ANÁLISIS DE LA ESTRUCTURA PRESUPUESTAL DEL MUNICIPIO DE

MEDELLIN - VIGENCIA 2019

Autores:
Iván David Ayala Ortega
Juan Pablo Beltrán Vargas
Diana Navarro Gil
Emilio Alberto Pinedo Carmona

Trabajo Presentado a:

Carlos Arturo Castañeda González

Escuela Superior de Administración Pública

Facultad de Posgrados

Programa Especialización Gestión Pública Modalidad virtual

Bogotá, 14 de septiembre de 2020

 ANÁLISIS DE LA ESTRUCTURA PRESUPUESTAL DEL MUNICIPIO DE MEDELLIN -
VIGENCIA 2019

TABLA DE CONTENIDO

I. INTRODUCCION ...................................................................................................................................................... 3

1. CONTEXTUALIZACION DEL MUNICIPIO DE MEDELLIN ................................................................................... 3

2. INGRESOS DEL MUNICIPIO DE MEDELLIN VIGENCIA 2019 ............................................................................. 8

2.1 Proveniencia ....................................................................................................................................................................... 8

2.2 Gastos de los ingresos de acuerdo al Plan de Desarrollo Medellín Cuenta con Voz 2016-2019
.............................................................................................................................................................................................. 9
2.3 Ingresos Relevantes ............................................................................................................................................................ 9

2.4 Grado de dependencia de los ingresos respecto a los ingresos corrientes de la Nación .............................................. 10
2.5 Transferencia según ley 715 del 2001 ............................................................................................................................. 11
2.6 Transferencia para Agua Potable y Saneamiento Básico según Ley 1176 de 2007 ..................................................... 12
2.7 Sistema General de Regalías SGR Ley 1530 de 2012 .................................................................................................. 12
2.7.1 Asignación al Municipio de Medellín .................................................................................................................. 12
2.7.2 Proyectos financieros SGR .................................................................................................................................. 13
2.7.3 Regla Fiscal .............................................................................................................................................................. 14

3. GASTOS ............................................................................................................................................................................ 14
3.1 Orientación del Gasto en el Municipio de Medellín 2019 ............................................................................................. 14

3.2 Apropiación para Funcionamiento, Inversión, Atención y Honra a la Deuda ............................................................ 16

4. DEUDA ............................................................................................................................................................................... 17
4.1 Deuda Pública en el municipio de Medellín 2019 ......................................................................................................... 17
4.2 Composición de la Deuda Pública .................................................................................................................................. 18
4.3 Entidades con las que se adquirió la Deuda .................................................................................................................. 19
4.4 Plazos ............................................................................................................................................................................... 20
4.5 Amortización y Tasas de Intereses .................................................................................................................................. 21
4.6 Forma de Pago .................................................................................................................................................................. 24

5. PRESUPUESTO ............................................................................................................................................................... 24
5.1 Normatividad del presupuesto en Colombia .................................................................................................................. 24
6. TRANSFERENCIAS......................................................................................................................................................... 25
7. LEYES Y DECRETOS EXPEDIDOS PARA OFICIALIZAR EL PRESUPUESTO ................................................. 26
II. CONCLUSIONES ................................................................................................................................................... 26

III. RECOMENDACIONES ......................................................................................................................................... 28

IV. ANÁLISIS CONTEXTO POLÍTICO ..................................................................................................................... 30

V. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS: ................................................................................................................. 31

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I. INTRODUCCIÓN

Por medio de este documento vamos a analizar desde el punto de vista académico el presupuesto
del municipio de Medellín en la vigencia 2019, para eso haremos la búsqueda de referencias
institucionales que nos permitan identificar la información más idónea respecto a los ingresos, gastos,
deudas, el contexto del municipio (Categoría, habitantes, información plan de desarrollo, sectores
económicos, entre otros) entre otra información que nos permita desarrollar un análisis detallado de las
finanzas públicas.

El municipio de Medellín tiene un gran reconocimiento a nivel nacional e internacional, por el

buen manejo de sus finanzas públicas y la excelente gestión para obtener recursos externos para la
inversión en infraestructura y desarrollo del municipio, esto se ve reflejado en diferentes obras públicas
como la ampliación de la línea de metro, construcción de tranvías ligeros, cables aéreos, entre otras obras
de reconocimiento mundial.

Es importante mencionar que este análisis lo realizaremos al último año de ejecución del Plan de
Desarrollo “Medellín cuenta con vos” que lidero el exalcalde Federico Gutiérrez, plan que se formuló para
las vigencias 2016 a 2019, el exalcalde fue electo por el movimiento ciudadano “Creemos”, alcalde que
sumo varios apoyos políticos para lograr la victoria electoral, al finalizar el documento haremos el análisis
de la influencia política para el manejo de las finanzas públicas en el año 2019.

Por último, al analizar las finanzas públicas es importante analizas el nivel de satisfacción de los
ciudadanos que en el caso de Medellín y de acuerdo con la organización Medellín como vamos, “Entre
2013 y 2019 en promedio un 61,3% de los ciudadanos de Medellín estuvieron satisfechos con la
inversión de los recursos públicos municipales, mientras un 26.7% se ubicó en la franja de
neutralidad y un 11,8% manifestaron estar insatisfechos.” (Medellín Como Vamos, 2020)

1. CONTEXTUALIZACION DEL MUNICIPIO DE MEDELLIN

Medellín es un municipio de Categoría Especial de acuerdo a Decreto 0716 de 2018 (Gaceta

Oficial No 4548, 2018), para vigencia 2019, atendiendo el factor poblacional, ingresos corrientes de libre
destinación, importancia económica y situación geográfica, de conformidad con lo previsto en el artículo 6
de la Ley 136 de 1994 y modificado por el artículo 7 de la Ley 1551 de 2012.
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Se encuentra ubicada en Colombia en el área del Valle de Aburrá, en la cordillera central de los
Andes, es la capital de Antioquia, limita con los municipios de Bello, Copacabana y San Jerónimo; por el
sur con Envigado, Itagüí, La Estrella y El Retiro; por el oriente con Guarne y Rionegro y por el occidente
con Angelópolis, Ebéjico y Heliconia. (Medellín como vamos, s.f.)

Medellín cuenta con varios ejes o sectores económicos priorizados como los servicios de
tecnología, comercio, ciencias de la vida, infraestructura y logística, manufactura especializada,
manufactura, creativo y agronegocios (ACI Medellín, 2020).

Es preciso indicar que a partir del 2008, se implementó la estrategia empresarial de clústeres,
como lo indica la alianza interinstitucional privada Medellín cómo vamos, encargada de hacer
seguimiento y análisis a la calidad de vida en la ciudad, mostrando que con la búsqueda de una mayor
generación de valor agregado a la economía se presentan actualmente en Medellín siete clústeres, el
primero de ellos es Moda y fabricación avanzada; el segundo es Energía sostenible; tercero identificado
como Hábitat sostenible; el cuarto Turismo de negocios; encontramos también el de salud denominado
Medellín Health City; el sexto Negocios digitales y el último es el clúster emergente de Café de
Antioquia. (Medellín como vamos, s.f.)

