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Taller Escrito: Sentencia C-201 de 2000

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Prof. Angélica Acevedo

PREGUNTAS

1. ¿Qué diferencia se extrae en la sentencia de la limitación del derecho a la libre

asociación sindical al desarrollo de la garantía de libertad sindical?

RTA: / La libertad sindical la tiene que cumplir el legislador, una vez conformado el
sindicato esa libertad sindical es esa facultad de auto administrar nuestro propio camino
como organización sindical, es ahí donde el legislador le exige a el sindicato que debe
cumplir con un número determinado de trabajadores para constituir la organización,
debe establecerse un domicilio debe de tener unos estatutos, debe de tener un numero
de representante, estas personas van a tener fuero y esa aquí donde una vez tenemos un
marco legal que permite garantizar esta libertad sindical, este marco legal no puede
limitar el derecho a libre asociación sindical, el legislador nos limita el derecho a libre
asociación sindical cuando el requisito que le impone a la organización sindical no son
para que se constituya como tal en una organización y para que dé vía libre a su derecho
asociación si no para darles esas barreras y establecer; dejar en cabeza del funcionario
del ministerio del trabajo que es una organización administrativa limitantes a eso como
era las buenas costumbres.

2. ¿Qué propósito cumple la inscripción del Sindicato ante el Ministerio del Trabajo?

RTA: / el fin de la inscripción está en que el sindicato pueda válidamente actuar frente
a terceros. Por este aspecto, la inscripción cumple los tres propósitos fundamentales
que son la publicidad, la seguridad y la prueba.

3. ¿Cuándo tiene personería jurídica un sindicato?

RTA: / Según la sentencia C-567/2000 en el artículo 44 de la ley 50 de 1990 establece

de forma precisa cuando adquiere personería jurídica la organización sindical y es por
el sólo hecho de su fundación, y a partir de la asamblea constitutiva.
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4. ¿Cuál es la forma de reconocer la personería jurídica de una asociación sindical para

que esta pueda ejercer derechos y contraer obligaciones? (Pregunta salvavidas)

RTA: / La garantía de la libre asociación y derecho sindical, me permite que yo no

necesite inscribirme para obtener personería jurídica; la personería jurídica la adquiero
en el momento en que me fundo como sindicato y se hace la asamblea constitutiva. No
se necesita que una institución administrativa me reconozca como sindicato para poder
decir que tengo personería jurídica.

El fuero sindical, empieza desde que existe el sindicato, desde que tiene esta personería
jurídica y esta personería jurídica está El acta de constitución pero se prueba con el
registro sindical.

También se debe inscribir en el ministerio de trabajo para que se pruebe la existencia

de la organización. la publicidad, la oponibilidad ante terceros, se adquiere con la
inscripción del registro sindical.

5. ¿Qué referencia hace la sentencia sobre “las buenas costumbres”?

RTA: / La expresión 'buenas costumbres', en el sentido de que los estatutos de la

organización sindical no sean contrarios a la Constitución, la ley o "las buenas
costumbres", hay que señalar que las dos primeras expresiones resultan perfectamente
ajustadas a la Carta. Sin embargo, no ocurre lo mismo cuando la disposición legal le
atribuye al Ministerio de Trabajo, la facultad de negar la inscripción de un sindicato,
por ser contrario a las buenas costumbres. A través de una autoridad administrativa, la
posibilidad de ejercer una limitación al libre ejercicio del derecho sindical, mediante la
calificación subjetiva que haga el responsable del estudio de los estatutos de la
organización sindical recién creada, de que no la inscribe por estimar que va contra las
buenas costumbres, según su personal modo de entender en qué consisten las buenas
costumbres.

