Temario Auxiliar Corporaciones Locales

Tema 9: Derechos y Deberes de los Ciudadanos

TEMA 9: DERECHOS DEL VECINO. LOS DERECHOS Y LOS

DEBERES DE LOS VECINOS EN EL ÁMBITO LOCAL.
INFORMACIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
1. LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS VECINOS EN EL AMBITO
LOCAL
1.1. LOS DERECHOS DE LOS CIUDADANOS EN LA LEY 39/2015
El Artículo 13 de la Ley 39/2015 de 1 de Octubre, regula los DERECHOS DE LAS
PERSONAS EN SUS RELACIONES CON LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.

Quienes de conformidad con el artículo 3, tienen capacidad de obrar ante las

Administraciones Públicas, son titulares, en sus relaciones con ellas, de los siguientes derechos:

a) A comunicarse con las Administraciones Públicas a través de un Punto de Acceso

General electrónico de la Administración.

b) A ser asistidos en el uso de medios electrónicos en sus relaciones con las

Administraciones Públicas.

c) A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autónoma, de

acuerdo con lo previsto en esta Ley y en el resto del ordenamiento jurídico.

d) Al acceso a la información pública, archivos y registros, de acuerdo con lo

previsto en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la
información pública y buen gobierno y el resto del Ordenamiento Jurídico.

e) A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y empleados

públicos, que habrán de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el
cumplimiento de sus obligaciones.

f) A exigir las responsabilidades de las Administraciones Públicas y autoridades,

cuando así corresponda legalmente.

g) A la obtención y utilización de los medios de identificación y firma electrónica

contemplados en esta Ley.

h) A la protección de datos de carácter personal, y en particular a la seguridad y

confidencialidad de los datos que figuren en los ficheros, sistemas y aplicaciones
de las Administraciones Públicas.

i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitución y las leyes.

Estos derechos se entienden sin perjuicio de los reconocidos en el artículo 53 referidos

a los interesados en el procedimiento administrativo. Los DERECHOS DEL INTERESADO se
regulan en el Título IV, en su Capítulo I (Garantías del procedimiento) que consta de un único
artículo: El Artículo 53.

Además del resto de derechos previstos en esta Ley, los interesados en un

procedimiento administrativo, tienen los siguientes derechos:

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a) A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitación de los

procedimientos en los que tengan la condición de interesados; el sentido del
silencio administrativo que corresponda, en caso de que la Administración no
dicte ni notifique resolución expresa en plazo; el órgano competente para su
instrucción, en su caso, y resolución; y los actos de trámite dictados. Asimismo,
también tendrán derecho a acceder y a obtener copia de los documentos
contenidos en los citados procedimientos. Quienes se relacionen con las
Administraciones Públicas a través de medios electrónicos, tendrán derecho a
consultar la información a la que se refiere el párrafo anterior, en el Punto de
Acceso General electrónico de la Administración que funcionará como un portal
de acceso. Se entenderá cumplida la obligación de la Administración de facilitar
copias de los documentos contenidos en los procedimientos mediante la puesta
a disposición de las mismas en el Punto de Acceso General electrónico de la
Administración competente o en las sedes electrónicas que correspondan.

b) A identificar a las autoridades y al personal al servicio de las Administraciones

Públicas bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos.

c) A no presentar documentos originales salvo que, de manera excepcional, la

normativa reguladora aplicable establezca lo contrario. En caso de que,
excepcionalmente, deban presentar un documento original, tendrán derecho a
obtener una copia autenticada de éste.

d) A no presentar datos y documentos no exigidos por las normas aplicables al

procedimiento de que se trate, que ya se encuentren en poder de las
Administraciones Públicas o que hayan sido elaborados por éstas.

e) A formular alegaciones, utilizar los medios de defensa admitidos por el

Ordenamiento Jurídico, y a aportar documentos en cualquier fase del
procedimiento anterior al trámite de audiencia, que deberán ser tenidos en
cuenta por el órgano competente al redactar la propuesta de resolución.

f) A obtener información y orientación acerca de los requisitos jurídicos o técnicos

que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o
solicitudes que se propongan realizar.

g) A actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de

sus intereses.

h) A cumplir las obligaciones de pago a través de los medios electrónicos previstos

en el artículo 98.2.

i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitución y las leyes.