De acuerdo con el Censo Nacional de Población y Vivienda del DANE para el año 2020,
hay una población total de 2.533.424 habitantes, donde 1.193.791 son hombres representando el
47,1% y 1.339.633 son mujeres, es decir el 52,9% de la población. Información extraída de la
Ficha de la Entidad de Terridata. (TerriData DNP, 2020)

La ciudad de Medellín para el año 2019, contaba con el Plan de Desarrollo Municipal
“Medellín cuenta con vos” 2016-2019, con un gabinete municipal encabezado por el señor
alcalde Federico Gutiérrez Zuluaga, dentro de este plan existen distintos ejes que son llamados
retos con sus respectivos programas así:

• Reto Cultura Medellín

• Reto Medellín Participativa
• Reto Medellín bien administrado
• Reto Medellín Segura
• Reto en Medellín convivimos todos
• Reto Medellín cuenta con vos para construir la paz en el territorio
• Reto Medellín para vivir más y mejor
• Reto Medellín digna
• Reto Medellín garantiza su oferta educativa
• Reto Medellín, camino a la excelencia y calidad
• Reto Medellín se construye desde la cultura
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• Reto Medellín con acceso al empleo

• Reto Medellín innovadora
• Reto Medellín se integra con integra con la región, el área metropolitana y la nación
• Reto Medellín para una mejor movilidad
• Reto Medellín gestiona sus sistemas de movilidad
• Reto Medellín planifica y gestiona
• Reto proyectos integrales para Medellín
• Reto gestiona su paisaje y patrimonio
• Reto Medellín vuelve a su centro
• Reto Habitad adecuado para Medellín
• Reto Medellín reconoce la importancia de su territorio rural
• Reto Medellín ciudad verde y sostenible
• Reto Medellín con acceso de calidad a los servicios Públicos
• Rete Medellín gestiona el riesgo

Todos estos retos contienen sus programas y proyectos que van enfocados con las
acciones que se pretenden implementar por el Gobierno local (Alcaldía de Medellín, 2016-2019)

El Plan de Desarrollo Municipal, Medellín Cuenta con Vos 2016-2019, contempla las
dimensiones estratégicas Educación de calidad y empleo para vos respecto al sector Educación y
la dimensión Todos comprometidos por un nuevo modelo de equidad social que alberga el sector
salud

De acuerdo con el informe de Gestión del Plan de Desarrollo 2016-2019, “En Medellín
hemos mejorado los niveles de escolaridad de la población, lo que se ve reflejado en el promedio
de años de estudio. En 2015 la población de la ciudad entre los 15 y 24 años alcanzó un nivel de
escolaridad promedio de 10,57 años mientras que para el final de este cuatrienio esperamos
alcance un promedio de 10,8%, es decir, un aumento del 2,1%” (Alcaldía de Medellín, 2019)

Así mismo, Medellín se encuentra certificada en servicios educativos desde el año 2002
mediante resolución 2823 del 09 de diciembre por parte del Ministerio de Educación Nacional
por el cumplimiento de requerimientos técnicos para asumir la prestación del servicio público
(Ministerio de Educación Nacional, 2002) de igual forma la Ley 715 de 2001 en su artículo 7
ibídem las competencias de los distritos y municipios certificados

Otro de los logros que menciona este informe de gestión es el mejoramiento de la calidad
educativa, el cual muestra el siguiente cuadro:
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Tabla 1. Mejoramiento de calidad Educativa

Fuente: Informe de Gestión Plan de desarrollo 2016-2019

De acuerdo con el cuadro anterior, se puede observar el mejoramiento en el rendimiento y

calidad educativa de los estudiantes de Medellín en los establecimientos educativos públicos para
el fortalecimiento en la prestación de este servicio para el desarrollo de la ciudad a través de los
proyectos y programas descritos en el plan de desarrollo.

Así mismo, el sector salud presenta en el Seguimiento Plan Indicativo al 30 de junio de

2019, (Departamento Administrativo de Planeación, 2019) , un avance representado en el análisis
dimensional del Plan de desarrollo, así pues, muestra un 85% en la Dimensión trabajar unidos
por un nuevo modelo de equidad social, donde el programa Fortalecimiento del acceso a los
servicios de salud, el cual contempla proyectos como Fortalecimiento de la calidad de los
servicios de salud, Fortalecimiento a la red pública en salud con calidad y humanización, Gestión
del aseguramiento en salud, presenta avances en el cuatrienio superiores al 105%, mientras
programas como Gestión de la atención prehospitalaria, urgencias, emergencias y desastres y
Gestión de la prestación del servicio de salud a la población pobre no afiliada tienen avances
superiores al (0% e inferiores al 90%, a su vez el programa Gestión de estrategias en salud
presenta avance en cuatrienio bastante significativos, alcanzando cifras superiores al 100% como
lo es el avance del 233,3% en la Tasa de mortalidad en niños menores de 5 años por enfermedad
diarreica aguda EDA, los programas Gobernanza y gobernabilidad para la salud y Vigilancia
integral en salud también mostraron un avance en el cuatrienio, por último el Programa Medellín
para la niñez y la adolescencia, presenta la misma línea de avance importante.
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En tal sentido, como objetivo del Plan de Desarrollo 2016 – 2019 “Medellín Cuenta con
Vos” es promover el goce efectivo del derecho a la salud de los habitantes del municipio a través
del fortalecimiento del acceso a los servicios de salud, su gestión y vigilancia integral, con el fin
de garantizar que las personas que habitan el territorio puedan vivir más y mejor, de esta forma,
un paso importante que permite el acceso a los servicios de salud es la afiliación al Sistema
General de Seguridad Social en Salud - SGSSS , donde la secretaria busco una cobertura
universal por medio de la gestión de los recursos para la cofinanciación del régimen subsidiado,
el desarrollo de acciones de supervisión al aseguramiento subsidiado con énfasis en el acceso, la
calidad, la movilidad y la portabilidad, promoviendo la afiliación al sistema general de seguridad
social de la población (salud, pensiones y riesgos profesionales).

Por ende, en el periodo 2016 a 2019 se logró cobertura del aseguramiento superior a la
meta pactada en el Plan de Desarrollo (98,5%) y a la establecida para los Objetivos del Desarrollo
Sostenible - ODS para 2020 (98,0%), alcanzando un porcentaje de afiliación para 2019 de
105,6% en hombres y 103,9% en las mujeres. (Alcaldía de Medellín, 2019)

Gráfico Nº 1. Cobertura de afiliación al Sistema General de Seguridad Social en Salud,

Medellín 2010 – 2019

Fuente: Informe de Gestión Plan de Desarrollo 2016-2019 Medellín cuenta con vos
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2. INGRESOS DEL MUNICIPIO DE MEDELLIN VIGENCIA 2019

2.1. Proveniencia

El municipio de Medellín recibe sus ingresos de distintas fuentes de financiación, en

su mayoría de origen tributario tales como Industria y Comercio y Predial unificado.

