Claridad ENSAYO SOBRE

TLC

BENEFICIO O AMENAZA

Colombia vive en una permanente lucha por el cambio y el desarrollo, hecho que ha llevado al país
a optar por las negociación del TLC con estados Unidos, sin embargo no todas las proyecciones
que se esperan parecen ser buenas y de ahí es donde nos preguntamos, es este acuerdo
realmente una buena decisión para mejorar el desarrollo del país?

Los mas pesimistas predicen la destrucción de miles de empleos, los mas optimistas hablan de la
generación de millones de puestos de trabajo y algo similar ocurre con los efectos del tratado
sobre la población de mas bajos recursos acerca de la pobreza y los ingresos, los pesimistas
predicen un empeoramiento dramático y los optimistas pronostican lo contrario; lo mas cierto es
que el tratado de libre comercio tiene sus pro y sus contra, algunos saldrán beneficiados otros no.

Se dice que el TLC va a generar oportunidades para todos los colombianos pues contribuye a crear
empleo y a mejorar el desempeño de la economía nacional, que inicialmente beneficiaria a los
sectores exportadores porque podrán vender sus productos y servicios en condiciones muy
favorables en el inmenso mercado estadounidense, además con las exportaciones se
incrementaría el empleo y la gente tendría mas capacidad de consumir, seguramente todo esto
que nos hablan sobre el TLC, nos va a beneficiar en algún momento, pero que va a pasar con las
medianas y pequeñas empresas? Y que decimos de la perdida de la identidad cultural? Nuestro
mercado se vera infestado de miles de productos de bajo costo provenientes de diferentes países
diferentes al nuestro y la población se va a centrar en comprar los productos importados a mas
bajo precio y es ahí donde Colombia se va a ver afectada principalmente pues sus ventas se verían
afectadas y que va a pasar con nuestros productos colombianos

Así como se dice que el TLC se convertirá en la oportunidad de grandes empresas, también traerá
graves consecuencias, entre las cuales esta el cierre de pequeñas y medianas empresas debido a la
fuerte competencia; desafortunadamente nuestras pequeñas empresas no poseen las condiciones
necesarias para competir con empresas totalmente desarrolladas como los son las
Estadounidenses, esto es un cambio que muy seguramente veremos a largo plazo cuando nuestro
mercado este lleno de productos extranjeros que serán mucho mas económicos que los
colombianos y las personas comiencen a adquirir mas productos importados es ahí donde se verán
afectadas las empresas colombianas y es esto lo que realmente queremos para nuestro país?
Alguna vez nos hemos detenido a analizar los pro y los contra de EL TRATADO DE LIBRE
COMERCIO? Es realmente un beneficio o una amenaza para nuestro país!!!
Los consumidores seremos los más directamente beneficiados de los acuerdos de libre comercio,
ya que tendremos una mayor variedad de productos y servicios para satisfacción de nuestras
necesidades y si los conseguimos importados a mas bajos precios tendremos mayor capacidad de
compra de ahorro y beneficios futuros.

En conclusión el TLC puede llegar a convertirse en un grave problema si Colombia no logra

controlarlo, inclusive llegando al cierre y quiebra de miles de empresas que dejarían nuestra
economía por el suelo, no obstante el TLC nos aseguraría la entrada a uno de los mas grandes
mercados del mundo y con una demanda asegurada, que si se sostiene podríamos combatir la
pobreza y el desempleo, que ayudarían a acabar con los mas graves problemas de nuestro país
como los son el narcotráfico y el terrorismo. Sin embargo nuestro país se enfrenta a una difícil
decisión pues por un lado nos brinda un gran avance y por el otro un completo caos. El TLC se
convierte en una excelente decisión por la cual optar para asegurar un futuro desarrollo, pero aquí
el país se juega el todo por el todo, con tan solo una falla pasaría a ser uno más de los países que
viven bajos las decisiones de Estados Unidos.3
LOS PROS Y CONTRAS DEL TLC EN COLOMBIA.

Colombia vive en una permanente lucha por el cambio y el desarrollo, hecho que ha llevado al país
a optar por las negociación del TLC (Tratado De Libre Comercio) con Estados Unidos, sin embargo
no todas las proyecciones que se esperan parecen ser buenas y de ahí es donde nos preguntamos,
¿es este acuerdo realmente una buena decisión para mejorar el desarrollo del país?

Lo más cierto es que el tratado de libre comercio tiene sus pro y sus contra y Establecer la
“libertad de comercio” en términos absolutos entre naciones con desarrollos absolutamente
asimétricos, solo beneficiará al país más poderoso y desarrollado, obligando a las naciones
dependientes a respetar un compromiso que no las beneficia.

Los optimistas creen que el TLC con Estados Unidos busca eliminar los obstáculos que puede tener
el intercambio comercial entre Colombia y este país, negociando mejores condiciones de acceso
para los bienes o servicios con la reducción o eliminación de aranceles, incrementando los
volúmenes de exportación, mejorando el desarrollo social y económico, protegiendo el patrimonio
intelectual, disminuyendo las tasas de desempleo y en general obtener “un desarrollo sostenido
en las economías de ambos países”.

Estos objetivos a la luz de los interesados parecen ser muy atractivos, sin embargo no se puede
perder de vista la otra cara de la moneda, es decir, todas las partes que no encuentran intereses
en los objetivos anteriormente mencionados y los cuales ven en riesgo la permanencia en la
economía a causa de tratados de libre comercio que beneficien de una u otra manera a la
competencia directa ò indirecta en productos relacionados con su actividad económica, o
simplemente ven un factor de riesgo en los derivados que pueda traer consigo el TLC con Estados
Unidos. 

Los más pesimistas predicen la destrucción de miles de empleos, los más optimistas hablan de la
generación de millones de puestos de trabajo y algo similar ocurre con los efectos del tratado
sobre la población de más bajos recursos acerca de la pobreza y los ingresos, los pesimistas
predicen un empeoramiento dramático y los optimistas pronostican lo contrario.

