ORGANISMO DE FORMALIZACION DE LA PROPIEDAD INFORMAL - COFOPRI

Ministerio de Vivienda

OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO UNIDAD DE PLANEAMIENTO

PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL

PEI 2008-2011
Lima, marzo del 2008

COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal

Plan Estratégico Institucional 2008-2011

COFOPRI

PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2008 - 2011

Introducción .......................................................................................................... 04

I. Diagnóstico General .................................................................................... A. Problemática de la expansión urbana ......................................................... B. Problemática de la propiedad urbana informal ........................................... C. Problemática de la tierra rural .....................................................................

05 05 07 10

II. Diagnóstico Específico ................................................................................. A. Formalización de la propiedad urbana ....................................................... B. Saneamiento Físico-Legal de predios rurales individuales ......................... C. Deslinde y titulación de comunidades campesinas ..................................... D. Deslinde y titulación de comunidades nativas ............................................ E. Saneamiento Físico-Legal de tierras eriazas ............................................... F. Levantamiento del catastro predial ............................................................. G. Sostenibilidad del Proceso de Formalización ............................................. H. Análisis FODA Institucional .......................................................................

12 12 13 14 15 15 15 16 19

III. Definición del Rol Estratégico Institucional .............................................. A. Rol Estratégico Institucional ...................................................................... B. Visión Institucional ..................................................................................... C. Misión Institucional .................................................................................... D. Valores Institucionales................................................................................ E. Estrategias .................................................................................................... F. Políticas .......................................................................................................

21 21 22 22 22 23 24

IV. Objetivo Central y Objetivos Específicos ................................................. A. El Problema Central ................................................................................... B. Objetivo Central ......................................................................................... C. Objetivos Específicos ................................................................................. D. Acciones ......................................................................................................

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V. Indicadores de Desempeño .......................................................................... A. Indicadores para la medición del desempeño a nivel de Impacto ............... B. Indicadores para la medición del desempeño a nivel de Resultado ............ C. Indicadores para la medición del desempeño a nivel de Producto .............

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Anexo A: Gráficos ................................................................................................. Gráfico N° 01 – Árbol de Problemas: Problema Central ................................. Gráfico N° 02 – Árbol de Problemas: Problema Macrosectorial ..................... Gráfico N° 03 – Árbol de Medios: Objetivo Central ........................................ Gráfico N° 04 – Árbol de Fines: Finalidad .......................................................

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Anexo B: Cuadros ................................................................................................ Cuadro N° 01 - Indicadores de impacto y su relación con la finalidad sectorial .......................................................... Cuadro N° 02 - Indicadores de resultados y su relación con el objetivo central .............................................................. Cuadro N° 03 - Indicadores de producto y su relación con los objetivos específicos ...................................................

41 42 43 44

Anexo C: Formatos ............................................................................................... Formato A – Definiciones de Orientación: Fase Filosófica .............................. Formato B – Diagnóstico General y Específico: Fase Analítica ..................... Formato C – Objetivo Central: Fase Programática .......................................... Formato D – Programación Multianual: Fase Operativa ..................................

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Plan Estratégico Institucional 2008-2011

INTRODUCCION
El presente Plan Estratégico Institucional se emite en cumplimiento de la normatividad vigente y como un instrumento de gestión que sirva de guía para orientar las actividades y el logro de los objetivos de COFOPRI con un horizonte de cuatro años. En el Capítulo I se realiza el diagnóstico general de la problemática de la propiedad, de la posesión de la tierra y del desarrollo urbano. En cada diagnóstico se hace referencia al marco legal, incluyéndose el análisis de las disposiciones referentes al proceso de formalización. En el Capítulo II se realiza el diagnóstico específico de la situación actual y se cuantifica la demanda de formalización; asimismo se hace un análisis de la aplicación de la sostenibilidad en los predios formalizados, el cual se entiende como todas aquellas acciones que tienen la finalidad en común, de tratar de asegurar la vigencia de los beneficios y la utilidad de los productos obtenidos. Asimismo, en este Capítulo se presenta el análisis FODA de la Institución. En el Capítulo III se define el rol estratégico, la visión, la misión y los valores institucionales, teniendo como base los principios de la gestión estratégica y la
creación del valor en las entidades del Estado. Teniendo como base el análisis FODA y los roles estratégicos se expresan los lineamientos estratégicos y las políticas de

la Institución. En el Capítulo IV se define el problema central, el objetivo central y los objetivos específicos, para contribuir con la finalidad sectorial de COFOPRI, que es mejorar los niveles de pobreza en los ámbitos urbano marginal y rural. Asimismo se presentan las acciones permanentes y temporales; los cuales en conjunto se orientan a contribuir al funcionamiento del mercado de tierras; el acceso masivo a la propiedad formalizada y su sostenibilidad; protección legal para pequeños propietarios; acceso al crédito y el incremento de la inversión; de manera que generen condiciones para facilitar el desarrollo de la infraestructura y la inclusión económica y social de la población más pobre. En el Capítulo V se especifican los indicadores de desempeño a nivel de impacto, de resultado y de producto, estableciéndose el balance entre la finalidad sectorial y los indicadores de resultado, el objetivo central con los indicadores de resultado, y los objetivos específicos con los indicadores de producto. El Plan Estratégico Institucional se reformulará después de la aprobación del Plan Nacional de Formalización que se encuentra en proceso de elaboración, según lo establecido en la Resolución Directoral Nro. 090-2007COFOPRI/DE del 20 de noviembre del 2007.

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Lineamientos de Política 2006 – 2015”1 se explica como ha evolucionado el proceso de urbanización en el Perú: “Desde mediados del siglo pasado. La tasa de crecimiento promedio anual ínter censal ha pasado de 1. económico. Problemática de la expansión urbana En el documento “Plan Nacional de Desarrollo Urbano . Este crecimiento urbano constituye un proceso continuo.77%. para los departamentos naturales de la costa y la sierra. y que en algunos casos se vieron beneficiados y potenciados por las funciones que desarrollan. duplicándose en poco más de tres décadas.207. mientras que para la selva. de 500 habitantes y más.80% (1961 – 1972). manteniéndose en 2.90% (1940 – 1961). en 1940 llegó a 6. a 2. se considera como urbana la población asentada en conglomerados de 2.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal Plan Estratégico Institucional 2008-2011 COFOPRI PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2008-2011 I. más aun en el período 1940 – 1972. geográfico. Asimismo presentamos una síntesis del marco legal funcional que está establecido para afrontar esta problemática. llegando a 27. la mayor concentración es de carácter urbano. hacia Lima Metropolitana principalmente. y en menor proporción a otras ciudades ubicadas en la costa norte e interior del país.960 habitantes.Perú: Territorio para Todos . lo que se sustenta en el Reglamento de Demarcación Territorial. Similar situación se presenta en aproximadamente el mismo tiempo.538. en detrimento de la población rural. se puede apreciar que la población urbana tiene un comportamiento distinto. Construcción y Saneamiento de Julio-2006 5 Unidad de Planeamiento Oficina de Planeamiento y Presupuesto . A. Aunque esta tasa de crecimiento ha descendido.264 habitantes según los datos preliminares del último censo del año 2005. La población del país. y estimándose para el periodo 1993 – 2005 en 1.000 habitantes y más.208 habitantes en el año 1972. al pasar a 13. 1 Documento elaborado y divulgado por el Ministerio de Vivienda. En síntesis. político. ascendente e irreversible para todos los departamentos y ámbitos territoriales. ha experimentado un crecimiento acelerado de la población. generado por factores y procesos de carácter histórico. Diagnóstico General El diagnóstico general que se presenta está enfocado en la problemática de la propiedad urbana y la problemática de la tierra rural. impulsado por el éxodo de población del campo a la ciudad. cultural entre otros.60% desde 1972 – 1993. el Perú al igual que otros países de América Latina.219.

con alrededor de 600 mil desplazados asentados informalmente en algunas ciudades costeras e interandinas. Igualmente. Las características del proceso de urbanización: Las características del proceso de urbanización han sido establecidas en los siguientes aspectos problemáticos: Proceso de urbanización sin sustento económico Esta modalidad de urbanización no se acompaña de reales oportunidades de empleo. altos costos económicos y ecológicos en el asentamiento. en una expansión.” 1.se produce a expensas de valiosas tierras de cultivo. Vulnerabilidad de los asentamientos por seguridad física. desalentando a muchos de los desplazados por las frustraciones propias del programa. de salud y abastecimiento alimenticio. porque el crecimiento es dominantemente horizontal. Los intentos realizados en los últimos años del gobierno de turno (1990 – 2000). porque la expansión urbana -sobre todo en la Costa. servicios básicos. que finalmente determina ser de difícil administración. para el retorno de los desplazados (Proyecto PAR) no lograron los objetivos. o en general. recreacional. en terrenos del Estado o de particulares. la mayor parte campesinos y pobladores de zonas urbano marginales. en las laderas de los cerros. Complicaciones en los patrones de asentamiento La ocupación del suelo por los usos urbanos es inadecuada. conformando los asentamientos al margen de los planes urbanos y normas urbanísticas vigentes. agravó más aun el proceso. o se asienta por invasión. en el uso de la ciudad. Con frecuencia el emplazamiento urbano está sujeto a riesgos por seguridad física frente a fenómenos naturales de diversa índole. la que opta por alojarse en las áreas tugurizadas de los centros urbanos. y por las complicaciones que deviene en el uso del transporte para acceder a las áreas de trabajo y servicios alejados de los núcleos habitacionales. A partir de 1980. ni de una adecuada provisión de vivienda. un nuevo impulso migracional por poblaciones expulsadas por la violencia subversiva. incrementando las brechas entre lo urbano y lo rural. y esta es población que busca asentarse en las planicies de inundación de los ríos. regional y local. como necesariamente requieren las ciudades para cumplir su rol como motores del desarrollo en los niveles nacional. y por supuesto. y también dentro de las posibilidades ambientales que les ofrecía el territorio nacional. Oficina de Planeamiento y Presupuesto 6 Unidad de Planeamiento .COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal Plan Estratégico Institucional 2008-2011 La urbanización ha generado un desarrollo desigual en el territorio y ocasionado impactos y problemas para un crecimiento sostenido y equitativo a mediano y largo plazo. Se han configurado desigualdades dependiendo de las distintas posiciones de las diversas áreas territoriales dentro del proceso de transformación y modernización del aparato productivo nacional. también es inadecuada porque los costos y valores de mercado de las urbanizaciones y la vivienda convencionales resultan fuera del alcance de la población de bajos recursos. Asimismo. equipamiento educativo.

eliminando el derecho a la vivienda. de los espacios públicos a favor de su aprovechamiento económico por particulares mediante concesiones. la ONERN. B. Todas las normas se inscriben dentro del marco de los objetivos de promover las inversiones inmobiliarias con fines de vivienda. y la invasión gradual de la propiedad privada o estatal. derivaron en la aparición de los núcleos urbanos informales. en esta década se inició un proceso de debilitamiento institucional del sector vivienda y construcción.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal Plan Estratégico Institucional 2008-2011 2. la recuperación de las áreas deterioradas. Así. la de 1993 hace diferencias notables. Este tipo de invasión dio origen a los Asentamientos Humanos (o Pueblos Jóvenes). en la década de los 90. Asimismo se suscriben las leyes orgánicas regional y local. contribuir al crecimiento ordenado de los centros poblados. para llevar a cabo la compra de tierras agrícolas para fines de vivienda. Igualmente se eliminaron instituciones claves como el Instituto Nacional de Planificación. La movilización de la población hacia las ciudades y las restricciones de acceso a la propiedad inmueble a través de mecanismos formales. se refunda el Ministerio de Vivienda. la Ley General del Ambiente con el afianzamiento del CONAM como ente rector en relación con el Ordenamiento Territorial. el fortalecimiento de sus áreas en consolidación. Problemática de la propiedad urbana informal Para el análisis de la problemática de la propiedad urbana informal tomaremos como referencia el documento del Proyecto Consolidación de los Derechos de Propiedad Inmueble2. en muchos casos con la colaboración de invasores profesionales. y la superación de la pobreza. sería posible llegar a una más equilibrada distribución territorial de las actividades productivas y de la población. facilitar el acceso al suelo. los cuales asumen los compromisos sectoriales del Acuerdo Nacional. ENACE. la compra de tierras agrícolas a través de asociaciones o cooperativas. las adquisiciones informales de la propiedad con fines de vivienda se llevaron a cabo a través de tres mecanismos: la invasión violenta. A partir del 2001. pues se suponía que el libre mercado posibilitaría la provisión de vivienda por la empresa privada. A pesar que para esto era necesario implementar un sistema urbano equilibrado. La invasión violenta consiste en la ocupación planificada de tierra estatal o privada por un grupo de personas. Banca de Fomento. aun sin un marco legal necesario. Banco Hipotecario. los compromisos internacionales como el Acuerdo Perú-Ecuador. Código SNIP 7873. Marco Legal de la problemática urbana En lo que al Sector Vivienda se refiere. Fondo Nacional de Vivienda. Banco de la Vivienda. Con respecto a la Constitución de 1979. Por otro lado.INADUR por parte del Viceministerio de Vivienda y Urbanismo. estableciendo una rigidez en favor de la economía de mercado. reduciendo su importancia como uno de los cuatro viceministerios del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. absorbiendo al Instituto Nacional de Desarrollo Urbano . Oficina de Planeamiento y Presupuesto 7 Unidad de Planeamiento . los pobladores a menudo 2 Documento Estudio de Pre – Factibilidad del Proyecto Consolidación de los Derechos de Propiedad Inmueble declarado viable el 26 de enero del 2006. dificultando el proceso de descentralización y abriendo la posibilidad de la privatización de los servicios e inclusive. se sostenía que por la vía del libre mercado como parte de una estrategia de liberalización económica. Construcción y Saneamiento.