De esta forma, y de acuerdo al Informe de Ejecución Presupuestal de Ingresos

diciembre 2019, a la Gaceta Oficial N.º 4570 y la Gaceta Oficial No 4568, los Ingresos
Corrientes percibidos para el 2019 tienen un valor total de 2.982.447.462.867, dentro de los
cuales encontramos los Ingresos Tributarios, Directos, Indirectos y No Tributarios; así mismo
hacen parte del presupuesto de ingresos los fondos especiales y los recursos de capital como
también los ingresos propios y los aportes de la Nación de los establecimientos públicos, con
ello, se obtienen unos ingresos totales de 5.277.456.300.825 en miles de pesos colombianos,
siendo así el presupuesto general de rentas y recursos.

Con lo anterior, el total de rentas y recursos de la administración municipal

5.026.224.486.900, está distribuido de la siguiente forma: ingresos corrientes dentro de los
cuales encontramos los tributarios por concepto de 1.628.578.638.424 en miles de pesos
colombianos, los impuestos directos dentro de los destacamos el impuesto predial, avisos y
tableros, de industria y comercio con un total de 1.414.022.577.573 en pesos colombianos, los
impuestos indirectos como la sobretasa a la gasolina, así mismo hacen parte de los ingresos
corrientes las multas, intereses, sanciones, las estampillas, los ingresos no tributarios, las
rentas contractuales, las contribuciones especiales, sobre contratos de obra pública, las
inscripciones de tránsito y transporte, la venta de servicios como lo es el servicio de
transporte y tránsito , otros impuestos no tributarios y las transferencias como las
transferencias intergubernamentales recibidas de la Nación (SGP Educación, SGP propósito
general, SGP agua potable y saneamiento básico, SGP alimentación escolar) y las
transferencias agua regionales EPM, destacando algunas.

En complementación, otro de los ingresos que hacen parte del municipio es el fondo
local de salud con un total de 533.829.365.326 en miles de pesos colombianos, los recursos
de capital conformado por venta de activos, rendimientos y excedentes financieros.
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2.2. Gastos de los ingresos de acuerdo al Plan de Desarrollo Medellín Cuenta con Voz
2016-2019
Durante el período 2016-2019, la ejecución del gasto total alcanzó un cumplimiento de
124,8% respecto a los recursos programados en el Plan de Desarrollo 2016 – 2019 “Medellín
cuenta con vos”, coherente con los mayores ingresos percibidos, apalancados principalmente
por un esfuerzo propio en la gestión tributaria, mayores recursos de crédito, la venta
accionaria de Isagén (recibidos en 2017 y 2018), lo cual fundamentalmente permitió destinar
más recursos a inversión social. (Alcaldía de Medellín, 2019); mostrándose para el año 2019
una ejecución del 129,5 %, es decir se ejecutó más de lo estipulado en el plan de desarrollo

Gráfico Nº2. Evolución de los Gastos totales: Plan de Desarrollo vs Ejecución. 2012-
2019

Fuente: Informe de Gestión Plan de Desarrollo 2016-2019 Medellín cuenta con vos

La Administración municipal durante la vigencia 2019, ejecuto en inversión 4.886.382, es

decir un 83.1 % destinados al cumplimiento de los diferentes programas y proyectos de inversión
plasmados en el plan de desarrollo

2.3. Ingresos Relevantes

Para el municipio de Medellín el Impuesto predial unificado es el ingreso más relevante
debido a que representa la mayor renta percibida con una participación del 46.2% dentro de los
ingresos fiscales, ahora bien, la Gaceta oficial 4568 indica que el municipio presupuestó el
impuesto predial unificado por un valor de $709.174.770.216, y lo reportado en el Estado
financiero Individual a 31 de diciembre de 2019 fue de $777.770.303.991, lo cual indica que se
recaudó más, de lo presupuestado, debido a que en el año 2019 se incrementó el número de
 10

contribuyentes activos provenientes de la base catastral, de los planes de depuración y revisión de

los procesos internos en el área de facturación; adicionalmente se diseñaron nuevas
funcionalidades en el sistema de información SAP, como lo es la Tabla de mutaciones y el
diseño para el control de afectaciones, ello representa o significa un incremento de
$48.028.044.137 con relación al año 2018 equivalente a 6.6%. (ALCALDIA DE MEDELLIN,
2019)

Gráfico Nº3. Evolución del impuesto predial: Plan de Desarrollo vs. Ejecución 2012-2019

Fuente: Informe de Gestión Plan de Desarrollo 2016-2019 Medellín cuenta con vos

Nota: Datos relacionados a Impuesto Predial e Impuesto Predial DE para el año 2019

De igual forma otro ingreso relevante para el municipio es el de Industria y comercio que de
acuerdo al Estado financiero Individual a 31 de diciembre de 2019, el ingreso por Industria y
Comercio y Avisos y Tableros ascendió a $609.593.164.153, con un incremento del 265.2% con
respecto al año 2018, equivalente a $442.682.503.161, debido al procesamiento de las
declaraciones privadas del año gravable 2018 en el 2019 (ALCALDIA DE MEDELLIN, 2019)

2.4. Grado de dependencia de los ingresos respecto a los ingresos corrientes de la Nación
El grado de dependencia de los ingresos recibidos por el municipio de Medellín por parte de la
del total de los ingresos, el 24,5% corresponde a transferencias recibidas de otras entidades
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públicas, especialmente del gobierno nacional de acuerdo al Estados financieros individuales 31

de diciembre de 2019 (ALCALDIA DE MEDELLIN, 2019).

Así mismo (ALCALDIA DE MEDELLIN, 2019) indica que los recursos que provienen del
Sistema General de Participación constituyen la principal transferencia para el ente municipal con
un monto de $1.468.873.689.540 que representan el 89.8% del total de las transferencias
recibidas y el 36.9% del total de los ingresos recibidos sin contraprestación. Recursos autorizados
mediante Documentos de Distribución SGP 34,35,36,37,38 y 39 de 2019 y certificaciones de
información realizadas para la vigencia 2019 por el Departamento Nacional de Planeación, el
Ministerio de Salud y Protección Social y demás entidades competentes.

Es importante destacar que el Sistema general de seguridad social en salud recibe

transferencias del Ministerio de Salud y de la Protección Social las cuales son administradas por
ADRES (Administradora de los Recursos del Sistema de Seguridad Social en Salud), por un
valor de $228.974.547.104, como lo indica el Estados financieros individuales 31 de diciembre
de 2019.