A través de una facultad tan amplia, se puede dar la intervención del Estado en la
constitución de los sindicatos, y llegar a limitar el ejercicio del derecho, en contra de lo
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establecido por el artículo 39 de la Constitución y el Convenio 87 de la O.I.T. la

expresión infringe la disposición constitucional, permite que no sea a través de una
decisión judicial, como lo ordena el artículo 39, inciso tercero, que se dé la cancelación
o suspensión, o, concretamente, la no inscripción de la personería jurídica del sindicato,
sino que sea a través de una decisión administrativa del Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social, la que, en la práctica, impida el funcionamiento de la organización
sindical con el argumento de que sus estatutos van contra "las buenas costumbres."

Hay un salvamento de voto que dice que no comparte dentro de las decisiones de la
corte la declaratoria de inexequibilidad de esas dos palabras, porque: que expresiones
como aquella -“decoro”- o ahora ésta de “buenas costumbres” responden a criterios
universalmente admitidos, y que en modo alguno pueden resultar extrañas a un régimen
pluralista como el que constitucionalmente nos rige. En dicho salvamento de voto, a
cuyo contenido nos remitimos, se explica cómo ciertos valores, principios y conductas
de permanente vigencia en cualquier sociedad civilizada, están implícitos además en la
protección de derechos fundamentales consagrados en la Carta Política, y por tanto no
pueden ser considerados como vulneratorios de otros de igual o menor rango.

•PREGUNTA GRUPAL

6. ¿Cómo se podría garantizar la efectiva representación de trabajadores en compañías

donde hay varios sindicatos?

RTA: / Todos los sindicatos tienen, sin limitaciones alguna, la facultad de unirse o coaligarse
en federaciones locales, regionales, nacionales, profesionales o industriales, y éstas en
confederaciones. Las federaciones y confederaciones tienen derecho a una personería jurídica
propia y las mismas atribuciones de los sindicatos, salvo la declaración de huelga, que compete
privativamente, cuando la ley la autoriza, a los sindicatos respectivos o grupos de trabajadores,
directa o indirectamente interesados.

Las confederaciones pueden afiliar sindicatos, si sus estatutos los permiten.

La fundación y presentación de esta, el acta de fundación debe indicar el nombre y domicilio

de cada organización afiliada, el número y la fecha de la resolución de reconocimiento de su
personería jurídica, el número y la fecha del Diario Oficial en que tal resolución fue publicada,
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los nombres y cedulas de los miembros de la directiva provisional, y, si fuere el caso, la empresa
o empresas en donde estos últimos trabajan.

7. ¿EN QUÉ SENTIDO EL DERECHO DE LIBRE ASOCIACIÓN SINDICAL SE

ENCUENTRA ASOCIADO A LA CONCEPCIÓN DEMOCRÁTICA DEL ESTADO
SOCIAL DE DERECHO?

Se encuentra asociado dado a la libertad del hombre, a esa libertad de poder decidir frente
a su deseo de asociarse a un sindicato, a la libertad de expresión, a la libertad de difusión
de pensamiento, a la libertad de reunión, de esta forma cuando las personas ejercen dentro
de la asociación sindical estos derechos fundamentales, ya entran a la toma de decisiones
de los intereses comunes de los asociados, revisando el interés general de los asociados y
de forma participativa llegar a consensos para materializar esas peticiones. Es importante
saber que es lo que necesitan los trabajadores y quieren los asociados para saber qué se
debe pedir en el pliego de peticiones.

8. ¿HASTA QUÉ PUNTO UNA ORGANIZACIÓN SINDICAL PUEDE REALIZAR

“ACTIVIDADES ECONÓMICAS” ?
La actividad económica que pueden desarrollar los sindicatos no puede tener el alcance
de un objetivo único y principal, sino apenas complementario o accesorio a las labores
que constituyen su objeto esencial; por lo tanto, la posibilidad del ejercicio de dicha
actividad no se encuadra dentro de la preceptiva del art. 333 de la Constitución, sino
como algo que resulta útil y conveniente para la realización de los fines de la
organización sindical. El ejercicio de actividades económicas por los sindicatos no es
equiparable a la realización de actos de comercio, propios de los comerciantes, que
implican la necesaria especulación económica y la obtención de un lucro o beneficio
para los asociados, a través del reparto de utilidades individuales. La actividad
económica de los sindicatos, por consiguiente, puede ser asimilable a la que desarrollan
cierto tipo de organizaciones de propiedad solidaria, autorizadas por la Constitución,
en los términos de los arts. 58, inciso 3, 60, inciso 2 y 333, inciso 3, que antes que el
beneficio económico individual persiguen el bienestar y la realización de fines
colectivos.
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9. ¿QUÉ FACULTAD TIENE LA ASAMBLEA GENERAL PARA APROBAR LOS

