Metodología 2016 2017 2018
Presencial 17.608 17.724 17.397
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Diagnóstico de la articulación sena con la formación. Para el año 2019 se mantiene
media en el departamento de Sucre el número de municipios articulados, pero
proyectada desde el año 2017-2020 aumentan los EE, numero de aprendices
y programas de formación con respecto
al año 2018.

Aprendices
articulados
Municipios

Programas
Ee-ieta-ee

formación
tecnicas
Para el 2020 se observa un incremento en

AÑO

de
el número de municipios (24) se triplica el
número de EE y casi se duplica el número
de aprendices.
2017 15 22 1.999 77
Colegio amigos del turismo
2018 15 22 2.225 89
2019 15 25 2.520 126
Este programa tiene como propósito
Porcentaje de docentes de inglés sobre 2020 24 72 4.044 170 generar cultura turística en la sociedad, a
el total de docentes en la ETC de Sucre. Fuente: Tomado POA (plan operativo través de la inclusión de proyectos
Fuente: MEN anual Sena) pedagógicos transversales de carácter
turístico en el plan de educación
Cuadro resumen instituciones educativas institucional, promover el uso productivo
articuladas vigencia 2020 del tiempo libre de los estudiantes;
motivar la profesionalización en turismo a
través de la oferta de becas a los mejores

Aprendices

Aprendices
Numero de

Academic
Tecnicas
territorial
estudiantes en pruebas saber 11; generar
Ente

cultura ciudadana; brindar

as
ie
conocimientos a los estudiantes con
criterios de sostenibilidad desde lo
ambiental, social, cultural y económico.
Municipales 13 3 264 10 1.008
Departamentales 49 19 1.216 30 1.556 Dada la potencialidad del
Subtotales 62 22 1.480 40 2.564 departamento en el turismo y la baja
GRAN TOTAL APRENDICES 4.044 profesionalización del sector, es un
programa determinante para Sucre.
En el año 2017 vs 2018 la tendencia se
mantuvo igual en cuanto a municipios y Zona de Orientación Escolar (ZOE)
EE articuladas con un leve aumento en el
número de aprendices y programas de
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En el departamento de Sucre se ha Tipo II y Tipo III que afectan la convivencia ciudadana y democrática como una
avanzado en la conformación y escolar. apuesta para el fortalecimiento de la
funcionamiento de los comités de investigación como estrategia
convivencia escolar y del Comité El departamento aún no cuenta con este pedagógica apoyada en TIC, que fue
Departamental, pero hay deficiencia en sistema, por lo que su puesta en marcha financiado por el fondo de Ciencia y
la organización y funcionamiento de los permitirá tener estadísticas actualizadas Tecnología del Sistema General de
comités municipales. También hay sobre dichos casos y tomar decisiones Regalías, de donde se beneficiaron 300
avances en la elaboración o ajuste de los más acertadas y oportunas Frente a la establecimientos educativos.
Manuales de Convivencia escolar, a la necesidad de intervención.
luz de las normas anteriormente Afectación por la pandemia COVID:
señaladas, haciendo visibles en ellos la Participación de la familia El sector educativo es uno de los más
Ruta de Atención Integral para la afectados por la pandemia, las
Convivencia Escolar (Promoción, La escuela de familia o de padre se ha instituciones educativas no están
prevención, atención y seguimiento), la venido implementado desde el año 1980, preparadas para desarrollar programas a
clasificación de las situaciones que iniciándose en los 7 establecimientos distancia, menos en las condiciones de
afectan la convivencia en Tipo I, Tipo II y educativos que comenzaron con el conectividad y acceso a dispositivos
Tipo III, con sus respectivos protocolos de proceso de experimentación del móviles del departamento, por su parte
actuación. programa de renovación curricular en los docentes no cuentan con la
tres municipios del departamento. formación en estrategias virtuales, los
Para la buena marcha del sistema de padres y madres no están
convivencia escolar, además de la La familia y la convivencia en el marco de acostumbrados a acompañar a sus hijos
existencia y funcionamiento de los la prevención integral, en los ejes de durante las jornadas académicas y los
comités escolares, del Comité inclusión y atención a la diversidad. estudiantes se han enfrentado a las
Departamental de Convivencia Escolar y Estrategias de orientación y ayuda para limitaciones para la conectividad, el peso
de la elaboración y ajuste de los la resolución de conflictos en los ejes de emocional por el miedo a perder a sus
manuales de Convivencia, se hace familia y escuela. familiares y amigos e incluso dejar de
necesario la implementación del Sistema estudiar por imposibilidad de pagar los
Institucional de Convivencia Escolar costos asociados a la matrícula, en
SIUCE, como una herramienta donde La ciencia y la tecnología en las especial para la educación superior.
estudiantes, padres de familia, docentes, instituciones educativas
directivos docentes y autoridades En el marco de las opciones para retomar
pueden denunciar alertas tempranas En el año 2013 el departamento de Sucre las actividades de educación, se
sobre acoso escolar (bullying), abuso le apuesta a la formulación de un macro- encuentra el modelo de alternancia, que
sexual, consumo de sustancias proyecto de fortalecimiento de implica realizar adecuaciones para
psicoactivas o registrar las situaciones capacidades en CTeI y de cultura proteger a la comunidad educativa con

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elementos de bioseguridad y opciones Sin embargo, el estado actual y positivamente a las próximas
de aprendizaje innovadoras. perspectivas de estas instituciones no generaciones de sucreños.
deja de ser sino una parte del panorama, Para efectos de este diagnóstico se ha
“En una encuesta de educadores en un sector del gran mosaico social que dividido la información disponible en dos
diferentes países hecha por la Universidad conforman las organizaciones, las partes: los indicadores del sector y la
de Harvard en marzo de este año se instancias de participación, los procesos situación institucional. Infraestructura
establece que el reto más complejo de formativos y creativos, las personas, las cultural:
resolver en esta crisis del Covid-19 es la agrupaciones independientes, las El quehacer cultural requiere de espacios
disponibilidad de infraestructura instituciones y por supuesto, los órganos propios, específicos, que brinden las
tecnológica. El segundo reto más de cultura de los entes municipales. Y condiciones adecuadas para practicar
complejo de resolver es la salud sobre ese gran ecosistema es poco lo que la lectura, la danza, la interpretación de
emocional y mental de los estudiantes”. sabemos en estos momentos. un instrumento, la creación pictórica o la
(Forbes 2020) Y aquí estaría la primera gran necesidad ejecución teatral.
del sector cultural en Sucre: información
Ver programas: 20: Todas y todos a de calidad, sistematización de Lectura y bibliotecas
aprender, 21: Calidad compromiso de experiencias, censos consolidados, Según la última encuesta nacional de
todos, 22: Sucre lee y escribe, 23: Saber estadísticas, estudios de audiencias, lectura el promedio de libros leídos por
por mi futuro – educación superior encuestas de consumo cultural, mapeos, personas de 5 años y más en el
diferente, 24: La educación en Sucre documentación de procesos, archivos. departamento de Sucre fue de 4.7, que
continúa. Todo aquello que permita conocer lo que comparado con el 5.1 del promedio
hay a un lado y al otro de las cadenas nacional, nos indica que se requiere
Cultura productivas que conforman las industrias aumentar las estrategias de fomento
culturales y creativas, por ejemplo. lectoescritor.
Una mirada al estado actual del sector Todo aquello que permita conocer las En el análisis realizado a comienzos de
cultural del departamento de Sucre dinámicas internas y las interacciones 2020 por la comisión de empalme del
necesariamente debe consultar los entre los diferentes agentes que sector cultura, se evidencia, de manera
informes ya consolidados por la actual determinan la producción cultural del general, que, en materia de fomento a la
administración sobre la situación de los departamento. Todo aquello que permita lectura, la escritura y de fortalecimiento
principales entes asociados a la gestión tomar decisiones de política pública en del sector bibliotecario, han sido
cultural en el departamento: el Fondo materia de educación y cultura, de insuficientes y aisladas las acciones
Mixto de Promoción de la Cultura y las asignación de recursos y de planeación. planteadas y ejecutadas. Las bibliotecas
Artes de Sucre, la Biblioteca La cultura en Sucre requiere con urgencia públicas en el departamento han sido
Departamental José Elías Cury Lambraño, de líneas de base que le permitan diseñar vistas como simples requisitos de ley que
la Escuela de Bellas Artes y Humanidades y concertar un Plan Decenal que ayude poco impactan en las comunidades y no
(EBAH), y el Museo Arqueológico Manuel a orientar acciones y recursos hacia han sido abordadas con rigor desde lo
Huertas Vergara. procesos de largo plazo que impacten administrativo, operativo y lo social, y
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prueba de ello es que aún, de las 31 De igual modo, no ha habido aporte Total de Bibliotecas Públicas
bibliotecas públicas constituidas en el recursos para la construcción de de Sucre: 32
departamento, cinco de ellas no cuentan bibliotecas en municipios que aún no % de bibliotecas en regular o 55%
con una ordenanza o acuerdo de cuentan con sede propia como Toluviejo, mal estado
creación, operando sin el debido Sucre, Tolú, y tampoco para la % de bibliotecas que no tienen 41%
amparo que cumpla con los requisitos de reubicación de aquellas que presentan conectividad
ley. mal estado y área inferior a 140 mts2 % de bibliotecas que deben
(estándar mínimo nacional), como la compartir sede con otras 32%
De igual modo, la Red Departamental de Biblioteca Pública Municipal Gabriel instituciones
Bibliotecas Públicas y la Biblioteca Pública García Márquez del municipio de Fuente: Biblioteca
Departamental José Elías Cury Lambraño, Chalán, la Biblioteca Pública Municipal Nacional de Colombia –
no cuentan con una estructura Hugo Luis Salcedo García de Ovejas, o Mincultura (2019)
organizacional ni operativa que les con riesgo geológico, como la Biblioteca Se tiene además que las bibliotecas del
permita cumplir a cabalidad las Pública Ana María Verbel de Verbel, de departamento están por debajo del
funciones que por ley deben ejercer. Colosó, o la Biblioteca Pública Municipal promedio nacional en cuanto a puestos
Además, no se registran estrategias Arturo Seba Rodríguez, de Morroa, cuya de lectura, siendo el promedio
definidas en la red ni en articulación con infraestructura presenta fallas departamental de las bibliotecas
otros sectores o entidades públicas o estructurales. pequeñas del departamento de 4.3 y
privadas que apunten al fortalecimiento nacional 4.9 y de las bibliotecas
de las bibliotecas y del fomento a la Además, el 32% de las bibliotecas, es medianas el promedio departamental es
lectura y la escritura en el departamento. decir, 10 de las 32, comparten espacios de 4.8 y el nacional de 6.7, lo que indica
Se cuenta en el departamento con 31 con otro tipo de instituciones culturales y que se requiere invertir en mobiliario que
Bibliotecas Públicas Municipales y 1 el 55% de las bibliotecas del garantice a la población el debido
Biblioteca Pública Departamental, las departamento, es decir 14 de 32, acceso a los servicios bibliotecarios.
cuales, en materia de infraestructura, presentan regular o mal estado de su
espacios físicos y locativos, presentan infraestructura física, ya que presentan Para ese goce del derecho público de
deficiencias considerables. Desde el año filtraciones de agua, grietas mayores, acceso al libro, también las bibliotecas
2004 han sido el Ministerio de Cultura y la humedad en las paredes, falta de del departamento requieren inversión en
Embajada de Japón quienes han sistemas de ventilación e iluminación, dotación bibliográfica y documental, ya
apoyado a un total de 12 municipios de inseguridad, techos deteriorados, falta de que a la fecha el promedio de libros por
Sucre en la construcción de sus baterías sanitarias, entre otras bibliotecas pequeñas en Sucre es de
infraestructuras bibliotecarias, un deficiencias. Por ello es necesario no sólo 3.820 vs. el promedio nacional de 4.004,
importante aporte que con los años se ha priorizar la construcción de bibliotecas y en las bibliotecas medianas el promedio
visto afectado por la falta de sino la adecuación de aquellas que están por biblioteca es de 4.027 libros vs. el
mantenimiento. en regular y mal estado. promedio nacional de 5.190.

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apuesta importante a la inclusión social que faciliten dicha extensión. Por ello, el
Otro recurso importante para la buena en general y de la población en contar con un medio de transporte fluvial
prestación de los servicios bibliotecarios condición de discapacidad en particular. que facilite la extensión bibliotecaria
son los recursos tecnológicos, que cada Contar en las bibliotecas públicas con hacia los lugares remotos y apartados a
vez cobran mayor importancia en programas y herramientas TIC especiales los que se accede por agua en el
tiempos en que la virtualidad y la para la población en condición de departamento, como las subregiones de
conectividad, y se hacen necesarios discapacidad representará un aporte La Mojana y el San Jorge, contribuiría al
para la difusión de información, importante para derribar barreras y derecho ciudadano de acceso al libro y
interacción, desarrollo de la ciencia y el garantizar igualdad de oportunidades de por ende al conocimiento en estas zonas
conocimiento en general, más cuando acceso a los servicios bibliotecarios. Así de nuestro departamento.
nos hemos visto afectados por una mismo, se constituirían estas bibliotecas
pandemia que obliga al confinamiento y en grandes aliadas de las instituciones El uso de la tecnología es un elemento
a emplear la conectividad como educativas que tengan dentro de su importante para motivar a la población
herramienta para acceder a todo población estudiantil a personas en en general a crear nuevas formas de
aquello que ha hecho parte de la condición de discapacidad y no cuenten narrar y leer. Consolidar grupos de
cotidianidad del ser humano. en la institución con esta clase de lectores voluntarios y formar mediadores
servicios para la enseñanza. socioculturales aportará a esta estrategia
Actualmente 13 de las 32 bibliotecas de formar públicos lectores en las
municipales se encuentran sin Cabe resaltar que el servicio de préstamo comunidades urbanas y rurales, por
conectividad, mientras que la dotación externo de libros, aunque es prestado en medio de eventos de carácter
de equipos tecnológicos es insuficiente, 27 de las 32 bibliotecas, lo ofrecen académico y literario, hasta involucrar al
los equipos son obsoletos y otros han sido haciendo uso de las colecciones con las sector editorial para la producción de
hurtados, justamente por las condiciones que cuentan las bibliotecas, y ese material bibliográfico de calidad en el
de inseguridad y deterioro de las préstamo constante y prolongado ha departamento.
infraestructuras bibliotecarias o la falta de deteriorado las colecciones por no
contratación de personal de vigilancia contar con unas colecciones Por ello, se hace necesario el desarrollo
para la protección y cuidado de estos bibliográficas específicas para préstamos de procesos de formación-creación en
bienes públicos. externos itinerantes ni elementos los territorios, teniendo a las bibliotecas
adecuados para su traslado. como epicentros de desarrollo, así como
Así, en las bibliotecas del departamento procesos de gamificación lectora entre la
el promedio de recursos tecnológicos Así mismo, aunque 29 de las 31 población juvenil de manera que
también está por debajo del promedio bibliotecas presten servicios de extensión aprendan a leer y narrar sus territorios. Así
nacional y, por ende, la inversión en bibliotecaria, no logan cubrimiento a mismo, es necesario, posicionar en el
conectividad y recursos tecnológicos es sectores ribereños o corregimientos departamento un evento que convoque
vital, no sólo para el escenario que distantes de las cabeceras municipales, masivamente público consumidor de
plantea el COVID - 19 sino por ser una por no contar con medios de transporte libro, como lo es una Feria del Libro y
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además destinar recursos para la más de 20 años de trayectoria, como el
producción de textos que cuenten con el Casas de cultura y centros culturales. Conservatorio de Música de Sincelejo o el
acompañamiento necesario en toda su En relación con las casas de cultura, se da programa Batuta, hasta los procesos que
cadena de valor. cuenta de nueve municipios sucreños vienen llevando a cabo Comfasucre y la
que aún no cuentan con esta Fundación In Crescendo. Sin embargo, el
Finalmente, las bibliotecas públicas infraestructura, siendo este uno de los departamento aún no tiene una oferta
departamentales, así como la Biblioteca espacios, junto a las bibliotecas, que de formación profesional en artes ni en
Nacional, son las entidades responsables nuestros niños y jóvenes requieren para la gestión cultural, siendo la Escuela de
del depósito legal como mecanismo formación de su capital cultural. Se Bellas Artes y Humanidades una
esencial para reunir, organizar, preservar, requiere, pues, una caracterización institución formal de formación técnica
proteger, registrar y difundir el patrimonio actualizada de las casas de cultura para laboral en proceso de consolidación.
bibliográfico y documental de la nación. conocer su ubicación, estado, personal,
Esta función específica y que es la de dotación y oferta cultural para la En el ámbito departamental se cuenta
mayor compromiso de la Biblioteca población, toda vez que ellas están con 22 escuelas de formación artística y
Pública Departamental José Elías Cury llamadas a actuar también como puntos cultural creadas por acuerdos
Lambraño hasta el momento no se de encuentro de la población en torno a municipales, de las cuales 14 funcionan
cumple, dando lugar incluso a términos y una oferta articulada el ente cultural y el con normalidad y los 8 restantes requieren
sanciones contempladas en el artículo 30 programa Sucre Escucha. fortalecerse; se cuenta con 33 maestros
de la Ley 1379 de 2010. de música formados y actualizados
Así mismo, son contados los centros mediante contenidos pedagógicos.
Ese incumplimiento está directamente culturales que existen en nuestro territorio; También se ha incrementado la
relacionado con la falta de una los auditorios pertenecen en su mayoría a participación de niños y jóvenes en los
estructura administrativa definida, una entidades privadas y el único teatro procesos de formación musical a través
dirección idónea, personal capacitado y municipal de envergadura lleva varios de las escuelas que funcionan en algunos
competente para ejercer funciones al años sin una estructura organizativa y municipios.
interior y fuera de la misma, así como un presupuestal que le garantice su
manual de funciones y por supuesto, sostenimiento y una oferta cultural En artes visuales, artes escénicas y
recursos que le permitan operar con permanente, por lo que dejó de ser el cinematografía el departamento cuenta
autonomía. Por tal motivo, se considera epicentro de la actividad cultural de la únicamente con los espacios de
prioritario integrar la Biblioteca Pública capital del departamento. formación de la Escuela de Bellas Artes, y
Departamental a la estructura del órgano con ellos se ve necesario reforzar las
cultural del departamento y desde ella Procesos formativos en déficit metodologías y procesos de enseñanza
operar la Red Departamental de En este campo pueden identificarse que apunten a que el gremio de
Bibliotecas Públicas, además como es varios y valiosos procesos de formación, creadores tenga una apertura al
necesario, dotarla de una estructura, una especialmente en el área de música, escenario nacional de las artes visuales,
dirección y un manual de funciones. donde se cuenta con experiencias de
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mercado del arte y escenarios Patrimonio para un Sucre Diferente En uno de los ámbitos del patrimonio
investigativos. El uso del término Patrimonio como área cultural inmaterial, como es el de las
o dimensión del sector cultura, hace cocinas tradicionales, es necesario
Las casas de la cultura juegan un papel referencia (MinCultura: 2020) a la suma señalar que no existe en Sucre
importante en el alcance y la estrategia de bienes y manifestaciones que abarca información actualizada sobre las
de fortalecimiento; son los veedores del un vasto campo de la vida social y que manifestaciones culturales asociadas a la
sostenimiento del sistema de cultura a está constituida por un complejo cocina y la alimentación como
nivel departamental, y se ha detectado conjunto de activos sociales de carácter categorías culturales propias del PCI, que
que en algunos municipios (Galeras, San cultural (material e inmaterial) que le dan hayan sido inventariadas; o incluso,
Onofre, Corozal, Colosó, Tolú, Sincé y a un grupo humano sentido, identidad y usadas como temas para participar en
Corozal) ofrecen cursos y espacios pertinencia. Adicional a lo anterior, se convocatorias, iniciativas investigativas o
creativos, pero nos resulta indispensable entiende como un factor de desarrollo y proyectos sociales.
acompañarlos en esta tarea, reforzando bienestar para los portadores y gestores Debido a la situación anterior, diversos
las capacidades de sus formadores con del mismo. De esa definición, se deriva investigadores sociales han venido
asesorías en metodologías de la que el Patrimonio Cultural podrá ser planteando el riesgo de desaparición en
enseñanza, apuntando a la material e inmaterial, y de cada el que se encuentran algunas recetas
descentralización del conocimiento y la clasificación nacerán diversas maneras ancestrales (de origen étnico o
estimulación de conciencias creativas de preservarlo: ya sean los Planes campesino), lo cual no sólo implicaría la
que dialoguen con las dinámicas de Especiales de Salvaguarda, los Planes desaparición de la receta, sino de los
cotidianidad e identidad que Especiales de Manejo y Protección procesos de desarrollo económico y
caracterizan a cada territorio. (PEMP), o bien, Planes de Manejo social que la misma genera al interior de
Arqueológicos, Bienes de Interés Cultural sus portadoras, sus familias y núcleos
Lo anterior evidencia que es clave tener (BIC), entre otros. sociales. Volver sobre las recetas en riesgo
docentes y formadores en las diferentes generaría soberanía alimentaria,
áreas de las Artes, con miradas más Es importante mencionar que, a partir de comercialización de productos
contemporáneas y ambiciosas sobre la la creación del Programa Nacional de cosechados según modos locales, y
capacidad creativa, sin embargo, en el Vigías, en Sucre se han venido dando asimismo, produciría la recuperación del
departamento no existen espacios con distintas iniciativas de conformación de sentir de la memoria colectiva y el rol de
formación profesional en Artes, y de grupos municipales de vigías, entre ellos ésta como garantía de la continuidad de
acuerdo a lo ya enunciado resulta una en Sincelejo, Santiago de Tolú, Sampués, las ceremonias y rituales de grupos
gran debilidad si se tiene en cuenta que Morroa, Galeras, Coveñas y Corozal, los étnicos, rurales y campesinos.
hay áreas artísticas en las que se viene cuales abordan temas del PCI tales
tomando reconocimiento de carácter como: manifestaciones religiosas, cocina Organización y participación ciudadana
nacional e internacional, como pasa en tradicional, tejeduría, Cuadros Vivos, El fortalecimiento del sector cultural inicia
cinematografía. entre otros. por su capital humano y la promoción de
su acceso a los espacios territoriales de
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participación que conforman el Sistema través del Ministerio de Cultura. En el caso
Nacional de Cultural -SNCu-: los consejos de Sucre, la convocatoria abierta para la La estadística no nos ofrece claridad a la
municipales, el consejo departamental inscripción de aspirantes a recibir los hora de diferenciar cuánto es el aporte
de cultura y los consejos de áreas incentivos económicos no condicionados de la actividad artística en contraste con
artísticas. El SNCu conforma un escenario con recursos INC, arrojó un total de 5.433 las recreativas, sin embargo nos
de concertación entre el Estado y la personas que se reconocen como comunica el reto de, según el caso,
sociedad civil. Los municipios de Sucre creadores, gestores culturales, artesanos fortalecer y crear mecanismos que
han creado los consejos municipales, o portadores de tradición. permitan desarrollar el potencial
aunque con muy poca capacidad de económico de la cultura, un reto que
gestión y mediación para vigorizar al Para el presente cuatrienio es obligatorio comporta la necesidad de explorar todo
sector. En el mismo sentido, el Consejo consolidar al Sistema de Cultura y cesar el el potencial del sector cultural en los
Departamental de Cultura ha estado sin impacto negativo de su inoperancia, por marcos de acción y gestión de la
actividad por más de 6 años, lo que ha lo que la instancia cultural departamental Economía Naranja. Constituir a los
truncado las posibilidades de articulación debe implementar una agenda de municipios de San Antonio de Palmito,
y de representación sectorial en ámbitos formación, acompañamiento y Tolú y Sincé como Áreas de Desarrollo
regionales y nacionales. A la fecha, 20 de articulación, en la cual se impulse la Naranja (ADN) es el primer paso hacia un
los municipios reportan contar con un apropiación de los marcos conceptuales departamento garante para condiciones
Consejo Municipal de Cultura, 9 de los y normativos de la gestión sectorial y el para el empleo y la producción dignos en
cuales habían sido renovados en los desarrollo de experiencias de el sector, para impulsar las ideas creativas
primeros meses de 2020. comunicación cultural que permitan la y los productos innovadores, para
visibilización de las especificidades y los afianzar los saberes ancestrales y las
En lo que respecta a los consejos de áreas agentes del sector. experiencias de puesta en valor del
artísticas, el Consejo de Cinematografía patrimonio cultural y de los
de Sucre ha construido un ejercicio de Las fallas en el engranaje del Sistema de conocimientos tradicionales. Las ADN se
consolidación con positivos resultados. Cultura han retardado la inserción del definen como espacios geográficos
sector como núcleo del desarrollo social delimitados y reconocidos a través de
En cuanto a censo y caracterización de y económico de Sucre, debilitando su instrumentos de ordenamiento territorial,
los actores del sector cultural de Sucre, potencial o generando una discontinua o decisiones administrativas de la ciudad
uno de los hechos positivos que generó la línea de acciones con limitados o municipio, que tienen por objeto
emergencia por el Covid-19 fue el impactos, lo que da lugar a comentar incentivar y fortalecer las actividades
levantamiento de información que se que la participación porcentual de las culturales y creativas.
llevó a cabo en todo el país con miras a actividades artísticas y de recreación
la identificación de la población de sobre el valor agregado departamental Por otro lado se encuentra el Índice
creadores, gestores y artesanos en el año 2017 (que es el de medición Departamental de Innovación para
susceptible de recibir los beneficios más cercana) es del 4 % (Fuente: DANE. Colombia (IDIC), que comprende
contemplados por el gobierno nacional a Cuentas departamentales). aspectos asociados a la sociedad del
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conocimiento, economía digital, bienes una estrategia que recaude la Regalías. Esto determina una estrechez
intangibles y desarrollo creativos. El pilar información sectorial con propósitos de presupuestal que afecta la inversión en
de este índice, la producción creativa, estructurar cadenas de valor, comercio programas de apoyo y mejoramiento de
está compuesto por bienes intangibles, naranja o los diversos tipos de la infraestructura cultural del
bienes creativos y creatividad en línea, y arquitecturas creativas y procesuales departamento.
es así como vemos a Sucre en uno de los alineadas con el papel dado a la cultura Del análisis realizado para el informe de
últimos lugares del país en este indicador, por la Constitución Política de Colombia. empalme se deriva también la necesidad
como lo muestra el siguiente gráfico, Con el hilo argumental de un Sistema de de actualizar estatutos, elaborar un
presentado en el documento Resumen Cultura no aceitado, de la información manual de funciones, adecuar su
de Implementación Metodológica: cultural sin sistematizar se zurcen las estructura organizativa y revisar el
Mapeo Exprés de Industrias Culturales y causas que desestabilizan la estructura Convenio Marco Fondo Mixto-
Creativas. del sector. Gobernación de Sucre, que ha venido
regulando la relación entre el ente
Esta visión fragmentada representa cultural de derecho privado y la entidad
amenazas serias a la identidad, a la territorial de orden departamental.
transmisión de saberes, al reconocimiento
y valoración del patrimonio y, por Otra situación que afecta la gestión del
supuesto, trae el debilitamiento de las Fondo Mixto a nivel municipal y
ciudadanías culturales, basadas en el departamental es que, pese a que una
ejercicio pleno de su derecho a la de sus funciones es articularse al Sistema
Fuente: Centro Nacional de participación en la vida cultural de su Nacional de Cultura, la entidad no ha
Consultoría - Mincultura (2020) comunidad. logrado la activación y articulación de los
consejos de área artísticas ni los consejos
Con la aspiración sectorial de insertarse El Fondo Mixto de Cultura municipal y departamental de cultura, “lo
en la agenda del desarrollo económico A pesar de ser una entidad de carácter que se traduce en una separación de la
departamental se hace evidente la mixto creada en 1997, el Fondo Mixto de entidad con los órganos de
deficiencia de la información sobre la Promoción de la Cultura y las Artes de representación de los actores y gestores
cultura sucreña. El tratamiento dado Sucre solo recibe recursos del sector culturales, generando efectos de rueda
hasta ahora a los datos no se armoniza público del orden departamental, siendo suelta que debilitan los procesos artísticos
con la tendencia mundial y nacional de prácticamente nula, a lo largo de sus 23 y culturales además de afectar el
extraer, investigar y consolidar años de funcionamiento, la generación alcance de las metas planteadas en el
información útil para implementar las de recursos propios, los aportes de la plan de desarrollo departamental
políticas y las plataformas de impulso o empresa privada y la cooperación vigencia 2016 – 2019.” (Informe de
para modelos de competitividad e internacional, siendo además limitada la empalme. 2020).
innovación. No se ha generado en Sucre consecución de recursos de la nación vía
Ministerio de Cultura o Fondo Nacional de
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Lo anterior ha configurado una situación de educación superior ante el ministerio otro para damas. En general, la sede es
en la que, si bien se reconoce la de educación nacional. inapropiada arquitectónicamente para
importancia de la gestión adelantada las funciones sustantivas de educación,
por este organismo, en el foro Economía Actualmente la EBAH funciona en el investigación-creación y docencia; no
creativa para la transformación de Sucre, inmueble del antiguo Fondo Educativo hay tampoco espacios ni escenarios para
muchos de los participantes señalaron la Regional -FER, de propiedad de la las prácticas deportivas recreativas, ni
conveniencia de reestructurarlo o darle Gobernación de Sucre, localizado en camerinos ni casilleros para estudiantes;
paso a un nuevo esquema institucional Sincelejo, barrio Ford, calle 19 No. 16A – tampoco se cuenta con salones
público que asuma la dirección y gestión 09. Es una edificación antigua, tiene insonorizados para la enseñanza y
de la política pública cultural en el muchas limitaciones de espacio y práctica de la música instrumental.
departamento. funcionalidad, en tanto que fue un
edificio diseñado y construido para Por falta de presupuesto y subsedes
Escuela de Bellas Artes y Humanidades oficinas; en la actualidad, no cumple con propias, la Escuela de Bellas Artes y
de Sucre las adecuaciones para la población en Humanidades de Sucre no tiene una
La Escuela de Bellas Artes y Humanidades condiciones de alguna discapacidad de presencia permanente en las subregiones
de Sucre - EBAH, fue creada como movilidad, los salones son insuficientes y del departamento, para una oferta
entidad autónoma descentralizada pequeños. No hay salón de audiovisuales académica estable y permanente, con
mediante el Decreto No. 00463 del 6 de ni espacio para un laboratorio de idiomas un enfoque pedagógico inclusivo para
agosto de 1970, expedido por la para la enseñanza del inglés. No se niños y jóvenes en condiciones de
Gobernación de Sucre, y cuenta con la cuenta con espacio para adecuar una vulnerabilidad. La comunidad
personería jurídica 723 de1980. La idea enfermería; ni mucho menos, un académica de la EBAH está conformada
inicial fue que la EBAH se constituyera consultorio para la atención psicológica y por población de los estratos 1 y 2,
como una institución de educación de social de los estudiantes. Es prioritario una principalmente; también, víctimas de la
nivel profesional, pero actualmente la sede acorde con su condición de violencia, desplazados, afros e indígenas.
EBAH es una institución educativa de entidad educativa de incidencia También por 7 jóvenes en condición de
formación para el trabajo y el desarrollo regional en la formación superior de discapacidad cognitiva, 2 con
humano, nivel ocupacional basado en jóvenes. discapacidad auditiva y 3 con autismo.
competencias, acceso al trabajo y Para el periodo lectivo 2020-I, hay 512
actualización constante (Decretos 2020 Hay una unidad de baño para los estudiantes matriculados en los
de 2006, 4904 de 2009 y 1075 de 2015 del estudiantes, con apenas 3 sanitarios, lo programas de formación técnica
MEN). Lo anterior limita el aporte al cual es insuficiente y requiere de un ocupacional, en las jornadas de la
desarrollo social y profesional de los trabajo permanente de la aseadora y los mañana, tarde y sábados en jornada
jóvenes de sucre, en base a lo anterior se elementos de aseo para mantenerla única. En el programa de Taller infantil
requiere adelantar el proceso que limpia. La unidad de baños para el hay matriculados 213, entre niños y
permita la legalización de este personal administrativo y docente, jóvenes.
importante instituto como una institución cuenta con 1 sanitario para hombres y
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El equipo de profesores se conforma por planta física, con los aportes realizadas responden a proyectos
6 instructores de planta en carrera presupuestales recibidos de la contratados por terceros con la
administrativa, 5 en Música instrumental y Gobernación de Sucre: Para este año Gobernación de Sucre y con recursos de
1 uno en Artes plásticas. Por contratación 2020 el presupuesto anual asignado es de regalías, que tienen productos concretos
directa en la modalidad de catedráticos 295.000.000 millones de pesos, 555 para poner en marcha el mismo, pero
por horas, 29 instructores. No existe un millones menos que en el año 2019. La desde el 2015 que se realizó el primer
escalafón docente que permita el pago fuente secundaria de recursos financieros convenio, a la fecha, no se ve reflejado
de la hora cátedra, según la formación son los pagos recibidos por concepto de en la operatividad y funcionamiento del
académica y trayectoria de los inscripciones y matrículas. Estos recursos mismo. Finalmente, al no tener una
instructores. son bastante bajos por el valor que cobra estructura organizativa propia, el museo
la escuela, en atención a las condiciones no maneja presupuesto, dependiendo
A nivel de egresados, más de 2500 socioeconómicas de población para ello de la Secretaría Administrativa
graduados en los 49 años de formación estudiantil de estratos 1 y 2, y al programa de la Gobernación o de proyectos con
artística. No hay un organismo que reúna de becas que beneficia al 93% de los terceros.
y agremie a los egresados para educandos.
vincularlos a educación continua o Frente a la situación anterior, que fue uno
actividades artísticas. El equipo Museo Manuel Huerta Vergara de los temas más recurrentes en las mesas
administrativo tiene de base a 5 Siguiendo con el análisis institucional, de empalme en el departamento y
funcionarios de carrera administrativa, en encontramos un ente de orden mencionados durante el foro Economía
funciones de coordinación de las oficinas departamental cuya situación requiere Creativa para la transformación de Sucre,
de Comunicación, Bienestar institucional, de una intervención administrativa y se hace imperativo que el Museo Manuel
Taller infantil, Atención al público y jurídica que le permita posicionarse y Huertas Vergara pueda ser integrado a la
Almacén. 1 celador pagado por el asumir en propiedad las funciones que le estructura del órgano cultural del
Sistema General de Participación-SGP. El fueron asignadas. Se trata del Museo departamento. Esta sería la condición
equipo académico lo componen 4 Manuel Huertas Vergara, un espacio necesaria para que el museo pueda
profesionales en los siguientes cargos: jefe museal inaugurado el 23 de abril de 2005. contar con un equipo humano
de la Oficina de Registro y Control Según el informe de empalme realizado especializado que lleve a cabo los
Académico, Coordinación docente, en noviembre de 2019, no existe una procesos misionales que le competen y
Coordinación académica, y el contador cadena de mando definida, como desempeñe un papel protagónico en
en Contabilidad y Cartera. 1 auxiliar tampoco un plan estratégico o otro de los programas que se han
técnico para el apoyo de los procesos programas que apunten a desarrollar formulado al interior del Área de
financieros y contables. acciones concretas para desarrollar su Patrimonio del Fondo Mixto de Sucre,
misión. Señala el mismo informe que la como es la creación de la Red de Espacio
La EBAH sostiene sus procesos gestión realizada desde el Museo con el Museales y Centros de Memoria del
académicos, artísticos y culturales, así fin de fortalecer su operación y departamento. Se trata, con este
como mantenimiento y reparación de la sostenibilidad es precaria, las acciones proyecto, de dar respuesta a las
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necesidades que los pobladores, más recurrentes identificadas durante las del valor de cada programa y el
organizaciones culturales, entidades mesas participativas del Plan de Indersucre cofinancia el 30%
gubernamentales, víctimas del conflicto Desarrollo, no obstante, el sector presenta
armado, portadores de los saberes de la diversas dificultades.  Supérate Intercolegiados.
tradición de Sucre, entre otros, tienen de  Hábitos y estilo de vida saludables
valorizar la memoria como legado y La situación del deporte parte por no (HEVS).
como garantía de no repetición de ocultar la situación financiera y  Fortalecimiento de la Recreación.
hechos relacionados con la violencia y el presupuestal del instituto, cuyos recursos  Escuela de formación deportiva.
abandono estatal. a través de las rentas que generan los  Desarrollo social comunitario.
ingresos cada día es menor y esto ha
Banda Departamental de Sucre conllevado a que los gastos de Supérate Intercolegiados
La Banda Departamental de Música de funcionamiento más exactamente en lo
Sucre, creada hace 20 años por gastos de personal de los funcionarios de Es un programa nacional de
ordenanza, actualmente está adscrita a planta se vean afectados. competencias deportivas y académicas,
la Secretaría Privada del Gobernador. dirigido a niños, niñas y adolescentes de 7
Entre las acciones necesarias para el Las fuentes se abastecen de las rentas a 17 años, escolarizados y no
cabal funcionamiento de la misma se recaudadas del tabaco, cigarrillo y escolarizados, priorizando la población
encuentran la de adscribirla al ente de licores que han venido disminuyendo en situación de vulnerabilidad. En la
cultura departamental y realizar paulatinamente, conllevando esto a que actualidad cuenta con 31 deportes (4 de
convenios interinstitucionales para el los ingresos versus gastos no alcanzan ellos que atienden poblaciones en
intercambio de bienes y servicios que para el sostenimiento de los gastos de situación de discapacidad). Tiene
ayuden a financiar la dotación de funcionamiento y mucho menos para los presencia en el 100% de los municipios del
instrumentos y uniformes, y asignar un gastos de inversión, bajo este hecho las Departamento de Sucre en un ambiente
espacio para el montaje de repertorio. administraciones anteriores vienen desde de equidad e inclusión. Este programa
hace aproximadamente 20 años, que son promueve el deporte como un espacio
los mismos de su creación, recurriendo a para fomentar principios y valores como:
Ver programas 25: Artes para un Sucre los recursos de ICLD del ente territorial, sana competencia, trabajo en equipo y
difrente, 26: Fomento a la cultura para un para apalancar los programas y el saber ganar y perder.
Sucre diferente, 27: Más y mejores proyectos que son las herramientas del
bibliotecas, viaja a través de la letura, 28: deber ser del instituto. La tendencia del número de estudiantes
Sucre, patrimonio diferente. e instituciones educativas participante en
Los programas que se ejecutan en el el año 2019 fue bastante bajo
Deporte y recreación departamento se han logrado mantener comparando con los años 2016, 2017 y
donde el Ministerio de Deporte, 2018, eso debido al comportamiento del
El potencial del deporte en el anteriormente Coldeportes, aporta el 70% sector educativo, más exactamente los
departamento fue una de las ventajas docentes de educación física, que
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exigen que se les paguen horas extras por de recreación ni una estructura el pleno desarrollo de las potencialidades
preparar a los estudiantes que van a recreativa adecuada para tal fin, del ser humano para su realización y
participar en los eventos del programa. mejoramiento de calidad de vida
Fomento del deporte social comunitario individual y social mediante la práctica
Participación Juegos supérate 2016 - 2019 A través del Programa Deportes+ e de actividades físicas, deportivas,
SUPERATE INTERCOLEGIADOS implementación de lineamientos intelectuales y de esparcimiento Ley 181
Vigencias 2016 2017 2018 2019 técnicos de política pública para pueblos de 1995, art 5.
N° indígenas.
Estudiantes 22.1 21.9 21.8 12.9 Su objetivo es fortalecer el deporte
deportistas 04 29 89 62 DSC: FOMENTO DEL DEPORTE SOCIAL formativo a través de la creación de
inscritos
COMUNITARIO A TRAVÉS DEL PROGRAMA escuelas deportivas en 13 municipios,
Establecimie
DEPORTES+ E IMPLEMENTACIÓN DE como estrategia técnico-pedagógico
ntos 248 240 221 172
educativos LINEAMIENTOS TÉCNICOS DE POLÍTICA para el fomento y desarrollo del deporte
inscritos PÚBLICA PARA PUEBLOS INDÍGENAS EN EL y el uso fructífero del tiempo libre, que
Fuente: INDER Sucre DEPARTAMENTO DE SUCRE permita la reserva de nuevos talentos en
VIGENCIA 2019 las disciplinas deportivas Atletismo, Futbol,
Programa institucional Sucre activa y Municipios 7 (Corozal, Sampues, Futbol de salón, Boxeo, patinaje,
saludable (HEVS) Impactados Morroa, Toluviejo, Natación y Voleibol.
Sincelejo, Palmito,
Busca fortalecer e incentivar la creación Coveñas) ESCUELAS DE FORMACIÓN DEPORTIVA
de programas que fomenten la práctica Usuarios 480 PARA TODOS EN EL DEPARTAMENTO DE
regular de la actividad física y la Grupos Adolescentes, SUCRE
promoción de hábitos y estilos de vida Poblacionales jóvenes, adultos, 2019
saludable (HEVS). persona mayor y
personas con Municipios 13 (Corozal, Sampués,
Fortalecimiento de la recreación Dirigidos discapacidad Impactados Morroa, Palmito,
a las poblaciones de primera infancia e Toluviejo, Santiago De
infancia, adolescencia juventud, persona Escuelas de formación deportiva Tolú, San Benito Abad,
mayor y personas con discapacidad en el Es un proceso de formación deportiva y El Roble, Caimito, San
Departamento de Sucre. dinámica que facilita entender la vida Marcos, Majagual,
como una vivencia de disfrute, creación San Onofre, Ovejas)
Basados en hechos históricos, la y libertad a través de las prácticas Usuarios 520
población de los 26 municipios del deportivas en comunidad en
departamento de Sucre, prácticamente
no existe como tampoco hay espacios