2.5. Transferencia según ley 715 del 2001

En concordancia a lo estipulado a la Ley 715 de 2001 las transferencias del SGP hacia el
municipio de Medellín por concepto de educación se distribuyeron asi: prestación de servicios
población atendida $775.276.991.217, calidad matrícula oficial $15.994.078.581 y gratuidad
$21.254.359.466. Los recursos asignados para gratuidad educativa fueron girados por el
Gobierno Nacional directamente a las Instituciones Educativas Oficiales (ALCALDIA DE
MEDELLIN, 2019)

De igual forma, las transferencias para Salud, según datos suministrados por el Resumen
de Distribución SGP del DNP y el Estado financiero Individual a 31 de diciembre de 2019 indica
que corresponde a 258.658.291.649, distribuidos así: Salud Pública $20.438.125.390, Régimen
Subsidiado $224.193.044.491, Prestación de Servicios (salud oferta) $14.027.121.768.

Por su parte, el propósito general cuenta con una suma de $77.166.875.155 destinados así:
deporte 6.173.350.012, cultura 4.630.012.509, libre inversión 58.646.825.119 y Fonpet
7.716.687.515. Por último, la transferencia del SGP para alimentación escolar fue de
3.828.753.870 y Fonpet Asignaciones Especiales por concepto de 2.096.607.693
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Tabla Nº 2 Transferencias año 2019 frente al año 2018

Fuente: Informe de Gestión Plan de Desarrollo 2016-2019 Medellín cuenta con vos

2.6. Transferencia para Agua Potable y Saneamiento Básico según Ley 1176 de 2007
Cumplimiento la ley 1176 de 2007 en su artículo 11 sobre la destinación de los recursos de
participación de agua potable y saneamiento básico en los distritos y municipios corresponde a
$32.431.094.941 de acuerdo a la información suministrada por los Estados financieros
individuales 31 de diciembre de 2019 y el DNP (DNP, 2020)

Tabla Nº 3. Transferencia Agua Potable

Vigencia / Documento
2019 - Todos los Documentos
Entidad
Antioquia - Medellín
Fuente: Grupo GFT - DIFP
Fecha Reporte: viernes, 11 de septiembre de 2020
Concepto Total
Agua Potable $ 32.431.094.941
Fuente: SGP Resumen de Distribución de DNP

2.7. Sistema General de Regalías SGR Ley 1530 de 2012

2.7.1. Asignación al Municipio de Medellín
De acuerdo a la Ley 1530 de 2020 que trata del SGR, el municipio de Medellín se le asigno
$611.498.995 de acuerdo a información registrada en el reporte de Estados financieros
individuales 31 de diciembre de 2019, sin embargo el DNP registra como asignaciones directas
acumuladas del 2012 al 2019 recursos totales por $221.349.728 como se registran en las tablas
Nº 2 y 4
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Tabla Nº4. Sistema General de Regalías Asignación año 2019

Fuente: DNP Resumen General por entidades SGR (Departamento Nacional de Planeación, 2019)

2.7.2. Proyectos financieros SGR

De acuerdo a la Gaceta 4568 y 4570 del Concejo Municipal de Medellín indican que los
recursos destinados por el Sistema General de Regalías están siendo destinados a los proyectos
del Régimen subsidiado y Salud Pública, los cuales de acuerdo al Plan de Desarrollo hacen parte
de la Dimensión 3 Para trabajar unidos por un nuevo modelo de equidad social, el cual está
conformado por los siguientes proyectos:

Proyecto 1 fortalecimiento de la calidad de los servicios de salud

Proyecto 2 fortalecimientos a la red pública en salud con calidad y humanización
Proyecto 3 Gestión de la atención prehospitalaria, urgencia, emergencias y desastres
Proyecto 4 Gestión del aseguramiento en salud
Proyecto 5 Gestión de la prestación del servicio de salud a la población pobre no afiliada
Proyecto 6 Abordaje integral socio sanitario para la prevención del embarazo adolescente y la
promoción de los derechos sexuales y reproductivos
Proyecto 7 Abordaje integral de atención sociosanitaria, salud mental y adicciones
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Proyecto 8 Abordaje integral de atención de las enfermedades crónicas no transmisibles

2.7.3. Regla Fiscal

Teniendo en cuenta la Ley 1473 de 2011 Por medio de la cual se establece una regla fiscal y se
dictan otras disposiciones y el marco fiscal de mediano plazo del municipio de Medellín para las
vigencias 2020 –2028, se está previendo cumplir con la regla fiscal dado que se redujo la meta de
acuerdo a lo expuesto por el comité consultivo para la regla fiscal el acta No. 11 de 2011- 2019 y
acta 2012-2020 considerando las condiciones macroeconómicas nacionales y mundiales, donde
se ha presentado una mayor inflación, una variación del PIB real inferior a la proyectada del
MFMP nacional 2019 entre otras variables.

3. GASTOS

3.1. Orientación del Gasto en el Municipio de Medellín 2019

De acuerdo con el informe “consolidado de las finanzas del municipio de Medellín y sus
entidades descentralizadas - al 31 de diciembre de 2019” de la Contraloría General de Medellín,
del total de los ingresos obtenidos en el municipio de Medellín para la vigencia 2019, se destinó
el mayor porcentaje de egresos para las empresas de servicios públicos, que son: Empresas
Públicas de Medellín E.S.P, EMVARIAS E.S.P., Central Hidroeléctrica de Caldas S.A. E.S.P.,
Empresa de Energía del Quindío S.A. E.S.P., Centrales Eléctricas del Norte de Santander S.A.
E.S.P., Electrificadora de Santander S.A. E.S.P. -ESSA-, Aguas Nacionales EPM S.A. E.S.P.,
Aguas Regionales EPM S.A. E.S.P, Aguas del Oriente Antioqueño S.A. E.S.P. y Aguas de
Malambo S.A. E.S.P.

El egreso que se le destina a todas las empresas públicas donde tiene participación la
Alcaldía de Medellín, representa el mayor porcentaje de gastos, frente a los ingresos totales.

Excluyendo lo que la Administración Municipal invierte en las empresas públicas,

encontramos lo que se le destina a la Alcaldía de Medellín (Nivel central), por medio de estos
recursos, la Alcaldía destina para el funcionamiento e inversión social como educación, social,
cultura, salud etc., para el 2019, este presupuesto fue de aproximadamente $4,85 billones de
pesos, que son los recursos para dar cumplimiento a él Plan de Desarrollo Municipal, al igual que
al Plan Anual de Adquisiciones.
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Tabla Nº 5. Gastos de Inversión en las dimensiones y retos del Plan de Desarrollo

2016-2019

Fuente: Finanzas Publicas Medellín, Contraloría de Cundinamarca, 2020.

