PRESENTADO POR: YEIMY PAOLA MACANA TORRES

GRUPO: 19860
Asamblea Constituyente de Colombia de 1991
La Asamblea Nacional Constituyente de Colombia fue convocada en 1991 para promulgar una
nueva Constitución Política para el país, en reemplazo de la centenaria Constitución de 1886.
Cesaron sus funciones el 4 de julio de 1991, tras promulgar la nueva constitución en Bogotá.

Antecedentes inmediatos
El Presidente Virgilio Barco propuso en 1988 iniciar un proceso para reformar totalmente la
Constitución de 1886, la cual durante su siglo de vida había sufrido sucesivas reformas
parciales; según Barco, se requería de una reforma más profunda para sentar las bases de un
nuevo acuerdo político en el país. La respuesta por parte de la oposición fue totalmente
constructiva, llevando al ex Presidente Misael Pastrana, jefe del Partido Conservador a firmar
un acuerdo con Barco para emprender el camino de la reforma constitucional. Se inició a la vez
un movimiento estudiantil universitario, llamado "Todavía podemos salvar a Colombia" creador
de la propuesta llamada la Séptima papeleta, el cual consiguió que se contara extraoficialmente
un voto extra en las elecciones parlamentarias de marzo de 1990, solicitando una consulta
popular para la convocatoria a una Asamblea Constituyente. La Corte Suprema de Justicia avaló
el resultado de más de 2 millones de votos, argumentando la incapacidad para limitar el poder
del constituyente primario; de esta forma, junto a las elecciones presidenciales de mayo de
1990, se consultó sobre la aprobación de convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente,
resultando aprobada por más del 86% de los electores.

Como consecuencia, se convocó a elecciones para el 9 de diciembre de 1990, para elegir los 70
delegatarios a la Asamblea; como una forma de sellar el proceso de paz que el gobierno
adelantaba con diversos grupos armados ilegales, se aprobó la inclusión de 4 constituyentes
con voz pero sin voto en representación suya (dos por el Ejército Popular de Liberación EPL,
uno por el Partido Revolucionario de los Trabajadores PRT y otro por el Movimiento
Armado Quintín Lame).

Elección
Para las elecciones a la Asamblea Nacional Constituyente de 1991, realizadas el 9 de diciembre
de 1990, los partidos utilizaron estrategias diferentes; así mientras la Alianza Democrática M-
19 y el Movimiento de Salvación Nacional decidieron lanzar listas únicas, el Partido Social
Conservador se dividió en algunas listas para focalizar el voto y el Partido Liberal realizó una
explosión de listas regionales en lo que se llamó la "Operación Avispa"; el movimiento
estudiantil consiguió la elección de un constituyente, que se alineó con los liberales. Los
resultados por agrupación política fueron los siguientes:

Partido político Escaños  % Escaños Votos  % Votos

Partido Liberal Colombiano (L) 25 35.7% 1.158.344 31,2%

Alianza Democrática M-19 (AD M-19) 19 27,1% 992.613 26,7%

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Movimiento de Salvación Nacional (MSN) 11 15,7% 574.411 15,4%

Partido Social Conservador y conservadores 9 12,8% 422.110 11,4%

independientes (C)
Movimiento Unión Cristiana (UC) 2 2,9% 115.201 3,1%

Unión Patriótica (UP) 2 2,9% 95.088 2,5%

Movimientos Indígenas (ONIC y AICO) 2 2,9% 54.226 1,5%

Otros 0 0,0% 236,362 6,4%

Votos blancos 37.735 1.1%

Votos nulos 24.467

Total de votos escrutados

Constituyentes
La siguiente es la lista de los 72 constituyentes elegidos, con voto en la Asamblea y los 4
constituyentes con voz pero sin voto:

Constituyentes con voz y voto

Constituyente Partido político Cabeza de lista

Antonio Navarro Wolff AD M-19 Antonio Navarro Wolff

Carlos Ossa Escobar AD M-19 Antonio Navarro Wolff

Álvaro Leyva Durán AD M-19 Antonio Navarro Wolff

Rosemberg Pabón Pabón AD M-19 Antonio Navarro Wolff

José María Velasco Guerrero AD M-19 Antonio Navarro Wolff

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María Mercedes Carranza AD M-19 Antonio Navarro Wolff