Es cierto que Colombia ha avanzado notablemente en aspectos muy importantes para un entorno
adecuado, como el fortalecimiento institucional, la flexibilidad en el marco regulatorio, el grado de
apertura, la infraestructura, las comunicaciones y la competitividad empresarial, pero… ¿estamos
listos para todo lo que viene?

El Ensayo

Ciclo Nivelatorio, Unimagdalena

Santa Marta, Magdalena

ENSAYO

“EL TLC, CRECIMIENTO Y DESEMPLEO”

¿TLC, embeleco ó realidad?

INTRODUCCION

En el presente trabajo, se hace un rápido análisis de lo que ha pasado con la apertura económica
en Colombia, como el proceso de negociación del TLC y la visión del primer negociador el señor:
Hernando José Gómez Restrepo el cual piensa que el TLC será un instrumento de política
económica que dinamiza el crecimiento económico y de generación de empleo; de qué manera la
apertura ha posibilitado una mayor pobreza, mayor desempleo y por ende la caída de la
demanda efectiva, en lo que va de su periodo. Pretender sostener que el Tratado del Libre
Comercio con E.U. es luchar contra la pobreza ¡es casi un exabrupto!, y adicionalmente parece que
los colombianos no hemos entendido que el TLC beneficia a los grandes capitales que están en
iguales posibilidades de competir, en fin la pobreza no se soluciona ampliando los mercados sin un
aparato productivo competitivo como es el caso colombiano, finalmente se plantea que nos queda
la vía de la fiscalidad y una tributación distributiva a fin de redistribuir un poco la riqueza …
Sólo un poco y basta…!

EL TLC, CRECIMIENTO Y DESEMPLEO

Por: Javier Reyes Hernández

Observar al principal negociador del Tratado de Libre Comercio: Hernando José Gómez Restrepo y
escucharle sus comentarios sobre los beneficios de esta negociación al punto que toma al TLC
como un Instrumento de Política Económica que dinamiza el crecimiento económico donde
sostiene que el TLC con Estados Unidos: Colombia tiene la oportunidad de apalancar un
crecimiento de largo plazo, y que sólo con un salto a tasas de crecimiento superiores al 6% anual,
Colombia podrá derrotar los niveles de pobreza actuales. No obstante sosteniendo que de eso se
trata: que el TLC debe impulsar el crecimiento económico beneficiando a todos los Colombianos y
en particular para atender las necesidades de los más pobres. Desde luego eso podría ser así, pero
se requiere de inversión para crecer y eso es lo que permite ampliar o crear nuevas empresas. El
señor Gómez vuelve a insistir que el TLC es el vehículo para atraer capitales hacia el aparato
productivo, mayor seguridad jurídica y acceso privilegiado al mayor mercado en el mundo,
argumentos aparentemente poderosos para retener capital de nacionales en lugar de buscar
negocios en lugares como Centroamérica y Chile, argumentando que como País y como
Empresarios debemos concentrarnos en desarrollar las oportunidades que el Tratado nos abre con
actitud de conquistar y ampliar nuestros mercados.

Argumentos por demás “sólidos” que también tuvieron su apreciación en el pasado para generar
en Colombia procesos de Apertura Económica a principios de los noventa: donde el viejo modelo
económico venido de los años 50 del siglo pasado: Proteccionista, donde el objetivo principal era
el de proteger las empresas nacionales de la competencia extranjera en la cual el mecanismo más
utilizado fue aplicar un alto nivel de impuesto a la entrada de productos hechos en otros países
(aranceles). Otro mecanismo como las cuotas de importación, las cuales permitían la entrada al
País de una cantidad específica de un determinado producto extranjero, estos y otros elementos
proteccionistas llevaron a la economía colombiana a finales de los años ochenta a niveles
rezagados y de crecimiento, incidiendo negativamente sobre el empleo, aumento en la pobreza,
baja competitividad en los mercados, etc.

Colombia busca entonces, los elementos dinamizadores que permitieran un crecimiento y una
nueva economía renovada, entonces inicia su proceso de Apertura Económica, en la cual buscaba
estimular intercambios de productos entre los Países, eliminar al máximo las barreras que las
empresas encontraban en el momento de comercializar (aranceles), abandonar ese carácter
antiexportador de la industria Nacional, esa pérdida de dinamismo de la industria y su menor
participación en la generación del Producto Interno Bruto, el retroceso en cuanto a la
modernización productiva: expresada en la caída de la productividad y un acentuado
proteccionismo y un desmesurado intervencionismo del Estado.

