1 - Historia - Generalidades 123

MANEJO DEL SISTEMA PRESUPUESTAL PÚBLICO EN COLOMBIA
EDGAR HUMBERTO VILLARREAL ARTEAGA
SAN JUAN DE PASTO,

UNIVERSIDAD AUTONOMA DE NARIÑO
FACULTAD DE CONTADURÍA PÚBLICA
Febrero de 2.020
PRESUPUESTO PUBLICO
MANEJO DEL SISTEMA PRESUPUESTAL PÚBLICO EN COLOMBIA
EDGAR HUMBERTO VILLARREAL ARTEAGA
SAN JUAN DE PASTO,

UNIVERSIDAD AUTONOMA DE NARIÑO
FACULTAD DE CONTADURÍA PÚBLICA
Febrero 2.020
EDGAR HUMBERTO VILLARREAL ARTEAGA 2

PRESUPUESTO PUBLICO
TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACION ................................................................................................ 5
A. JUSTIFICACIÓN ............................................................................................ 5
B. COMPETENCIAS. ........................................................................................... 6
C. OBJETIVOS ................................................................................................... 7
UNIDAD 1 ......................................................................................................... 9
HISTORIA DEL SISTEMA PRESUPUESTAL Y CONTABLE DE COMOLBIA ................. 9
1. RESEÑA HISTÓRICA DEL SISTEMA CONTABLE Y PRESUPUESTAL EN
COLOMBIA. ..................................................................................................... 10
1.1 RESEÑA HISTÓRICA DEL SISTEMA CONTABLE EN COLOMBIA. ................... 10
1. 2 RESEÑA HISTÓRICA DE PRESUPUESTO PÚBLICO EN COLOMBIA. ............... 12
UNIDAD 2 ....................................................................................................... 14
FUNDAMENTOS DEL SISTEMA PRESUPUESTAL DE COLOMBIA ........................... 14
2. GENERALIDADES......................................................................................... 15
2.1 ENTORNO DEL SECTOR PÚBLICO............................................................. 15
2.2 ORGANISMOS AUTÓNOMOS. ..................................................................... 15
2.3 ENTIDADES DESCENTRALIZADAS............................................................... 16
2.4 FINES ESENCIALES DEL ESTADO................................................................ 16
2.5 MARCO LEGAL DEL SISTEMA PRESUPUESTAL ............................................. 17
2.6 PRINCIPALES ASPECTOS DE LA LEY 136 DE 1994. ...................................... 17
2.7 LEY 617 DE 2000 de Octubre 6................................................................... 20
2.8 LEY 715 DE 2001 .......................................... ¡Error! Marcador no definido.
2.9 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO “PND”. ..... ¡Error! Marcador no definido.
2.10 COMPONENTES DEL PLAN DE DESARROLLO ¡Error! Marcador no definido.
2.10.1 Parte General........................................... ¡Error! Marcador no definido.
2.10.2 Plan de Inversiones .................................. ¡Error! Marcador no definido.
2.10.3 Autoridades e instancias nacionales de planeación ..... ¡Error! Marcador no
definido.
2.10.4 Cobertura del sistema presupuestal ........... ¡Error! Marcador no definido.
2.11 PLAN FINANCIERO. ..................................... ¡Error! Marcador no definido.
2.12 PLAN OPERATIVO ANUAL DE INVERSIONES “POAI”. ... ¡Error! Marcador no

PRESUPUESTO PUBLICO
definido.
2.13 ÓRGANO RECTOR DE LA POLÍTICA FISCAL. . ¡Error! Marcador no definido.
Bibliografía ..................................................................................................... 22

PRESUPUESTO PUBLICO
PRESENTACION
El presente documento pretende ser una guía metodológica de consulta

permanente que sirva de apoyo y orientación a los estudiantes de Contaduría
Pública y demás particulares interesados en la administración financiera municipal.
En este documento se exponen brevemente unos antecedentes del presupuesto,

se da una definición de éste, se enfatiza en los elementos o características básicas,
en los principios rectores y en general en la composición y proceso de elaboración,
aprobación, ejecución, registro y control del mismo.
No es otra cosa que una exposición organizada y secuencial de los aspectos

básicos que contempla el estatuto orgánico y las normas reglamentarias,
Resulta obvio y claro que, el uso óptimo de los ingresos en los municipios y
entidades del sector público , al igual que la racionalidad en la aplicación de los
gastos constituye propósito esencial y permanente para que la gestión eficaz y
eficiente de los ordenadores del Gasto, frente a la gestión político-administrativa
que le corresponde al Estado, como es el caso; prestar los servicios públicos,
construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su
territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de
sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y las
leyes.
A. JUSTIFICACIÓN
El Estado Colombiano para poder organizar y administrar el País, tiene el poder

político conformado y reglamentado en la Constitución Política de 1.991. Por
consiguiente se convierte en una gran Empresa que debe administrar los recursos
que se originan como producto de su actividad económica, política social y
financiera, con el fin de satisfacer las necesidades del pueblo Colombiano tales
como Salud, Educación, vivienda, Agua potable etc.
Las necesidades que surgen cada día, conllevan a buscar y reglamentar un manejo
adecuado y racional de los recursos del Estado, como respuesta a esta inquietud
surgen el Presupuesto y la Contabilidad en el sector público , que busca organizar,
planear, distribuir, orientar y registrar los hechos económicos y sociales de los
planes, programas y proyectos que el Estado ha convenido ejecutar.
La base de la materia de Presupuesto y Contabilidad en el sector público, busca

brindar las herramientas necesarias para que el futuro Contador público se presente
como actor indispensable en el desarrollo que orienta el Estado, es por ello que en
el desenlace de la materia se involucraran aspectos legales, presupuestales y