GASTOS EN UN SINDICATO?
El legislador no puede intervenir o injerir en aquéllos aspectos que conciernen al
núcleo básico o esencial de la autonomía administrativa, patrimonial y financiera de las
organizaciones sindicales. Son los estatutos de éstas los que deben determinar lo
relativo a la aprobación de su presupuesto por la asamblea general, que debe contener
el estimativo de sus ingresos y egresos, y los gastos no previstos en éste que requieren
aprobación de la junta directiva o de la asamblea general; aunque como se dijo antes al
analizar la constitucionalidad del art. 376, puede justificarse que los gastos que superen
la cuantía allí determinada, siempre que no estén previstos en el presupuesto, requieran
aprobación expresa de dicha asamblea. El sindicato, en asamblea general, votará el
presupuesto de gastos para períodos no mayores de un (1) año y sin autorización
expresa de la misma asamblea no podrá hacerse ninguna erogación que no esté
contemplada en dicho presupuesto, estos tienen un revisor fiscal.

10. ¿LAS FEDERACIONES Y CONFEDERACIONES PUEDEN DECIDIR SOBRE LA

HUELGA DE UN SINDICATO?
No pueden, ya que las federaciones o confederaciones son un conjunto de sindicatos
que pueden ser de mismas empresas o diferentes empresas, por eso es que cada
sindicato tiene esa facultad de decidir sobre la huelga, dado a que son los directamente
afectados. Los trabajadores sindicalizados, reunidos en asamblea, son los que toman la
decisión de declarar la huelga, cuando no es posible solucionar el conflicto por la vía
directa. En tales circunstancias, se justifica constitucionalmente, que las federaciones y
confederaciones estén excluidas de una decisión, como es la declaración de huelga, que
es una cuestión que toca de manera directa y sustancial con los intereses de los
trabajadores afiliados y aun con los no afiliados. La decisión de irse o no a la huelga,
compete de manera privativa a los trabajadores que se encuentran vinculados a la
empresa, y son éstos y no las organizaciones de segundo y tercer nivel, quienes en su
fuero interno pueden determinar en toda su dimensión los efectos económicos y
jurídicos que se producen con la declaratoria de huelga y en relación con su contrato de
trabajo, cesación de pago de sueldos y prestaciones.
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11. ¿QUÉ REQUISITOS PARA SER MIEMBRO DE JUNTA DIRECTIVA DEL

SINDICATO SON CONSTITUCIONALMENTE RAZONABLES?
Ser miembro del sindicato, puesto que se declaró inexequible la parte de ser
colombiano. Ser miembro de la organización sindical, es decir, estar afiliado a ella No
estar incurso en las inhabilidades previstas en el citado artículo 389 entre las que no se
encuentra la exigencia de no ser directivo de otro sindicato. Reunir las condiciones que
exijan los estatutos del sindicato. Convenio 87 de la OIT, aprobado mediante la ley 26
de 1976, artículo 3°, en Io relacionado con Ia elección de los directivos de las
organizaciones sindicales señaló: "Las organizaciones de trabajadores y de
empleadores tienen el derecho de redactar sus estatutos y reglamentos administrativos,
el de elegir libremente sus representantes, el de organizar su administración y sus
actividades y el de formular su programa de acción, las autoridades públicas deberán
abstenerse de toda intervención que tiende a limitar este derecho o a entorpecer su
ejercicio legal"

12. ¿POR QUÉ NO ES DABLE AL MINISTERIO DE TRABAJO VERIFICAR LAS

ASAMBLEAS SINDICALES? Al darle la facultad de aprobar y verificar al
MINISTERIO DE TRABAJO, se atenta directamente en contra de la libertad sindical
ya que son las organizaciones de trabajadores las que pueden darse sus estatutos, con
sujeción al art. 39 de la Constitución, sin la intervención del Estado. En tal virtud, el
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social no puede impartir la aprobación de éstos. Si
en caso tal de que el sindicato llegara a establecer en sus estatutos la verificación o
aprobación del MINISTERIO DE TRABAJO, no se violaría la libertad sindical, puesto
que es la voluntad de la misma.