Además de los derechos previstos en el apartado anterior, en el caso de

procedimientos administrativos de naturaleza sancionadora, los presuntos responsables
tendrán los siguientes derechos:
a) A ser notificado de los hechos que se le imputen, de las infracciones que tales
hechos puedan constituir y de las sanciones que, en su caso, se les pudieran
imponer, así como de la identidad del instructor, de la autoridad competente
para imponer la sanción y de la norma que atribuya tal competencia.

b) A la presunción de no existencia de responsabilidad administrativa mientras no

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se demuestre lo contrario.

1.2. DERECHOS DEL VECINO

El artículo 18 de la LRBRL recoge los siguientes derechos y deberes de los vecinos:

a) Ser elector y elegible de acuerdo con lo dispuesto en la legislación electoral.

b) Participar en la gestión municipal de acuerdo con lo dispuesto en las Leyes y, en
su caso, cuando la colaboración con carácter voluntario de los vecinos sea
interesada por los órganos de gobierno y administración municipal.

c) Utilizar, de acuerdo con su naturaleza, los servicios públicos municipales, y

acceder a los aprovechamientos comunales, conforme a las normas aplicables.

d) Contribuir mediante las prestaciones económicas y personales legalmente

previstas a la realización de las competencias municipales.

e) Ser Informado previa petición razonada, y dirigir solicitudes a la Administración

municipal con relación a todos los expedientes y documentación municipal, de
acuerdo con lo previsto en el artículo 105 de la Constitución.

f) Pedir la consulta popular en los términos previstos en la Ley.

g) Exigir la prestación y, en su caso, el establecimiento del correspondiente servicio
público, en el supuesto de constituir una competencia municipal propia de
carácter obligatorio.

h) Ejercer la iniciativa popular.

i) Aquellos otros derechos y deberes establecidos en las Leyes.
La regulación de la iniciativa popular ha sido introducida en nuestro régimen local por
la Ley 57/2003 de 15 de Diciembre, que añade un ARTÍCULO 70 BIS a la LRBRL en los siguientes
términos:

- Los ayuntamientos deberán establecer y regular en normas de carácter orgánico

procedimientos y órganos adecuados para la efectiva participación de los
vecinos en los asuntos de la vida pública local, tanto en el ámbito del municipio
en su conjunto como en el de los distritos, en el supuesto de que existan en el
municipio dichas divisiones territoriales.

- Los vecinos que gocen del derecho de sufragio activo en las elecciones
municipales podrán ejercer la iniciativa popular, presentando propuestas de
acuerdos o actuaciones o proyectos de reglamentos en materias de la
competencia municipal. Dichas iniciativas deberán ir suscritas al menos por el
siguiente porcentaje de vecinos del municipio:

a) Hasta 5.000 habitantes, el 20%.

b) De 5.001 a 20.000 habitantes, el 15%.
c) A partir de 20.001 habitantes, el 10%.

Tales iniciativas deberán ser sometidas a debate y votación en el Pleno, sin

perjuicio de que sean resueltas por el órgano competente por razón de la
materia. En todo caso, se requerirá el previo informe de legalidad del secretario

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del ayuntamiento, así como el informe del interventor cuando la iniciativa

afecte a derechos y obligaciones de contenido económico del ayuntamiento. En
los municipios de gran población regulados en el título X de la LRBRL, el informe
de legalidad será emitido por el secretario general del Pleno y cuando la
Iniciativa afecte a derechos y obligaciones de contenido económico, el informe
será emitido por el Interventor general municipal.

Todo lo anterior, se entiende sin perjuicio de la legislación autonómica en esta

materia. Tales iniciativas pueden llevar incorporada una propuesta de consulta
popular local.

Asimismo, las entidades locales y, especialmente, los municipios, deberán impulsar la

utilización interactiva de las tecnologías de la información y la comunicación para facilitar la
participación y la comunicación con los vecinos, para la presentación de documentos y para la
realización de trámites administrativos, de encuestas y, en su caso, de consultas ciudadanas.

Las Diputaciones provinciales, Cabildos y Consejos insulares colaborarán con los

municipios que, por su insuficiente capacidad económica y de gestión, no puedan desarrollar en
grado suficiente el deber antes citado.

Por otra parte, cuando se trate de procedimientos y trámites relativos a una actividad
de servicios y a su ejercicio incluida en el ámbito de aplicación de la Ley 17/2009, de 23 de
noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, los prestadores
podrán realizarlos, por medio de una ventanilla única, por vía electrónica y a distancia, salvo que
se trate de la inspección del lugar o del equipo que se utiliza en la prestación del servicio.

