PLANEACIÓN, EJECUCIÓN Y

LIQUIDACIÓN
CONTRACTUAL
 MISIÓN
• Formar ciudadanos y ciudadanas en los
conocimientos, valores y competencias del saber
administrativo público, para el desarrollo de la
sociedad, el Estado y el fortalecimiento de la
capacidad de gestión de las entidades y
organizaciones prestadoras de servicio público;
en los diferentes niveles de educación superior,
educación para el trabajo y el desarrollo
humano, la investigación y asistencia técnica en
el ámbito territorial, nacional y global.
 VISIÓN

• La ESAP en el 2019 será una institución de

carácter universitario, de calidad académica
acreditada, líder en la transformación de la
sociedad, las entidades públicas y las
organizaciones sociales y el órgano consultor
del Estado en el saber administrativo público,
difundiendo y generando conocimiento en
los ámbitos nacional territorial y global.
AGENDA DE TRABAJO

Tema Intensidad
Horaria - horas

MODULO I PLANEACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA CONTRACTUAL

1. Marco general del principio de planeación en la gestión pública
1.1. Alcance del concepto de planeación
1.1.1. Etapa de pre inversión
1.1.2. Etapa de inversión
1.2. Antecedentes.
2. Principio de planeación de la gestión pública contractual
2.1. Marco legal y conceptual
2.1.1. El principio de planeación en relación con los demás principios de la gestión
pública contractual
2.1.2. Estudios y documentos previos
2.1.3. Gestión del riesgo contractual
2.2. Parámetros generales para una adecuada planeación.
AGENDA DE TRABAJO

Tema Intensidad
Horaria - horas

MODULO I PLANEACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA CONTRACTUAL

3. Consecuencias de una planeación contractual deficiente
3.1. Litigios o demandas contra el Estado-alta responsabilidad contingente
3.2. Baja calificación de Colombia en el índice global de competitividad.
4. Etapas en un proceso de la Contratación.
4.1. Etapa precontractual.
4.2.Etapa contractual
4.3.Etapa post contractual
4.4.Aspectos esenciales de la responsabilidad fiscal
5. Nociones generales
5.1.Fundamento normativo
5.2. Principios generales; Objeto y Elementos.
5.3.Aspectos esenciales de la responsabilidad disciplinaria.
 NORMAS QUE
RIGEN LA
CONTRATACION
PUBLICA
MARCO LEGAL

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA 1991

LEY 80/93, LEY 1150/2007, Decreto 1082 de 2015,

Decreto 4170 de 2011-(Agencia Nacional de Contratación

Pública -Colombia Compra Eficiente)

LEY 1474 DE 2011- DECRETO-LEY 0019 DE 2012

LEY 1508 DE 2012 (APP)

LEY ESTATUTARIA 1757 DE 2015,promoción y protección del

derecho a la participación democrática

CÓDIGOS CPACA LEY 1437/2011

LEY 1882 DEL 15/0118

MARCO LEGAL INTERNO

MANUAL DE CONTRATACIÓN

MANUAL DE SUPERVISIÓN

CIRCULARES INTERNAS

ESTRUCTURA INTERNA
 ¿QUÉ ES UN CONTRATO ESTATAL?
PLANEACIÓN
ARTÍCULO 32 LEY 80/93
“SON CONTRATOS ESTATALES TODOS LOS ACTOS
JURÍDICOS GENERADORES DE OBLIGACIONES QUE
CELEBREN LAS ENTIDADES A QUE SE REFIERE EL PRESENTE
ESTATUTO, PREVISTOS EN EL DERECHO PRIVADO O EN
DISPOSICIONES ESPECIALES, O DERIVADOS DEL EJERCICIO
DE LA AUTONOMÍA DE LA VOLUNTAD…”
 NORMATIVIDAD APLICABLE A LOS CONTRATOS
PLANEACIÓN
ESTATALES

ARTÍCULO 13 LEY 80/93

“dispone que en todo lo relativo a la ejecución del
contrato se debe “[…] integrar la regulación del
régimen contractual con las disposiciones del
Código Civil y del Código de Comercio”
 NORMATIVIDAD APLICABLE A LOS CONTRATOS
PLANEACIÓN
ESTATALES

ARTÍCULO 40 LEY 80/93

“DEL CONTENIDO DEL CONTRATO ESTATAL. Las
estipulaciones de los contratos serán las que de
acuerdo con las normas civiles, comerciales y las
previstas en esta ley, correspondan a su esencia y
naturaleza.”
 REQUISITOS PARA OBLIGARSE
PLANEACIÓN
ARTÍCULO 1502 CC
Para que una persona se obligue a otra por un acto o declaración de voluntad, es necesario:

1o.) que sea legalmente capaz.

2o.) que consienta en dicho acto o declaración y su consentimiento no adolezca de vicio.
3o.) que recaiga sobre un objeto lícito.
4o.) que tenga una causa lícita.

La capacidad legal de una persona consiste en poderse obligar por sí misma, sin el ministerio o la

autorización de otra .
 RESPONSABLES DEL
PROCESO CONTRACTUAL

16
YO, TAMBIEN SOY RESPONSABLE?
 PARTÍCIPES DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
PLANEACIÓN
ARTÍCULO 2o. PARTÍCIPES DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA. <Artículo compilado en el artículo
2.2.1.1.1.2.1 del Decreto Único Reglamentario 1082 de 2015. Debe tenerse en cuenta lo dispuesto
por el artículo 3.1.1 del mismo Decreto 1082 de 2015> Los partícipes del sistema de compras y
contratación pública para efectos del Decreto-ley número 4170 de 2011 son:
1. Las Entidades Estatales que adelantan Procesos de Contratación.
En los términos de la ley, las Entidades Estatales pueden asociarse para la adquisición conjunta de
bienes, obras y servicios.
2. Colombia Compra Eficiente.
3. Los oferentes en los Procesos de Contratación.
4. Los contratistas.
5. Los supervisores.
6. Los interventores.
7. Las organizaciones de la sociedad civil y los ciudadanos cuando ejercen la participación
ciudadana en los términos de la Constitución Política y de la ley.
 ¿QUIENES SON
RESPONSABLES?
proceso de responsabilidad fiscal por censo a recicladores

1
 LA PLANEACIÓN DE LA
GESTIÓN
PÚBLICACONTRACTUAL

21
 ENTORNO CONTRACTUAL PÚBLICO

NECESIDAD

TIEMPO MODO

PLANEACION

Entorno reglado: Ley 80

Ley 1150,Leyes 1474 y 1753 DE
2015,Decreto 1082 de 2015
Anualidad del Presupuesto
Derecho privado
 LA PLANEACIÓN CONTRACTUAL
PLANEACIÓN
IMPLICA CONTAR CON UN PLAN QUE CONSOLIDE Y
PRIORICE LAS NECESIDADES DE LA ENTIDAD, CON
FUNDAMENTO EN LAS NECESIDADES TÉCNICAMENTE
DIAGNOSTICADAS, Y LA REALIZACIÓN ESTUDIOS Y
ANÁLISIS ORIENTADOS A ESTABLECER MECANISMOS
ECONÓMICOS, TRANSPARENTES Y ADECUADOS PARA
SATISFACER DICHAS NECESIDADES.…”
 FRECUENTES ESCÁNDALOS EN EL PROCESO
CONTRACTUAL
Cuando se habla de contratación pública
o estatal, el común denominador del
ciudadano de a pie versa sobre la
relación entre la mencionada
expresión de la función administrativa
del Estado y la corrupción, llegando
incluso a ser sinónimos una de la otra”
• Lamentablemente la anterior relación
está bien sustentada por todos los
escándalos que se han presentado en
los últimos años, respecto a los
procesos que se desarrollaron en el
marco de la contratación estatal
colombiana. Denuncian irregularidades en licitación de Sables
• Amaya, C. (2016). El principio de planeación en la contratación estatal, un principio no tipificado. Revista
Via Iuris, 20, pp. 105-119
 CONDUCTA
DE ENTRADA

28
de pregunta en pregunta
ACTUALMENTE, EL ABUELO DE LA ESPOSA DEL JEFE DE CONTROL
INTERNO DE SU MUNICIPIO EJECUTA UN CONTRATO DE
PRESTACIÓN DE SERVICIOS CON EL HOSPITAL DEL MISMO
MUNICIPIO ; usted que opina?
LA DECISIÓN DE EMPRENDER UN PROCESO DE CONTRATACIÓN
DEBE ESTAR ANTECEDIDA DE LA PLANEACIÓN, LA CUAL EMPIEZA
A PARTIR DEL MOMENTO EN QUE SE ADJUDICA EL CONTRATO;
usted que opina?
EN LA ETAPA DE PLANEACIÓN, LA ENTIDAD ESTATAL DEBE
REALIZAR UN ANÁLISIS NECESARIO PARA CONOCER EL
SECTOR RELATIVO AL OBJETO DE LA CONTRATACIÓN
DESDE LA PERSPECTIVA DE RECIPROCIDAD Y VALIDEZ;
usted que opina?
EL PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES OBLIGA
A LAS ENTIDADES ESTATALES A EFECTUAR
LOS PROCESOS DE ADQUISICIÓN QUE EN ÉL
SE ENUMERAN; usted que opina?
Decreto 1510 de 2013, artículo 5o
EN UN PROCESO CONTRACTUAL, RIESGO ES UN EVENTO
QUE PUEDE GENERAR EFECTOS A FAVOR DE LA ENTIDAD
ESTATAL EN LA ETAPA DE EJECUCIÓN DEL CONTRATO. usted
que opina?
LA ENTIDAD ESTATAL DEBE PUBLICAR SU PLAN ANUAL DE
ADQUISICIONES Y LAS ACTUALIZACIONES DEL MISMO EN SU PÁGINA
WEB Y EN LAS PAGINAS DE LOS ORGANOS DE CONTROL, EN LA
FORMA QUE PARA EL EFECTO DISPONGA EL DEPARTAMENTO DE
PLANEACIÓN NACIONAL; usted que opina?
¿
DONDE SE ENCUENTRA ?