Como se puede evidenciar en la gráfica anterior, el mayor porcentaje de recursos

destinado a la Alcaldía de Medellín, se prioriza el sector Educación por medio del programa del
Plan de Desarrollo “Para ofrecerte una educación de calidad y empleo para todos” para el 2019 se
invirtió $1,7 billones de pesos, seguido de lo invertido en los programas sociales por medio del
programa “para trabajar unidos por medio del nuevo modelo de equidad social” que la cifra
ascendió los $1,07 billones de pesos, en el tercer puesto de prioridad de inversión se encuentra la
movilidad por medio del programa “Por una movilidad sostenible” donde la cifra fue de
aproximadamente $537.810 millones de pesos.
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Si analizamos la información respecto a la distribución del presupuesto en las secretarias

municipales, se le destina por orden de prioridad en recursos a la secretaría de Educación, $1.22
billones, Infraestructura Física $503.725 millones, Salud $753.476 millones, Hacienda $667.678
millones, Inclusión Social $363.662 millones, Secretaría de Gestión y Control Territorial
$343.141 millones, y Seguridad y Convivencia $281.663 millones, esta inversión se orientó a la
ejecución de los programas y proyectos del plan de desarrollo “Medellín cuenta con Vos”.

3.2. Apropiación para funcionamiento, inversión, atención y honra a la deuda

De acuerdo con el informe “consolidado de las finanzas del municipio de Medellín y sus
entidades descentralizadas - al 31 de diciembre de 2019” de la Contraloría General de Medellín,
del total de los ingresos del municipio, se destinó el 16% para gastos de funcionamiento, 32% para
gastos de inversión, 28% para el servicio de la deuda y el 23% restante para gastos de operación
comercial.

“El gasto total del conglomerado municipal en 2019 ascendió a $35.47 billones,
distribuidos por agregados así: inversión el 32% ($11.50 billones), servicio de la
deuda 28% ($9.94 billones), gastos de operación comercial 23% ($8.2 billones), y en
gastos de funcionamiento 16% ($5.82 billones)” (Contraloría de Medellín, 2020)

Gráfico Nº 4 Gastos Municipio Medellin 2019

Fuente: Finanzas Publicas Medellín, Contraloría de Cundinamarca, 2020.

 17

Para analizar más detalladamente los gastos de la administración municipal,

excluyendo lo destinado a las empresas públicas, podemos evidenciar que los gastos de la
Alcaldía de Medellín correspondieron aproximadamente a 12% de funcionamiento y 84% de
inversión.

Los gastos totales del Municipio de Medellín en 2019 ascendieron a $5.91 billones, con
una disminución del 1% ($86.808 millones) en relación con 2018, producida la menor
inversión. Los gastos del período están distribuidos en funcionamiento 12% ($682.246
millones), inversión 84% ($4.98 billones) y servicio de la deuda 4% ($252.353 millones).
Los gastos de la inversión de la Alcaldía de Medellín por aproximadamente $4,98 billones
de pesos fue lo desglasado en el numeral anterior 4.1

De acuerdo con la información encontrada en el informe de la Contraloría de Medellín

podemos evidenciar que comparado con la vigencia 2018 los gastos por servicio de la deuda y
funcionamiento aumentaron en relación con el 2018 en $ 80.776 millones y $36.100 millones,
respectivamente. La inversión disminuyó $203.684 millones. En el total de la inversión se incluye
$97.780 millones constituidos como reservas presupuestales, que corresponden a saldos de
compromisos contractuales con cargo al presupuesto de la vigencia 2019.

4. DEUDA

4.1. Deuda Pública en el municipio de Medellín 2019

Conforme a la Secretaria de Hacienda del Municipio de Medellín para el año 2019, y de

acuerdo al Análisis del Estado de la Deuda Pública del municipio de Medellín cuarto trimestre
2019 la Deuda pública asciende a $1.886.578 millones, de los cuales $1.258.460 millones el
67% se registran como Deuda Interna y $ 628.118 millones el 33% como Deuda Externa
(Secretaria de Hacienda, Municipio de Medellin, 2020).
Gráfico Nº. 5 Estado de la Deuda – Diciembre de 2019

Fuente: Secretaria de Hacienda, Municipio de Medellín, 2020

 18

4.2. Composición de la deuda Pública

La deuda Pública se compone de una deuda interna y una deuda externa, la composición de
esta a diciembre del año 2019, muestra que la deuda interna tiene una participación del 67% y la
deuda externa del 33%. La AFD cuenta con una participación del 33% por valor de $628.118
millones, equivalente al total de la deuda externa. La participación de la deuda externa disminuye
respecto de diciembre de 2018 debido a las amortizaciones de capital realizadas en marzo y
septiembre del 2019, y disminuye su saldo respecto del mes de septiembre por la baja de la TRM
la cual pasó del 30 de septiembre de 2019 al 31 de diciembre de 2019, de $3.462,01 a $3.277,14
respectivamente. (Secretaria de Hacienda, Municipio de Medellín, 2020).

Gráfico N.º 6. Composición de la Deuda Pública

Fuente: Secretaria de Hacienda, Municipio de Medellín, 2020

Así mismo la Secretaria de Hacienda del municipio de Medellín indico que, la participación de
la deuda interna aumenta debido al ingreso de los recursos del crédito para la vigencia 2018 por
valor de $475.500 millones, contratados con Scotiabank Colpatria S.A y con el Banco
Davivienda, este último sustituido con Bancolombia. Y para la vigencia 2019 ingresaron recursos
del crédito contratados con el Banco de Bogotá por valor de $153.000 millones desembolsados
en el mes de Diciembre, lo cual hace que se incremente la participación de las entidades
financieras con un 53,5% equivalente a $1.009.900 millones. Las emisiones de bonos cuentan
con una participación del 13,2% equivalente a $248.560 millones.
 19

Gráfico Nº.7 Composición de la Deuda Interna $1.258.460 millones

Fuente: Secretaria de Hacienda, Municipio de Medellín, 2020

4.3. Entidades con las que se adquirió la deuda

La Secretaria de Hacienda del Municipio de Medellín para la vigencia 2019 menciona que
la deuda interna a 31 de diciembre de 2019, presenta un saldo de $1.258.460 millones, el cual
está compuesto por obligaciones con entidades financieras por valor de $1.009.900 millones las
cuales se reflejan en el siguiente cuadro

Tablas No. 6 Composición Deuda Interna con entidades financieras

Fuente: Secretaria de Hacienda, Municipio de Medellín, 2020

 20

De igual forma la Secretaria de Hacienda indica que la Deuda Pública Externa presenta un
saldo de $628.118 millones calculados con la tasa representativa de mercado a diciembre 31 de
2019 ($3.277,14 COP/USD). Este valor corresponde al crédito adquirido con la Agencia
Francesa de Desarrollo –AFD–, para el programa Corredores Verdes de Medellín.