Asimismo, las Entidades locales garantizarán, dentro del ámbito de sus competencias,
que los prestadores de servicios puedan a través de la ventanilla única obtener la información y
formularios necesarios para el acceso a una actividad y su ejercicio, y conocer las resoluciones y
resto de comunicaciones de las autoridades competentes en relación con sus solicitudes. Las
Entidades Locales impulsarán la coordinación para la normalización de los formularios
necesarios para el acceso a una actividad y su ejercicio.

2. INFORMACION Y PARTICIPACION CIUDADANA (solo para el Ayto de Málaga)

2.1. INORMACION Y PARTICIPACION CIUDADANA EN LA LEY REGULADORA DE
LAS BASES DE REGIMEN LOCAL
La Ley reguladora de las bases de régimen local se ocupa en su Título V, Capítulo IV
(Artículos 69 a 72) de la información y participación ciudadana en los siguientes términos:

1) Las Corporaciones locales facilitarán la más amplia información sobre su

actividad y la participación de todos los ciudadanos en la vida local. Las formas,
medio y procedimientos de participación que las Corporaciones establezcan en
ejercicio de su potestad de autoorganización no podrán en ningún caso
menoscabar las facultades de decisión que corresponden a los órganos
representativos regulados por la Ley.

2) Las sesiones del Pleno de las Corporaciones locales son públicas. No obstante,
podrán ser secretos el debate y votación de aquellos asuntos que puedan
afectar al derecho fundamental de los ciudadanos a que se refiere el artículo

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18.1 de la Constitución, cuando así se acuerde por mayoría absoluta. No son

públicas las sesiones de la Junta de Gobierno Local o la Junta de Gobierno.

3) Los acuerdos que adopten las Corporaciones Locales se publican o notifican en

la forma prevista por la Ley. Las Ordenanzas, incluidos el articulado de las
normas de los planes urbanísticos, así como los acuerdos correspondientes a
éstos cuya aprobación definitiva sea competencia de los Entes locales, se
publican en el "Boletín Oficial" de la provincia y no entran en vigor hasta que se
haya publicado completamente su texto y haya transcurrido el plazo previsto en
el artículo 65.2. Idéntica regla es de aplicación a los presupuestos, en los
términos del artículo 112.3 de esta Ley. Las Administraciones Públicas con
competencias urbanísticas deberán tener, a disposición de los ciudadanos que lo
soliciten, copias completas del planeamiento vigente en su ámbito territorial.

4) Todos los ciudadanos tienen derecho a obtener copias y certificaciones

acreditativas de los acuerdos de las Corporaciones locales y sus antecedentes,
así como a consultar los archivos y registros en los términos que disponga la
legislación de desarrollo del artículo 105, letra b) de la Constitución. La
denegación o limitación de este derecho, en todo cuanto afecte a la seguridad y
defensa del Estado, la averiguación de los delitos o la intimidad de las personas,
deberá verificarse mediante resolución motivada.

5) De conformidad con la legislación del Estado y de la Comunidad Autónoma,

cuando ésta tenga competencia estatutariamente atribuida para ello, los
Alcaldes, previo acuerdo por mayoría absoluta del Pleno y autorización del
Gobierno de la Nación, podrán someter a consulta popular aquellos asuntos de
la competencia propia municipal y de carácter local que sean de especial
relevancia para los intereses de los vecinos, con excepción de los relativos a la
Hacienda Local.

6) Las Corporaciones locales favorecen el desarrollo de las asociaciones para la

defensa de los intereses generales o sectoriales de los vecinos, les facilitan la
más amplia información sobre sus actividades y, dentro de sus posibilidades, el
uso de los medios públicos y el acceso a las ayudas económicas para la
realización de sus actividades e impulsan su participación en la gestión de la
Corporación. A tales efectos pueden ser declaradas de utilidad pública.