PRESUPUESTO PUBLICO
contables que permitan atender los requerimientos críticos, profesionales, éticos y

morales que sirvan de pilar fundamental en la modernización, toma de decisiones y
administración de las finanzas pública s orientadas hacia la confiabilidad y
veracidad de los hechos económicos, políticos y sociales del País.
SITUACION PROBLEMICA
¿La Contabilidad Pública está compuesta por la contabilidad presupuestal y la

contabilidad pública el enlace eficiente entre las dos permite una oportuna y
eficiente toma de decisiones para los ordenadores del gasto?
B. COMPETENCIAS.
COMPETENCIAS GENÉRICAS
Presenta capacidades de análisis, investigación, ser críticos, independientes y

autónomos en su entorno
COMPETENCIAS BÁSICAS
 Actúa con responsabilidad en la presentación de informes y lecturas que

puedan hacer del contexto regional, nacional e internacional.
 Comprende el marco conceptual, desde el punto de vista de la teoría,
técnicas y procedimientos, en la relación con las transacciones que se dan
con los bienes y derechos.
COMPETENCIAS PREVIAS.
 Reconocer la diferencia entre la contabilidad presupuestal y la contabilidad

pública en los procedimientos y conceptos.
 Identificar el proceso presupuestal
 Identificar el proceso contable.
 Diligenciar los formatos de presupuesto y contables.
COMPETENCIAS ACTITUDINALES
1. Promover el respeto por las entidades del sector público del País.
2. Contribuir con el fortalecimiento de las entidades pública s legalmente
constituidas.
3. Combatir la corrupción presente en el sector público de Colombia.
4. Fomentar la protección de la economia, sociedad y medio ambiente de
nuestro País.

PRESUPUESTO PUBLICO
COMPETENCIAS COGNOSCITIVAS
1. Identificar la composición del Estado Colombiano y sus entidades públicas.

2. Definir los componentes del sistema presupuestal de Colombia.
3. Analizar las ejecuciones presupuestales de una vigencia fiscal de una
entidad del sector público .
4. Clasificar las cuentas cero de planeación y presupuesto involucradas en el
sistema presupuestal.
5. Relacionar las cuentas cero de planeación y presupuesto con las
Ejecuciones presupuestales.
6. Analizar los principales aspectos del sistema contable establecido en
Colombia.
7. Clasificar las diferentes cuentas involucradas en los principales estados
financieros de una Alcaldía Municipal.
8. Analizar la composición de los Estados financieros del sector público .
COMPETENCIAS PROCEDIMENTALES
1.Diseñar un presupuesto de ingresos y gastos de una Personería Municipal.

2.Resolver ejercicios de Ejecuciones presupuestales.
3.Aplicar los conceptos de las cuentas cero de planeación y presupuesto.
4.Emplear los conceptos de las cuentas vinculadas en los Estados Financieros
del sector público .
5.Construir los principales estados financieros de una Personería Municipal.
C. OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL.
Brindar las herramientas necesarias para que el futuro Contador Público , conozca,
analice,interprete, y ejecute los conceptos contables y presupuestales legalmente
constituidos en Colombia para el sector público.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS.
1. Diferenciar las diversas clases de entidades pública s presentes en nuestro

país.
2. Analizar la estructura y composición del sistema Presupuestal en Colombia.
3. Elaborar presupuesto de ingresos y gastos de una entidad pública .
4. Analizar la estructura del sistema contable en el sector público del País.
5. Diseñar el presupuesto de ingresos y gastos de una entidad pública .
6.Aplicar las Ejecuciones presupuestales de ingresos y gastos del sector público
.

PRESUPUESTO PUBLICO
7. Identificar las cuentas que se involucran en los Estados financieros de las

entidades pública s.
8. Diseñar los principales estados financieros de las entidades pública s.
9. Aplicar las principales normas que regulan el sistema Presupuestal y contable
de las entidades Estatales.

PRESUPUESTO PUBLICO
UNIDAD 1
HISTORIA DEL SISTEMA PRESUPUESTAL Y CONTABLE DE COMOLBIA
ELEMENTO DE COMPETENCIA.
Identificar la importancia del inicio de la contabilidad presupuestal y contabilidad

pública en Colombia.
NÚCLEO PROBLÉMICO
¿Cuál es la importancia de los historia de la contabilidad pública en Colombia?
Conocimientos Preguntas generadoras Criterios de desempeño

Inicio de la Contabilidad ¿Cuándo inicia el Determinar el inicio y las
Presupuestal en sistema presupuestal en causas que dieron origen
Colombia Colombia? al sistema presupuestal y
contable en Colombia
Inicio de la Contabilidad ¿Cuándo inicia el

Pública en Colombia sistema contable en
Colombia?
Causas y consecuencias Identifica las normas que

de la evolución contable Que entidades se regulan el sistema
y presupuestal de encargan de determinar presupuestal y contable
Nuestro País, los procesos y en Colombia
procedimientos
presupuestales y
contables en Colombia
OBJETIVOS
 Identificar los principales aspectos que marcaron la historia del Presupuesto

y la contabilidad pública en nuestro País.
 Identificar la estructura, conformación y funcionamiento del sector público

en Colombia y aspectos generales sobre normatividad legal que los rige.

