El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación, etc.

CAPITULO I

OBJETO

Artículo 1°.- Caracterizase como servicio público a la telefonía móvil e

internet en todas sus modalidades, con el fin de garantizar que se respeten los
derechos de los clientes de los servicios de telecomunicaciones móviles y de
internet como así también establecer en forma clara y expresa las obligaciones de
sus prestadores.
CAPITULO II

POLÍTICA GENERAL

Artículo 2°.- Fíjense los siguientes objetivos para la política nacional en

materia de telefonía móvil e internet:

a) Proteger adecuadamente los derechos de los usuarios, conforme a lo

dispuesto por el artículo 42 de la Constitución Nacional.

b) Establecer para dichos servicios tarifas máximas que sean justas y

proporcionales a la calidad y costo del servicio prestado, merituando el derecho de
las empresas prestatarias a obtener una rentabilidad razonable.

c) Garantizar la calidad, continuidad, regularidad, libre acceso, no

discriminación y universalidad de dichos servicios.

d) Promover el rol del Estado como regulador de ambos servicios,

incentivando la inversión privada y la competencia en un mercado con acentuada
tendencia oligopólica.

e) Establecer el mecanismo de fijación de las tarifas de los servicios de

telecomunicación móvil e internet, garantizando que se respeten los derechos de los
usuarios.
 f) Establecer los organismos de regulación y control de la telefonía móvil e
internet.

g) Determinar el régimen de sanciones a aplicar en ambos servicios.

CAPITULO III

AMBITO DE APLICACIÓN

Artículo 3°.- Las relaciones entre los prestadores de Servicios de Telefonía

Móvil e Internet y sus clientes, se regirán por la presente norma, su reglamentación,
disposiciones complementarias y por los respectivos contratos de prestación de
servicios y por la Ley 24.240.

CAPITULO IV

AUTORIDAD REGULATORIA.

Artículo 4°.- La autoridad regulatoria y de aplicación de la presente es la

Comisión Nacional de Comunicaciones, la cual deberá llevar a cabo todas las
medidas necesarias para cumplir los objetivos enunciados en el artículo 2º de la
ley.
Artículo 5º.- La Comisión Nacional de Comunicaciones tendrá las
siguientes funciones y facultades:

a) Hacer cumplir la presente ley, su reglamentación y disposiciones

complementarias, controlando la prestación de los servicios de telefonía móvil e
internet y el cumplimiento de las obligaciones por parte de los prestatarios de dichos
servicios.

b) Dictar todas las reglamentaciones y normas necesarias para el

cumplimiento de sus funciones.

c) Organizar y aplicar el régimen de audiencias públicas previsto en esta

ley;

d) Aplicar las sanciones y percibir las multas previstas en la presente

norma, en su reglamentación y disposiciones complementarias, respetando en todos
los casos los principios del debido proceso.

e) Reglamentar el procedimiento para la aplicación de las sanciones que

correspondan por violación de la presente ley, su reglamentación y disposiciones
complementarias.
 f) Recepcionar, tramitar y resolver los reclamos que efectúen los usuarios
por irregularidades en la facturación, interrupción del servicio o deficiencias en la
calidad del mismo, o cualquier otra cuestión relacionada con la prestación.

g) Promover, ante los Tribunales competentes, acciones civiles o penales,

incluyendo medidas cautelares, para asegurar el cumplimiento de sus funciones y
de los fines de esta ley, su reglamentación y disposiciones complementarias.

h) Garantizar una amplia difusión y publicidad de la presente ley, su

reglamentación y disposiciones complementarias, para el efectivo ejercicio y
cumplimiento de los derechos reconocidos a los usuarios.

i) Presentar anualmente al Poder Ejecutivo Nacional y al Congreso de la

Nación un informe anual sobre su gestión.

j) En general, realizar todo otro acto que sea necesario para el mejor
cumplimiento de sus funciones y de los fines de esta ley y su reglamentación.

Artículo 6º.- Las resoluciones de la Comisión Nacional de Comunicaciones

podrán ser apeladas por los usuarios y las empresas prestatarias ante la Justicia
Federal en lo Contencioso Administrativa.

CAPITULO V

DE LOS USUARIOS DE TELEFONÌA MÒVIL E INTERNET.