María Teresa Garcés Lloreda AD M-19 Antonio Navarro Wolff

Héctor Pineda Salazar AD M-19 Antonio Navarro Wolff

Fabio Villa Rodríguez AD M-19 Antonio Navarro Wolff

Angelino Garzón AD M-19 Antonio Navarro Wolff

Otty Patiño AD M-19 Antonio Navarro Wolff

Óscar Hoyos Naranjo AD M-19 Antonio Navarro Wolff

Germán Toro Zuluaga AD M-19 Antonio Navarro Wolff

Orlando Fals Borda AD M-19 Antonio Navarro Wolff

Augusto Ramírez Cardona AD M-19 Antonio Navarro Wolff

Abel Rodríguez AD M-19 Antonio Navarro Wolff

Germán Rojas Niño AD M-19 Antonio Navarro Wolff

Álvaro Echeverry Uruburu AD M-19 Antonio Navarro Wolff

Francisco Maturana (no AD M-19 Antonio Navarro Wolff

asumió)
Marcos Chalita AD M-19 Antonio Navarro Wolff

Álvaro Gómez Hurtado MSN Álvaro Gómez Hurtado

Carlos Lleras de la Fuente MSN Álvaro Gómez Hurtado

Raimundo Emiliani Román MSN Álvaro Gómez Hurtado

Tulio Cuevas Romero MSN Álvaro Gómez Hurtado

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Alberto Zalamea Costa MSN Álvaro Gómez Hurtado

Cornelio Reyes MSN Álvaro Gómez Hurtado

Rafael Molina Giraldo MSN Álvaro Gómez Hurtado

Luis Guillermo Nieto Roa MSN Álvaro Gómez Hurtado

Álvaro Cala Hederich MSN Álvaro Gómez Hurtado

Carlos Daniel Abello Roca MSN Álvaro Gómez Hurtado

Juan Carlos Esguerra MSN Álvaro Gómez Hurtado

Portocarrero
Misael Pastrana Conservador Misael Pastrana Borrero
Borrero (renunció)
Augusto Ramírez Ocampo Conservador Misael Pastrana Borrero

Mariano Ospina Hernández Conservador Misael Pastrana Borrero

Hernando Yepes Arcila Conservador Misael Pastrana Borrero

Carlos Rodado Noriega Conservador Misael Pastrana Borrero

Rodrigo Llorente Conservador Misael Pastrana Borrero

Horacio Serpa Uribe Liberal Horacio Serpa Uribe

Guillermo Perry Rubio Liberal Horacio Serpa Uribe

Eduardo Verano de la Rosa Liberal Horacio Serpa Uribe

Jaime Castro Castro Liberal Jaime Castro Castro

Hernando Herrera Vergara Liberal Jaime Castro Castro

Jesús Pérez González-Rubio Liberal Jaime Castro Castro

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Jaime Ortiz Hurtado UC Jaime Ortiz Hurtado

Arturo Mejía Borda UC Jaime Ortiz Hurtado

Carlos Lemos Simmonds Liberal Carlos Lemos Simmonds

Diego Uribe Vargas Liberal Carlos Lemos Simmonds

Alfredo Vázquez Carrizosa UP Alfredo Vázquez Carrizosa

Aída Avella UP Alfredo Vázquez Carrizosa

Juan Gómez Martínez Conservador Juan Gómez Martínez

Hernando Londoño Jiménez Conservador Juan Gómez Martínez

Rodrigo Lloreda Caicedo Conservador Rodrigo Lloreda Caicedo

Miguel Santamaría Dávila Conservador Rodrigo Lloreda Caicedo

Julio Salgado Vásquez Liberal Julio Salgado Vásquez

Fernando Carrillo Flórez Liberal - Mov. Estudiantil Fernando Carrillo Flórez

Antonio Galán Sarmiento Liberal Antonio Galán Sarmiento

Helena Herrán de Montoya Liberal Helena Herrán de Montoya

Juan B. Fernández Renowitsky Liberal Juan B. Fernández Renowitsky

Alfonso Palacio Rudas Liberal Alfonso Palacio Rudas

Francisco Rojas Birry ONIC Francisco Rojas Birry

Carlos Fernando Giraldo Ángel Liberal Carlos Fernando Giraldo Ángel

Armando Holguín Liberal Armando Holguín

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Eduardo Espinosa Faciolince Liberal Eduardo Espinosa Faciolince