2.2. INFORMACION Y PARTICIPACION CIUDADANA EN EL REGLAMENTO DE

ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LAS ENTIDADES LOCALES
El Reglamento de organización y funcionamiento de las Entidades Locales, se ocupa de
los la información y participación ciudadana en su Título VII (Estatuto del vecino), Capítulo II
(Artículos 227 al 236). En ellos se recogen y amplían las previsiones de la LRBRL, en los
siguientes términos:
- PUBLICIDAD DE LAS SESIONES; Las sesiones del Pleno son públicas, salvo en los
casos previstos en la LRBRL. No son públicas las sesiones de la Junta de
Gobierno Local (o la Junta de Gobierno) ni de las Comisiones Informativas. Sin
embargo, a las sesiones de estas últimas podrá convocarse, a los solos efectos
de escuchar su parecer o recibir su informe respecto a un tema concreto, a
representantes de las asociaciones o Entidades a que se refiere la LRBRL. Podrán
ser públicas las sesiones de los demás órganos complementarios que puedan ser

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establecidos por el Reglamento Orgánico Municipal, en los términos que prevea

la legislación y las reglamentaciones o acuerdos plenarios por los que se rijan.

- INTERVENCION DE LAS ASOCIACIONES EN LAS SESIONES DEL PLENO; Cuando

alguna de las citadas asociaciones o Entidades, desee efectuar una exposición
ante el Pleno en relación con algún punto del orden del día en cuya previa
tramitación administrativa hubiese intervenido como interesado, deberá
solicitarlo al Alcalde antes de comenzar la sesión. Con la autorización de éste y a
través de un único representante, podrá exponer su parecer durante el tiempo
que señale el Alcalde, con anterioridad a la lectura, debate y votación de la
propuesta incluida en el orden del día. Terminada la sesión del Pleno, el Alcalde
puede establecer un turno de ruegos y preguntas por el público asistente sobre
temas concretos de interés municipal. Corresponde al Alcalde ordenar y cerrar
este turno.

- PUBLICIDAD DE LAS CONVOCATORIAS Y ORDEN DEL DIA DEL PLENO; Las

convocatorias y órdenes del día de las sesiones del Pleno se tramitarán a los
medios de comunicación social de la localidad y se harán públicas en el tablón
de anuncios de la Entidad. Sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley Reguladora de
las Bases de Régimen Local, la Corporación dará publicidad resumida del
contenido de las sesiones plenarias y de todos los acuerdos del Pleno y de la
Junta de Gobierno Local, así como de las resoluciones del Alcalde y las que por
su delegación dicten los Delegados. A tal efecto, además de la exposición en el
tablón de anuncios de la Entidad, podrán utilizarse los siguientes medios:

a) Edición, con una periodicidad mínima trimestral, de un Boletín

informativo de la Entidad.
b) Publicación en los medios de comunicación social del ámbito de la
Entidad.

- OFICINA DE ORGANIZACIÓN ADMINSITRATIVA; Existirá en la organización

administrativa de la Entidad una Oficina de Información que canalizará toda la
actividad relacionada con la publicidad a que se refiere el artículo anterior, así
como el resto de la información que la misma proporcione. La obtención de
copias y certificaciones acreditativas de acuerdos municipales o antecedentes
de los mismos, así como la consulta de archivos y registros, se solicitarán a la
citada Oficina que, de oficio, realizará las gestiones que sean precisas para que
el solicitante obtenga la información requerida en el plazo más breve posible y
sin que ello suponga entorpecimiento de las tareas de los servicios municipales.
La Oficina de información podrá estructurarse de forma desconcentrada si así lo
exige la eficacia de su función. Las peticiones de información deberán ser
razonadas, salvo que se refieran a la obtención de certificaciones de acuerdos o
resoluciones que, en todo caso, podrán ser obtenidas mediante el abono de la
tasa correspondiente.

- SOLICITUDES DE LOS VECINOS; Las solicitudes que dirijan los vecinos a cualquier
órgano del Ayuntamiento en petición de aclaraciones o actuaciones
municipales, se cursarán necesariamente por escrito, y serán contestadas en los
términos previstos en la legislación sobre procedimiento administrativo. En el
caso de que la solicitud haga referencia a cuestiones de la competencia de otras
Administraciones o atribuidas a órgano distinto, el destinatario de las mismas la
dirigirá a quien corresponda, dando cuenta de este extremo al peticionario.