Así esa vieja estructura productiva no generaba los empleos productivos y de calidad: haciéndose
que los niveles de desempleo bordearan casi el 20%. Iniciándose a partir de 1.990 la verdadera
Apertura Económica en Colombia propiciada por el Presidente Virgilio Barco Vargas: haciendo
énfasis en las negociaciones Internacionales, dando a conocer bienes y servicios producidos en
Colombia, desde entonces se adoptó por un programa gradual caracterizado por el desmonte
lento de las restricciones al Comercio Internacional. Se inicia con la reforma a la Constitución en el
91 donde se producen una serie de Decretos de flexibilización como por ejemplo a la reforma
laboral, las reformas tributarias, reformas financieras, reformas cambiarias, la eliminación de
aranceles, el ingreso de Colombia a la Organización Mundial de Comercio, y el país se lanza en una
avanzada de acuerdos de Comercio, como por ejemplo renovando la Comunidad Andina de
Naciones, la firma de Colombia- Chile en el marco de la ALADI, se firma el acuerdo G3 : Colombia,
Venezuela, México.
Aunque podríamos enumerar muchos aspectos positivos de este proceso Económico como el
fortalecimiento de la inversión y capitalización empresarial, la modernización de la infraestructura
y del transporte, la apertura de un nuevo escenario de crecimiento para el País, se establecieron
unas condiciones para un Estado Moderno, pequeño y eficiente, se redujeron los aranceles para la
importación de bienes de capital, la caída de los precios de algunos bienes como consecuencia de
los precios internacionales: estos y otros argumentos son expresados por algunos técnicos, que
han visto en la apertura un avance y una modernización de Colombia ante el mundo. Lo que nos
queda de todo este procedimiento es el asentamiento del Neoliberalismo en Colombia, el cual
sabemos que nace como una respuesta tardía a las falencias del Liberalismo clásico, comandado
por un grupo de jóvenes intelectuales y políticos, pertenecientes al partido demócrata, quienes
aceptan que la participación del Estado fue muy extensa y pujan por un mayor uso del mercado “El
Neoliberalismo es el renacimiento de las ideas liberales clásicas”, tales como la importancia del
individuo, el papel limitado del Estado y el valor del “mercado libre” . Otro de los postulados es la
confianza en la flexibilidad de la economía y en el papel de los precios para restaurar las
situaciones de equilibrio. Finalmente el objetivo fundamental de la política económica es propiciar
el funcionamiento flexible del mercado: eliminando todos los obstáculos que se levantan a la libre
competencia. Para Adam Smith el intercambio entre las naciones no sólo acrecentará la riqueza,
mediante la división internacional del trabajo sino que también tenderá a reducir las tensiones
políticas y la guerra; finalmente la política pública deberá limitarse a las pocas preocupaciones
comunes de los individuos, la libertad, la seguridad, la justicia, etc.

En noticias recientes deberá dar pie a una profunda reflexión de todos los Colombianos y en
particular de sus clases pudientes sobre un informe de la calidad de vida de los municipios
colombianos: un dramático cuadro sobre el campo y regiones como el Pacífico. Esta es una grave
alarma, para que la Sociedad empiece por fin a tomarse en serio lo que se constituye su más
terrible drama: “La inequidad con la que vivimos hace años“. El informe sobre los municipios
colombianos hacia los objetivos de desarrollo del Milenio: Salud, Educación y Reducción de la
pobreza; del PNUD y Planeación Nacional sobre el Programa Nacional de Desarrollo Humano, las
tales llamadas metas del milenio: trazadas desde la ONU para reducir la pobreza, el analfabetismo,
la mortalidad materno infantil hacia el año 2015, el cuadro a nivel local es muy preocupante. El
informe considera que el índice de calidad de vida de los municipios Colombianos con variables
como el tamaño del hogar, el nivel educativo y el acceso a servicios públicos, Colombia en
promedio avanzó casi 3 puntos desde el 1.997 y el 2003, cuando alcanzó un promedio de 77.4
puntos en su índice de calidad de vida. Si a eso le sumamos la previsión de bienes y servicios
básicos que la Constitución garantiza, ese índice debería ser de 67 puntos. Se puede abundar si el
informe tiene 400 páginas y muchos detalles, muestra las terribles carencias en variantes como el
acceso a la salud, el analfabetismo, la vacunación, servicios de acueducto, energía y alcantarillado
y afirman que la tarea en cumplir las metas del milenio es inmensa cuando se tienen en cuenta las
grandes desigualdades a nivel de los municipios.
No se trata de criticar cuando se pone junto a esta miseria y su corrupción inmemoriable el
enriquecimiento acelerado en miles de millones de dólares en utilidades que declaró el sistema
financiero el año pasado. La cuestión de mostrar balances individuales nos pone en el dilema de
cual será el aporte y cómo contribuir a reducir la inmensa brecha de inequidad que tiene
Colombia, que se sitúa en el podio de los países más inequitativos del mundo.

Sobre algunas cifras o indicadores macroeconómicos que nos ha dejado la experiencia aperturista,
podríamos decir que la reducción de la inflación ha sido uno de sus principales logros,
obteniéndose una inflación del 32.4% en 1.990 al 5.2% para el año 2005. No obstante que otros
indicadores como el Producto Interno Bruto desde la perspectiva real no ha logrado sus más
efectivos avances durante el periodo que hemos llegado a escaso crecimiento del 3.9% como lo
que sucedió en el 2004, la economía en 1.999 decreció 4.2%. Esto significaría que si ya estamos
en la apertura de mercados, no hemos logrado los crecimientos y las predicciones que se habrían
establecido para el proceso de apertura, sino por el contrario, lo que hemos encontrado es un
desempleo abierto con tasas promedios anuales del 18.1% como sucedió en 1.999, 16.2% en el
año 2000, 15% en el 2001 y a partir de esta fecha sólo hemos logrado reducir la tasa de desempleo
en 1.5%.

Esto y por decir algunos otros indicadores macroeconómicos, que lo único que se ha logrado
establecer es la concentración de la riqueza y el aumento de la pobreza en Colombia, tal como lo
logró establecer el informe de las metas del milenio.

Entonces, qué es lo que ha pasado en Colombia? si hemos tenido la experiencia de abrir nuestras
fronteras al mercado mundial en estos pasados 15 años, y no hemos logrado los crecimientos
económicos para derrotar la pobreza. Seguramente no hemos logrado brindarles a los
inversionistas un ambiente de negocios seguro y estable. Otros argumentos como el de mejorar la
productividad de productos agrícolas, aumentar la venta de los productos en el exterior, o el de
que los intereses no solamente comerciales, sino geopolíticos y de seguridad nacional, justificarán
el TLC en Colombia, o el de que definitivamente Colombia no está todavía preparada para asumir
estos acuerdos de comercio con países como los Estados Unidos que es el mayor exportador
mundial de servicios.

El interrogante final y la seria preocupación que nos queda es que Colombia ni tiene los
argumentos productivos necesarios para encarar la competencia que nos genera un acuerdo de
comercio de estas magnitudes, ni tampoco los niveles de capital e inversión que el país deberá
asumir para alistarse y poder enfrentar con relativo éxito la competitividad de los empresarios
Norteamericanos. Entonces seremos más dependientes y por tal no creceremos a los niveles de
los que habla el señor Hernando José Gómez, ni mucho menos la pobreza en Colombia se
disminuirá.