Tablas No.7 Composición Deuda Externa

Fuente: Secretaria de Hacienda, Municipio de Medellín, 2020

4.4. Plazos

Los créditos que fueron desembolsados con destino a financiar proyectos del plan de
desarrollo “Medellín cuenta con vos 2016-2019” y algunos otros ya se habían sido adquiridos y
se continuaban refinanciándose, para el BANCO POPULAR por un periodo de 2 años de gracia y
5 años, en el BANCO BBVA por un periodo de 3 años de gracia y 10 años, la Agencia Francesa
de Desarrollo en Colombia por un periodo de 20 años y de gracia 5 años, teniendo en cuenta los
datos anteriores suministrados por la Secretaria de Hacienda de Medellín, se configurarían a
mediano plazo para los BANCOS POPULAR Y BBVA, y a largo plazo la Agencia Francesa De
Desarrollo en Colombia.

Así mismo para la entidad financiera Scotiabank Colpatria S.A. un mediano plazo a 10 años
incluidos dos de gracia trimestre vencido, Banco Davivienda por $225.500 millones, con plazo de
10 años y dos años de gracia, sin embargo, el 19 de septiembre de 2019 se realizó una sustitución
de crédito con Bancolombia, debido a que dicha entidad realizó la mejor oferta de tasa,
mejorando el perfil de la deuda a un periodo igual de 10 años y 2 años de gracia.
 21

En esa línea de ideas, con el Banco de Bogotá un mediano plazo por valor de $153.000
millones con un plazo de 10 años y 2 años de gracia.

4.5. Amortización y Tasas de intereses?

De acuerdo a la deuda que el municipio de Medellín presenta un comportamiento del Servicio

de la Deuda durante el periodo comprendido entre diciembre del 2018 y diciembre de 2019
muestra amortizaciones de capital en los meses de diciembre del 2018, marzo, junio, septiembre
y diciembre del 2019; y pago de intereses y/o comisiones durante todos los meses.

Gráfico N. º 8 Relación Intereses y Amortización diciembre 2018-diciembre 2019

Fuente: Secretaria de Hacienda, Municipio de Medellín, 2020

Así mismo los pagos o cuotas de los créditos pendientes se encuentran con respecto del Banco
Popular amortización a capital trimestral y pago de intereses trimestrales con una tasa del
IBR+3,6% TV.

Por su parte con el Banco BBVA presenta una amortización a capital trimestral y pago de
intereses trimestrales con una tasa del IBR+2,33% TV, no obstante, el 11 de junio de 2019 se
 22

firmó un otrosí al contrato mejorando el perfil de la deuda con la modificación de la tasa de

interés a un IBR+2,14%TV.

Respecto al Banco Scotiabank Colpatria S.A. presenta una amortización a capital trimestral y
pago de intereses trimestrales con una tasa del IBR+2,8% trimestre vencido, ahora bien, el 27 de
agosto de 2019 se firmó un otrosí al contrato con el fin de mejorar el perfil de la deuda mejorando
la tasa de interés a un IBR+2,5%TV.

En relación con el Banco Davivienda tiene una amortización a capital trimestral y pago de
intereses trimestrales con una tasa del IBR+3% trimestre vencido inicialmente, lo cual cambió
debido a que el 19 de septiembre de 2019 se realizó una sustitución de crédito con Bancolombia,
debido a que dicha entidad realizó la mejor oferta de tasa, mejorando el perfil de la deuda
modificándola a un IBR + 2,5% TV.

Con el Banco de Bogotá, en este caso presenta su amortización a capital trimestral y pago de
intereses trimestrales con una tasa del IBR+2,5% TV.

Finalmente cabe destacar que en marzo y septiembre de 2019 se amortizó el crédito contraído
con la AFD Agencia Francesa de Desarrollo, con la tasa representativa de mercado a diciembre
31 de 2019 ($3.277,14 COP/USD).

Tabla No. 8 Servicio de la Deuda Enero a diciembre 2019

 23

Fuente: Secretaria de Hacienda, Municipio de Medellín, 2020

 24

4.6. Forma de pago

De acuerdo a las dos deudas adquiridas por el municipio de Medellín, La Secretaria de

Hacienda de Antioquia, indica que para la deuda pública interna con las entidades nacionales se
pagara en pesos colombianos y la deuda pública externa se pagara en dólares en los plazos e
interés pactados que pueden variar de acuerdo a las negaciones que realiza la administración

5. PRESUPUESTO

5.1. Normatividad del presupuesto en Colombia

Tabla No. 9 Normatividad colombiana para el Presupuesto

Norma Descripción

Título 12 - Del régimen económico y de la hacienda pública Capítulo 3

Constitución Política de Colombia. Artículo 345
Del Presupuesto

Título 12 - Del régimen económico y de la hacienda pública Capítulo 3

Constitución Política de Colombia. Artículo 346
Del Presupuesto

Título 12 - Del régimen económico y de la hacienda pública Capítulo 3

Constitución Política de Colombia. Artículo 347
Del Presupuesto

Título 12 - Del régimen económico y de la hacienda pública Capítulo 3

Constitución Política de Colombia. Artículo 348
Del Presupuesto

Título 12 - Del régimen económico y de la hacienda pública Capítulo 3

Constitución Política de Colombia. Artículo 349
Del Presupuesto

Título 12 - Del régimen económico y de la hacienda pública Capítulo 3

Constitución Política de Colombia. Artículo 350
Del Presupuesto

Título 12 - Del régimen económico y de la hacienda pública Capítulo 3

Constitución Política de Colombia. Artículo 351
Del Presupuesto

Título 12 - Del régimen económico y de la hacienda pública Capítulo 3

Constitución Política de Colombia. Artículo 352
Del Presupuesto

Título 12 - Del régimen económico y de la hacienda pública Capítulo 3

Constitución Política de Colombia. Artículo 353
Del Presupuesto

Por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley

Decreto 111 de 1996
225 de 1995 que conforman el Estatuto Orgánico del Presupuesto.

Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto

Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la ley orgánica de presupuesto,
Ley 617 de 2000 el Decreto 1421 de 1993, se dictan otras normas tendientes a fortalecer la
descentralización, y se dictan normas para la racionalización del gasto
público nacional

Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de presupuesto,

Ley 819 de 2003
responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones
 25

Por medio de la cual se establece una regla fiscal y se dictan otras

Ley 1473 de 2011
disposiciones.

Por medio de la cual se dictan normas orgánicas en materia de

Ley 1483 de 2011 presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal para las entidades
territoriales

Por el cual se reglamentan las leyes 38 de 1989, 179 de 1994 y 225 de

Decreto 568 de 1996
1995 Orgánicas del Presupuesto General de la Nación.