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Grupos Infancia, comunicación que faciliten las de las personas en situación de
Poblacionales adolescentes, operaciones entre las diferentes discapacidad, no se tiene una
jóvenes. instancias administrativas y de estas con caracterización de los equipamientos y
algunos organismos deportivos, además, no se definen funciones de los
Eventos recreativos realizados durante el la poca participación de las responsables de la administración y
cuatrienio anterior organizaciones civiles en los procesos mantenimiento de los escenarios.
debido a la falta de gestión y promoción
El Indersucre y el área de deporte de los servicios. El problema relacionado con la
recreativo realizaron Los Primeros Juegos infraestructura y los espacios para la
Autóctonos Y Tradicionales De La Mujer Para lograr un mayor impacto y accesibilidad de los servicios en cada
Rural E Intergeneracionales De Las cobertura, tanto en la zona urbana como Municipio, se evidencia en la falta de
Personas Con Discapacidad, Población rural, en los Municipios se han políticas claras de seguridad para el
Campesina, Indígena y Afrocolombianos descentralizado los servicios de deporte, control permanente de los escenarios y
en donde participaron 750 personas de recreación, educación física y actividad evitar su deterioro por parte de los
los municipios de Sincelejo, San Antonio física, con oferta diversificada, para lo usuarios, en el incumplimiento de los
De Palmito, Sampués, Tolú, Toluviejo y San cual se ha implementado el Sistema de contratos y reglamentos por parte de los
Onofre. Gestión de la Calidad y se asignan las comodantes de los escenarios, en la
partidas presupuestales insuficiente implementación para el
De igual manera realizaron encuentros correspondientes, haciendo desarrollo de los programas, en el poco
con los grupos poblacionales indígenas mantenimiento y adecuación de los sentido de pertenencia de la comunidad
con la participación de 480 personas de polideportivos y demás equipamiento con su patrimonio y en el hecho de que
los municipios de Corozal corregimiento para la actividad física y la recreación, el desarrollo urbanístico rebasa la
las Llanadas, Sampués, corregimiento de esto ha posibilitado atender a 24 Ligas capacidad de gestión para adecuar los
Segovia y Sincelejo, corregimiento de Deportivas, a las Organizaciones equipamientos del deporte, la
Chocho, Toluviejo, Coloso, Tolú, Coveñas, Deportivas y los Programas Institucionales recreación, la educación física y la
Chalan. como en el caso de las Escuelas de actividad física a dicho desarrollo
Formación Deportiva, Juegos urbanístico.
Un problema se hace manifiesto en la Intercolegiados, Juegos Nacionales y
discontinuidad que se da en algunos Para Nacionales, Nuevo Comienzo, En cuanto a las oportunidades de
programas. La inexistencia del trabajo Campamentos Juveniles y otros acceso, el problema se hace evidente en
intersectorial entre salud, educación y programas con apoyo de los recursos del los recortes del presupuesto que a veces
deporte, determina poca efectividad en presupuesto participativo, de la no llegan a tiempo, la injerencia política
los resultados en los programas de Gobernación y Ministerio De Deporte. en el deporte, la falta de recurso humano
promoción y prevención en salud, la para la educación física, la inseguridad
inexistencia de planes y programas de Esto determina, por ejemplo, que los en el área de los escenarios, el
programas no son incluyentes respecto desbordamiento de la demanda con
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respecto a la oferta, el poco acceso de Al ser consultada la comunidad sobre un de eventos deportivos establecidos en el
la población en situación de escenario a futuro de la relación entre el plan de acción parcial que se tenía para
discapacidad y la falta de estrategias desarrollo de cada municipio y el sector comienzo de la vigencia 2020. Tal
comunicacionales para la difusión de los deporte y recreación, se hizo manifiesto situación ha implicado reinventar el
servicios. su interés en darle mayor peso a la desarrollo de los programas de
inclusión social, el desarrollo humano y el recreación y hábitos y estilos de vida
Esta conclusión resulta de diversas fortalecimiento del tejido social. saludables, llevándolos a cabo de
evidencias expresadas por las
manera virtual a través de las páginas
comunidades que se reflejan en el alto En el horizonte de esta visión, el
web de la Gobernación de Sucre y del
sedentarismo en la población sumado a Departamento de Sucre se propone
otros factores como los inadecuados como política para el sector durante la Indersucre.
hábitos de vida, la drogadicción, el siguiente década cinco desafíos para
alcoholismo, la poca promoción que al orientar las decisiones y la agenda que Ver programas: 29: Fomento al deporte y
interior de la misma familia se realiza, la deberá ser incorporada tanto en los recreación por un Sucre diferente, 30:
inadecuada utilización de las tecnologías planes de desarrollo gubernamentales Formación, desarrollo deportivo y
de información que absorben gran parte como en la dinámica del sector a nivel recreativo por un Sucre incluyente, 31:
del tiempo de los niños y jóvenes. local y departamental. Infraestructura deportiva y recreativa
diferente.
No obstante esta percepción social la Afectación de la pandemia la deporte
comunidad y de los municipios en En cuanto al impacto de la pandemia Vivienda, ciudad y territorio
general también hace un COVID – 19 en la práctica del deporte en (Vivienda, acueducto,
reconocimiento al gran talento en Sucre, se han presentado dificultades con alcantarillado y aseo)
especial de los niños y los jóvenes y la los deportistas, entrenadores, dirigentes
existencia de programas que reclaman deportivos, puesto que es una realidad Convencionalmente, vivienda es una
mayor apoyo y sostenibilidad, por cuanto que las medidas de aislamiento y edificación cuya principal función es
ofrecen oportunidades para acceder a confinamiento de las personas en ofrecer refugio y habitación a las
la práctica del deporte, la recreación, la
general, en principio cercenó la personas, protegiéndolas de las
educación física y la actividad física, inclemencias climáticas y de otras
posibilidad de realizar actividades
entre otras se destacan, el Deporte amenazas. Sin embargo, hoy día vivienda
Estudiantil, los Festivales de juegos deportivas y/o recreativas, a esta fecha
se ha permitido que la ciudadanía pueda es más que un simple satisfactor de
autóctonos, Vacaciones Recreativas, las
realizar en algunos horarios actividades al necesidades primarias de techo o
Ciclovías y el Programa Sucre Activa y refugio.
Saludable, la Caminatas, los Torneos aire libre, sin embargo la práctica de
Municipales en diferentes Deportes y el disciplinas con presencia de público no
Los siguientes elementos son los que
apoyo a la Discapacidad. se encuentra regulada aún, implicando
otorgan el carácter de dignidad:
esto que se haya alterado el calendario
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Seguridad jurídica de la tenencia. hogares urbanos (DANE, 2017a) y 1,59
Disponibilidad de servicios, materiales, millones de hogares rurales (DANE, Departamento de Sucre y la Vivienda.
instalaciones e infraestructura. Gastos 2017a).
soportables, es decir, que los egresos que En los últimos diez años y en coherencia
ocasione la vivienda sean ajustados al con las políticas públicas del gobierno
nivel de ingresos de las personas. A pesar de la persistencia del déficit nacional y la confluencia de recursos del
Habitabilidad, la vivienda debe contar cuantitativo de vivienda, el principal nivel central, municipales y
con los espacios necesarios que ofrezcan desafío es la reducción del déficit Departamental, se ha logrado construir,
intimidad, protección en contra del clima cualitativo, Los programas actuales del alrededor de 13.042 viviendas tanto
y cualquier tipo de amenazas; gobierno nacional son: Semillero de urbanas como rurales, que han
Asequibilidad, facilitar el acceso a la Propietarios y Casa Digna Vida Digna. El beneficiado de manera directa a la
vivienda desde el punto de vista primero, es un programa de población más pobre, especialmente,
económico y además de poder sufragar arrendamiento social que busca ayudar víctimas, afectados por ola invernal y
los gastos de mantenimiento y a los colombianos que ganan menos de población en extrema pobreza.
mejoramiento, impuestos, servicios 2 salarios mínimos, a tener una vivienda
públicos y demás gastos del hogar sin que mediante el subsidio de una parte del Pese a los esfuerzos, el déficit cuantitativo
ello implique, que se dejen de satisfacer canon de arrendamiento. y cualitativo de vivienda en Sucre, se
otras necesidades vitales como el encuentra un déficit habitacional
alimento o vestuario. Lugar, esto es, El segundo programa, Casa Digna, Vida cualitativo del 50.66 % y un déficit
adecuadamente localizada, lo que Digna, se dirige a mejorar las viviendas habitacional cuantitativo del 16.83 %
implica contar con acceso a diferentes existentes y entornos barriales dado que .
servicios sociales como el empleo, la un alto número de hogares en Colombia
salud, la educación, zonas verdes y tienen deficiencias en piso, cocina, Hogares en déficit cualitativos por
parques para la recreación y el sano servicios públicos domiciliarios, y componentes
esparcimiento, transporte y fácil condiciones de hacinamiento mitigable
desplazamiento hacia otros lugares y libre (más de 3 y menos de 5 personas por

Hogares con déficit


Agua para cocinar
de peligros para la salud e integridad de cuarto), se configura la superación del

Recolección de
las personas, por lo que no deberá déficit cualitativo de los hogares sucreños

residuos solidos
Hacinamiento

Alcantarillado
ubicarse alrededor de fuentes de como un reto enorme y de atención

No Hogares

cualitativo
mitigable
contaminación o de riesgos naturales. prioritaria, en el marco de la pandemia

Energía
Cocina
El gobierno nacional y la política de COVID19, teniendo como referente el

Pisos
Vivienda acceso intradomiciliario de los servicios
de agua potable y saneamiento básico,
“La apuesta de la política de vivienda como medida para garantizar el correcto
social será reducir el déficit habitacional, lavado de manos en el entorno familiar y
que en 2017 ascendió a 1,68 millones de la higiene del hogar.
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entidades prestadoras de los servicios;
permitiendo identificar los requerimientos El 92 % de los municipios del
235.374

119.234
de inversión de cada municipio, los Departamento de Sucre, se abastecen
53.198

32.149

20.284

18.039

45.690

56.401
4.697
esquemas de prestación que generarán de fuentes de agua subterránea.
viabilidad empresarial, los cumplimientos Los Municipios de Toluviejo, Tolú, Coveñas
Fuente: DNP con información DANE
de los mínimos ambientales y otros y San Antonio de Palmito se abastecen
Déficit cuantitativo de vivienda Sucre aspectos relevantes para prestación del Acuífero de Morrosquillo. Los
eficiente de los servicios públicos municipios de San Juan de Betulia, Los
domiciliarios. Palmitos, Sincelejo, Corozal, Morroa,
Hogares en déficit cuantitativo por
Ovejas y Sampués se abastecen del
componentes
La información del diagnóstico proviene Acuífero de Morroa. Los municipios de
de los planes maestros de acueducto y San Pedro, Buenavista, Galeras, Sincé, El
Hogares déficit alcantarillado realizados por Aguas de Roble La Unión, Caimito, San Benito
Hacinamiento
Cohabitación
No. Hogares

Cuantiado Sucre S. A E.S.P, cifras del DANE, Abad, San Marcos Guaranda, Majagual y
mitigable
Paredes

contrastadas contra la población Sucre se abastecen del Acuífero de


Tipo

presentada en los registros del Sisben y de Betulia. El 8% restante se abastece a


los reportes de las oficinas de Planeación través de fuentes superficiales
de los municipios y el Departamento, (manantiales), es decir los municipios de
teniendo en cuenta el Plan de Desarrollo Colosó y Chalán. Estos últimos presentan
Departamental, los planes de desarrollo serias deficiencias en su infraestructura y
235.374

28.660

39.620
5640

8208
233

municipales, los indicadores de estado de la oferta hídrica no satisface la demanda


la prestación de servicios públicos. requerida para estas dos poblaciones;
siendo más álgido el problema en época
Fuente: DNP con información DANE De acuerdo con los resultados de dicho de sequía.
diagnóstico y las concertaciones
Agua potable y saneamiento básico realizadas con los alcaldes y demás A continuación, se presentan las
autoridades de los respectivos municipios, coberturas de acueducto y
El diagnóstico de necesidades sectoriales en el departamento de Sucre se alcantarillado para las zonas urbanas y
por municipio pretende identificar de presentan las siguientes coberturas rurales en el departamento de Sucre.
manera general la situación de la globales en el área urbana: acueducto
prestación de los servicios de acueducto, 94%, alcantarillado 68% y aseo 82%. En el
alcantarillado y aseo en los municipios del área rural las coberturas globales en Cobertura del servicio de Agua Potable
Departamento. Es así como se realizó una acueducto son del 56.3 %, alcantarillado en la Zona Urbana de los municipios del
evaluación general de la infraestructura 7.0% y aseo 7.7 %. Departamento de Sucre, Vigencia 2019.
existente y se analizaron las condiciones Fuente. Aguas de Sucre
operacionales y la gestión de las Acueducto
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Subregión MUNICIPIO Población (hab) Número de usuarios acueducto Cobertura Acueducto

Colosó 3087 808 95%


Chalán 2792 676 97.8%
Montes de María Morroa 7114 1450 95.0%
Ovejas 12067 2605 98.0%
Sincelejo 277264 56685 92.0%
Coveñas 4202 840 90.0%
Tolú 30151 5721 85.0%
Morrosquillo Toluviejo 5478 1077 95.0%
San Onofre 31505 5270 90.0%

San Antonio de Palmito 5890 1098 90.0%


Buenavista 8442 2149 98.0%
Corozal 53339 10668 90.0%
El Roble 4715 1160 98.7%
Galeras 13468 2831 95.0%
Los Palmitos 9108 1970
Sabanas 98.0%
Sampués 21756 4167 95.0%
San Juan de Betulia 6606 1355 92.3%
Sincé 27232 5580 98.4%
San Pedro 11144 2246 91.5%
Caimito 3545 762 98.0%
La Unión 6511 1583 98.0%
San Jorge
San Benito Abad 5314 941 90.0%
San Marcos 35840 6148 82.0%
Guaranda 7075 1387 98.0%
Mojana Majagual 11800 2138 98.0%
Sucre 9329 2150 100.0%

Página 109 de 399


614774 123465
94.2%

Cobertura del servicio de Agua Potable en la


Zona Rural, 2019

Población (hab) Número de usuarios Cobertura


Subregión Municipio
acueducto acueducto
Colosó 2573 372 52.42%
Chalán 1639 115 28.28%
Montes de María Morroa 8168 1014 57.84%
Ovejas 8739 1295 67.29%
Sincelejo 17386 2125 55.00%
Coveñas 10623 1296 54.92%
Tolú 6153 689 50.19%
Morrosquillo Toluviejo 13414 1845 66.44%
San Onofre 20958 2517 64.60%
San Antonio de Palmito 9191 152 8.00%
Buenavista 1442 160 42.78%
Corozal 11158 2003 80.77%
El Roble 6461 1418 88.01%
Galeras 8437 1250 66.95%
Sabanas
Los Palmitos 10086 1394 62.59%
Sampués 16875 1796 52.80%
San Juan de Betulia 6001 995 74.61%
Sincé 8142 999 58.88%
San Pedro 4688 623 60.36%
Caimito 9111 1228 61.48%
La Unión 5158 1071 83.65%
San Jorge
San Benito Abad 21590 2884 67.87%
San Marcos 24895 2742 52.64%

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Guaranda 11533 243 10.55%
Mojana Majagual 22405 1175 28.37%
Sucre 13185 2054 67.60%
280011 33455 56.3%
Fuente. Aguas de Sucre como no satisfactorio según la en el año 2019 solo siete municipios el
resolución 2115 de 2017. 27% fueron clasificados en riesgo de 0 a
El diagnóstico técnico ha determinado 5, es decir, tienen agua totalmente
que la cobertura y prestación de los La no existencia de micro medición apta para el consumo humano como
servicios real, es muy inferior a las cifras genera excesivos incrementos en la son: Sincelejo, Colosó, San Marcos,
nominales, por la falta de continuidad demanda de agua, condición que Sincé, el Roble, Buenavista y La Unión. El
especialmente, en donde a pesar de además de despresurizar las redes, resto de las localidades del
poseer redes de acueducto, el servicio genera condiciones de operación departamento están en el riesgo bajo
se presta dos o tres días por semana y inadecuadas. Debe implementarse el entre el 5% al 14% para un total de 6
de ocho a dieciséis horas por día (8 a 16 sistema de micro medición de caudales municipios que representa el 23% del
horas/día) en la mayor parte de los en las instalaciones domiciliarias para total: del 14 al 35% riesgo medio se
municipios, ello, como consecuencia lograr un uso racional del agua. La encuentran 7 municipios 27% del total y
principalmente de la falta de caudal instalación de medidores debe en un riesgo alto -inviable
suficiente para el abastecimiento, la complementarse con un programa de sanitariamente- se encuentran 4
falta de suficiente volumen de reducción de pérdidas, iniciando por municipios que representa el 15% del
almacenamiento y compensación y la concientizar a los usuarios, con una total. Estos indicadores reflejan que
falta de adecuados sistemas de adecuada cultura del uso del agua. varios municipios no cuentan con
distribución. sistemas de tratamiento y en otros casos
En la mayoría de los municipios, se está no se realizan los procesos de
La continuidad en la prestación del recomendando la construcción de desinfección adecuadamente por falta
servicio público de acueducto es uno tanques de almacenamiento de insumos y personal capacitado para
de los indicadores de mayor relevancia semienterrados y elevados, para el manejo de estos sistemas.
dentro del esquema estratégico para el completar la capacidad faltante al año
mejoramiento del sector de agua 2020 y cubrir las necesidades hasta el
potable y saneamiento básico, en el año 2045.
departamento de Sucre en la zona
urbana encontramos que en promedio En cuanto a la calidad del agua en la
la continuidad del servicio es de 12 zona urbana encontramos que según
horas aproximadamente clasificando reporte del Instituto Nacional de Salud

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Índice de riesgo de la calidad de agua
potable – IRCA. Fuente. Instituto Nacional de
Salud

PLANES MAESTROS DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO URBANO


GRUPO N° MUNICIPIO Población (hab) IRCA (%) Nivel de Riesgo
2020
1 Colosó 3087 3.75 Sin riesgo
2 Chalán 2792 21.35 Medio
Montes de María 3 Morroa 7114 27.1 Medio
4 Ovejas 12067 100 Inviable sanitariamente
5 Sincelejo 277264 0 Sin Riesgo
6 Coveñas 4202 12.5 Bajo
7 Tolú 30151 51.9 Alto
Morrosquillo 8 Toluviejo 5478 89.6 Inviable sanitariamente
9 San Onofre 31505 12.55 Bajo
10 San Antonio de Palmito 5890 33.75 Medio
11 Buenavista 8442 0 Sin Riesgo
12 Corozal 53339 8.6 Bajo
13 El Roble 4715 4.7 Sin Riesgo
14 Galeras 13468 18.75 Medio
15 Los Palmitos 9108 70 Inviable sanitariamente
Sabanas
16 Sampués 21756 13.8 Bajo
17 San Juan de Betulia 6606 9.4 Bajo
18 Sincé 27232 0 Sin Riesgo
19 San Pedro 11144 17.5 Medio
20 Caimito 3545 29.7 Medio
San Jorge 21 La Unión 6511 0 Sin Riesgo
22 San Benito Abad 5314 11.25 Bajo

Página 112 de 399


23 San Marcos 35840 0 Sin Riesgo
24 Guaranda 7075 47.9 Alto
Mojana 25 Majagual 11800 33.35 Medio
26 Sucre 9329 84.4 Inviable sanitariamente
TOTAL 614774 26.99

Fuente. Aguas de Sucre alcanza el 7% muy por debajo del la cobertura a los mínimos aprobados
promedio nacional que se encuentra como metas de cobertura. Debe de
Para la zona rural en general el en el 70.1%. realizarse inversiones importantes en el
Departamento tiene una situación mantenimiento y la construcción de
precaria de agua para consumo en A pesar de que en algunos municipios sistemas de tratamiento para cumplir
términos de cobertura, calidad y la cobertura de redes en la zona urbana con los requisitos ambientales en
continuidad los indicadores muestran está entre el 50% y el 80%, debe cuanto al vertimiento de las aguas
que Sucre con un promedio de 56.7 % acometerse actividades de reposición tratadas a los cuerpos receptores. Se
de cobertura muy por debajo del de tuberías antiguas deterioradas y de sugiere iniciar programas de separación
promedio nacional que está en el 73.2%
reemplazo de los tramos insuficientes, de las aguas lluvias de las aguas
. sobre todo en los sectores que servidas. Llevar a cabo un tratamiento
Alcantarillado constituyen colectores principales. Los previo en los municipios en donde existe
sistemas de pozos y redes existentes matadero para que sus vertimientos
En cuanto al sistema de alcantarillado deben limpiarse, para eliminar los reduzcan la carga contaminante.
el Departamento de Sucre en su zona sedimentos arrastrados por las lluvias,
urbana tiene una cobertura global del causados por falta de mantenimiento.
68% por debajo del promedio nacional
Deben ampliarse las redes, para llevar
que es del 76% y en la zona rural solo

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PLANES MAESTROS DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO URBANO, 2019

Subregión N° MUNICIPIO Población (hab) Número de usuarios Cobertura


alcantarillado Alcantarillado
1 Colosó 3087 510 60%
2 Chalán 2792 589 85.2%
Montes de María 3 Morroa 7114 1450 95.0%
4 Ovejas 12067 1861 70.0%
5 Sincelejo 277264 53789 87.3%
6 Coveñas 4202 840 90.0%
7 Tolú 30151 5384 80.0%
Morrosquillo 8 Toluviejo 5478 1077 95.0%
9 San Onofre 31505 1713 29.3%
10 San Antonio de Palmito 5890 1024 84.0%
11 Buenavista 8442 1535 70.0%
12 Corozal 53339 10075 85.0%
13 El Roble 4715 847 72.0%
14 Galeras 13468 2533 85.0%
15 Los Palmitos 9108 1548 77.0%
Sabanas
16 Sampués 21756 3114 71.0%
17 San Juan de Betulia 6606 1321 90.0%
18 Sincé 27232 5313 93.7%
19 San Pedro 11144 2167 88.3%
20 Caimito 3545 584 75%
21 La Unión 6511 1050 65.0%
San Jorge
22 San Benito Abad 5314 0 0.0%
23 San Marcos 35840 4874 65.0%
24 Guaranda 7075 271 19.2%
Mojana 25 Majagual 11800 0 0.0%
26 Sucre 9329 1024 47.7%
TOTAL 614774 104493 68.4%

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Fuente. Aguas de Sucre Cobertura del servicio de alcantarillado en la
Zona rural de los municipios del Departamento
de Sucre, Vigencia 2019

COBERTURAS DE ALCANTARILLADO EN ZONA RURAL DEL DEPARTAMENTO


Subregión N° MUNICIPIO Población (hab) Número de usuarios Cobertura Alcantarillado
alcantarillado
1 Colosó 2573 4 0.50%
2 Chalán 1639 77 18.95%
Montes de María 3 Morroa 8168 272 15.52%
4 Ovejas 8739 8 0.43%
5 Sincelejo 17386 256 6.62%
6 Coveñas 10623 1017 43.07%
7 Tolú 6153 10 0.71%
Morrosquillo 8 Toluviejo 13414 1494 53.78%
9 San Onofre 20958 40 1.01%
10 San Antonio de Palmito 9191 11 0.58%
11 Buenavista 1442 2 0.43%
12 Corozal 11158 186 7.52%
13 El Roble 6461 0 0.00%
14 Galeras 8437 241 12.89%
15 Los Palmitos 10086 214 9.62%
Sabanas
16 Sampués 16875 94 2.75%
17 San Juan de Betulia 6001 85 6.38%
18 Sincé 8142 0 0.00%
19 San Pedro 4688 3 0.27%
20 Caimito 9111 6 0.30%
San Jorge 21 La Unión 5158 0 0.00%
22 San Benito Abad 21590 14 0.33%

Página 115 de 399


23 San Marcos 24895 16 0.30%
24 Guaranda 11533 4 0.18%
Mojana 25 Majagual 22405 14 0.34%
26 Sucre 13185 8 0.25%
TOTAL 280011 4076 7.0%

Fuente. Aguas de Sucre Estados de las PTAR en la Zona Urbana de los


municipios del Departamento de Sucre, Vigencia
2019

Plantas de tratamiento de aguas residuales (ptar) zona urbana


Grupo N° Municipio Existe No existe Funcionando

1 Colosó X SI
2 Chalán X NO
Montes de María 3 Morroa X NO
4 Ovejas X NO
5 Sincelejo X SI
6 Coveñas X SI
7 Tolú X SI
Morrosquillo 8 Toluviejo X SI
9 San Onofre X SI
10 San Antonio de Palmito X SI
11 Buenavista X NO
12 Corozal X NO
13 El Roble X SI
Sabanas
14 Galeras X SI
15 Los Palmitos X SI

Página 116 de 399


16 Sampués X NO
17 San Juan de Betulia X NO
18 Sincé X SI
19 San Pedro X NO
20 Caimito X SI
21 La Unión X SI
San Jorge
22 San Benito Abad X NO
23 San Marcos X SI
24 Guaranda X SI
Mojana 25 Majagual X SI
26 Sucre X NO
TOTAL 21 5

Fuente. Aguas de Sucre incumplen con los requerimientos de la


Aseo Los PGIRS no han sido elaborados de regulación sectorial.
En cuanto al servicio de aseo el forma técnica y además, son pocos los
departamento de Sucre cuenta con municipios que los han implementado. La cobertura en la zona urbana alcanza
tres (3) rellenos sanitarios regionales, 82.3% y en la zona rural solo alcanza el
debidamente autorizados y En lo que tiene que ver con el 7.7%
administrados por dos (2) operadores componente institucional, se pudo
privados (el oasis en Sincelejo y la establecer la inviabilidad empresarial
candelaria en corozal) y uno (1) por un de los prestadores de servicios. Del
operador público (los cerros) AAA de diagnóstico efectuado se concluye Cobertura del servicio de aseo en la
Toluviejo. La mayoría de los municipios que en las condiciones actuales Zona Urbana de los municipios
del departamento no se han acogido a ninguna de las empresas y entes del Departamento de Sucre,
las regulaciones del Ministerio de prestadores de los servicios del
Vivienda, Ciudad y Territorio (MVCT) en Vigencia 2019
departamento de Sucre que fueron
cuanto a la prestación y disposición de objeto de diagnóstico tiene viabilidad
residuos sólidos y vienen incumpliendo financiera y todos en alguna medida
las mismas en forma reiterada.