No es malo pensar que lo que requiere el país es una fiscalidad y una tributación distributiva como
lo plantea el maestro Carlos Betancourt cuyo objetivo sea la de proponer una modificación a la
tributación a la renta y a la riqueza para mejorar su progresividad y su potencial redistributivo. No
se trata de redistribuir pobreza, sino, se trata de mejorar el sistema tributario y fiscal para
disminuir la pobreza y el desempleo en Colombia.

Finalmente, lo que el país requeriría es una mayor responsabilidad de los empresarios y las clases
pudientes, no sólo en el aumento del stop de capital físico sino invirtiendo tiempo y dinero en
educación es decir, para que el gran stop de capital humano trabaje cualificado como lo hacen los
países ricos que al capital humano se le tecnifica haciéndolo un factor de producción más eficiente
y dándole al trabajo ese aditamento que nos permita nuevos métodos en la actividad económica,
crecimiento y generación de puestos de trabajo.

BIBLIOGRAFIA

• GARAY, Luís Jorge. RODRIGUEZ, Adriana. Colombia: Diálogo pendiente. Editorial Planeta Paz.
Bogotá, Colombia. Junio de 2005.

• Revista: La Nota Económica. Bogotá, Colombia. Febrero de 2005.

• Folleto: Proexport Colombia. Colombia un vistazo a la Economía. Bogotá, Colombia. Cuarto

trimestre de 2005.

• Revista: Andi. Balance del 2005 y perspectivas para el 2006. Bogotá, Colombia. Noviembre –
Diciembre de 2005.

• Periódico: El Tiempo. Sección de Opinión. Hernando José Gómez. TLC: Crecer para derrotar la
pobreza. Bogotá, Colombia. 26 de marzo de 2006.

• Periódico: El Tiempo. Sección Opinión. Editorial del Tiempo. La Brecha crece. 26 de marzo de
2006.

• RAY, Debraj. Economía del desarrollo. Boston University. Editorial Antoni Bosch. 827 pág.
Ensayo

El presente ensayo pretende mostrar las ventajas y/o desventajas que tiene para Colombia el que
se firme o no el tratado de libre comercio con Estados Unidos.

Uno de los propósitos principales que quiere alcanzar cualquier tratado de libre comercio (TLC) es
incentivar las actividades de comercio internacional con otros países y los flujos de inversión del
extranjero, para poder intercambiar los bienes y servicios, sin aranceles y sin barreras comerciales,
abriendo sus mercados y buscando una internacionalización (globalización) de su economía.

Con el propósito anterior, Colombia quiere firmar el TLC con los Estados Unidos; “este es quizá
uno de los acuerdos comerciales más importantes de la historia económica de Colombia”. Pese a
que nuestra nación siempre ha sido proteccionista, poco arriesgada y no muy agresiva en cuanto a
políticas de comercio exterior e internacionalización. En mi opinión, ésta es una gran oportunidad
para que aprovechemos y materialicemos las expectativas de un repunte en la economía y de
mejorar las condiciones de nuestro pueblo.

Una de las principales desventajas que vemos en la firma de este Tratado, es que nuestro país
comenzara a ser parte de un grupo preferencial de competidores que tienen Tratados similares al
nuestro, que tienen más experiencia en la negociación y producción de bienes y servicios.

Por el contrario uno de las grandes ventajas que se tendría al firmar el TLC, sería el aumento del
comercio y la apertura de la economía de Colombia concentrándose en el mercado
norteamericano. Esto a su vez puede ser un arma de doble filo, pues como dice el adagio popular;
“no pongas todos los huevos en la misma canasta”, haciendo referencia que una buena forma de
minimizar los riesgos en una inversión, en este caso la del TLC, es diversificando, es decir, no solo
abriendo las puertas de la apertura a el mercado de los Estados Unidos, sino también a otros
países. De hecho, el gobierno se está moviendo en la firma de diferentes tratados con diferentes
países en la región; Colombia/Perú, Colombia/Canadá, Colombia/ Centro América, Colombia/Chile
y el Acuerdo Comercial entre la Unión Europea y los países andinos (Colombia, Ecuador y Peru).

Añadido a lo anterior, los TlC´s firmados con estos y otros países pueden contribuir a realizar
“acciones conjuntas para enfrentar mercados como el asiático” y de esta manera aprovechar las
ventajas que ofrecen la firma de tratados de Chile, por ejemplo con ese mercado.
Una ventaja que se da como resultado natural, es que los consumidores, nosotros, tendremos
acceso a productos importados más baratos, debido a que habrá más oferta de lo mismo por el
mismo precio. Se puede encontrar en el mercado productos de regular calidad, puede que no
estemos acostumbrados a estos productos, aunque sean de bajo precio; como los productos
chinos. (aunque han mejorado la calidad de los mismos). Gracias al TLC con Estados Unidos, los
colombianos tendrán acceso a los productos “remanofacturados”, es decir, usados pero como
nuevos. Son productos que cumplen con las especificaciones de calidad del fabricante, pese a que
han sido desmontadas sus piezas para remplazar aquellas cuya vida útil las desgastó, obteniendo
un producto como nuevo y con un precio muy inferior al del producto original completamente
nuevo.