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Tema 9: Derechos y Deberes de los Ciudadanos

Cuando la solicitud formule una propuesta de actuación municipal, su

destinatario informará al solicitante del trámite que se le haya de dar. SI la
propuesta llega a tratarse en algún órgano colegiado municipal, quien actúe de
Secretario del mismo remitirá al proponente en el plazo máximo de quince días
copia de la parte correspondiente del acta de la sesión. Asimismo el Presidente
del órgano colegiado podrá requerir la presencia del autor de la propuesta en la
sesión que corresponda, a los efectos de explicarla y defenderla por sí mismo.

- SUBVENCIONES Y OTROS MEDIOS DE LAS ASOCIACIONES; En la medida en que

lo permitan los recursos presupuestados, el Ayuntamiento podrá subvencionar
económicamente a las asociaciones para la defensa de los intereses generales o
sectoriales de los vecinos, tanto por lo que se refiere a sus gastos generales
como a las actividades que realicen. En tal caso, el presupuesto municipal
incluirá una partida destinada a tal fin, y en sus bases de ejecución se
establecerán los criterios de distribución de la misma que, en todo caso,
contemplarán su representatividad, el grado de interés o utilidad ciudadana de
sus fines, su capacidad económica autónoma y las ayudas que reciban de otras
Entidades públicas o privadas. Las citadas asociaciones podrán acceder al uso de
medios públicos municipales, especialmente los locales y los medios de
comunicación, con las limitaciones que impongan la coincidencia del uso por
parte de varias de ellas o por el propio Ayuntamiento, y serán responsables del
trato dado a las instalaciones. El uso de medios públicos municipales deberá ser
solicitado por escrito al Ayuntamiento, con la antelación que se establezca por
los servicios correspondientes.

- DERECHOS ESPECIFICOS DE LAS ASOCIACIONES; Sin perjuicio del derecho

general de acceso a la información municipal reconocido a los vecinos en
general, las asociaciones o entidades antes citadas disfrutarán, siempre que lo
soliciten expresamente, de los siguientes derechos:

a) Recibir en su domicilio social las convocatorias de los órganos colegiados

municipales que celebran sesiones públicas cuando en el orden del día
figuren cuestiones relacionadas con el objeto social de la Entidad. En los
mismos supuestos recibirán las resoluciones y acuerdos adoptados por los
órganos municipales.

b) Recibir las publicaciones, periódicas o no, que edite el Ayuntamiento,

siempre que resulten de interés para la Entidad, atendido su objeto social.

Las asociaciones generales o sectoriales canalizarán la participación de los

vecinos en los Consejos Sectoriales, en los órganos colegiados de gestión
descentralizada de servicios municipales cuando tal participación esté prevista
en las reglamentaciones o acuerdos municipales por los que se rijan y, en su
caso, en la medida en que lo permita la legislación aplicable y se llevará a cabo
en los términos y con el alcance previstos en los mismos. En todo caso, se
tendrán en cuenta, a efectos de determinar el grado de participación de cada
una de ellas, tanto la especiallzación sectorial de su objetivo social como su
representatividad. En principio, la participación de estas asociaciones sólo se
admitirá en relación con órganos deliberantes o consultivos, salvo en los casos
en que la Ley autorice la integración de sus representantes en órganos
decisorios.

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- REGISTRO MUNICIPAL DE ASOCIACIONES VECINALES; Los derechos reconocidos

a las asociaciones para la defensa de los intereses generales o sectoriales de los
vecinos sólo serán ejercitables por aquellas que se encuentren inscritas en el
Registro Municipal de Asociaciones Vecinales. El Registro tiene por objeto
permitir al Ayuntamiento conocer el número de Entidades existentes en el
municipio, sus fines y su representatividad, a los efectos de posibilitar una
correcta política municipal de fomento del asociacionismo vecinal. Por tanto, es
independiente del Registro General de Asociaciones en el que, asimismo, deben
figurar inscritas todas ellas. Podrán obtener la inscripción en el Registro
Municipal de Asociaciones Vecinales todas aquellas cuyo objeto sea la defensa,
fomento o mejora de los intereses generales o sectoriales de los vecinos del
municipio y, en particular, las asociaciones de vecinos de un barrio o distrito, las
de padres de alumnos, las Entidades culturales, deportivas, recreativas,
juveniles, sindicales, empresariales, profesionales y cualesquiera otras similares.
El Registro se llevará en la Secretaría General de la Corporación y sus datos
serán públicos. Las inscripciones se realizarán a solicitud de las asociaciones
interesadas, que habrán de adoptar los siguientes datos:

a) Estatutos de la asociación.

b) Número de inscripción en el Registro General de Asociaciones y en otros

Registros públicos.
c) Nombre de las personas que ocupen los cargos directivos.
d) Domicilio social.
e) Presupuesto del año en curso.
f) Programa de actividades del año en curso.
g) Certificación del número de socios.