36
 EL PRINCIPIO DE PLANEACIÓN ESTATAL, EN EL
CONTEXTO DE LA NORMATIVIDAD APLICABLE EN
COLOMBIA

este principio no fue

consagrado en el Estatuto de
Contratación Pública (ley 80 de
1993), de manera taxativa, en
virtud de que la estrecha
relación con otros principios
(trasparencia, responsabilidad y
economía) siendo su esencia y
existencia fruto de la aplicación
integral y sistemática de los
demás principio
 EL PRINCIPIO DE
PLANEACIÓN EN EL
MARCO
CONSTITUCIONAL

39
PRINCIPIOS

•Función Administrativa y
Fiscal (art. 209 y 267)
•CONSTITUCIONALES
•Debido Proceso (art. 29)
•Libre Competencia (art.
333)

•CPACA . Art. 3
•GENERALES •Ley 489 expedida en 1998
art. 3.
 LA
CONSTITUCIÓN
POLITICA Y LA
CONTRATACIÓN
ESTATAL

QUE PUEDE HACER LAS

AUTORIDADES
ART 6º contratar un chamán
ART 13 Y QUE PASA CON
EL
DERECHO A LA
IGUALDAD en relación con
la planeación contractual?
Hospital en cuidados intensivos
El principio de igualdad se vulnera porque la
información que suministra la entidad no
tiene certeza y por lo tanto no atrae una
población de posibles oferentes que, de
encontrar una información cierta, tal vez se
animarían a participar en la convocatoria; es
decir, el presupuesto del contrato determina
el perfil del contratista, y por lo tanto un
presupuesto alto puede atraer a un nivel de
contratistas de superior categoría que si se
tratara de un presupuesto bajo, y de igual
manera, presupuestos bajos probablemente
atraigan posibles oferentes que no tengan
tanta experiencia(Matallana, 2009, pp. 348-349).
EL DEBIDO
PROCESO Y LA
PLANEACIÓN EN
LA
CONTRATACIÓN
ESTATAL
Por posibles irregularidades en 4 contratos, Fiscalía investigará a la
Contraloría
 Y LOS
DOCUMENTOS
PÚBLICOS?
ART 74
(Contraloría dice que alcaldía no ha entregado
 Y LA
BUENA FE ?
ART 83
(Canchas de fútbol imaginarias)
 EL PRINCIPIO DE PLANEACIÓN EN EL MARCO
CONSTITUCIONAL

ARTICULO 209. La función administrativa

está al servicio de los intereses generales y se
desarrolla con fundamento en los principios
de igualdad, moralidad, eficacia, economía,
celeridad, imparcialidad y publicidad,
mediante la descentralización, la delegación
y la desconcentración de funciones.

Las autoridades administrativas DEBEN

COORDINAR SUS ACTUACIONES para
el adecuado cumplimiento de los fines del
Estado. La administración pública, en todos
sus órdenes, tendrá un control interno que
se ejercerá en los términos que señale la ley.
 EL PRINCIPIO DE PLANEACIÓN EN EL MARCO
CONSTITUCIONAL

ARTICULO 339. Habrá un Plan Nacional

de Desarrollo conformado por una parte
general y un plan de inversiones de las
entidades públicas del orden nacional. …
Las entidades territoriales elaborarán y
adoptarán de manera concertada entre ellas
y el gobierno nacional, planes de desarrollo,
con el objeto de asegurar el uso eficiente de
sus recursos y el desempeño adecuado de las
funciones que les hayan sido asignadas por la
Constitución y la ley. Los planes de las
entidades territoriales estarán conformados
por una parte estratégica y un plan de
inversiones de mediano y corto plazo.. Errores de
contratación en Aeropuerto de Villagarzón
 EL PRINCIPIO DE PLANEACIÓN EN EL MARCO
CONSTITUCIONAL

ARTICULO 341. El gobierno elaborará el Plan

Nacional de Desarrollo con participación
activa de las autoridades de
planeación, de las entidades territoriales y
del Consejo Superior de la Judicatura y
someterá el proyecto correspondiente al
concepto del Consejo Nacional de
Planeación; oída la opinión del Consejo
procederá a efectuar las enmiendas que
considere pertinentes y presentará el
proyecto a consideración del Congreso,
dentro de los seis meses siguientes a la
iniciación del período presidencial
respectivo. mico en Plan de Desarrollo del alcalde
..
 EL PRINCIPIO DE
PLANEACIÓN EN EL
ESTATUTO
CONTRACTUAL

50
 Artículo 23º.- De Los Principios de las Actuaciones
Contractuales de las Entidades Estatales.

•Las actuaciones de quienes intervengan en la

contratación estatal se desarrollarán con
II DE LOS PRINCIPIOS DE arreglo a los principios de:
LA CONTRATACIÓN
•transparencia, economía y responsabilidad y de
ESTATAL
conformidad con los postulados que rigen la
función administrativa

se aplicarán en las mismas las normas que regulan la

Igualmente conducta de los servidores públicos, las reglas de
interpretación de la contratación, los principios generales
del derecho y los particulares del derecho administrativo.
 CONDUCTA
DE ENTRADA

52
LAS ENTIDADES ESTATALES PODRÁN ABRIR LICITACIONES E
INICIARÁN PROCESOS DE SUSCRIPCIÓN DE CONTRATOS, ASÍ
NO EXISTAN LAS RESPECTIVAS PARTIDAS O
DISPONIBILIDADES PRESUPUESTALES, SI ESTAS ESTÁN
ANUNCIADAS POR UN INSTANCIA SUPERIOR. usted que
opina?numeral 6º Art 25 L 80/93
LA CONVENIENCIA O INCONVENIENCIA DEL OBJETO A
CONTRATAR Y LAS AUTORIZACIONES Y APROBACIONES
PARA ELLO, SE PODRÁN REALIZAR UNA VEZ SE HAYA
DADO INICIO DEL PROCESO DE SELECCIÓN DEL
CONTRATISTA O AL DE LA FIRMA DEL CONTRATO, SEGÚN
EL CASO; usted que opina? . numeral 7º Art 25 L 80/93
LAS CORPORACIONES DE ELECCIÓN POPULAR Y LOS
ORGANISMOS DE CONTROL Y VIGILANCIA PODRÁN
INTERVENIR EN LOS PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS
PREVIOS A LA CONTRATACIÓN, PARA SALVAGUARDAR
LA MORALIDAD PUBLICA; usted que opina?
numeral 11º Art 25 L 80/93
PRINCIPIO DE ECONOMÍA
Art 25

56
 EL PRINCIPIO DE PLANEACIÓN EN EL ESTATUTO
CONTRACTUAL-

ARTÍCULO 25. DEL PRINCIPIO DE

ECONOMÍA. En virtud de este principio:
6o. Las entidades estatales abrirán
licitaciones e iniciarán procesos de
suscripción de contratos, cuando existan las
respectivas partidas o disponibilidades
presupuestales.
7o. La conveniencia o inconveniencia del
objeto a contratar y las autorizaciones y
aprobaciones para ello, se analizarán o
impartirán CON ANTELACIÓN al inicio del
proceso de selección del contratista o al de
la firma del contrato, según el caso.
 EL PRINCIPIO DE PLANEACIÓN EN EL ESTATUTO
CONTRACTUAL-

ARTÍCULO 25. DEL PRINCIPIO DE

ECONOMÍA. En virtud de este principio:
11. Las corporaciones de elección popular y
los organismos de control y vigilancia no
intervendrán en los procesos de
contratación, salvo en lo relacionado con la
solicitud de audiencia pública para la
adjudicación en caso de licitación.
De conformidad con lo previsto en los
artículos 300, numeral 9o., y 313, numeral
3o., de la Constitución Política, las
asambleas departamentales y los concejos
municipales autorizarán a los gobernadores
y alcaldes, respectivamente, para la 1. Contratación de empréstitos.
2. Contratos que comprometan vigencias futuras.
3. Enajenación y compraventa de bienes inmuebles.
celebración de contratos. 4. Enajenación de activos, acciones y cuotas partes.
5. Concesiones.
 EL PRINCIPIO DE PLANEACIÓN EN EL ESTATUTO
CONTRACTUAL-

ARTÍCULO 25. DEL PRINCIPIO DE ECONOMÍA.