Otra ventaja que se presenta con la firma del Tratado, es la importación de insumos que resultan
ser competitivos para la elaboración o producción de nuestros productos. Esto a su vez, nos
permitirá exportar en condiciones más competitivas y favorables para el empresario colombiano,
que paralelamente incentivará y favorecerá la economía nacional. “Se espera que haya un
equilibrio en la balanza comercial,” es decir, tener un nivel de proporciones iguales a través de las
ganancias de las exportaciones y los recursos que salen por el pago de las importaciones. Claro
que mantener este equilibrio no es tan sencillo, por lo general se busca que haya un superávit
(como el fiscal) o una balanza comercial positiva, es decir, que se generen más entradas, más
recursos para el país, a través de las ganancias de las exportaciones de productos nacionales.
Como resultado del TLC se produciría en la balanza

comercial del país los primeros tres años de funcionamiento una disminución del superávit que
existe actualmente con EU de US$613 millones, y una ampliación de superávit general en US$422
m. El comercio total (impo + expo) con EU se incrementaría en casi US$2.000 millones, mientras
que el comercio total del país se incrementaría en US$1.700 millones en los próximos cuatro años
por efecto de la aplicación del tratado.

Sumado a lo anterior, podemos decir que algunos sectores que tienen ventajas en su producción,
para aprovechar el acuerdo podrían ser: los textiles y las confecciones; los cueros y el calzado;
productos alimenticios; las joyas y artículos conexos; barro, losa y porcelana; así como los
productos relacionados con la pesca y el petróleo. Los sectores que podrían tener desventajas
competitivas son: la fabricación de maquinaria y equipo; el sector maderero; algunos alimentos;
los hilados y las fibras textiles; algunos productos químicos; los derivados del petróleo y carbón;
los cauchos y los plásticos; como también los dedicados a la fabricación de producto metálicos.
Como caso aparte debemos considerar las normas o regulaciones ambientales atadas a las
restricciones (barreras) impuestas por las importaciones de Estados Unidos. Todas ellas pueden
ser consideradas como desventajas, pues desfavorecen las importaciones al no cumplir con dichas
regulaciones. Pero de otra manera, permite la exigencia de Calidad con base en estándares
internacionales que garantizarán no solo la calidad de los productos, sino también la de sus
procesos, buscando la competitividad de la producción nacional.

Claro, hay que continuar con la apertura pero invirtiendo en infraestructura vial, mejorando las
condiciones de financiamiento e intermediación y dando apoyo técnico al productor (llámese
campesino o empresario) para permitirle ser competitivo.

Uno de los grandes beneficios otorgados a la firma del TLC, es la creación del grupo permanente
de trabajo sobre servicios profesionales, creado para que los profesionales de ambos países
trabajen en la homologación y certificación de proveedores de estos servicios. Lo que se busca es
cubrir la demanda de profesionales en ese país con los requisitos locales de servicios
reglamentados. Algo así se tiene ya con Australia, que es un país con altos estándares en
educación. Se quiere lograr la homologación de títulos, la acreditación de instituciones
educativas y de programas académicos, exámenes de calificación para la obtención de licencias
temporales de trabajo, duración y naturaleza de la experiencia requerida para obtener una licencia
y normas de conducta profesional, entre otros.

Finalmente, es muy extensa la lista de ventajas y desventajas que tiene el Tratado de Libre
Comercio entre los dos países. Sin embargo, lo que se espera en la negociación de este tipo de
convenios es un trato especial y diferenciado, que permita tener un trato más favorable a países
como Colombia, con menos desarrollo y con economías neoliberales, en la aplicación de las
normas comerciales e incluso permiten la concesión de preferencias especiales.

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[ 2 ]. Guía para exportar a los Estados Unidos. Proexport , Enero de 2007, página 34.

[ 3 ]. Alicia Frohmann Steinbert, directora de Prochile, entidad promotora de las exportacionesde

Chile, publicado en Portafolio.com.co
[ 4 ]. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, presentación por una mejor calidad de vida,
publicado en la página web del ministerio.

[ 5 ]. El TLC con Estados Unidos: efectos de su aprobación y costos de no aprobarlo. Universidad

EAFIT, Junio de 2007
ENSAYO: (TLC) NEGOCIACION DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO

ENTRE ESTADOS UNIDOS Y COLOMBIA

Este ensayo trata sobre la negociación del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos y
Colombia.

Ante todo definamos que es el TLC, es un convenio entre 2 o más países en donde se acuerdan
unas normas para facilitar el comercio entre ellos, para obtener mayor libertad en el intercambio
de productos y servicios, respetando los derechos y principios consagrados en la constitución de
los países involucrados.

Colombia busca con la negociación del tratado de libre comercio, poder vender sus productos y
servicios en mejores condiciones, sin pagar impuestos (aranceles) y sin estar sometidos a otro tipo
de barreras. Esto significa poder ingresar y vender libremente los productos colombianos al mayor
mercado del mundo, con una población de gran poder de adquisitivo.

Temas negociables en el TLC

En el TLC sólo se negocian temas de intercambio comercial y de estímulo y protección de las

inversiones, y otros relacionados, como la protección de la propiedad intelectual.

NO SE NEGOCIAN temas que no están en el ámbito del comercio, como la seguridad nacional, la
soberanía y la integridad territorial.

NO SE MODIFICA el régimen de autonomía territorial de los pueblos indígenas y las comunidades

afro colombianas establecido en la Constitución, ni ningún otro derecho consagrado en ésta.

Equipo negociador:

El equipo negociador de Colombia se conformo de la siguiente manera:

* Coordinación general del equipo negociador: Ministro de Comercio Industria y Turismo, Jorge
Humberto Botero

* Coordinación de las negociaciones comerciales: Viceministro de Comercio Exterior, Eduardo

Muñoz

* Jefe de la negociación del TLC andino – estados Unidos: Dr. Hernando José Gómez, experto en
tratados internacionales y comercio internacional.

* Representantes de todas las carteras involucradas en los temas de la negociación,

profesionales expertos en el tema de negociaciones internacionales.
En las negociaciones únicamente participan funcionarios pertenecientes a los gobiernos de los
países involucrados. Pero las posiciones negociadoras son concertadas, en cada país, por el
gobierno y la sociedad civil. La transparencia de las negociaciones es vigilada por la Procuraduría
General de la Nación. Igualmente, los ciudadanos tienen la posibilidad de participar en esta
vigilancia a través de los mecanismos que para ese efecto, están consagrados en la Constitución y
la Ley. La prensa, la opinión pública, los órganos representativos de los ciudadanos también
estarán presentes en la observación de la marcha del proceso de negociaciones.