En el plazo de quince días desde la solicitud de inscripción, y salvo que éste

hubiera de interrumpirse por la necesidad de adoptar documentación no
incluida inicialmente, el Ayuntamiento notificará a la asociación su número de
inscripción y a partir de ese momento se considerará de alta a todos los efectos.
Las asociaciones inscritas están obligadas a notificar al Registro toda
modificación de los datos dentro del mes siguiente al que se produzca. El
presupuesto y el programa anual de actividades se comunicarán en el mes de
enero de cada año. El incumplimiento de estas obligaciones dará lugar a que el
Ayuntamiento pueda dar de baja a la asociación en el Registro.

3. EL INTERESADO
De los interesados en el procedimiento trata el Título I de la Ley 39/2015, en su
Capítulo I (La Capacidad de obrar y el concepto de interesado).

3.1. CONCEPTO DE INTERESADO

Según establece el artículo 4 de la Ley 39/2015, se consideran interesados en el
procedimiento administrativo:

a) Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legítimos

individuales o colectivos.

b) Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan

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Tema 9: Derechos y Deberes de los Ciudadanos

resultar afectados por la decisión que en el mismo se adopte.

c) Aquellos cuyos intereses legítimos, individuales o colectivos, puedan resultar

afectados por la resolución y se personen en el procedimiento en tanto no haya
recaído resolución definitiva.

Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses económicos y sociales

serán titulares de intereses legítimos colectivos en los términos que la Ley reconozca.

Cuando la condición de interesado derivase de alguna relación jurídica transmisible, el

derecho-habiente sucederá en tal condición cualquiera que sea el estado del procedimiento.

3.2. CAPACIDAD DE OBRAR (importante)

El Artículo 3 de la Ley 39/2015 trata de la. Capacidad de obrar. A los efectos previstos
en esta Ley, tendrán capacidad de obrar ante las Administraciones Públicas:

a) Las personas físicas o jurídicas que ostenten capacidad de obrar con arreglo a
las normas civiles.

b) Los menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e

intereses cuya actuación esté permitida por el ordenamiento jurídico sin la
asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o cúratela. Se
exceptúa el supuesto de los menores incapacitados, cuando la extensión de la
incapacitación afecte al ejercicio y defensa de los derechos o intereses de que se
trate.

c) Cuando la Ley así lo declare expresamente, los grupos de afectados, las

uniones y entidades sin personalidad jurídica y los patrimonios
independientes o autónomos.

3.3. REPRESENTACION
De la Representación trata el artículo 5 de la Ley 39/2015:
Los interesados con capacidad de obrar podrán actuar por medio de representante,
entendiéndose con éste las actuaciones administrativas, salvo manifestación expresa en contra
del interesado.

Las personas físicas con capacidad de obrar y las personas jurídicas, siempre que ello
esté previsto en sus Estatutos (caso personas juridicas), podrán actuar en representación de
otras ante las Administraciones Públicas.

Para formular solicitudes, presentar declaraciones responsables o comunicaciones,

interponer recursos, desistir de acciones y renunciar a derechos en nombre de otra persona,
deberá acreditarse la representación. Para los actos y gestiones de mero trámite se presumirá
aquella representación.

La representación podrá acreditarse mediante cualquier medio válido en Derecho que

deje constancia fidedigna de su existencia.

A estos efectos, se entenderá acreditada la representación realizada mediante

apoderamiento apud acta efectuado por comparecencia personal o comparecencia electrónica
en la correspondiente sede electrónica, o a través de la acreditación de su inscripción en el

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registro electrónico de apoderamientos de la Administración Pública competente.

El órgano competente para la tramitación del procedimiento deberá incorporar al

expediente administrativo acreditación de la condición de representante y de los poderes que
tiene reconocidos en dicho momento. El documento electrónico que acredite el resultado de la
consulta al registro electrónico de apoderamientos correspondiente tendrá la condición de
acreditación a estos efectos.

La falta o insuficiente acreditación de la representación no impedirá que se tenga por

realizado el acto de que se trate, siempre que se aporte aquélla o se subsane el defecto dentro
del plazo de diez días que deberá conceder al efecto el órgano administrativo, o de un plazo
superior cuando las circunstancias del caso así lo requieran.