Artículo 7º.- Los usuarios de dichos servicios tienen derecho a participar

en las Audiencias Públicas convocadas por la Comisión Nacional de
Comunicaciones; y a solicitar su convocatoria según la legislación vigente.
Asimismo, podrán ejercer sus derechos a través de la participación en asociaciones
de usuarios y consumidores; e interponiendo reclamos particulares ante dicha
Comisión.

Artículo 8°.- Los usuarios de estos servicios tienen derecho a una

información completa acerca de las características y costos de los servicios
prestados, para poder elegir adecuada y libremente la contratación del servicio
ofrecido.

Artículo 9°.- Las empresas prestadoras de dichos Servicios, deberán

asegurar a los usuarios la prestación de los mismos de conformidad con los
términos y condiciones establecidos en la presente norma y disposiciones
complementarias.

Artículo 10°.- Los usuarios de telefonía móvil tendrán derecho a conservar

su número telefónico cuando cambien de empresa o de prestador del servicio de
acuerdo con lo establecido por la Resolución 98/2010 de la Secretaría de
Comunicaciones de la Nación.

CAPITULO VI

DE LAS EMPRESAS PRESTATARIAS DE TELEFONÍA MÓVIL E INTERNET.

Artículo 11°.- El prestador deberá cumplimentar con todas las

disposiciones establecidas en la presente norma bajo apercibimiento de ser
sancionado por la Comisión Nacional de Comunicaciones. Asimismo, deberá
adoptar todas las medidas necesarias para garantizar la calidad, continuidad,
regularidad, obligatoriedad, libre acceso, no discriminación y universalidad de los
servicios a prestar.

Artículo 12°.- El prestador deberá hacer constar en la factura la

información sobre la que está basada la misma, y remitirla con una anticipación de 5
días anteriores a la fecha de su vencimiento. El cliente podrá solicitar en forma
gratuita facturación detallada por el o los períodos que estime convenientes. Este
derecho lo podrán ejercer todos los usuarios del servicio de telefonía móvil,
independientemente de la modalidad bajo la cual hayan contratado el mismo.

Artículo 13°.- Las empresas prestatarias tienen la obligación de receptar

por vía telefónica la baja definitiva del servicio cuando el usuario así lo requiera,
independientemente de que no haya sido cancelado por éste el importe total
adeudado. En este caso, la baja definitiva no implicará la liberación de la obligación
del pago de la deuda pendiente.

Las empresas prestatarias tendrán un plazo de 3 días hábiles para informar dicha
baja a la Comisión Nacional de Comunicaciones.

Artículo 14º.- Las empresas prestatarias de telefonía móvil deberán

fraccionar el cobro y la facturación del servicio por segundo, no pudiendo aplicar en
ninguna circunstancia a los usuarios el mecanismo de cobro del servicio fraccionado
por minuto.

Artículo 15º.- Las empresas prestatarias de telefonía móvil deberán

garantizar la cobertura de dicho servicio en todo el territorio argentino y rutas de
jurisdicción nacional.

CAPITULO VII

FORMA Y CONTENIDO DE LOS CONTRATOS. CLAUSULAS PROHIBIDAS.

Artículo 16°.- Sin perjuicio del cumplimiento de los requisitos exigidos por
la presente norma, deberán constar y observarse en la confección de los contratos,
como mínimo, los siguientes aspectos:
 a) Plan de prestación del servicio: alcances y precios;

b) Plazos contractuales;

c) Precios, abonos y demás servicios diferenciados;

d) Modo de facturación;

e) Derechos y obligaciones del cliente;

f) Derechos y obligaciones del prestador;

g) Suspensión y baja de servicio.

Artículo 17º.- Los contratos de prestación de servicios no podrán incluir

cláusulas que prevean:

a) Contradicciones con lo establecido en la presente norma o con las

reglamentaciones dispuestas por la Comisión Nacional de Comunicaciones.

b) Tratos discriminatorios respecto a los usuarios.

c) Cercenamiento a la libertad de los clientes de ejercer el derecho de

elegir o cambiar de prestador de servicio, como así también limitaciones arbitrarias
que restrinjan la libertad de ingreso o egreso al servicio por parte de los mismos.

Artículo 18º.- Los prestadores deberán presentar ante la Comisión

Nacional de Comunicaciones, los modelos de contratos a celebrar con sus clientes
para cada una de las modalidades de contratación que realicen.