13. ¿El derecho de libre asociación sindical se considera absoluto o relativo?

RTA. Los derechos fundamentales de asociación y de libertad sindical no son de carácter

absoluto. Por el contrario, son relativos, y, en consecuencia, pueden sufrir restricciones por
parte del legislador, siempre y cuando no vulnere el núcleo esencial.

Como ejemplo se puede tomar la decisión del legislador de limitar el número mínimo de
trabajadores que se requieren para la conformación de un sindicato, siendo esta facultad del
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legislador no una coacción al derecho de libre asociación de los trabajadores sino un uso
pleno y constitucional de las facultades configurativas que le otorga la carta magna al
legislador, ya que este tipo de decisiones tiene como fin el buscar que la conformación de
un sindicato asegure que se cumplan metas planteadas por los mismos trabajadores y que
se alcance un bien común entre ellos.

Todo esto puede ser observado en lo dicho por el legislador en el artículo 39 de la

constitución donde se detalla que los sindicatos y organizaciones sociales y gremiales se
sujetarán al orden legal y a los principios democráticos, siendo esta una limitante
constitucional al accionar de los sindicatos y demás asociaciones e trabajadores, logrando
así que dichas organizaciones operen de manera semi-independiente, pero sin alejarse de
los principios que rigen el orden democrático del país.

14. ¿Qué instrumento internacional sirve de base para la toma de la decisión por la
Corte Constitucional? Explique

RTA. Convenios 87 y 98 de la OIT, relativos a la libertad sindical (1948) y al derecho de

negociación colectiva (1949), respectivamente, los cuales hacen parte de la legislación
interna, al tenor del artículo 53 de la Constitución Política.

El Convenio 87 consagra, que los trabajadores y empleadores, sin ninguna distinción y sin
autorización previa, gozan del derecho a constituir las organizaciones que estimen
pertinentes y de afiliarse a ellas con la sola condición de observar los estatutos de las
mismas; así mismo, que el ejercicio del derecho de sindicalización debe estar revestido de
suficientes garantías para que los sindicatos puedan desplegar sus actividades sin injerencia
alguna de las autoridades públicas, estando obligados los Estados miembros que se adhieran
al Convenio a tomar todas las medidas necesarias para tal fin; proscribe además la
disolución o suspensión por vía administrativa de las organizaciones de trabajadores o
empleadores, entre otras disposiciones.

El Convenio 98, constituye un instrumento normativo de protección a los trabajadores

respecto de los posibles actos discriminatorios en contra de la libertad sindical, y asegura
un ambiente libre de coerciones o limitaciones en los procesos de negociación colectiva.
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La libertad sindical y la negociación colectiva son derechos fundamentales para garantizar

la plena y libre participación de las trabajadoras y los trabajadores en las relaciones
laborales y el mercado de trabajo, siendo una garantía de democracia y progreso social.
Estos convenios hacen parte del bloque de Constitucionalidad y son una pauta obligatoria
para la Corte en el momento de evaluar juicios de constitucionalidad de las reformas
existentes.

15. PREGUNTA COLECTIVA Una vez el sindicato llega a un número de afiliados

inferior a 25, ¿operaria automáticamente la liquidación del mismo?