En virtud de este principio:
12. Previo a la apertura de un proceso de selección,
o a la firma del contrato en el caso en que la
modalidad de selección sea contratación directa,
deberán elaborarse los estudios, diseños y
proyectos requeridos, y los pliegos de condiciones,
según corresponda.
Cuando el objeto de la contratación incluya la
realización de una obra, en la misma oportunidad
señalada en el inciso primero, la entidad
contratante deberá contar con los estudios y
diseños que permitan establecer la viabilidad del
proyecto y su impacto social, económico y
ambiental. Esta condición será aplicable incluso
para los contratos que incluyan dentro del objeto el
diseño.
 PRINCIPO DE
RESPONSABILIDAD
Art.26

61
 CONDUCTA
DE ENTRADA

63
LOS SERVIDORES PÚBLICOS RESPONDERÁN POR SUS
ACTUACIONES Y OMISIONES ANTIJURÍDICAS PERO NO ESTÁN
OBLIGADOS A INDEMNIZAR LOS DAÑOS QUE SE CAUSEN
POR RAZÓN DE ELLAS; usted que opina? .
LOS CONTRATISTAS POR EL PRINCIPIO DE BUENA FE, NO
ESTARÁN OBLIGADOS A RESPONDER POR HABER
OCULTADO AL CONTRATAR, INHABILIDADES,
INCOMPATIBILIDADES O PROHIBICIONES, O POR HABER
SUMINISTRADO INFORMACIÓN IMPRECISA; usted que opina?
El artículo 32 de la Ley 136 modificado por Artículo 18. de 1994Parágrafo 4
 EL PRINCIPIO DE PLANEACIÓN EN EL ESTATUTO
CONTRACTUAL-

Artículo 26º.- Del Principio de

Responsabilidad. En virtud de este principio
3o. Las entidades y los servidores públicos,
responderán cuando hubieren abierto
licitaciones sin haber elaborado
previamente los correspondientes pliegos
de condiciones, diseños, estudios, planos y
evaluaciones que fueren necesarios, o
cuando los pliegos de condiciones hayan
sido elaborados en forma incompleta,
ambigua o confusa que conduzcan a
interpretaciones o decisiones de carácter
subjetivo por parte de aquellos.. había advertido
irregularidades en licencia
 EL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD Art.26

• Penal- (art. 408,409,410 c.p, Ley

Es el vínculo ético 599/2000)
del contrato y la
guía de conducta •Disciplinaria (art. 76 C.C.A.,Ley 734/02)
de los servidores
públicos •Economía o Pecuniaria (Ley 678/02)

•Fiscal (Ley 42/93,Ley 610/00 y 267

FORMAS DE C.P.)
RESPONSABILIDAD
•Política (art. 184 C.P. Ley 617/00, art.
48)

•Personal (Ley 80/93, art 58)

•Institucional (ley 80/93, art 80

(Tribunal de Bogotá condena en segunda instancia a exdirector del IDU)
 PLIEGOS DE
CONDICIONES

76
 ???????

¿Qué clase de acto administrativo es

una Adenda: preparatorio o
definitivo? ¿La decisión que se
adopta a través de adenda es
susceptible de algún recurso?.

La normativa del Sistema de Compra

Pública no define los pliegos de
condiciones ni las adendas como actos
administrativos sino como Documentos del
Proceso del Proceso de Contratación y por
lo tanto, los mismos no son susceptibles de
recursos en la vía gubernativa
 ???????

El Consejo de Estado frente a la naturaleza jurídica de los pliegos de

condiciones ha adoptado posturas disímiles. Por una parte ha considerado que
los pliegos de condiciones son actos de naturaleza reglamentaria, al señalar
que “las cláusulas del Pliego de Condiciones como reglamento de carácter
general constituyen normas de interés general y por lo tanto obligatorias para
todos, incluso para la propia administración” mientras que por otro lado ha
considerado que se trata de un acto administrativo de carácter general cuyos
alcances y efectos se proyectan tanto en la fase de selección del contratista
como en la de ejecución del contrato mismo. Adicionalmente, ha estimado que
los pliegos de condiciones gozan de una doble naturaleza jurídica, que muta de
acuerdo a la etapa del Proceso de Contratación. En un primer momento se
trataría de acto administrativo general el cual muta una vez es adjudicado el
contrato para convertirse en cláusulas contractuales.
 ???????

La entidad donde usted labora tiene abierto

un proceso que se adelanta a través de la
modalidad de licitación, el cual se cierra el
día de hoy, el LUNES anterior la entidad
publicó una adenda modificando algunos
requisitos.
ESTA ADENDA ES OPONIBLE A LOS
PROPONENTES?
Las adendas que se expidan por fuera del plazo
establecido en el artículo 2.2.1.1.2.2.1 no son
oponibles a los proponentes por cuanto para que
las mismas tengan efecto vinculante deben ser
expedidas con las formalidades exigidas por la Ley,
es decir, dentro del plazo allí
establecido.gubernativa
 ACTO
ADMINISTRATIVO
DE APERTURA DEL
PROCESO

83
 IMPORTANCIA
DEL PRINCIPIO
DE PLANEACIÓN

86
AL PRINCIPIO DE
PLANEACIÓN, COMO EL
ENCLAVE O PIEDRA ANGULAR
DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN
PÚBLICA PARTIENDO DESDE EL
MISMO PLAN ANUAL DE
ADQUISICIONES QUE DEBEN
ELABORAR TODAS LAS ENTIDADES
PÚBLICAS DEL ESTADO
COLOMBIANO
hace referencia a aquellas
actividades que deben realizar las
entidades del estado antes de
adelantar un proceso de
contratación encaminadas a
determinar, de forma precisa, la
necesidad pública que se pretende
satisfacer, el objeto a contratar y
los recursos con cargo a los
cuales ejecutará el contrato, todo
lo cual tiene como fin último
satisfacer el interés general,
haciendo uso de los recursos
públicos de manera eficiente y
eficaz.Sanear el río Bogotá, el mayor de la manada de elefantes blancos
LOS PRINCIPIOS
DE LA GESTIÓN
FISCAL

EFICIENCIA

89
 EL ACTUAR DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS DEBE SER
COORDINADO—por oposición a lo improvisado—

ELABORACIÓN DE PLIEGOS DE
CONDICIONES QUE CONTENGAN
REGLAS CLARAS Y OBJETIVAS
TENDIENTES A LOGRAR LA
Y EL P A A?
SELECCIÓN DE LA OFERTA MÁS
FAVORABLE PARA LA
ADMINISTRACIÓN, ENTRE OTRAS

PRINCIPIO DE
PLANEACIÓN
ELABORACIÓN DE APROPIACIÓN DE LOS RECURSOS
ESTUDIOS Y DISEÑOS NECESARIOS PARA EL PAGO DE
QUE PERMITAN LAS OBLIGACIONES DERIVADAS
ESTABLECER LA DE UN CONTRATO ESTATA- CDP?
VIABILIDAD DEL
PROYECTO A CONTRATAR

ELABORACIÓN DE ESTUDIOS PREVIOS CON LA FINALIDAD

DE DETERMINAR CON PRECISIÓN LA NECESIDAD PÚBLICA A
SATISFACER Y EL OBJETO A CONTRATAR
PLAN ANUAL DE
ADQUISICIONES

92
 PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES

LEGALMENTE ES POSIBLE INICIAR

PROCESOS DE CONTRATACIÓN
(PUBLICAR CONVOCATORIAS) SIN
QUE SE HAY PUBLICADO EL PLAN
ANUAL DE ADQUISICIONES? en caso
afirmativo cual sería el soporte legal
 PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES

Herramienta para facilitar a

las entidades estatales
identificar, registrar,
programar y divulgar sus
necesidades de bienes y
servicios, y diseñar
estrategias de contratación
basadas en agregación
de la demanda que permia
incrementar eficiencia
CERTIFICADO DE
DISPONIBILIDAD
PRESUPUESTAL
(CDP)

101
CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL (CDP)

CERTIFICADO DE
DISPONIBILIDAD
PRESUPUESTAL (CDP) (Artículo
71 del Decreto Ley 111 de 1996)
Certificados de disponibilidad
previos que garanticen la
existencia de apropiación
suficiente para atender gastos
ESTUDIOS
PREVIOS

111
 ESTUDIOS PREVIOS
QUÉ SON:

Son el soporte que sirve de base para elaborar el

proyecto de pliego o convocatoria y para
estructurar el contrato.

Deben estar disponibles al público, siempre.