Las cláusulas de contratos de adhesión tipo y formularios o documentación

asociados que contradigan las disposiciones de la presente norma se tendrán por
no escritas.
Artículo 19°.- Quedan expresamente prohibidas en dichos contratos de
prestación de servicio las denominadas “cláusulas de permanencia” que impliquen
indemnizaciones a cargo del usuario por rescindir el contrato con anterioridad al
vencimiento del plazo pactado. Para el supuesto de cláusulas de permanencia
asociadas a promociones rige idéntica prohibición.

Artículo 20°.- Queda expresamente prohibida la modificación unilateral del

contrato de servicio por parte del prestador que no notifica fehacientemente dicho
cambio al usuario, con una antelación mínima de 60 días a la entrada en vigencia de
la misma. El prestador que incumpla con lo establecido en esta disposición será
pasible de las sanciones previstas en la presente ley o Marco Regulatorio y demás
normas aplicables. Asimismo, el usuario del servicio le podrá reclamar a la empresa
prestataria la indemnización por daños y perjuicios ante dicho incumplimiento.
 El usuario que no aceptare dicha modificación contractual, habiendo sido
notificado en tiempo y forma, tendrá la opción de rescindir sin cargo el contrato.

Artículo 21°.- Se prohíbe expresamente el incremento de las tarifas

efectuado unilateralmente por las empresas prestatarias. Las tarifas sólo podrán ser
incrementadas previa audiencia pública obligatoria en la cual participen las
asociaciones de usuarios y consumidores. Asimismo, para su modificación deberán
tomarse en consideración los costos y la rentabilidad anual obtenida por dichas
empresas, previo estudio e informe fundado acerca de su razonabilidad por parte
de la Comisión Nacional de Comunicaciones.

Artículo 22°.- El prestador que incumpla con lo establecido en la

disposición precedente será pasible de las sanciones previstas en el presente Marco
Regulatorio y demás normas aplicables. Asimismo, el usuario del servicio le podrá
reclamar a la empresa prestataria la repetición de lo cobrado indebidamente
además de la indemnización por daños y perjuicios ante dicho incumplimiento. El
monto a repetir podrá ser deducido, a opción del usuario, de la próxima facturación.

Si ante dicho incumplimiento, el usuario solicitó inmediatamente la baja del

servicio, la empresa prestataria deberá restituirle dicho importe en un plazo máximo
de cinco días hábiles, contados a partir de la fecha de otorgamiento de la baja.

CAPITULO VIII

NUMERO GRATUITO PARA RECLAMOS DE USUARIOS.

Artículo 23.- La Comisión Nacional de Comunicaciones implementará un

número telefónico de carácter gratuito 0800, con atención las 24 horas del día, para
que los usuarios de dichos servicios puedan efectuar cualquier tipo de reclamo
referido a irregularidades en la prestación, facturación y calidad del servicio. Los
operadores telefónicos receptores del reclamo le asignarán a dicho usuario un
número de trámite y arbitrarán todas las medidas y/o recursos legales a su alcance
para brindarle una solución en un plazo máximo de tres días hábiles contados a
partir de su recepción.

En el supuesto de que la Comisión Nacional de Comunicaciones constate

fehacientemente que la empresa prestataria incurrió en algún incumplimiento,
procederá a aplicarle las sanciones previstas en el artículo 26 de la presente, si así
correspondiere.

Artículo 24.- El prestador también está obligado a contar con mecanismos

de recepción y atención de reclamos de sus clientes que incluya, en forma gratuita,
un número telefónico de atención las 24 horas del día.
 El prestador deberá responderle y solucionarle el problema al usuario,
brindándole información adecuada y veraz, en un plazo máximo de tres días hábiles
administrativos contados a partir de la recepción del reclamo.

Artículo 25.- Es a exclusiva opción del usuario interponer el reclamo

telefónico ante la Comisión Nacional de Comunicaciones y/o el Prestador. En todos
los casos siempre le queda expedita la acción judicial ante los tribunales
competentes.

CAPITULO IX

POTESTADES SANCIONATORIAS. SANCIONES.

Artículo 26.- La potestad sancionatoria será ejercida por la Comisión

Nacional de Comunicaciones. Cualquier violación a las disposiciones de la presente
norma imputables a un prestador, verificadas de oficio o a pedido de parte, serán
susceptibles de ser sancionadas de acuerdo a lo establecido en las respectivas
licencias y disposiciones vigentes, con:

a) Apercibimiento.

b) Multas.

c) Caducidad total o parcial de la licencia o permiso.

d) Inhabilitación temporal o definitiva aplicada como consecuencia de la

gravedad de la infracción o reincidencia de faltas graves.