Entre ellos. hubo varios esfuerzos por parte del Estado para solucionar el problema de las invasiones. 8 Unidad de Planeamiento Oficina de Planeamiento y Presupuesto . aunque muy pocas veces mencionado. en especial para los pobres. En Lima Metropolitana. el porcentaje de viviendas nuevas construidas en áreas informales pasó de 4% en 1940 a 69% en 1985. Marco Legal sobre la propiedad urbana informal El marco legal peruano no estuvo preparado para responder a la demanda de vivienda generada por las migraciones masivas ocurridas desde la década del 40. Otro problema importante.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal Plan Estratégico Institucional 2008-2011 formaban asociaciones o cooperativas para facilitar la adquisición informal y posteriormente solicitaban a la Municipalidad la habilitación urbana. por lo general en núcleos urbanos existentes. el Estado optó por adjudicar en muchos casos terrenos de su propiedad. El elevado costo y la duración del proceso tradicional para titular y registrar las propiedades inmuebles lo convirtieron en un régimen discriminatorio. que identifica las áreas 3 Documento de preparación del Proyecto de Derechos de Propiedad Urbana. la falta de acceso a créditos y servicios públicos. o en terrenos de libre disponibilidad. En el año 1994 se estimó que el sector de propiedad urbana informal en el Perú estaba constituido por más de un millón de propiedades3. los derechos de propiedad inciertos han tenido como consecuencia el debilitamiento de la base de ingresos para los gobiernos locales y su capacidad de satisfacer las necesidades locales de infraestructura. así como también aprueban el Plan de Acondicionamiento Territorial Provincial. Las características de la propiedad urbana informal: El costo de la informalidad. de acuerdo con la información disponible. que llevó a que los procesos para poblar las zonas urbano-marginales siguieran los pasos de manera inversa al proceso formal.000 familias. o en los alrededores de grandes empresas agrícolas o de proyectos de desarrollo. El segundo caso fue la ocupación de terrenos en el distrito de San Juan de Miraflores. 1. ello se realizó sin procedimientos establecidos y por diversos niveles e instituciones gubernamentales. y el recorte de los incentivos de inversión para los pequeños empresarios. Adicionalmente. teniendo a la construcción como intermedio común en ambos casos. Finalmente. es el riesgo al que están expuestas muchas de las propiedades invadidas y que en su mayoría son desconocidos por sus ocupantes. el proceso informal iba de la invasión al título. lo que devino en su posterior reubicación en los arenales de Pachacutec del distrito de Ventanilla. en los últimos años sólo se han registrado dos casos puntuales de invasiones grandes en la ciudad de Lima. Adicionalmente. estructura que se mantiene hasta ahora: Los Gobiernos Regionales tienen competencia exclusiva para la administración y adjudicación de los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado en su jurisdicción. Sin embargo. ha sido el congelamiento efectivo de sus únicos activos valiosos. mientras este iba de la adjudicación a la declaración de fábrica. 2. ciudad con la mayor proporción de inmigrantes. la invasión gradual de la propiedad estatal o privada se produjo. por parte de 12. Ante esta situación. Los Gobiernos Locales pueden adjudicar terrenos de propiedad municipal o terrenos del Estado que les sean adjudicados. por parte de unas 8 000 familias. El primero fue la toma de un área en una zona agropecuaria en el distrito de Villa El Salvador.

áreas agrícolas y áreas de conservación estatal. La adjudicación de terrenos del Estado. en junio de 1971 se creó el Sistema Nacional de Apoyo a la Movilización Social (SINAMOS) con la Ley N° 18896.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal Plan Estratégico Institucional 2008-2011 urbanas y de expansión urbana. así como la creación de un organismo especializado encargado de diseñar y ejecutar un programa nacional de formalización que incluya la adjudicación. promulgada en diciembre de 1995. actualmente parte del Registro de Predios). con la finalidad de manejar las relaciones entre el Estado y los pobladores de los asentamientos humanos. administrativa y económica. se estableció un plazo de 60 días para que las cooperativas de vivienda y las de otros tipos con programas de vivienda extendieran los títulos de propiedad a sus socios. en febrero de 1961 se promulgó la Ley N° 13517. Frente a esta realidad. el saneamiento físico-legal. se unificaron los diferentes registros regionales en un único Registro Predial Urbano (RPU. a partir de la Ley N° 28391. en 1988 se creó el Registro Predial de Pueblos Jóvenes. El Ministerio de Agricultura facultado para transferir terrenos ubicados en zonas agrícolas. establecidas a requerimiento de la población de los Pueblos Jóvenes y Urbanizaciones Populares. Así. Superintendencia de Bienes Nacionales – SBN tiene competencia para la adjudicación de terrenos del Estado. técnica. Comisiones de Privatización encargadas de privatizar terrenos del Estado. de las entidades públicas y procedimientos relacionados con la formalización de la propiedad en todas sus etapas. la reforma del proceso de formalización se inició con la Ley N° 26557. Pese a estas medidas. el reconocimiento. mediante la reforma de las competencias. cuyas oficinas registrales asumieron competencias a nivel nacional. dándoles la posibilidad de convertirse en distritos al culminar su formalización. Debido a que los resultados de estas iniciativas fueron incipientes. como una institución pública descentralizada con autonomía registral. Posteriormente. Posteriormente. solo para fines de vivienda de personas con menores recursos. ha sido entregada a las municipalidades provinciales (antes era función de COFOPRI). Oficina de Planeamiento y Presupuesto 9 Unidad de Planeamiento . Este Registro se organizó en Oficinas Centrales ubicadas en la capital de cada Región y Oficinas Registrales Zonales. este sistema no alcanzó los objetivos para los que fue creado y por ello fue disuelto en 1978. Sin embargo. Urbanizaciones Populares. que fue la primera ley en reconocer jurídicamente la realidad de las invasiones. el cual fue el primero en incorporar a los pueblos jóvenes al sistema urbano. once instituciones estuvieron a cargo del problema de los asentamientos humanos. así como las áreas de protección o de seguridad por riesgos naturales. Hipoteca Popular y Seguro de Crédito con los Decretos Legislativos N° 495 y N° 496. En 1979. se aprobaron diversas leyes para atender el problema de las invasiones. duplicando esfuerzos y sin lograr mayor éxito. municipal o privada. en la cual se confirió al Ejecutivo la facultad de legislar en materia de “Saneamiento Físico-Legal de los Asentamientos Humanos en terrenos de propiedad fiscal. entre 1957 y 1985. se promulgó el Decreto Ley N° 22612. Adicionalmente. Luego. con la aprobación de la Ley N° 24071 en enero de 1985. la titulación. aunque se limitó a establecer las condiciones que deberían cumplir los invasores para alcanzar la formalización de su propiedad. la habilitación urbana y el registro de la propiedad predial de la población de menores recursos”. correspondientes a posesiones informales constituidas antes del 31 de diciembre del 2001.

adquirió 13. la inversión en la vivienda. Durante esta época debido a la poca importancia que se tenía del registro de los derechos de propiedad. originando una recesión del sector agrario. en el sentido de acercar los servicios de protección legal del Estado a un sector que tradicionalmente sólo podía apelar a la organización popular y a la presión política como mecanismo de protección de tenencia. Esta última y el Registro Predial Urbano trabajaron en el Programa Nacional de Formalización. en el marco de este proceso. En el Perú los derechos de propiedad de la tierra rural fueron afectados profundamente por el proceso de Reforma Agraria. “Ley de Acceso a la Propiedad Formal”. La importancia de la tenencia de la tierra se hace tangible en un hecho concreto y está referido a los derechos de propiedad que proporcionan acceso a la tierra.000 familias beneficiarias. se genera la posibilidad de acceso al crédito formal. con el fin de consolidar este proceso se dictó una frondosa legislación los que se caracterizaron por ser sumamente restrictivas con respecto a la libre disposición de la propiedad. en la mayoría de los países la tierra es la forma principal de riqueza rural y en muchos casos de la economía de una nación en su conjunto. Oficina de Planeamiento y Presupuesto 10 Unidad de Planeamiento . además de las estructuras sociales y políticas. Este proceso de Reforma Agraria se inició en el año 1969 con el Decreto Ley No 17716 y se considera que afectó los derechos de propiedad de la tierra y que se caracterizó por ser sumamente radical y de masiva aplicación. que crea la Comisión de Formalización de la Propiedad (COFOPRI).2 millones de hectáreas de las cuales adjudicó 9. así como la integración social.4 millones de hectáreas a 438.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal Plan Estratégico Institucional 2008-2011 Es así que en marzo de 1996 se promulga el Decreto Legislativo N° 803. el desinterés del sector privado por invertir en el agro y la paralización del mercado de tierras. el incremento del valor de la propiedad y el fortalecimiento del capital social de la comunidad. alcanzando así el conjunto necesario para una vida sostenible. Se estima que el Estado. El RPU fue designado como el órgano encargado de la inscripción de los títulos de propiedad emitidos por COFOPRI de acuerdo al Decreto Legislativo N° 803 Ley de Promoción de Acceso a la Propiedad Formal. C. De esta manera. Problemática de la tierra rural Pocos temas de la economía han inspirado tantas controversias y conflictos a través de los siglos como la tenencia de la tierra agrícola. durante la década de los años 70. cuyo objetivo principal fue crear un sistema sostenible que asegure derechos de propiedad a la población de zonas urbano marginales. El derecho de propiedad sobre la tierra es uno de los recursos más poderosos para que las personas incrementen o extiendan sus activos más allá de la tierra. Por lo tanto la política de tenencia de la tierra afecta poderosamente los ingresos de las familias y la distribución de la riqueza. pocos de estos títulos fueron inscritos por los beneficiarios de la Reforma Agraria. al desarrollo incipiente de los títulos en el registro de predios y al hecho de no ser obligatoria la inscripción en el registro de predios. La importancia de este programa de formalización se sustenta en el impacto económico y social que produce la incorporación del patrimonio a un mercado de transacciones formales.

Las características de la propiedad rural informal: Uno de los problemas que tiene la actual distribución de tierras agropecuarias en el Perú es su extrema fragmentación. y que un 87. El Proyecto Especial Titulación de Tierras y Catastro Rural . Con este marco constitucional a partir de 1990 se empezó a liberalizar la propiedad de la tierra mediante dispositivos legales orientados a generar un nuevo mercado de la tierra. Asimismo esta falta de definición de los derechos de propiedad de la tierra genera incertidumbre e inseguridad jurídica. permitir a los propietarios la libre disposición de sus predios y concluir con el proceso de Reforma Agraria. Para 1994.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal Plan Estratégico Institucional 2008-2011 1. así como también ocasionando el uso irracional e indiscriminado de los recursos naturales. En el año de 1979 se promulgó la Constitución Política del Perú el cual declaraba que el Estado garantizaba el derecho de propiedad privada sobre la tierra y la condonación de la deuda agraria a consecuencia del proceso de Reforma Agraria. en un principio para realizar las acciones necesarias para impulsar y perfeccionar la titulación y el registro de los predios 4 Documento de la FAO Política de Desarrollo Agrícola: Conceptos y Principios. atraer la inversión en el agro. los datos del ultimo censo agropecuario nos muestran que más de la mitad de las unidades agropecuarias del país eran de menos de 3 hectáreas. frenando la inversión privada y el acceso a fuentes formales de crédito. Marco Legal en el ámbito rural En el año de 1978 se expide el Decreto Ley Nº 22175 Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva y Ceja de Selva. limitando severamente el desarrollo del mercado de tierras. En este contexto se expidió la Ley Nº 24657 en el año 1987 que norma el proceso de deslinde y titulación del territorio de las Comunidades Campesinas. 2. que sirven de marco normativo para el proceso de deslinde y titulación del territorio de las Comunidades Nativas. 11 Unidad de Planeamiento Oficina de Planeamiento y Presupuesto . marco legal aún vigente que constituyó la base para los programas PTRT (Programa de Titulación y Registro de Tierras) en su I y II Etapa que se desarrollaron entre 1996-2000 y 2001-2006 respectivamente.6 millones de predios rurales individuales. Año 2004. Este problema de la fragmentación según el estudio de la FAO Política de Desarrollo Agrícola: Conceptos y Principios4 no se combate marginando de la titulación a los propietarios de pequeñas parcelas sino fomentando el arrendamiento de las tierras que mejora la productividad ya que entrega en conjunto las tierras a quienes están interesados y son capaces de trabajarlas. en la Ley Orgánica del Ministerio de Agricultura el 27 de noviembre de 1992. Asimismo se dio el Decreto Legislativo No 667 en el año 1991 (Ley de Registro de Predios Rurales). Esto ha incrementado notablemente el universo estimado de predios rurales individuales que para el presente Plan asciende a 3.6% del total de las mismas eran menores de 10 hectáreas. así como con los procedimientos de adjudicación y titulación que habían quedado inconclusos. También se expide el Decreto Legislativo No 653 en el año 1991 que derogó el Decreto Ley No 17716 – Ley de Reforma Agraria. El PETT se creó como un proyecto por Ley dentro del marco de la reforma institucional del Sector Público Agrario.PETT se creó mediante la Octava Disposición Complementaria del Decreto Ley No 25902.

Oficina de Planeamiento y Presupuesto 12 Unidad de Planeamiento . se precisa que de una encuesta realizada a municipalidades de zonas no intervenidas por el Programa Nacional de Formalización. se aprobó el proceso de fusión por absorción del PETT por COFOPRI. este último en calidad de entidad absorbente. En forma complementaria.670. lo cual daría una verdadera seguridad legal a la población sobre su predio. Cabe mencionar que muchos de estos predios a pesar de contar con algún documento probatorio de propiedad. acciones y mecanismos y herramientas para llevar a cabo dicho proceso. no pueden considerarse formales. certificados de posesión. etc. en la encuesta realizada a la población de las zonas no intervenidas por el Programa Nacional de Formalización a propósito del estudio. Formalización de la propiedad urbana Al año 2007 aproximadamente se han inscrito 1. Finalmente la Resolución Ministerial No 0183-2007-VIVIENDA del 12 de junio del 2007 da por concluido el proceso de fusión entre el PETT y COFOPRI. así se establece que el Estado apoya el desarrollo agrario y fundamentalmente garantiza el derecho de propiedad sobre la tierra en su forma privada o comunal.venta y el Título de Municipio. existe aún una importante cantidad de propiedades urbanas que se encuentran en la informalidad. Con la promulgación de la Constitución Política del Perú de 1993 se marcó definitivamente la orientación hacia el mercado y la promoción de la inversión privada en el sector agrario. título SINAMOS. Diagnóstico Específico A. Código SNIP 7873. la nueva gestión pública tendrá que estar orientada al servicio del ciudadano. al aumento de la productividad de los recursos del Estado y a la obtención de resultados susceptibles de medición.000 títulos de propiedad predial urbana. Tomando como base el documento del Proyecto Consolidación de los Derechos de Propiedad Inmueble5. estableciendo principios. entre ellos los más frecuentes son el Título de compra . que representan el 37% y 22% del total de predios respectivamente. que declara al Estado Peruano en Proceso de Modernización. Si bien este proceso de formalización de la propiedad informal predial urbana ha logrado estos significativos avances. Este proceso se realizó en aplicación de la Ley No 27658. sus complementarias y conexas. Se encontró también la tenencia de otros documentos (15% de predios) como documentos privados.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal Plan Estratégico Institucional 2008-2011 rurales expropiados y adjudicados con el Decreto Ley No 17716 – Ley de Reforma Agraria. rectificados y/o inscritos en Registros Públicos. encontró que en alrededor del 40% de municipalidades provinciales no intervenidas existen más de un 50% de posesiones informales en las zonas urbanas. 5 Documento Estudio de Pre – Factibilidad del Proyecto Consolidación de los Derechos de Propiedad Inmueble declarado viable el 26 de enero del 2006. II. En este sentido. fijando un plazo inicial de 60 días calendario. a la mejora de los servicios prestados. mientras que el 75% sí posee alguno. Con el Decreto Supremo No 005-2007-VIVIENDA del 22 de febrero del 2007. ya que en muchos casos estos documentos requieren ser saneados. se encontró que el 25% de los predios encuestados no cuenta con ningún tipo de documento probatorio de propiedad. Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado.