Objetivos de Colombia en las negociaciones

* Mejorar el bienestar de la población a través de mejores empleos y un mayor crecimiento

económico basado en el aumento del comercio y la inversión nacional e internacional.

* Ampliar las ventas de nuestros productos y servicios en el exterior, tanto a nivel de número y
cantidad como de países destino. En particular, esperamos poder ampliar las ventas de productos
agrícolas en el exterior.

* Lograr que los acuerdos sean favorables para la prestación de servicios y propiciar la
exportación de los mismos.

* Brindar a los inversionistas un ambiente de negocios más estable y seguro.

* Conseguir que los exportadores colombianos puedan participar en igualdad de condiciones en

las compras que realiza el sector público en los demás países.

* Buscar reglas precisas en materia de ayudas que los países le dan directamente a sus
productores, para que haya igualdad de condiciones y no crear distorsiones en el comercio.
Igualmente, tener medidas claras sobre las prácticas restrictivas al comercio que aplican algunos
países y propiciar normas para enfrentar las prácticas anticompetitivas.

* Buscar que la propiedad intelectual tenga niveles razonables de protección (con el fin de
incentivar la producción de bienes, servicios y creaciones artísticas y literarias en Colombia), pero
sin comprometer la salud de la población ni la posibilidad de contar con medicamentos y otros
productos a precios accesibles para el público.

* Igualmente, se negocian limitaciones y excepciones a los derechos de propiedad intelectual.

* Generar condiciones que logren mayores transferencias de nuevas tecnologías de otros países.

* Diseñar un sistema efectivo para la solución de las controversias que surjan con ocasión del
tratado.

Rondas de negociaciones:
En la negociación con del TLC con los estados Unidos, Colombia, decidió iniciar la negociación
desde una posición ofensiva, acogiendo una propuesta del sector privado, presentando listas de
solicitudes, a diferencia de las listas de ofertas utilizadas en otras negociaciones de tratados de
libre comercio como el ALCA. Las negociaciones se dividieron en 14 rondas con una duración de 22
meses, las cuales terminaron en noviembre del 2006 y las cuales se resumen así:

1. Cartagena, Colombia (Inicio de negociaciones del TLC)

Temas: Entre los temas que se van a negociar, sobresalen el acceso a mercados en sus dos
vertientes (industriales y agrícolas), propiedad intelectual, régimen de la inversión, compras del
Estado, solución de controversias, competencia, comercio electrónico, servicios, y lo ambiental y
laboral.

Avances: presentación de los objetivos e intereses de cada país, con el fin de delinear el proceso
negociador.

2. Atlanta, Estados Unidos

Temas: Planteamiento de temas sensibles, como los del área agrícola, propiedad intelectual,
Igualdad de las Pymes.

Avances: se homologaron agendas, se discutieron intereses y se adoptaron metodologías para

llegar con propuestas a la tercera ronda.

3. Lima, Perú (Julio 6, 2004 –Julio 21, 2004)

Temas: Se expusieron los objetivos concretos, se presentaron propuestas y se empezaron a

discutir puntualmente los diferentes temas.

Avances: Creación del foro andino para las Pymes.

4. San Juan, Puerto Rico

Temas: Limpieza del texto andino, comenzando por los temas que no sean complicados y puedan
ser resueltos en el menor tiempo posible y así focalizar los aspectos más complejos de la
negociación.

Avances: Consolidación de los textos andinos para tener un solo texto para las próximas rondas.

5. Guayaquil, Ecuador

Temas: Mejora de las ofertas tanto en desgravación (de aranceles) como en protección (de
productos sensibles), según el interés particular de cada país.

Avances: En el tema de acceso a mercados se avanzó sustancialmente en la eliminación de

corchetes (temas discordantes según la modalidad de negociación), lo que generó una sensación
positiva de avance en la negociación.

6. Tucson, Estados Unidos

Temas: Agricultura, evitar que la producción agropecuaria en ciertos productos que son relevantes
y que están subsidiados internacionalmente, sean objeto de competencia desleal.

Avances: el acuerdo entre andinos pasó del 40% del universo arancelario al 80% y con EEUU del
20% al 58%. En la agricultura se acordó una metodología del trabajo para analizar los distintos
productos de acuerdo a sus niveles de sensibilidad. Acceso a Mercados, EE.UU mejoró su oferta
para desgravación inmediata al 98,6%. Colombia mejoró su oferta al 65%. Se aprobaron 9
proyectos nuevos, a ser considerados para obtener recursos de cooperación en pymes compras
públicas, laboral, sociedad civil capacitación periodistas, administración del acuerdo, agenda
interna

7. Cartagena, Colombia

Temas: paquete denominado “Cero por Cero” (productos donde no hay sensibilidades) y el lácteo,
contingentes, aranceles, tasas de crecimiento de los contingentes, plazos de desgravación,
condiciones con respecto a los subsidios a la exportación que Estados Unidos.
Avances: se rechaza importación de ropa usada por los andinos, EEUU retiró solicitud de privatizar
empresas de telefonía del orden nacional, Colombia logró desgravación inmediata para 325
nuevas posiciones arancelarias, Pendiente por discutir textiles y confecciones, Se mantiene Plan
Vallejo.

8. Washington, Estados Unidos

Temas: Propiedad intelectual, inversión, reglas de origen y medidas disconformes de servicios y de

agricultura. En propiedad intelectual el equipo colombiano busca concentrar la negociación en las
áreas de derechos de autor, marcas y observancia, así como el tema de transferencia de
tecnología, abanderado por Colciencias. El tema de inversión estará concentrado en aspectos
denominados prioritarios, como los flujos de capital, donde la Corte Constitucional solicita
mantener la capacidad del país para imponer controles.