PRESUPUESTO PUBLICO
METODOLOGIA
 Lectura sobre el tema, exposición didáctica, Comentarios, apuntes aspectos

principales
 Exposición Heurística
 Representación gráfica sobre la composición del Estado.
1. RESEÑA HISTÓRICA DEL SISTEMA CONTABLE Y PRESUPUESTAL EN

COLOMBIA.
1.1 RESEÑA HISTÓRICA DEL SISTEMA CONTABLE EN COLOMBIA.
La historia de la contabilidad pública en Colombia señala la era republicana como

punto de partida; en 1819 se crea la oficina del Tribunal Superior de Cuentas con la
misión de examinar la cuenta de los funcionarios encargados del manejo de los
fondos y bienes públicos. Oficina reemplazada por la Dirección General de
Hacienda, la cual tenía en cada departamento, Contadurías Seccionales de
Hacienda, investidas con facultades de jurisdicción coactiva.
En 1832 se estableció la rendición de cuentas anuales sobre las operaciones

realizadas por los entes públicos a la oficina de Contaduría General de Hacienda.
En 1843 se reglamentó el sistema, y se dispuso para las oficinas subalternas la

rendición de cuentas de manejo a la principal, que debía consolidar el movimiento
y presentar la cuenta global; posteriormente, se definieron funciones de control
fiscal.
En 1873 se expidió el primer Código Fiscal, dispuso la rendición anual del

presupuesto y del tesoro por el Ministerio del Tesoro, con destino a las Cámaras
Legislativas para su respectivo estudio y aprobación, tiempo en el cual aparece el
concepto de "contabilidad presupuestal”, se advierte la obligatoriedad constitucional
de rendición de cuentas por parte del Ejecutivo al pueblo representado en el
Congreso y el llamado régimen presupuestal.
En 1923 Con la Ley 42, se crea el Departamento de Contraloría, para ejercer las
funciones de control fiscal, y con ello se estableció la sección del Contador en Jefe,
para llevar las cuentas generales de la Nación y prescribir los métodos de
contabilidad oficial, hecho que originó problemas de índole política y administrativa
derivado de la coexistencia, en un mismo ente, de las funciones de registro y control
de las operaciones financieras del Estado.
Sólo en 1968, el presidente Lleras Restrepo propone al Constituyente de la época,

una reforma con el propósito de eliminar de las funciones del entonces Contralor

PRESUPUESTO PUBLICO
General de la República, la de llevar las cuentas generales de la Nación, limitándolo

a prescribir los métodos de contabilidad de la administración nacional y sus
entidades descentralizadas.
La función de llevar las cuentas generales se asignó temporal y provisionalmente a

la misma Contraloría, mientras el legislador decidía la entidad encargada de
llevarlas en forma definitiva, proceso que no se cristalizó hasta la Reforma
Constitucional de 1991.
La Constitución Nacional de 1991 señala como funciones para el Contador General

de la Nación las de uniformar, centralizar y consolidar la contabilidad pública,
elaborar el balance general y determinar las normas contables que deben regir en
el país.
Hasta entrado el año 1995, los procesos de obtención, registro y control de la

información financiera generada por los entes públicos, se han venido
desarrollando, conceptual y normativamente, con fundamento en el proceso
presupuestal y en concordancia con la propuesta constitucional de gestionar el
Estado, en un contexto de descentralización política y administrativa con autonomía
en la ejecución.
El enfoque legalista de registro y control de los actos administrativos en el sector

público se orienta entonces, a verificar la aplicación de las normas vigentes en
materia del proceso operativo de los presupuestos públicos, así como también a
determinar las responsabilidades de los diferentes agentes administradores en
procura de alcanzar la mayor eficiencia, eficacia y transparencia de su gestión.
En consecuencia, durante este prolongado período la administración pública,

adopta el registro presupuestal o sistema de caja, para determinar su estado de
tesorería. Sin embargo, no le permitió establecer sistemas de información confiables
a la hora de tomar decisiones, o para apreciar objetivamente la gestión financiera,
ni el control de los recursos monetarios por autoridades fiscales.
En adición, no debe obviarse lo limitado que resulta operativamente el registro

presupuestal implementado anteriormente, aspectos como la insuficiente técnica
contable empleada y la precaria infraestructura disponible para obtener y registrar
la información, requieren atención prioritaria y desarrollo de dispositivos
tecnológicos adecuados.
En 1995, el Presidente Ernesto Samper, consciente de lo imperativo que resultaba

para el Estado alcanzar la transparencia en la obtención, registro y revelación de la
información contable de los hechos y actividades de la administración pública y con
ello enfrentar el creciente estado de corrupción política, da vida a la Dirección
General de la Contabilidad Pública, designando como primer Contador General de
la Nación, al Contador Público Édgar Fernando Nieto Sánchez.