o heredadas de generación en generación. Por lo que se estimó que la cantidad total de predios por formalizar en las zonas no intervenidas es en cifras gruesas de 1. las propiedades aún informales estarían en los distritos donde aún no se han ejecutado actividades de COFOPRI (zonas no intervenidas). que no pueden acceder a la inscripción registral. que se han desarrollado fuera de la típica periferia urbana de las grandes ciudades pese a tener mucho tiempo de antigüedad. Las características de dichos predios son distintas a las de los predios priorizados y ya atendidos. En términos amplios.75% del total de predios tiene un título registrado y 41. lo que permitió realizar operaciones de formalización masivas o a gran escala. así como lograr sostenibilidad del catastro y registro de predios rurales en el accionar del COFOPRI en este ámbito. los predios en las zonas pendientes de formalización corresponden en su gran mayoría a Centros Poblados (70%). Estos predios. Se aplicó el 66. La mayor diferencia entre ambos grupos radica en que estos últimos correspondían principalmente a Asentamientos Humanos producto de las grandes invasiones en las principales ciudades del país. Por otro lado.206.25% a los hogares de las zonas no intervenidas. de las zonas pendientes de formalización. Se consideró 4.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal Plan Estratégico Institucional 2008-2011 Así. B. sólo el 33.25%) de hogares de las zonas no intervenidas corresponderían a los predios por formalizar. conformados por un conjunto de viviendas o manzanas de viviendas y habitados con ánimo de permanencia.00 predios urbanos informales al año 2004. se estima que el 66. pero sin un correcto registro. con vocación urbana.25% tendrían algún documento pero sin registrar). es necesario el Oficina de Planeamiento y Presupuesto 13 Unidad de Planeamiento . se tendría un saldo de 1. mientras que sólo un 5% son Asentamientos Humanos. para el cálculo de los predios por formalizar al año 2004 se consideran los siguientes criterios: Se tomó la información poblacional del INEI. continuar creando las propicien una mayor la modernización y Perú.75% de hogares podrían considerarse formales. corresponden principalmente a propiedades adquiridas por compra-venta. y sólo un 33.25% (25% más 41. que son aquellos lugares del territorio nacional identificados mediante un nombre.000 títulos.5 personas por hogar y un predio por hogar Se filtró los distritos urbanos de pobreza ya intervenidos en la I Etapa del Plan Nacional de Formalización. Por lo anterior. Saneamiento Físico-Legal de predios rurales individuales Con el fin de brindar seguridad jurídica a la propiedad rural y condiciones para el desarrollo de un mercado de tierras que inversión y productividad en el agro. siendo el Título de Municipio el que principalmente se encuentra registrado. Por otro lado. Si consideramos la titulación de predios urbanos entre los años 2005-2007 que asciende a aproximadamente 244.000 predios urbanos informales.450. entre los que poseen algún documento (75%) sólo el 45% lo ha registrado (es decir. cuyos pobladores cuentan con documentos que acreditan su posesión o con títulos de propiedad imperfectos.

Se estima que 34 serán inscritas en el 2007.000 predios rurales individuales a nivel nacional. La identificación de las comunidades con la tierra y la organización comunal. se tiene en cifras preliminares un estimado de 269. el tema de las comunidades se convierte en sumamente importante. Sin embargo. tienen una mayor vinculación con la tierra.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal Plan Estratégico Institucional 2008-2011 El diagnóstico cuantitativo de la situación del proceso de formalización de la propiedad rural en el país al 2007 es como sigue: De un estimado de 3. La titulación del territorio de la comunidad campesina debe ser realizada a partir de un conocimiento de la complejidad de la cultura social de las comunidades. Por lo tanto existe un estimado de 890. 790. donde existen solo 2% de las comunidades campesinas del país.600. y ninguna comunidad nativa.000 predios. reunidos en Asamblea General y convocados expresa y únicamente para tal finalidad”.000 predios rurales individuales por inscribir la propiedad (25% están localizados en la Selva y el saldo en la Sierra del país). no se incluyó directamente la titulación de las comunidades campesinas y nativas. y un fuerte apego a la organización comunal.000 predios se inscribieron durante el PTRT – II Etapa (2001-2006). el artículo 7 de la Ley 24656 señala que “por excepción las tierras pueden ser enajenadas previo acuerdo de por lo menos dos tercios de los miembros calificados de la comunidad. en litigio o no habidos. Las comunidades campesinas. estaban ya constituidas como grupos indígenas con organización. El PTRT I Etapa (1996-2000) que se desarrolló con recursos del contrato de préstamo 906/OC-PE se concentró en los valles de la Costa.000 predios son no registrables (condición de posesiones en situación de precarios. dado que en el futuro. imprescriptibles e inalienables. que se desarrolló en metas entre los años 1996-2000 y 2001-2006 respectivamente.000 que fueron inscritos antes del año 1996. Estas comunidades están basadas en una estructura social interna donde la familia es la base de la organización social y la pertenencia a la comunidad está reforzada por prácticas sociales que incluyen la producción agrícola común. que históricamente es un 20% aproximadamente). y 686. que existían con anterioridad a la Reforma Agraria. se estima que en el 2007 se inscribirán 38.000 predios se inscribieron durante el PTRT – I Etapa6 (1996-2000). Por lo tanto existen 935 comunidades campesinas por deslindar y titular el territorio. Sin embargo. varía en relación directa con su origen. 14 Unidad de Planeamiento Oficina de Planeamiento y Presupuesto . Las Leyes N° 24656 y 24657 del año 1987. se calcula que 5. Como resultado de esta situación. C. tradiciones y territorios propios. y fundamentan la propiedad de los territorios de la comunidad sobre la organización comunal. la Constitución de 1993 sostiene que solamente son imprescriptibles y la Ley No 26505 (‘Ley de Tierras’) en su artículo 11º contemplan 6 Se conoce como PTRT al Programa de Titulación y Registro de Tierras en su I Etapa II Etapa. Deslinde y titulación de comunidades campesinas De aproximadamente 6. De otra parte. 927.024 comunidades campesinas que existen a nivel nacional. Ley General de Comunidades Campesinas y Ley de Deslinde y Titulación del territorio de las Comunidades Campesinas respectivamente.055 comunidades ya tienen inscrito su territorio al 2006. mantienen que las tierras de las comunidades son inembargables. Las comunidades campesinas que fueron creadas expresamente por el proceso de Reforma Agraria tienen menor vinculación con la tierra y muchas de ellas tienen problemas con su estructura y organización comunal. el foco de la titulación se desplazará hacia la Sierra.

088. Al año 2007 de aproximadamente 1. 10). Por lo tanto. F. antes de considerar la posibilidad de disponer. producto de la fusión por absorción del PETT por COFOPRI. se calcula en 1. Deslinde y titulación de comunidades nativas Las comunidades nativas no fueron adjudicatarias de la Reforma Agraria. que los identificará en el espacio georeferenciado y anexará alfanuméricamente los atributos que los caracterizan. gravar. proporcionando una información completa y actualizada. garantizándose con ello el cumplimiento del rol social del Estado.230 expedientes de procedimientos de tierras eriazas que abarcan 1. Levantamiento del catastro predial El catastro predial es el inventario de los predios tanto en el ámbito urbano como en el rural. se ha heredado una función no programada en el POI 2007 sobre la atención de los expedientes del saneamiento físico-legal de las tierras eriazas. arrendar o ejercer cualquier acto sobre las tierras comunales. 15 Unidad de Planeamiento Oficina de Planeamiento y Presupuesto . Es de gran importancia la aplicación de los diversos procedimientos que existen sobre el saneamiento físico-legal de las tierras eriazas que incorporan extensos terrenos eriazos al mercado de tierras. considerando además que el plazo ha sido extendido hasta el 2008 según el Decreto Supremo No 074-2007-PCM). en el 2007 se está trabajando una comunidad nativa. Por lo tanto existen 182 comunidades nativas por deslindar y titular el territorio. 1555-2006-AG-PETT-DE/OP del 10 de octubre del 2006. Sin embargo. que servirá de insumo para una posterior inscripción en el registro predial. Saneamiento Físico-Legal de tierras eriazas A la fecha. y la limitación del presupuesto que se había asignado a la Unidad Ejecutora 005 PETT del Pliego MINAG. Se ha estimado que existen 14. cuyos trámites actualmente en la práctica se encuentran paralizados debido a la falta de un presupuesto específico. esta misma Ley establece que las comunidades deberán regularizar su organización comunal de acuerdo con los preceptos constitucionales de dicha Ley (Art. 7 Oficio Nro.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal Plan Estratégico Institucional 2008-2011 la posibilidad de la titulación individual de las tierras de las comunidades campesinas de la Sierra y de la Selva. debido a que se promocionó la transferencia de los terrenos eriazos del Gobierno Central a los Gobiernos Regionales (sin embargo a la fecha ningún Gobierno Regional ha sustentado su acreditación para estos fines. en el cual la comunidad debe primero regularizar el estado de su propiedad y su organización comunal. lo que amplía la frontera agrícola. genera puestos de trabajo e incrementa los ingresos económicos vía impuestos y divisas.972 has a nivel nacional. E. se trata de un proceso secuencial. De un estudio realizado y presentado por el PETT en octubre del 20067 se aprecia la gran demanda de expedientes y solicitudes de tierras eriazas.444 Comunidades Nativas que existen a nivel nacional.261 los que tenían inscrito el territorio hasta el 2006. Esta última decisión esta sujeta exclusivamente a la decisión democrática que adopten sus comuneros integrantes. D.

En lo que respecta al ámbito urbano. el cual se ha venido entregando a las municipalidades. Ley 24657 para el proceso de deslinde y titulación del territorio de comunidades campesinas. según el artículo 14 numeral 3 de la Ley No. por esta razón ante las múltiples carencias técnicas de muchas municipalidades para desarrollar el catastro. de tratar de asegurar la vigencia. cobra relevancia la oportunidad de desarrollar el Catastro Municipal Urbano como parte integrante del proceso de formalización. Sostenibilidad del Proceso de Formalización La sostenibilidad de la propiedad rural y urbana formalizada. Para que estos productos logrados tengan plena vigencia. físicos. D. por lo tanto se considera que faltarían por cubrir 1. debe recogerse los atributos catastrales de los bienes inmuebles in situ. Diciembre del 2004. y la Ley 22175 para el proceso de deslinde y titulación del territorio de comunidades nativas). 28294 del 28 de junio del 2004”. existen diversos productos que se obtienen al concluir estos procesos de formalización como son principalmente el catastro predial y los derechos de propiedad inscrita en los Registros Públicos. G. El catastro predial está vinculado al derecho de propiedad o de posesión de la tierra y se origina con la identificación del predio a registrar.5 millones de predios en el ámbito rural. brinden los beneficios esperados y sean de utilidad para los intereses de la Nación. personales y económicos que los caracterizan. a lo que se ha denominado en conjunto como sostenibilidad del proceso de formalización. se entiende como todas aquellas acciones que tienen la finalidad. así como otras Instituciones. 667 y modificatorias para los predios rurales individuales. al cual se le asigna un identificador único e inalterable denominado Código Único Catastral. COFOPRI ha levantado un Catastro de Propiedad Urbana como parte del proceso de formalización de predios urbano marginales. el artículo 79 de la Ley Orgánica de Municipalidades señala que es función exclusiva de los municipios distritales elaborar y mantener el catastro de los predios que se encuentren dentro de su circunscripción. organizado y conservado.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal Plan Estratégico Institucional 2008-2011 Por lo tanto el catastro predial debe ser creado. No obstante. Los procesos de formalización predial urbano – rural están enmarcados en sus respectivos dispositivos legales (Ley 28391 y su reglamento para predios urbanos. luego de aplicar los procesos de formalización predial urbano – rural. en el que están inventariados todos los bienes inmuebles catastrales u objetos de derecho de propiedad territorial de un determinado espacio geográfico. 16 Unidad de Planeamiento Oficina de Planeamiento y Presupuesto . Del documento Sistema de Información del Catastro Rural8 extraemos la siguiente definición: “El catastro rural es un censo. 8 Informe Final de la Consultoría Sistema de Información de Catastro Rural desarrollado por el Consultor BID Ing. legales.1 millones de predios con el catastro predial en el ámbito rural. se deben implementar diversas acciones que tengan estas finalidades en común. organizarlos e inventariarlos en medios físicos y de base de datos. los beneficios y la utilidad de estos productos obtenidos. Al 2007 se estima que se han catastrado 2. Jaime Medrano Soriano. un registro público. con expresión de los atributos geométricos. un inventario. en común.Leg.

del 20 de agosto del 2007. El 07 de diciembre del 2006 se da la Ley Nº 28923 y es publicada el 08 de diciembre del 2006. que aprobó el proceso de fusión por absorción del Proyecto Especial Titulación de Tierras y Catastro Rural . el Ministerio de Economía y Finanzas mediante Decreto Supremo. la nueva gestión pública debe estar orientada al servicio del ciudadano.PETT hacia COFOPRI y ésta se concretó el 12 de junio del 2007 con la Resolución Ministerial Nº 0183-2007-VIVIENDA. por un periodo de tres años (Dic/2006 – Dic/2009). Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado. En ella se establece el régimen temporal extraordinario de formalización y titulación de predios urbanos. la sostenibilidad técnica y la sostenibilidad social. y publicada el 22 de Febrero del 2007. que declara al Estado Peruano en Proceso de Modernización. aprobó el proceso de fusión por absorción del Proyecto Especial Titulación de Tierras y Catastro Rural . En esta Ley también se deja establecido que COFOPRI es un Pliego Presupuestal y que para la implementación del régimen temporal. El primero es la Ley Nº 28923 Ley que establece el régimen temporal extraordinario de formalización y titulación de predios urbanos. a la mejora de los servicios prestados. existen dos normativas que aseguran el accionar de COFOPRI orientados a lograr los objetivos propuestos en el periodo 2008-2011. el Decreto Supremo Nº 0742007-PCM. otorgándole a COFOPRI las funciones exclusivas para desarrollar los procesos de saneamiento físico . así como contar con un catastro único de propiedad predial que pueda ser utilizado por las entidades públicas y la ciudadanía en general. y además prorroga el plazo de transferencia de funciones a los Gobiernos Regionales hasta el 31 de diciembre del 2008. Oficina de Planeamiento y Presupuesto 17 Unidad de Planeamiento . estableciendo principios.legal y titulación de predios urbanos. y el segundo es el Decreto Supremo Nº 005-2007-VIVIENDA. establecidas en la Ley Nº 28391 y su reglamento. dicha aplicación del proceso de formalización de la propiedad urbana. acciones. Sostenibilidad Institucional Competencias de los procesos de saneamiento físico-legal En el horizonte del mediano plazo.PETT hacia COFOPRI.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal Plan Estratégico Institucional 2008-2011 Podemos clasificar la sostenibilidad del proceso de formalización desde tres perspectivas: la sostenibilidad institucional. En este sentido. mecanismos y herramientas para llevar a cabo dicho proceso. se hará de oficio y sobre las jurisdicciones que COFOPRI determine progresivamente. podrá incrementar los marcos presupuestales. específicamente esta fusión permitirá alcanzar una mayor eficiencia en la utilización de los recursos del Estado prevaleciendo el Principio de Especialidad a fin de lograr una real integración de los procesos de formalización y saneamiento de la propiedad predial urbana y rural. 1. El Decreto Supremo Nº 005-2007-VIVIENDA promulgada el 21 de febrero del 2007. Este proceso de fusión se realizó en aplicación de la Ley Nº 27658. incorpora totalmente todas las funciones de los procesos de saneamiento físico-legal de los predios rurales y tierras eriazas (anteriormente el Decreto Supremo Nº 012-2007-VIVIENDA del 21 de abril del 2007 había precisado competencias y funciones del Sector Agricultura que no fueron objeto de transferencia como resultado del proceso de fusión por absorción). al aumento de la productividad de los recursos del Estado y a la obtención de resultados susceptibles de medición. En cuanto a las competencias ejercidas por COFOPRI y su horizonte de aplicación.