Avances: En la propiedad intelectual se hizo un avance importante en temas como derechos de

autor, observancia y marcas. Exposición de la normatividad andina para que no genere confusión
respecto a su ámbito de aplicación.

9. Lima, Perú

Temas: Textiles, agricultura, telecomunicaciones, compras gubernamentales, servicios financieros,

propiedad intelectual, medio ambiente, medidas disconformes, sanitarios y fitosanitarios,
comercio electrónico, servicios fronterizos, salvaguardias y de abogados. Además se adelantó en el
tema de biodiversidad y cooperación en tecnología.

Avances: se cierra la primera mesa de negociación (fortalecimiento de la capacidad comercial y

comercio electrónico), avances en la política de competencia, compras del sector público y
servicios

10. Guayaquil, Ecuador:

Temas: fortalecimiento de la capacidad comercial, textiles, asuntos laborales, obstáculos técnicos

al comercio, servicios transfronterizos, inversiones, asuntos institucionales y servicios financieros.

Avances: se acordó que todos los países aceptaran en forma definitiva el texto a través del cual el
Estado mantiene la capacidad de establecer monopolios. Aceptaron en forma definitiva el texto
sobre utilidad pública, y de esta forma el Estado puede expropiar por motivos de utilidad pública o
interés social. Se avanzó en la explicación de los términos ‘excepción de orden público’ para
nuestro caso y de ‘seguridad esencial’ para Estados Unidos, de tal forma que permita un
entendimiento claro sobre los términos que quedarían en el texto. Otro de los avances de esta
reunión, fue lograr que Estados Unidos se comprometiera a presentar una propuesta escrita en el
tema sanitario, a partir de la cual se hará el intercambio para avanzar en este tema.

11. Miami, Estados Unidos

Temas: Remanufacturados, reglas de origen (Industrial y agroindustrial), textiles, propiedad

intelectual, medidas sanitarias y fitosanitarias, agrícola.

Avances: área de patentes (salvaguardar la salud pública), se cerraron 2 mesas, la de asuntos

aduaneros que busca reducir los trámites y la de políticas de competencias (practicas de la
diferentes empresas).

12. Cartagena, Colombia

Temas: Reglas de Origen, Acceso a Mercados, Asuntos Institucionales, Servicios Transfronterizos y

Propiedad Intelectual.

Avances: Se cierra el texto de la mesa de servicios financieros, en servicios fronterizos los países
andinos manifiestan el interés de crear un comité para el reconocimiento de títulos profesionales,
Se cerraron también los capítulos de Salvaguardias y Obstáculos Técnicos al Comercio, mientras
que en Acceso a Mercados hubo avances importantes que dejan este tema muy cerca de culminar
lo que se refiere a la negociación del calendario de desgravación, avance del 94% en negociación
de reglas de origen para el agro.

13. Washington, Estados Unidos (Reunión de avance)

Temas: Los hipersensibles (agro, sanitario y fitosanitario y el de propiedad intelectual) los cuales
serán tratados por los ministros de Colombia y EEUU.

Avances: nueva dinámica en negociaciones EEUU designa un negociador exclusivamente para

nuestro país, con el fin de dedicarle tiempo completo al tema del agro. Colombia no satisfecha con
respuesta agrícola de los EEUU. Desgravación inmediata y acceso total al mercado de joyería
colombiana. Se cierra la mesa de compras públicas con acuerdo de las partes. Además avance en
el sector textil y confecciones con un 98% del universo arancelario.

14. Washington, Estados Unidos

Tema: Cierre de las negociaciones.

Logros:

* EEUU garantizó acceso inmediato a más de 7.000 posiciones arancelarias de productos

colombianos, lo que representa un 99.99% del mencionado comercio. El restante 0.01%
corresponde a 17 sub partidas de calzado de caucho y 3 de atún enlatado, que quedaron ubicados
en la canasta de desgravación C, es decir, a un período de 10 años. Estados Unidos tendrá acceso
inmediato con cero arancel para el 81.8% del comercio de bienes industriales que exporta a
Colombia

* En dos sectores específicos: petroquímica y papel, se definieron unos esquemas especiales de

desgravación. En el caso del sector petroquímico se definió una desgravación a siete años. La
medida cobija a productos como polietileno, poliestireno y PVC. En papel, la desgravación se hará
en cinco años de la siguiente forma: 10% en el primer año; 20% en el segundo; 50% en el tercero;
70% en el cuarto y 100% en el quinto año.

* Colombia preserva su discrecionalidad para continuar con la aplicación de instrumentos de

promoción de las exportaciones como el llamado Plan Vallejo para insumos y materias primas. En
bienes Industriales, se acordó una definición para los re manufacturados basada en el concepto de
desensamblaje con un control de protección al consumidor, con otorgamiento de garantías,
fortalecimiento aduanero y control ambiental.

* Para los bienes usados se mantienen las licencias previas dentro un paquete establecido para
este Tratado. Se definieron los requisitos específicos de origen para cerca del 98% del universo
arancelario del sector textil-confecciones. Se acordó un 0x0 para el ámbito textil confecciones,
cuyo comercio será entonces libre de gravámenes a la entrada en vigor del acuerdo.

* Dentro del capítulo de Compras se logró reservar un monto de la contratación pública para
nuestras PYME. (US $ 125.000 vs. US $ 100.000 de EEUU).

* Se acordó la Creación de un Grupo de Trabajo (GT) sobre Servicios Profesionales que trabajará
para facilitar el intercambio de servicios profesionales, vía el reconocimiento de títulos.

* Se acordó una fórmula jurídica que deja explicita la compatibilidad de este acuerdo comercial
con nuestros compromisos en el marco de la CAN.
 * Se acordó la Creación del Comité para el Fortalecimiento de la Capacidad Comercial.

* Se han aprobado 72 proyectos de cooperación en diferentes áreas temáticas, orientados a

fortalecer la capacidad institucional pública y privada para implementar el TLC y fortalecer la
competitividad del sector productivo para que pueda aprovechar las oportunidades que brinda el
libre.