Numeral 12, Art. 25 Ley 80 de 1993, modificado por

Art. 87 Ley 1474 de 2011. concordado Art.
2.2.1.1.2.1.1. Decreto 1082 de 2015. (Elefante -puente o tunel y termina en
guarcicion militar)
ANALISIS DEL SECTOR
ECONÓMICO Y DE LOS
OFERENTES

117
ESTUDIO DE MERCADO

119
ESTUDIO DE MERCADO

120
EVALUACIÓN DEL RIESGO

122
PROYECTO DE PLIEGOS
DE CONDICIONES

123
OBSERVACIONES AL PROYECTO DE PLIEGOS DE
CONDICIONES
 OBSERVACIONES AL PROYECTO DE PLIEGOS DE
CONDICIONES

ARTÍCULO 2.2.1.1.2.1.4.
OBSERVACIONES AL PROYECTO DE
PLIEGOS DE CONDICIONES. Los
interesados pueden hacer
comentarios al proyecto de pliegos
de condiciones a partir de la fecha
de publicación de los mismos: (a)
durante un término de diez (10) días
hábiles en la licitación pública; y (b)
durante un término de cinco (5) días
hábiles en la selección abreviada y
el concurso de méritos.
PRINCIPIO DE
SELECCIÓN
OBJETIVA

128
 SELECCIÓN OBJETIVA

• La Audiencia de Asignación de Riesgos fue fijada para el día xxx de xxxx de

201x a las 10:00 a.m estableciendo requisitos habilitantes inexplicables y sin
respaldo legal, tales como:
– Esta audiencia es de carácter obligatorio por parte de los futuros
proponentes y se llevará a cabo en la fecha y hora establecida en el
cronograma de la licitación.
– Quien no se encuentre a la hora en punto establecida no podrá participar
como proponente
– Que debería registrarse antes de la hora pactada para el inicio en el
formato preparado para el efecto, donde constará en representación de
quien asiste.
– Cuando el representante legal asistente sea Ingeniero civil, podrá
representarse él mismo, de lo contrario podrá ser asistido y/o delegar en
un Ingeniero Civil su asistencia a la audiencia.
 SELECCIÓN OBJETIVA

• El proceso contractual No xxxxxxxx DE 201x, el municipio de xxxxxxxx

Caldas establece la siguiente exigencia:

El sorteo de manera obligatoria será presencial, los proponentes que manifestaron

interés, podrán dar autorización expresa a un apoderado que lo represente sin que se
requiera que esta sea autenticada por notario, con la no comparecencia personal o
mediante apoderado SE PERDERÁ LA OPORTUNIDAD DE PARTICIPAR EN EL
SORTEO Y SE ENTENDERÁ COMO LA NEGATIVA EN LA PRESENTACIÓN de oferta
por parte de los interesados que hayan manifestado interés en participar en el proceso
de contratación, y en el evento de que la entidad reciba más de diez (10) manifestaciones
de interés y solamente hagan presencia diez (10) o menos proponentes, serán ellos los que
adquieren el derecho para presentar propuesta, caso en el cual no hay sorteo, de lo cual la
entidad deberá dejar constancia. El sorteo termina cuando los proponentes hayan sacado
las balotas enumeradas del uno (1) al diez (10). Los apoderados no podrán representar en
el sorteo a más de un interesado que haya manifestado interés, ni tampoco los interesados
que hagan presencia como persona natural o jurídica que hayan manifestado interés.
 SERIA LA
MODALIDAD ?

131
AL ALCALDE Y SECRETARIO DE PLANEACIÓN Y OBRAS PÚBLICAS DE LANDÁZURI,
SANTANDER SE LES SEÑALA DE HABER SUSCRITO EL CONVENIO DE
ASOCIACIÓN 103, EL 18 DE MAYO DE 2017, CON LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
COOPERATIVA – SERVILAN PARA DESARROLLAR UN PROYECTO QUE
CONTEMPLABA LA CONSTRUCCIÓN Y REPOSICIÓN DE LA RED DE
ALCANTARILLADO DEL BARRIO LAS PALMAS EN LOS SECTORES SALIDA EL
RETIRO Y LA MONA, POR VALOR DE $569.665.396,84; DE ESTA SUMA EL
MUNICIPIO CONTRIBUIRÍA CON $542.852.805,64 Y SERVILAN CON
$26.812.591,20 REPRESENTADOS EN ESPECIE, BIENES Y SERVICIOS APORTADOS
PARA LA EJECUCIÓN DEL OBJETO DEL CONVENIO usted que opina?
L 489/98- ARTICULO 96. CONSTITUCION DE ASOCIACIONES Y FUNDACIONES
PARA EL CUMPLIMIENTO DE LAS ACTIVIDADES PROPIAS DE LAS ENTIDADES
PUBLICAS CON PARTICIPACION DE PARTICULARES. Las entidades estatales,
cualquiera sea su naturaleza y orden administrativo PODRÁN, con la
observancia de los principios señalados en el artículo 209 de la Constitución,
asociarse con personas jurídicas particulares, mediante la celebración de
CONVENIOS DE ASOCIACIÓN o la creación de personas jurídicas, para el
desarrollo conjunto de actividades en relación con los cometidos y funciones
que les asigna a aquéllas la ley.

Los convenios de asociación a que se refiere el presente artículo se celebrarán

de conformidad con lo dispuesto en el artículo 355 de la Constitución Política,
en ellos se determinará con precisión su objeto, término, obligaciones de las
partes, aportes, coordinación y todos aquellos aspectos que se consideren
pertinentes.
Decreto 092 de 2017 ARTÍCULO 5o. ASOCIACIÓN CON ENTIDADES PRIVADAS
SIN ÁNIMO DE LUCRO PARA CUMPLIR ACTIVIDADES PROPIAS DE LAS
ENTIDADES ESTATALES. Los convenios de asociación que celebren entidades
privadas sin ánimo de lucro de reconocida idoneidad y Entidades Estatales para
el desarrollo conjunto de actividades relacionadas con los cometidos y
funciones que a estas les asigna la ley a los que hace referencia el artículo 96
de la Ley 489 de 1998, no estarán sujetos a competencia cuando la entidad sin
ánimo de lucro comprometa recursos en dinero para la ejecución de esas
actividades en una proporción no inferior al 30% del valor total del convenio.
Los recursos que compromete la entidad sin ánimo de lucro pueden ser
propios o de cooperación internacional.

Si hay más de una entidad privada sin ánimo de lucro que ofrezca su
compromiso de recursos en dinero para el desarrollo conjunto de actividades
relacionadas con los cometidos y funciones asignadas por ley a una Entidad
Estatal, en una proporción no inferior al 30% del valor total del convenio, la
Entidad Estatal debe seleccionar de forma objetiva a tal entidad y justificar los
criterios para tal selección.
 EL PRINCIPIO DE PLANEACIÓN EN DESARROLLO DE LA
LEY DE GARANTÍAS ELECTORALES

Es pertinente indicara que en su

momento Colombia Compra
Eficiente indicó que las prórrogas,
modificaciones o adiciones, y la
cesión de los contratos suscritos
antes del período de la campaña
presidencial están permitidas de
acuerdo con lo establecido en las
normas aplicables, siempre que
tales acuerdos de voluntad
cumplan con los principios de
planeación, transparencia y
responsabilidad. cu
 VIOLACION AL PRINCIPIO DE PLANEACION EN
LA CONTRATACION ESTATAL
Para el Consejo de Estado, el legislador no tipifica la planeación de
manera directa en el texto de la Ley 80 de 1993, su presencia como
uno de los principios rectores del contrato estatal es inevitable y se
infiere: de los artículos 209, 339 y 341 constitucionales; de los
numerales 6, 7 y 11 a 14 del artículo 25, del numeral 3 del artículo 26,
de los numerales 1 y 2 del artículo 30, todos de la Ley 80 de 1993; y
del artículo 2º del Decreto 01 de 1984; según los cuales para el
manejo de los asuntos públicos y el cumplimiento de los fines
estatales, con el fin de hacer uso eficiente de los recursos y
desempeño adecuado de las funciones, debe existir un estricto orden
para la adopción de las decisiones que efectivamente deban
materializarse a favor de los intereses comunales. ) (Sin planeación y diseño hay problemas en las
obras )
LAS CONSECUENCIAS SOBRE LA IGNORANCIA DE LA
PLANEACIÓN EN LA CONTRATACIÓN ESTATAL
 PRINCIPIO DE
TRANSPARENCIA

143
 TRANSPARENCIA- ARTÍCULO 24. DEL PRINCIPIO DE
TRANSPARENCIA. En virtud de este principio:

4o. Las autoridades expedirán a costa de aquellas

personas que demuestren interés legítimo, copias de las
actuaciones y propuestas recibidas, respetando la reserva
de que gocen legalmente las patentes, procedimientos y
privilegios.

Constitución política; Art. 23; Art. 209; Art. 273

Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo (Ley 1437 de 2011); Art. 3;
Art. 37; Art. 38
Ley 80 de 1993; Art. 3o; Art. 4o; Art. 5o; Art. 8o; Art. 23;
Art. 25; Art. 26; Art. 28; Art. 30; Art. 40; Art. 50; Art. 51;
Art. 52; Art. 53; Art. 55; Art. 58; Art. 62 a Art. 66.
 ¿CÓMO PODRÍA ENTENDERSE EL CONTENIDO DEL
NUMERAL 2 y 4 DEL ARTÍCULO 24 DE LA LEY
80/93?