Por el cual se reglamentan normas orgánicas del presupuesto y se dictan

Decreto 1957 de 2007
otras disposiciones en la materia

Por el cual se reglamentan normas orgánicas del presupuesto y se

Decreto 4836 de 2011 modifican los Decretos 115 de 1996, 4730 de 2005, 1957 de 2007 y 2844
de 2010

Por el cual se reglamenta el Sistema Integrado de Información Financiera

Decreto 2674 de 2012
(SIIF) Nación". Artículo 6
Fuente: Propia con base en información de la Contraloría General de la Republica (s, f)

6. TRANSFERENCIAS
Teniendo en cuenta lo establecido en la Ley 715 de 2001 y la ley 1176 de 2007, donde se
estipula la conformación, naturaleza y la distribución sectorial de los recursos del Sistema
General de Participaciones, en un 58.5% para la participación a educación, un 24.5%
corresponderá a la participación para salud, un 5.4% corresponderá a la participación para agua
potable y saneamiento básico y un 11.6% corresponderá a la participación de propósito general,
el municipio de Medellín, recibió según datos del Resumen de Distribución SGP del DNP
$1.184.246.035.289.

Tabla No. 10 SGP Resumen de Distribución Vigencia 2019

Vigencia / Documento
2019 - Todos los Documentos
Entidad
Antioquia - Medellín
Fuente: Grupo GFT - DIFP
Fecha Repo rte: viernes, 11de septiembre de 2020
Concepto Total
Educación $ 812.525.429.264
Prestación Serv icios $ 775.276.991.217
Calidad $ 37.248.438.047
Calidad (Gratuidad) 21.254.359.466,00
Calidad (Matrícula) 15.994.078.581,00
Salud $ 256.197.274.366
Régimen Subsidiado $ 221.732.027.213
Salud Pública $ 20.438.125.390
Subsidio a la Oferta $ 14.027.121.763
Agua Potable $ 32.431.094.941
Propós ito General $ 77.166.875.155
Libre Destinación $0
Deporte $ 6.173.350.012
Cultura $ 4.630.012.509
Libre Inv ersión $ 58.646.825.119
Fonpet $ 7.716.687.515
Alim entación Es colar $ 3.828.753.870
Ribereños $0
Res guardos Indígenas $0
Fonpet As ignaciones Es peciales $ 2.096.607.693
Prim era Infancia $0
Total SGP $ 1.184.246.035.289

Fuente: SICODIS Departamento Nacional de Planeación

 26

Por su parte, considerando lo dictado por la Ley 1530 de 2012 que trata del
funcionamiento del Sistema General de Regalías, el municipio de Medellín para la vigencia
2019 y de acuerdo a información del DNP indica que fueran asignados $221.349.728 como se
muestra en la Tabla Nº 4.

7. LEYES Y DECRETOS EXPEDIDOS PARA OFICIALIZAR EL PRESUPUESTO

Tabla Nº 11 Normatividad Expedida por las autoridades municipales

Norma Descripción

Por medio del cual se establece el Presupuesto General

Acuerdo 95 de 2018
del Municipio de Medellín para la vigencia fiscal 2019.

Por medio del cual se liquida el presupuesto General del

Decreto 1018 de 2018
Municipio de Medellín para la vigencia fiscal 2019

ACUERDO 095 DE 2018 2 Por medio del cual se

Gaceta Oficial 4568 establece el Presupuesto General del Municipio de
Medellín para la vigencia fiscal 2019.

Decreto 1018 de 2019 por medio del cual se liquida el

Gaceta Oficial 4570 Presupuesto General del Municipio de Medellín para la
vigencia fiscal 2019.

Fuente: Elaboración propia

II. CONCLUSIONES

1. La buena gestión financiera y administrativa ha permitido que el Municipio

de Medellín reciba buenas calificaciones, así como lo indica el Informe de Gestión Plan
de Desarrollo 2016–2019, en el cual registra que el Municipio continúa recibiendo
importantes reconocimientos y calificaciones como el de la Contraloría de Medellín,
quien otorgó Dictamen Limpio, destacando una gestión presupuestal y financiera
favorable y la transparencia en la administración como generador de confianza, y el de las
calificadoras de riesgo, que reafirmaron las calificaciones nacionales e internacionales de
largo y corto plazo del Municipio, destacando un desempeño fiscal positivo, y
reconociendo a la ciudad como la segunda más importante de Colombia con un exitoso
modelo de gestión financiera. Estos resultados son un voto de confianza en la
 27

administración de los recursos públicos, que no solo denotan una fuerte credibilidad a
nivel nacional e internacional en el buen desempeño financiero, sino que también
propician el acceso al crédito con buenas tasas de interés, lo cual redunda en mayor
inversión y, por tanto, en una mejor calidad de vida para los ciudadanos. (Alcaldía de
Medellín, 2019)

2. Es importante destacar que el modelo financiero de la ciudad de Medellín

tiene un elemento diferenciador: los ingresos que provienen de EPM. Una empresa 100%
pública que durante el cuatrienio le transfirió al Municipio cerca de 4,3 billones de pesos
en excedentes. Las transferencias son uno de los factores que inciden en los resultados
positivos del Plan de Desarrollo y generan la confianza de los ciudadanos y los
inversionistas. (Alcaldía de Medellín, 2019)

3. Los gastos se vieron reflejados en el cumplimiento del Plan de Desarrollo

para la vigencia 2019, se puede evidenciar en el análisis realizado este documento donde
se asocian los gastos de inversión con los programas del plan y se superaron en muchos
casos el cumplimiento de las metas.

4. Es importante destacar que el modelo financiero de la ciudad de Medellín

tiene un elemento diferenciador: los ingresos que provienen de EPM. Una empresa 100%
pública que durante el cuatrienio le transfirió al Municipio cerca de 4,3 billones de pesos
en excedentes. Las transferencias son uno de los factores que inciden en los resultados
positivos del Plan de Desarrollo y generan la confianza de los ciudadanos y los
inversionistas. (Alcaldía de Medellín, 2019)

5. Según Itaú Asset Management Colombia S.A. en su calidad de

Representante Legal de Tenedor de Bonos de Deuda Pública Interna emitidos por el
Municipio de Medellín, considera que las cifras financieras presentadas a corte diciembre
de 2019 y la evolución de sus resultados semestrales, demuestran la solidez y respaldo
necesario por parte del Emisor para continuar con el desarrollo y ejecución de su plan de
gobierno.
 28

6. Los bonos con relación a los créditos suelen tener tasas de interés más altas y
vencimientos más cortos, lo que incrementa el costo del servicio de la deuda y complica la tarea
de gestionarla.

7. El Municipio de Medellín presenta un desempeño fiscal y financiero bueno, pero su

margen operativo ha mermado en los últimos años. En 2019, la reducción de los márgenes se
debió principalmente a un aumento significativo en los gastos de personal a raíz de una reforma
administrativa.