Artículo 27.- La Comisión Nacional de Comunicaciones verificará los

incumplimientos denunciados y una vez comprobada la falta evaluará la sanción a
aplicar considerando las siguientes circunstancias:

a) La gravedad de la falta y la medida en que el interés público se haya

visto afectado.

b) Los antecedentes generales del prestatario.

c) Los perjuicios que la infracción ocasionó a los usuarios y la cantidad de

afectados.

d) Las reincidencias

e) El ocultamiento deliberado de la situación infraccional mediante arbitrios.

f) El reconocimiento de la infracción.
 Artículo 28º.- En todo lo no regulado expresamente por las disposiciones
de la presente ley se aplicarán en forma supletoria las normas de la Resolución
490/97 de la Secretaría de Comunicaciones de la Nación, del Decreto Nº 554/97 y
disposiciones complementarias.

Artículo 29º.- Derogase cualquier disposición en contrario a lo establecido

en la presente.
Artículo 30º. - De forma.
 FUNDAMENTOS
Sr. Presidente:
El presente proyecto de Ley, tiene por objeto tornar efectiva la protección
automática de los inmuebles destinados a vivienda única y habitual,
constitucionalmente reconocida, sustituyendo el régimen actual de bien de familia
regulado en la ley Nº 14.394.
Ante el reciente incremento de las tarifas de la telefonía móvil efectuado
unilateralmente por las empresas Claro (AMX S.A.) y Movistar (Telefónica Móviles
S.A.), y considerando que a partir del mes de Marzo también hará lo mismo la
empresa Personal (Telecom Personal S.A.) urge la necesidad de establecer un
marco regulatorio adecuado que limite estos abusos. En promedio, dicha suba es de
un 20 %, la cual se suma a los aumentos ya realizados por estas mismas empresas
a mediados del año pasado.
En relación a lo expuesto y en función de un estudio realizado sobre la
base de 62 países, diversas asociaciones de consumidores determinaron que en
nuestro país los usuarios de telefonía móvil pagan unas de las tarifas más caras del
mundo.
Estos aumentos arbitrarios y abusivos configuran otro nuevo atropello para
todos los consumidores que son “rehenes” de estas empresas que manejan más de
40 millones de líneas de telefonía móvil en un mercado totalmente desregulado, que
carece de la más mínima injerencia por parte del Estado para tutelar sus derechos.
Y en este aspecto y en particular dichas empresas, han violado sistemáticamente
las disposiciones legales vigentes que obligan a notificar previamente a los usuarios
dichos aumentos, cercenándoles el derecho de rescindir el contrato o a cambiar la
modalidad de contratación del servicio sin cargo alguno por gestión o rescisión.
En virtud de lo mencionado, es que proponemos la urgente
caracterización de la telefonía móvil como servicio público así como un
estricto control de la actividad por parte del Estado, por intermedio de la
Comisión Nacional de Comunicaciones.
Es innegable que en los últimos años la telefonía celular se ha convertido
en un servicio de interés público por sus dimensiones y por la utilidad que presta a
la población de todos los estratos sociales, lo cual hace imprescindible establecer un
marco legal que proteja ante todo los derechos de los usuarios, tal como sucede con
la telefonía fija.
En la fundamentación de lo propuesto no podemos soslayar, además del
excesivo costo del servicio, que las empresas de telefonía móvil baten récords por
reclamos y denuncias de los consumidores referidos a irregularidades en la
facturación, modificación unilateral de las cláusulas contractuales sin previa
notificación, e ilegal aplicación de penalidades o cobro de indemnizaciones por
rescisión anticipada del contrato por parte de los usuarios.
En el mismo sentido, uno de los reclamos habituales que realizan los
usuarios de la telefonía celular refiere a la arbitrariedad del mecanismo de cobro del
servicio fraccionado por minuto, ya que esta modalidad de cobro por parte de las
empresas no tiene justificación, porque le hace pagar al usuario por un servicio que
no se presta. Por ello, es que además nuestro proyecto establece que se incluya la
obligatoriedad por parte de las empresas prestatarias de fraccionar su cobro por
segundo.
En conclusión, y a fin de garantizar lo dispuesto por el artículo 42 de la C.N
es que proponemos la caracterización de la telefonía móvil como servicio público, el
establecimiento de un marco regulatorio con fuerte presencia del Estado a través de
la Comisión Nacional de Comunicaciones, y la activa participación de las
asociaciones de usuarios y consumidores en las audiencias públicas convocadas a
tal efecto.
En relación al servicio de Internet también es necesario fijar un marco
regulatorio que establezca en forma clara y expresa las obligaciones de las
empresas prestatarias como asimismo los lineamientos básicos para la defensa de
los derechos de los clientes.
Es nuestro país, si bien actualmente es el mercado el que ofrece y se
encarga de cubrir la demanda de los usuarios en el acceso a Internet, nada impide
que el Estado intervenga para corregir las irregularidades y deficiencias en la
calidad de prestación del servicio por parte del sistema privado, máxime cuando es
su función, en virtud de lo establecido en el decreto 554/97, garantizar a la población
el acceso equitativo y universal a este moderno medio de comunicación.
Para avanzar decididamente en esta dirección, es necesario que el Estado
articule mecanismos para garantizar parámetros de calidad acordes a las modernas
aplicaciones de la multimedia y que las tarifas del servicio de internet tengan precios
razonables y equitativos.
En la actualidad, la importancia de que los ciudadanos dispongan de
INTERNET es indiscutible, ya que es el servicio de telecomunicaciones más
trascendente de nuestro siglo, a través del cual los usuarios pueden expresarse
libremente y acceder a un amplio intercambio de información y centro de datos
mundiales sin ningún tipo de restricción, además de las múltiples aplicaciones que
se le puede dar en materia laboral, científica, industrial, educativa, etc.