 ¿Qué se debe entender por interés legítimo? ¿Cómo se

demuestra el interés legítimo?
 ¿Para tener la calidad de interesados se debe tener la calidad
de oferente?
 ¿Cualquier persona podría conocer los informes, conceptos y
decisiones que se rindan o adopten? ¿Quiénes se pueden
considerar como interesados?
 ¿Una persona que no ha presentado oferta en ese
determinado proceso contractual puede pedir información
que relaciona el numeral 4 del artículo 24 de la ley 80/93?
.
AMBITO DE APLICACIÓN
NORMAS ESPECIALES DE
CONTRATACION

147
 Que sucede con la contratación en las entidades
privadas sin animo de lucro ? (EStupefacientes encuentra casa que entregó convertida en spa)

Decreto 092 de 2017 empezó a regir el 1 de junio de 2017 y derogó las normas
anteriores sobre la materia; reglamentan la celebración de los contratos a que refiere el
inciso segundo del artículo 355 de la Constitución Política.
 Y que sucede con el régimen de las empresas de servicios
públicos Domiciliarios?

Art 93 L 1474 de 2011 Las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, las Sociedades de Economía Mixta en las
que el Estado tenga participación superior al cincuenta por ciento (50%), sus filiales y las Sociedades entre Entidades
Públicas con participación mayoritaria del Estado superior al cincuenta por ciento (50%), estarán sometidas al
Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, con excepción de aquellas que desarrollen actividades
comerciales en competencia con el sector privado y/o público, nacional o internacional o en mercados regulados, caso
en el cual se regirán por las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a sus actividades económicas y
comerciales, sin perjuicio de lo previsto en el artículo 13 de la presente ley. Se exceptúan los contratos de ciencia y
tecnología, que se regirán por la Ley 29 de 1990 y las disposiciones normativas existentes.
 Y USTED QUE HARIA

La EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO HOSPITAL SANTA TERESITA DE

PACORA, está representada por su gerente Debora Melo Parado, la
institución requiere contratar a tres enfermeras para dar
cumplimiento a su misionalidad a través del tipo de contrato de
prestación de servicios; para lo cual hace el proceso contractual, a
la convocatoria se presentan las siguientes personas: Elsa Porrico,
sobrina de la gerente del hospital, Rosa Melo bisnieta del esposo
de la gerente del hospital; Alan Brito Delgado hermano de un
medico de planta del hospital, Lola Melo, quien esta condenada por
el delito de peculado por apropiación, Armando Paredes, quien fue
destituido por la procuraduría hace 7 años, Benito Camelo amante
de la gerente del hospital, Solomeo Paredes, quien es concejal del
municipio AGUADAS .
Usted labora en el área contratación del hospital y hace parte del
comité evaluador de ofertas contractuales le corresponde impulsar
el proceso contractual;
Usted es conocedor que la contratación se rigen por el precepto
previsto en los artículos 194 y 194 de la ley 100 de 1993 que señala:
 Y USTED QUE HARIA

ARTICULO 194. Naturaleza. La prestación de servicios de salud en forma

directa por la Nación o por las entidades territoriales, se hará a través de las
Empresas Sociales del Estado, que constituyen una categoría especial de
entidad pública descentralizada, con personería jurídica, patrimonio propio
y autonomía administrativa, creadas por la Ley o por las asambleas o
concejos, según el caso, sometidas al régimen jurídico previsto en este
capítulo.

ARTICULO 195. Régimen jurídico. Las Empresas Sociales de Salud se someterán

al siguiente régimen jurídico:
…
6. En materia contractual se regirá por el derecho privado, pero podrá
discrecionalmente utilizar las cláusulas exorbitantes previstas en el estatuto
General de Contratación de la administración pública.
 Y USTED QUE HARIA

Tengamos en cuenta las sugerencias del docente…..

1. Cual seria la recomendación que le darían a la

gerente del hospital para seleccionar a las tres
enfermeras.
2. Como la necesidad es de contratar enfermeras, los
oferentes del genero masculino serán rechazados
por esta sola condición?
Y que sucede con el régimen las instituciones de
salud y seguridad social(Se conocen más irregularidades en cuanto a gastos en el hospital
Meissen)
)
 Artículo 13. L 1150 2007 Principios generales
OBLIGACIONES de la actividad contractual para entidades no
DE LOS sometidas al Estatuto General de Contratación
de la Administración Pública. Las entidades
REGÍMENES estatales que por disposición legal cuenten
EXCEPTUADOS con un régimen contractual excepcional al
del Estatuto General de Contratación de la
Administración Pública, aplicarán en
desarrollo de su actividad contractual, acorde
con su régimen legal especial, los principios
de la función administrativa y de la gestión
fiscal de que tratan los artículos 209 y 267 de
la Constitución Política, respectivamente
según sea el caso y estarán sometidas al
régimen de inhabilidades e
incompatibilidades previsto legalmente para
la contratación estatal. (Se conocen más irregularidades en cuanto a)
 FINES DE LA
CONTRATACIÓN
ESTATAL

157
 DE LOS FINES DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL. ART 3º

Los servidores
públicos tendrán en
consideración que al
celebrar contratos y Los fines estatales
con la ejecución de
los mismos, las
La continua y
entidades buscan el eficiente prestación
de los servicios
cumplimiento de:
del acueducto de yopal en spa
La plática
públicos-

La efectividad de los
derechos e intereses de
los administrados que
colaboran con ellas en la
consecución de dichos
fines.
 DE LOS FINES DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL. ART 3º

Los particulares,
por su parte,
tendrán en cuenta
al celebrar y Colaboran con ellas en
ejecutar contratos el logro de sus fines-
con las entidades
estatales que:
Fondo de Vigilancia
Las motos del

y cumplen una
función social que,
como tal, implica
obligaciones. .
CAPACIDAD
PARA
CONTATAR

161
 CAPACIDAD PARA CONTRATAR
CON EL ESTADO
 Concepto de capacidad:

Personas naturales plena de goce y ejercicio regla general. salvo que la ley
declare incapaz (absolutos: menores impúberes, sordomudos y dementes
relativos: menores púberes y disipadores interdictos).
Personas jurídicas, goce pleno y restringida su capacidad de ejercicio a su
objeto social. En caso de promesas de sociedad futura al objeto social
asignado por el pliego o términos del proceso.

 Régimen de inhabilidades e incompatibilidades (Art. 8 de la ley 80 de

1993).
Diferencia entre inhabilidad e incompatibilidad.
Interpretación y aplicación restrictiva.
Naturaleza moral y ética. (Alcaldesa de Fontibón inabilitada por la Personería Distrital )
 CAPACIDAD PARA CONTRATAR CON EL ESTADO

Concepto de capacidad:
Personas naturales plena de goce y ejercicio regla general. salvo
que la ley declare incapaz (absolutos: menores impúberes,
sordomudos y dementes relativos: menores púberes y
disipadores interdictos).
Personas jurídicas, goce pleno y restringida su capacidad de
ejercicio a su objeto social. En caso de promesas de sociedad
futura al objeto social asignado por el pliego o términos del
proceso.
 CAPACIDAD
EN LOS ARTÍCULOS 6, 7, 8 , 9 Y 10 SE REFIERE LA
LEY A LOS TEMAS RELACIONADOS CON LA
CAPACIDAD:
El art. 6 hace una remisión a las disposiciones
legales vigentes sobre capacidad pero incorpora
las figuras de los consorcios (definidos por el
art. 7 núm 1) y las uniones temporales
(definidas por el art. 7 núm 2).
El inciso final hace una exigencia especial a
todas las personas jurídicas imponiéndoles la
obligación de acreditar (la única prueba de esto
es el certificado de existencia y representación
legal vigente) una duración no inferior al plazo
del contrato (tiempo de ejecución) y un (1) año
más.
Capacidad Jurídica para
Contratar:
Art. 6 Ley 80/93: Pueden celebrar
contratos con las entidades estatales
todas las personas consideradas
legalmente capaces en las
disposiciones vigentes. También
podrán celebrar contratos con las
entidades estatales, los consorcios y
uniones temporales.