COFOPRI forma parte del Sistema y tiene representación en el Consejo Nacional hasta su disolución según las normas de su creación. que establece el régimen temporal extraordinario de formalización y titulación de predios rurales. alteraciones al curso de los ríos. con un plazo no mayor a los 04 años. y lograr la cobertura de los servicios registrales a nivel nacional. Ley que crea el Sistema Nacional Integrado de Catastro y su vinculación con el Registro de Predios. La finalidad de esta Ley es regular la integración y unificación de los estándares. proporcionar información actualizada que permita contar con un mercado de tierras ágil y transparente. lograr la publicidad certificada en línea. que es la Institución a cargo de planificar. Según la Tercera Disposición Transitoria de esta Ley. dirigir. Función Registral La función registral se concentra en la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos – SUNARP. comunidades campesinas y comunidades nativas. etc. 2. Son objetivos específicos de este Proyecto: homogenizar las cargas registrales y los tiempos de inscripción bajo el concepto de especialización. conteniendo el Proyecto de Ley Nº 1770-2007. a través de la competencia nacional de los Registros Públicos. Sostenibilidad Técnica Conservación y Actualización del Catastro La actualización y conservación del catastro se define como el conjunto de actividades mediante las cuales se registra en forma sistemática los cambios que se producen en el área rural y que afectan los predios en cuanto al uso. cambio de Oficina de Planeamiento y Presupuesto 18 Unidad de Planeamiento . denominado Inscripción Registral con Competencia Nacional – IRCN. la prestación de servicios registrales de calidad homogénea a nivel nacional. expansión urbana. normar. situación jurídica. organizar. nomenclatura y procesos técnicos de las diferentes entidades generadoras de catastro en el país. Desde el año 2007 está en ejecución el Proyecto de Inversión Pública. El objetivo del proyecto es el de permitir. La finalidad de esta Ley es agrupar y articular los conocimientos en lo concerniente a la formalización y adjudicación de predios rurales así como de adecuar del modo mas eficiente y conveniente el marco legal de los procesos de saneamiento físico-legal del ámbito rural y determinar las competencias en el cual COFOPRI tenga el rol principal como entidad única formalizadora de los predios urbanos y rurales. Los factores que originan la conservación y actualización del catastro son las modificaciones de la red vial o de la red de riego. implementar el Sistema Único Registral que brindará el soporte técnico a la función registral. titularidad de dominio. a cargo de SUNARP. Sistema Nacional de Catastro El 21 de julio del 2004 se publicó la Ley Nº 28294. contar con información catastral necesaria que se constituya como fuente para la elaboración y ejecución de planes y proyectos de desarrollo social y económico del país.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal Plan Estratégico Institucional 2008-2011 Es importante precisar que en el ámbito rural se ha presentado ante la Presidencia del Congreso de la República. Los objetivos de esta función es mantener vigente la información catastral acorde a las modificaciones ocurridas. el Oficio Nº 241-2007-PR. sus dimensiones. proporcionar un servicio óptimo y actualizado al público usuario. coordinar y supervisar la inscripción y publicidad de los actos y contratos en los Registros que conforman el Sistema de los Registros Públicos.

conversión o rectificación de áreas de los predios. estudios. a fin de garantizar la sostenibilidad de la formalización a partir de la conclusión del régimen excepcional y extraordinario solicitado. etc. acumulación de predios. el cual permite identificar y evaluar los factores favorables o adversos del entrono y del ambiente interno. el análisis combinado de ambas.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal Plan Estratégico Institucional 2008-2011 titular en el padrón catastral. ya que se definirán y supervisarán permanentemente los patrones de calidad. con la finalidad de revisar los mecanismos de intervención y así asegurar el mejor resultado de dicha transferencia. Análisis FODA Institucional La técnica metodológica de identificar la problemática. así como en el medio interno en términos de Fortalezas y Debilidades. para lo cual se realizarán las coordinaciones con la Presidencia del Consejo de Ministros – PCM. campañas de promoción (radio y tv). Las oportunidades son factores externos factibles de ser aprovechados. evidenciándose los beneficios no sólo del individuo sino de la colectividad. las amenazas son factores externos que representan riesgos. determinación. Los principales medios para desarrollar estas acciones son los talleres participativos. contiene disposiciones orientadas a garantizar una real transferencia de capacidades a favor de los Gobiernos Regionales y Locales. Este análisis FODA permite analizar los cambios del medio externo en términos de Amenazas y Oportunidades. que permita la continuidad de la formalización en la población de manera directa. brindando asistencia técnica y legal a los gobiernos locales y regionales. proporciona un adecuado panorama dentro del cual se determinarán las políticas y las estrategias. 3. fraccionamientos o subdivisión de predios. Esto será determinante al garantizar la sostenibilidad del proceso de formalización. se tiene como función el desarrollar la continuidad de la transferencia de capacidades necesarias par las labores de formalización predial y levantamiento catastral a los gobiernos locales y regionales. H. cultura registral. Es importante precisar que el Proyecto de Ley Nº 1770-2007. expresado en una matriz. así como de evaluar las condiciones favorables y adversas por que se está pasando. las fortalezas son las capacidades con que se cuenta para aprovechar las ventajas y enfrentar las amenazas. como parte del reforzamiento de esta participación se realizarán eventos de promoción y desarrollo sobre los beneficios de la formalización: cultura de crédito. Transferencia de capacidades Como parte del nuevo rol de COFOPRI. Oficina de Planeamiento y Presupuesto 19 Unidad de Planeamiento . ferias. asignación de código o unidad catastral a predios. Sostenibilidad Social Las labores de formalización predial siempre han tenido como participantes y colaboradores con gran aceptación a los miembros de la comunidad civil organizados. es el análisis FODA. respeto de la propiedad. La finalidad es que la población organizada se informe adecuadamente y se vayan modificando actitudes respecto de la importancia de la permanencia en la formalidad. las debilidades son carencias que impiden el aprovechamiento de las oportunidades y ofrecen una débil defensa a las amenazas. La identificación de las debilidades y las fortalezas. entidad encarga del proceso de descentralización. junto con las oportunidades y amenazas que presenta el entorno.

COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal Plan Estratégico Institucional 2008-2011 Oportunidades Fortalezas Prestigio e imagen Financiamiento externo institucional para los proyectos Funciones especializadas Disponibilidad del únicas para la titulación Gobierno para financiar las actividades y Se cuenta con Oficinas proyectos. sus alcances Transferir el conocimiento y sustentar en nuevos en formalización Focos sociales Proyectos de Inversión. sustentado en Entidades fiscales e Costos que se van la experiencia de Instituciones de elevando a medida que se titulación. calificado y con experiencia La titulación es un eje estratégico del Gobierno Apoyo de la Alta Dirección al cambio Oportunidades . predial urbana. según saneamiento tal y como informalidad urbana-rural competencias. Delimitación geográfica información adecuados. rural y legal en los procesos de Incremento de la comunal. progresivamente a los insatisfechos por el no Gobiernos Regionales.Amenazas Amenazas Fortalezas – Amenazas Lentitud de SUNARP para Realizar convenios Realizar monitoreo del calificar los títulos técnicos con SUNARP costo directo de la presentados para superar el embalse de titulación y sustentar ante expedientes. de algunas Oficinas Definir el marco legal Zonales no determinada rural adecuado con el apoyo del Gobierno Oportunidades . financiamiento avanza con la titulación por la pérdida de las Realizar la formalización Aplicar la normatividad economías de escala. Comprobado promotor de la titulación Marco legal definido en cada una de las Personal altamente actividades. no integrado Marco legal rural en Con la experiencia de Formular en los proyectos proceso de reformulación titulación definir modelos el desarrollo de los de sistemas de sistemas de información. Gobiernos Regionales. Zonales descentralizadas a nivel nacional Disponibilidad de innovaciones tecnológicas. están definidos en los por la migración a las experiencias y a nivel ámbitos rural y urbano. Oficina de Planeamiento y Presupuesto 20 Unidad de Planeamiento . rural y comunal en Clima laboral y social la titulación de sus estable predios. avance de la Titulación Formular en los proyectos Gobiernos Provinciales y como el caso del VRAE la capacitación de los Gobiernos Distritales. La población beneficiada Gobiernos Provinciales y no se desarrolla a partir Implementar estudios de Gobiernos Distritales en del título. capitales y a la zona de Realizar estudios de la nacional. municipalidades en la gestión del catastro.Debilidades Debilidades Fortalezas – Debilidades Deficiencia del Delimitar claramente las Formular en los proyectos equipamiento Oficinas Zonales según el Fortalecimiento competencias y realidades Institucional en Sistemas de información geográficas equipamiento. Línea de Base adecuados materia de catastro y para monitorear la No acreditación de las titulación realidad social. Selva informalidad. Experiencia en Titulación desde 1996 Interés de la población urbana.

que deberán constituirse en verdaderos ejes de integración y desarrollo. las políticas y su implementación. y en la aceptación pública del valor que se genera. encargado de diseñar y ejecutar de manera integral. y de fortalecer aun más la integración territorial nacional. Nº 025-2007-VIVIENDA del 28 de julio del 2007. Definición del Rol Estratégico Institucional En el año de 1992. así como en los roles y responsabilidades de su organización. a nivel nacional. Un País Una Red de Ciudades”. Mark H. Las entidades del Estado deben enfocar su filosofía como eje estratégico en el valor público que generan.COFOPRI. Rol Estratégico Institucional Para determinar el rol estratégico del Organismo de Formalización de la Propiedad Informal . vertebrando la organización del territorio”. COFOPRI define su rol estratégico como finalidad institucional10. sin exclusión de lo rural frente a lo urbano. es necesario precisar la estrategia marco que establece el Sector Vivienda al cual pertenece la Institución. comprehensiva y rápida el Programa de Formalización de la Propiedad y su mantenimiento dentro de la formalidad. y con el contribuye directamente a la estrategia marco establecida en el Sector Vivienda: “COFOPRI es el organismo rector máximo. Busca integrar todos los espacios urbanos en la red de ciudades. en ella precisa que pensar estratégicamente en el Sector Público requiere asignar igual importancia a lo sustantivo (aquello que crea valor específico y concreto en la población). A.Lineamientos de Política 2006 – 2015”9 se han establecido las estrategias del Sector Vivienda. en el año de 1998 establece los principios de la gestión estratégica y la creación del valor en las entidades del Estado. en las que las organizaciones del Estado estaban más enfocadas en sus propias necesidades y sus propias perspectivas institucionales. 9 10 Documento elaborado y divulgado por el Ministerio de Vivienda. y se ha caracterizado a un grupo de ellas como Estrategias “Orientadas a la Promoción y Desarrollo del Espacio Físico” y se dice de ellas que. Para ello resulta fundamental desarrollar las redes de infraestructura económica. Moore. Construcción y Saneamiento de Julio-2006 La finalidad esta definida en el ROF de COFOPRI aprobada con el D. Una de estas estrategias es de “Agregación e Integración: Perú.“El espacio urbano – territorial es el elemento clave de integración de emprendimientos. “Esta estrategia está orientada primordialmente hacia dentro. 21 Unidad de Planeamiento Oficina de Planeamiento y Presupuesto . En el documento “Plan Nacional de Desarrollo Urbano . las que darán lugar a corredores.Perú: Territorio para Todos . centralizando las competencias y toma de decisiones con esta finalidad. cuya sostenibilidad posibilite que éstos contribuyan a elevar el bienestar social con equidad”. asentadas en la rutina y en la lucha de posiciones de poder. enfatiza el territorio.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal Plan Estratégico Institucional 2008-2011 III.S. es indiferenciada (se aplica a todas las escalas urbano – territoriales). Michael Barzelay sintetizó el paradigma burocrático en una serie de principios normativos imperantes. se definían a si mismas por la cantidad de recursos que controlaban y por las tareas que desempeñaban. incorporándolos a la nueva dinámica económica.

Oficina de Planeamiento y Presupuesto 22 Unidad de Planeamiento . la ausencia de influencias corruptivas. la innovación. Ejecutar las acciones de generación de derechos de propiedad predial que otorguen seguridad jurídica permanente y que sean sostenibles en el tiempo. Es decir que la visión es lo que esperamos que ocurra en el sector objetivo. basada en el servicio que se brinda y en la búsqueda de su bienestar para satisfacer sus necesidades básicas de propiedad e inclusión social. Integridad Los elementos esenciales de la integridad son la honestidad. en términos de su situación objetivo y de su propio comportamiento: Alcanzar una sociedad donde predomine y convivan la propiedad individual. el cumplimiento de las leyes. mientras que la misión es el rol que se espera que tenga la Institución. 1. C. Misión Institucional La misión debe reflejar lo que la organización es. Visión Institucional La visión es la imagen futura que una organización desarrolla sobre la realidad en la cual trabaja. D. modernización. asociativa y comunal plenamente formalizada urbana y rural. 2. Valores Institucionales COFOPRI se guía de los valores basados en la integridad. haciendo alusión directa a la función general y específica que cumple como instancia de gestión pública. la misión se refiere al sujeto de la misma. la imparcialidad y la tolerancia. La visión tiene relación con los cambios que deseamos lograr en el seno de nuestra población objetivo. las normas y los reglamentos. B. la calidad. el compromiso social.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal Plan Estratégico Institucional 2008-2011 COFOPRI efectúa el levantamiento. Compromiso social Expresa la relación que existe entre la Institución y la población urbana marginal y rural. consolidación. conservación y actualización del catastro predial del país derivado de la formalización”. Cabe resaltar que mientras la visión se refiere al objeto de la planificación. la cooperación. la sinceridad.