PRESUPUESTO PUBLICO
En desarrollo del Art. 354 de la Constitución Política, el 23 de julio de 1996 se expide

la Ley 298, que crea la Contaduría General de la Nación como Unidad
Administrativa Especial adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, con
personería jurídica, autonomía presupuestal, técnica, administrativa y regímenes
especiales en materia de administración de personal, nomenclatura, clasificación,
salarios y prestaciones.
Dicha Ley fija los requisitos y funciones del Contador General de la Nación, las
funciones de la Contaduría General de la Nación -CGN-, estructura orgánica, la
obligación de las entidades públicas de reestructurar las áreas financieras y
contables, se definen conceptos especiales, y se dictan disposiciones en materia
presupuestal y organización interna.
El proceso de normalización contable para el sector público en Colombia, se inicia

con la expedición de la resolución 4444 del 21 de noviembre de 1995, que estableció
el Plan General de Contabilidad Pública -PGCP, el cual se constituía por primera
vez en la carta de navegación de la Contabilidad en este sector. Y con esto se puede
afirmar que el sector avanzó adecuadamente durante cinco años.
1. 2 RESEÑA HISTÓRICA DE PRESUPUESTO PÚBLICO EN COLOMBIA.
El Presupuesto en Colombia se inició históricamente, con la independencia. En la

época de dominación española, el pueblo no podía intervenir en materia de política
tributaria, y menos, sobre la destinación de los recursos (existía absolutismo total).
La política fiscal impuesta originó en 1781 la Revolución Comunera que pidió la

abolición de una serie de imposiciones tributarias. Declarada la independencia y
creado el Nuevo Reino de Granada, los gobernantes de la época procuraron dejar
consignados los principios básicos para el sistema presupuestal colombiano, los
cuales se fueron plasmando a través de las diferentes reformas constitucionales.
La primera Ley Orgánica de Presupuesto fue promulgada el 3 de agosto de 1923, y

en ella se le asignó a la Dirección General de Hacienda todo lo referente a los
ingresos y gastos públicos. Con el correr de los años, las distintas constituciones
han venido estableciendo los principales fundamentos en materia presupuestal, e
introduciendo las reformas pertinentes, de acuerdo a la evolución progresiva de las
técnicas modernas.
El rango superior de la Ley Orgánica de Presupuesto fue dispuesto por la Reforma

Constitucional de 1945; con anterioridad sin embargo, las leyes 7 de 1916, 34 de
1923 y 64 de 1931, regularon la formación, discusión y aprobación del presupuesto
público.
Posteriormente, en desarrollo de la reforma aludida se dictaron normas reguladoras

PRESUPUESTO PUBLICO
del presupuesto nacional así: Decreto Legislativo 164 de 1950 que rigió hasta
cuando se expidió el Decreto extraordinario 1016 de 1960, derogado por el Decreto
también extraordinario 1675 de 1964; éste, rigió hasta que se expidió el Decreto
Extraordinario 294 de 1973, vigente hasta el 20 de abril de 1989, fecha a partir de
la cual se expidió la Ley 38 de 1989, norma que se adecuó y actualizó mediante las
Leyes 179 de 1994 y 225 de 1995, que constituyen el actual Estatuto Orgánico de
Presupuesto, compilado en el Decreto 111 de 1996.
EVALUACIÓN
1. La historia de la contabilidad pública en Colombia señala la era república na

como punto de partida?
F______ V______
2. En 1873 se expidió el primer Código Fiscal, y se dispuso la rendición anual del

presupuesto y del tesoro por el Ministerio del Tesoro, con destino a las Cámaras
Legislativas para su respectivo estudio y aprobación?
F______ V______
3. El Presupuesto en Colombia se inició históricamente, con la independencia.

En la época de dominación española?.
F______ V______
4. El Decreto 111 de 1996. constituyen el Estatuto Orgánico de Presupuesto?

F______ V______

PRESUPUESTO PUBLICO
UNIDAD 2
FUNDAMENTOS DEL SISTEMA PRESUPUESTAL DE COLOMBIA
ELEMENTO DE COMPETENCIA.
Identificar como está conformado el sector público en Colombia.
NÚCLEO PROBLÉMICO
¿Conoce como está compuesto el sector público en Colombia?
Conocimientos Preguntas generadoras Criterios de desempeño

Ramas del poder público ¿Cómo están Identificar las ramas del
en Colombia. conformadas las ramas poder público
del poder público en
Colombia?
¿Cuáles son las

Entidades del sector entidades del sector Identificar las diferentes
público. público? entidades que
conforman el sector
público en Colombia y
su función constitucional
Principales aspectos de ¿Qué aspectos son Conocer las principales

la organización de los importantes para la fuentes de transferencias
Municipios en Colombia. creación conformación de de la Nación para los
los Municipios? Municipios y su
vinculación legal en los
Municipios.
¿Conoce los elementos

indispensables para la
administración pública
de los Municipios en
Colombia.
OBJETIVOS

PRESUPUESTO PUBLICO
 Diseñar, definir y analizar aspectos principales relacionados con los

diversos planes que se involucran en la elaboración del Presupuesto
público en Colombia.
 Conocer, comprender e interpretar e interpretar como se encuentra
estructurado un presupuesto en el sector público de Colombia.
 Conocer e interpretar los elementos que se involucran en la Aprobación del
presupuesto
METODOLOGÍA
 Definir conceptos sobre aspectos inherentes del sistema presupuestal.