Las personas jurídicas nacionales

y extranjeras deberán acreditar que
su duración no será inferior a la del
plazo del contrato y un (1) año más.
(Embargado alcalde de Barranquilla)
COMPETENCIA

166
 COMPETENCIA PARA Artículo 11º.- La
CONTRATAR SEGÚN EN
ESTATUTO CNTRACTUAL
competencia para
ordenar y dirigir la
celebración de
licitaciones y para
escoger contratistas será
del JEFE O
REPRESENTANTE
DE LA ENTIDAD,
según el caso.
 DELEGACION PARA el artículo 211 superior,
CONTRATAR A NOMBRE conforme a la cual “(l)a
DEL ESTADO
delegación exime de
responsabilidad al delegante,
la cual corresponderá
exclusivamente al
delegatario, cuyos actos o
resoluciones podrá siempre
reformar o revocar aquel,
reasumiendo la
responsabilidad
consiguiente.”
 DELEGACION a. El artículo 211 de la Constitución no puede ser interpretado el
Sentencia C-693/08 sentido según el cual la delegación exime absolutamente de
responsabilidad al delegante. Esta interpretación proviene de una
lectura aislada y descontextualizada de dicha disposición superior,
que es descartada por la Corte.

b. Tampoco se deriva de su texto que la delegación signifique que

delegante responde siempre por las actuaciones del delegatario. Esta
interpretación desconoce el principio de responsabilidad subjetiva de
los servidores públicos.

d. Además del artículo 211 superior, existen en el texto de la Carta

otras normas constitucionales “que imponen deberes de dirección,
orientación, seguimiento y control de la actuación administrativa, en
general, y del ejercicio de la delegación, en particular”, contenidas
especialmente en los artículos 1°, 2°, 6°, 123, 124 y 209 superiores.

e. Una lectura sistemática de estas normas constitucionales, junto con

lo prescrito en el artículo 211 de la Carta, lleva a concluir que la
delegación implica la percia de un vínculo entre el delegante y el
delegatario, que se manifiesta en las atribuciones de orientación
vigilancia y control que el primero mantiene sobre el segundo. El
delegante siempre responde por el dolo o culpa grave en el ejercicio
de este tipo de atribuciones. (Denuncian nuevas irregularidades)
 DELEGACIÓN PARA Artículo 12º.- De la Delegación para Contratar. Los
CONTRATAR SEGÚN EN jefes y los representantes legales de las entidades
ESTATUTO CNTRACTUAL estatales podrán delegar total o parcialmente la
competencia para celebrar contratos y desconcentrar la
realización de licitaciones en los servidores públicos
que desempeñen cargos del nivel DIRECTIVO
o ejecutivo o en sus equivalentes.
El art. 21 de la Ley 1150 de 2007, adicionó el inciso
segundo y un Parágrafo al artículo 12, así: En
ningún caso, los jefes y representantes legales de las
entidades estatales quedarán exonerados por virtud de
la delegación de sus deberes de control y vigilancia
de la actividad precontractual y contractual.
Parágrafo. Para los efectos de esta ley, se entiende por
desconcentración la distribución adecuada del trabajo
que realiza el jefe o representante legal de la entidad,
sin que ello implique autonomía administrativa en su
ejercicio. En consecuencia, contra las actividades
cumplidas en virtud de la desconcentración
administrativa no procederá ningún recurso“ (Contrato
entre SIM y Secretaría de Movilidad no fue estudiado)
COMPETENCIA - DELEGACION
Sentencia C-693/08

Y quien
responde
cuando se
falla
DELEGACION )
?(EL ALCALDE SI SABIA
DELEGACION “De esta manera, si el jefe del organismo
delega parcialmente, esto es, transfiere la
función a un inferior para que adelante la
etapa precontractual tanto en la licitación o
concurso, como en la contratación directa, por
ejemplo, la responsabilidad penal, disciplinaria
y civil recaerá en el delegatorio por sus
acciones u omisiones, y en el delegante si el
primero ejerció las funciones bajo el poder de
instrucción del segundo. En este caso,
responden penal y disciplinariamente como
coautores en el grado de participación en la
realización de la conducta, y responden
solidariamente si en las actuaciones del
delegatario interviene de alguna manera el
delegante. Así las cosas, tanto delegante como
delegatario están respondiendo por el hecho
propio subjetivo, en el grado de
coparticipación que le Corresponde a cada
uno”. sentencia c- 372 de 2002
 ARTÍCULO 32 L 136/1994. ATRIBUCIONES:

Además de las funciones que se le señalan en la Constitución y la ley, son

atribuciones de los concejos las siguientes: (el alcalde aprieta a los concejales)

PARÁGRAFO 4o. De conformidad con el numeral 30 del

artículo 313 de la Constitución Política, el Concejo Municipal o
Distrital deberá decidir sobre la autorización al alcalde para contratar
en los siguientes casos:

1. Contratación de empréstitos.
2. Contratos que comprometan vigencias futuras.
3. Enajenación y compraventa de bienes inmuebles.

4. Enajenación de activos, acciones y cuotas partes.

5. Concesiones.
6. Las demás que determine la ley.
 INDELEGABILIDAD
Indelegabilidad de la
responsabilidad de los
funcionarios a las juntas o
consejos directivos de la
entidad, ni a las
corporaciones de
elección popular, a los
comités asesores, ni a los
organismos de control y
vigilancia de la misma
(num. 5). (Destituido Alcalde de Fusagasugá )
REGIMEN DE
PROHIBICIONES

INHABILIDADES E
INCOMPATIBILIDADES
GRADOS DE CONSANGUINIDAD Y AFINIDAD

Padres
Padres Hijos
I Nivel
Hijos del
Conyugue

Abuelos Abuelos
Consanguinidad Hermanos II Nivel Hermanos Afinidad
Nietos del Conyugue

Tíos
Tíos Sobrinos
Sobrinos III Nivel del
Conyugue
 Y USTED QUE HARIA

CASO 1
LA SEMANA ANTERIOR, PEDRO ES LLAMADO A
OCUPAR LA CURUL DE CONCEJAL DEL MUNICIPIO
(DONDE USTED RESIDE EN LA ACTUALIDAD) YA
QUE JUAN PRESENTO RENUNCIA IRREVOCABLE A
SU ELECCIÓN COMO INTEGRANTE DE ESA
CORPORACIÓN, EN ESE MISMO MUNICIPIO EL HIJO
DE LA ESPOSA (NO ES HIJO DE PEDRO) DE PEDRO
DESDE EL INICIO DEL PRESENTE AÑO SUSCRIBIÓ UN
ATRAYENTE CONTRATO DE PRESTACIÓN DE
SERVICIO EL CUAL SE ENCUENTRA EN ETAPA DE
EJECUCIÓN. Usted que opina
 Y USTED QUE HARIA

CASO 2
EL SEÑOR SACARIAS MUELES ES ELEGIDO COMO
INTEGRANTE DEL CONCEJO MUNICIPAL DE SU
MUNICIPIO, EL COMPAÑERO PERMANENTE
ES PROPIETARIO DE UN ESTABLECIMIENTO DE
COMERCIO, Y SE PRESENTA A UNA
CONVOCATORIA PARA VENDER PRODUCTOS
FARMACÉUTICOS AL HOSPITAL (ESE PUBLICA
DE ORDEN MUNICIPAL), SU OFERTA ES LA MAS
ECONÓMICA Y SUSCRIBE EL CONTRATO. Usted
que opina
 Y USTED QUE HARIA

CASO 3

AQUILES BAILO ES SECRETARIO DE DESPACHO DE SU

MUNICIPIO (CON COMPETENCIAS PARA CONTRATAR
POR DELEGACIÓN DEL ALCALDE), A UNA DE SUS
CONVOCATORIAS SE PRESENTAN UN PRIMO DEL
ALCALDE QUE AL HACER EL ANÁLISIS EN LA MEJOR
OFERTA ECONÓMICA, LA NUERA DE UNO DE LOS
CONEJALES DEL MISMO MUNICIPIO, Y EL NIETO DE LA
ESPOSA DE AQUILES. Usted que opina
 ¿EXISTE IMPEDIMENTO
PARA QUE EL SOBRINO,
PRIMO O SUEGRO DE UN
CONCEJAL DE MANIZALES
CONTRATE CON EL MISMO
MUNICIPIO?
 ¿EXISTE IMPEDIMENTO
PARA QUE EL HERMANO (A),
NIETO, ABUELO, SUEGRO O
NUERA DE UN CONCEJAL
DE SU MUNICIPIO
CONTRATE CON EL MISMO
MUNICIPIO?
 PROHIBICIONES RELATIVAS A LOS PARIENTES
DE LOS CONCEJALES PARA CONTRATAR CON
EL ESTADO. ART 49 L 617/2000

<Inciso modificado por el artículo

1 de la Ley 1296 de 2009. El nuevo
texto es el siguiente:> Los
cónyuges o compañeros
permanentes de los
gobernadores, diputados, alcaldes
municipales y distritales,
concejales municipales y
distritales y sus parientes dentro
del cuarto grado de
consanguinidad, segundo de
afinidad, o primero civil no podrán
ser contratistas del respectivo
departamento, distrito o
municipio, o de sus entidades
descentralizadas, ni directa, ni
indirectamente.
INHABILIDAD ESPECIAL PARA GOBERNADORES, DIPUTADOS, ALCALDES MUNICIPALES
Y DISTRITALES, CONCEJALES MUNICIPALES Y DISTRITALES (LEY 1296 DE 2009 )
"Los cónyuges o compañeros permanentes de los gobernadores, diputados, alcaldes
municipales y distritales, concejales municipales y distritales y sus parientes dentro del
cuarto grado de consanguinidad; segundo de afinidad, o primero civil no podrán ser
contratistas del respectivo departamento, distrito o municipio, o de sus entidades
descentralizadas, ni directa, ni indirectamente.“… OJO que

a) padres, abuelos, bisabuelos tatarabuelos,….hijos,

nietos, biznietos ….

b) hermanos, sobrinos, primos……

c) suegros, nueras, cuñados, hijos del cónyuge y compañero

(a)….
 ?????????
Jacinta es la esposa de
pancracio quien se
desempeña actualmente como
secretario de planeación del
municipio donde usted reside,
pedrito es hijo de Jaqueline
que a su vez es hija de Jacinta
(de una anterior relación de esta)- la semana
anterior pedrito que
actualmente en ingeniero civil
suscribió un contrato de obra
en el mismo municipio donde
labora pancracio . HABRÁ
ALGÚN INCONVENIENTE?
 INCOMPATIBILIDADES
Las personas que tengan
vínculos de parentesco, hasta
el segundo grado de
consanguinidad, segundo de
afinidad o primero civil con los
servidores públicos de los
niveles directivo, asesor,
ejecutivo o con los miembros
de la junta o consejo directivo,
o con las personas que
ejerzan el control interno o
fiscal de la entidad
contratante.