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COBERTURAS DE ASEO EN ZONA URBANA DEL DEPARTAMENTO
Subregión N° MUNICIPIO Población (hab) Número de usuarios Cobertura Aseo
Aseo
1 Colosó 3087 649 76.28%
2 Chalán 2792 483 69.90%
Montes de María 3 Morroa 7114 1470 96.28%
4 Ovejas 12067 2010 75.64%
5 Sincelejo 277264 58534 95.00%
6 Coveñas 4202 754 80.71%
7 Tolú 30151 5426 80.62%
Morrosquillo 8 Toluviejo 5478 1036 91.33%
9 San Onofre 31505 4418 75.44%
10 San Antonio de Palmito 5890 859 70.45%
11 Buenavista 8442 448 20.43%
12 Corozal 53339 11573 97.64%
13 El Roble 4715 1112 94.60%
14 Galeras 13468 2445 82.04%
15 Los Palmitos 9108 1642 81.69%
Sabanas
16 Sampués 21756 4074 92.88%
17 San Juan de Betulia 6606 1054 71.77%
18 Sincé 27232 5267 92.83%
19 San Pedro 11144 2395 97.58%
20 Caimito 3545 754 97.00%
21 La Unión 6511 1324 81.92%
San Jorge
22 San Benito Abad 5314 994 95.00%
23 San Marcos 35840 7348 98.00%
Mojana 24 Guaranda 7075 976 69.00%

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25 Majagual 11800 1549 71.00%
26 Sucre 9329 1845 85.83%
TOTAL 614774 120439 82.3%

Fuente. Aguas de Sucre Tabla 2 Cobertura del servicio de aseo en la


Zona rural de los municipios del Departamento
de Sucre, Vigencia 2019

COBERTURAS DE ASEO EN ZONA RURAL DEL DEPARTAMENTO


Subregión N° MUNICIPIO Población (hab) Número de usuarios Cobertura Aseo
Aseo
1 Colosó 2573 4 0.50%
2 Chalán 1639 77 18.95%
Montes de María 3 Morroa 8168 272 15.52%
4 Ovejas 8739 8 0.43%
5 Sincelejo 17386 966 25.00%
6 Coveñas 10623 1017 43.07%
7 Tolú 6153 10 0.71%
Morrosquillo 8 Toluviejo 13414 1494 53.78%
9 San Onofre 20958 39 1.01%
10 San Antonio de Palmito 9191 11 0.58%
11 Buenavista 1442 2 0.43%
12 Corozal 11158 186 7.52%
13 El Roble 6461 0 0.00%
14 Galeras 8437 241 12.89%
Sabanas 15 Los Palmitos 10086 214 9.62%
16 Sampués 16875 94 2.75%
17 San Juan de Betulia 6001 85 6.38%
18 Sincé 8142 5 0.27%

Página 119 de 399


19 San Pedro 4688 3 0.26%
20 Caimito 9111 6 0.30%
21 La Unión 5158 0 0.00%
San Jorge
22 San Benito Abad 21590 14 0.33%
23 San Marcos 24895 16 0.30%
24 Guaranda 11533 4 0.18%
Mojana 25 Majagual 22405 14 0.34%
26 Sucre 13185 8 0.25%
TOTAL 280011 4790 7.7%

Fuente. Aguas de Sucre adecuada los servicios virtuales, desde el Estado de la red vial según su jerarquía
acceso a equipos como la calidad de la en kilómetros
Ver programas: 32: Agua, esencia de vida, 33: Por
un saneamiento básico diferente, 34: Aseo para conexión a internet y el uso adecuado Fuente: Plan Vial Departamental
todos, 35: Casa digna, vida digna, 36: Mi casa ya, del mismo.

JERARQUÍA DE

PAVIMENTAD
semillero de propietarios.

AFIRMADO

EN TIERRA
RED VIAL

TOTAL
Por lo anterior, y como elemento
6.3. Conectividad e integración

A
fundamental para alcanzar la
productividad y competitividad,
Incorporar una línea estratégica componentes de la segunda línea
relacionada específicamente con la estratégica, a continuación, se presenta Primaria 412,4 64,8 477,2
conectividad del departamento el diagnóstico en materia de Secundaria 76,8 171,1 109,8 357,7
responde a una deuda histórica con los conectividad.
Terciaria 80.3 921.1 477.7 1479.1
territorios más alejados, con las
poblaciones que habitan cerca de ríos, Estado de la infraestructura vial TOTAL 569,5 1.157,0 587,5 2.314,0
con las personas y empresas que
requieren aeropuertos y marinas De acuerdo con el Plan vial La infraestructura Vial de Sucre tiene una
fortalecidas tanto para el desarrollo de Departamental de Sucre 2010 - 2019 longitud de 2.314 km, de los cuales el 20.6
sus actividades personales como de realizado por el Departamento de Sucre % (477.2 km) de la red total corresponden
negocios. y el Ministerio de Transporte, Sucre a la red nacional que atraviesa el
presenta la siguiente situación vial en Departamento, el 15.5 % (357.7 km) a la
La pandemia por COVID-19 puso de materia de vías de orden primario, red Secundaria, el 63.9 % (1.479 km) a la
manifiesto las precarias condiciones secundario y terciario:
red Terciaria (INVÍAS con 526.9 km,
existentes para usar de manera

Página 120 de 399


Departamento con 151.2 km y los productividad agrícola, ganadera y el situación representa un gran reto para el
Municipios con 800.9 km). turismo en general. departamento y lo orienta a identificar.

Pese al mal estado en que se encuentra La comunicación, la conectividad, la


Se evidencia que el 50% de la red vial se
la red vial Secundaria del Departamento, productividad agrícola, ganadera, el
encuentra con una capa de rodadura en
los pocos mantenimientos realizados a turismo, las condiciones socio –
afirmado, solo el 24.61% de la red se
esta red en verano, son destruidos en económicas en general, dependen
encuentra pavimentada,
épocas de invierno fuerte quedando en directamente del estado de las vías y/o
correspondiendo este porcentaje en
iguales o peores condiciones de antes de carreteras y su estado, lo que denota la
gran parte a la red primaria.
hacerles el mantenimiento. Esto dificulta necesidad inmediata de afrontar una
la comunicación entre los municipios del estrategia que garantice el buen estado
Red vial primaria:
departamento y de estos con las vías de estas, lo que se materializa llevando a
Las vías nacionales que recorren el
principales. cabo la construcción, mejoramiento o
territorio departamental corresponden a
mantenimiento de las vías del
477.2 km de vías y son las principales
Red vial terciaria: departamento.
arterias viales, a través de las cuales
Tiene una longitud total de 1.479 km., de
transitan todos los productos que genera
los cuales 526.9 km. se encuentran a Infraestructura fluvial
la economía costera, así como la mayor
cargo del INVÍAS, 151.2 km a cargo del
parte de los pasajeros que transitan
Departamento y 800.9 km están a cargo Las vías fluviales localizadas hacia el sur
desde y hacia la costa con el interior del
de los municipios. del departamento juegan un papel
país.
importante ya que durante siete u ocho
Sucre se conecta con el norte del país por meses del año el transporte de pasajeros
Red vial secundaria:
vía terrestre a través de las carreteras y carga de las subregiones de San Jorge
La red vial secundaria a cargo del
Troncal de Occidente y Troncal del y La Mojana se realiza principalmente por
Departamento tiene aproximadamente
Caribe, y con el interior con la misma vías fluviales a través de los ríos Cauca y
una longitud total de 357.7 kilómetros, de
Troncal de Occidente y la Ruta del Sol, a San Jorge y de los numerosos caños y
los cuales 76.8 kilómetros están en
través de los puentes Zambrano – Plato y ciénagas, ya que en temporada de
pavimento, 171.1 kilómetros están en
Yatí – Bodega, que son, en general, obras invierno las vías carreteables son de difícil
afirmado y 109.8 kilómetros están en
en buen estado y se encuentran a cargo acceso. El departamento tiene un tramo
tierra, sólo el 21.5% se encuentra en
de la nación. La conectividad terrestre de 13 kilómetros sobre el río Cauca, entre
pavimento, en tanto que la red que se
interna entre cabeceras municipales, los municipios de Achí y Guaranda; la
encuentra sin carpeta de rodadura
zonas de producción económica, y navegación de este tramo se realiza en 2
representa el 78.5% de la red vial
atractivos locales es deficiente, horas aguas abajo (hacia el río
Departamental, afectando la
tratándose de vías secundarias y Magdalena) y en 3 aguas arriba, con una
comunicación, conectividad,
terciarias, dificultando así la conectividad profundidad de 8 y 6 pies en invierno y en
de la población y productos, esta verano, respectivamente. El río San Jorge

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tiene una longitud de 400 km de los Sociedad Portuaria Oleoducto Central
cuales 300 km son navegables, este Características de los puertos fluviales S.A - Ocensa S.A., por donde se exporta
desemboca en el Brazo de Loba (río petróleo crudo y Sociedad Portuaria de
Tipo de
Magdalena) en Bolívar, y entra al Tipo de Nombre Municipio carga que
Palermo S.A. (antiguo Muelle Esso) y a
Departamento de Sucre puerto moviliza través del cual se moviliza combustibles
aproximadamente tras sus primeros 25 líquidos.
kilómetros de recorrido y atraviesa los Muelle
Caimito
municipios de Caimito y San Marcos, (Las Carga en Puerto Compas S.A - Tolú
Caimito
entre otros. Guaduas) General
(Rio San
Jorge)
Los puertos fluviales en el Departamento Puerto
Real Bahía Pasajeros
de Sucre operan en los diferentes muelles Fluvial
de San San y Carga
autorizados para el zarpe de Marcos Marcos en
embarcaciones, como son: Muelle (Rio San General
Jorge)
Caimito (Las Guaduas), Puerto San Benito Puerto Pasajeros
Abad, Puerto Real Bahía de San Marcos. San Benito San y Carga
(Rio San Benito en
Jorge) General
Las vías fluviales deben ser adecuadas Fuente: Plan Vial Departamental
mediante la canalización para mejorar su
Además, están los muelles de la Mobil por
navegabilidad en todas las épocas del Infraestructura portuaria (marítima)
año y además se debe desarrollar el cual se reciben de las refinerías de
Cartagena, gasolina y ACPM para
infraestructura portuaria como centros de El transporte marítimo se lleva a cabo a distribuir en los departamentos de
transferencias de carga, mediante la través del golfo de Morrosquillo donde
construcción y/o mejoramiento de Córdoba y Sucre, también existe el muelle
existe una infraestructura conformada de la Empresa Colombiana Pesquera de
puertos fluviales necesarios en los ríos San entre otros por tres sociedades portuarias:
Jorge, Cauca, y en otros caños Tolú, Pestolú S.A, que comercializa los
una es el terminal privado operado por la productos de pesca.
navegables(en los municipios de Sucre, Compañía de Puertos Asociados S.A
Majagual y Guaranda); con el objetivo COMPAS TOLÚ (antes Sociedad Portuaria
de aumentar la competitividad e Golfo de Morrosquillo) a través del cual se
integración Regional en los corredores exporta cemento y clinker, además tiene
fluviales de la región. El Ministerio de un área de expansión superior a 300 mil
Transportes, Cormagdalena e Invias son m2 y cuenta con un sistema de cargue
las entidades responsables para la directo para carbón, otros gráneles
gestión de las vías fluviales en los minerales y descargue tecnificado de
territorios. gráneles alimenticios; la otra es la

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Características de los puertos marítimos El Terminal Marítimo de Coveñas es el 2008 fue adjudicado al concesionario
principal puerto de movimiento de AirPlan que actualmente lo administra. En
hidrocarburos en Colombia cuyo los últimos años se ha invertido recursos
Tipo de Nombre Ciudad
Tipo de carga trayecto del oleoducto se inicia desde económicos en la adecuación y
que moviliza Caño Limón (Arauquita-Arauca) hasta modernización de la terminal de carga,
puerto
Coveñas (Sucre) en un trayecto de 780 ampliación de pista, reforzamiento de las
Compañía de kms. Este terminal es propiedad de torres de control, nueva pasarela de
Puertos
Asociados S.A Ecopetrol y tiene una capacidad de cubierta de pasajeros, mejoramiento en
COMPAS almacenamiento de más de 1.200.000 las instalaciones y el equipo de la sanidad
TOLÚ Cemento y
(Sociedad
Tolú
Clinker barriles por año. aeroportuaria, plan de manejo
Portuaria ambiental, entre otras actividades.
Golfo del
Morrosquillo
Para este transporte se debe fortalecer la Actualmente, Avianca opera en la ruta
S.A.) infraestructura de puertos para el Bogotá-Corozal/Sincelejo- Bogotá en
Sociedad transporte de pasajeros desde Tolú y San aviones Airbus A318 para 100 pasajeros y
Portuaria
Oleoducto
Hidrocarburos Onofre hacia diferentes sitios turísticos del busca ampliar nuevas rutas nacionales.
Coveñas de
Central S.A.
Exportación departamento.
“OCENSA
S.A.” Respecto al aeropuerto de Golfo de
Marítimo INFRAESTRUCTURA AEROPORTUARIA Morrosquillo (Santiago de Tolú), es el de
CENIT
COVEÑAS
mayor movimiento de carga, cuenta con
(Antes
Terminal Hidrocarburos El departamento de Sucre cuenta con una pista de 1.350 metros y atiende vuelos
Petrolero de Coveñas de dos (2) aeropuertos y un (1) aeródromo, Chárter. La infraestructura actual del
Coveñas Exportación
Ecopetrol de propiedad de Aerocivil. El aeropuerto es muy precaria por lo que
S.A.) departamento no tiene aeropuerto limita su operación impidiendo
Sociedad
Internacional. aprovechar el gran potencial turístico
Portuaria de que ofrece el Golfo de Morrosquillo a
Combustibles
Palermo S.A. Coveñas
líquidos Los terminales aéreos son: el Aeropuerto turistas nacionales e internacionales.
Antiguo
Muelle Esso Nacional Las Brujas, ubicado en el Actualmente existe un Plan Maestro con
Argos
Coveñas Cemento
municipio de Corozal a 20 minutos de sus estudios y diseños para ampliar la
Sincelejo, el Aeropuerto de Golfo de infraestructura y capacidad operativa.
Empresa
Colombiana Morrosquillo ubicado en Santiago de Tolú
Productos de
Pesquera de Tolú
pesca a 45 minutos de Sincelejo, y el aeródromo
Tolú, PESTOLÚ
S.A. de San Marcos el cual se encuentra
Fuente: Plan Vial Departamental inactivo.

El Aeropuerto Nacional Las Brujas es el de


mayor afluencia de pasajeros, a partir del

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se conforman los grupos internos de vehículos que son sancionados por
trabajo los cuales conforman 11 infringir el Código Nacional de Transito,
funcionarios de planta (4 profesionales, 2
técnicos y 3 auxiliares administrativos), no Derivado de las claúsulas establecidas en
cuenta con cuerpo de agentes de el convenio de operación suscrito, se
tránsito ni inspector que adelante las establece que el consorcio al final de
audiencias correspondientes a operación recibe los valores
alcoholemias, así mismo carece del correspondientes a gastos operativos
personal requerido para los temas de generados en el periodo más el 60% que
seguridad vial, el cual desde su creación es el porcentaje correspondiente del
ha sido contratado. recaudo recibido en el periodo, en tanto
que a la gobernación le corresponde el
Estos aeropuertos y aeródromo presentan
Existe deficiencia en los archivos de 40%, situación que ha conducido al
deficiencias en los siguientes aspectos:
expedientes vehiculares, los cuales no se Departamento a una distribución
pistas inadecuadas para el aterrizaje de
encuentran sistematizados, por tanto, inequitativa de los recursos que se
aviones de gran capacidad de
todo el proceso de trámites y registro se generan por este concepto. Situación tal
transporte de pasajeros y carga, falta de
desarrolla manualmente, esto requiere un que sugiere se analicen medidas de
Terminal de carga para agilizar el
ingente esfuerzo por parte de la gestón oportunas y eficientes de cara al
comercio nacional e internacional y falta
administración departamental en proceso interno y a la satisfacción del
de logística para la prestación de un
gestionar fortalecimiento institucional que cliente externo.
mejor servicio integrado a los usuario.
garantice la prestación de los servicios y
el cumplimiento de las ordenes En materia de tránsito y transporte para
El Servicio aeroportuario en el
perentorias y ley de archivo el cual no los años 2015, 2016, 2017 y 2018 en el
Departamento de Sucre debe ser
cuenta con los estándares requeridos, Departamento de Sucre, el número de
mejorado en gran escala ya que sólo los
más aun cuando dicho organismo no lesionados por accidentes asociados al
municipios de Sincelejo, Corozal y Tolú
cuenta con sede propia. tránsito fue 45.778, 45.230, 40.088 y 39.517,
cuentan con servicio aéreo; lo anterior
Desde abril 30 de 2018 el Departamento respectivamente, lo cual indica que a
con el fin de ofrecer una rápida
de Sucre, mediante resolución habilita al pesar que las cifras son altas presenta una
comunicación aérea interregional y
Consorcio Grúas y Patios de la Sabana tendencia a la baja. El número de
nacional.
para prestar el servicio de grúas y víctimas fatales por accidentes de
Tránsito y transporte parqueo de vehículos inmovilizados por la tránsito en el departamento para los años
Policía Nacional, lo anterior dado que el 2015, 2016, 2017 y 2018 fue 14.2, 14.7, 13.6
departamento no cuenta con y 13.7, respectivamente, lo que indica
La secretaria de tránsito y transporte de
parqueadero propio ni grúas que realicen que se encuentra en niveles altos.
Sucre, fue creada mediante decreto 0185
la operación de transporte de los
de 2017 y resolución 6180 de 2017 donde

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En análisis del comportamiento de Fallecidos en siniestros viales en el Porcentaje de Víctimas de accidentes de
número de víctimas fatales en el periodo tránsito, Fuente: Boletín estadístico
Departamento de sucre. Fuente: Boletín
Observatorio ANSV - Sucre enero 2020
comprendido entre el 2017 - 2019 se estadístico Observatorio ANSV - Sucre
evidencia que el Departamento de Sucre
enero 2020
ha tenido una variación significativa, lo
cual en gran medida se debe a las
acciones conjuntas de prevención en
seguridad vial en la ejecución de
recursos de convenio suscrito con la
Agencia Nacional de Seguridad Vial, lo
cual permitió avances en aspectos
como prevención del comportamiento
humano, infraestructura segura que
comprende la señalización de los
llamados puntos críticos de siniestralidad, En términos de la relación casos hombres
atención y rehabilitación de víctimas por mujeres, las cifras para enero-
(rescate de víctimas y lesionados en diciembre de 2019 muestran que se
accidentes y atención pre hospitalaria), y registraron 7,89 hombres por cada mujer
por último gestión institucional que fallecida en siniestros viales, en el
incluye no solo el reforzamiento a las De acuerdo con cifras establecidas por el siguiente cuadro se muestra la proporción
capacidades de la Secretaría en materia Observatorio de la ANSV, el siguiente de fallecidos discriminada por sexo en
de seguridad vial, sino también la cuadro muestra las cifras generales para siniestros viales durante el periodo ene-
elaboración de los planes de seguridad el Departamento de Sucre, que permiten dic 208 - 2019.
vial en aquellos municipios que presentan evaluar el cambio entre los periodos
Ilustración 1: Porcentaje de fallecidos en Sucre,
altos índices de accidentalidad. enero - diciembre de 2018 - 2019. Se
Fuente: Boletín estadístico Observatorio ANSV -
puede apreciar que el actor vial que
Sucre enero 2020
A continuación, se detalla por año el mayor aumento tuvo frente a las cifras de
comportamiento de fallecidos en 2018 fue usuario otros con un aumento de
siniestros viales en el Departamento de 1 víctimas fatales. Por el contrario, el actor
Sucre durante los años 2017 - 2019.ACV vial que mayor reducción tuvo fue usuario
.90 moto con una reducción de 6 víctimas
falales. Sin embargo, aún falta por
determinarse un NA% de la condición de
las víctimas en 2019 para este
departamento.

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Sucre es relativamente muy bajo pues se comunicaciones de última tecnología
sitúa en tan solo un 5.8%. (El mayor índice para que sean gestionados a través de
de penetración de internet fijo a nivel políticas y acciones que contribuyan a la
departamental, contando el Distrito creación de territorios inteligentes con
Capital, lo lideró Bogotá, con una enfoque a la industria 4.0.
penetración de 22,7%; seguido por los
departamentos Risaralda (17,4%) y Con motivo de dejar huella en lo rural, se
Antioquia (17,4%) necesitan redes digitales para la
prestación de múltiples servicios de
Esta situación conlleva a desafíos y deja telecomunicaciones y conectividad
en evidencia una situación negativa para eléctrica a través de fuentes de energía
el desarrollo económico y social del renovables en las comunidades menos
departamento, además de dejar claro favorecidas del departamento de Sucre.
Tecnologías de la Información y las
que es sumamente necesaria y Esta estrategia busca generar impacto
Comunicaciones
pertinente lograr mayor inversión en en los sectores menos favorecidos en
infraestructura de telecomunicaciones y especial los jóvenes en zonas urbanas y
De acuerdo con el más reciente Boletín
de servicios de conectividad digital que rurales, acompañado de un componente
de Penetración de Internet desarrollado
permitan progresivamente el cierre de de apropiación para mejorar la calidad
por la Oficina de Planeación del MinTic, la
brechas; esto en últimas llevará a de vida de la gente.
cifra de uso de internet en el
incrementar el índice de penetración, de
departamento de Sucre es muy baja.
gobierno digital y economía digital. De igual forma, en ocasión al reto
Pese a los esfuerzos realizados por el
impuesto por la pandemia COVID 19, la
gobierno nacional y territorial a través
En base a la situación el reto consiste en integración tecnológica se debe abordar
distintos programas y proyectos para el
sumar todas las iniciativas de con un enfoque en el desarrollo de
cierre de brechas digitales y de y
conectividad; los recursos físicos procesos y productos de investigación,
penetración, tales como las iniciativas
(infraestructura de telecomunicaciones desarrollo tecnológico, educativos,
“Vive Digital”, “Kioscos Vive Digital”,
existente), los recursos económicos para innovación y transferencia. En
“Zonas Wifi Gratis para la Gente”,
que sean concentradas en una sola investigación, se deben concentrar los
“Proyecto Nacional de Fibra Óptica” del
estrategia integral social llamada “Sucre esfuerzos en tecnologías de servicios al
MinTic y “Conexión Total” del Ministerio de
se conecta diferente”, que supla las ciudadano, como monitoreo de la salud,
Educación Nacional (Conectividad para
necesidades reales del departamento en clima, tráfico, noticias, precios, horarios,
sedes educativas), además de los
esta materia, haciendo buen uso de los entre otros; realidad aumentada y otras
esfuerzos de los operadores de servicios
recursos de manera articulada a través extensiones tecnológicas biomédicas;
de conectividad y de valor agregado
de alianzas empresa - estado para lograr sistemas inteligentes; internet de las cosas;
privados, el índice de penetración de
mayor impacto social. Se busca la sistemas autónomos; hardware; social
conectividad en el departamento de
implementación de servicios de media y digital; apoyo a pilotos 5G,

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ingeniería de software y analítica de de bancarización, cobertura de
datos. En Innovación; Tic para la Salud y establecimientos financieros y el índice
servicios de telemedicina, redes Sucre es un territorio con una diversidad de profundización financiera de la
inteligentes, preservación del patrimonio ecológica compuesta por un sistema cartera comercial. Adicionalmente, el
cultural y economía naranja. En costero de ambiente seco y un sistema departamento se ubica por encima de la
transferencia tecnológica, producción húmedo de ciénagas y caños en la media de los departamentos de la
de prototipos y ambientes industriales, cuenca de los ríos San Jorge y Cauca, estructura 3 en las variables de
Redes, Sensores, realidad virtual, Tic para que le permiten desarrollar actividades complejidad del aparato productivo, la
las empresas y Telemedicina. En agropecuarias, agroindustriales, diversificación de la canasta
Desarrollo tecnológico, ingeniería y pesqueras y turísticas; sin embargo, lo exportadora, la densidad empresarial y la
arquitectura de software, administración mencionado anteriormente ha sido parte tasa de natalidad neta empresarial
de la gestión del riesgo de desastre, de una conversación que resalta el (FEDESARROLLO, 2020)
computación móvil, sistemas en la nube, potencial desarrollo desde las ventajas
la aplicación de tecnologías de Business comparativas mas no implementa Según la identificación de brechas de
Intelligence, Analytics, Big Data, acciones para dar el salto competitivo. competitividad para el departamento de
Infraestructura E-commerce, E-gobierno, Sucre Las brechas espaciales se
automatización de maquinarias, Tic para Actualmente el departamento de Sucre abordaron desde tres frentes: brechas
el agro, Tic para logística portuaria, Tic se ubica en la categoría de divergente, al urbano-rurales, brechas
para educación, mejora de igual que otros 18 departamentos del intradepartamentales y análisis de
infraestructura tecnológica y Tic para el país. Entiendo que la categoría relevancia de las brechas identificadas a
turismo. divergente tiene una tasa de crecimiento la luz de las consideraciones espaciales.
promedio anual de su productividad De esta manera, el análisis de brechas
Otra de las problemáticas que afecta al inferior a la de la frontera de los urbano- rurales compara los resultados
sector es la falta de institucionalidad a departamentos con mayor del Índice de Competitividad del
nivel territorial y la consecuente productividad (Bogotá-Cundinamarca) Ciudades (ICC), para la capital
desarticulación de los programas con el (FEDESARROLLO, 2020). departamental, y el Índice
nivel municipal, lo que conlleva a que no Departamental de Competitividad (IDC).
se tenga una ruta de acción en el El departamento de Sucre también Los resultados indican que no existen
mediano y largo plazo en temas de presenta una calificación deficiente en diferencias significativas entre la capital y
Tecnologías de información y las variables de exportaciones y tamaño el departamento en las variables de
comunicación. de mercado externo. sin embargo, educación superior y formación para el
presenta un mejor desempeño con trabajo. Sin embargo, el departamento se
6.4. Productividad, innovación y respecto a los otros departamentos en los ubica por debajo de la ciudad capital en
competitividad indicadores de facilidad para registrar temas de innovación y dinámica
propiedades, pago de impuestos, índice empresarial; sofisticación y diversificación
y sistema financiero. La mayor diferencia

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entre ambas entidades se da en su secundarias disponibles para 2009). El plan también presenta la visión
mercado laboral, dónde las condiciones documentar y priorizar sectores del Departamento que se expone
de Sincelejo superan ampliamente las del productivos dentro de la dinámica parcialmente a continuación: en el año
departamento (FEDESARROLLO, 2020). económica del departamento. En estos, 2019, la población del departamento de
Sin embrago, el departamento de Sucre, el Plan Regional de Competitividad Sucre alcanzará un Índice de Calidad de
está mejor posicionado con respecto a su (2008) Sucre estimó que el sector de Vida similar al promedio nacional,
capital en temas de infraestructura y mayor prevalencia para el consolidando una economía
tamaño del mercado. departamento de sucre es el diversificada y de alto valor agregado
agroindustria pues este puede dinamizar atractiva a la inversión nacional e
El índice departamental de innovación la participación en el PIB departamental; internacional
para Colombia (IDIC) permite evaluar las en ese sentido, la visión a futuro para el
capacidades y condiciones para la año 2019 define que el departamento de En actualidad 20 años después se sigue
innovación de los departamentos, Sucre será “reconocido por su liderazgo planteando los mismo: “Para lograr un
orientar las decisiones de políticas y calidad de sus productos, mayor desarrollo en el departamento, es
públicas sobre inversión en ciencia, garantizando la seguridad alimentaria indispensable mejorar la infraestructura
tecnología e innovación e identificar las regional e implementando soluciones económica (vías, aeropuertos, sistemas
fortalezas y retos departamentales para tecnológicas limpias generadoras de de drenaje y riego, entre otras) con la
mejorar su capacidad de innovar. El valor agregado, soportadas en el cual se aumentará la productividad en
departamento de Sucre en los años 2015 fortaleciendo la asociatividad y la los sectores agropecuario, turísticos,
ocupó el puesto 21 de 25 departamentos. sostenibilidad de las cadenas negocios verdes y economía creativa y se
En los años 2017 y 2018 se mantuvo en el productivas” (Plan Regional de atraerá nuevas inversiones al
puesto 23 de 31 departamentos. El valor Competitividad de Sucre, 2008). departamento de Sucre” (Documento
de la inversión en actividades de ciencia, Técnico Estrategia para productividad y
tecnología e innovación como En el año 2009 la Comisión Regional de la innovación, 2020).
porcentaje del PIB es de 0.38%. Esto indica Competitividad de Sucre (CRC) elaboró
que estos resultados muestran que el el Plan Regional de Competitividad de Por otra parte, la formalización
Departamento se ha ubicado en los Sucre y fue actualizado en 2011, cuya empresarial y del empleo es uno de los
niveles más bajos de ciencia, tecnología principal característica fue incorporar, temas claves para el departamento, sin
e innovación territorial. dentro del marco común de la embargo, los altos niveles de informalidad
competitividad, un conjunto de políticas limitan considerablemente las
Las apuestas económicas y los sectores públicas e iniciativas privadas, posibilidades competitivas de los sectores
productivos del departamento han orientándolas coordinadamente de productivos. Lo anterior, también
tenido como referente un listado manera que su ejecución permita repercuten y restringe las capacidades
importante de estudios e investigaciones potenciar su impacto sobre de crecimiento empresarial debilitando la
que hoy hace parte de los antecedentes competitividad del Departamento estructura productiva y la estructuración
bibliográfico de fuentes primarias y (Cámara de Comercio de Sincelejo, de cadenas o clúster.

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intensivo e inapropiado de los suelos, Sector Agropecuaria (Agrícola y
En lo relacionado con Ciencia, precario nivel de transformación y Pecuario), Sector Agroindustrial, Sector
Educación y Tecnología estos elementos generación de valor agregado por la Turismo, Sector de Emprendimiento,
trasversales son importantes para el descoordinación institucional, bajo relevo Desarrollo Empresarial y Economía
desempeño competitivo de una región o generacional en el sector productivo rural Creativa, Sector Minero y Energías y el
de un país, es decir, el valor intangible de por el desplazamiento de los jóvenes del Sector de Ciencia, Tecnología e
una sociedad está súper editado a la campo hacia los centros urbanos, alto Innovación.
capacidad que tenga el estado de grado de contaminación y pérdida de
garantizar la formación del recurso servicios eco sistémicos por la limitada Este análisis recoge la información y la
humano pues, este es fundamental para operatividad del sistema de gestión clasifica de acuerdo a las relaciones de
generar habilidades que permiten a las ambiental y la sobreexplotación de los producción y comercialización con
nuevas generaciones de empresarios y recursos naturales (incluido los recursos respecto a la situación actual del acceso
emprendedores adaptarse a las minero-energético. de Colombia a los mercados
transformaciones del medio. internacionales, teniendo en cuenta los
Los efectos de los problemas anteriores se factores locales que influyen en los
El problema identificado relacionado con evidencian en los elevados costos de procesos de las organizaciones, en la
la Productividad, Innovación y producción la alta intermediación, el producción y de gestión comercial de las
Competitividad está determinado por el precario estado de las vías, los elevados cadena productivas, a partir de lo
bajo nivel de productividad y costos de transportes, los bajos niveles de anterior, se construye la siguiente matriz
competitividad en los sectores inversión en investigación, los pocos en donde se identifica los factores de
agropecuario, turístico, minero- desarrollo e innovación, el bajo análisis interno y externo, sean estos;
energético, empresarial y agroindustrial desempeño de los indicadores de Oportunidad, Amenaza, Fortaleza o
del departamento de Sucre. Estos, son el competitividad e innovación, el alto Debilidad los cuales son fundamentales
reflejo de causas estructurales asociada porcentaje del desempleo e informalidad para proponer un esquema del sistema
a la deficiente infraestructura productiva, y el incremento de la pobreza de valor para las empresas integrada a
desarticulación institucional público- multidimensional y la inseguridad. las líneas de negocios de la Estrategia de
privada, alto grado de incidencia de la productividad e Innovación ( EPI).
crisis climática por aumento de gases de A continuación, se presenta el
efecto invernadero, inadecuadas diagnóstico de cada uno de los sectores
prácticas agrícolas por los bajos niveles productivos presentes en el
de transferencia de tecnología y el uso Departamento de Sucre, los cuales son:

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FORTALEZAS DEBILIDADES
1. Cuenta con un amplio margen de ventajas comparativas para la 1. Deficiencia en procesos de investigación y transferencia de tecnología a
diversificación de la economía local. los sectores productivos.
2. En la actualidad están en conformadas las Alianza Publico Privadas (APP) 2. Deficiencia en la infraestructura vial de red terciaria en el departamento.
de yuca y ñame. 3. Bajos niveles de participación en la gestión de la cadena productivas por
3. La ubicación geográfica del departamento es estratégica para parte de los pequeños productores.
desarrollar actividades de exportación por la cercanía con el puerto de 4. Alto nivel de pobreza y desplazamiento consecuencia del conflicto
la carga de Cartagena y el COMPAS en el municipio de Santiago de Tolú armado.
4. En los 26 municipios del departamento de Sucre, se encuentra priorizado 5. Bajo nivel de educación en los empresarios de los sectores agropecuarios,
el sector agropecuario en los Planes de Desarrollo. turismo, artesanías, manufactura, gastronomía y comercio de proveeduría
5. La gran mayoría de organizaciones productoras, se encuentran e insumos.
funcionando bajo el esquema de asociatividad. 6. Desconocimiento de prácticas relacionada con la gestión empresarial,
6. La cadena productiva agrícolas están enfocada en garantizar la productiva y estrategia de comercialización para participar en nuevos
seguridad alimentaria y la generación de ingresos para los pequeños mercados.
productores. 7. Bajo nivel de emprendimiento familiar asociado a la estrategia de
7. Presencia en el territorio de empresas ANCLAS, universidades, instituciones producción fami empresas.
públicas y privadas trabajando articuladamente en la Comisión Regional 8. Ausencia de un sistema de información estadístico que provea de datos
de Competitividad (CRC). para la toma de decisiones.
8. Los programas sociales de restitución de tierra están enfocados en la 9. Falta de gestión administrativa local para habilitar y construir distrito de
producción agropecuaria. Riego para garantizar la sostenibilidad del agro negocio agropecuario.
10. Bajos niveles de procesos de encadenamientos productivos lineales bajo
un modelo de agro negocio.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
1. Posibilidades de un acuerdo marco de inclusión productiva desde el 1. La producción agropecuaria se puede ver afectada por las sequia del
turismo en el pacto por Golfo de Morrosquillo, los PDET en los Montes de cambio climático.
María, ciudades sostenibles en la sabana y Plan mojana en la Mojana. 2. Lenta capacidad de respuesta para enfrentar problemas biológicos como
ataque de Plagas y enfermedades que afectan a los cultivos.
2. El actual Plan Desarrollo Nacional y el Programa de Gobierno “Sucre 3. Inestabilidad en los precios.
Diferente” promueve el desarrollo del potencial productivo agropecuarios, 4. Disminución del presupuesto destinado agrosavia para el desarrollo
turístico y empresarial en conjunto con la investigación ciencia tecnología paquetes tecnológicos.
y desarrollo ambiental sostenible 5. Escasez de semilla
3. Disponibilidad de tecnología para la producción de agricultura de 6. Ningún Subsidios al sector productivo de agropecuario.
precisión. 7. Encarecimiento de la tierra y escases de agua.
4. La demanda para productos del departamento se ubica en los mercados 8. Altos estándares de desarrollo tecnológico para la exportación a la UE y
locales, regionales y nacionales. Estados Unidos.
5. Existe un alto potencial de plantas medicinales para abastecer la 9. La movilidad restringida a consecuencia de la Pandemia COVID-19
demanda de la industria cosmética. 10. Las Barreras de entrada por requisitos técnicos y controles de Bioseguridad
6. Mayores beneficios tributarios a inversionista en la zonas francas y territorio para abrir operaciones turísticas en los destinos
ZOMAC. 11. Barreras arancelarias para producto importada
7. Tendencia del mercado nacional e internacional relacionada con vivir
experiencias turísticas en territorios con amplia oferta en atractivos de
naturaleza y cultura.
Fuente: Gobernación de Sucre, 2020.