E. e implementar la descentralización. Tolerancia Se refiere a la disposición para entender y respetar diferentes culturas. Construcción y Saneamiento son: Perfeccionar el marco legal rural. con el fin de lograr economías de escala y sinergias. Estrategias Los lineamientos estratégicos de COFOPRI que se desprenden del análisis FODA. 6. Oficina General de Planificación y Presupuesto – OGP7P 23 Unidad de Planeamiento Oficina de Planeamiento y Presupuesto . Impulsar la culminación del proceso de formalización de la propiedad informal a nivel nacional Fortalecer las capacidades de los Gobiernos Locales en materia de formalización de la propiedad y del catastro Coadyuvar a que los derechos de propiedad de los predios formalizados sean sostenibles en el tiempo y sean incorporados al mercado inmobiliario formal. mejorar la rentabilidad. Impulsar el mejoramiento de la gestión institucional aplicando acciones de fortalecimiento. Aprovechar capacidades del sector para desarrollar capacidades locales y regionales. Promover la creación de instrumentos de formalización de la propiedad informal para facilitar la dotación de los servicios básicos y la inversión. Construcción y Saneamiento. 5. obtener la calidad y desarrollar productos que tengan un valor agregado. 7. Cooperación Este valor se expresa en los diversos tipos de alianzas públicas y privadas. 11 “Políticas y Estrategias 2007-2011” – Ministerio de Vivienda. 4. Generar mecanismos para la sostenibilidad de la propiedad en la formalidad y la inserción de los sectores intervenidos en la economía del país. incrementar la productividad.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal Plan Estratégico Institucional 2008-2011 3. Incorporar al sector privado como propulsor de la formalización local. y que están directamente alineados con los lineamientos estratégicos sectoriales11 del Sector Vivienda. personas y puntos de vista diferentes. brindando un trato equitativo a todas las partes involucradas en el proceso de formalización. Innovación Para ser competitivo se requiere mantener un proceso permanente de innovación enfocado a reducir costos. Calidad Los procesos que aplica la Institución están bajo los términos técnicos elaborados con la más alta calidad que el mercado exige. Imparcialidad Aplicación en forma congruente de las normas y políticas a fin de asegurar un trabajo libre de decisiones arbitrarias o favoritismos.

Oficina de Planeamiento y Presupuesto 24 Unidad de Planeamiento . Modernizar la organización de COFOPRI a fin de adecuarla a los nuevos objetivos institucionales. Desarrollar Sistemas de Información Integrados adecuados a las necesidades de la Institución. es decir que para aplicar una determinada estrategia. de tal modo que se precise muy bien el alcance y la limitación que pudiere tener un determinado lineamiento estratégico. a fin de que puedan asociarse y acceder colectivamente al crédito. Imponer disciplina y austeridad en el gasto público. sus alcances y sustentarlos en nuevos Proyectos de Inversión. con la más alta capacidad tecnológica y que sirva como instrumento de desarrollo del País. a los Gobiernos Regionales. Realizar los estudios de la informalidad. en los plazos que establezca la Ley. Promover y mejorar los impactos de la titulación mediante acciones de asesoramiento y acompañamiento a los beneficiarios de la formalización. con las Instituciones del Estado y las Empresas del sector privado. para los fines de titulación y su sostenibilidad. Dar prioridad a las zonas de extrema pobreza y aquellas que signifiquen la complementación con otros Programas y/o Proyectos del Gobierno Central. a través de Talleres pedagógicos. así como contactarlos con las Entidades del Estado que actúan en el medio rural. Implementar mecanismos de simplificación administrativa empleando la capacidad instalada de las Entidades Públicas que intervengan en los procesos de formalización o pertenezcan al sector Vivienda para una mejor atención del usuario (ventanilla única). Preservar y asegurar los derechos de acceso a la tierra urbana y rural a las grandes mayorías. Políticas Las políticas son enunciados rectores que acotan las estrategias. es necesario y obligatorio consultar nuestras políticas. Implementar los estudios de Líneas de Base en los Proyectos. Son políticas de COFOPRI: Mantener por 4 años más el régimen extraordinario de titulación rural expresado en el Proyecto de Ley Nº 1770-2007. Prestar servicios de calidad. delimitando claramente las competencias geográficas de las Oficinas Zonales.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal Plan Estratégico Institucional 2008-2011 Incrementar la eficiencia de los procesos de formalización a fin de lograr una mayor producción de títulos y la reducción de los costos y tiempos de la formalización. Realizar Convenios técnicos con las Instituciones del Estado. F. Asegurar la formación del catastro urbano y rural. Reconocer y respetar los derechos tradicionales de la posesión predial individual del ámbito rural. para asegurar el avance y la calidad de los procesos de saneamiento predial. Mantener los mas altos niveles de coordinación y colaboración. Transferir la información así como las del desarrollo de habilidades y actitudes favorables para el dominio de las competencias. Asegurar en el corto y mediano plazo la presencia Institucional en todos los ámbitos geográficos del País.

sobre todo en la Selva y Ceja de Selva. los derechos tradicionales de propiedad débiles y la apropiación de derechos sobre la tierra por minorías hacen que existan familias sin tierra. Existen procesos judiciales en todo el país. debido a la incursión de colonos inmigrantes procedentes de la Costa y Sierra. Tal situación a su vez está generando una escasa o nula capitalización del agro. hacen crecer la demanda de atención para infraestructuras básicas como los servicios públicos. En el Gráfico Nro. El marco legal limitado. de salud y de transporte.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal Plan Estratégico Institucional 2008-2011 IV. El Problema Central En términos metodológicos. la existencia y crecimiento de las periferias urbanas marginales informales. constituye uno de los principales obstáculos para el desarrollo socio económico del País. El conjunto de los problemas antes indicados están contribuyendo a crear un contexto o escenario de mayor atraso socio-económico de la población rural y urbana marginal. y un gasto anual considerable por este concepto. La destrucción de los bosques naturales es muy elevada. Se define el Problema Central como la existencia de una: “ALTA INFORMALIDAD DE LA PROPIEDAD PREDIAL RURAL Y URBANA MARGINAL”. frenando la inversión privada y el acceso a fuentes formales de crédito. También existe una permanente alteración de la paz social. por problemas en la propiedad y tenencia de la tierra. y una alta incidencia destructiva de los ecosistemas. las líneas de acción sectoriales no orientadas a procesos masivos de titulación hacen que el Estado no cumpla su rol de modo eficiente. se denomina Problema Central. limitando severamente el desarrollo del mercado de tierras. Objetivo Central y Objetivos Específicos A. Todo ello recae en una situación que se ha denominado Problema Central. Asimismo. la limitada presencia del Estado en muchos ámbitos geográficos. en el ámbito urbano en particular. así como también ocasionando el uso irracional e indiscriminado de los recursos naturales. a toda situación negativa que genera o viene generando malestar o insatisfacción (efectos directos e indirectos) en una determinada población objetivo. y el deterioro del medio ambiente. la carencia de políticas de acceso a las tierras. debido a una agricultura mal planificada (extensiva y migratoria) y por la extracción indiscriminada de madera sin distinguir los bosques de protección ecológica. 01 (Anexo A) se aprecia el Árbol de Problemas para determinar el Problema Central. 03 (Anexo A) se aprecia el Árbol de Problemas para determinar el Problema Macro Sectorial. Asimismo la débil sostenibilidad de la propiedad formalizada debida a la falta de una cultura de formalización. en tierras de las comunidades nativas asentadas en la zona. El Problema Macro Sectorial se define como: Oficina de Planeamiento y Presupuesto 25 Unidad de Planeamiento . con una duración promedio de tres años para cada caso. Como causas raíces tenemos que la presión demográfica para el acceso a tierras. la complejidad de los procesos de saneamiento hacen que los costos de formalización sean altos. Tal situación. Por último la difícil fisiografía y el clima adverso. En el Gráfico Nro. el aumento de conflictos sociales y judiciales por la propiedad y tenencia de tierras. la falta de un ordenamiento territorial. ya que la falta de definición de los derechos de propiedad de la tierra genera incertidumbre sobre tales derechos e inseguridad jurídica. la poco eficiente coordinación interinstitucional.

Construcción y Saneamiento. mediante el desarrollo de acciones normativas y de gestión”. Objetivos Específicos El Problema Central. Oficina General de Planificación y Presupuesto . B. y se expresa como: “CONTRIBUIR A MEJORAR LA SITUACIÓN ECONÓMICA EN EL ÁMBITO RURAL Y URBANO MARGINAL”. Mark H. en el cual se esquematiza el Árbol de Medios. 13 “Políticas y Estrategias 2007-2011” – Ministerio de Vivienda. como se aprecia en el Gráfico Nro. en el desarrollo de la gestión política.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal Plan Estratégico Institucional 2008-2011 “ALTOS NIVELES DE POBREZA EN EL ÁMBITO RURAL Y URBANO MARGINAL”. El objetivo central propuesto. es decir de algo que verdaderamente cree valor en la sociedad de modo directo. 01 (Anexo A). Moore. y es: “EJECUTAR EL PROCESO DE FORMALIZACIÓN DE LA PROPIEDAD PREDIAL RURAL Y URBANA MARGINAL. se tomará como base la definición de la Kennedy School of Government expresado por Mark Moore12. Gestión Estratégica y Creación de Valor en el Sector Público. Construcción y Saneamiento y que está expresado en los siguientes términos13: “Objetivo General: Facilitar a la población peruana. Y QUE SEA SOSTENIBLE EN EL TIEMPO”. Para la propuesta del objetivo central y los objetivos específicos. tiene causas directas e indirectas. Objetivo Central El objetivo central de COFOPRI se desprende del análisis del Gráfico Nro. urbana y rural. “Objetivo Específico: Impulsar el saneamiento físico legal y titulación de predios ocupados informalmente por población pobre y extremadamente pobre a fin de incorporarlos al mercado inmobiliario formal”. está directamente alineado con el Objetivo Específico del Sector Vivienda. esquematizado en el Gráfico Nro. el acceso a una vivienda adecuada. La finalidad macro sectorial de COFOPRI se puede definir a través del Árbol de Fines. Las causas indirectas son las que se encuentran más próximas al Problema Central: Familias sin Tierras El Estado no cumple de modo eficiente su Rol Institucional Débil sostenibilidad de la propiedad formal Altos costos de formalización Marco genérico desarrollado por el profesorado de gestión política de la Kennedy School of Government. C. para el caso de un organismo público. 03 (Anexo A). 04 (Anexo A).OGPP Oficina de Planeamiento y Presupuesto 26 Unidad de Planeamiento 12 . a través del cual se señala que la definición de la misión y los objetivos deben estar sobre la base de valores públicos de importancia.

Oficina de Planeamiento y Presupuesto 27 Unidad de Planeamiento . que garanticen la titularidad individual de la población beneficiada. bajo los criterios de eficiencia. éstas dos últimas (Proyectos y Actividades Permanentes) constituyen el máximo nivel de intervención del Estado y. ya privatizadas titularon las parcelas que entregaron a sus ex-socios. Ejecutar el saneamiento físico legal de predios rurales individuales Ejecutar el proceso de saneamiento físico-legal de los adjudicatarios de tierras del Estado con el propósito de culminar la titulación de todos los predios resultantes de la Ley de Reforma Agraria. Líneas de Acción para la sostenibilidad de la propiedad formalizada. 03 (Anexo A). siendo su propósito de regularizar en forma definitiva la propiedad y posesión de los predios individuales del área no reformada y los que provengan de la individualización de las excooperativas parceladas y que. ubicados en posesiones informales. 3.legal y titulación de predios urbanos.legal en aplicación al Decreto Legislativo 667 y la Ley 27161 referidas a los predios rurales individuales. Líneas de Acción para la capacitación de los Gobiernos Locales y Regionales. normas modificatorias y conexas. que anteriormente se ejecutaban previa suscripción de convenio de delegación de facultades por parte de las municipalidades provinciales. sobre las causas que son manejables directamente según competencias de COFOPRI: Líneas de Acción orientadas a la Titulación urbana. Es importante precisar que nuestros objetivos específicos están enunciados para servir de base a nuestros Proyectos y Actividades Permanentes. El 08 de diciembre del 2006 mediante Ley Nº 28923 se ha establecido el Régimen Temporal Extraordinario de Formalización y Titulación de Predios Urbanos. Ejecutar el deslinde y titulación de comunidades campesinas Ejecutar el deslinde y demarcación con fines de titulación y registro del territorio de las comunidades campesinas en todo el País. 2. de acuerdo con el Sector que por competencia le corresponde su ejecución. y se definen a partir del análisis del Árbol de Medios – Objetivo Central. Proyectos y acciones específicas (Actividades Permanentes).COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal Plan Estratégico Institucional 2008-2011 Y sobre las cuales deben diseñarse acciones de política y estrategias. eficacia y rendimiento. Es por esta razón que los objetivos específicos de COFOPRI son: 1. comunal. Formalizar la propiedad de los Predios Urbanos Desarrollar las labores de saneamiento físico-legal para asegurar el derecho de propiedad predial urbana a través del tiempo. Se aplicarán los procedimientos de saneamiento físico . rural. otorgándole a COFOPRI las funciones exclusivas para desarrollar los procesos de saneamiento físico . por lo tanto. contribuyendo a la generación de oportunidades para su superación y desarrollo. disponen o deben disponer de asignación presupuestal. mediante un proceso de formalización seguro y eficaz. así como también la regularización de predios individuales. según el Gráfico Nro.