Literal b No 2 art 8º L 80/93

 Y USTED QUE HARIA
CASO No......
La señora Dolores Fuertes De Barriga, en enero de 2018 contrata
con en la alcaldía donde usted reside una obra publica para la
construcción de aulas una de las veredas (plazo de ejecución
hasta 20/12/2018), en febrero de 2018 (se presentan hechos
constitutivos de incumplimiento de las obligaciones a cargo de
la contratista, que afectaron de manera grave y directa la
ejecución del contrato y evidenciaron que podía conducir a su
paralización), por lo tanto su alcaldía decreta la caducidad del
contrato, decisión que quedo en firme la semana anterior; la
mismas contratista había suscrito en octubre de 2017 un
contrato de obra con el batallón Ayacucho (plazo de ejecución
hasta 30/16/2018) ; la señora Dolores también en septiembre
de 2017 suscribió contrato de mantenimiento de obra con la
gobernación de Risaralda (plazo de ejecución hasta
30/05/2018)
Sigamos las sugerencias del docente…..(Caducidad contrato de Restaurantes Escolares)
En enero de 2018 JUAN SIN MIEDO,
presenta su oferta para suscribir un
contrato de suministro con la alcaldía de su
lugar de residencia; sumerce es nombrado
(a) como integrante del comité evaluador
como de costumbre usted se pone en la
tarea de indagar sobre los antecedentes del
proponente y se entera que en el año 2016
el SENA regional CALDAS le impuso una
multa por incumplimiento a sus
obligaciones contractuales, en la misma
vigencia la alcaldía de honda le impuso
otra multa por otro incumplimiento
contractual y a finales de 2017 el
departamento del choco le declaró el
incumplimiento de otro contrato. Le
generaría alguna preocupación?
 INHABILIDADES
OTRAS INHABILIDADES-por incumplimiento reiterado. L. 1474/2011. Art. 90
a) Haber sido objeto de imposición de cinco
(5) o más multas durante la ejecución de uno
o varios contratos, durante una misma
vigencia fiscal con una o varias entidades
estatales;
b) Haber sido objeto de declaratorias de
incumplimiento contractual en por los menos
dos (2) contratos durante una misma vigencia
fiscal, con una o varias entidades estatales;
c) Haber sido objeto de imposición de dos (2)
multas y un (1) incumplimiento durante una
misma vigencia fiscal, con una o varias
entidades estatales.
 INHABILIDADES
PARAGRAFO 1 ART. 18
LEY 1150/07

 EN LAS CAUSALES DE
INHABILIDAD POR
PARENTESCO O POR
MATRIMONIO, LOS
VINCULOS
DESAPARECEN POR LA
MUERTE O POR LA
DISOLUCION DEL
MATRIMONIO
ARTÍCULO 9º.- DE LAS INHABILIDADES E
INCOMPATIBILIDADES SOBREVINIENTES:

Artículo 9º.- De las Inhabilidades e

Incompatibilidades Sobrevinientes. Si llegare a
sobrevenir inhabilidad o incompatibilidad en el
contratista, éste cederá el contrato previa
autorización escrita de la entidad contratante o,
si ello no fuere posible, renunciará a su
ejecución.

Cuando la inhabilidad o incompatibilidad

sobrevenga en un proponente dentro de una
licitación o concurso, se entenderá que renuncia
a la participación en el proceso de selección y a
los derechos surgidos del mismo.
 MODALIDADES
CONTRACTUALES
AGENDA DE TRABAJO

Tema Intensidad
Horaria - horas

MODALIDADES DE SELECCIÓN
Generalidades.
2.1. La licitación pública
2.1.1. Procedimiento de la licitación pública
2.2. El concurso de méritos
2.3. La selección abreviada
2.4. La contratación directa
2.5. La selección abreviada o contratación de mínima cuantía
3. Mecanismos de adjudicación
3.1. La audiencia pública de adjudicación
3.2. La subasta inversa
3.2.1. Modalidades de subasta inversa
3.3. Acuerdos marco de precios
3.4. La adquisición a través de bolsas de productos.
4. Tienda virtual del estado y publicación SECOP II
MECANISMOS DE
ADJUDICACIÓN

198
PERFECCIONAMIENTO

199
FORMA

200
 EXCEPCIÓN HECHA POR CIERTOS EVENTOS DE
URGENCIA MANIFIESTA

De acuerdo con lo dispuesto en los

artículos 39 y 41 de la Ley 80 de 1993 los
contratos estatales son solemnes puesto
que su perfeccionamiento exige la
Radicación número: 73001-23-31-

solemnidad del escrito, excepción hecha de

000-2000-03075- 2012

ciertos eventos de urgencia manifiesta en

que el contrato se torna consensual ante la
imposibilidad de cumplir con la exigencia
de la solemnidad del escrito (Ley 80 de
1993 artículo 41 inciso 4º). En los demás
casos de urgencia manifiesta, que no
queden comprendidos en ésta hipótesis, la
solemnidad del escrito se sujeta a la regla
general expuesta.
 INEXISTENCIA DE LO PACTADO

"...la ausencia de los trámites

necesarios para la formalización
sentencia de 28 de enero de 1994,

escrita del convenio y su posterior

expediente No. 6306

perfeccionamiento, no da lugar a la
declaración de nulidad, si no a la
ausencia del contrato, llamada
comúnmente Inexistencia como
grado máximo de ineficacia
negocial".
PERFECCIONAMIENTO

LEY 80 DE 1.993.- ARTÍCULO 41.

DEL PERFECCIONAMIENTO DEL
CONTRATO. Los contratos del Estado se
perfeccionan cuando se logre acuerdo
sobre el objeto y la contraprestación y
éste se eleve a escrito.

Los contratos estatales son intuito

personae y, en consecuencia, una vez
celebrados no podrán cederse sin previa
autorización escrita de la entidad
contratante.
 REGISTRO
PRESUPUESTAL

204
PERFECCIONAMIENTO?
ESTATUTO ORGÁNICO DEL PRESUPUESTO.-
DECRETO 111 DE 1.996.- ARTÍCULO 71.- Todos los
actos administrativos que afecten las
apropiaciones presupuestales deberán contar
con certificados de disponibilidad previos
que garanticen la existencia de apropiación
suficiente para atender estos gastos.

Igualmente, estos compromisos deberán contar

con registro presupuestal para que los
recursos con él financiados no sean
desviados a ningún otro fin. En este registro
se deberá indicar claramente el valor y el plazo de
las prestaciones a las que haya lugar. Esta
operación ES UN REQUISITO de
perfeccionamiento de estos actos
administrativos..
EL REGISTRO PRESUPUESTAL-
Radicación número: 05001-23-31-000-1998-01350-01(28565)

ES UN REQUISITO DE EJECUCIÓN DEL

CONTRATO ESTATAL. Si bien en vigencia de
los anteriores Estatutos contractuales se
entendió que el registro presupuestal se
constituía en un requisito de
perfeccionamiento del contrato estatal, hoy
por hoy es claro que éste es un requisito
de ejecución del contrato estatal, pues el
inciso primero del artículo 41 de la ley 80 de
1993 señala que el contrato existe y se
entiende perfeccionado una vez existe
acuerdo entre las partes sobre el objeto
y la contraprestación y éste se eleve a
escrito, razón por la cual el registro
presupuestal no afecta ni la existencia ni el
perfeccionamiento del contrato estatal sino
su ejecución. (...).
EJECUCIÓN DEL
CONTRATO

207
 SELECCIÓN
ABREVIADA

LICITACIÓN
PÚBLICA MÍNIMA
CUANTÍA

CONCURSO MODALIDADES CONTRATACION

DE MÉRITOS
DIRECTA
LICITACIÓN
PÚBLICA

209
CUANTÍAS EN RAZÓN AL NUEVO SALARIO
MÍNIMO PARA EL AÑO 2018
 ETAPAS DEL PROCESO LICITATORIO

Planificación

1. Estudios 2.
Autorizaciones 4. Análisis de 5. Observancia
previos y
precios de de tratados
análisis del 3. Respaldo mercado internacionales
sector presupuestal
 ETAPAS DEL PROCESO LICITATORIO

Invitación
2. Publicación
1. 3.
de proyecto de
Convocatoria observaciones 4. Visita de
pliegos de
pública- a los pre Obra?
condiciones o
avisos? pliegos"
"pre pliegos"
 ETAPAS DEL PROCESO LICITATORIO

Apertura
2. Publicación
1. El acto de de pliegos de 3. Asignación
apertura condiciones de riesgos
definitivos
 ETAPAS DEL PROCESO LICITATORIO