Las Administraciones Públicas podrán habilitar con carácter general o específico a

personas físicas o jurídicas autorizadas para la realización de determinadas transacciones
electrónicas en representación de los interesados. Dicha habilitación deberá especificar las
condiciones y obligaciones a las que se comprometen los que así adquieran la condición de
representantes, y determinará la presunción de validez de la representación salvo que la
normativa de aplicación prevea otra cosa. Las Administraciones Públicas podrán requerir, en
cualquier momento, la acreditación de dicha representación. No obstante, siempre podrá
comparecer el interesado por sí mismo en el procedimiento.

3.4. REGISTRO ELECTRONICO DE APODERAMIENTO (Las previsiones de la Ley 39/2015

sobre este Registro Electrónico de apoderamientos entrarán en vigor el 2 de Octubre de 2018)
(solo leer salvo lo negrita)

La Administración General del Estado, las Comunidades Autónomas y las Entidades

Locales dispondrán de un registro electrónico general de apoderamientos, en el que deberán
inscribirse, al menos, los de carácter general otorgados apud acta, presencial o
electrónicamente, por quien ostente la condición de interesado en un procedimiento
administrativo a favor de representante, para actuar en su nombre ante las Administraciones
Públicas. También deberá constar el bastanteo realizado del poder.

En el ámbito estatal, este registro será el Registro Electrónico de Apoderamientos de la

Administración General del Estado.

Los registros generales de apoderamientos no impedirán la existencia de registros

particulares en cada Organismo donde se inscriban los poderes otorgados para la realización de
trámites específicos en el mismo. Cada Organismo podrá disponer de su propio registro
electrónico de apoderamientos.

Los registros electrónicos generales y particulares de apoderamientos pertenecientes a

todas y cada una de las Administraciones, deberán ser plenamente interoperables entre sí, de
modo que se garantice su interconexión, compatibilidad informática, así como la transmisión
telemática de las solicitudes, escritos y comunicaciones que se incorporen a los mismos.

Los registros electrónicos generales y particulares de apoderamientos permitirán

comprobar válidamente la representación de quienes actúen ante las Administraciones Públicas
en nombre de un tercero, mediante la consulta a otros registros administrativos similares, al
registro mercantil, de la propiedad, y a los protocolos notariales.

Los registros mercantiles, de la propiedad, y de los protocolos notariales serán

interoperables con los registros electrónicos generales y particulares de apoderamientos.

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Los asientos que se realicen en los registros electrónicos generales y particulares de

apoderamientos deberán contener, al menos, la siguiente información:

a) Nombre y apellidos o la denominación o razón social, documento nacional de

identidad, número de identificación fiscal o documento equivalente del
poderdante.

b) Nombre y apellidos o la denominación o razón social, documento nacional de

identidad, número de identificación fiscal o documento equivalente del
apoderado.
c) Fecha de inscripción.
d) Período de tiempo por el cual se otorga el poder.
e) Tipo de poder según las facultades que otorgue.

Los poderes que se inscriban en los registros electrónicos generales y particulares de

apoderamientos deberán corresponder a alguna de las siguientes tipologías:

a) Un poder general para que el apoderado pueda actuar en nombre del

poderdante en cualquier actuación administrativa y ante cualquier
Administración.

b) Un poder para que el apoderado pueda actuar en nombre del poderdante en

cualquier actuación administrativa ante una Administración u Organismo
concreto.

c) Un poder para que el apoderado pueda actuar en nombre del poderdante

únicamente para la realización de determinados trámites especificados en el
poder.

A tales efectos, por Orden del Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas se

aprobarán, con carácter básico, los modelos de poderes inscribibles en el registro distinguiendo
si permiten la actuación ante todas las Administraciones de acuerdo con lo previsto en la letra a)
anterior, ante la Administración General del Estado o ante las Entidades Locales.

Cada Comunidad Autónoma aprobará los modelos de poderes inscribibles en el registro

cuando se circunscriba a actuaciones ante su respectiva Administración.

El apoderamiento «apud acta» se otorgará mediante comparecencia electrónica en la

correspondiente sede electrónica haciendo uso de los sistemas de firma electrónica previstos en
esta Ley, o bien mediante comparecencia personal en las oficinas de asistencia en materia de
registros.