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Al analizar y cruzar algunas de las misma linea en los ejes productivos de sus Recientemente, el MADR realizó en el mes
situaciones anteriores, se pueden agendas locales. de octubre de 2019, el lanzamiento de la
encontrar varios aspectos que soportan cadena nacional productiva de ñame,
la necesidad de articular acciones Aunque en la actualidad existe un con lo cual pretende convertirla en una
alrededor del diseño institucional y la impulso para el trabajo articulado entre cadena productiva con enfoque de
implementación de una política los empresarios, los gremios, los pequeños cadena de valor; donde los directos
productiva con criterios de innovación y productores y las instituciones públicas; beneficiados sean los productores.
competitividad que permita avanzar en específicamente en los programas de Resolución 351 de 25 de octubre de 2019,
el desarrollo de las apuestas productivas desarrollo de emprendimientos No por la cual se reconoce la organización
del departamento. De allí, la importancia obstante, sigue siendo evidente las de la cadena productiva del ñame.
del análisis de DOFA paleteado en este problemática socio económica asociada
diagnóstico en que es claro los siguientes a los altos nivel de pobreza y En materia de actualización catastral, El
aspectos: desplazamiento consecuencia del departamento de Sucre, cuenta con
conflicto armado, bajo nivel de 354.991 predios, de los cuales 275.736
Si bien, existen altas posibilidades de educación, desconocimiento de (22,3%) corresponden a la zona urbana y
ofertar productos agrícolas sucreños en prácticas de gestión empresarial, 79.255 (77,7%) a la zona rural. La zona
mercados regionales y nacionales, estos productiva y de mercado y bajo nivel de rural del departamento tiene 10.350
cuenta con un amplio margen emprendimiento familiar, los cual hace predios desactualizados, lo cual equivale
desventajas competitiva en la imposible competir con economía a un índice de desactualización del
producción y la trasformación de los regionales y nacionales. 13,06%; mientras que la zona urbana tiene
mismo, es decir, todavía subsiste ausencia 20.285 predios desactualizados, lo que
de procesos de investigación, A nivel del departamento de Sucre, y equivale a un índice de desactualización
transferencia de tecnología, específicamente en la región de los de 7,36% (Fuente; IGAC, 2019 Registro
infraestructura vial, oferta de valores Montes de María, se ha venido Información Catastral 2019).
agregados y barreras de entrada para fortaleciendo la cadena productiva del
comercialización en los mercados de ñame, la yuca industrial y el cacao, En relación a la legalización de Tierra, en
superficie. proyectos que han sido apoyados por el departamento de Sucre predomina la
USAID, como cooperante internacional. informalidad de la propiedad rural,
Aunque en el actual Plan Desarrollo La USAID, junto las gobernaciones de principalmente en municipios como el
Nacional y el Programa de Gobierno Sucre y Bolívar, aliados comerciales como Roble con un 95% de informalidad,
“Sucre Diferente” prioriza líneas de Nacional de Chocolates, Almidones de Guaranda con 91% y Sucre con un 87% y
negocios en función de la de la Sucre y Bodegas del Carmen, además de a nivel departamental de acuerdo a lo
transformación productiva del productores de la región, han formado reportado por la UPRA la informalidad de
departamento, no hay certeza de que los alianzas público privada - APP, para la propiedad rural es del 61%, tal como se
Planes Desarrollo Municipales vinculen las apoyar estas tres cadenas productivas. observa en la tabla siguiente, donde se
detalla la información por municipio:
% de informalidad en municipios del
departamento de Sucre. Fuente: UPRA,
2014.
Total Área de Predios % Área de predios
Municipal
Predios Predios Informales Informalidad informales Ha
Ha
SINCELEJO 5419 26.058 1382 26% 2.283
BUENAVISTA 817 14.149 390 48% 4.832
CAIMITO 1180 40.462 785 67% 16.942
COLOSÓ 872 13.335 739 85% 8.709
COROZAL 4390 26.950 2830 64% 10.430
COVEÑAS 650 4.652 105 16% 2.027
CHALÁN 303 7.554 254 84% 5.381
EL ROBLE 763 19.369 725 95% 18.696
GALERAS 1761 31.084 859 49% 12.456
GUARANDA 1235 36.950 1130 91% 32.926
LA UNIÓN 1231 22.262 771 63% 9.140
LOS PALMITOS 1243 20.663 719 58% 9.622
MAJAGUAL 3303 84.193 2636 80% 55.285
MORROA 1231 16.280 853 69% 8.686
OVEJAS 1758 43.384 1249 71% 24.849
PALMITO 1059 17.352 713 67% 8.119
SAMPUÉS 2622 21.034 1881 72% 11.958
SAN BENITO ABAD 2511 142.018 1547 62% 70.095
SAN JUAN DE BETULIA 1532 16.657 788 51% 7.170
SAN MARCOS 2975 90.512 1709 57% 30.986
SAN ONOFRE 4005 105.762 2461 61% 51.154
SAN PEDRO 1430 22.013 687 48% 8.642
SINCÉ 2905 40.968 303 10% 1.789
SUCRE 3457 115.027 3011 87% 82.366

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TOLÚ 1077 28.909 503 47% 10.195
TOLUVIEJO 2179 27.182 1451 67% 9.168

de los cuales 627 fueron entregados a 9.042 usuarios tienen el más bajo nivel en
En síntesis, la problemática de tierras del mujeres cabeza de familia o con pareja. Desarrollo de capacidades para la
departamento no es diferente a la del Así mismo, del total de predios titulados, gestión sostenible de los recursos
resto del país, en el tema de la 295 correspondieron a formalización de naturales; y 8.159 usuarios, tienen el más
informalidad; las razones por las cuales se terrenos privados, donde 140 se bajo nivel de habilidades para el
presenta esta informalidad en la entregaron a mujeres. Adicionalmente, Desarrollo de habilidades para la
propiedad rural obedecen, en muchos con el apoyo de la USAID, se creó la participación y empoderamiento para la
casos, a herencias que no han sido oficina de tierras que fue dotada de autogestión que se requiere para
definidas, la ocupación de terrenos equipos y el recurso humano capacitado solucionar sus necesidades. Esta situación
baldíos, títulos que no se encuentran en el tema de formalización de tierras. Sin nos muestra la precariedad en la que se
registrados y altos costos en los procesos embargo, a la fecha dicha oficina se desarrollan las diferentes actividades
judiciales para formalizar los derechos de encuentra cerrada, lo que obliga al agropecuarias y entendemos el porqué
propiedad, entre otros. Dentro de los municipio de Ovejas a su reapertura, de la baja productividad que tenemos
municipios de Sucre, Ovejas fue para efectos de continuar con la gestión como sector en el departamento.
focalizado por el Ministerio de Agricultura de tierras, para lo que debe contar con el Nuestras tierras son aptas para muchos
y Desarrollo Rural como proyecto piloto apoyo del departamento de Sucre. cultivos, tenemos muchos recursos
con fines de formalización masiva, para humanos, variedad de paisaje, pero nos
ser objeto de intervención catastral bajo En cuanto al Plan Departamental de falta desarrollar la infraestructura
la metodología de levantamiento predial Extensión Agropecuaria de acuerdo a la productiva y desarrollar las capacidades
de catastro multipropósito. En el año 2018 caracterización más reciente de los necesarias para potencializar el agro.
se elaboró e implementó el Plan de usuarios del servicio de extensión rural del
Ordenamiento Social de la Propiedad departamento de Sucre, se observa que Subsector Agrícola utiliza 893.389 ha,
Rural – POSPR del municipio. de las 13.356 personas que se dedican a equivalente al 82,59% de 1.091.700 ha
las diferentes actividades agropecuarias, totales. Entre los cultivos con mayor área
La fase de barrido predial masivo del 10.836 usuarios tienen el más bajo nivel de sembrada están el Arroz Secano
piloto realizada en los 11 corregimientos Desarrollo de capacidades humanas y Mecanizado en los municipios de
del municipio de Ovejas, levantó la técnicas para la productividad; 10.010 Majagual y Guaranda, la Yuca Dulce y
información espacial, social y jurídica de usuarios, el más bajo nivel en Desarrollo Maíz Tecnificado en los Palmitos, Ovejas,
5987 predios, actualizando en un 69,09% de capacidades sociales integrales y el San Pedro y Corozal. Muy importante
la base catastral del municipio. De estos fortalecimiento a la asociatividad; 10.495 señalar que el cultivo de ñame (Espino,
predios ya fueron titulados 1058, donde usuarios el más bajo nivel en cuanto a Criollo y Diamante), ha mostrado una
763 correspondieron a terrenos baldíos, Acceso a la información y uso de las TIC; recuperación en el área sembrada,

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(3.576 Has de criollo y 1.759 de espino) Cadena productiva de Ñame: A nivel 2016 2017 2018
motivado por los programas de alianzas nacional una de las apuestas productivas
productivas y los precios del mercado con mayor proyección es el cultivo de Área 1523,5 2203,30 1759,90
local e internacional. ñame para exportación, ya que este sembrada
tubérculo se cultiva en 18 de los 32 Has.
La producción agrícola ha venido departamentos del país siendo Bolívar,
disminuyendo debido al factor climático Córdoba y Sucre los que comprenden el Área 895,45 1812,03 931,26
dado principalmente por el intenso 38%, 34% y 15% de las áreas sembradas cosechada
verano y la dificultad en la reinserción respectivamente, según el Ministerio de Has.
productiva de las familias victimas Agricultura las cifras son alentadoras con % Pérdida 41,2 17,75 47,08
retornadas que no han acoplado su respecto a los años 2017, 2018 y 2019, por
forma de producción en forma eficiente. lo que ha venido en aumento del 10,3%
En el territorio existen 27 Micro distritos que con un crecimiento anual del 4%. De allí,
Colombia está entre los 12 países del
no operan por mal diseño del antiguo el impacto que el sector agroindustrial
mundo con mayor producción de ñame
INAT y por la baja cantidad de tierra que representa para el país, el Ministerio de
con 395.374 toneladas en 2010 y ocupa el
estos pueden regar (280 hectáreas), lo Agricultura apalancara una propuesta
primer lugar en cuanto a rendimiento con
cual representa el 0,44% del área que se para Cadena Productiva del ñame
28,3 toneladas por hectárea sembrada.
siembra en el departamento; tampoco se orientada a generar rentabilidad y
La producción de ñame se concentra en
han formalizado los acuerdos para los productividad al tubérculo, cabe
los departamentos de la región Caribe,
estudios y diseños de distritos de riego por destacar que la producción anual del
zona donde también se centraliza su
subregiones en el departamento de ñame es de alrededor de 379.507
consumo. La región Caribe aporta más
Sucre. Para el pequeño productor se toneladas y que solo 668 toneladas
del 90% de la producción nacional de
dificulta el acceso a maquinaria labores alcanzan a ser distribuidas en las
ñame, mientras que otros departamentos
de labranza y tecnificación de sus tierras, centrales mayoristas de abastos.
como Antioquia, Chocó, Casanare y
presentan dificultades para el acceso a
Vaupés tienen una participación
créditos bancarios, en algunos casos se El de coyuntura del departamento de
minoritaria.
presenta sobreproducción de algunos Sucre, presenta datos acerca las áreas
productos bajando el precio de venta de sembradas y cosechadas de ñame
El ñame se ha caracterizado por ser un
los mismos, que hace necesario contar durante los años 2016, 2017 y 2018 las
producto cultivado y consumido en la
con estrategias para su comercialización cuales, alcanzaron perdida alrededor de
región Caribe, es decir, su consumo es
y apostarle a la recuperación de los la cifra de 47,08% siendo este un resultado
más local que general, lo cual ha
centros de acopio o de abastos para su negativo para el sector de la
estancado su explotación a nivel
comercialización, reduciendo la agroindustria.
industrial. Sumado a esto, problemas
intermediación y buscando mecanismos
sanitarios del cultivo y la falta de
para dinamizar la economía de los
desarrollo tecnológico, constituyen
mismos.

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factores limitantes para un óptimo nivel colombiana. En 2008 Colombia exportó del Ministerio de Agricultura, y destaca el
de producción. El ñame, como todo 4.800 toneladas de ñame y en lo corrido consumo de variedades industriales que
cultivo, también es susceptible a de 2009 los envíos superan las 3.000 ya superan 12% del total de este cultivo.
enfermedades que generan fuertes toneladas, por valor de 2 millones de
daños en la cantidad producida, dólares. Los principales destinos son De acuerdo con Rommel León,
rendimiento y calidad del producto final. Estados Unidos, Puerto Rico y las islas del investigador máster del Centro de
En Colombia, la producción de ñame se Caribe. Los principales competidores de Investigación Caribia de Agrosavia, “el
ha visto afectada por una infección Colombia en este mercado son Jamaica consumo nacional de yuca industrial
llamada antracnosis causada por el y Brasil que también exportan hacia ese supera las 269.000 toneladas, de las
hongo Colletotrichum gloeosporioides. país. cuales se usan 69.000 toneladas para
almidón y 200.000 toneladas para otros
La oportunidad competitiva para esta En la actualidad se reporta un total de 25 usos. Entre las principales zonas de
cadena esta relacionada con la mil hectáreas sembradas que se producción en la región Caribe se
exportación a países como Estados concentran en 26 municipios de los destacan los departamentos de
Unidos, Puerto Rico y algunas islas del Montes de María entre, ellos Chalan, Magdalena, Atlántico, Córdoba y Sucre”.
Caribe. Después de las flores, el banano, Coloso, Tolú Viejo, Ovejas, Carmen de El Centro de Investigación Caribia trabaja
el café y la uchuva, el ñame se perfila Bolívar, Sampués, Morroa, San Antero, en un proyecto en alianza con el Centro
como un producto con excelentes Coveñas, Lorica, Moñitos, San Pelayo, Internacional de Agricultura Tropical
alternativas para la exportación no solo a Cereté, Sincelejo, San Jacinto, San Juan (Ciat), “quienes son los responsables de
Estados Unidos sino a otros destinos, por lo Nepomuceno, San Antonio de Palmito. generar y multiplicar poblaciones F1,
cual es importante establecer desde ya mientras que Agrosavia se encarga de
los requisitos que garanticen la Cadena productivo de Yuca: este evaluar desde campos de observación
permanencia de este producto en los Tubérculo ha sido calificada por hasta ensayos avanzados de
mercados internacionales, lo cual se entidades globales como rendimientos. Actualmente, se tienen
logra cumpliendo los requisitos la Organización de las Naciones Unidas pruebas las cuales, al ser seleccionados
fitosanitarios exigidos por nuestros para la Alimentación y la Agricultura los genotipos superiores, serán registrados
compradores en el exterior. (FAO) y el Programa Mundial de ante el ICA para ser liberados como
Alimentos como uno de los cultivos más nuevas variedades de yuca.
Una de las medidas iniciales para lograr la promisorios de la actualidad, ya que de
consolidación de este agro negocio, que manera sostenible y con la extensión de La yuca en Colombia se cultiva en todo
se caracteriza por su alto impacto social, variedades mejoradas, los rendimientos el país, en diferentes pisos térmicos y
es la obligatoriedad del registro para de este tubérculo pueden incrementar regiones, siendo la más arraigada la
todos aquellos predios que produzcan hasta 400%.En Colombia, la última Costa Atlántica Colombiana, ya que
para la exportación. El ñame es un producción anual consolidada de yuca ancestralmente constituye la principal
tubérculo, que ha sido la base de la superó dos millones de toneladas, según fuente de ingresos y seguridad
alimentación en la costa norte datos de la red de información Agronet alimentaria para la población;

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adicionalmente hace parte de la como materia prima en la fabricación pulverizada. En este sentido, hay destinos
identidad cultural y gastronómica. Bolívar industrial de alimentos para animales. de origen de la yuca que están ganando
(19%), Córdoba (13%) y Sucre (8%) son los terreno como Brasil, Australia, Tailandia,
principales departamentos productores Las oportunidades comerciales Bélgica, Italia, China y Nueva Zelanda.
de yuca en Colombia. interesantes por lo que el tubérculo está
abarcando cada vez más cadenas Los actores de la cadena productiva de
En el informe de coyuntura el productivas. El mayor uso final que se le yuca esta representado en la
departamento de Sucre, registra áreas da al tubérculo en el mundo es como Organización de productores de yuca,
sembradas y cosechadas de yuca alimento, aunque los mercados locales y Gobernación de Sucre, Ministerio de
durante los años 2016, 2017 y 2018 y regionales para la alimentación animal, el Agricultura y Desarrollo Rural (Agencia de
analiza las fluctuaciones, uso industrial y la energía tienen un lugar Desarrollo Rural ADR), Almidones de
específicamente el porcentaje de destacado. Sucre, FINAGRO, AGROSAVIA, Programa
perdida en los últimos años. Nuestra Tierra prospera de USAID y las
En los últimos años se ha visto un Alcaldías
2016 2017 2018 incremento en el uso de la yuca como
ingrediente en la industria alimenticia Cadena productiva del Arroz: La
Área principalmente. Dentro de sus usos y actividad arrocera en el país se desarrolla
3202,5 3316 3054,5
Sembrada aplicaciones destaca como insumo para en 211 municipios de 23 departamentos,
Área la elaboración de: snacks; panadería; es el tercer cultivo con mayor área
2731,23 3110,65 2891,5 alimentación de animales domésticos; sembrada después del café y del maíz. En
cosechada
comidas y platos principales; productos el año 2016 participó con el 35% del área
%Perdida 14,7 6,19 5,33 procesados de pescado, carne y huevos; en los cultivos de ciclo corto y con el 12%
guarniciones y acompañamientos; del total del área sembrada en
Si bien, la yuca es uno de los tubérculos postres y helados; productos lácteos; Colombia. En la actualidad el arroz no
preferidos por los colombianos, después salsas y condimentos; dulces de azúcar, tiene muchos competidores por área en
de la papa, en el ámbito industrial el golosinas y goma de mascar. zonas asentadas porque es más rentable
principal uso que se le da está que otros transitorios como el maíz, el
relacionado con el almidón. La diferencia Por otro lado, Pro Colombia cita un sorgo y la soya.
entre ambos tipos es que las yucas dulces estudio de Mintel, una firma privada de
son bajas en contenido de cianuro, investigación de mercado británica, En Colombia existen diversos sistemas de
mientras que las amargas son tóxicas resalta que dentro de los nuevos producción arrocera, entre los cuales se
para el consumo en fresco, ya que tienen productos lanzados al mercado que usan resaltan el manual y el mecanizado
un alto contenido de cianuro. Otro uso la yuca como ingrediente se registran las según se usen o no máquinas y equipos
alterno que ha crecido es su utilización siguientes presentaciones al ser usada en el cultivo; y el secano o el de riego,
como ingrediente: extracto, según dependa de las lluvias o se
concentrado, dulce, seca, hidrolizada y disponga de agua administrada para

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aplicar al cultivo. En el subcapítulo labores de preparación, siembra,
dedicado a los análisis de ciencia y aplicaciones y recolección se hacen de En esta región de la MOJANA, a pesar de
tecnología se profundizan sus manera manual. Muchas veces se los diversos estudios realizado por
características y el estado de adopción aprovechan las vegas de los ríos, prestigiosas instituciones del ámbito
de estas tecnologías en el país. Las áreas ciénagas o lagunas, de manera que nacional e internacional, de naturaleza
dedicadas a producción con riego sufren cuando las aguas bajan de nivel, públicas o privadas, se continúa
leves variaciones a través del tiempo en proceden a sembrar aprovechando la presentando con mucha frecuencia la
razón a la incorporación de la tecnología ausencia de malezas, la alta humedad y pérdida total de las cosechas debido a
en el cultivo, mientras que las áreas son la fertilidad de los sedimentos. El nombre los frecuentes ciclos de inundación y a los
siembras de secano sufren mayor usual de esta tecnología es “arroz secano periodos intensos y prolongados de
volatilidad lo que afecta la oferta y por manual”. Los departamentos principales sequía. Es por esto que a raíz de la severa
ende los precios. productores son Chocó, Bolívar, ola invernal que en el año 2005 afecto a
Antioquia y Sucre y la productividad la Mojana, se elaboró el CONPES 3421,
Entre los departamentos con mayor promedio es de 1.8 toneladas por cuyo 2 propósito fue el de contribuir a la
relevancia por el área sembrada, se hectárea. reactivación económica y social de la
encuentra Casanare, Meta, Tolima y región y el mejoramiento de las
Huila. Sucre es uno de los departamentos De acuerdo a las cifras publicadas por el condiciones de vida y el bienestar de la
que tiene un área importante en especial DANE, para el primer semestre del año comunidad por medio del ordenamiento
en la región de la Mojana y es de los 2013 se sembraron 25.928 hectáreas de ambiental y de un manejo adecuado del
pocos en el país que tienen área arroz Tecnificado en toda la zona del Bajo sistema hidráulico.
sembrada en secano en los dos semestres Cauca, de esta área el 68,7 % se
dada su condición pluviométrica. encuentran establecidas en la subregión Esta condición adversa de sequía se ha
de la Mojana. Esta cifra refleja el gran manifestado en diferente intensidad en
A nivel municipal, el ranking está potencial agrícola que tiene el cultivo de los municipios arroceros de la Mojana,
relacionado con la extensión del área arroz para esta subregión, es por ello y no para el caso de municipios como
municipal y por supuesto con el área en vano que se le reconozca a la siembra Majagual, Guaranda, Sucre, San Marcos,
sembrada en arroz, los municipios de de este cereal su gran importancia socio- San Benito de Abad, Caimito (Sucre) y
mayor importancia son Paz de Ariporo, económica en todos los municipios que Achí (Bolívar) han sido hasta el momento
San Luis de Palenque y Trinidad en conforman la subregión de la Mojana los más afectados por la sequía. Otros
Casanare, seguidos por Cúcuta, (Majagual, Guaranda, San Benito de municipios como Nechí (Antioquia) y San
Majagual, Puerto López. Abad, San Marcos, Sucre-Sucre, Caimito, Jacinto del Cauca (Bolívar) pese a
Achí, Magangué, San Jacinto del Cauca, encontrase en marcados
Los cultivos de arroz manual se Nechí y Ayapel), lo cual lo ubica como la geográficamente en esta misma región,
caracterizan por desarrollarse en principal fuente de ingreso necesaria no han tenido condiciones climáticas tan
condiciones de secano, es decir sin para satisfacer las necesidades básicas severas que hayan causado la pérdida
aplicación de agua de riego y porque las de la población. total del cultivo. Pero sin embargo estos

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mismos lotes a pesar de no haber sufrido en anteriores años, Golfo de Morrosquillo agenda Interna de productividad y la
problemas de verano, se han (-18%), Montes de María (-6%) y Sabanas competitividad de Sucre con el fin de
desarrollado bajo condiciones de (-8%). ofrecer insumos intermedios y productos
temperaturas máximas y mínimas finales al mercado nacional e
elevadas en su etapa de floración, lo cual Cadena Productiva Hortofrutícola: En el internacional, el departamento busca
puede incrementar los problemas de año 2018, el comportamiento de la consolidar la cadena hortofrutícola; y
vaneamiento fisiológico y reducir los hortifruticultura presenta una dinámica aumentar su producción para convertirse
rendimientos por hectárea del cultivo. de crecimiento significativa de algunos en el principal productor nacional.
productos tanto a nivel nacional como
Cadena Productiva del Maíz: El maíz es internacional. En efecto, en cuanto al Dadas las posibilidades de estos
una planta completamente área sembrada y producción, el productos en los mercados nacional e
domesticada y ha vivido y evolucionado aguacate, el mango, la piña y las internacional, la apuesta del
conjuntamente con el hombre desde pasifloras vienen experimentando tasas departamento es coherente. Sin
tiempos remotos. Por esta razón, el maíz de expansión superiores al total de frutas embargo, su consolidación requiere la
no crece en forma silvestre y no puede y hortalizas (10% vs 3%). En el escenario definición de un plan exportador que
sobrevivir en la naturaleza, sin los internacional, las exportaciones de identifique claramente cuáles son las
cuidados del hombre. algunos productos frutícolas registran uno oportunidades en el exterior y cuáles las
El Departamento de Sucre, se destaca de los mejores resultados en los últimos posibilidades de desarrollar ciertos
por ser el quinto productor de arroz y años como Lima ácida Tahití, gulupa, cultivos y productos a partir de las
maíz a nivel nacional, razón por la cual uchuva, granadilla y aguacate. condiciones eco sistémicas y
son los cultivos de mayor área sembrada tecnológicas del departamento. La
que en conjunto conforman el 95% de los Actualmente, hay tres regiones clúster en cadena hortofrutícola comprende desde
cultivos transitorios. El pronóstico de el país, a saber: Costa Atlántica (Bolívar, la producción de bienes de origen
siembra de algunos cultivos para el año Cesar, Santander y Norte de Santander), agropecuario como frutas frescas,
2019, que después de un crecimiento en centro occidente (Antioquia, Caldas, vegetales y granos, hasta la
anteriores años, esta variable ha venido Risaralda y Valle) y central (Tolima y transformación industrial de bienes como
disminuyendo debido principalmente a Huila), pero la primera podría ampliarse a jugos, enlatados, mermeladas,
los bajos precios que tiene el producto en Sucre y Córdoba; la segunda a Cauca y compotas, pulpas y salsas.
el mercado, a las importaciones y al Nariño, y la tercera a Cundinamarca y
contrabando de maíz que viene de Boyacá. Subsector Pecuario:
Venezuela y Ecuador.
En el departamento de Sucre en el sector Ganadería Bovina: Se avanza en el
Para el Maíz tecnificado, otro cultivo hortofrutícola se le dio especial aumento del inventario bovino,
semestral, todas las subregiones importancia a berenjena, ajíes, aguacate actualmente se cuenta con 1.103.675
sembradoras muestras variaciones y frutas como papaya, mango, cabezas de ganado bovino. Pero en
negativas con respecto a los cosechado maracuyá, patilla, melón y guayaba. La cuanto a la natalidad promedio, esta se

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encuentra en un 54%, índice que se constante crecimiento lo que conlleva a explotaciones por la reducción del
considera muy bajo con intervalos entre la creación permanente de asociaciones volumen de agua almacenado para las
partos de 676 días (22.5 meses), departamentales buscando mantener el explotaciones, el calentamiento y la baja
indicando un estancamiento del gremio organizado. de los niveles de oxígeno ocasionan el
desarrollo de la actividad. Según detrimento de la explotación, la que se
estadísticas de FEDEGAN, por causa del da para consumo local y regional. A
intenso verano entre el 30 de noviembre En ese subsector pecuario el pesar de aumentar el área de
de 2019 y el 25 de enero de 2020 murieron departamento de Sucre esta identificado producción y el número d peces
en Sucre 5 mil 693 reses, siendo los más como territorio productor conjuntamente sembrados, el incremento de la
afectados, los pequeños y medianos con los departamentos de Antioquia, producción se considera irrisorio pues
ganaderos por la escasez de forraje y Boyacá, Cundinamarca, Cesar, Sucre, actualmente se generan 91,3 toneladas
agua. Santander, Tolima, Córdoba y La Guajira, de carne de pescado proveniente de la
donde los productores han recibido piscicultura.
Ganadería Ovina: La mayor parte de las financiación por un monto que asciende
áreas montañosas del territorio nacional a los $16.694 millones, que se han Cadena Productiva Apícola: La
son adecuadas para la crianza de ovinos desembolsado entre el 2012 y el 2017. En apicultura promete mucho a nivel
y caprinos. La producción de ganado ese sentido, el departamento de Sucre nacional puesto que, según cifras del
ovino/caprino se cuenta como una de las para el año 2017 fue apoyado por el ministerio de Agricultura, de la mano con
actividades ganaderas más antiguas del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural la Cadena Productiva de las Abejas y la
mundo. Para Colombia esta industria mediante el Programa de Alianzas Apicultura (Cpaa) el número de
siempre fue considerada como una Productivas en el Municipio de Ovejas y colmenas ha ido en aumento, con cifras
alternativa de producción muy San Pedro Sucre. que lo demuestran, desde el 2012 que
localizada en las zonas frías del país había 88.111 con respecto al 2018
siendo un sistema productivo alterno en la Cadena Productiva de Piscicultura Pesca ascendió a 114.509, lo que traduce un
economía familiar puesto que la lana es artesanal: La acuicultura es una actividad aumento en la producción de miel,
un producto muy valioso y es relativamente nueva que tiene teniendo el récord de este producto en el
relativamente una cosecha no deficiencias en la infraestructura, año 2017 con 3.600 toneladas de dicho
perecedera al igual que la producción organización, procesamiento y producto.
de subproducto lácteos de los caprinos. conservación de la carne de pescado y
A nivel Nacional el Gremio Ovino y el fomento por el limitado número de Los departamentos que lideran la
Caprino esta representados por la proveedores de semilla de buena calidad producción de miel de abejas son
Asociación Nacional de Caprino y el alto costo de los insumos. A partir de Antioquia, Sucre, Córdoba, Huila y Bolívar,
Ovinocultores de Colombia ANCO, la 2010, se presenta una producción de 75 que en conjunto generan el 50% de la
Asociación de Criadores de Ganado toneladas de carne de la especie Tilapia producción nacional, como productores
Ovino de Colombia ASOOVINOS. La (Roja y Plateada) y Cachama. La crisis de polen se destacan Boyacá y
Ovinocultura y Capricultura está en climática ha afectado estas Cundinamarca, que se estima producen