contribuyendo a que los propietarios y posesionarios legítimos obtengan sus títulos (o certificados). a través del fomento de la cultura de formalización en la población urbana y rural.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal Plan Estratégico Institucional 2008-2011 Se aplicarán los procedimientos establecidos en el proceso de deslinde y titulación del territorio de las Comunidades Campesinas en aplicación de la Ley Nº 24657 y sus modificatorias. estableciendo su ubicación. 8. Ejecutar acciones de capacitación a los Gobiernos Locales y Regionales Ejecutar acciones que permitan la transferencia del conocimiento de los procesos de saneamiento físico y legal de la propiedad predial informal. Realización de los eventos de transferencia de capacidades a los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales a través de la realización de talleres o acciones de asistencia técnica dirigida. hacia los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales. las cuales se asocian a una categoría Oficina de Planeamiento y Presupuesto 28 Unidad de Planeamiento . etc. según la Directiva MEF para la elaboración de los Planes Estratégicos Institucionales. saneen su propiedad y los inscriban en los Registros Públicos. D. extensión y propiedad. en el marco del proceso de descentralización del País. 5. sólo deben de consignarse las metas de las principales acciones (sean permanentes o temporales). Realización de los eventos masivos de promoción y difusión de los beneficios de la formalización. Formar. 7. actualizar y proporcionar información cartográfica y catastral sobre los predios existentes en el país. 4. Ejecutar el Saneamiento físico legal de Tierras Eriazas Su propósito es sanear física y legalmente las tierras eriazas otorgadas mediante procedimientos de denuncio. Ejecutar acciones de sostenibilidad de la propiedad formal Ejecutar acciones que permitan que la propiedad formalizada sea sostenible en el tiempo. y que consisten en talleres. ferias. Actualizar y Conservar el Catastro Predial Su propósito es elaborar. 6. Ejecutar el deslinde y titulación de comunidades nativas Ejecutar el deslinde y demarcación con fines de titulación y registro del territorio de las comunidades nativas en todo el País. contratos de otorgamiento e identificación de tierras de libre disponibilidad del Estado a fin de integrarlas a la explotación agrícola e ingresarlas al mercado de tierras. dirigidos a la población. Se aplicarán los procedimientos establecidas en el proceso de deslinde y titulación del territorio de las Comunidades Nativas en aplicación del Decreto Ley Nº 22175 y sus modificatorias. Acciones Es importante precisar que.

con una inversión de S/. mediante transferencias presupuestales en el marco del Convenio suscrito. siendo sus metas la titulación e inscripción de 11. Selva del Perú” . Este Proyecto será financiado por DEVIDA a través del PIR – Plan de Impacto Rápido. Actividad “Legalización de Propiedad de Inmuebles” Es la actividad presupuestal permanente que tiene como componente principal la titulación de los predios urbanos informales. no es necesario especificarlos a nivel de metas físicas ni de indicadores. con una inversión de S/.753. Proyectos: Acciones temporales Representan la creación. Proyecto “Catastro. ampliación y/o modernización de la producción de los bienes y servicios. Actividad “Mantenimiento y Actualización del Catastro Rural. Para el resto de acciones temporales o permanentes que se consideran no representativas. Titulación y Registro de Tierras Rurales. Río Tambo.963. SNIP 13087 A ejecutarse en los años 2008-2009. Distritos de Moyabamba. la promoción y difusión de la titulación. Huanuco y Pasco.060 predios rurales individuales y 14 comunidades nativas Proyecto “Catastro. Representan la producción de los bienes y servicios que la entidad lleva a cabo de acuerdo a sus funciones. siendo sus metas la titulación e inscripción de 15. 12.996. Cusco.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal Plan Estratégico Institucional 2008-2011 funcional programática de Actividad o Proyecto (en el caso de esta última debe ser un Proyecto elaborado bajo el ciclo establecido por el SNIP). su ámbito de acción incluye a 15 distritos de Ayacucho. en Distritos Priorizados del VRAE y otros Sectores Distritales de la Selva del Perú”. Titulación de Tierras y de Comunidades Campesinas” Es la actividad presupuestal permanente. 5. y la transferencia de capacidades a los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales. son permanentes y continuas en el tiempo porque están ligados a la vigencia y existencia de la Institución.679. Mazamari y Pangoa. por situación de emergencia. Actividades: Acciones permanentes Las acciones permanentes son aquellas que concurren en la operatividad y mantenimiento de los servicios que se brindan al poblador.905 predios rurales individuales y 41 comunidades nativas.SNIP 30421: En actual ejecución 2007-2008. Junín. 1. Proyecto “Delimitación e incorporación al dominio público de las tierras eriazas a nivel nacional” Oficina de Planeamiento y Presupuesto 29 Unidad de Planeamiento . 2. Titulación y Registro de Tierras. que tiene como único componente a la titulación de los predios rurales individuales y de las comunidades campesinas..

con la estructura y responsabilidades que se describen en el Manual de Operaciones. Se tiene previsto iniciar los trabajos de campo a partir del año 2008 y concluir a fines del 1012. y como meta levantar 535. Saneamiento y Construcción.00 millones con el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF).IGN.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal Plan Estratégico Institucional 2008-2011 Se encuentra en formulación. publicado el 10 de octubre de 2006.05 del Convenio de Préstamo se establece que durante el período de ejecución del Proyecto. El objetivo del Proyecto es lograr el acceso de la población de menores recursos a un sistema descentralizado de formalización de la propiedad inmueble de calidad y su permanencia en el sistema formal. encargado de supervisar su marcha. facilitando el acceso a oportunidades económicas a través del uso de sus derechos de propiedad en una economía formal. COFOPRI.639 unidades catastrales a nivel nacional y la inscripción .01 del Convenio de Préstamo) entre las que se encuentran supervisar la marcha de éste. se aprobó una operación de endeudamiento externo hasta por la suma de US$ 25. buscando atender y solucionar las peticiones planteadas en cerca de 12 mil expedientes que se encuentran pendientes de atención por falta de recursos presupuestales y por los problemas generados por la competencia de esta función. denominado Proyecto Derechos de Propiedad Urbana. el cual vino a ser la sucesión del primer proyecto aprobado por el Banco Mundial. Para la conducción del Proyecto se ha definido en el Convenio de Préstamo N° 7368-PE.titulación en los registros públicos de 205. reduciendo el impacto negativo de la informalidad.implementadoras. para enfrentar los problemas de la informalidad en la propiedad en el Perú. responsable de su revisión general. acordando los términos de ejecución del Proyecto a ser ejecutado por COFOPRI con el apoyo de la Superintendencia Nacional de Registros Públicos – SUNARP y el Instituto Geográfico Nacional – IGN. una organización cuya máxima instancia es el Comité Directivo. en la Sección 3. Proyecto “Consolidación de los Derechos de Propiedad Inmueble” – PCDPI Mediante el Decreto Supremo N° 152-2006-EF. consolidando de esa forma la seguridad jurídica de los derechos de propiedad. el Ministerio de Economía y Finanzas y el Instituto Geográfico Nacional . para financiar la ejecución del Proyecto “Consolidación de los Derechos de Propiedad Inmueble”. el 03 de noviembre de 2006. teniendo como base información confiable y sistemas de demarcación. como unidades co . integrado por representantes del Ministerio de Vivienda. con este Proyecto se busca solucionar la ocupación desordena de tierras eriazas con potencial agropecuario. En efecto. que aún no esta plenamente definida. en apoyo del Gobierno del Perú para el programa de descentralización en curso. la SUNARP. implica el ejercicio de funciones y responsabilidades definidas en el Manual de Operaciones del Proyecto (documento que cuenta con la no objeción del BIRF de acuerdo a lo establecido como condición de efectividad en el literal b de la Sección 6.000 predios urbanos Oficina de Planeamiento y Presupuesto 30 Unidad de Planeamiento . con el consecuente fortalecimiento de las municipalidades participantes con un sistema moderno de registro de propiedad inmueble. operará un Comité Directivo. La actuación del Comité Directivo del Proyecto Consolidación de los Derechos de Propiedad Inmueble. la República del Perú y el BIRF suscribieron el Convenio de Préstamo N° 7368-PE. En esta línea de ideas.

Los indicadores de desempeño se muestran en el Cuadro Nro. realizando las siguientes metas: i) Levantamiento catastral de 533.760 predios. SNIP 26756 Proyecto cuyo estudio de Prefactibilidad se encuentra en evaluación por la Oficina General de Planificación Agraria del Ministerio de Agricultura y luego por la Dirección General de Programación Multianual del MEF. 2. 01 (Anexo B). % de población con predios formalizados que obtienen ingresos menores de US$ 2 diarios. Mide el incremento porcentual del valor de la propiedad urbana formalizada. Mercado de Propiedades Urbanas Se refiere al incremento del valor de mercado de las propiedades prediales urbanas formalizadas. iii) Fomento a los beneficios de la formalidad y acompañamiento para la obtención del crédito a 6. Indicador de Impacto. Nombre: Naturaleza: Descripción: Medida: Tasa de incidencia de la pobreza en áreas urbanas. Indicadores de Desempeño A.000 predios individuales.000 agricultores beneficiarios de la formalización. ii) Transferencia de capacidades a 1776 distritos para la sostenibilidad del catastro y la acreditación.PTRT3”. Se ha solicitado la aprobación de viabilidad para ejecución a este nivel. Nombre: Naturaleza: Descripción: Medida: Valor promedio de propiedades formalizadas. Esta en directa relación a la finalidad macro sectorial definida en el Árbol de Fines. % de incremento del valor de mercado del predio urbano formalizado. con una inversión de US $ 50 millones de dólares.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal Plan Estratégico Institucional 2008-2011 Proyecto “Catastro. 150 comunidades campesinas y 100 comunidades nativas. con el objetivo de concluir la formalización de la propiedad rural en 409 distritos. Indicador de Impacto. V. Tercera Etapa . Pobreza Urbana Se refiere al porcentaje de la población cuyos ingresos promedio son menores a US$ 2 diarios. y. de los cuales 212 se localizan en la selva. Mide la disminución de la pobreza urbana en los predios formalizados teniendo como base los US$ 2 diarios de ingreso. 1. 188 en la sierra y 12 en la costa. Titulación y Registro de Tierras Rurales en el Perú. Oficina de Planeamiento y Presupuesto 31 Unidad de Planeamiento . Indicadores para la medición del desempeño a nivel de Impacto Muestra el efecto producido como consecuencia de los resultados de las acciones sobre un determinado grupo de clientes o población. El proyecto se ejecutará entre los años 2008 y 2012. i) Titulación y registro de 400.

Medidas: B. Medida: 4. 5. Mide el número de beneficiarios con algún tipo de crédito que han utilizado como aval para acceder al mismo. Indicadores para la medición del desempeño a nivel de Resultado Se asocia al Objetivo Central. etc. Mide el número de beneficiarios con algún tipo de crédito que han utilizado como aval para acceder al mismo. seguros. Mercado de Tierras Rurales Se trata de medir el número de transacciones de compra . Crédito Urbano Se refiere a los titulares de predios urbanos formalizados que acceden al crédito sobre la base del título de propiedad otorgado. Nombre: Naturaleza: Descripción: Créditos agrícolas de beneficiarios de la titulación de COFOPRI. Indicador de Impacto. Mide el total de las inversiones en el agro. que fueron avalados por los títulos otorgados por COFOPRI. % de predios transados del total. Mide la cantidad de compras y ventas formales de terrenos agrícolas realizadas en un contexto de libre mercado. Los indicadores de resultado se muestran en el Cuadro Nro. reflejando el nivel de cumplimiento del objetivo central definido. Indicador de Impacto. Inversiones en el sector agrícola. respecto a la inversión total. Nombre: Naturaleza: Descripción: Medidas: 6.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal Plan Estratégico Institucional 2008-2011 3. e indica el progreso de los propósitos de la acciones. % de créditos otorgados con respaldo hipotecario del predio titulado por COFOPRI. Inversiones en el Agro Se trata de medir los niveles de inversión en el agro. % de créditos otorgados con respaldo hipotecario del predio urbano titulado por COFOPRI. a través de la producción y productividad % de inversión. 02 (Anexo B). Nombre: Naturaleza: Descripción: Tasa de crecimiento del crédito en el sector formalizado. Indicador de Impacto. Indicador de Impacto. Oficina de Planeamiento y Presupuesto 32 Unidad de Planeamiento . Crédito Agrario Se trata de medir el número de beneficiarios con créditos agrarios. el título de propiedad otorgado por COFOPRI. Nombre: Naturaleza: Descripción: Medida: Transacciones de tierras rurales tituladas por COFOPRI.venta de tierras rurales. el título de propiedad otorgado por COFOPRI.

Nombre: Naturaleza: Descripción: Títulos inscritos y entregados a comunidades campesinas. Títulos inscritos y entregados a comunidades campesinas Mide la cantidad de títulos inscritos y entregados a las comunidades campesinas. Número de títulos inscritos y entregados a comunidades nativas. Indicador de resultado. Nombre: Naturaleza: Descripción: Medidas: Títulos inscritos y entregados a comunidades nativas. Nombre: Naturaleza: Descripción: Medidas: Certificados (títulos) de propiedad rural entregados a beneficiarios. Certificados (títulos) entregados a beneficiarios de predios rurales individuales Mide la cantidad de certificados (títulos) de propiedad entregados a la beneficiarios de predios rurales individuales del proyecto. Títulos entregados a beneficiarios de predios urbanos Mide la cantidad de Títulos de propiedad entregados a la beneficiarios de predios urbanos del proyecto. Títulos inscritos y entregados a comunidades nativas Mide la cantidad de títulos inscritos y entregados a las comunidades nativas. Medidas: 4. Poblador capacitado en los beneficios de la formalización Mide la cantidad de pobladores capacitados en los beneficios de la formalización. 2. Nombre: Naturaleza: Poblador capacitado en los beneficios de la formalización. 5. Indicador de resultado Consiste en la entrega de los certificados (títulos) de propiedad a los beneficiarios directos del proyecto. Indicador de resultado. Número de títulos inscritos y entregados a comunidades campesinas. Nombre: Naturaleza: Descripción: Medidas: Títulos de propiedad urbano entregados a beneficiarios. Oficina de Planeamiento y Presupuesto 33 Unidad de Planeamiento .COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal Plan Estratégico Institucional 2008-2011 1. Indicador de resultado Consiste en la entrega de los Títulos de propiedad a los beneficiarios directos del proyecto. Número de certificados (títulos) de propiedad entregados a beneficiarios. Número de Títulos de propiedad entregados a beneficiarios. Indicador de resultado. Consiste en la entrega de los títulos inscritos en los registros públicos a las comunidades campesinas beneficiarias del proyecto. 3. Consiste en la entrega de los títulos inscritos en los registros públicos a las comunidades nativas beneficiarias del proyecto.

que han sido capacitados en la transferencia de conocimiento. Resulta de la evaluación. Indicador de resultado. Nombre: Naturaleza: Descripción: Funcionario de Gobierno Local o Regional capacitado en la transferencia de conocimiento. Funcionario de Gobierno Local o Gobierno Regional capacitado Mide la cantidad de funcionarios de los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales. Indicadores para la medición del desempeño a nivel de Producto Se asocian a los objetivos específicos. Se refiere a la cantidad de títulos de propiedad de predios urbanos que han sido inscritos en los RRPP. calificación e inscripción de la posesión o rectificación del área de los expedientes presentados a los Registros Públicos. 03 (Anexo B). 6. 2. Medidas: C. Número de pobladores capacitados en los beneficios de la formalización. Expedientes Inscritos en los Registros Públicos de predios rurales individuales Mide la cantidad de expedientes inscritos en los RRPP de la posesión o rectificación del área de los predios rurales individuales. capacitados en la transferencia de conocimiento. capacitados en la transferencia de conocimiento para la acreditación de su Institución. Número de Títulos inscritos en los Registros Públicos. Los indicadores de producto se muestran en el Cuadro Nro. por una determinada Institución. el cual esta conformado por el certificado catastral y el expediente legal elaborado por COFOPRI en el marco del Decreto Legislativo 667 y la Ley 27161. Número de funcionarios de los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales. Títulos Inscritos en los Registros Públicos de predios urbanos Mide la cantidad de Títulos de propiedad de predios urbanos inscritos en los Registros Públicos. y reflejan proporcionalmente los bienes y servicios cuantificables que han sido provistos para una determinada intervención y en consecuencia. Nombre: Naturaleza: Descripción: Medidas: Títulos urbanos inscritos en los Registros Públicos Indicador de producto.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal Plan Estratégico Institucional 2008-2011 Descripción: Medidas: Consiste en el registro de la asistencia y certificación de los pobladores que se han capacitado en los beneficios de la formalización. Oficina de Planeamiento y Presupuesto 34 Unidad de Planeamiento . 1. Nombre: Naturaleza: Descripción: Expedientes rurales inscritos en los Registros Públicos Indicador de producto. Consiste en el registro de la asistencia y certificación de los funcionarios de los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales.