Carlos Holmes Trujillo García Liberal Carlos Holmes Trujillo García

Miguel Antonio Yepes Parra Conservador Miguel Antonio Yepes Parra

Gustavo Zafra Roldán Liberal Gustavo Zafra Roldán

Guillermo Guerrero Figueroa Liberal Guillermo Guerrero Figueroa

Jaime Benítez Tobón Liberal Jaime Benítez Tobón

Iván Marulanda Gómez Liberal Iván Marulanda Gómez

Guillermo Plazas Alcid Liberal Guillermo Plazas Alcid

Lorenzo Muelas Hurtado AICO Lorenzo Muelas Hurtado

Jaime Arias López Liberal Jaime Arias López

Constituyentes sin voto

Constituyente Movimiento

Jaime Fajardo Landaeta Ejército Popular de Liberación

Darío Mejía Ejército Popular de Liberación

Valentín González / José Partido Revolucionario de los Trabajadores

Matías Ortiz
Alfonso Peña Chepe Movimiento Armado Quintín Lame

Desarrollo de la Asamblea
La Asamblea se instaló el 5 de febrero de 1991, con la presidencia ad-hoc preparatoria de los
delegatarios Aída Abella y Carlos Daniel Abello (los primeros en orden alfabético por apellido).
Ante la pluralidad de partidos políticos representados en la Asamblea, se hizo necesario llegar a
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un acuerdo sobre la conformación de la mesa directiva; así, el Partido Liberal, el Movimiento de
Salvación Nacional y la Alianza Democrática M-19 pactaron la elección de una presidencia
tripartita; al ser relegado del acuerdo, el jefe del Partido Social Conservador, el ex Presidente
Misael Pastrana, renunció a la Asamblea. Los máximos líderes del MSN y la AD M-19,  Álvaro
Gómez Hurtado y Antonio Navarro Wolff representaron a sus colectividades en la Presidencia,
mientras que el representante liberal surgió de un acuerdo entre los tres constituyentes con
mayor votación (Horacio Serpa, Jaime Castro y Carlos Lemos), siendo elegido Horacio Serpa.

Presidentes de la Asamblea Nacional Constituyente

Álvaro Gómez Hurtado, Movimiento de Salvación Nacional

Antonio Navarro Wolff, Alianza Democrática M-19

Horacio Serpa Uribe, Partido Liberal Colombiano

Luego de cinco meses de deliberaciones la Asamblea entregó la redacción final de la nueva

Constitución Política, que fue firmada por todos los Delegatarios Constituyentes el 4 de julio de
1991.

Comisiones
Al establecer su reglamento y organización, la Asamblea Constituyente se distribuyó en las
siguientes comisiones permanentes:

 Comisión Primera: principios, derechos y reforma constitucional.

 Comisión Segunda: autonomía regional.
 Comisión Tercera: reformas al Gobierno y al Congreso.
 Comisión Cuarta: administración de justicia y Ministerio Público.
 Comisión Quinta: temas económicos, sociales y ecológicos.

Debates Destacados
Extradición
La Constituyente abordó el tema de la extradición en un momento en el que ésta se había
convertido en una de las herramientas más fuertes de lucha contra la droga, al punto de que un
grupo importante de narcotraficantes llegaron a proponer su entrega con la condición de no
ser extraditados a Estados Unidos; se considera que el respaldo a la extradición fue una de las
razones por las que fueron asesinados, el ministro de Justicia Rodrigo Lara Bonilla, el
Procurador General de la Nación Carlos Mauro Hoyos, el candidato presidencial Luis Carlos
Galán Sarmiento y el exministro de Justicia Enrique Low Murtra, entre otros.
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Así, mientras algunos dirigentes del liberalismo (Diego Uribe Vargas), el conservatismo (Juan
Gómez Martínez) e independientes (Jaime Fajardo Landaeta) promovieron la prohibición de la
extradición por no ser un trato digno para los colombianos, otras voces como la de Iván
Marulanda rechazaron la prohibición por considerarlo una cesión a los narcotraficantes y
algunos más, como María Mercedes Carranza argumentaban que no había garantías para
debatir el tema.

Llegado el momento de votar en la plenaria, la extradición fue abolida por 51 votos contra 13.