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600 toneladas al año, según el Consejo en cuanto a las estadísticas por municipio es difícil competir con precios bajos,
Nacional de la cadena. debido a que algunas empresas dado que los costos de producción son
productoras de miel tienen su sede elevados. A esto se adiciona un
La proyección de los empresarios principal en Sincelejo y cuentan con problema de falsificación del producto.
dedicados al desarrollo de esta colmenas distribuidas en otros municipios Se considera que cerca del 80% de la miel
actividad, es que en el año 2020 se llegue del departamento de Sucre, teniendo en que se consume en Colombia es
a 150.000 colmenas y se alcance una cuenta lo anterior, la información falsificada; es decir, que no cuenta con
producción superior a 4.000 toneladas de reportada por el municipio de Sincelejo, los registros sanitarios requeridos y que
miel al año, proyección que debe ir se muestra incrementada con respecto a evaden las normas establecidas por el
acompañada de un aumento del otros municipios; también se puede Invima, lo que no solo sugiere un engaño
consumo, pues en este momento los anotar que el apicultor hace traslado de a los consumidores y posibles
niveles del mismo son muy bajos con sus colmenas desde la subregión sabanas afectaciones a la salud; sino un golpe a
apenas 70 gramos al año. Se considera a las zonas bajas del departamento (San la industria legalmente constituida.
que Colombia tiene todas las Jorge, Mojada) a consecuencia de la El consumo per cápita de miel de abejas
condiciones para ser un país líder en baja floración que se presenta épocas de es de 83 gramos, un promedio bajo
Apicultura, hay un gran interés por parte verano. comparado con los países que lideran el
de empresas tanto locales como consumo como lo son Argentina,
extranjeras que desean realizar El mercado internacional tiene una gran Alemania y Turquía que sobrepasan el
inversiones en este tipo de industria. oferta de mieles de dudosa calidad y el kilogramo-año-habitante.
precio internacional de este producto al
En lo correspondiente al sector apícola, apicultor colombiano no le favorece; Oportunidades del sector: El sector
actualmente en Sucre hay 137 granjas pues el interno es superior. Colombia aun apícola le apuntar 3 grandes iniciativas
productoras /según EVA 2018), con no exporta ninguno de los productos que que son:
respecto al 2016 hubo aumento del se extraen de las colmenas. El precio es
11.38%, ya que en ese año fueron 123 una de las principales preocupaciones Reconocimiento de la labor de las abejas
granjas contabilizadas según las de los empresarios que se dedican a esta como factor productivo en la agricultura:
Evaluaciones Agropecuarias Municipales. actividad, pues se está registrando
El sector apícola y las instituciones de
El número de colmenas pasó de 9,301 en mucha presión de mieles foráneas que
apoyo, son conscientes de la importancia
2016 a un total de 11.341 en el año 2018, ingresan de forma ilegal al país,
representando un 25.6% de aumento. La especialmente a través de la frontera con de las abejas, no solo por los productos
producción estimada para el año 2018 Venezuela y que ingresan a muy bajo de la colmena, sino por la labor de
fue de 245.666 de Litros de miel frente a costo. polinización que favorece la
472.945 Litros de miel para el año 2018. reproducción de las plantas y la
Actualmente el precio promedio pagado Esto ha generado que el producto producción agrícola de frutos y semillas.
al productor es de $13.026 por litro. La nacional se esté comenzando a quedar
Es necesario que este reconocimiento
información apícola presenta dificultades almacenado porque para los industriales

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pase al terreno de lo práctico a través de Los costos de producción, varían gran variedad de productos
la oferta del servicio de polinización ampliamente dependiendo de la zona agropecuarios que gracias a las
dirigida. (floración) y del nivel de tecnificación del condiciones geográficas y
sistema productivo. En el sistema de agroclimáticas se vienen obteniendo y
producción apícola los costos pueden ser que en la actualidad se vienen
Diferenciación de los productos de la bajos, comparado con otros sistemas comercializando en fresco, de manera
colmena: Los productos de la colmena pecuarios, considerando que no existe que el valor agregado de la
poseen características sensoriales, alta dependencia de insumos importados transformación de los mismos es obtenido
nutritivas y funcionales, que ya han sido y que el recurso para la obtención de los por otros departamentos como Bolívar,
investigadas, pero, que no han sido bien productos, viene del medio que rodea a Córdoba, Antioquia y Atlántico, tal es el
aprovechadas por el sector, las abejas, la mayoría del costo, se debe caso del mango, la piña, la leche, el
a la mano de obra. limón, la piña entre otros; sin embargo, a
considerando que la apicultura consiste
pesar de lo anterior, la agroindustria
principalmente en pequeños Sector Agroindustrial: puede constituirse como el sector de
productores, la diferenciación y el valor mayor participación en el PIB
agregado son alternativas más viables El sector agroindustrial representa un departamental, generando empleos,
que la como digitación de la producción importante eslabón de la economía del productos para abastecer a la población
para competir con grandes productores departamento de Sucre, en él se y procurar su seguridad alimentaria, pero
a nivel mundial. desarrollan actividades económicas este sector requiere intervención y apoyo
alimentarias y no alimentarias de distinta gubernamental para procurar su
índole, predominando en ellas la crecimiento, desarrollo de soluciones
Incrementar el consumo nacional de
informalidad, la falta de legalización que tecnológicas limpias generadoras de
productos de la colmena: El sector limita las posibilidades de acceder a valor agregado, el fortaleciendo la
apícola cuenta con grandes ventajas recursos o apoyo por parte del estado o asociatividad y la formalización y
debido al incremento en el consumo de del sector privado. Se produce sostenibilidad de las cadenas
productos naturales que promuevan la importantes volúmenes de leche cruda, productivas.
salud, categoría en la cual encajan, de sin embargo, son pocas las agroindustrias
del sector que cuentan con instalaciones Cabe anotar que no toda la agroindustria
allí que sea necesario apostarle a la
acordes con la normatividad sanitaria, que se desarrolla en el departamento de
diferenciación, a la búsqueda de nichos predominando la economía informal. Sucre es alimentaria, de acuerdo con el
de mercado que aprecien estas Documento Técnico No.2 de 2019 del
características, a la aplicación de las A pesar de las debilidades que presenta POD de Sucre, entre las principales
buenas prácticas y al fomento del este sector, la agroindustria representa un actividades industriales no alimentarias
consumo gran potencial para conseguir el del departamento se destaca la minería
crecimiento en la productividad del en la cual se procesa material extraído de
departamento de Sucre, considerando la canteras y produce Clinker y cemento,

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principalmente para el mercado externo; sistema oficial de inspección, vigilancia y que 419 contaban con autorización
también la producción artesanal de la control de la carne, productos cárnicos provisional; pese a las prórrogas dadas a
piedra caliza que genera en su mayoría comestibles y derivados cárnicos, la implementación del mismo; ejemplo
empleos informales y existe presencia en destinados para el consumo humano y los ello se evidencia con el Decreto 095 de
el departamento de empresas que requisitos sanitarios y de inocuidad que se 2018 de la Gobernación, en el
procesan gas natural. deben cumplir en su producción primaria, departamento de Santander hay 14
beneficio, desposte, desprese, plantas de beneficio animal nacionales y
Agroindustria Alimentaria: Desde un procesamiento, almacenamiento, de autoconsumo, para proveer de
ámbito de productos que fácilmente transporte, comercialización, expendio, alimentos cárnicos a la población.
tienen potencial para ser importación o exportación; con lo
comercializados como denominación de anterior, se inicia un proceso que exige el Las plantas nacionales que han obtenido
origen, por ser producidos en cumplimiento de condiciones desde el autorización provisional para funcionar,
determinadas zonas y ligados a la cultura sector primario para garantizar el son las plantas de Santander (Región
de la misma, se destacan la producción mejoramiento de la calidad de los Andina) y las plantas de autoconsumo
de diabolines en los municipios de Betulia productos, lo cual involucra inversiones te que podrían adoptar el nuevo decreto
y Corozal, que se ha venido tipo económico por parte de los (1975 de octubre de 2019) son las de los
diversificando y escalando, desarrollando productores y la intervención por parte municipios de Encino y Santa Helena del
variedades en sus sabores y presentación; de dos autoridades sanitarias del orden Opón.
al igual que este producto, existen nacional (Instituto Colombiano
productores de bollo en el municipio de Agropecuario – ICA; Instituto Nacional de Cabe resaltar que la Región Andina en la
Sampués, los dulces de leche de Sincé, la Vigilancia de Medicamentos y Alimentos actualidad cuenta con la mayoría de las
producción de la panela criolla, la – INVIMA) en cuanto a vigilancia del prácticas sanitarias y legales para el
melaza, melcochas, y otros en Galeras sus cumplimiento de las mismas y es beneficio de animales y abastos,
alrededores, que se constituyen en competencia del Ministerio de orientada a la producción y consumo
famiempresas que mueven la economía Agricultura y Desarrollo Rural, lo sostenible.
de sus municipios y del departamento de relacionado con el eslabón primario de
Sucre y cuyo crecimiento y desarrollo producción de carne para el consumo A nivel del departamento de Sucre solo la
redunda en desarrollo para el humano. planta FRIOGAN ubicada en el municipio
departamento. de Corozal, cumple con la normativa, sin
A nivel nacional al inicio del año 2019 solo embargo, no quiere esto decir que sea la
Cárnico y lácteos: Desde el año 2007 65 establecimientos dieron cumplimiento encargada del abastecimiento de carne
Colombia adoptó un nuevo esquema de al Decreto 1500, De acuerdo con la a los municipios de su área de influencia,
Inspección, Vigilancia y Control, en el entidad, hasta el 15 de enero de 2019 hay presentándose suministro de carne a los
cual con la expedición del decreto 1500 65 establecimientos que cumplen consumidores sin garantizar la calidad
de 2007 se establece el reglamento plenamente con los requisitos sanitarios higiénico sanitaria de la misma, por
técnico a través del cual se crea el exigidos por la normatividad, mientras realizar faenado clandestino e incluso sin

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garantizar la procedencia de los y Protección social) estableció los criterios todos los mataderos son “clandestinos”,
animales; esta situación no escapa a la del Plan de Racionalización de plantas aunque existan algunos registrados en el
realidad nacional. de Beneficio animal; atendiendo esta Instituto Nacional de Vigilancia de
normatividad, la Gobernación de sucre Medicamentos y Alimentos.
El 29 octubre de 2019 el Ministerio de formalizo su PRPBA bajo el Decreto 0386
Salud y Protección Social, emitió el del 25 de febrero de 2010, el cual se Por otro lado, predomina en los mercados
Decreto 1975 de 2019, “Por el cual se modificó mediante Decreto 710 del 2 de públicos municipales o centros de
adoptan medidas en salud publica en agosto de 2016. Todos los municipios comercialización, condiciones
relación con las plantas de beneficio manifestaron su intención de acogerse al inapropiadas de manejo de las carnes
animal, de desposte y de desprese y se PRPBA. (de res, pollo, pescado, cerdo), quesos
dictan otras disposiciones” con lo cual se entre otros productos que requieren
modifica el decreto 1500 de 2007, ya que Posterior al análisis y a efectuar los manejo en condiciones de refrigeración,
el gobierno nacional busca flexibilizar la estudios de pre factibilidad, la por ser considerados alimentos de alto
operación de las plantas de beneficio gobernación del departamento de Sucre riesgo en salud pública; donde incluso
para reactivar la industria cárnica. Estas seleccionó como categoría de para municipios como corozal, productos
modificaciones básicamente están autoconsumo las PBA de los municipios como la carne de res, a pesar de provenir
dirigidas a dar más alcance al Invima de Coveñas, El Roble, Galeras, San de una planta de beneficio como
para que apoye a las secretarías de salud Antonio de Palmito, San Juan de Betulia, FRIOGAN – COROZAL que cumple con la
municipal en el cumplimiento de las San Luis de Sincé, San Marcos, San normativa y aplica todos los controles,
normas y requisitos de los expendios de Onofre, Tolú y Tolú Viejo; y como regional esta una vez sale del frigorífico en forma
carne, su transporte y el almacenamiento (nacional) la PBA del municipio de de canal, medias canales o cuartos de
en la cadena de frío. Además, va a Corozal. En la actualidad, la Planta de canal, (sea en caliente por la cercanía
permitir modificar el número de animales Frigoríficos Ganaderos de Colombia – del municipio o en frio), no se garantiza el
que se podían sacrificar en las plantas de FRIOGAN – COROZAL, está habilitada mantenimiento de la cadena de frio, se
autoconsumo, considerando la exclusivamente para sacrificio de bovinos somete en algunos casos a un transporte
población a abastecer; esta y ha implemento más del 50% de en vehículos en condiciones
modificación al decreto brinda una acciones del Plan gradual de inapropiadas y una vez llega al
oportunidad a municipios de regiones de cumplimiento (PGC); se cuenta además establecimiento donde será
condiciones especiales como la Mojana con la Planta Frigorífico la marranera, en almacenada, cortada y comercializada,
y el San Jorge. el municipio de Sampués, habilitada se encuentra en contacto con superficies
exclusivamente para el sacrifico de como mesas de madera, mesones en
Para entender de mejor manera la porcinos, y la cual obtuvo autorización material inadecuado, cuchillos en mal
situación del departamento de sucre, se Sanitaria bajo Decreto 1500 de 2007 .Con estado y en algunos casos incluso es
debe mencionar que mediante la excepción del Frigorífico de la Sabana, acumulada en el piso o en ganchos de
resolución 3659 de 2008, el Ministerio de la ubicado en la ciudad de Corozal, en el hierro en mal estado, poniendo en riesgo
Protección Social (hoy Ministerio de salud departamento de Sucre en la actualidad al consumidor final, quien se ve forzado a

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aceptar estas precarias condiciones, Para poder establecer la tendencia del nacional (Grandes superficies y otros
pese a considerarlas inaceptables, por no mercado de carnes en el Departamento clientes).
contar con los recursos para adquirir estos de Sucre, se hace necesario realizar un
productos en almacenes de cadena u estudio más profundo que implique el Solamente el municipio de Sincelejo
expendios que cumplen con la levantamiento de una línea base que debe tener un consumo de alrededor de
legislación en esta materia, siendo puede ser diseñada, pero haciendo uso 100 animales diarios y Corozal de 22
víctimas de la aparición de de información suministrada por INVIMA, animales día. El sacrificio diario promedio
enfermedades transmitidas por alimentos DANE y de Plantas de beneficio animal para el mercado local de la planta es de
(ETAS) e incluso los mismos como FRIOGAN – COROZAL, se pudo 23 animales, que es muy bajo para ser la
comercializadores (pesadores), están establecer lo siguiente: planta regional de Sucre y demuestra
expuestos a enfermedades, heridas, claramente el volumen de ilegalidad e
caídas entre otras posibles La planta FRIOGAN – COROZAL tiene una informalidad que hay en el mercado de
consecuencias de un problema que capacidad de sacrificio de 360 reses / la carne en el Departamento, por lo que
puede ser resuelto con una inversión en turno, de desposte de 168 canales / turno se hace necesario tomar medidas desde
adecuaciones locativas, herramientas, y una capacidad de almacenamiento en las autoridades pertinentes.
instalación de cuarto frio, neveras frio para 415 canales y 60 toneladas de
horizontales que permitan exhibir el producto terminado. Cuenta con FRIOGAN reporta además del sacrificio
producto sin exponer el mismo, certificaciones del sistema de gestión de no formal y/o ilegal, el ingreso de carnes
indumentaria y/o uniformes, pero inocuidad HACCP por INVIMA, de plantas no autorizadas por Invima
fundamentalmente capacitación o certificada para sacrificio con rito Halal, fuera del departamento (Lorica -
sensibilización de los comercializadores Bienestar animal NSF y está habilitada córdoba, por ejemplo), no solamente
de la importancia de cumplir con buenas para exportar a diferentes países como ponen en riesgo la salud de los
prácticas de manufactura, pensando en Emiratos Árabes Unidos, Jordania, Líbano, consumidores sino también es producto
los consumidores, pensando en ellos Egipto, Angola, Hong Kong, Irak, Libia, que deja de pagar tributos y no genera
mismos, pensando en sus familias, pero entre otros. Durante el mes de febrero se empleo en la región. FRIOGAN –
sobre todo pensando en que el municipio recibió la visita para habilitación de COROZAL ha ofrecido en varias
de corozal sea un piloto en la Georgia y están en espera de su oportunidades a las autoridades
implementación de redes de frio como resultado. Actualmente está realizando municipales del departamento y a la
estrategia para procurar el una ampliación en su capacidad de propia Gobernación varias herramientas
mantenimiento de la salud pública sin congelación y almacenamiento de para la formalización del sacrificio de
dañar el tejido social. De igual modo es producto con destino a la exportación. El bovinos y la comercialización de la carne,
necesario educar al consumidor que en servicio de sacrificio y desposte de la incluyendo estrategias de transporte en
algunos casos no está acostumbrado a la planta se realiza actualmente para el frio, soluciones de almacenamiento en
cultura del consumo en frio. mercado local (Sincelejo y algo de centros de distribución municipal, etc.
Corozal) y para mercado de distribución que no han tenido receptividad por parte
de los municipios.

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Dan a conocer además que durante el donde se elaboran artesanías tejidas con cultivada en la zona indígena de este
año pasado se realizaron diferentes hilos y maguey; o trabajos en madera es municipio, al igual que de San Antonio de
jornadas en las plazas de mercado para decir el arte de elaboración de muebles Palmito, en territorios del resguardo
dar acompañamiento a los expendios en y artesanías denominado ebanistería del indígena de San Andrés de Sotavento
cumplimiento de normatividad y que deriva su sustento un gran número de entre Sucre y Córdoba. Es importante
manipulación de la carne y han familias localizadas en Sincelejo y destacar el encadenamiento productivo
mantenido constante presencia a nivel Sampués, estos productos son desde el cultivo de la caña flecha hasta
de la mesa de cadena cárnica láctea. ampliamente reconocidos a nivel su trasformación en artesanías como las
Con el cambio de estatus sanitario en nacional y son comercializados en el señaladas
cuestión de Fiebre aftosa, se han abierto corredor artesanal ubicado en el
nuevas oportunidades para la municipio de Sampués donde se exhiben Emprendimiento, Desarrollo Empresarial y
exportación de carne y la planta de durante todo el año, pero que requieren Economía Naranja
FRIOGAN – COROZAL cumple con los atención en cuanto a las medidas de
requisitos para ser protagonista en este seguridad y salud en el trabajo del Emprendimiento: Las limitaciones
proceso. A partir del mes de marzo inicio personal que elabora los productos y el económicas de los microempresarios y el
procesos de exportación para El Líbano y agotamiento de los recursos como la desconocimiento de técnicas de
espera ampliar la producción con destino madera que se explota de manera procesamiento no han permitido que los
a otros países, esto sin duda generará constante si aplicar medidas para su actores adopten al menos mínimas
nuevos empleos y más impuestos para la restablecimiento o conservación. condiciones de producción que
región. Por la salud de todos y el reduzcan los riesgos en salud pública
desarrollo de la cadena cárnica es Cuero: se desarrolla en Sampués desde asociadas al consumo del derivado que
urgente la articulación entre las tiempos ancestrales, mediante curtición elaboran, al igual que los niveles de
autoridades gubernamentales, los entes al vegetal se obtiene cueros que luego competitividad del sector.
de Inspección Vigilancia y Control como son transformados en productos de
INVIMA e ICA regionales, la policía, marroquinería tales como abarcas, sillas Desarrollo Empresarial: En cuanto a la
productores, comercializadores, entre de montar, o a formar parte de microempresa y economía solidaria,
otros, etc. Para hacer cumplir la mecedoras de madera; también, se puede decirse que se han venido
normatividad vigente en cuanto a desarrolla esta actividad a pequeña fortaleciendo y capacitando con
sacrificio, transporte y expendio de escala en Sincelejo y Sincé; no se puede proyectos de capacitación y ferias que
carnes en la región, pero sobre todo para dejar de mencionar uno de los productos les han permitido mejorar sus ingresos y
poder ofrecer un producto seguro al que nos ha dado a conocer a nivel nivel de bienestar.
consumidor. mundial y es el sombrero vueltiao, de gran
importancia cultural, nacido en el Los microempresarios tienen un acceso
Agroindustria No Alimentaria: con municipio de Sampués; quien además, limitado al sector financiero, el
potencial productivo, se destaca en ha desarrollado una amplia gama de aplacamiento que usan los
municipios como Morroa y Sampués productos a partir de caña flecha, microempresarios al momento de iniciar

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su negocio proviene principalmente de administrativas y existe una alta ello en el territorio. A continuación, se
los ahorros de las familias y de los ingresos intermediación que las mantiene sumidas presentan las siguientes.
de trabajos anteriores. Los préstamos de en la pobreza. El sector está
amigos y familiares constituyen la primera desarticulado, cada organización  Falta de trabajo y orientación de los
posibilidad de financiación mientras que trabaja aisladamente. No obstante, existe programas de formación para el
los bancos y las entidades financieras y las un gran potencial en la producción trabajo hacia los requerimientos del
ONG’s son la última opción. Este limitado artesanal, microempresarial y
mercado, incluyendo las industrias
acceso de fuentes de financiamiento por agroindustrial.
creativas y culturales, el turismo, la
canales formales se debe en gran parte
porque las microempresas les es muy Existe poca asignación presupuestal y educación y las tecnologías de la
difícil satisfacer los requisitos que el pocas alianzas estratégicas con el nivel información y la comunicación.
mercado formal impone (garantía, central, que permitan desarrollar
documentación etc.) y porque las proyectos que contribuyan a reducir  Falta de articulación con el SENA e
condiciones de los créditos no se ajustan desigualdades sociales y territoriales. institutos para la formación del
a sus requerimientos. trabajo en los municipios con las
Economía Naranja: La actual política
alcaldías para atender
En el último cuatrienio se han venido nacional para impulsar la economía
implementando una serie de actividades naranja ofrece una oportunidad requerimientos de capacitación y
para el fortalecimiento de la economía invaluable para Sucre, que tiene en la formación de acuerdo a la vocación
solidaria a través de la coordinación con música, la cinematografía, las artes productiva del territorio.
la Unidad Administrativa Especial de visuales y el sector editorial unos sectores
Organizaciones Solidaria y el Consejo promisorios para la generación de  No se aprovechan las oportunidades
Pedagógico de la Economía Solidaria de empleo y el desarrollo productivo. económicas para las poblaciones
Sucre, en pro del desarrollo y el fomento
vulnerables y marginadas con
de la economía solidaria. Sin embargo, La “economía naranja” y las tecnologías
unidades productivas familiares con
presenta un grado de desarticulación de la información y la comunicación,
institucional, generándose la poca plantean la necesidad de desarrollar las formación artes y oficio, capital
visibilidad como sector en el contexto industrias creativas y culturales y la semillas y seguimientos al plan
económico y social del departamento. necesidad de mejorar y profundizar la negocio.
difusión, apropiación y educación en las
Estas organizaciones solidarias en su tecnologías propias de la revoluciones  Poca sensibilización, capacitación y
mayoría tienen dificultades para acceder industriales y tecnológicas apropiación a ciudadanos en TIC y
a recursos de la banca tradicional, contemporáneas. Este sector está muy
Ciencia y Tecnología.
comercialización, logística, desarrollo de débil en el departamento de Sucre, a
innovación y tecnología, de igual pesar de tener talento humano dentro
manera, tienen deficiencias del sector educativo y empresarial para

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El sector de la Economía naranja y visitantes. También se plantean procesos El inventario turístico del departamento
creativa tiene las siguiente carencia o formativos en diseño e innovación que presenta un rezago desde el año 2008, en
debilidades: falta de representación permitan la diversificación de productos, que se inventariaron 279 bienes naturales
institucional ante órganos nacionales calidad en la manufactura y con ello la y culturales. En el año 2018 el Ministerio de
regentes de la política cultural. Carencia mejora de la oferta en los procesos de Comercio, Industria y Turismo adelantó un
que no es ajena a la conciencia de comercialización. proyecto de actualización del Inventario
gestores y actores culturales sucreños, Turístico de los ocho municipios del
quienes desde tiempo atrás vienen La pretensión de visibilizarnos como Corredor Golfo de Morrosquillo y Sabana:
reclamando una representación destino turístico cultural y gastronómico Corozal, Coveñas, Sampués, San Antonio
institucional de carácter público, que nos obliga a construir nuevos y variados de Palmito, San Marcos, San Onofre,
garantice los derechos culturales de la escenarios culturales, así como la Sincelejo y Tolú.
población sucreña y la buena inversión adquisición de bienes de interés cultural
de los recursos destinados al sector. La para su preservación, que se convertirán Salvo los municipios costeros del Golfo de
falta de una representación institucional en espacios museales y centros de Morrosquillo, en los demás municipios con
del sector cultural es, quizás, una de las memoria que diversifiquen la experiencia vocación turística emergente o
razones por las cuales el departamento turística. consolidada, se observa la no inclusión
de Sucre ha carecido de una política del turismo como uno de sus ejes,
cultural clara y coherente con las Es necesario además de desarrollar la situación que se puede comprobar
potencialidades del territorio. parte de infraestructura y de fortalecer los desde los objetivos al revisar las normas
La falta de dirección y de gestión procesos de apropiación patrimonial, estructurales o generales, o en las
institucional, así como la pasividad de los generar en igual medida procesos urbanísticas.
gremios que integran el sector, sumado a formativos que incluyan la
la falta de formación profesional y profesionalización de formadores El Departamento de Sucre se conecta vía
técnica de los creadores y gestores artísticos, lo cual contribuirá en parte a la terrestre con el norte del país por vía
culturales del departamento, han mejora de la calidad de los contenidos terrestre a través de las carreteras Troncal
limitados los procesos creativos, creativos, así como también la de Occidente y Troncal del Caribe
organizativos y de desarrollo cultural. profesionalización de gestores culturales (Transversal del Caribe o Ruta Nacional
contribuirá a la gestión de recursos y al 90), y con el interior con la misma Troncal
En lo referente al sector artesanal, se diseño de programas, proyectos y de Occidente y la Ruta del Sol, a través
pretende dejar una capacidad instalada estrategias acorde con las realidades del de los puentes Zambrano – Plato y
en respuesta a la necesidad de la contexto cultural sucreño y de acuerdo a Roncador Yatí – Bodega que son, en
creación de espacios dotados, que las políticas nacionales de cultura. general, vías en buen estado. La
posibiliten la transferencia de saberes conectividad terrestre interna entre
entre artesanos y jóvenes de las Turismo cabeceras municipales, sitios de
comunidades con vocación artesanal, al hospedaje y atractivos locales es
igual que experiencias turísticas para

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deficiente, tratándose de vías Caimanera de Coveñas y unas recién como el Festival Sabanero de Acordeón
secundarias, incluso terciarias. instaladas torres para el avistamiento de y las fiestas del 20 de enero en Sincelejo,
aves en la ciénaga de la Leche en Tolú. y el Sirenato del Mar de Tolú.
En cuanto a conectividad aérea, el En las islas de San Bernardo existen
Departamento de Sucre cuenta en su embarcaderos públicos y comunitarios No existe una oficina o autoridad
territorio con dos aeropuertos que en las islas Múcura, Tintipán y el islote de departamental de turismo con sus
ofrecen vuelos comerciales: Las Brujas en Santa Cruz. funciones, competencias,
Corozal y Golfo de Morrosquillo en Tolú, procedimientos y procesos establecidos
que lo conectan con las ciudades de Hay una serie de embarcaderos turísticos claramente. El área de Turismo depende
Medellín y Bogotá, aunque la menores de carácter privado o de la Secretaría de Desarrollo Económico
conectividad aérea más representativa comunitario en la desembocadura del y Medio Ambiente, donde se comparte
es desde el aeropuerto Los Garzones de arroyo Amansaguapo de Coveñas, en la un espacio con el sector agropecuario,
Montería. Existe la pista de aterrizaje de la dársena del casco urbano de Tolú, en pesquero, artesanal, ambiental, artesanal
Infantería de Marina de Coveñas, pero no hoteles del corregimiento de Berrugas y la y la economía solidaria. La Gobernación
es un aeropuerto comercial. isla Boquerón en el municipio de San de Sucre adelantó en el pasado
La conectividad fluvial de orden turístico Onofre. En las islas de San Bernardo cuatrienio algunos proyectos del área de
es significativa para el municipio de existen embarcaderos privados en las islas turismo que alcanzaron un valor de
Sucre, un sitio que viene siendo visitado Múcura, Tintipán y Palma. $723.594.408.
recientemente, al cual se accede en
chalupa desde Magangué. No se cuenta con información sobre la En lo que tiene que ver con los servicios
La conectividad marítima del sector actitud de residente, no se cuenta con el turísticos, hay un total de 528 con Registro
turismo se realiza desde el municipio de número de visitantes en sitios turísticos del Nacional de Turismo, de los cuales se
Tolú hacia las islas de San Bernardo, isla Departamento, el perfil del visitante se encuentra un 44.5% en Coveñas, un 15.5%
Fuerte y Cartagena por parte de un conoce parcialmente y se ha ido en Sincelejo y un 27.1% en Tolú. Entre
conglomerado de empresas de desactualizando esa información. todos los servicios turísticos formales
transporte marítimo localizadas en ese registran 6.558 habitaciones, 15.806
municipio. En cuanto a festividades y eventos, si bien camas y 1.447 empleos directos.
todos los municipios cuentan con eventos
La infraestructura turística está constituida locales, se destacan para el turismo los A pesar de lo anterior, la informalidad en
por señalización vial y peatonal de Festivales de Gaitas de Ovejas, el de la prestación de servicios turísticos viene
atractivos, senderos especializados sin Cuadros Vivos en Galeras, la Semana siendo denunciada desde el sector
terminar en el municipio de Colosó, un Santa de Tolú y el Encuentro Nacional de privado desde los gremios nacionales del
muelle turístico y un paseo peatonal sin Bandas de Sincelejo, aunque la mayoría turismo (COTELCO) y organizaciones
terminar en Tolú, un parque lineal turístico de ellos con debilidades en su locales de prestadores de servicios
sin terminar en Coveñas, un organización. Hay nombres que aún turísticos (ASETUR, ASOCOVEÑAS,
embarcadero en la ciénaga la permanecen en el imaginario colectivo ASOPERATUR), afectando especialmente

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al hotelería. Se detecta una destacada El transporte terrestre intermunicipal de siguiente matriz que contiene los
presencia de establecimientos de pasajeros lo constituyen 13 empresas de productos turísticos priorizados por cada
alojamiento y hospedaje en sus diferentes orden cooperativo en su mayoría, y 16 municipio de acuerdo con su vocación y
modalidades –hotel, cabaña, vivienda empresas de transporte marítimo de las posibles actividades y experiencias
turística, condominio, apartamento pasajeros localizadas en el municipio de que se pueden desarrollar.
turístico, centro vacacional– y una escasa Tolú, denominadas comúnmente como
representación de operadores turísticos clubes náuticos. Matriz de productos, actividades y
locales y agencias de viaje integrados a experiencias turísticas por cada
la cadena de valor. Con el fin de completar el diagnóstico, municipio
con la participación de actores del sector
se elaboró de manera colectiva la
MUNICIPIO PRODUCTOS ACTIVIDADES / EXPERIENCIAS
•Ruta arquitectónica
• Artesanías
• Turismo cultural • Senderismo
COLOSÓ • Avistamiento de flora y fauna
• Turismo de naturaleza
• Avistamiento de aves
• Cabalgatas
• Ruta arquitectónica.
• Carnavales
• Turismo cultural. • Festival gastronómico.
COROZAL
• Turismo de naturaleza.
• Senderismo (monte firma – cerro macarena)
• Ciclo rutas
• Recorrido ecoturismo, observación de flora y
fauna en canoas por canales.
• Ruta étnica cultural artesanal para el rescate de
la cultura ancestral indígena y afro (usos y
• Turismo de naturaleza.
costumbres de la etnia Zenú) - Montocuy
• Turismo cultural.
(gastronomía)
COVEÑAS • Turismo de aventura.
• Buceo recreativo
• Turismo de sol y playa.
• Pesca artesanal (torneo de pesca - represa de
• Turismo náutico.
villeros)
• Eventos deportivos, recreativos y culturales en
playa.
• Actividades náuticas.