RTA. Desde el primer momento en el que un sindicato alcanza los requisitos básicos de
conformación establecidos en la segunda parte del Código Sustantivo del Trabajo, titulo 1,
este mismo adquiere personería jurídica lo que lo sitúa como una organización reconocida
por el ordenamiento jurídico del país; Así que, el hecho de que su número de miembros
disminuya a un número inferior a 25, no significa que este pierde inmediatamente su calidad
de persona jurídica, sino que sólo se constituye una de las causales de disolución de la
organización sindical.

Todo esto se encuentra amparado en el artículo 364 del Código Sustantivo del Trabajo que
versa lo siguiente: “Toda organización sindical de trabajadores por el solo hecho de su
fundación, y a partir de la fecha de la asamblea constitutiva, goza de personería jurídica.”

16. ¿Cuál es el papel del empleador y del Ministerio de Trabajo en los procesos de
disolución y liquidación de Organizaciones Sindicales?

RTA. Tienen un interés jurídico que está limitado a elevar ante el juez competente la
solicitud de disolución, cancelación y liquidación de la misma inscripción del registro
sindical de la organización que considere incursa en una de las causales allí previstas,
solicitud que debe tramitarse de acuerdo con el procedimiento establecido en el artículo
380 del C.S.T. Esto se hace una vez ellos hayan incumplido alguna de esas causales de
disolución. El empleador o el Ministerio del Trabajo tienen la legitimación para iniciar la
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acción ante el juez laboral, pero quien decide la disolución y liquidación de la organización
siempre será el juez laboral.

En consecuencia, ni el Ministerio de Trabajo, ni el empleador, ni quien demuestre interés

jurídico, se convierten en “juez y parte” cuando elevan una solicitud de disolución sindical
ante el juez laboral, pues ninguno de ellos tiene la competencia para decidir sobre ese
asunto. En ese orden de ideas, dichos sujetos son simplemente “partes” dentro del proceso.

17. ¿Qué es el fuero sindical?

RTA. Fuero Sindical es el respaldo a la estabilidad laboral, de la cual gozan algunos

trabajadores, y consiste en abogar por la seguridad y bienestar laboral: no ser despedidos,
ni desmejorados en sus condiciones laborales, además, les asegura el no trasladado a otros
establecimientos de la misma empresa o a un municipio distinto, sin causa justificada, la
cual, si existiere, debe estar previamente calificada por el juez del trabajo.

El fuero sindical es una figura que se da con el propósito de otorgar las garantías a las que
hace referencia la Constitución Política, conjuntamente, se puede entender como una
herramienta necesaria, creada por el sistema jurídico, para que los empleados tengan la
libertad de ejercer la actividad sindical y que ello no se convierta en un derecho ilusorio,
gracias a la posición dominante, subordinante y subyugante de los empleadores frente a los
empleados.

18. ¿Qué es la comisión estatutaria de reclamos? Explique los señalamientos de la

sentencia frente al particular.

La comisión estatutaria de reclamos es un organismo interno dentro de un sindicato

conformado por miembros del mismo que tiene como función la solución de dudas y
reclamos procedentes de los trabajadores que conforman dicha organización sindical, el
sustento de la conformación de esta comisión se encuentra amparado dentro del artículo
374 del código sustantivo del trabajo y aquellos que la conformen también se encontraran
amparados bajo el fuero sindical según el artículo 406 del mismo código.
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En síntesis, una comisión estatutaria de reclamos es un espacio que busca la eficiente

participación de los trabajadores en asuntos que pueden afectar su vida laboral, establecida
dentro de un sindicato y por los mismos trabajadores que lo conforman.

Según la sentencia C-201 de 2002, se establece que para una misma empresa solo puede
existir una comisión estatutaria de reclamos que opere bajo un sindicato de trabajadores,
pero también declara inexequible la expresión que permitía que la mencionada comisión
fuera designada por la organización sindical que agrupe el mayor número de trabajadores
perteneciente al artículo 406 del código sustantivo del trabajo en su literal d), logrando con
esto una mayor participación en la toma de decisiones para los trabajadores pertenecientes
a una misma empresa pero a diferentes sindicatos.