 Definir conceptos sobre los componentes del sistema presupuestal
 Exposición Heurística.
 Definir elementos del proceso presupuestal
2. GENERALIDADES
2.1 ENTORNO DEL SECTOR PÚBLICO.
El Estado Colombiano está compuesto por tres (3) ramas que conforman el Poder
Público. La Rama Legislativa, Ejecutiva y Judicial.
a. Rama Legislativa. Conformada por el Congreso, el cual está integrado por el

Senado de la República y la Cámara de Representantes, tiene como función
especial hacer las leyes que rigen en el territorio Colombiano.
b. Rama Ejecutiva. Constituida por el Presidente de la República, los ministros del
Despacho, Jefes de los Departamentos Administrativos, Superintendencias,
Establecimientos públicos.
c. Rama Judicial. Compuesta por la Corte Suprema, Corte Constitucional, Concejo
de Estado, Concejo Superior de la Judicatura. Fiscalía General de la Nación,
Tribunales superiores de Distrito, Demás Tribunales y Juzgados. Su función es
hacer cumplir oportuna y cumplidamente la justicia.
2.2 ORGANISMOS AUTÓNOMOS.
a. Ministerio Público, en cabeza de la Procuraduría General de la Nación, su función

es velar por que los servidores públicos cumplan con sus funciones.
b. Contraloría General de la República. Su función es velar por el buen uso y
manejo adecuado del erario público.
c. Defensoría del Pueblo. Su actividad se basa en hacer respetar los Derechos
Humanos dentro del territorio Colombiano.
c. Organización Electoral. Promulga la vigilancia del derecho al voto, está

PRESUPUESTO PUBLICO
conformada por el Concejo Nacional Electoral y la Registraduria Nacional del

Estado Civil.
2.3 ENTIDADES DESCENTRALIZADAS.
Son de tres clases Establecimientos públicos, Empresas Industriales y Comerciales

del Estado, Sociedades de Economía mixta.
a. Establecimientos públicos. Son organismos creados por la Ley que atienden

funciones administrativas, tienen personería jurídica, autonomía administrativa y
financiera. Ejemplo: ICBF. ADPOSTAL, SENA
b. Empresas Industriales y Comerciales del Estado. Son organismos creados por
la Ley que desarrollan actividades industriales o comerciales atienden funciones
administrativas, autonomía administrativa y financiera. Ejemplo: ECOPETROL,
Banco Agrario, Loterías.
c. Sociedades de Economía mixta. Son organismos comerciales que poseen
aportes del Estado y capital privado. Ejemplo: Corabastos.
2.3.1 Entidades Territoriales. Se les denomina de esta manera a aquellas que

territorialmente se encuentra delimitadas, pertenecen a este grupo los
Departamentos, Distritos, Municipios y Territorios Indígenas, estas entidades
administran sus recursos y establecen sus tributos para el cumplimiento de sus
funciones, participan además de las rentas Nacionales.
2.4 FINES ESENCIALES DEL ESTADO
El fin esencial del Estado es reglamentar, Cumplir y hacer cumplir las Leyes que
rigen en el territorio Colombiano enmarcadas en la Constitución Política de
Colombia y las Leyes, Los Derechos Humanos y el Derecho Internacional
Humanitario, basado en una prestación adecuada de diferentes servicios a la
comunidad.
a) Garantizar los Derechos fundamentales. Para cumplir con este objetivo el Estado
presta sus servicios en materia de Justicia, Defensa y Seguridad.
b) Garantizar los Derechos sociales. El Estado presta los servicios a la población en

materia de Salud, Educación, Vivienda, Seguridad Social, Saneamiento Ambiental,
Cultura, Recreación y Deporte, Justicia Social.
c) Garantizar los Derechos Económicos. Velar por la protección en relación al

Trabajo, derecho a la Propiedad Privada, Propiedad intelectual, destino de las
donaciones, Política económica, Protección construcción y mantenimiento de
bienes de uso público, parques nacionales, patrimonios arqueológicos, entre otros.
d) Garantizar los Derechos Culturales. Las entidades estatales tiene la función de

PRESUPUESTO PUBLICO
promover y fomentar el acceso a la cultura, el desarrollo de valores culturales,

fomentar la educación científica, artística y profesional, a desarrollar actividades de
investigación, ciencia y desarrollo.
e) Garantizar los Derechos colectivos y del ambiente. El estado tiene que velar por
la protección del patrimonio cultural, controlar la calidad de bienes y servicios que
se presta, preservación, conservación y mantenimiento de los bienes naturales y
del medio ambiente, velar por los costos ambientales.
2.5 MARCO LEGAL DEL SISTEMA PRESUPUESTAL
El sistema presupuestal en Colombia se encuentra enmarcado dentro de las

siguientes leyes:
a) Constitución Política de Colombia.