* Se cerraron los temas relativos a marcas, indicaciones geográficas, observancia y derechos de

autor.

* Derechos de autor: Por primera vez en un TLC de EEUU se registró una disposición expresa
sobre sociedades de gestión colectiva (Sayco y Acinpro en Colombia), se reconoce la importancia
del papel que desempeñan en la recolección y repartición de regalías a favor de los titulares de
derecho (artistas).

* Derechos morales: se acordó mantener el paquete de derechos morales existentes en nuestra

legislación. (paternidad e integridad).

* Hay reconocimiento a la importancia de la biodiversidad, conservación y uso sostenible.

* Se cerró el acuerdo de cooperación ambiental. Hay reconocimiento a la soberanía de los

recursos naturales.

* Hay reconocimiento a la importancia de la cooperación para su protección y la importancia y el

papel de los conocimientos tradicionales y la biodiversidad en el desarrollo futuro de los países.
Facultad de otorgar apoyos del gobierno para promoción de industrias culturales.

* Cuotas: cine nacional en salas de exhibición de hasta 12%, cine nacional en TV abierta de hasta
10%, producción nacional propia en TV comunitaria de hasta 56 horas semanales y publicidad
nacional de hasta 20% en medios diferentes de diarios.

* Se mantienen cuotas de programación de producción nacional entre semana. Reducción de

cuota de programación nacional de 50% a 30% en fines de semana a partir de 2009. Posibilidad de
imponer requisitos de programación nacional en no más de dos canales o el 25% del total de
canales disponibles cuando tengamos televisión multicanal. Se mantiene requisito de presencia
local y tipo de sociedad además del porcentaje máximo de inversión extranjera del 40% en
televisión abierta (sujeto a reciprocidad).

* El acuerdo en Agencia Comercial fue hacer un compromiso recíproco de cambios en la figura,

solamente para contratos de agencia en bienes y software. Se excluye el sector servicios. Se
preservar los derechos adquiridos sobre la cesantía comercial y la exclusividad.

* Hay reconocimiento expreso a la soberanía legislativa de la partes en materia laboral. Un

mayor ámbito de protección de los derechos laborales fundamentales y un mecanismo de solución
de controversias basado en la colaboración mutua.
 * En Obstáculos Técnicos al Comercio se acordó como objetivo del capítulo lograr acceso real de
nuestros productos. Busca evitar que nos sean impuestos obstáculos técnicos por la vía encubierta
de normas técnicas.

* En Servicios Financieros: se acordó un anexo que preserva la facultad de las autoridades

colombianas de diseñar y regular el sistema de seguridad social. Se permitirá el establecimiento en
Colombia de bancos y compañías de seguros de EEUU a través de sucursales con capital
incorporado en el país de forma que se preserva la equidad competitiva con las instituciones
financieras establecidas en Colombia.

* En procedimientos aduaneros se acordó un procedimiento preferencial mutuo para disminuir

los costos y tiempos de la exportación. Despacho de mercancías, dentro de las 48 horas siguientes
a la llegada de las mercancías y sin traslado temporal a depósitos, se permite el retiro de las
mismas antes de la determinación final de los tributos aduaneros, previa constitución de una
garantía.

En envíos expresos, se adopta un procedimiento aduanero separado y expedito para los envíos de
entrega rápida; eliminación de los límites de peso y valor; y exoneración de tributos aduaneros
para envíos menores a US$200.

* Se acordó un capitulo de que respeta todas las restricciones impuestas por nuestra
Constitución Nacional en la materia y que contiene disposiciones de estabilidad jurídica que nos
implica disciplina institucional recíproca, muy favorable para los inversionistas colombianos en
Estados Unidos y para atraer inversión hacia Colombia”.

Donde estamos en la aprobación del TLC

En mi opinión personal no veo viable que los Estados Unidos aprueben en estos momentos el
tratado de libre comercio con Colombia, cabe recordar que la nueva administración en cabeza del
presidente Barack Obama es fiel defensora de los derechos sindicalistas y está en contra de
cualquier tipo de violencia anti sindical, tema que es considerado el talón de Aquiles de Colombia
en la aprobación del TLC.

Aunque el gobierno colombiano es optimista e insiste que la tasa de violencia ha disminuido,

todavía se considera significativa para el gremio sindicalista, factor negativo que influye altamente
en el congreso americano, el cual mantiene con firmeza su decisión de no sacrificar sus intereses
nacionales en un país que no ofrece garantías a la fuerza motora y productora, lo cual quedó
demostrado en la última crisis sindical entre los corteros de caña y el gobierno nacional.
Con la crisis económica y financiera que atraviesa el mundo, vemos alejarse la aprobación del TLC,
es difícil pensar en esta posibilidad si se tiene en cuenta la gran depresión sufrida en la economía
de los Estados Unidos, donde la prioridad es adoptar un medida proteccionista para tratar de
salvar las principales fabricas del país y así garantizar no solo el sostenimiento de la economía
nacional si no estabilizar el mercado laboral, como lo demuestran los subsidios implementados por
la nueva administración destinados a las empresas y bancos en crisis, esto con el fin de amortiguar
un poco la depresión económica, es impensable creer que en un futuro muy cercano el congreso
norteamericano siquiera piense en favorecer a nuestro país aprobando el TLC y menos aún
favorecer el comercio, cuando se tienen tantos problemas internos.

TECNICAS DE NEGOCIACION

ENSAYO: NEGOCIACIONES PARA EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO

ENTRE COLOMBIA Y LOS ESTADOS UNIDOS

LIGIA PATRICIA CANTILLO MERCADO

Cod.

Profesor

RAUL OSVALDO SUAREZ

FUNDACION UNIVERSITARIA SAN MARTIN

CONTADURIA PÚBLICA

Santiago de Cali, Mayo 16 de 2009