Títulos inscritos en los Registros Públicos de comunidades campesinas Mide la cantidad de títulos de propiedad presentados e inscritos en los Registros Públicos. 5. Nombre: Naturaleza: Descripción: Eventos de transferencia de capacidades a los Gobiernos Locales y Regionales. 3. Realización de los eventos masivos de promoción y difusión de los beneficios de la formalización. y que consisten en talleres. Resulta de la evaluación. Realización de los eventos de transferencia de capacidades a los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales a través de la realización de talleres o acciones de asistencia técnica dirigida. Resulta de la evaluación. Nombre: Naturaleza: Descripción: Eventos de promoción de los beneficios de la formalización Indicador de producto. Oficina de Planeamiento y Presupuesto 35 Unidad de Planeamiento . calificación e inscripción del título de propiedad de la comunidad nativa. ferias. Medidas: Cantidad de eventos realizados para la transferencia de capacidades a los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales. 4. calificación e inscripción del título de propiedad de la comunidad campesina. 6. Títulos inscritos en los Registros Públicos de comunidades nativas Mide la cantidad de títulos de propiedad presentados e inscritos en los Registros Públicos. Medidas: Número de títulos inscritos en los Registros Públicos. Medidas: Cantidad de eventos realizados para la promoción de los beneficios de la formalización. Nombre: Naturaleza: Descripción: Título de propiedad de CCNN inscrito en los Registros Públicos Indicador de producto. Número de títulos inscritos en los Registros Públicos. Nombre: Naturaleza: Descripción: Medidas: Título de propiedad de CCCC inscrito en los Registros Públicos Indicador de producto. etc. Eventos de transferencia de capacidades a los Gobiernos Locales y Regionales Mide la cantidad de eventos realizados para la transferencia de capacidades a los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales. Eventos de promoción de los beneficios de la formalización Mide la cantidad de eventos de promoción y difusión de los beneficios de la formalización dirigido a la población.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal Plan Estratégico Institucional 2008-2011 Medidas: Número de expedientes inscritos en posesión o rectificación del área en los RRPP. dirigidos a la población. Indicador de producto.

COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal Plan Estratégico Institucional 2008-2011 ANEXO A: GRÁFICOS Oficina de Planeamiento y Presupuesto 36 Unidad de Planeamiento .

01 ÁRBOL DE PROBLEMAS Problema Central Familias sin Tierra El Estado no cumple de modo eficiente su Rol Institucional Débil sostenibilidad de la propiedad formal Altos costos de formalización Presión demográfica para el acceso a las tierras Marco Legal limitado No existe cultura de formalización Difícil fisiografía y clima adverso Carencia de políticas de acceso a la tierras Falta de Ordenamiento Territorial Complejidad de los procesos de saneamiento Derechos tradicionales de propiedad débiles Coordinación interinstitucional poco eficiente Apropiación de derechos sobre la Tierra por minorías Limitada presencia del Estado Líneas de Acción no orientadas a la titulación .Alta informalidad de la propiedad Alta informalidad de la propiedad predial rural yy urbana marginal predial rural urbana marginal Grafico Nro.

02 ÁRBOL DE PROBLEMAS Problema Macro Sectorial Nula capitalización de la posesión Demanda de infraestructuras básicas no atendidas Conflictos sociales intermitentes Procesos judiciales numerosos y permanentes No existe sostenibilidad ambiental Construcciones precarias e irregulares Falta de acceso a los servicios públicos básicos Incremento de la posesión informal de terrenos Inseguridad jurídica continua Falta de estímulo para conservar los suelos Tugurización urbana y fragmentación del predio rural Debilitamiento de los ingresos de las entidades públicas Mecanismos de protección por presión Asentamiento en Zonas de riesgo No existe capacidad de acceso al crédito Inadecuada provisión educativa.Altos niveles de pobreza en el Altos niveles de pobreza en el ámbito rural yy urbano marginal ámbito rural urbano marginal Grafico Nro. de salud y de transporte Sub valorización de los predios con propiedad informal Mercado de predios informales carente de agilidad Bajos niveles de inversión Alta informalidad de la propiedad predial Alta informalidad de la propiedad predial rural yy urbana marginal rural urbana marginal .

Formalización de la propiedad Formalización de la propiedad predial rural yy urbana marginal. 03 ÁRBOL DE MEDIOS Objetivo Central Las familias tienen acceso a la tierra y a la vivienda Control del crecimiento demográfico El Estado cumple de modo eficiente su Rol Institucional Sostenibilidad de la propiedad formal Existe financiamiento para la titulación El Estado asume el costo elevado de la titulación Marco Legal apropiado Existe cultura de formalización Ordenamiento Territorial Políticas de acceso a la tierra Coordinación interinstitucional vía Convenios Procesos de saneamiento racionales y eficientes Derechos tradicionales de las propiedad reconocidos Presencia del Estado en todos los ámbitos Derechos sobre la Tierra para las mayorías Líneas de Acción orientadas a la titulación . que sea sostenible en el tiempo que sea sostenible en el tiempo Grafico Nro. predial rural urbana marginal.

04 ÁRBOL DE FINES Finalidad Capitalización de la propiedad Atención de demanda de infraestructuras básicas Conflictos sociales por tierras bajo control Procesos judiciales cortos y limitados Sostenibilidad ambiental Construcciones regulares Acceso a los servicios públicos básicos Acceso a la propiedad formal Seguridad jurídica continua Estímulo para conservar los suelos Expansión urbana y aglomeración del predio rural Fortalecimiento de los ingresos de las entidades públicas Mecanismos de protección basados en el Derecho Asentamiento en Zonas dedicadas Capacidad de acceso al crédito Adecuada provisión educativa. de salud y de transporte Valorización de los predios con propiedad formal Mercado ágil de predios Altos niveles de inversión Formalización de la propiedad predial rural yy Formalización de la propiedad predial rural urbana marginal urbana marginal .Mejora de la situación económica en Mejora de la situación económica en el ámbito rural yy urbano marginal el ámbito rural urbano marginal Grafico Nro.

COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal Plan Estratégico Institucional 2008-2011 ANEXO B: CUADROS Oficina de Planeamiento y Presupuesto 41 Unidad de Planeamiento .

D. el título de propiedad otorgado por COFOPRI. Mide la cantidad de compras y ventas formales de terrenos agrícolas realizadas en un contexto de libre mercado. están pendientes de elaborar sus metas en función a los estudios de Línea de Base que implementen sus respectivos Proyectos. . 1 Los valores N. % de predios transados del total N. Tasa de crecimiento del crédito en el sector formalizado. Urbano Transacciones de tierras rurales tituladas por COFOPRI. Inversiones en el sector agrícola.D. el título de propiedad otorgado por COFOPRI.D. respaldo hipotecario del predio titulado por COFOPRI. Mide el número de beneficiarios con algún tipo de crédito que han utilizado como aval para acceder al mismo.D. respecto a la N. Medida Valor1 Finalidad Sectorial Contribuir a mejorar la situación económica en el ámbito rural y urbano marginal Indicador de Impacto % de incremento del valor de N.D. respaldo hipotecario del predio urbano titulado por COFOPRI. Rural % de inversión. formalizados que obtienen ingresos menores de US$ 2 diarios. Mide el total de las inversiones en el agro. % de créditos otorgados con N.CUADRO N° 01 INDICADORES DE IMPACTO Y SU RELACION CON LA FINALIDAD SECTORIAL Tipo de Indicador Ámbito Nombre Valor promedio de propiedades formalizadas. a través de la producción y productividad Mide el número de beneficiarios con algún tipo de crédito que han utilizado como aval para acceder al mismo.D. Créditos agrícolas de beneficiarios de la titulación de COFOPRI. mercado del predio urbano formalizado % de población con predios N.D. Tasa de incidencia de la pobreza en áreas urbanas. Descripción Mide el incremento porcentual del valor de la propiedad urbana formalizada. inversión total % de créditos otorgados con N. Mide la disminución de la pobreza urbana en los predios formalizados teniendo como base los US$ 2 diarios de ingreso.

Consiste en la entrega de los títulos Número de títulos inscritos y inscritos en los registros públicos a las entregados a comunidades comunidades campesinas beneficiarias campesinas. Rural 346. proyecto. formalización. Consiste en el registro de la asistencia Número de pobladores y certificación de los pobladores que se capacitados en los beneficios han capacitado en los beneficios de la de la formalización. Número de funcionarios de los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales. Poblador capacitado en los beneficios de la formalización. 140 Indicador de Resultado 55 7. del proyecto. que han sido capacitados en la transferencia de conocimiento.500 Ejecutar el proceso de formalización de la propiedad predial rural y urbana marginal. capacitados en la transferencia de conocimiento.400 Urbano / Rural 930 . beneficiarios. y 336. Títulos inscritos y entregados a comunidades nativas. entregados a beneficiarios. Consiste en el registro de la asistencia y certificación de los funcionarios de los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales. Número de certificados Certificados (títulos) de Consiste en la entrega de los propiedad rural certificados (títulos) de propiedad a los (títulos) de propiedad beneficiarios directos del proyecto. Consiste en la entrega de los títulos Número de títulos inscritos y inscritos en los registros públicos a las entregados a comunidades comunidades nativas beneficiarias del nativas. entregados a beneficiarios Títulos inscritos y entregados a comunidades campesinas.CUADRO N° 02 INDICADORES DE RESULTADOS Y SU RELACION CON EL OBJETIVO CENTRAL Tipo de Indicador Ámbito Urbano Nombre Títulos de propiedad urbano entregados a beneficiarios.131 que sea sostenible en el tiempo. Funcionario de Gobierno Local o Regional capacitado en la transferencia de conocimiento. Descripción Medida Valor Objetivo Central Consiste en la entrega de los Títulos de Número de Títulos de propiedad a los beneficiarios directos propiedad entregados a del proyecto.

ferias. formalización. el cual esta conformado por el certificado catastral y el expediente legal elaborado por COFOPRI en el marco del Decreto Legislativo 667 y la Ley 27161. dirigida. talleres o acciones de asistencia técnica Gobiernos Regionales. y que consisten en talleres. Cantidad de eventos Eventos de transferencia Realización de los eventos de realizados para la transferencia de capacidades a los de capacidades a los transferencia de capacidades Gobiernos Locales y Gobiernos Gobiernos Locales y Regionales a través de la realización de a los Gobiernos Locales y Regionales. Resulta de la evaluación. Número de expedientes inscritos en posesión o rectificación del área en los RRPP. Valor Objetivos Específicos Indicador de Producto Rural Títulos urbanos inscritos Se refiere a la cantidad de títulos de en los Registros Públicos propiedad de predios urbanos que han sido inscritos en los RRPP.500 Formalizar la propiedad de los Predios Urbanos 336. etc. calificación e Número de títulos inscritos inscripción del título de propiedad de en los Registros Públicos. Expedientes rurales Resulta de la calificación e inscripción inscrito en los Registros de la posesión o rectificación del área Públicos de los expedientes presentados a los Registros Públicos. dirigidos a la de los beneficios de la población. 140 Ejecutar el deslinde y titulación de comunidades campesinas 55 Ejecutar el deslinde y titulación de comunidades nativas 148 Ejecutar acciones de sostenibilidad de la propiedad formal 93 Ejecutar acciones de capacitación a los Gobiernos Locales y Regionales .131 Ejecutar el saneamiento físico legal de predios individuales Título de propiedad de CCCC inscrito en los Registros Públicos Título de propiedad de CCNN inscrito en los Registros Públicos Eventos de promoción de los beneficios de la formalización Urbano / Rural Resulta de la evaluación. la comunidad campesina. calificación e Número de títulos inscritos inscripción del título de propiedad de en los Registros Públicos la comunidad nativa. Realización de los eventos masivos de Cantidad de eventos promoción y difusión de los beneficios realizados para la promoción de la formalización.CUADRO N° 03 INDICADORES DE PRODUCTO Y SU RELACION CON LOS OBJETIVOS ESPECIFICOS Tipo de Indicador Ámbito Urbano Nombre Descripción Medida Número de Títulos inscritos en los Registros Públicos. 346.

COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal Plan Estratégico Institucional 2008-2011 ANEXO C: FORMATOS Oficina de Planeamiento y Presupuesto 45 Unidad de Planeamiento .

a nivel nacional.FORMATO A Definiciones de Orientación Fase Filosófica INSTITUCION: Organismo de Formalización de la Propiedad Informal . COFOPRI efectúa el levantamiento. asociativa y comunal plenamente formalizada urbana y rural. . consolidación. conservación y actualización del catastro predial del país derivado de la formalización Misión Institucional Ejecutar las acciones de generación de derechos de propiedad predial que otorguen seguridad jurídica permanente y que sean sostenibles en el tiempo. comprehensiva y rápida el Programa de Formalización de la Propiedad y su mantenimiento dentro de la formalidad. centralizando las competencias y toma de decisiones con esta finalidad.COFOPRI Rol Estratégico Institucional COFOPRI es el organismo rector máximo. modernización. Visión Institucional Alcanzar una sociedad donde predomine y convivan la propiedad individual. encargado de diseñar y ejecutar de manera integral.