Plazo

1. Audiencia de
aclaración de 2. Adendas
pliegos
 ETAPAS DEL PROCESO LICITATORIO

La Oferta
5.Promoción a la
3. Preferencia de concurrencia de
1. Evaluación. ofertas mipymes.
2. Objetividad nacionales
6. Aclaraciones
4. La reciprocidad
7. Subsanabilidad

Nuevo marco normativo – Jorge Hernán Beltrán Pardo

 ETAPAS DEL PROCESO LICITATORIO

Traslado y
adjudicación
1. Traslado de informes
de evaluación. 2. Acto de adjudicación o
Observaciones y declaratoria de desierta (Los
contratos del concejal Javier Palacios)

respuestas

Nuevo marco normativo – Jorge Hernán Beltrán Pardo

 ETAPAS DEL PROCESO LICITATORIO

La adjudicación
1. En la audiencia los oferentes
2. La Entidad Estatal debe 3. Toda intervención debe ser
pueden pronunciarse sobre las
conceder el uso de la palabra hecha por la persona o las
respuestas dadas por la Entidad
por una única vez al oferente personas previamente
Estatal a las observaciones
que así lo solicite, para que designadas por el oferente, y
presentadas respecto del
responda a las observaciones estar limitada a la duración
informe de evaluación, lo cual
que sobre la evaluación de su máxima que la Entidad Estatal
no implica una nueva
oferta hayan hecho los haya señalado con
oportunidad para mejorar o
intervinientes. anterioridad.
modificar la oferta.

Nuevo marco normativo – Jorge Hernán Beltrán Pardo

 ETAPAS DEL PROCESO LICITATORIO

La Adjudicación
4. La Entidad Estatal puede
prescindir de la lectura del
borrador del acto
administrativo de adjudicación
siempre que lo haya publicado
en el Secop con antelación.
5. Terminadas las
intervenciones de los
asistentes a la audiencia,
se procederá a adoptar la
decisión que corresponda.

Nuevo marco normativo – Jorge Hernán Beltrán Pardo

SELECCIÓN
ABREVIADA

219
 SELECCIÓN
ABREVIADA
SUBASTA INV.
LICITACIÓN
PÚBLICA MÍNIMA
CUANTÍA

CONCURSO MODALIDADES CONTRATACION

DE MÉRITOS
DIRECTA
 SELECCIÓN ABREVIADA DE MENOR CUANTIA

Estudios Previos
Acto de apertura del Pliego de condiciones Manifestaciones
proceso definitivo de interés (3 días
Proyecto Pliegos ss al acto de
Observaciones al apertura)
Publicación
mínimo 5 días Pliego - ADENDAS
antes del acto de
apertura. Dentro
de este término
se presentan Lista posibles
observaciones al oferentes
proyecto
Sorteo (más de
10 oferentes)

SUSCRIPCIÓN Presentación de la
oferta de manera Término para Recepción de ofertas y
CONTRATO dinámica mediante presentar propuestas
no podrá ser inferior Cierre de convocatoria
subasta inversa (total –
parcial). Aplica en los a 10 días
mismos términos que
en licitación

Publicación Informe de Evaluación – Evaluación de las

Acto adjudicación observaciones (3 días) propuestas
CONCURSO
DE MÉRITO

222
 SELECCIÓN
ABREVIADA
SUBASTA INV.
LICITACIÓN
PÚBLICA MÍNIMA
CUANTÍA

CONCURSO MODALIDADES CONTRATACION

DE MÉRITOS
DIRECTA
 Concurso de méritos (Invías

destinos 71 mil millones de pesos para interventoría de obras en ejes viales)

PTD
CON PRECALIFICACIÓN

ABIERTO PTS

Estudio Evaluación
Revisión
previo, de la
propuesta
proyecto Resolución Recepción propuesta
Cierre económica
de pliego de apertura de Adendas técnica y Celebración
del Adjudicación
y aviso y pliego de observacio publicación de contrato
proceso o
de condiciones nes del informe
declaratoria
convocat (observacio
de desierto
oria nes)

1 al 5 * 6 al 12 Hasta 10 Hasta 11 12 Evaluación 21

20
1 al 10 11 al 20 Hasta 16 Hasta 17 18 13,14 y 15 27
26
19,20 y 21
* Informe
16 al 18
22 al 24
MÍNIMA
CUANTÍA

226
 SELECCIÓN
ABREVIADA
SUBASTA INV.
LICITACIÓN
PÚBLICA MÍNIMA
CUANTÍA

CONCURSO MODALIDADES CONTRATACION

DE MÉRITOS
DIRECTA
 Modalidades de Selección
MÍNIMA CUANTÍA

Adquisiciones del Criterios habilitantes:

10% de la menor capacidad jurídica. Para
obra, servicios y
cuantía de la consultoría Publicidad en el
Procedimiento
entidad adicionalmente Secop
autónomo e
independientement experiencia. Factor de selección:
independiente. Excepcionalmente y contradicción y
e del objeto, salvo Menor precio
Planeación capacidad financiera por Exceptuado de Rup y
que aplique
simplificada el tipo de o contrato o garantías
procedimiento forma de pago, salvo
especial, v.gr., que forma de pago sea
contratación directa contra entrega.

Nuevo marco normativo – Jorge Hernán Beltrán Pardo

CONTRATACIÓN
DIRECTA

229
 SELECCIÓN
ABREVIADA
SUBASTA INV.
LICITACIÓN
PÚBLICA MÍNIMA
CUANTÍA

CONCURSO MODALIDADES CONTRATACION

DE MÉRITOS
DIRECTA
CUANDO UTILIZAR LA
MODALIDAD DE EN TODOS LOS CONTRATOS
CONTRATACION DIRECTA ………. QUE SE UTILICE ESTA
MODALIDAD SE DEBE DE
REALIZAR EL ACTO
ADMINISTRATIVO DE
JUSTIFICACIÓN?

Artículo 2.2.1.2.1.4.1. D 1082 acto

administrativo no es necesario
cuando el contrato a celebrar es de
prestación de servicios profesionales
y de apoyo a la gestión, y para los
contratos de que tratan los literales
a), b) y c) del Artículo 2.2.1.2.1.4.3
del D 1082
CUANDO UTILIZAR LA
MODALIDAD DE Artículo 2.2.1.2.1.4.6 D 1082. NO
CONTRATACION DIRECTA ……….
PUBLICIDAD DE ESTUDIOS Y
DOCUMENTOS PREVIOS. Los
estudios y documentos previos
elaborados para los siguientes
procesos de contratación no son
públicos: a) la contratación de
empréstitos; b) los contratos
interadministrativos que celebre el
Ministerio de Hacienda y Crédito
Público con el Banco de la
República, y c) los contratos a los
que se refiere el numeral 17 del
Artículo 2.2.1.2.1.2.26 y el Artículo
2.2.1.2.1.4.6 del D 1082 .
 a

Algunas sub modalidades de Selección de Contratación Directa:

art 42 y 43 de la ley 80 - LITERAL A No 4 Art 2 ley 1150.- Artículo
2.2.1.2.1.4.2 D 1082

URGENCIA MANIFIESTA
URGENCIA MANIFIESTA La doctrina ha clasificado las
causales que generan la urgencia
en preventivas y curativas, según
las cuales, las primeras tienen el
propósito de evitar la caída de un
servicio público, cuya solución
mediante el trámite normal
conduciría a una parálisis del
mismo y, las otras, tienden a
remediar el hecho calamitoso o
de desastre; en ambos eventos las
hipótesis deben ser ciertas,
objetivas, actuales y obedecer a
una circunstancia imprevisible.
Estos presupuestos deben
indefectiblemente concurrir de
manera simultánea, al momento
de dictarse la urgencia
manifiesta. (Urgencia manifiesta para garantizar el
servicio de aseo)
sub modalidades de Selección de Contratación Directa:
LITERAL C. No 4 art 2º L 1150 Y Art Artículo
2.2.1.2.1.4.4 D 1082

Convenios o contratos interadministrativos. La modalidad de selección para la

contratación entre entidades estatales es la contratación directa; y en
consecuencia, le es aplicable lo establecido en el Artículo 2.2.1.2.1.4.1. del
presente decreto
Algunas sub modalidades de Selección de Contratación
Directa: - literal g No 4 Art L 1150/2001-Artículo
2.2.1.2.1.4.8 D 1082

Cuando no exista pluralidad de oferentes en el mercado.

 sub modalidades de Selección de Contratación Directa: numeral 3 Art 32,
Numeral 2 art 14, literal d art 24 L 80/93; literal h No 4 Art 2 de la ley
1150/2007; inciso 2 articulo 83 de la ley 1474 de 2011 y Artículo
2.2.1.2.1.4.9 D 1082

Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo

a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que solo
pueden encomendarse a determinadas personas naturales.
 sub modalidades de Selección de Contratación
Directa: literal e N 4 art 2 Ley 1150 y Artículo
2.2.1.2.1.4.7 D 1082

Contratación para el desarrollo de actividades científicas y

tecnológicas.
sub modalidades de Selección de Contratación
Directa: literal e N 4 art 2 Ley 1150 y Artículo
2.2.1.2.1.4.8 D 1082

no exista pluralidad de oferentes .