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MUNICIPIO PRODUCTOS ACTIVIDADES / EXPERIENCIAS
• Festival de la algarroba (cuadros vivos)
• Pesca artesanal.
• Recorrido por la ciénaga de Puerto Franco.
• Turismo cultural. • Ruta de la trashumancia.
GALERAS
• Turismo de naturaleza. • Ruta artesanal (totumos, esteras)
• Gastronomía.
• Avistamientos.
• Ferias artesanales.
• Reinado nacional del sombrero vueltiao.
• Rutas artesanales.
• Turismo cultural. • Senderos naturales.
SAMPUÉS
• Turismo de naturaleza. • Experiencial (sombrero vueltiao)
• Festividades religiosas.
• Ruta del sombrero vueltiao.
• Festividades.
• Turismo cultural. • Avistamiento de flora y fauna.
• Turismo de naturaleza. • Practicas de deporte náutico y buceo.
SAN ONOFRE • Turismo de aventura. • Tours por las islas.
• Turismo de sol y playa. • Actividades gastronómicas.
• Turismo náutico. • Ferias artesanales.
• Ruta Garciamarquiana
• Representaciones semana santa (revive la pasión
de cristo)
• Feria gastronómica
• Encuentro cultural la Pollera Colorá
• Turismo cultural
SINCÉ • Fiestas patronales y religiosas
• Turismo de naturaleza
• Sinceanidad
• Festival Violinato
• Encuentros de experiencia en el campo
• Feria equina y ganadera
• Patrimonio arquitectónico

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MUNICIPIO PRODUCTOS ACTIVIDADES / EXPERIENCIAS
• Fiestas 20 de enero
• Feria ganadera y equina
• Encuentro Nacional de bandas
• Turismo cultural • Festival gastronómico
SINCELEJO • Turismo de naturaleza • Ruta centro histórico
• Turismo MICE • Ruta de avistamiento natural
• Congresos, convenciones
• Ruta cultural artística
• Ruta indígena
• Ruta Garciamarquiana
• Turismo cultural
SUCRE • Pesca artesanal
• Turismo de naturaleza
• Avistamiento de aves
• Ruta religiosa
• Turismo cultural • Hermandad Nazarena
• Turismo de naturaleza • Ruta gastronómica tradicional (dulces típicos)
TOLÚ • Ruta ciénaga Leche
• Turismo sol y playa
• Turismo náutico • Ruta paseo bicitaxi
• Ruta islas de San Bernardo
• Espeleología cavernas Toluviejo
• Actividades de aventura y naturaleza del parque
Roca Madre
• Visitas a lagos y pesca artesanal- lago la Esperanza
• Turismo cultural • Ruta de restauración (naturaleza y minería) en las
TOLUVIEJO •Turismo de naturaleza piedras
• Turismo de aventura • Ruta de minería artesanal (mármol y producción
de cal) – patrimonio cultural inmaterial
• Ruta de flora y fauna de la Piche
• Ruta ecoturística el Saltón (Macaján)
• Ruta gastronómica del Floral

Fuente: Municipios mencionados (2020)

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Ciencia, Tecnología e Innovación habilitantes de una cultura y apropiación ambiental: Aguas, suelos, aire, ruido y
de la CTI, y una sistema e institucionalidad visual; Erosión costera; conservación,
Los 17 Objetivos De Desarrollo Sostenible- habilitante para la problemática que preservación y restauración de
ODS propuestos por la ONU marcan una afrontamos hoy con los sectores de la: I) biodiversidad marina y continental;
agenda a 2030 para el sector de Ciencia, Salud, II) Agropecuario y Agroindustrial III) Cambio climático y fuentes alternativas
Tecnología e Innovación, como una Ambiente y Recursos Hídrico, y IV) de abastecimiento de agua. Así como
oportunidad para que los países y sus Industrias creativas y TIC, que permitan también mejorar la gestión de calidad y
sociedades emprendan propósitos superar las brechas de productividad y la cobertura del servicio de agua
comunes para mejorar la vida de todos, competitividad regional agravadas por la potable. Prevenir, controlar, reducir y
sin dejar nadie atrás. Uno de estos pandemia. monitorear procesos de contaminación
objetivos, es conseguir una economía ambiental. Manejo, disposición, reciclaje
robusta, con desarrollo económico y En El Plan Estratégico de Ciencia, y manejo de residuos sólidos, líquidos y
social. Para ello, se deben focalizar Tecnología e Innovación de Sucre 2013- peligrosos. Y abordar como prioridad y
nuestras estrategias de territorio en la 2027, se establece como prioridades para alternativa el desarrollo de la industria
investigación científica y el desarrollo de la salud, realizar investigación en creativa con el enfoque de la
capacidades tecnológicas, fomentando epidemiología y biomédica, Investigación y desarrollo de procesos y/o
la innovación y aumentando enfermedades infecciosas y productos para alimentos y bebidas,
considerablemente, de aquí a 2030, el bioestadística, así como establecer confecciones, productos de madera,
número de personas en investigación y modelos novedosos de prevención artesanías, turismo y servicios.
desarrollo y los gastos de inversión y basados en el desarrollo de tecnologías,
financiación de los sectores público y normalizando procesos y servicios TIC En este sentido, el Plan Prospectivo
privado al desarrollo de proyectos que para la salud. En cuanto al desarrollo Estratégico a 2027, establece como visión
incluyan actividades de I+D+i. Agropecuario y Agroindustrial, se de gran cambio cultural en Sucre “…la
establecen como prioridades la transformación de sus fuerzas productivas
Como uno de los principales sectores, la investigación y desarrollo de procesos y/o agroindustriales (Apicultura, Cárnicos y
Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI) en productos: agrícolas, forestales, Lácteos, Hortifruticultura, Piscicultura y
el departamento de Sucre, plantea ganaderos, pesqueros, otros pecuarios y biocombustibles), turísticas con servicios
consolidar una visión de territorio, que agroindustriales mediado por TIC, ambientales y la minería responsable,
impulse el desarrollo económico y social logística para la comercialización amparados bajo el buen gobierno
en una situación de emergencia global agropecuaria y gestión de clusters y institucional; está integrado al Caribe
causada por la propagación del COVID- cadenas productivas. colombiano, ejerciendo un liderazgo
19. Situación que debe concentrar los inteligente merced de su capacidad de
esfuerzos en fortalecer la investigación y Para el sector Ambiente y Recursos emprendimiento, asociatividad,
desarrollo; innovación y emprendimiento, hídricos, se establecen prioridades para innovación, aprendizaje y adaptación al
y transferencia de conocimiento y Investigación y desarrollo sobre los cambio. Son compatibles y simultáneos,
tecnología, generando las condiciones estados y efectos de la contaminación la conservación de sus ecosistemas y

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biorregiones estratégicas, con capital Sincelejo, señala que la población resultado de 2019 de Sincelejo puede
crecimiento y el equilibrio de todos sus en edad de trabajar de Sucre ascendió a considerarse relativamente débil.
municipios...” 620 mil personas, equivalente al 76.5% de
su población. Este indicador ha venido en Según la Gran Encuesta Integrada de
Actualmente en el departamento de
aumento en los últimos años, producto Hogares (GEIH) de 2019, existen
Sucre se están desarrollando tres
iniciativas con cargo a Ciencia, del gradual envejecimiento de la diferencias significativas en la tasa global
Tecnología e Innovación, dos de ellos que población y de una mayor incorporación de participación (TGP) por sexo. Así, para
se vienen ejecutando de de las mujeres en el mercado laboral. A el caso de Sucre, la TGP masculina es de
administraciones anteriores y uno inició pasear de las cifras anterior, ante 69.4%, casi duplicando a la femenina,
en esta vigencia 2020: Sincelejo como Sucre se ubican por que se ubica en 37.5%. Si bien esta
debajo del promedio nacional, dinámica se replica en el resto de
 Implementación de un programa
reflejando una población en promedio departamentos de la Región Caribe y el
para el desarrollo de productos
más joven, no considerada dentro de la país en su conjunto, las diferencias son
biotecnológicos para el sector
edad para trabajar. más marcadas en Sucre.
agrícola en el departamento de
sucre.
El indicador tasa de desempleo: mide el En términos de grupos de edad, se
 Investigación de la efectividad y
número de desocupados como aprecia una mayor similitud respecto del
eficiencia de la fitorremediación
proporción de la población resto de la Región Caribe y del total
para la recuperación de un
económicamente activa. Al respecto, el nacional de la población de adultos
ecosistema hídrico y su capacidad
Departamento de Sucre presentó en 2019 jóvenes (de 27 a 39 años) y adultos (de 40
productiva en el Departamento de
una tasa de desempleo de 11.2%, por a 59 años) presentan las mayores tasas de
Sucre.
encima del promedio de la Región participación, ubicándose alrededor del
 Aplicación de técnicas de ingeniería
Caribe, aunque todavía por debajo del 75%. Por su parte, la población joven
que aumente la resiliencia de los
promedio nacional. En otras palabras, las (hasta 26 años) y adulto mayor (a partir
agroecosistemas a la variabilidad
empresas no generaron suficiente de 60 años). Al comparar los resultados
climática en el departamento de
demanda de empleos para satisfacer la de Sucre con la Región Caribe y el total
sucre.
creciente oferta de trabajo. nacional se observan algunas diferencias.
En primer lugar, la TGP de la población
Emprendimiento y empleo
En comparación con las capitales de la joven es más baja en Sucre, resultado que
Región Caribe y el total nacional, el puede considerarse positivo en la medida
Los principales indicadores del mercado
que la razón de inactividad sea estudios.
laboral del Departamento de Sucre y su

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Por su parte, entre la población adulta 18,3%, seguido por actividades del sector unidades productivas son el comercio,
joven y adulta, la TGP de Sucre se primario de agricultura y ganadería, que hoteles y restaurantes, y las actividades
encuentra también por debajo del representan el 9.1% del PIB empresariales, lo que evidencia el
promedio regional y nacional. departamental. Teniendo en cuenta el proceso de tercerización de la
análisis anterior, se puede afirmar que el economía, perdiendo así participación
Según la GEIH de 2018, el departamento tamaño de la economía de Sucre es en la economía departamental el sector
de Sucre mostró una concentración de pequeño, lo que ha generado una serie primario.
67.7% de hombres en la masa de de problemáticas en materia de empleo
ocupados, representando en términos que no le permiten al departamento En cuanto a la ocupación del
prácticos dos terceras partes de los mejorar las condiciones de pobreza y departamento de Sucre por ramas de la
ocupados en el departamento. Esta calidad de vida de sus habitantes. actividad, encontrando que las
preponderancia masculina es algo actividades que mayor ocupación
menos marcada en la Región Caribe A pesar que la agricultura es el tercer generaron en 2020 fueron las de
(63.8% de hombres) y aún menos para el sector con mayor valor agregado, ha comercio, reparación y vehículos. Es
promedio nacional (59.6% de hombres, el perdido participación al pasar de 17,7% preciso mencionar que la mayor parte de
departamento ocupó el tercer lugar en en el 2001, a 14% en el 2011, a 9.1 % 3n los ocupados se distribuyó de la siguiente
este indicador, solo por detrás de 2020 y aun así se encuentra por encima manera: 27.7 % comercio, reparación y
Caquetá (71.5%) y Chocó (68.5%). Estas del nivel nacional por 1,1 puntos vehículos, 13.1% administración pública y
diferencias se explican parcialmente por porcentuales. defensa y actividades artísticas 12,3%.
las diferencias en tasa global de
participación por económico y demanda En diciembre de 2018, el departamento En cuanto al aspecto institucional no está
laboral de Sucre contaba con 1.862 empresas habilitada una dependencia en la
registradas en la Cámara de Comercio Gobernación de Sucre a cargo
En el departamento de Sucre, las de Sincelejo. De estas unidades exclusivamente del tema de fomento y/o
principales actividades económicas se productivas, el 76,5 se ubicó en Sincelejo, generación de empleo que pueda entrar
relacionan con sector terciario de la y 12,3% en Sampués, Tolú, Coveñas y articular acciones con otras entidades
economía, específicamente con los Morroa. según los registros de la Cámara asociadas a:
servicios sociales y personales, que de Comercio, el 80% son microempresas,
representan el 31,6% del PIB 16% pequeñas, 3% medianas y 1%  Formalización y generación de
departamental en ; y con el comercio, grandes empresas. Las actividades en las empleo,
restaurantes y hoteles, que representan el que se concentra más de 70% de las

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 Asesoría laboral a través de los sensibilizar y capacitar a la población en
inspectores de trabajo El Centro SÍ Emprende, es el resultado de situación de pobreza y vulnerabilidad en
perteneciente a la Territorial un convenio de cooperación entre la áreas pertinentes al mercado laboral,
Sucre. Alcaldía de Sincelejo, la Cámara de teniendo consideración sus
 Servicio público de Empleo. Comercio de Sincelejo, el SENA –Regional competencias básicas y su experticia en
 Ingresos para la Prosperidad Sucre, la Corporación Minuto de Dios y algún arte u oficio, procurando armonizar
Social. Programa de Naciones Unidas para el la oferta y la demanda.
 Generación de ingresos. Desarrollo (PNUD), cuyo objetivo es
 Mujeres Ahorradoras en Acción prestar, en alianza con la institucionalidad Impacto de la COVID 19 en el sector
(MAA). pública y privada, servicios de
 Recuperación de Activos orientación y referenciación que amplíen El costo económico que deja la
Improductivos (RAI) las oportunidades de generación de pandemia de COVID-19 en Latino
 Ruta de Ingresos y Empresarismo empleo, autoempleo y emprendimiento América es una caída del 5,2%. En países
(RIE). de las comunidades en situación de como Chile, Brasil, Perú y el Uruguay. En la
 Desarrollo Económico Incluyente pobreza y vulnerabilidad en Sincelejo y la economía de Centroamérica, se espera
(DEI). región mediante un proceso sistemático una caída menor (2,3%). La tasa de
 Activos para la prosperidad. de formación, capacitación, asesoría, desempleo se ubicaría en torno al 11,5%,
asistencia técnica y acompañamiento un aumento de 3,4 puntos porcentuales
Actualmente las Cámara de Comercio permanente. respecto al 2019 (8,1%). Así, el número de
desarrollan acciones enfocadas a: desempleados de la región llegaría a 37,7
 Ayuda en la formulación de Actualmente, Sí Emprende cuenta con millones, lo que implicaría un aumento
proyectos asociativos. las siguientes áreas de procesos. Área de cercano a 11,6 millones con respecto al
 Ayuda en la formulación de orientación, donde se ayuda al usuario a nivel de 2019 (26,1 millones de
proyectos de fortalecimiento definir la opción que mejor se ajusta a sus desempleados). Estas proyecciones
tecnológico de COLCIENCIAS. condiciones y se le guía en la ruta suponen que el número de ocupados
 Centro de Atención Empresarial. escogida. En el área de emprendimiento caería cerca del 2,4% con respecto al
 Asesoría en Normas de Calidad se frecen oportunidades para la inclusión nivel de 2019.
(NTC). productiva a través de la creación,
 Apoyo para la participación en crecimiento o consolidación de una En primer lugar, la pandemia ha alterado
ferias, ruedas de negocio, ruedas iniciativa empresarial. El área de las relaciones económicas y sociales de
de reconocimiento. empleabilidad tiene como objetivo un modo radical y sus consecuencias

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trascenderán su duración. Desde la se acelere, con impactos sobre el observaban y que apuntan a un menor
irrupción del COVID-19, las nuevas empleo. nivel de interdependencia productiva y
órdenes manufactureras mundiales han comercial entre las principales
tenido la caída más rápida de los últimos En tercer lugar, en el plano de la economías mundiales, en particular entre
11 años. El índice global del sector gobernanza del comercio mundial, el los Estados Unidos y Europa, por una
manufacturero (índice de gestores de COVID-19 ha profundizado el parte, y China, por la otra. Ese proceso se
compras (PMI)) del primer trimestre de debilitamiento de la cooperación vería favorecido por los avances en
2020 confirma un deterioro de la internacional y del multilateralismo que se materia de digitalización y robotización,
producción mundial: solo en febrero, la observa hace ya algunos años. Así lo que reducen la importancia relativa de
producción manufacturera mundial se muestran las restricciones a la los bajos costos laborales como factor de
derrumbó 7 puntos. De esta manera, la exportación de productos médicos y competitividad. El resultado neto no sería
expansión de la crisis productiva ha sanitarios y de alimentos adoptadas por una reversión de la globalización, sino
puesto de manifiesto las vulnerabilidades al menos 60 países de todas las regiones. una economía mundial más
de la interdependencia, a nivel de países En este contexto, y consistente de este regionalizada, organizada en torno a tres
y empresas, y puede llevar a cambios nuevo escenario se evidencia un polos productivos ya existentes: América
significativos en la organización de la acortamiento de las redes del Norte, Europa y Asia oriental y
producción a nivel mundial. internacionales de suministro, también sudoriental
resulta probable que los esfuerzos de los
En segundo lugar, la crisis ha obligado a principales actores del comercio mundial Como nunca en los últimos 30 años, hoy
las empresas a adecuar su se vuelquen hacia los acuerdos está abierto a discusión acerca del
funcionamiento interno a las medidas de regionales en detrimento de los modelo dominante de inserción de la
distanciamiento social y dado paso a multilaterales. Lo anterior, llevaría a un región en la economía internacional,
otras alterativas de servicios como la comercio mundial más fragmentado y basado en la especialización en materias
robótica, la automatización y el uso con mayor ocurrencia de conflictos, justo primas, manufacturas de ensamblaje y
masivo de plataformas de teletrabajo. cuando la capacidad de la OMC de turismo de sol y playa. En efecto, la
Estos procesos están teniendo cierta resolver las controversias entre sus disrupción de diversas cadenas globales
relevancia por eficiencia, por el costo y la miembros se encuentra reducida al de valor ha mostrado los riesgos que
facilidad de implementarse, es decir, es mínimo. supone la elevada dependencia regional
probable que la automatización de de las manufacturas importadas. Esto ha
algunos sectores y procesos productivos En síntesis, cabe esperar que la pandemia quedado particularmente de manifiesto
refuerce tendencias que ya se con las severas limitaciones a la

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disponibilidad de productos esenciales económica. Todas crisis traen apalancadas por la transformación
para prevenir el COVID-19 a raíz de las oportunidades. Una de ellas es la digital. En este nuevo escenario para el
restricciones impuestas por la mayoría de transformación empresarial, la migración departamento de Sucre tiene enormes
sus principales proveedores. de las empresas a otros sectores es posibilidades de transformarse a partir de
necesaria, por ejemplo, las empresas de las oportunidades que la pandemia hoy
Para la gran mayoría de los países de confección podrían incursionar en la coloca como retos.
América Latina y el Caribe, las soluciones producción de elementos médicos y
de alcance exclusivamente nacional no quirúrgicos para abastecer el mercado En el sector más golpeado es el turismo,
serían viables por razones de economías local y nacional. Otra oportunidad por lo tanto, las acciones del Programa
de escala, tecnológicas y de desplegada a partir del Covid-19 es la de reactivación económica para el
aprendizaje. Por lo tanto, la mejor transformación digital empresarial, esta sector parten del entendido que la
solución es una nueva globalización con pare, ha sido relevante para el sector, comunidad residente ha sido atendida
una gobernanza proclive a la inclusión y educación y comercio un ejemplo con los protocolos de bioseguridad para
la sostenibilidad, pero para participar seguir con la oferta de turismo en ese
activamente en esa nueva globalización, Actualmente el departamento vislumbra municipio o territorio turístico. En ese
América Latina y el Caribe debe una nueva visión productiva con enfoque sentido, las acciones del plan de
integrarse productiva, comercial y en innovación que nos ayudara a superar reactivación se enfocarán a procurar el
socialmente. Para ello, la coordinación la crisis del Covid-19, es decir, la restablecimiento del equilibrio
de las agendas de económica de los estrategia de productividad e innovación económico en los ingresos de prestadores
países en materia macroeconómica y contribuye a garantizar los protocolos de de servicios turísticos y la comunidad que
productiva es crucial para negociar las bioseguridad con la menor disrupción vive del turismo, atendiendo
condiciones de la nueva normalidad, posible a las cadenas de producción recomendaciones de expertos de la
particularmente en una dimensión básicas. De allí, la fortaleza para Organización Mundial del Turismo – OMT y
urgente en la actual crisis y en el mediano desarrollar la capacidad de resiliencia la apostándole al fomento del turismo
plazo la del financiamiento para un cual, consiste en manejar los retos que interno o doméstico para no cerrar los
nuevo estilo de desarrollo con igualdad y trae el impacto económico tale como, la destinos.
sostenibilidad ambiental. adaptación y el sostenimiento del nuevo
ambiente laboral online y remoto, al igual Las iniciativas para la reactivación
Al igual que el país, el departamento de que la capacidad de reinventarse es económica se plantean en dos
Sucre tiene limitaciones, pero también decir pensar en la nueva normalidad y las escenarios: el primero se ha denominado
oportunidades en miras a la reactivación nuevas dinámicas económicas “alistamiento en el aislamiento”; y un

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segundo escenario cuando se permita la su revisión y validación, tal que se expida protocolos y la implementación
apertura gradual del sector, estimada una normativa departamental aplicable verificable, de las normas técnicas de
para el segundo semestre de 2020, para a las empresas turísticas y a los atractivos turismo sostenible, las cuales tienen
turismo local, regional, nacional e naturales y culturales para una apertura carácter obligatorio.
internacional, en ese orden. progresiva. A esa normativa se ha
denominado el “Sello de Bioseguridad Para el caso de los atractivos, sitios
ETAPA DE ALISTAMIENTO EN EL para el Turismo”. turísticos, playas y otros espacios públicos,
AISLAMIENTO. se podrán autorizar aperturas graduales,
La adopción de los protocolos por parte previa verificación de cumplimiento por
SELLO DE BIOSEGURIDAD “SUCRE, DESTINO de los prestadores de servicios turísticos parte de la Secretaría de Salud. Esta
TURÍSTICO BIOSEGURO” será de carácter obligatorio para verificación de cumplimiento estará
autorizar su apertura en la etapa de relacionada a la instalación de
Con la participación de un grupo de reactivación económica, y en este señalización, algún tipo de unidades de
personas significativas del sector turismo, sentido la Gobernación de Sucre desinfección –esto lo incluye el
académicos, empresarios, expertos y cofinanciará su implementación, que se documento borrador del protocolo para
representantes de entidades territoriales, prevé consistirá en la definición playas turísticas pero no hay seguridad de
se preparan protocolos para la apertura personalizada de la capacidad de que esto sea definitivo–, capacitación y
gradual del sector. Los protocolos, que alojamiento o de atención al público entrenamiento al personal de la
actualmente son objeto de elaboración para cada negocio o empresa del sector, economía informal (especialmente de
por parte del Viceministerio de Turismo y capacitación y entrenamiento para el playas y ciénagas), y jornadas de
los gremios nacionales, se personal operativo y administrativo, sensibilización a la comunidad para el
complementarán y adaptarán a la asesoría y acompañamiento en la mejoramiento de la actitud de residente,
realidad local, tanto para prestadores de implementación de los requisitos, y la tal que evite la aparición de brotes de
servicios turísticos, como para destinos dotación de un equipo básico que xenofobia o rechazo a las visitas turísticas.
turísticos, atractivos y playas. En esta garantizará la apertura. El sello se fijará a
etapa también se consultan documentos la entrada de cada establecimiento y Los protocolos correspondientes a
elaborados por el gobierno de España y también se autorizará su utilización en el territorios compartidos con el Distrito
la OMT. material promocional. Se suscribirá un Cartagena de Indias como las islas de
documento por cada prestador de San Bernardo y el PNN Corales del Rosario
Una vez elaborados, se articularán con la servicios, en que se exigirá como y de San Bernardo, se elaborarán
Secretaría de Salud Departamental para contraprestación, el cumplimiento de los

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conjuntamente con la Corporación comercialización vía internet desde
Turismo Cartagena de Indias. plataformas especializadas, La estrategia consiste en fomentar este
especialmente de los productos tipo de iniciativas de reconversión
APOYO A LA RECONVERSIÓN artesanales y del campo, como resultado económica mediante proyectos de
ECONÓMICA LOCAL. de las reconversiones del sector, estas inversión.
podrían estar en manos de los más
En la medida que continúen las jóvenes. También se estima el surgimiento CAMPAÑA DE PROMOCIÓN TURÍSTICA
restricciones a la movilidad en playas y de nuevos negocios locales como la PARA GENERAR CONFIANZA EN EL
otros espacios turísticos, a la vez que el elaboración y comercialización de DESTINO Y PERMANENCIA EN LA MENTE
aislamiento mínimo permitido, se material de apoyo a las medidas de DEL VIAJERO.
afectará una importante población bioseguridad, que incluye geles,
constituida por adultos mayores de 60 tapabocas, mascarillas, material anti Será necesario ajustar el lenguaje de la
años, generalmente portadores de la fluidos, entre otros. comunicación a esta nueva realidad,
tradición artesanal, oral o gastronómica; mostrando, por una parte, el compromiso
por quienes tienen a su cargo recorridos Finalmente, se proyecta la de los prestadores de servicios turísticos
en canoa en las ciénagas y manglares; y reorganización de otros negocios de cumplir con los protocolos de
un grupo significativo constituido por informales como venta de panelitas, bioseguridad, higiene, calidad y
carperos, mangleros, masajistas y masajistas, cocteles de camarón y sostenibilidad, aspectos que serán
vendedores ambulantes de la playa, similares, artesanías, gafas, los cuales, prioritarios al momento de realizar su
entre otros, siendo necesaria la ejecución debido a medidas restrictivas de elección de compra por parte del cliente
de otro tipo de proyectos, no circulación en playas y otros espacios, post covid19.
pertenecientes al sector turismo, pero deberán cambiar aspectos como
que contribuyen a la generación de empaques o estrategias de Por otra parte, el compromiso de la
ingresos a quienes saldrán de la actividad comercialización, debiendo permanecer administración departamental y los
turística, como patios productivos o en sitios fijos, que pueden ser apadrinados municipios en la elaboración de sellos de
especies menores, cuyos productos por hoteles y cabañas, facilitando el bioseguridad que garanticen al turista
serían consumidos por las empresas del cumplimiento a su vez de las normas que Sucre es un destino que brinda
sector turismo. técnicas sectoriales de Turismo Sostenible, garantías a sus visitantes.
que los obligan a tomar acciones en
Se prevé un aumento de iniciativas de beneficio de la sociedad y la cultura El segundo aspecto tiene que ver con la
mensajería local, entregas a domicilio y local. permanencia del destino Sucre y el Golfo

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de Morrosquillo en la mente del viajero, a CARAVANAS TURÍSTICAS parte de los servicios agregados ofrecidos
través de una campaña de promoción “REDESCUBRIENDO EL GOLFO DE por los establecimientos de alojamiento.
turística del destino, sus atractivos, playas, MORROSQUILLO”. Los guías de turismo podrán ofrecer sus
actividades culturales, municipios recorridos locales, de manera individual o
turísticos, desde un perfil turístico de la Esta ha demostrado ser una importante haciendo parte de un plan turístico.
Gobernación de Sucre en redes sociales, acción para dinamizar el sector turismo,
su página web y la página Golfo de en el nivel nacional y en el Departamento Serán planes de dos días con una noche,
Morrosquillo que fue entregada en de Sucre, y que el dinero se mueva en la para procurar la pernoctación que
desarrollo del proyecto Estrategia Golfo economía regional. garantiza al menos una noche en cada
de Morrosquillo por la Fundación establecimiento de alojamiento y el
Oleoductos de Colombia – FODC. Estas Se realizarán tres (3) caravanas turísticas, consumo de servicios adicionales. Es
iniciativas serán replicadas por seguidores una a cada municipio turístico, con un deseable que las ofertas comerciales se
de los perfiles en redes sociales, y se mes de diferencia entre ellas, mientras en construyan desde lo que ofrece cada
gestionará el compromiso de los el entretanto se consolidan ofertas municipio, con el fin de que los recursos
empresarios turísticos para contribuir con locales, adecuadas a los nuevos económicos se queden en cada
esta estrategia. requerimientos de bioseguridad. Las territorio.
caravanas saldrán de la ciudad de
Se complementará con la elaboración Sincelejo, hasta donde llegarán –en Debido a que las caravanas también
de un audiovisual para la promoción vehículos particulares familiares y en generarán viajes de grupos de familias o
turística, en el que se resalten aspectos buses o busetas contratados por de amigos en sus propios vehículos, se
naturales y culturales del Departamento, agencias de viaje locales que hayan motivará el consumo de servicios
actividades que se pueden realizar. El ofrecido las caravanas como planes adicionales incluidos en la tarifa hotelera,
proceso de producción y filmación se turísticos– y se concentrarán en la vía de como restauración, actividades
podría adelantar en la etapa de salida. culturales, de relajamiento o bienestar,
aislamiento cuando se haya programado etc.
la apertura gradual del sector, Se trabajará coordinadamente con los
cumpliendo las disposiciones emitidas por prestadores de servicios turísticos, quienes Las caravanas se trabajarán con total
el Ministerio de Salud. definirán una oferta de actividades para apoyo desde las áreas de prensa de las
ese día, que podrán ser empaquetadas y entidades territoriales, marketing digital
ETAPA DE APERTURA GRADUAL DEL comercializadas directamente por las en redes sociales y desde el programa
TURISMO. operadoras turísticas, o podrán hacer televisivo de la Gobernación de Sucre en

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Telecaribe, para lo cual se desarrollará un desde mercados emisores comprobados de recursos tecnológicos de última
plan de medios desde la Oficina de y desde nuevos focos emisores, generación que permitan recorridos
Prensa de la Gobernación. identificados de acuerdo con resultados virtuales por la oferta turística del destino
de las misiones de comercialización del Sucre, mediante la comercialización de
INICIATIVA VIAJANDO CON PROPÓSITO destino o “workshops” realizadas desde ciberpaquetes de realidad virtual que
SOCIAL. algunos gremios turísticos. reviertan en porcentajes iguales a los
actores reales de la cadena de valor.
Se invitará a la Caja de Compensación Dos de estos viajes de familiarización se
Familiar de Sucre – Comfasucre, a harán con recursos provenientes de Se desarrollarán paquetes de realidad
integrarse a esta iniciativa generando su presentar igual número de proyectos al virtual a partir de piezas audiovisuales que
propia oferta coyuntural con este FONTUR desde el gobierno muestren el atractivo, actividades en la
propósito, destinada a la población departamental y desde los prestadores naturaleza o culturales, la gastronomía
beneficiaria del Subsidio Familiar. de servicios turísticos, tal que en ambos local y el alojamiento. Los toures o rutas
casos las contrapartidas estén virtuales tendrán un guion en que cada
Desde la Gobernación de Sucre se aseguradas desde el presupuesto integrante de la cadena de valor podrá
destinarán recursos para cubrir hasta el departamental y de los municipios participar con su voz e imagen real. La
50% de estos paquetes turísticos, tal que involucrados. comercialización desde una plataforma
Comfasucre cubra el otro 50%, para digital permitirá la consignación en dinero
motivar los viajes de turismo regional, El tercer viaje de familiarización se hará por cada compra, a cada uno de los
acudiendo a otras empresas con presupuesto público, tanto del integrantes de la cadena de valor virtual
representativas del Departamento para departamento como de los municipios del ciber tour, en los porcentajes
hacer lo mismo con sus empleados. Esta participantes, y funcionará de tal manera acordados al construir cada paquete. Se
iniciativa tiene también un fuerte que los prestadores de servicios turísticos tangibiliza mediante una USB con la
componente de contribución a la salud involucrados en la cadena de valor que aplicación o un código, y una artesanía
mental del empleado y su núcleo familiar. le da soporte al viaje, realicen descuentos local que se enviarán al lugar de
en sus servicios. residencia del comprador.
VIAJES DE FAMILIARIZACIÓN AL
DEPARTAMENTO DE SUCRE. CIBER DESTINOS TURÍSTICOS DE SUCRE. PAQUETES TURÍSTICOS PARA SALIDAS
PEDAGÓGICAS CON INSTITUCIONES
Se trata de organizar al menos tres viajes Esta iniciativa pretende crear EDUCATIVAS DEL DEPARTAMENTO.
de familiarización con agencias de viaje experiencias interactivas mediante el uso

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Le apuesta a la generación de Educativa, se estiman combinaciones de La línea de economía creativa se prioriza
apropiación del patrimonio natural del destinos según los municipios con la ejecución de proyectos que apuntan a
departamento de Sucre en los espacios naturales a visitar, como Colosó, la reactivación económica post-covid
del sector cultural y que buscan
estudiantes de básica secundaria Toluviejo, Tolú, Coveñas, San Onofre y
empoderar y visibilizar al territorio sucreño
mediante salidas de campo a espacios algunos de la Sabana Sucreña, como un destino turístico especializado
naturales de reconocida biodiversidad y atendiendo aspectos de ubicación en oferta cultural y gastronómica. Por lo
con alta oferta de flora y fauna, que geográfica en las rutas de cual uno de los programas banderas de
permitan el desarrollo de un proyecto desplazamiento. la línea de Economía creativa es el
académico desde el programa PRAES de fortalecimiento de las cocinas
la Secretaría de Educación. Es una estrategia que además generará tradicionales que se traduce en los
componentes de, protección de saberes,
apropiación del patrimonio natural en los
construcción de infraestructura,
Las salidas de campo se diseñarán en niños, aparte que también puede formación para la innovación,
forma de paquetes turísticos de dos días considerarse como una obra social investigación y creación de contenidos
con una noche de duración con tarifas porque son pocos los que pueden audiovisuales y escritos. Evidencia de lo
de temporada baja que incluyan la conocer el archipiélago de San Bernardo. anterior fue la realización del evento de
actividad de campo en el día 1 y una Requerirá de una etapa de cocinas tradicionales denominado Sucre
actividad cultural en el día 2, alojamiento prealistamiento a cargo de la Secretaría Sabe Diferente, realizado el 15 y 16 de
enero de 2020. Nuestra cocina es diversa
en acomodación múltiple según de Desarrollo Económico para validar
y llena de influencias que la hacen única,
permitan los protocolos de bioseguridad, estado de los servicios, su seguridad es necesario resaltar que, para la puesta
una artesanía, el guía de turismo, industrial y bioseguridad, tal que esté en marcha de los proyectos de
orientadores turísticos o baquianos adecuada a los requerimientos. fortalecimiento a las cocinas
locales y el transporte terrestre. La salida tradicionales, contamos el
de campo permitirá el desarrollo de un Actualmente en el escenario de la acompañamiento de cocineros y
pandemia mundial causada por el Covid empresarios gastronómicos de
proyecto académico por parte de cada
– 19, ha puesto en evidencia la debilidad reconocimiento internacional que tienen
estudiante o grupos de estudiantes como
de nuestros sistemas de información y de orígenes sucreños, lo cual garantizará a
resultado de la visita al espacio natural, la falta de estudios de caracterización dichos procesos calidad y experiencia.
que puede ser o no un área protegida. que nos permitan aproximarnos al
conocimiento y comprensión de las Dentro de las apuesta estretegica del
Se plantea esta iniciativa para 5000 estructuras, características y dinámicas Plan Desarollo Sucre Diferente esta
estudiantes que se escogerán con de nuestros ecosistemas creativos. planteada el impulso de la Economías
verdes y Circular con el objetivo de
criterios definidos por cada Institución
fortalecer los instrumento de planificación

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en función de concretar un compromiso Por otra parte, existe una alta En el Departamento de Sucre, por tratarse
institucional en aras de aunar acciones potencialidad para desarrollar un de una economía con bases
que permitan disminuir la degradación el mercado verde de alto valor comercial principalmente en el sector
imapcto ambiental que ejercemos en la en el departamento de Sucre, Sin agropecuario, aun no se presentan
naturaeza. De allí, que el punto de embargo, previo a esto es necesario impactos negativos en la calidad de aire,
partida es diseñar e implemnatra uan contribuir a la conservación y manejo lo que es igualmente influencia por
politica ambiental articulada con las sostenible de los ecosistemas agro aspectos como la ubicación geográfica
Corporaciones Ambientales y ejecutado productivos. y la influencia de los vientos, que
en el área ambiental de la Secretaría de rápidamente dispersan la pluma
Desarrollo Económico de la Gobernación Igualmente, es fundamental apostarles a contaminante que es mínima.
de Sucre. los emprendimientos verdes pues, estos
vienen conquistando los mercados Sin embargo la ecuación ambiental que
En la actaulidad el departamento de mundiales y Colombia no es la es mejor prevenir que lamentar, se
Sucre tiene el reto de cumplir excepción. impone, y las evidencia de la última
cabalmente con la normatividad década a nivel nacional y mundial sobre
ambiental existente en todos sus procesos La actual pandemia de COVID-19 abre los efectos de un aire contaminado, que
y formular la política pública una ventana de oportunidad de disparar genera efectos en la salud, la producción
Departamental en materia de desarrollo el consumo de bienes con estas y la productividad de las sociedades,
sostenible que le permita avanzar en los particularidades ya que los consumidores además de deteriorar los activos y
postulados de conservación de los están tomando la decisión de compra afectar los servicios ambientales.
recursos naturales renovables. En ese basados en su impacto en el medio
sentido, la formulación de esta política ambiente y bienestar a la salud. Exige que en nuestro Departamento, no
armonizará los procesos en torno a la esperemos a que los impactos sean
ejecución de buenas prácticas Otra posibilidad para impulsar la política significativos e iniciemos estrategias
ambientales y el cumplimiento de las ambiental del departamento está tendientes a fortalecer los sistemas de
actividades misionales e inversiones en el determinada por El Programa de Ciencia, detección conjuntamente con las
campo y la ciudad. Por lo tanto, la Tecnología e innovación Ambiental la Autoridades Ambientales y las
política pública ambiental debe ser cual, es una herramienta de gestión para universidades. De la misma forma, iniciar
coherente y general para las diferentes el desarrollo científico, tecnológico y de actividades de carácter educativo,
instituciones según sus competencias; innovación tecnológica ambiental, esta pedagógico e implementación de
con capacidad de monitorear la identifica áreas temáticas y líneas de medidas de mitigación y corrección, con
situación ambiental como una variable investigación que son importantes para aquellas fuentes que con el paso del
de desarrollo Desarrollar el ciclo de nuestro territorio, considerando un tiempo se pueden convertir en
agenda pública. enfoque biológico, socioeconómico o potenciales contaminantes de la
ambiental físico. atmosfera.