Los poderes inscritos en el registro tendrán una validez determinada máxima de cinco
años a contar desde la fecha de inscripción. En todo caso, en cualquier momento antes de la
finalización de dicho plazo el poderdante podrá revocar o prorrogar el poder. Las prórrogas
otorgadas por el poderdante al registro tendrán una validez determinada máxima de cinco años
a contar desde la fecha de inscripción.

Las solicitudes de inscripción del poder, de revocación, de prórroga o de denuncia del

mismo podrán dirigirse a cualquier registro, debiendo quedar inscrita esta circunstancia en el
registro de la Administración u Organismo ante la que tenga efectos el poder y surtiendo
efectos desde la fecha en la que se produzca dicha inscripción.

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Tema 9: Derechos y Deberes de los Ciudadanos

3.5. PLURALIDAD DE INTERESADOS

El artículo 7 de la Ley 39/2015 establece, al tratar de la pluralidad de interesados, que
cuando en una solicitud, escrito o comunicación figuren varios interesados, las actuaciones a
que den lugar se efectuarán con el representante o el interesado que expresamente hayan
señalado, y, en su defecto, con el que figure en primer término.

3.6. IDENTIFICACION DE NUEVOS INTERESADOS

El artículo 8 de la Ley 39/2015 dispone que si durante la instrucción de un
procedimiento que no haya tenido publicidad, se advierte la existencia de personas que sean
titulares de derechos o intereses legítimos y directos cuya identificación resulte del expediente y
que puedan resultar afectados por la resolución que se dicte, se comunicará a dichas personas
la tramitación del procedimiento.

3.7. DEBERES DE LOS CIUDADANOS

El Artículo 18 de la Ley 39/2015, al tratar de la colaboración de las personas dispone lo
siguiente:

1. Las personas colaborarán con la Administración en los términos previstos en la

Ley que en cada caso resulte aplicable, y a falta de previsión expresa, facilitarán
a la Administración los informes, inspecciones y otros actos de investigación que
requieran para el ejercicio de sus competencias, salvo que la revelación de la
información solicitada por la Administración atentara contra el honor, la
intimidad personal o familiar o supusieran la comunicación de datos
confidenciales de terceros de los que tengan conocimiento por la prestación de
servicios profesionales de diagnóstico, asesoramiento o defensa, sin perjuicio de
lo dispuesto en la legislación en materia de blanqueo de capitales y financiación
de actividades terroristas.

2. Los interesados en un procedimiento que conozcan datos que permitan

identificar a otros interesados que no hayan comparecido en él tienen el deber
de proporcionárselos a la Administración actuante.

3. Cuando las inspecciones requieran la entrada en el domicilio del afectado o en

los restantes lugares que requieran autorización del titular, se estará a lo
dispuesto en el artículo 100.

Por su parte, el artículo 19 de la Ley 39/2015, cuando trata de la Comparecencia de las

personas, establece lo siguiente:

1. La comparecencia de las personas ante las oficinas públicas, ya sea

presencialmente o por medios electrónicos, sólo será obligatoria cuando así
esté previsto en una norma con rango de ley.

2. En los casos en que proceda la comparecencia, la correspondiente citación hará

constar expresamente el lugar, fecha, hora, los medios disponibles y objeto de
la comparecencia, así como los efectos de no atenderla.

3. Las Administraciones Públicas entregarán al interesado certificación acreditativa

de la comparecencia cuando así lo solicite.

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 Temario Auxiliar Corporaciones Locales
Tema 9: Derechos y Deberes de los Ciudadanos

3.8. RESPONSABILIDAD DE LA TRAMITACION (solo leer)

El artículo 20 de la Ley 39/2015 regula la Responsabilidad de la tramitación:

1. Los titulares de las unidades administrativas y el personal al servicio de las
Administraciones Públicas que tuviesen a su cargo la resolución o el despacho
de los asuntos, serán responsables directos de su tramitación y adoptarán las
medidas oportunas para remover los obstáculos que impidan, dificulten o
retrasen el ejercicio pleno de los derechos de los interesados o el respeto a sus
intereses legítimos, disponiendo lo necesario para evitar y eliminar toda
anormalidad en la tramitación de procedimientos.

2. Los interesados podrán solicitar la exigencia de esa responsabilidad a la

Administración Pública de que dependa el personal afectado

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