b) Decreto 111 de 1.996, Constituye el Estatuto Orgánico de Presupuesto; compila
las leyes 38 de 1.989, 179 de 1.994, la ley 225 de 1.995.
c) Decreto 3077 de 1.989 el cual determina procedimientos de manejo presupuestal.
d) Decreto 2980 de 1.989. Determina la organización del Banco de proyectos de
Inversión.
e) Decreto 2162 de 1.989 trata sobre los préstamos de la Nación a entidades
públicas.
f) Ley 152 de 1.994. Presenta la ley orgánica del plan de Desarrollo.
g) Ley 136 y 177 de 1.994 Argumenta aspectos relacionados con la Organización
Territorial y presupuestal de las Contralorías y Personerías
h) Ley 99 de 1.993 Ley del medio ambiente.
i) Decreto 115 de 1.996 Régimen presupuestal de las empresas industriales y
comerciales del Estado y Sociedades de economía mixta.
j) Ley 115 de 1.994 Ley General de Educación.
k) Ley 142 de 1.994 Ley de servicios públicos.
l) Ley 715 de 2001 Sistema General de Participaciones (SGP).
2.6 PRINCIPALES ASPECTOS DE LA LEY 136 DE 1994.
La ley 136 de 1.994 se promulgo el 2 junio y hace referencia a las normas tendientes
a modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios. Entre los
apartes a destacar y tener en cuenta en el sistema presupuestal relacionamos a
continuación los más destacados.
ARTÍCULO 1o. DEFINICIÓN. El municipio es la entidad territorial fundamental de

la división político administrativa del Estado, con autonomía política, fiscal y
administrativa dentro de los límites que lo señalen la Constitución y la ley y cuya
finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la
población en su respectivo territorio.

PRESUPUESTO PUBLICO
ARTÍCULO 3o. FUNCIONES. Corresponde al municipio.
1. Administrar los asuntos municipales y prestar los servicios públicos que determine
la ley.
2. Ordenar el desarrollo de su territorio y construir las obras que demande el
Progreso municipal.
3. Promover la participación comunitaria y el mejoramiento social y cultural de sus
habitantes.
4. Planificar el desarrollo económico, social y ambiental de su territorio, de
conformidad con la ley y en coordinación con otras entidades.
5. Solucionar las necesidades insatisfechas de salud, educación, saneamiento
ambiental, agua potable, servicios públicos domiciliarios, vivienda recreación y
deporte, con especial énfasis en la niñez, la mujer, la tercera edad y los sectores
discapacitados, directamente y, en concurrencia, complementariedad y
coordinación con las demás entidades territoriales y la Nación, en los términos que
defina la ley.
6. Velar por el adecuado manejo de los recursos naturales y del medio ambiente,
de conformidad con la ley.
7. Promover el mejoramiento económico y social de los habitantes del respectivo
municipio.
8. Hacer cuanto pueda adelantar por sí mismo, en subsidio de otras entidades
territoriales, mientras éstas proveen lo necesario.
9. Las demás que le señale la Constitución y la ley. (Congreso de la Republica de
Colombia, 1994)
ARTÍCULO 5o. PRINCIPIOS RECTORES DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL.

La organización y el funcionamiento de los municipios se desarrollarán con arreglo
a los postulados que rigen la función administrativa y regulan la conducta de los
servidores públicos, y en especial; con sujeción a los principios de eficacia,
eficiencia, publicidad y transparencia, moralidad, responsabilidad e imparcialidad,
de acuerdo con los siguientes criterios:
a) EFICACIA. Los municipios determinarán con claridad la misión, propósito y metas

de cada una de sus dependencias o entidades; definirán al ciudadano como centro
de su actuación dentro de un enfoque de excelencia en la prestación de sus
servicios y establecerá rigurosos sistemas de control de resultados y evaluación de
programas y proyectos;
b) EFICIENCIA. Los municipios deberán optimizar el uso de los recursos

financieros, humanos y técnicos, definir una organización administrativa racional
que les permita cumplir de manera adecuada las funciones y servicios a su cargo,
crear sistemas adecuados de información, evaluación y control de resultados, y
aprovechar las ventajas comparativas que ofrezcan otras entidades u
organizaciones de carácter público o privado.

PRESUPUESTO PUBLICO
En desarrollo de este principio se establecerán los procedimientos y etapas

estrictamente necesarios para asegurar el cumplimiento de las funciones y servicios
a cargo del municipio, evitar dilaciones que retarden el trámite y la culminación de
las actuaciones administrativas o perjudiquen los intereses del municipio.
c) PUBLICIDAD Y TRANSPARENCIA. Los actos de la administración municipal son

públicos y es obligación de la misma facilitar el acceso de los ciudadanos a su
conocimiento y fiscalización, de conformidad con la ley.
d) MORALIDAD. Las actuaciones de los servidores públicos municipales deberán

regirse por la ley y la ética propias del ejercicio de la función pública.
e) RESPONSABILIDAD. La responsabilidad por el cumplimiento de las funciones y

atribuciones establecidas en la Constitución y en la presente Ley, será de las
respectivas autoridades municipales en lo de su competencia. Sus actuaciones no
podrán conducir a la desviación o abuso de poder y se ejercerán para los fines
previstos en la ley. Las omisiones antijurídicas de sus actos darán lugar a
indemnizar los daños causados y a repetir contra los funcionarios responsables de
los mismos.
f) IMPARCIALIDAD. Las actuaciones de las autoridades y en general, de los