19. ¿Por qué el derecho a la libertad sindical no es absoluto? ¿Qué limitantes tiene?
Los Convenios Internacionales autorizan que por vía legislativa puedan imponerse
restricciones meramente necesarias, mínimas, indispensables y proporcionadas a la
finalidad que se persiga. se recalca que las restricciones o limitaciones no pueden, de
ningún modo, afectar el núcleo esencial del derecho a la libertad sindical, ni tampoco
debe desnaturalizar o impidan su normal y adecuado ejercicio.
20. ¿Quiénes son los titulares del derecho a la libertad sindical?
De carácter internacional y en la categoría de los derechos fundamentales, el titular no
sólo es el trabajador individualmente, sino también el organismo profesional, es decir,
la asociación constituida por trabajadores o empleadores lo que llamamos “sindicato”.

21. ¿Cuáles son los 3 grandes sistemas en materia de constitución de organizaciones

sindicales?
• Libre constitución: este señala que tanto los trabajadores y empleadores, pueden
constituir las organizaciones que estimen convenientes, sin que hayan restricciones al
momento de la constitución y sin sujetarse a norma alguna para tener personería y
actuar válidamente en la escena jurídica.
• Carácter preventivo: se caracteriza porque los sindicatos están legalmente
constituidos, cuando se les concede la personalidad jurídica por la autoridad
administrativa competente, además, cuando se produce una autorización previa para su
existencia.
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• Registro para efectos de oponibilidad: es un sistema de registro, acogido por la

legislación colombiana, supone que el sindicato se inscriba en un registro para los
efectos de la oponibilidad de sus actos, depositando sus estatutos en algún organismo
de la administración.

22. ¿Qué tipo de negocio jurídico es la creación del sindicato? Justifique su respuesta.
La fundación del sindicato es un negocio jurídico solemne, debido a que se hace constar
por medio de documento privado. Sin embargo, no exige su otorgamiento ante ningún
funcionario público y mediante el cual un número de personas establecidos por la ley
expresa su voluntad de crear una organización jurídica que permita alcanzar
personalidad distinta a la de los asociados, con la finalidad de cumplir determinados
objetivos e instaurar vínculos obligacionales. 5. Consideraciones sobre la exequibilidad
de la norma. La Corte menciona que la norma bajo consideración no vulnera la garantía
constitucional de la libertad sindical, puesto que el acta de fundación del sindicato no
es un requisito para la autorización previa de este, ni constituye un obstáculo para la
creación de una organización sindical.
El acta permite establecer una simple formalidad para asegurar el normal
funcionamiento del sindicato. Por lo tanto, la suscripción del acta de fundación del
sindicato es una acción de índole administrativa que especifica hechos o circunstancias
que expone el momento en que haciendo uso del derecho de la libertad sindical, los
trabajadores, deciden de forma autónoma y libre constituir una organización para la
defensa de sus intereses. Por consiguiente, las asociaciones sindicales están encargadas
de asumir la defensa de los intereses de los trabajadores asociados, las cuales están
amparadas constitucionalmente; esto se ve reflejado en el reconocimiento de su facultad
de auto conformarse y autorregularse. Las atribuciones tienen algunas restricciones por
vía legislativa cuando son necesarias, mínimas, indispensables y proporcionadas a la
finalidad que se persiga, estas autorizan la imposición para garantizar la seguridad
nacional, el orden, la salud o moral pública o cualquier otra finalidad que se estime
esencialmente valiosa. En el análisis de la exequibilidad de la norma se establece que
la obligación prevista en el artículo 361 del C. S. T de suscribir un acta en el momento
de la fundación del sindicato, no tiene ninguna restricción o limitación de la autonomía
de las organizaciones sindicales, dado que la formalidad no tiene la virtud de afectar su
autonomía, sino de simplemente determinar el contenido de sus estatutos y decidir el
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nombramiento de sus directivos. En vista de que la exigencia de un acta de fundación

hace parte del principio democrático, que en el artículo 39 de la Constitución es un
componente esencial de la estructura y creación de los sindicatos y debe reflejarse en
esas organizaciones