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Este programa además se suma a la de Sucre a través de la Secretaria de ecológica.
huella de carbono, en la que se Desarrollo Económico y Medio Ambiente,
incentivara, con capacitación y a los municipios de la Subregiones Montes El paisaje se ha visto afectado por la
acompañamiento de la mano con las de María y Sabanas así como también los ampliación de la frontera productiva de
Autoridades Ambientales, para que municipios de la region de la Mojana y del las explotaciones agropecuarias a la que
todas las empresas del estado y la San Jorge Sucreño para el caso del Rio se suman la tala y quemas, y la reciente
sociedad civil inicien la cuantificación y Bajo San Jorge. implementación de explotación
cualificación de su huella de carbono y forestales de especies exóticas lo que
formulemos conjuntamente planes, El diagnóstico inicial considera desde el genera una pasivo ambiental de los
programas y proyectos tendientes a punto de vista hidrológico y climático, las bosques que llega casi a cero de los
disminuir esta huella, tales como las amenazas que se han presentado en las Bosques secos y muy secos, afectando
básicas o 3 “r”, Reducir, Reutilizar y cuencas de la Mojana - río Cauca y rio directamente al activo de fauna
Reciclar. San Jorge, que corresponde a un déficit asociada al ecosistema.
o exceso de las precipitaciones y este
POMCA (MANEJO DE CUENCAS ultimo asociado a altos caudales en el río Por otro lado, la minería legal como la
HIDRICAS): De acuerdo al sistema de Magdalena, e inundaciones que ilegal es otro detonante generador del
Datos Abiertos, entre los POMCAS ocasionan varias situaciones de deterioro de las comunidades florísticas
aprobados aparece para el año de 2017, emergencia y desastres con cuantiosas del área, que conjuntamente con la
el Plan de Ordenación y Manejo de la pérdidas sobre todo en la actividad inadecuada disposición de los residuos
Cuenca Hidrográfica la Mojana río agropecuaria en la región de la Mojana. sólidos que disminuye la oferta de
Cauca, realizado por Carsucre, Cardique Las zonas de vida están identificadas poblaciones ícticas o desapareciendo
y CSB, en Sucre y Magdalena, para un como de bosque seco tropical (bs-T), del área adicionalmente la introducción
total de 188,689 hectáreas. Así mismo bosque muy seco tropical (bms-T) y el de especies ícticas exóticas, lo que a su
mediante Resolución conjunta No 002 de bosque húmedo tropical (bh-T), el cual se impacta en la comunidades que viven de
2019, los directores de las Corporaciones encuentra enmarcado en las áreas la pesca en dichas áreas; las altas
Carsucre, Corpomojana, CSB, CVS y cenagosas de los municipios aledaños al temperaturas y la poca precipitación
Corantioqia, aprobaron en su integridad río Magdalena, para una transformación predominante en el área, generan la
el Plan de Ordenación y Manejo de la resultante de los ecosistemas naturales iniciación de incendios forestales que
Cuenca Hidrográfica del Rio Bajo San por encima del 50%, áreas seminaturales merman el área de alimentación de
Jorge, Siendo entonces, dos (2) los o de transición cercanas al 30% y áreas muchas especies de fauna, obligando
naturales como bosques de galerías, que estas migren hacia otras áreas o
POMCAS que comprenden áreas bosques densos bajos entre otros con el simplemente desaparezcan (mico
pertenecientes al Departamento de 20%, lo que evidencia la existencia de cariblanco (Cebus albifruns), mono titi
Sucre y que tienen influencia sobre los una fragmentación de los ecosistemas (Saguinus oedipus).
efluentes orientales del Departamento dentro del área y disminución de la
incluyendo además de la Gobernación conectividad

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La cacería, bien sea para subsistencia o y nacionales la ampliación de estaciones de las subregiones de San Jorge y La
comercialización es otro factor en el área de influencia. Mojana.
importante de deterioro de la cuenca, Existen en el área de influencia especies
por ejemplo el ponche (Hidrochaerus de flora y fauna que con estatus La estrategia no puede ser otra que
hidrochaeris), Lapa (Cuniculus paca), amenazadas en la categoría de peligro establecer un programa de acción
comercializadas por su carne. Otras se de la resolución 0194 de 2014 del MADS, directa en el generador a través de la
comercializan por su pieles como es el listado de especies de la UICN (Red list), prevención con modificación en la
caso del Caimán, Crocodylus acutus; apéndices CITES, resoluciones de veda a compra y manejo de los del origen y
Babilla, Caiman crocodilus fuscus; otras nivel local, regional y nacional. consecuentemente de los residuos lo que
especies ingresan al mercado de las se debe considerar como una
mascotas ornamentales como el caso de Esta administración concertará con las externalidad que requiere de
los micos titis, mico cabeciblanco, loros, Autoridades Ambientales intervención y por otro lado las medidas
tucanes, pavas entre otros. Finalmente los correspondientes todo lo referente al de corrección.
métodos de la explotación como por apoyo en la implementación, ejecucion y
ejemplo el uso del barbasco, la dinamita, seguimiento de estos Planes de Los proveedores de alimentos y bebidas
los trasmallos. Todo lo anterior e Ordenación y Manejo de las Cuencas son los principales generadores de esta
integralmente no solo afecta al Hidrográficas tanto en la Mojana – río externalidad que afecta el activo y
ecosistema sino directamente a las Cauca y como en el Rio Bajo San Jorge, servicio ambiental. A través de la
comunidades que se benefician del por ser herramientas fundamentales para estrategia pedagógica y con el incentivo
mismo. No hay Áreas Protegidas en la todas las administraciones en la de mejorar la calidad en la oferta del
cuenca, tal y como ocurre en la gobernanza de sus recursos naturales y la servicio “sol con playas limpias” se lograra
Restauración de los Humedales, lo que priorización en la ejecución de recursos que los generadores de la externalidad
obliga impajaritablemente a la tendientes a conservar la riqueza natural implementen con el apoyo de las
formulación inmediata de un Plan para el del Departamento de Sucre. instituciones las medidas necesarias para
establecimiento de un Área Protegida adquirir productos que sean beneficiosos
que siga los lineamiento establecidos En zona de litoral de costa las aguamalas para el ecosistema y no contaminantes.
para las Áreas Protegidas del presente y las sardinas han dado paso a los Por otro volver a la práctica “retornar
programa de gobierno y no solo afecte residuos plásticos, de aluminio de icopor y paga” es la medida por medio de la cual
positivamente el entorno sino también a vidrio en las playas de la subregión del el visitante – consumidor se preocupa de
las comunidades, Igualmente como en el Golfo de Morrosquillo generando un disponer o regresar los residuos.
caso de la Resiliencia de la Mojana y el pasivo ambiental que afecta
San Jorge y ante la ausencia de directamente la oferta de servicios La corrección se encuentra directamente
estaciones de medición de caudales eco sistémicos al turismo y a la economía ligada a los recicladores. La
líquidos o sólidos, es indispensable regional, además ya se encuentran conformación de brigadas de
concertar con las autoridades regionales algunos vestigios de esta forma de recicladores, que recolectan en forma
contaminación en las aguas y playones permanente de puntos fijos y móviles de

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disposición de residuos es una medida humana sobre la biodiversidad que nos seguida de la acción de oleaje y es aquí
que no solo beneficia a sol y playa, sino está impactando actualmente. Las donde las formaciones de manglar
que además proporciona materia prima ecuaciones ambientales han ejercen su función protectora, las
recolectada desde la base de la demostrado que no se puede empezar tormentas tropicales, el cambio en el nivel
economía circular y que por medio del por restaurar si primero no conservamos del mar (durante las glaciaciones el nivel
prensado y transporte se puede los relictos que nos quedan de nuestros del mar se aleja de la costa actual) y la
comercializar en los centros de ecosistemas, para así posteriormente Bioerosión.
transformación y reutilización de iniciar la restauración.
diferentes tipos de residuos, incorporando Nuestros originarios, los Zenues, poco o
el ingresonecesario para mantener la La erosión costera o del litoral de la sub nada afectaron el litoral, pero los
iniciativa. región del Golfo de Morrosquillo, que asentamientos desde el
afecta directamente a los municipios de “descubrimiento” hasta la conquista
Esta administración procurara la San Onofre, Santiago de Tolú, Coveñas y entre 1498 y 1514, con Cristobal y Luis
formulación de los planes específicos que Toluviejo, generando un pasivo ambiental Guerra, Rodrigo de Bastidas, Juan de la
incentive a los generadores y a los que ha deteriorado significativamente la Cosa, Martin Fernández de Enciso entre
recicladores, con capacitación, economía de la subregión y es otra de las otros, afianzándose en 1535 cuando el
acompañamiento y seguimiento. A consecuencias de la depredación conquistador Alonso de Heredia, funda la
través del fortalecimiento de los humana sobre los ecosistemas. ciudad con el nombre de Villa Coronada
programas ambientales escolares PRAES, Tres Veces de Santiago de Tolú y se inician
en las instituciones educativas Sucre tiene 112 kilómetros de línea de las causas antrópicas de la erosión
pertenecientes a municipios con este tipo costa, de los cuales el 36% (40,32 kms) son costera como son la tala y deforestación
de ecosistemas, se implementaran las playas y depósitos arenosos, 40% (44 kms) de los sistemas manglaricos,
acciones de educación ambiental al son costas pantanosas y lagunas, 19% asentamientos humanos, rellenos de
turista y al nativo con el fin de reducir la (10,08 kms) son sistemas deltaicos o zonas pantanosas, extracción de arenas
disposición de residuos sólidos en estas estuarinos y el 5% (5,6 kms) costa y guijos (china) en las playas o en el lecho
áreas e incentivar el turismo en la urbanizada o artificial. Son múltiples y de los ríos, construcción de obras fijas en
región. variadas las causas de la erosión costera las zonas intermareales y en playas y
en el Departamento de Sucre, se puede dunas, crecimiento urbano en la orilla de
La erosion costera es un pasivos incluso afirmar que esta erosión se da a los ríos o del mar, desviación de cuerpos
ambientales resultado de la sumatoria partir de los asentamiento humanos. Las de agua, daño a los ecosistemas
depredadora de las actividades causas naturales de la erosión costera o coralinos y pastos marinos.
humanas sobre el medio ambiente, del litoral antes de la llegada del hombre
ejemplo actual de esta premisa del SARS- a nuestro territorio hace 19.000 a 13.000 Entre 1937 y 2001 de acuerdo a Instituto
CoV-2 o Covid - 19, que es un agente años antes del presente, eran de acuerdo de Investigaciones Marinas y Costeras -
silvestre en la frontera de la depredación al sustrato, por ejemplo el arenoso como INVEMAR, se clasificaron zonas bajo
nuestras playas era el más afectado, amenaza de erosión costera el sector de

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Punta de San Bernardo – Punta de Piedra, construe espolones que no respondieron Solo con estos diagnósticos se puede
las playas de Tolú y El Francés, llanura adecuadamente por la ausencia de establecer un escenario de inminente
costera entre Tolu y Coveñas y Playa estudios previos. En la Caimanera se intervención antes que se pierda
Blanca. construyeron enrocados, tajamares y completamente este activo paisajista del
espolones para proteger la vía y ganar medio abiótico y biótico de forma tal que
El sector de la Ciénega de la Boquilla – playa, pero la Primera Ensenada presenta merme aún más la economía de los
Punta de San Bernardo con retroceso del estado crítico y no ha sido atendida habitantes de los cuatro municipios.
litoral, las lagunas costeras próximas a eficientemente. En Punta de Piedra el
comunicarse con la mar, los manglares manglar esta semi destruido en la zona Todo esta probleatica debera ser
enpeligro de extinción y la Isla de intermareal. abordad en las acciones de inversión del
Boqueron ha implementado múltiples Pacto por el Golfo de Morrosquillo
estructuras sólidas para frenar el Es evidente para INVEMAR en 2001 que al firmado el 8 de febrero de 2020 y cuyo
retroceso. Berrugas – Tolú, muestra una retroceso de la línea de la costa en el propósito es la articulación de las
erosión alta, a causa de la tala de caso de Tolú ha cobrado la destrucción políticas, los planes y los programas
mangle y la extracción de arenas. El de las dos primeras manzanas del caso orientados al desarrollo económico,
manglar está en retroceso entre Berrugas urbano y en Coveñas cientos de metros social y ambiental de la región. Con 11
y Guacamayas, mientras que de de playas así como las construcciones obras estratégicas iniciando con la
Guacamayas hasta Tolú el frente de aledañas. Siendo las principales causas la Mitigación de la erosión costera,
manglar ha sido completamente talado subsidencia del terreno, la ocupación acueducto regional golfo de
para dar paso a infraestructuras indiscriminada del territorio, la extracción Morrosquillo, Megacolegio, Construcción
habitacionales y un carreteable. De Tolú masiva de material de las playas. del Hospital Regional, Construcción de la
a Coveñas las playas alcanzan un marina, Construcción y dotación de la
máximo de 10 metros de ancho y en En 2008 se volvieron a reportar como estación de bomberos, Construcción
proceso de erosión. criticas las áreas de la Punta de San parque lineal Malecón, Infraestructura
Bernardo, isla Boquerón, Berrugas, Punta vial vías terciarias, Centro Sacúdete,
Tolú trata de controlar el embate de la Seca y Punta Tigua en el municipio de San Conectividad zona digital y
erosión con la construcción de espolones, Onofre, mientras que el Santiago de Tolú, Fortalecimiento de la sede Sena.
que ha permitido el restablecimiento de se reportó el área del casco urbano y el
pequeñas playas, mientras los moradores Arroyo Pechilin en el área de influencia Como primer objetivo, se implementaran
consideran que el retroceso ha sido de de la Sociedad Portuaria. Para Coveñas acciones que conlleven a efectuar un
casi 200 metros en los últimos 50 años. la Primera Ensenada (Punta de Piedra), diagnóstico y predicción del
Boca de la Ciénega de la Caimanera comportamiento de la erosión y la acción
Mientras que en El Francés hay un litoral hasta el espolón de Los Corales y Punta de la mar con vigilancia permanente.
estrecho con pendiente alta y escarpes de Piedra. Para el desarrollo de estas actividades
en el verano. En Palo Blanco la erosión es planteadas en concordancia con el
muy intensa por las olas, lo que obligo a Pacto por el Golfo de Morrosquillo, la

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Gobernación de Sucre trabajara en la (sequia) y que les permite día a día, capacidades de todos los actores con
realización de obras de ingeniería dura, continuar ubsistiendo y progresando, a miras a la sostenibilidad.
espolones y tajamares, con el fin de partir de las circunstancias difíciles que les
recuperar áreas de playa, así como la toca vivir, desarrollando estrategias y A pesar de vivir en una zona
restauración de sistemas naturales, generando recursos. caracterizada por la abundancia
reforestación de manglares y arrecifes aparente de agua, casi el 40% de la
artificiales próximos y medidas no Consecuentemente la soluciones hídricas población no tiene acceso al agua
estructurales. resilientes al Cambio Climático que se potable, lo que se ve empeorado con las
manifiestan en la Mojana, han estado sequias a causa del cambio climático
Estas acciones estarán debidamente presentes desde la formación misma de que disminuyen la oferta de agua y que
articuladas y alineadas con el Plan de la Depresión Momposina como un empeora aún más cuando se hacen
Acción de la Política Nacional del baluarte hídrico resistente al pasar de los presenten los fenómenos de las sequias y
Océano y los Espacios Costeros – PNOEC, tiempos y al embate de las adversidades las inundaciones, que han tornado con el
que busca asumir el océano desde una ambientales. pasar de los tiempo en más intensos y
visión integral que promueve su desarrollo frecuentes, afectando la oferta y la
sostenible y de los espacios costeros, así En agosto de 2017 se presentó el calidad de la misma.
como los intereses marítimos de la proyecto “Escalando prácticas de
Nación, mediante la estructuración gestión del agua resilientes al clima para Por otro lado el impacto del Cambio
concertada y la puesta en marcha de las comunidades vulnerables de La Climático afecta los sistemas productivos
estrategias que permitan garantizar la Mojana” que se alinea con las políticas no de la subregión, siendo las sequias y las
cabal administración, aprovechamiento solo del gobierno nacional en materia de inundaciones las que han generado
económico, beneficio público, cambio climático y desarrollo sostenible afectaciones directas en la producción y
conservación del ambiente, desarrollo sino también con las Políticas de esta mermando la capacidad de los
sociocultural, vigilancia y control de administración “Sucre Diferente”. productores para recuperarse y
dichos espacios jurisdiccionales. mantenerse.
Sera vital la implementación de
Se puede afirmar que las comunidades abastecimiento de agua potable de La estrategia del gobierno Sucre diferente
en la Subregión de la Mojana con casi calidad a la comunidad de la subregión apunta a establecer programas que
68.000 personas, son un ejemplo claro y procurar promover medios adaptativos proporcionen una infraestructura segura
para el Departamento y el país en ante los efectos del Cambio Climático, y sostenible ante los dos impactos
general de lo que es la resiliencia. En otras inundaciones y sequias, y que significativos, la sequía y las inundaciones
palabras muestran una capacidad innegablemente va de la mano con el lo que permitirá por sinergia establecer las
ancestral individual y comunitaria de no ecosistema regulador que restaura el bases para lograr un hábitat saludable y
solo adaptarse sino de recuperarse frente activo y servicio ambiental de los un desarrollo económico adaptado a los
a la adversidad frente al recurso agua, humedales en el área de influencia, todos dos fenómenos. Por otro lado la
por exceso (inundaciones) o por defecto bajo el establecimiento de acuerdo a las recuperación al punto de equilibrio

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equimarginal de los ecosistemas mismos mecanismo que ella ofrece, tal es
reguladores, como es el caso de los el caso que la promoción e La estrategia de productividad e
humedales junto con la presencia de la implementación de sistema de innovación apunta inicialmente a un
gobernanza y el mejoramiento de las producción agroresilientes sostenibles Esquema de PSA por conservación del
capacidades administrativas y ejecutoras económica y ambientalmente. Bosque Seco Tropical (maderables en via
de las autoridades locales y regionales. de extinción y frutales), las Zonas de
Es necesario entonces conocer a ciencia El Pago por Servicios Ambientales – PSA, Manglar y los Humedales. A este
cierta el valor de los impactos del Cambio es un incentivo económico, en dinero o programa se vinculan en forma indirecta
Climático en la gestión del agua de la especie, que se reconoce a los los negocios verdes y los emprendedores
subregión, para establecer modelos del propietarios, poseedores u ocupantes de del Departamento de Sucre, cuando
flujo y calidad de agua para generar un predios en áreas y ecosistemas estos son beneficiarios de los A+Sa que
manejo adaptativo. Infraestructura de estratégicos por las acciones de conservan y restauran, los EARt, que se
provisión hídrica y servicios ecosistémicos. preservación o restauración, mediante un convertirán en Empresarios
Generar cosechadoras de agua a acuerdo voluntario. Agropecuarios Rurales tradicionales +
pequeña escala (familiares) y a mediana sostenibles (EARt+s), ambiental y
escala en núcleos de más de cinco La apuesta de la estrategia de económicamente. La vinculación de los
familias. productividad e iinovación es reconocer negocios verdes se fundamenta en que
el incentivo en dinero o en especie, en estos contemplan actividades
Intervenir positivamente en los humedales función del costo de oportunidad, a partir económicas en las que se ofertan bienes
que no solo son sistema de regulación de un acuerdo voluntario, individual o o servicios, que generan impactos
hídrica sino además el ecosistema de colectivo a unos beneficiarios que ambientales positivos y además
suministro de proteína dulceacuícola, es pueden ser propietarios, poseedores y incorporan buenas prácticas
indispensable, sin el cual es imposible ocupantes en áreas y ecosistemas ambientales, sociales y económicas con
lograr que la recuperación y adaptación estratégicos del Departamento de Sucre enfoque de ciclo de vida, contribuyendo
sea posible, trabajo que con el apoyo y que están interesados y se empoderan a la conservación del ambiente como
institucional deberán liderar las mujeres y en la conservación de los activos y capital natural que soporta el desarrollo
los jóvenes, recibiendo capacitación e servicios ambientales (A+Sa). del territorio. Los negocios verdes vinculan
insumos. bienes y servicios sostenibles provenientes
Esta estrategia se implementará desde las de recursos naturales, en actividades de
Establecer una infraestructura para la modalidades que se incorporan a otras restauración, agrosistemas sostenibles, el
detección y difusión de las alertas estrategias del presente plan como por biocomercio, aprovechamiento y
tempranas ante la inminente presencia ejemplo la calidad de la regulación valoración de residuos, otros bienes y
de los fenómenos de sequía e hídrica, conservación de la biodiversidad, servicios verdes sostenibles tales como
inundaciones, permitirá proporcionar el reducción y captura de gases de efecto Mercado de carbono relacionado con
tiempo suficiente para prepararse. Lo invernadero, y servicios culturales, cambio climático.
mismo con la resiliencia, se logra con los espirituales y de recreación.

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El gran aumento de las emisiones de primer recurso energético que utilizó el
Gases Efecto Invernadero (GEI) ha Ahora bien a sabiendas que el cambio hombre, más allá de su fuerza bruta. Un
generado importantes cambios climático es una realidad y las acciones aprovechamiento excesivo de la
climáticos en el mundo, suscitando esto para mitigarlo han entrado en una etapa biomasa natural – en forma de leña, por
gran atención internacional. Como una en la que el ambiente y el desarrollo ejemplo – provocaría una rápida
de las forma de reducir las emisiones de comparten objetivos comunes, se han degradación de los ecosistemas
GEI, utilizar los Mecanismos de Desarrollo pactado mecanismos que se han naturales. Aun así, sigue siendo la base
Limpio (MDL), los cuales ofrecen la definido para la reducción de los Gases del consumo energético de los países en
posibilidad que los países industrializados Efecto Invernadero (GEI), los proyectos vías de desarrollo que, en muchos casos,
puedan adquirir certificados de que pueden vender o comprar bonos explotan las masas vegetales por encima
reducción o bonos de carbono en de carbonos son los siguientes: Proyectos de sus posibilidades productivas, lo que
aquellos países en desarrollo que no Forestales y Agrícolas, Proyectos de provoca problemas de erosión y
tienen compromisos de reducción de Transporte, Proyectos Energéticos: - desertización. Lejos de ser inagotables, los
emisiones. Eficiencia energética y energías combustibles fósiles se están acabando.
renovables – Cogeneración y Proyectos Hasta el punto de que su control
Colombia tiene compromisos adquiridos de Manejo de Residuos. estratégico provoca conflictos políticos y
en la Cumbre de Cambio Climático, sociales en el mundo.
realizada en París en 2015, como es la Pero mientras no disminuya el
reducción de Gases de Efecto protagonismo de los combustibles fósiles Como antecedente exitoso en sistemas
Invernadero (GEI) en 20% para el año en la cesta energética, los gases de de mercado de carbono en Sucre,
2030, es por ello que en 2016 se expide la efecto invernadero que provocan el podemos destacar la aprobación que
Ley 1819 de impuesto al carbono para los cambio climático parecen estar hiciera en febrero de 2011 la Convención
combustibles fósiles líquidos, que obliga a abocados a aumentar. Mayor eficiencia Marco de las Naciones Unidas sobre
las empresas y personas a pagar por sus energética y un incremento del uso de las Cambio Climático (CMNUCC) de un
emisiones de CO2 a la atmósfera; energías renovables son vistos como proyecto de Mecanismo de Desarrollo
además, creó un beneficio para la no parte de la solución Las energías Limpio –MDL, presentado por la empresa
causación de ese impuesto para quien renovables son inagotables. Utilizar la cementera ARGOS S.A. ubicada en el
compre bonos de carbono. Un buen radiación solar para producir calor o municipio de Toluviejo, que implicaba la
escenario para el desarrollo del mercado electricidad no disminuye en ningún caso reforestación de 3.000 hectáreas con la
de carbono, conformado por la cantidad de energía que el Sol envía a especie Tectona Grandis (Teca) en la
inversionistas, propietarios y la Tierra. Otro tanto sucede con el viento. zona de los Montes de María. Este
desarrolladores de iniciativas de Por más aerogeneradores que extrajeran proyecto de MDL calcula capturar un
mitigación, compradores de certificados, su fuerza y la convirtieran en electricidad promedio de casi 37.000 toneladas de
ONG y todos los actors comprometidos nunca trastocarían el equilibrio térmico CO 2 por año durante 25 años.
con la mitigación de GEI en la economía del planeta. Sí podría hacerlo el uso
colombiana. indiscriminado de biomasa natural, el

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En el país contamos con una amplia adopción de Políticas Nacionales en el El bajo nivel de reciclaje existente desde
regulación para el tema del manejo tema del reciclaje. la fuente (casas, fábricas) genera
eficiente de los residuos y la separación constantemente crisis en los rellenos
en la fuente, sin embargo, el problema Lastimosamente estos PGIRS en su gran sanitarios por factores como la falta de
consiste en la sensibilización para la mayoría no se encuentran en operación, espacio para disponer los residuos. El
correcta implementación de estas lo que ha incidido en la ausencia de problema tiende a empeorar en los
medidas. programas y proyectos de reciclaje en la próximos cuatro años, se estima que 321
fuente como primera fase para la rellenos del país cumplirán su vida útil
En Sucre, existen muchas falencias en el adecuada gestión integral de estos incluido el de Sincelejo Limpio.
manejo integral de los residuos sólidos residuos. Cualificar y cuantificar las
urbanos, que generan pasivos causas que detienen la operación y La política ambiental en nuestro
ambientales que impactan nuestros cumplimiento del objetivo ambiental y Departamento irá direccionada a la
ecosistemas. Así mismo la actividad del aporte de MP a las iniciativas de reciclaje, reducción de residuos sólidos mediante la
reciclaje es casi nula, solo se observan es una tarea que debemos implementar masificación de la información que
algunas experiencias de asociaciones en conjuntamente con los municipios, las permita desarrollar acciones de reciclaje
Municipios como Sincelejo, Corozal, CAR`s, los emprendedores de la en la fuente en articulación con las
Sincé, Santiago de Tolú, entre otros, economía del reciclaje para seguir Autoridades Ambientales, las Instituciones
quienes desde una óptica con bajas avanzando hacia una sólida economía Educativas, los municipios, la empresa
prácticas empresariales, han circular. privada y la sociedad civil, así mismo la
desarrollado actividades de clasificación capacitación y el acompañamiento a las
de residuos aprovechables sin contar con En la línea de Reciclaje, hay amplias asociaciones de reciclaje existentes y la
la organización y capacitación iniciativas que requieren ser potenciadas creación de nuevas asociaciones,
adecuada para tal fin. Estas iniciativas y visibles, por ejemplo, la aplicación del además de implementar acciones
requieren de la intervención de las gobierno, Red posconsumo, que permite encaminadas a la economía circular,
instituciones para fortalecerlas a usuarios identificar más de 5.400 puntos como una alternativa atractiva que
pedagógicamente con acciones que les de reciclaje en el país. Así mismo, busca redefinir qué es el crecimiento, con
permitan pasar de la cuasi- informalidad campañas de sensibilización a énfasis en los beneficios para toda la
e ingresar en el sistema de economías consumidor final. El 78% de los hogares sociedad. Esto implica disociar la
sostenibles. colombianos no recicla. actividad económica del consumo de
recursos finitos y eliminar los residuos del
Los Municipios de Sucre, en su totalidad, En Colombia, se consumen 24 kilos de sistema desde el diseño. Respaldada por
tienen aprobados por las Autoridades plástico por persona al año y de esa cifra una transición a fuentes renovables de
Ambientales competentes, los Planes de el 56% es de un solo uso, es decir, pitillos, energía, el modelo circular crea capital
Gestión Integral de Residuos Sólidos, que cubiertos, platos, tapas y envases, entre económico, natural y social.
son el instrumento que facilita la otros utensilios.