servidores públicos municipales y distritales se regirán por la Constitución y la ley,
asegurando y garantizando los derechos de todas las personas sin ningún género
de discriminación. (Congreso de la Republica de Colombia, 1994)
ARTÍCULO 6o. CATEGORIZACIÓN. Los municipios de Colombia se clasifican

atendiendo su población y sus recursos fiscales como indicadores de sus
condiciones socio económico así:
CATEGORÍA ESPECIAL. Todos aquellos municipios con población superior a los

quinientos mil uno (500.001) habitantes y cuyos ingresos anuales superen los
400.000 salarios mínimos legales mensuales.
PRIMERA CATEGORÍA. Todos aquellos municipios con población comprendida

entre cien mil uno (100.001) y quinientos mil (500.000) habitantes cuyos ingresos
anuales oscilen entre cien mil (100.000) y cuatrocientos mil (400.000) salarios
mínimos legales mensuales.
SEGUNDA CATEGORÍA. Todos aquellos municipios con población comprendida

entre cincuenta mil uno (50.001) y cien mil (100.000) habitantes y cuyos ingresos
anuales oscilen entre cincuenta mil (50.000) y cien mil (100.000) salarios mínimos
legales mensuales.
TERCERA CATEGORÍA. Todos aquellos municipios con población comprendida

entre treinta mil uno (30.001) y cincuenta mil (50.000) habitantes y cuyos ingresos

PRESUPUESTO PUBLICO
anuales oscilen entre treinta mil (30.000) y cincuenta mil (50.000) salarios mínimos
legales mensuales.
CUARTA CATEGORÍA. Todos aquellos municipios con población comprendida

entre quince mil uno (15.001) y treinta mil (30.000) habitantes y cuyos ingresos
anuales oscilen entre quince mil (15.000) y treinta mil (30.000) salarios mínimos
legales mensuales.
QUINTA CATEGORÍA. Todos aquellos municipios con población comprendida entre

siete mil uno (7.001) y quince mil (15.000) habitantes y cuyo ingresos anuales
oscilen entre cinco mil (5.000) y quince mil (15.000) salarios mínimos legales
mensuales.
SEXTA CATEGORÍA. Todos aquellos municipios con población inferior a siete mil
(7.000) habitantes y con ingresos anuales no superiores a cinco mil (5.000) salarios
ARTÍCULO 21. CONCEJOS MUNICIPALES. En cada municipio habrá una

corporación administrativa, cuyos miembros serán elegidos popularmente para
períodos de tres (3) años, y que se denominará Concejo Municipal, integrada por
no menos de siete (7) ni más de veintiún (21) miembros”. (Congreso de la Republica
de Colombia, 1994)
2.7 LEY 617 DE 2000 de Octubre 6 “Por la cual se reforma parcialmente la Ley136
de 1994, el Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la Ley Orgánica de
Presupuesto, el Decreto 1421 de 1993, se dictan otras normas tendientes a
fortalecer la descentralización, y se dictan normas para la racionalización del gasto
público nacional “.
“ARTICULO 4o. VALOR MÁXIMO DE LOS GASTOS DE FUNCIONAMIENTO DE

LOS DEPARTAMENTOS. Durante cada vigencia fiscal los gastos de
funcionamiento de los departamentos no podrán superar, como proporción de sus
ingresos corrientes de libre destinación, los siguientes límites:
Categoría Límite
Especial 50%
Primera 55%
Segunda 60%
Tercera y cuarta 70%
ARTICULO 6o. VALOR MÁXIMO DE LOS GASTOS DE FUNCIONAMIENTO DE

LOS DISTRITOS Y MUNICIPIOS. Durante cada vigencia fiscal los gastos de
funcionamiento de los distritos y municipios no podrán superar como proporción de
sus ingresos corrientes de libre destinación, los siguientes límites:
Categoría Límite
Especial 50%

PRESUPUESTO PUBLICO
Primera 65%
Segunda y tercera 70%
Cuarta, quinta y sexta 80% (Congreso de la Republica de
Colombia, 2000)
EVALUACIÓN.
1. Las ramas que conforman el Poder Público son

___________________ ___________________ _____________
2. Uno son los fines esenciales del Estado es :
a) Garantizar los Derechos fundamentales

b) Garantizar el derecho al trabajo
c) Garantizar la educación Pública
d) Garantizar el derecho a la vida.
3. La ley 136 de 1.994 se promulgo el 2 junio y en su artículo 6 determina la

categorización de los municipios, esta depende de.
_____________________ y __________________
4. Los Municipios de categoría secta deben tener entre
a) Siete mil (7.000) habitantes y con ingresos anuales no superiores a cinco mil
(5.000) salarios mínimos legales mensuales.
b) Quince mil uno (15.001) y treinta mil (30.000) habitantes y cuyos ingresos
anuales oscilen entre quince mil (15.000) y treinta mil (30.000) salarios
c) Treinta mil uno (30.001) y cincuenta mil (50.000) habitantes y cuyos ingresos
anuales oscilen entre treinta mil (30.000) y cincuenta mil (50.000) salarios