000 predios rurales individuales por inscribir la propiedad. es necesario ejecutar acciones que permitan la transferencia del conocimiento de los procesos de saneamiento físico y legal de la propiedad predial informal. ferias. Por otro lado. a través del fomento de la cultura de formalización en la población urbana y rural.000 predios urbanos informales. dirigidos a la población. En la actualidad uno de los problemas que tiene la actual distribución de tierras agropecuarias en su extrema fragmentación. Realización de los eventos masivos de promoción y difusión de los beneficios de la formalización.000 títulos de propiedad. se tendría un saldo de 1. Saneamiento fisico .legal de predios rurales individuales De un estimado de 3. que en el 2007 se inscribirán 38.206. hacia los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales.000 predios.legal en aplicación al Decreto Legislativo 667 y la Ley 27161 referidas a predios 927. la invasión gradual de la propiedad estatal o privada se produjo. y 686. Por lo tanto existen 935 comunidades campesinas por deslindar y titular el aplicación de la Ley Nº 24657 y sus modificatorias.261 los que tenían inscrito el territorio hasta el 2006. por lo general en núcleos urbanos existentes. para llevar a cabo la compra de tierras agrícolas para fines de vivienda.legal y titulación de predios urbanos. .055 comunidades ya tienes inscrito el Se aplicarán los procedimientos establecidos en el proceso de deslinde y titulación del territorio de las Comunidades Campesinas en territorio al 2006. esta incompleta titulación de la propiedad rural genera indefinición de los derechos de propiedad sobre la tierra e inseguridad en las inversiones. etc.000 que fueron inscritos antes del año 1996.000 predios se inscribieron durante el PTRT2 (2001-2006). En Lima Metropolitana.000 predios rurales individuales.600. Este tipo de invasión dio origen a los Asentamientos Humanos (o Pueblos Jóvenes). o en terrenos de libre disponibilidad. el porcentaje de vivien En el ámbito rural: Los derechos de propiedad de la tierra tural fueron afectados profundamente por el proceso de Reforma Agraria.FORMATO B Diagnóstico General y Específico Fase Analítica INSTITUCION: Organismo de Formalización de la Propiedad Informal . Aún así existe una importante cantidad de propiedad urbanas que se encuentran en la informalidad. se calcula en 1.000 predios se inscribieron durante el PTRT1 (1996-2000). Sostenibilidad del proceso de formalización Es necesario ejecutar acciones que permitan que la propiedad formalizada sea sostenible en el tiempo. Asimismo. Acciones a Implementar El 08-Dic-2006 mediante Ley Nº 28923 se establece el Régimen Temporal Extraordinario de Formalización y Titulación de Predios Urbanos. ciudad con la mayor proporción de inmigrantes. en muchos casos con la colaboración de invasores profesionales.000 títulos de propiedad. Diagnostico Específico Formalización de la propiedad urbana marginal La formalización de la propiedad marginal predial urbana ha tenido avances al 2007 de aproximadamente 1. los pobladores a menudo formaban asociaciones o cooperativas para facilitar la adquisición informal y posteriormente solicitaban a la Municipalidad la habilitación urbana. Por lo tanto existen 182 comunidades nativas por deslindar y titular el territorio. Se aplicarán los procedimientos de saneamiento físico . comunidad nativa. otorgándole a COFOPRI las funciones exclusivas para desarrollar los procesos de saneamiento físico . Realización de los eventos de transferencia de capacidades a los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales a través de la realización de talleres o acciones de asistencia técnica dirigida.444 Comunidades Nativas Se aplicarán los procedimientos establecidas en el proceso de deslinde y titulación del territorio de las Comunidades Nativas en aplicación que existen a nivel nacional. se estima que 34 serán inscritas en el 2007.000 predios urbanos informales. en litigio o no habidos). se tiene un estimado de 269. y que consisten en talleres. en el marco del proceso de descentralización del País. se calcula que 5. se estima rurales individuales. de los cuales considerando los avances de la titulación entre los años 2005-2007 que ascienden a 244. las adquisiciones informales de la propiedad con fines de vivienda se llevaron a cabo a través de tres mecanismos: la invasión violenta. ubicados en posesiones informales. Se ha estimado que al 2004 existían 1.024 comunidades campesinas que existen a nivel nacional. territorio.450. Finalmente.670. Al año 2007 de aproximadamente 1.COFOPRI Diagnóstico General En el ámbito urbano: La movilización de la población hacia las ciudades y las restricciones de acceso a la propiedad inmueble a través de mecanismos formales derivaron en la aparición de los núcleos urbanos informales. Deslinde y titulación de comunidades nativas Las comunidades nativas no fueron adjudicatarias de la Reforma Agraria. y la invasión gradual de la propiedad privada o estatal. en el 2007 se está trabajando una del Decreto Ley Nº 22175 y sus modificatorias. Así. o en los alrededores de grandes empresas agrícolas o de proyectos de desarrollo. La invasión violenta consiste en la ocupación planificada de tierra estatal o privada por un grupo de personas. Por lo tanto existe un estimado de 890. 790. que anteriormente se ejecutaban previa suscripción de convenio de delegación de facultades por parte de las municipalidades provinciales. Deslinde y titulación de comunidades campesinas De aproximadamente 6.000 predios son no registrables (condición de posesiones en situación de precarios. la compra de tierras agrícolas a través de asociaciones o cooperativas.

400 930 Nota: Se está considerando los marcos presupuestales totales de las actividades y los costos totales de los Proyectos .634 Objetivo Central: El Objetivo Central de COFOPRI es ejecutar el proceso de formalización de la propiedad predial rural y urbana marginal.965 35 0 1.COFOPRI Problema Macro Sectorial ALTOS NIVELES DE POBREZA EN EL ÁMBITO RURAL Y URBANO MARGINAL Problema Central ALTA INFORMALIDAD DE LA PROPIEDAD PREDIAL RURAL Y URBANA MARGINAL Finalidad Macro Sectorial CONTRIBUIR A MEJORAR LA SITUACIÓN ECONÓMICA EN EL ÁMBITO RURAL Y URBANO MARGINAL Programa / Objetivo Central Tipo de Indicador Programa 1: 058 Desarrollo urbano y rural miles de nuevos soles Unidad de medida 2008 98.131 140 55 7.304 Cuantificación Anual 2009 99.965 35 0 1.Títulos de propiedad urbanos entregados a beneficiarios.884 2011 89. Títulos inscritos y entregados a comunidades campesinas Títulos inscritos y entregados a comunidades nativas Poblador capacitado en los beneficios de la formalización Funcionario de Gobierno Local o Gobierno Regional capacitado Resultado Título entregado Resultado Certificado entregado Resultado Título entregado Resultado Título entregado Resultado Poblador capacitado Resultado Funcionario capacitado 86.951 35 30 1. Certificados (Títulos) de propiedad rural entregados a beneficiarios. y que sea sostenible en el tiempo.250 35 25 2.000 79.850 240 85.500 72.250 250 90. Indicadores de Resultado.650 220 85.567 2010 91.000 103.FORMATO C Objetivo Central Fase Programática INSTITUCION: Organismo de Formalización de la Propiedad Informal .650 220 346.000 79.500 336.879 TOTAL 2008-2011 379.

Indicador: Eventos de promoción de los beneficios de la formalización Actividad: Legalización de propiedad de inmuebles Proyecto: Consolidación de los derechos de la propiedad inmueble Producto Producto Producto Evento Evento Campañas Educativas 33 30 3 33 30 3 33 30 3 33 30 3 132 120 12 Objetivo Específico VI: Ejecutar acciones de capacitación a los Gobiernos Locales y Regionales Ejecutar acciones que permitan la transferencia del conocimiento de los procesos de saneamiento físico y legal de la propiedad predial informal.304 86.000 33 22 55 2011 89. Indicador: Eventos de transferencia de capacidades a los Gobiernos Locales y Regionales Actividad: 1000318 Legalización de propiedad de inmuebles Proyecto: Consolidación de los derechos de la propiedad inmueble Producto Producto Producto Evento Evento Campañas Educativas 22 19 3 22 19 3 22 19 3 22 19 3 88 76 12 .884 90.250 85.250 90. eficacia y rendimiento. Indicador: Títulos de propiedad urbanos inscritos en los RRPP Actividad: Legalización de propiedad de inmuebles Proyecto: Consolidación de los derechos de la propiedad inmueble Producto Producto Producto Títulos Inscritos Títulos Inscritos Títulos Inscritos 86.567 85. a través del fomento de la cultura de formalización en la población urbana y rural.500 72.698 36.500 35. mediante un proceso de formalización seguro y eficaz.544 243.000 79.549 59.918 Objetivo Específico I: Formalizar la propiedad de los Predios Urbanos Desarrollar las labores de saneamiento técnico legal para asegurar el derecho de propiedad predial urbana a través del tiempo.250 35 25 188.050 121.500 171. en el marco del proceso de descentralización del País.302 85.104 Objetivo Específico V: Ejecutar acciones de sostenibilidad de la propiedad formal Ejecutar acciones que permitan que la propiedad formalizada sea sostenible en el tiempo.000 53.296 61.000 48.827 30.283 34.283 26. contribuyendo a la generación de oportunidades para su superación y desarrollo.131 140 55 682.283 31.965 35 0 165.310 45 25 70 2010 91.529 64.579 30. bajo los criterios de eficiencia.283 29.COFOPRI Subprograma/ Objetivos Específicos/ Actividad o Proyecto Tipo de Indicador Unidad de medida 2008 miles de nuevos soles Producto Producto Producto Producto Producto Producto Producto Producto Títulos Inscritos Expedientes Inscritos Títulos Inscritos Títulos Inscritos Títulos Inscritos Evento Evento Evento 98.000 33 22 55 TOTAL 2008-2011 379.1: 0163 Planeamiento urbano Actividad: Legalización de propiedad de inmuebles Proyecto: Consolidación de los derechos de la propiedad inmueble miles de nuevos soles miles de nuevos soles miles de nuevos soles 56.000 103.516 37 24 61 Cuantificación Anual 2009 99.812 30. hacia los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales.132 121.000 79.698 36.951 35 30 159.FORMATO D Programación Multianual Fase Operativa INSTITUCION: Organismo de Formalización de la Propiedad Informal .879 85.500 336.396 175.250 51.000 33.302 346.832 30.750 51.634 346.965 35 0 170.826 148 93 241 Programa 1: 058 Desarrollo urbano y rural Indicador: Títulos de propiedad urbanos inscritos en los RRPP Indicador: Expedientes rurales inscritos en los RRPP Indicador: Títulos de propiedad de CCCC en los RRPP Indicador: Títulos de propiedad de CCNN en los RRPP TOTAL TITULOS INSCRITOS Indicador: Eventos de promoción de los beneficios de la formalización Indicador: Eventos de transferencia de capacidades a los Gobiernos Locales y Regionales TOTAL EVENTOS DE PROMOCIÓN O TRANSFERENCIA Subprograma 1. que garanticen la titularidad individual de la población beneficiada.

965 79. titulación y registro de tierras en distritos de Moyobamba. Proyecto: Catastro. por situación de emergencia.785 Objetivo Específico III: Ejecutar el deslinde y titulación de comunidades campesinas Ejecutar el deslinde y demarcación con fines de titulación y registro del territorio de las comunidades campesinas en todo el País.965 79. en distritos priorizados del VRAE y otros sectores distritales de la selva del Perú. Selva del Perú. Mazamari y Pangoa.285 32. por situación de emergencia. Selva del Perú.777 Producto Expedientes inscritos 9.COFOPRI Subprograma/ Objetivos Específicos/ Actividad o Proyecto Tipo de Indicador Unidad de medida 2008 Cuantificación Anual 2009 2010 2011 TOTAL 2008-2011 Subprograma 1.744 34. catastro y titulación de tierras Actividad: Mantenimiento y actualización del catastro. Ejecutar acciones de capacitación a los Gobiernos Locales y Regionales Ejecutar acciones que permitan la transferencia del conocimiento de los procesos de saneamiento físico y legal de la propiedad predial informal. por situación de emergencia.777 103.052 30.052 30.965 79. Mazamari y Pangoa. Mazamari y Pangoa.Programación Multianual Fase Operativa INSTITUCION: Organismo de Formalización de la Propiedad Informal . Mazamari y Pangoa.965 79. Indicador: Títulos de propiedad de CCCC inscritos en los RRPP Actividad: Mantenimiento y actualización del catastro. así como también la regularización de predios individuales. titulación y registro de tierras en distritos de Moyobamba. Río Tambo.569 8. Indicador: Eventos de promoción de los beneficios de la formalización Proyecto: Catastro. Selva del Perú.052 30. titulación y registro de tierras rurales. ya privatizadas titularon las parcelas que entregaron a sus ex-socios. Selva del Perú. Indicador: Eventos de transferencia de capacidades a los Gobiernos Locales y Regionales Proyecto: Catastro. Proyecto: Catastro.696 7.988 30. Mazamari y Pangoa. titulación y registro de tierras rurales. Producto Producto Producto Expedientes inscritos Expedientes inscritos Expedientes inscritos 72. en distritos priorizados del VRAE y otros sectores distritales de la selva del Perú.500 23. Producto Producto Evento 2 3 5 Evento 2 3 0 0 5 Nota: Se está considerando los marcos presupuestales totales de las actividades y los costos totales de los Proyectos .052 30. en distritos priorizados del VRAE y otros sectores distritales de la selva del Perú.696 4.584 120. Proyecto: Catastro.965 336. Indicador: Títulos de propiedad de CCNN inscritos en los RRPP Proyecto: Catastro. Río Tambo. Río Tambo.052 3. Río Tambo. normas modificatorias y conexas. titulación y registro de tierras en distritos de Moyobamba. Selva del Perú. titulación y registro de tierras en distritos de Moyobamba.131 294.936 12.052 136. titulación y registro de tierras en distritos de Moyobamba.208 3. Proyecto: Catastro.680 Objetivo Específico II: Ejecutar el saneamiento físico legal de predios individuales Ejecutar el proceso de saneamiento físico-legal de los adjudicatarios de tierras del Estado con el propósito de culminar la titulación de todos los predios resultantes de la Ley de Reforma Agraria. Proyecto: Catastro. miles de nuevos soles miles de nuevos soles miles de nuevos soles miles de nuevos soles 41. titulación y registro de tierras rurales. a través del fomento de la cultura de formalización en la población urbana y rural.2: 0030 Demarcación. Producto Producto Títulos Inscritos Títulos Inscritos 35 35 35 35 35 35 35 35 140 140 Objetivo Específico IV: Ejecutar el deslinde y titulación de comunidades nativas Ejecutar el deslinde y demarcación con fines de titulación y registro del territorio de las comunidades nativas en todo el País.674 8.492 30. Producto Producto Producto Títulos Inscritos Títulos Inscritos Títulos inscritos 30 14 16 25 25 0 0 55 14 41 Objetivo Específico V: Ejecutar acciones de sostenibilidad de la propiedad formal Ejecutar acciones que permitan que la propiedad formalizada sea sostenible en el tiempo. Indicador: Expedientes rurales inscritos en los RRPP Actividad: Mantenimiento y actualización del catastro.951 54. en el marco del proceso de descentralización del País. hacia los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales. siendo su propósito de regularizar en forma definitiva la propiedad y posesión de los predios individuales del área no reformada y los que provengan de la individualización de las ex-cooperativas parceladas y que. Producto Producto Evento Evento 4 4 12 12 0 0 16 16 Objetivo Específico VI: 6.250 79. Río Tambo.

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