En este sentido, la caracterización de Internet como servicio público

posibilitará que la información que circula en la red sea accesible en forma masiva
para todos los habitantes del país, en especial para aquellos usuarios que por su
ubicación geográfica tienen limitaciones para acceder a la misma.

En definitiva, es prioritaria la injerencia del Estado Nacional en dicha

actividad para desarrollar acciones tendientes a optimizar la calidad de la prestación
del servicio, promover un servicio universal, especialmente para aquellos
ciudadanos con recursos limitados, y asegurar que vastos sectores de la actividad
educativa, sanitaria, rural, científica e industrial del país se beneficien con Internet.

En este sentido, la activa intervención de la Comisión Nacional de

Comunicaciones garantizará el desarrollo y la calidad de la prestación como
asimismo el acceso de los ciudadanos a dicha red, abonando tarifas razonables y
en condiciones sociales y geográficas equitativas.

Es para destacar como antecedente en la materia que oportunamente la

Unión Europea estableció un marco regulatorio general, común para todos sus
países miembros, a fin de corregir las deficiencias del sistema privado en la
prestación del servicio de internet. Es decir, que en la actualidad todos los Estados
integrantes de la Unión cuentan con la misma normativa que se basa esencialmente
en la libre competencia, sin impedir que a su vez haya una cierta intervención del
Estado en la actividad.

En conclusión, la caracterización de la telefonía móvil e internet como

servicio público implica establecer un régimen tutelar de protección al más
débil, que es el usuario, razón por la cual ambos deben tener un marco regulatorio
que asegure los caracteres de todo servicio público: generalidad, uniformidad,
regularidad, obligatoriedad y continuidad.

En relación a lo expuesto, garantizar la continuidad de la telefonía móvil e

internet implica que la prestación de dichos servicios por ninguna causa debe ser
interrumpida. Esta característica hace a la eficiencia de la prestación y a la oportuna
satisfacción de la necesidad pública de los usuarios.

En este orden, garantir la generalidad de ambos servicios significa que

todos los habitantes del país tengan derecho a acceder a los mismos en igualdad o
uniformidad de condiciones, tanto sociales como geográficas. Es decir, sin
discriminaciones de ninguna especie y con tarifas razonables.

Por último, la regularidad significa que ambos servicios deben prestarse

de conformidad al marco regulatorio, reglas o normas preestablecidas; y su
obligatoriedad implica que las empresas prestadoras que se nieguen a brindar el
servicio de telefonía móvil e internet a los usuarios incurren en una falta gravísima
que desvirtúa el sentido del servicio público y por ende puede ser sancionada hasta
con la caducidad o extinción de la autorización para ejercer la actividad.

Por lo expuesto, Señor Presidente, es que solicito a los demás Diputados

de la Nación, me acompañen en la aprobación del presente proyecto de ley.