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“Sucre diferente da ejemplo en la lucha gradualmente envases y utensilios poniendo en marcha estrategias y
contra el plástico” es por esto que se elaborados en plástico de “1” solo uso. programas relacionados con la
adoptará lo dispuesto mediante la Asumir completamente su zonificación, conservación, y
Ordenanza No 006 de 2020 que responsabilidad respecto al ciclo de vida restauración de ecosistemas, el manejo y
establece ¨Prohibir la compra y uso de completo de sus productos y envases, y aprovechamiento de ecosistemas
plástico de un solo uso no biodegradable exigir lo mismo a sus proveedores. Llevar a forestales, y la adopción de reforestación
y el poliestireno expandido (Icopor) en los cabo evaluaciones sobre sus avances en comercial, desarrollo industrial y
procesos de contratación de la la reducción en plásticos y la generación comercio de estos productos.
Gobernación de Sucre, sus entidades de residuos. Igualmente, considera los aspectos
descentralizadas y filiales y en la institucionales y financieros requeridos
Asamblea Departamental¨, haciéndola para su implementación. La
extensiva a las entidades municipales, Se considera que Colombia es un país particularidad de los programas y
instituciones y la sociedad civil toda. con alto potencial para la estrategias que se abordan en el PNDF se
reforestación, actualmente posee una tienen como enfoque de
La acción se encamina a presentar, masa crítica de bosque plantado, pero implementación la coordinación
implementar y mantener actualizado el ella no logra conformar un sector sólido, intersectorial, regional, local, así como de
Programa de Uso Racional de Bolsas como tampoco ha impulsado la apoyo al desarrollo de procesos
Plásticas, que establezca una política y forestación ni la creación de una industria comunitarios orientados a facilitar un
plan de acción interna hacia la forestal relevante. La baja superficie que mejor uso y aprovechamiento del recurso
reducción de plásticos de “1” solo uso y en el país se encuentra cubierta con forestall natural y plantado.
un plan de transición que incluya bosques cultivados (165 mil hectáreas
aspectos de responsabilidad social. Con dispersas en todo el territorio) y su bajo Para el caso de Sucre, según la Unidad de
metas y acciones fijas, plan de monitoreo aporte al desarrollo socioeconómico de Planificación Rural Agropecuaria –
y un cronograma, así como la inclusión de la Nación, da pie para considerar que en UPRA, el Departamento tiene mayor
los compromisos voluntarios de las Colombia no existe un sector de la aptitud para el desarrollo de actividades
instituciones, municipios, sociedad civil, reforestación propiamente dicho. forestales, lo que debemos aprovechar
empresas, gremios y organizaciones. Según los monitoreos realizados, de la para promover el desarrollo de sistemas
deforestación en el año 2017 presenta productivos agropecuarios
Las Líneas del Plan de Acción irán una reducción en la región del Caribe, multifuncionales y
enfocadas a la reducción, sustitución de disminuyendo en 8.854 ha, y concentra el multisectoriales basados en criterios de
producción y compra de productos 7,1% de su superficie deforestada. inclusión social, sostenibilidad integral y
plásticos de “1” solo uso por alternativas competitividad, con el fin de contribuir al
renovables, compostables y sostenibles. mejoramiento progresivo y continuo de la
Invertir en envases reutilizables y en Este plan se basa en la participación de calidad de vida de la población, el
nuevos sistemas de distribución de los actores que tienen relación con los desarrollo local y el arraigo al territorio.
productos con el objetivo de reemplazar recursos y ecosistemas forestales,

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Las plantaciones forestales tienen En función de esta misma línea mejorar los indicadores de desempeño
beneficios o externalidades positivas, estratégica “Sucre Diferente”, bajo el institucional, desempeño municipal,
tales como: la producción de materia respeto mutuo de las competencias gestión de proyectos de regalías y
prima para la industria, la captura de territoriales, las órbitas funcionales y los desempeño fiscal para un “Sucre
CO2, la regulación del agua y de la principios de concurrencia, subsidiaridad Diferente.
temperatura, la disminución de procesos y complementariedad, se propone
erosivos, la generación de empleo rural mejorar las capacidades institucionales De lo anterior se deriva la necesidad de
permanente y el mejoramiento de la de las alcaldías municipales y promover diseñar y adoptar un modelo
infraestructura y los servicios sociales la participación y empoderamiento administrativo centrado en procesos de
regionales y locales. ciudadano. cara a los clientes internos de las
dependencias y entidades
En Sucre, en el área de incidencia del Así, para “Sucre Diferente”, administrar la descentralizadas, desde el enfoque de
Golfo de Morrosquillo cosa pública bajo el concepto de Modelo Integrado de Planeación y
existen 9.303 hectáreas de manglar, gobernanza demanda una actitud Gestión, que permita institucionalizar un
todas con alto grado de intervención con positiva del servidor público proyectada sistema de calidad y de valor agregado
diferentes alteraciones, desde la tala al interior de la gobernación y en sus en el servicio público; y hacia la
selectiva hasta la destrucción total de los relaciones con el entorno social, comunidad departamental y los
ecosistemas, siendo en muchos casos económico, político e institucional en el municipios del territorio; a partir de un
irreversible, uno de los propósitos de este orden nacional e internacional, que código de integridad asumido con
cuatrienio será la recuperación del transmitan la esencia del servicio público
buenas prácticas de los servidores
ecosistema de Manglar, mediante con trasparencia. Para ello se
públicos, con ágiles y eficientes servicios
capacitación y estímulo a la conciencia fortalecerán las políticas institucionales
que contribuyan a la gobernabilidad de
ambiental, adelantando jornadas de orientadas al mejoramiento de la calidad
las acciones territoriales y legitimen ante
protección de la biodiversidad, acciones de la planeación estratégica del talento
los ciudadanos el papel de la
de reforestación y manejo adecuado de humano, eficiencia y eficacia de la
residuos solidos. La destrucción del selección meritocracia, desarrollo y administración departamental.
ecosistema de manglar en el Golfo de bienestar del talento humano, promoción En materia de indicadores institucionales
Morrosquillo está alcanzado más de un de ciudadanos corresponsables, se destacan los siguientes: índice de
desempeño institucional que para los
20% de toda la zona litoral, generando gobierno digital, participación
que las playas vayan desapareciendo, al ciudadana en la gestión pública, años 2015, 2016 y 2017 se situó en 59, 60 y
igual que la pesca y que las racionalización de trámites, servicio al 64,4 puntos, respectivamente,
presentándose una tendencia positiva
comunidades tengan menos ciudadano, gestión documental,
oportunidades de subsistir transparencia, acceso a la información y con un incremento de 1,7% en el 2016
lucha contra la corrupción, gestión del respecto al 2015 y de 7,3% en el 2017 con
6.5. Buen gobierno territorial relación al 2016; sin embargo, aún se
conocimiento y control interno de gestión
y disciplinario; teniéndose como finalidad presentan deficiencias en los índices de

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gestión documental, racionalización de El índice de gestión de proyectos de provenientes de los recaudos de la rentas
trámites, gobierno digital, transparencia y regalías para los años 2015, 2016, 2017 y propias por la aplicación de la Ley 1816
acceso a la información y servicio al 2018 se situó en 44, 52,22, 50,75 y 56,68 de 2016 en lo referente a la baja de los
ciudadano, entre otros, cuyos resultados respectivamente, presentándose un precios de los productos certificados por
se atribuyen a la poca asignación incremento de 18,7% en 2016 con el DANE que hacen parte de la base
presupuestal para estos ítems, en ocasión respecto 2015 y una disminución de (- gravable, la caída del precio de venta al
al detrimento escalonado que han sufrido 2,8%) en 2017 con relación 2016, y luego detallista de los productos de la
los ingresos departamentales en los aumentó en 11,7% en 2018 con respecto cervecería y las dificultades en el registro
últimos años, lo cual no ha permitido 2017. en tiempo real de los recaudos por
asignar recursos suficientes para concepto de estampillas y sus respectivos
capacitar a los funcionarios y prepararlos El índice de desempeño fiscal de la acuerdos de pagos y el incremento en los
para atender estos frentes, implementar Gobernación de Sucre para los años gastos de funcionamiento por la
tecnologia para la consecución de estos 2015, 2016, 2017 y 2018 se colocó en 79.10, irracionalidad del gasto público
fines, implementación-certificación de 79.99, 76.14 y 74.55 puntos, influenciado por el elevado costo de las
normas y protocolos de gestión de la respectivamente. En 2016 respecto 2015, ordenes de prestación de servicios y otros
calidad, información y el conocimiento. presentó un leve incremento de 1.1%. factores externos asociados al pago de
Para 2017 con relación 2016 este índice nómina, lo cual puede traducirse para
Sumado a esto la cultura organizacional presentó un decremento de (-4,8%) y este ente territorial en sanciones
y la debil estructura administrativa que ha continuó decreciendo en 2018 con disciplinarias y fiscales, dificultades para
venido generando crisis endémica respecto 2017 en (-2,1%). acceder a créditos en la banca
reflejada en la flexibilidad de los jefes de comercial, desconfianza ciudadana y
área al momento de calificar a sus El problema consiste en el deficiente desmotivación de la inversión privada, lo
funcionarios, razón por la cual tampoco desempeño institucional traducido en los cual impacta de manera negativa a la
se ha podido establecer claramente si las niveles bajos de los índices de inversión social, afectándose,
funciones que hoy desempeñan se están desempeño institucional, fiscal y gestión especialmente, a la población más
realizando efectivamente, o si existe de proyectos de regalías de la vulnerable del departamento como
recarga laboral, para proceder con el Gobernación de Sucre, causado por la niños, niñas, adolescentes, jóvenes,
manual de funciones, así mismo se debe debilidad en la gestión administrativa en discapacitados, adulto mayor, mujeres y
tener en cuenta que los manuales de lo concerniente a la dificultad en la población étnica.
procesos y procedimientos están ejecución de los procesos de gestión de
desactualizados y se han venido la entidad, la baja ejecución de recursos Por esta razón y buscando la solidez
realizando ajustes de manera segregada propios y la alta dependencia del Sistema institucional a través del fortalecimiento
atendiendo a necesidades inmediatas, General de Participaciones y regalías, por de la misma y garantizar bienestar de los
sacrificando la integralidad del manual. la inaplicabilidad de los instrumentos de funcionarios, podemos asegurar que se
ordenamiento territorial, la baja hace necesario lo siguiente:
capacidad para obtener recursos

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 Modernizar la estructura actividades operativas y se considera abierto cuando es
administrativa de la entidad, que generanciales, reflejando mayor transparente, sujeto a rendición de
incluya fijar criterios saludables para efectividad de manera segura. cuentas, comprometido e íntegro, el
cual, probablemente conducirá a
el ejercicio de la gobernanza acorde
Gobierno Abierto mejores servicios y políticas públicas. Se
a un modelo integral de planeación espera que ello, a su vez, derive
y gestión, incluso, contemplando la finalmente en una mayor confianza en el
En la actualidad la relación del Estado y
creación de diferentes unidades que gobierno, bienestar social, calidad de la
el ciudadano ha cambiado, los
garanticen el buen desempeño democracia y crecimiento económico”
ciudadanos tienen un rol más activo y
administrativo de la entidad. (Ramírez, 2018)
solicitan ser involucrados en las decisiones
 Actualizar los manuales de procesos que los afecta. El gobierno abierto es un
y procedimientos, ajustados a las nuevo paradigma y modelo de relación
Es así como, la problemática identificada
necesidades de la nueva forma de entre los gobernantes, las
se sustenta, en la ausencia de una
gobernar en SUCRE DIFERENTE. administraciones y la sociedad, orientado
estrategia integral con perspectiva de
a la participación de los ciudadanos
 Ejecutar las mejoras locativas a las largo plazo para impulsar el gobierno
tanto en el seguimiento como en la toma
plantas físicas de la entidad, que abierto en el territorio, que causa la
de decisiones públicas.
incluyan el equipamiento desarticulación en las iniciativas que
tecnológico para los puestos de propenden por la apropiación de los
Esta cultura de gobernanza promueve los
principios y las iniciativas de gobierno
trabajo, indispensables para generar principios de transparencia, integridad,
abierto y la poca apropiación en el
un mejor clima y condiciones rendición de cuentas y participación de
territorio de los instrumentos de Estado
las partes interesadas en apoyo de la
laborales, que redunde en beneficio Abierto propuestos desde el Gobierno
democracia y el crecimiento inclusivo.
de la ciudadanía. Nacional.
 Fortalecer el parque automotor de la El problema central identificado en este
Gobernación incluyendo la En ese mismo sentido, se presentan
componente es la débil cultura de
importantes brechas en el desarrollo de
maquinaria pesada, para garantizar dialogo entre el Estado y la sociedad,
los pilares del Estado Abierto entre el nivel
una logística eficiente. enmarcado en la dificultad para articular
nacional y el territorial, así como entre las
 Adquirir sistemas de información de e involucrar múltiples actores en la
ramas del poder público y órganos
búsqueda de soluciones tendientes a la
bases tecnológicas y conectividad independientes,3 esto se evidencia en
promoción de la transparencia, la
digital que generen bienestar para que pocas entidades territoriales incluyen
integridad y la lucha contra la corrupción.
los actores que día a día desarrollan principios e iniciativas de Gobierno
Lo anterior, pensando que “un gobierno
Abierto relacionado con la

3
Ibíd.

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transparencia, la rendición de cuentas, la buscan implementar medidas al departamento de Sucre en la posición
integridad y la participación en sus planes preventivas en el sector público, en el 13 a nivel nacional.
de desarrollo territoriales. marco de las Convenciones En esta medición, las principales
Interamericana y de Naciones Unidas de fortalezas estuvieron relacionadas con los
Para contar con una línea de base sobre Lucha Contra la Corrupción, indicadores de publicación de Contratos
este tema, se debe considerar que el específicamente las relacionadas y publicación del plan Anual de
Índice de Gobierno Abierto – IGA – de la con la publicidad de la información que Adquisiciones pertenecientes a la
Procuraduría General de la Nación, es un hacen las entidades territoriales, es decir, categoría CONTRATACIÓN, Sistemas de
indicador compuesto que determina el qué información publican y cómo lo información Hospitalaria – SIHO
nivel de reporte de información y el hacen para que se encuentre al alcance perteneciente a la categoría
estado de avance en la implementación de la ciudadanía COMPETENCIAS BÁSICAS TERRITORIALES,
de algunas normas que buscan promover , regulado por la Ley 1712 de 2014 (Ley de Formulario único Territorial – FUT, Regalías,
el fortalecimiento de la gestión pública Transparencia y Acceso a la Información sistema de información para la captura
territorial. Los resultados resumidos en el Pública). de ejecución presupuestal -SICEP
IGA se expresan con números entre 0 a pertenecientes a la categoría SISTEMA DE
100, donde 100 es el puntaje máximo La medición se hace a través de tres GESTIÓN ADMNISTRATIVA Y FINANCIERA.
satisfactorio de reporte y cumplimiento indicadores: organización de la
en la gestión pública local. (Procuraduría información, exposición de la información Por su parte, las principales debilidades
General de la Nación) y diálogo de la información. estuvieron en los indicadores de Gestión
Al respecto, en la última medición del documental – ley de archivos
El IGA mide además el cumplimiento de Índice de Gobierno Abierto – IGA de la perteneciente a la categoría GESTIÓN
normas estratégicas anticorrupción. Se Procuraduría General de la Nación4, se DOCUMENTAL
entiende como normas estratégicas obtuvo una puntuación de 76.3 ubicando
anticorrupción aquellas disposiciones que Indicador publicación de Contratos - IGA

4
Disponible en:
https://www.procuraduria.gov.co/portal/Indice-de-
Gobierno-Abierto.page

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Indicador Regalías - IGA

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las autoridades públicas integras y procesos y procedimientos tendientes a
coherentes con los nuevos paradigmas la aplicación de los principios de
Indicador Gestión Documental - Ley de archivo de gobernanza pública. integridad.

En este sentido, y en línea con los


principales hallazgos en la materia, en Legalidad
Colombia se ha identificado una falta de
compromiso social -esto incluye El presente componente alinea este plan
servidores públicos y ciudadano- para de desarrollo territorial con las apuestas
que los valores se transformen en del Plan Nacional de Desarrollo 2018 -
acciones concretas, llevando a que 2022 en materia de legalidad,
prevalezca el interés particular frente al estableciendo “[…] la rehabilitación del
interés público. Este problema, se carácter ético de las instituciones político-
explica, por un lado, con la existencia de jurídicas y de las prácticas ciudadanas.
brechas de capacidades institucionales De ahí que se conciba el concepto
para el abordaje de políticas de gestión y legalidad como el respeto a la ley, a sus
desempeño institucional, así como para procedimientos y a los órganos e
Integridad
la efectiva lucha contra la corrupción en instituciones que la protegen […] La
el territorio colombiano. Esto refuerza la ausencia de una cultura de la legalidad
Integridad según la OCDE es "la asimetría entre el nivel nacional y el está determinada no solo por costumbres
alineación consistente con el territorio, y demanda acciones y comportamientos de los ciudadanos
cumplimiento de los valores, principios y diferenciales que se ajusten a las reflejados en la poca sanción social al
normas éticas compartidos, para necesidades del territorio y los diferentes infractor, el no rechazo al fraude social y
mantener y dar prioridad a los intereses grupos poblacionales. la falta de autorregulación, sino también
públicos, por encima de los intereses por el desconocimiento de los deberes
privados, en el sector público".5Lo A su vez, se evidencia la desconfianza en sociales y legales básicos, acompañado
anterior, promueve la generación de la capacidad de las instituciones para de falsos imaginarios que encuentran a la
conceso sobre el conjunto de valores que atender las demandas de la ciudadanía violencia y a la criminalidad como
encuadran el quehacer de lo público, lo y la ausencia de credibilidad en la instrumentos para tramitar las diferencias
que, a su vez, se materializa en un capacidad e idoneidad de los y los conflictos entre los ciudadanos”. 6
conjunto de medidas e instrumentos de funcionarios que las operan, así como
gestión que garantizan actuaciones de para la aplicación efectiva de los

5
OCDE, Op. cit. Desarrollo 2018-2022. Pacto por Colombia, Pacto por la Desarrollo/Paginas/Bases-del-Plan-Nacional-de-
6
COLOMBIA, DEPARTAMENTO NACIONAL DE Equidad. 2019. p. 765. Disponible en: Desarrollo-2018-2022.aspx
PLANEACIÓN (DNP). Bases del Plan Nacional de https://www.dnp.gov.co/Plan-Nacional-de-

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Con miras a alcanzar una política pública existentes de control, investigación y cuenta con el Formulario Único de
integral se adopta el concepto de sanción. De ahí que, las principales Reporte de Avance a la Gestión – FURAG,
legalidad, el cual, más allá de la apuestas de este componente busquen el cual es una herramienta en línea para
perspectiva legalista, propone un remediar principalmente la el monitoreo, evaluación y control de los
afianzamiento de la cultura de la desarticulación de acciones en materia resultados institucionales y sectoriales que
legalidad. Lo anterior en el entendido de prevención, investigación y sanción debe ser diligenciada por todas las
que, el cumplimiento de las normas y de la corrupción, las debilidades de gobernaciones y alcaldías del país, entre
sistemas de valores es un aspecto instancias existentes para tal propósito, la otros actores obligados.
fundamental que nos permitirá avanzar falta de canales seguros de denuncia y la
hacia una sociedad en paz y con falta de garantías apropiadas para el En relación con el presente capítulo,
legalidad, en donde los conflictos sean denunciante. dentro de los resultados del Formulario
solucionados por la vía institucional y no Único de Reporte de Avances en la
por las vías de hecho o sistemas ilegales. Finalmente, y para contar con una línea Gestión – FURAG, los resultados obtenidos
de base en todos los aspectos anteriores en las siguientes políticas relacionadas
En este contexto, se hace énfasis en el (gobierno abierto, transparencia, con temas de transparencia y lucha
elemento sancionatorio de la corrupción, integridad y legalidad), el Departamento contra la corrupción fueron los siguientes:
en dónde se refuerzan los mecanismos Administrativo de la Función Pública

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social, productividad, conectividad y cooperación internacional en el
Cooperación internacional servicios públicos. departamento durante administraciones
pasadas. El primero de ellos hace
La actual administración del No obstante, existe poca información referencia a las gestiones que se han
Departamento, dentro de su programa acerca de la cooperación internacional adelantado frente a la Agencia
de Gobierno “Sucre Diferente 2020-2023” y a la fecha no existe una articulación Presidencial de Cooperación APC-
tiene como objetivo construir la visión de entre la gobernación y los demás actores Colombia. En segundo lugar, se ha
desarrollo del territorio para aprovechar o cooperantes presentes en el territorio. adelantado un trabajo para la
las fortalezas y potencialidades en consolidación del hermanamiento con la
función de satisfacer las necesidades y Al momento encontramos dos proyectos provincia de Hainan de la República
anhelos comunes en materia de inclusión que han avanzado en materia de

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Popular China. Sin embargo, ninguno de del departamento. Sucre podría A través del CONPES 3870 de 2016 el
los dos tiene proyectos o metas claras. mediante la transferencia de tecnologías, Departamento Nacional de Planeación
conocimientos, experiencias o recursos estructuró y puso en ejecución el
Colombia en los últimos años ha por parte de países aliados con igual o Programa Nacional POT Modernos, que
adquirido un nivel de ingresos que ha mayor nivel de desarrollo mejorar la tiene por objetivo orientar y asistir
hecho que la Cooperación internacional productividad y el intercambio de técnicamente a las entidades territoriales
tenga una visión diferente de su experiencias. De igual forma traer en la actualización e implementación de
intervención en el país, hasta hace unos organismos multilaterales, los POT y en la formulación de los PEMOT
años la intervención se daba organizaciones no gubernamentales y de y POD para que cuenten con una nueva
principalmente por ser un país en la sociedad civil permitiría consolidar y generación de instrumentos de
conflicto y de renta baja. El ingreso de fortalecer nuestra agenda de política ordenamiento territorial que sean
Colombia a la Organización para la exterior bilateral y multilateral. eficaces y con altos estándares de
Cooperación y el Desarrollo Económico calidad, para la planeación, gestión y
(OCDE) y el proceso de paz han Debido a la poca información que existe financiación del desarrollo territorial y la
cambiado la imagen del país frente a la acerca de los asuntos internacionales en implementación de las estrategias con
Comunidad Internacional. Dicho esto, la la gobernación esta es una gestión que enfoque territorial del PND 2014-2018
Cooperación se ha centrado debe comenzar desde cero. Es
principalmente en: I) la promoción e importante que el departamento mejore El gobierno nacional, a través del
implementación de los acuerdos de paz tanto en la cooperación binacional, Departamento Nacional de Planeación
y de lo que esto lleva implícito respecto a como en la regional y la multilateral. Una (DNP), lidera el “Programa Nacional de
la Generación de Capacidades nueva oficina de asuntos internacionales Asistencia Técnica a Planes de
productivas como opción de vida de las le permitiría al departamento buscar Ordenamiento Territorial POT/POD
personas reincorporadas a la sociedad ayudas humanitarias, hacer promoción Modernos”, para convertir el
civil y II) Procesos de conservación turística y económica, crear una política ordenamiento territorial en el eje de la
ambiental e integración Sostenible de de cooperación para el desarrollo y inversión pública y privada. El Programa
procesos productivos dada la aprovechar nuevas oportunidades de POT Modernos es una iniciativa dirigida a
importancia ambiental del país y su colaboración académica, técnica y las entidades territoriales para mejorar la
aporte en la producción de agua y científica. articulación entre los distintos niveles de
oxígeno a nivel mundial. gobierno y superar las limitaciones en
Plan de Ordenamiento Sucre cuanto a la disponibilidad y acceso a
Es de suma importancia mejorar el área POD-SUCRE información e insumos requeridos en la
de cooperación internacional de la elaboración de planes ordenamiento
entidad, dado que es fundamental Fundamentos de Ley para la creación del territorial modernos
aumentar la capacidad de acción Programa POD MODERNOS del DNP
conjunta para apoyar el Ingreso del Departamento al Programa
desarrollo económico, ambiental y social POT/POD MODERNOS

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instrumentos de ordenamiento territorial y componentes ambientales, económicos,
El gobierno departamental, ingresó al planeación, que garanticen el cabal de equipamiento/espacio público,
“Programa Nacional de Asistencia cumplimiento de las tareas gestión del riesgo, movilidad y servicios
Técnica a Planes de Ordenamiento mencionadas. públicos.
Territorial POT/POD Modernos”, en donde
acepta expresamente al ingreso a este De acuerdo con el Manual para la En conclusión POD Sucre en el periodo
programa y determinadas obligaciones elaboración del Plan de Ordenamiento 2016-2019 momentos se encuentra
en aportes en recursos humanos y Departamental – POD, instrumento terminadas las fases de alistamiento y
logísticos a la Unidad Técnica de Soporte diseñado por el Gobierno Nacional a diagnóstico. Y se contrató en el 2018 y
para el proceso de alistamiento y través del Departamento Nacional de 2019 las fases de Formulación, adopción,
formulación del POD Sucre. Planeación – DNP las fases del POD son las Seguimiento, evaluación y control para
siguientes tener un POD integral y acorde con los
De acuerdo con el artículo 2° de la Ley lineamientos del DNP, los cuales se
1454 de 2011, (Ley Orgánica de 1. Alistamiento encuentran en revisión especialmente en
Ordenamiento Territorial – LOOT), existe 2. Diagnóstico la dimensión de servicios públicos y
una estrecha relación entre los planes de 3. Formulación movilidad, se ha hecho necesario el
desarrollo y el ordenamiento territorial al análisis del sector minero energético
4. Adopción
definir el ordenamiento territorial como desde la fase de alistamiento, en aras de
5. Gestión, seguimiento, evaluación
“instrumento de planificación y de visibilizar un sector que nunca ha sido
gestión de las entidades territoriales y un y control priorizado en el Departamento.
proceso de construcción colectiva de
país, que se da de manera progresiva, En relación con los espacios de Asimismo se sometió a revisión y
gradual y flexible, con responsabilidad participación, socialización y complemento el estado del arte en
fiscal, tendiente a lograr una adecuada concertación el trabajo para el cuanto a conectividad y servicios
organización político administrativa del diagnóstico del POD Sucre, desde Abril públicos toda vez que la visión
Estado en el territorio, para facilitar el de 2017 hasta Junio de 2018, se realizaron presentada no satisface a criterio de la
desarrollo institucional, el fortalecimiento 76 reuniones y 4 talleres diagnósticos con administración Sucre Diferente los retos
de la identidad cultural y el desarrollo actores estratégicos municipales, de largo plazo que demanda el POD.
territorial, entendido este como desarrollo departamentales y nacionales.
económicamente competitivo, Diagnóstico sector justicia y seguridad
socialmente justo, ambientalmente y En estos talleres se logró recoger
fiscalmente sostenible, regionalmente información primaria de actores Para el desarrollo del Análisis Integral de
armónico, culturalmente pertinente, estratégicos quienes dieron cuenta de las Seguridad y Convivencia Ciudadana en
atendiendo a la diversidad cultural y principales problemáticas del el Plan de Desarrollo Departamental
físico-geográfica del Departamento de departamento, dichas Sucre Diferente 2020 - 2023, se debe
Sucre, y que por lo anterior, se requiere de problemáticas/retos se presentan en conocer la apreciación local del territorio

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con el fin de interiorizar las principales logros significativos en seguridad, pero al
características de la región, que permitan mismo tiempo han generado la visibilidad Existen problemáticas que dificultan la
entender la problemática real que se de los conflictos sociales, con mayor seguridad ciudadana y el orden público
presenta en cada jurisdicción, y así relevancia, en zonas deprimidas del en Sucre, siendo este el garante del
generar líneas de trabajo de manera departamento donde todavía es débil la derecho fundamental a la vida, a la
objetiva. presencia institucional, circunstancias libertad e integridad y seguridad de sus
estas que amenazan con afectar la ciudadanos. Por mucho tiempo, el
En observancia de las responsabilidades seguridad ciudadana, comunitaria y proceso de consolidación para un
en materia de orden público y la familiar, impactando de manera verdadero desarrollo del Departamento
seguridad ciudadana en el negativa la seguridad humana de la se ha visto afectado por estructuras
departamento, se aplicaran las normas ciudadanía. delincuenciales y criminales (Homicidio,
que nos regulan en materia de seguridad, tráfico de estupefacientes, extorsión,
articulándonos de manera estratégica El cese de la confrontación entre grupos hurtos, amenazas a líderes, bandas
con nuestra fuerza pública y organismos armados producto de las políticas de paz criminales, impunidad, entre otros),
de investigación del estado, en aras de y seguridad del estado, las estrategias además de factores socioculturales que
brindar protección a todos los para la desarticulación de estructuras derivan en el irrespeto por la vida
ciudadanos del departamento, criminales dedicadas al microtráfico y humana, como: la falta de
defendiendo de manera permanente y narcotráfico como medio de oportunidades laborales y la ausencia
decidida nuestro territorio y por ende financiación a grupos delincuenciales mecanismos de justicia para lograr una
promoviendo la legalidad, la prevención Clan del Golfo, las capturas de cabecillas sana convivencia, ocasionando
del delito y el control migratorio en el de estas organizaciones, los patrullajes contextos de violencia y dificulta para el
departamento. contantes en vías sucreñas, el desarrollo del territorio y la convivencia
fortalecimiento del programa de pacífica de sus gentes.
El cese de la confrontación entre grupos recompensas y el actuar oportuno de
armados producto de las políticas de paz nuestra fuerza pública, han permitido Contexto de la principal problemática:
y seguridad del estado, las estrategias logros significativos en seguridad, pero al Homicidio
para la desarticulación de estructuras mismo tiempo han generado la visibilidad
criminales dedicadas al microtráfico y de los conflictos sociales, con mayor Microtráfico como factor originador de
narcotráfico como medio de relevancia, en zonas deprimidas del Homicidio: El micro tráfico se deriva por
financiación a grupos delincuenciales departamento donde todavía es débil la causa de disputas territoriales entre el
Clan del Golfo, las capturas de cabecillas presencia institucional, circunstancias Clan del Golfo y grupos delincuenciales
de estas organizaciones, los patrullajes estas que amenazan con afectar la (clanes de familias) dedicados a esa
contantes en vías sucreñas, el seguridad ciudadana, comunitaria y actividad ilegal, por sostener el control de
fortalecimiento del programa de familiar, impactando de manera sectores tradicionalmente utilizados para
recompensas y el actuar oportuno de negativa la seguridad humana de la la venta de sustancias estupefacientes,
nuestra fuerza pública, han permitido ciudadanía. así mismo otros casos de homicidio han

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sido resultado de ajustes de cuentas por
deudas adquiridas producto de la venta Hurto agravado en modalidad atraco
de droga, y la consecuente utilización del como factor generador de homicidio:
homicidio como mecanismo intimidatorio Delincuentes comunes que hieren con
para que se materialicen los pagos. arma blanca y arma de fuego a víctimas
de hurto durante la ejecución del atraco.
Adicionalmente se ha identificado otro Si bien es cierta la proporción es mucho
grupo de homicidios cometidos por menor, no deja de ser un elemento a
razones de desavenencia entre los tener en cuenta, toda vez que se
integrantes de la misma estructura, presentan hechos en grado de tentativas
principalmente porque algún miembro se que tuvieron todos los ingredientes
desvía de las disposiciones impuestas al delictivos propios del homicidio y por
interior de la organización criminal, como ende demandan de.
lo son ejecutar actos delictivos por su
propia cuenta y sin la autorización de sus La tasa de homicidios del departamento antisociales son la variante
cabecillas, o por efectuar cobros para los años 2015, 2016, 2017 y 2018 desencadenadas de las relaciones
extorsivos y no entregar el total del dinero, presentó los siguientes resultados: 131, estado- sociedad- individuo en función
circunstancias que alteran el normal 113, 118 y 144 respectivamente. En 2016 del orden jurídico establecido.
desarrollo de su actividad criminal. con relación 2015 disminuyó (-13,7%) y en
2017 con respecto 2016 y en 2018 con El hurto es la forma más común de atentar
Intolerancia como factor generador de relación 2017 aumentó 4,4% y 22% contra la propiedad individual; cualquier
Homicidio: En lo relativo a los homicidios respectivamente. persona con capacidad para ser sujeto
productos de riñas se denota que el de la acción penal puede ejecutar esta
factor predominante es la intolerancia ilicitud
Ilustración 2: Porcentaje de Participación de laque tiene
Unidad como
Frente esencia la acción
al Delito
social, que en muchos de los casos se física de apoderamiento de un bien
Fuente: Policía Nacional
encuentra asociados con el consumo de mueble ajeno.
bebidas embriagantes ya que desinhibe Contexto de la principal problemática:
y motiva al sujeto activo a la realización Hurto a personas Para el caso de hurto a persona las
de comportamientos de orden delictivo condiciones de tiempo, modo, lugar, la
que incluyen el homicidio, de igual forma El fenómeno criminal es un flagelo social remuneración económica, el poco
algunos eventos se han presentados por que ha experimentado mutaciones esfuerzo y la probabilidad de éxito, son
problemas pasionales (celos) o conforme a las transformaciones sociales, factores que coadyuvan al aumento y la
diferencias entre familiares. económicas, y políticas en un tiempo y proliferación de este fenómeno criminal,
espacio determinado la historia registra que en muchos casos no queda en la
robos, asaltos, fraudes, falsificaciones, simple trasgresión al patrimonio
cuyos modos operandi y objetivos económico de la víctima, sino que afecta

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a otros derechos de mayor relevancia directamente en la expansión, desarrollo
constitución y legal como lo es la y evolución de este delito.
integridad personal y la vida.
Por su incremento en los últimos años, el
Causas del hurto a personas vs actores gobierno ha identificado que el
criminales Tasa de hurtos de personas para los años fenómeno de la extorsión es un elemento
2015, 2016, 2017 y 2018 se colocó en 1.978, que hay que atacar de inmediato, por lo
Facilidad de comercializar los elementos 2.458, 1.920 y 2.143 respectivamente. La cual, dentro de la política para defender
y bienes hurtados y sus accesorios o tasa de hurtos de personas 2015-2016 el derecho a la libertad personal, este
repuestos. Falta de conciencia tuvo un incremento de 24,3%, en los años delito ha sido un elemento fundamental
ciudadana para adquirir elementos de 2016-2017 disminuyó (-21,9%), y en los para atacar las fuentes de financiación
segunda sin importar que sean producto años 2017-2018 aumentó 11,6%. de los grupos armados.
de hurto o actividades criminales
asociadas. Fuente fácil y rápida de La tasa de hurtos a residencias para los Históricamente, el sector comercial, de
recursos para los delincuentes, ya que años 2015-2016 y 2016-2017 aumentó ganaderos, de docente, de obras y hasta
generalmente hurtan dinero y elementos 20,7% y 30,4% respectivamente y en los médico, han sido objeto constante de
de valor que pueden ser vendidos con años 2017-2018 disminuyó (-2,1%). este delito afectando directamente su
prontitud, de fácil ocultamiento. Falta de economía y en muchas eventualidades
medidas de precaución de los Extorsión hasta la vida misma provocando
ciudadanos al portar elementos homicidios de quien no se dejan
ostentosos como relojes, cadenas, anillos, La extorsión en el Departamento de sucre amedrantar por la delincuencia. Una de
altas sumas de dinero sin es un fenómeno que en los últimos años las sub regiones más golpeadas por el
acompañamiento y protección ha tomado gran connotación se ha fenómeno es la subregión Mojana, donde
adecuada. Aceptación de la ilegalidad y venido presentando rápidamente a través de los Gaulas Militares y de
cultura del dinero fácil. afectando a todos los sectores de la Policía se adelantan estrategias de
sociedad. La extorsión está relacionada prevención y disuasión, para que la
Ilustración 3: Porcentaje de la unidad frente al directamente con el comportamiento y comunidad colabore y denuncie el
delito delito, para poder judicializar los
las dinámicas de la criminalidad, que se
Fuente: Policía Nacional
ha venido trasformando debido al responsables.
accionar de los actores ilegales,
considerando que los cambios en las Se propone en cumplimiento de la
dinámicas del conflicto y la necesidad de política nacional: Intensificar las
adaptarse a un nuevo entorno, han operaciones orientadas al
transformado las formas de operación y desmantelamiento de las estructuras
financiación delincuencial influyendo delincuenciales dedicadas a la extorsión,
prestando especial atención a aquellas

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vinculadas con grupos guerrilleros del Grupo de Prevención de la DISEC. Se El tráfico, fabricación y expendio de
ELN, BACRIM, y el crimen organizado; toma el total de los riesgos sociales sustancias psicoactivas (kilogramos) para
Integrar la ofensiva contra la extorsión en aportados por la unidad Policial. los años 2015, 2016, 2017 y 2018 fue 7.301,
la Estrategia Integral de lucha contra las 8.059, 7.773 y 7.736, presentándose un
BACRIM; Desarrollar nuevas metodologías Total, Riesgos Sociales: 06 incremento de 10,4% en 2016 con
e indicadores para determinar la respecto 2015 y disminuyó en los años
dimensión de la extorsión en sus distintas  Cultura de la ilegalidad 2016-2017 y 2017-2018 en (-3.5%) y (-0,5%)
modalidades, conocer sus implicaciones  Falta de oportunidades respectivamente.
sociales y económicas, y medir los  Falta de educación
progresos de los programas para Construcción de escenarios sacúdete
 Consumo de estupefacientes
combatirla; Diseñar y ejecutar un Plan
 Falta de cultura ciudadana
contra la Extorsión que combine los Para el progreso de las comunidades
esfuerzos interinstitucionales con la  Intolerancia ciudadana cada día toma más relevancia e
colaboración ciudadana y de los importancia las acciones que buscan
sectores productivos, para minimizar este Ruta futura construir ambientes de armonía,
delito; Establecer acuerdos con los prevención y tratamiento de conflictos,
GAULAS e INPEC, con el fin de crear las La Política integral para enfrentar el bajo la concepción del fortalecimiento
condiciones al interior de los recintos Problema de las Drogas, le apunta a la del tejido social, a través de la
penitenciarios y en su entorno, que respuesta rápida del consumo de apropiación e interiorización de valores
impidan la extorsión carcelaria. sustancias