PRESUPUESTO PUBLICO
Bibliografía
Congreso de la Republica de Colombia. (1.996). El Decreto 111 de 1.996 . Estatuto
Organico de Presupuesto. Bogotá, Colombia.
Congreso de la Republica de Colombia. (1994). Ley y 136 de 1.994 . Normas
tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los
Municipios. Bogotá, Colombia.
Congreso de la Republica de Colombia. (6 de Octubre de 2000). LEY 617 DE 2000
de Octubre 6 . Por la cual se reforma parcialmente la Ley136 de 1994.
Bogotá, Colombia.
Congreso de la Republica de Colombia. (21 de Diciembre de 2001). LEY 715 DE
2001 Diciembre 21 . “Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de
recursos y competencias de conformidad con los artículos 151, 288, 356 y
357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitución Política y se dictan
otras disposiciones para . Bogotá, Colombia.
Congreso de la Republica de Colombia. (s.f.). Constitucion Politica de Colombia.
1991. Bogotá, Colombia.
Departamento Nacional de Planeacion. (s.f.). Plan de Desarrollo. Obtenido de
www.DNP.gov.co: https://www.dnp.gov.co/Plan-Nacional-de-
Desarrollo/Paginas/Qu-es-el-PND.aspx

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MANEJO DEL SISTEMA PRESUPUESTAL PÚBLICO EN COLOMBIA

EDGAR HUMBERTO VILLARREAL ARTEAGA

SAN JUAN DE PASTO,

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EDGAR HUMBERTO VILLARREAL ARTEAGA

SAN JUAN DE PASTO,

EDGAR HUMBERTO VILLARREAL ARTEAGA 2

EDGAR HUMBERTO VILLARREAL ARTEAGA 3

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En este documento se exponen brevemente unos antecedentes del presupuesto,

No es otra cosa que una exposición organizada y secuencial de los aspectos

El Estado Colombiano para poder organizar y administrar el País, tiene el poder

La base de la materia de Presupuesto y Contabilidad en el sector público, busca

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contables que permitan atender los requerimientos críticos, profesionales, éticos y

¿La Contabilidad Pública está compuesta por la contabilidad presupuestal y la

Presenta capacidades de análisis, investigación, ser críticos, independientes y

 Actúa con responsabilidad en la presentación de informes y lecturas que

 Reconocer la diferencia entre la contabilidad presupuestal y la contabilidad

EDGAR HUMBERTO VILLARREAL ARTEAGA 6

1. Identificar la composición del Estado Colombiano y sus entidades públicas.

1.Diseñar un presupuesto de ingresos y gastos de una Personería Municipal.

1. Diferenciar las diversas clases de entidades pública s presentes en nuestro

EDGAR HUMBERTO VILLARREAL ARTEAGA 7

7. Identificar las cuentas que se involucran en los Estados financieros de las

EDGAR HUMBERTO VILLARREAL ARTEAGA 8

HISTORIA DEL SISTEMA PRESUPUESTAL Y CONTABLE DE COMOLBIA

Identificar la importancia del inicio de la contabilidad presupuestal y contabilidad

Conocimientos Preguntas generadoras Criterios de desempeño

Inicio de la Contabilidad ¿Cuándo inicia el

Causas y consecuencias Identifica las normas que

 Identificar los principales aspectos que marcaron la historia del Presupuesto

 Identificar la estructura, conformación y funcionamiento del sector público

EDGAR HUMBERTO VILLARREAL ARTEAGA 9

 Lectura sobre el tema, exposición didáctica, Comentarios, apuntes aspectos

1. RESEÑA HISTÓRICA DEL SISTEMA CONTABLE Y PRESUPUESTAL EN

1.1 RESEÑA HISTÓRICA DEL SISTEMA CONTABLE EN COLOMBIA.

La historia de la contabilidad pública en Colombia señala la era republicana como

En 1832 se estableció la rendición de cuentas anuales sobre las operaciones

En 1843 se reglamentó el sistema, y se dispuso para las oficinas subalternas la

En 1873 se expidió el primer Código Fiscal, dispuso la rendición anual del

Sólo en 1968, el presidente Lleras Restrepo propone al Constituyente de la época,

EDGAR HUMBERTO VILLARREAL ARTEAGA 10

General de la República, la de llevar las cuentas generales de la Nación, limitándolo

La función de llevar las cuentas generales se asignó temporal y provisionalmente a

La Constitución Nacional de 1991 señala como funciones para el Contador General

Hasta entrado el año 1995, los procesos de obtención, registro y control de la

El enfoque legalista de registro y control de los actos administrativos en el sector

En consecuencia, durante este prolongado período la administración pública,

En adición, no debe obviarse lo limitado que resulta operativamente el registro

En 1995, el Presidente Ernesto Samper, consciente de lo imperativo que resultaba

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En desarrollo del Art. 354 de la Constitución Política, el 23 de julio de 1996 se expide

El proceso de normalización contable para el sector público en Colombia, se inicia

1. 2 RESEÑA HISTÓRICA DE PRESUPUESTO PÚBLICO EN COLOMBIA.

El Presupuesto en Colombia se inició históricamente, con la independencia. En la

La política fiscal impuesta originó en 1781 la Revolución Comunera que pidió la

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Posteriormente, en desarrollo de la reforma aludida se dictaron normas reguladoras

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1. La historia de la contabilidad pública en Colombia señala la era república na

2. En 1873 se expidió el primer Código Fiscal, y se dispuso la rendición anual del