8. Con respecto a las calificaciones que otorgan los entes refiriéndose a la factibilidad
de realizar créditos con destino a los municipios muestra que hay una Perspectiva Estable, pero
podría presentarse una acción negativa ante un incremento significativo en la deuda corto o
largo plazo y un deterioro significativo en sus márgenes financieros y de liquidez.

9. Las inversiones que se realizaron para emprender el Plan de Desarrollo, denotan

incrementos estadísticos en el crecimiento económico y las acciones de la Alcaldía se han
reflejado en una mejora en indicadores de empleo, cobertura en educación y salud, y seguridad,
comercio, restaurantes y la industria manufacturera.

10. Por un largo periodo de análisis, se observa una constante muestra que en
los ingresos de las grandes capitales tienen una importancia específica y valiosa, para el caso
particular de la ciudad de Medellín, por las transferencias de EPM en lo fundamental, representa
una enorme fuente de ingresos, siendo la más sólida para la administración.

III. RECOMENDACIONES:

1. El municipio de Medellín debe esforzarse por generar superávits primarios para

evitar que la deuda pública se torne insostenible, sobre todo en la deuda que se debe en dólares,
puesto que la devaluación de nuestro peso Colombia, más el aumento del precio del Dólar se
ve reflejado en un incremento sustancial.
 29

2. Para la deuda en su nivel de sostenibilidad cuando la economía real crece, es

altamente conveniente una política fiscal concentrada en generar ingresos y efectuar gastos que
a su vez tengan un mutualismo que permita percibir por parte del municipio ingresos
adicionales.

3. Declarar de forma exhaustiva y transparente en el Municipio de Medellín su

endeudamiento, para que haya una colaboración entre los acreedores oficiales en los casos
donde se pueda hacer una reestructuración de la deuda en los que participen prestamistas no
tradicionales.

4. Diseñar y prepara estrategias para enfrentar los probables escenarios aleatorios y

adversos, como por ejemplo de la caída de los precios del petróleo, o el alza del valor del dólar
lo que incrementa la deuda a razón del mayor pago de pesos colombianos por un dólar.

5. Reducir o cancelar la inversión y/o el gasto público que genere que de acuerdo a las
nuevas directrices y conforme al seguimiento del Plan de Desarrollo no lo afecte directamente
o no genere políticas de impacto social, una vez puesta en práctica la anulabilidad, inyectar a
la deuda publica los excedentes.

6. Respetar el límite de endeudamiento, el pago de deudas no debe superar el mismo

pago que se hice en el anterior periodo de Gobierno de ahí que la asesoría financiera es vital
para no caer en el sobreendeudamiento, pues la deuda pública tiende a aumentar para el presente
caso más que para disminuir.

7. Reforzar o implementar una estrategia para inclinar la balanza de la recaudación

para el incremento de los impuestos indirectos, y no tanto a la imposición a las empresas,
además de luchar contra el fraude fiscal, los resultados obtenidos serian dirigidos a los recursos
destinados a saldar la deuda.
 30

8. El crecimiento de los ingresos y del incremento del empleo es necesario para hacer
la economía menos dependiente de las microempresas que son poco productivas, y
por supuesto, impulsar el crecimiento de las Pymes, así de verdad habría verdaderos aportes
tributarios y sobre todo fuertes que alimenten las arcas del municipio.

9. Realizar diálogos y acercamiento con nuevos bancos o entes privados

internacionales que ofrezcan tasas de interés más bajas o plazos mayores, siempre y cuando
favorezcan la adquisición de nuevos acreedores o estos retomen viejas obligaciones para
hacerlas suyas.

10. Disponer y concentrar la utilización del régimen de concesión de obra pública con
el fin y miras a la construcción y mantenimiento de ciertas obras de infraestructura y servicios
públicos, esta acción generaría en la administración una reducción de gasto e inversión, que
bien puede ser utilizada para redimir la deuda.

IV. ANÁLISIS CONTEXTO POLÍTICO

Las políticas públicas establecidas en el Plan de desarrollo Medellín como vamos, cuyo
periodo finalizó en el 2019 respondieron a las necesidades de la población medellinense, lo cual
requirió de un manejo eficiente y transparente de los recursos financieros, es decir una planeación
presupuestal año a año sustentada en la responsabilidad fiscal, gestión administrativa, financiera,
coherencia macroeconómica y una acertada inversión pública social

Así mismo, en el plan de desarrollo ejecutado por el alcalde Federico Gutiérrez y su equipo
de trabajo durante los años 2016 y 2019 se enfocan hacia el desarrollo integral del municipio de
Medellín, el cual ellos denominan “un proceso de transformación multidimensional, sistemático,
sostenible e incluyente que se genera para lograr el bienestar de la población en armonía y
equilibrio con lo ambiental (natural y construido), lo sociocultural, lo económico y lo político
administrativo en el territorio y teniendo en cuenta un contexto global” (Alcaldía de Medellín, 2019).

Es importante resaltar igualmente, el desempeño de la Administración Municipal, donde por medio

de la optimización del recaudo de los ingresos tales como predial, Industria y Comercio entre otros, se logró
cumplir con la meta del Plan de Desarrollo, de esta forma, la inversión social es el principal y más importante
 31

componente del gasto, generando en la población la aceptación y afinidad con el Gobierno municipal, lo
cual en futuros ejercicios democráticos de elección popular logre un apoyo político y social a los dirigentes
políticos que sigan las líneas de las políticas públicas implementadas.

De igual forma la ciudad con su plan de desarrollo Medellín

cuenta con voz se alineó con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) logrando un bienestar y
sostenibilidad del municipio con la Nación y las metas trazadas a nivel internacional.

Para la administración Municipal fue importante la participación ciudadana, por ello implementó
programas como Medellín participativa y el presupuesto participativo, con en los cuales se busca fortalecer
el ejercicio ciudadano con la promoción de estrategias de organización, movilización, formación y
participación democrática, exaltando la gobernanza, la gestión pública, el control social y el desarrollo local.

En la vigencia del plan de desarrollo 2016-2019, se evidencio la eficiente y eficaz gestión

administrativa y financiera , la cual se sustenta en el adecuado manejo de los recursos, la cumplimiento de
lo establecido por la ¡normatividad vigente, unido a la sostenibilidad y solvencia financiera lo que
contribuye al crecimiento y desarrollo del municipio y sus ciudadanos, que se traduce en el mejoramiento
de la calidad de vida.

Uno de los aspectos que el municipio de Medellín avanzo fue en políticas públicas que se estructuren
con el plan de desarrollo nacional para fortalecer la educación, el empleo, la cultura de la innovación y el
emprendimiento que define a los medellinenses, esto para lograr la solución a las problemáticas locales y
los retos que afronta la ciudad en el nuevo milenio.

V. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS:

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 32

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MEDELLÍN Y SUS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS - al 31 de Diciembre de 2019-
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