TAREA 3 INVESTIGACION DOCUMENTAL

Qué es el Ordenamiento Territorial

Es el conjunto de acciones transversales del Estado que tienen como cometido
implementar una ocupación ordenada y un uso sostenible del territorio. Estas
acciones regulan y promocionan la localización de la población, el desarrollo de
todas las actividades económicas y sociales dentro del territorio, de forma que se
logre un desarrollo sostenible que prevea las potencialidades y limitaciones
existentes por los criterios ambientales, económicos, socioculturales,
institucionales y geopolíticos. El principal desafío que tiene el ordenamiento
territorial es mantener y mejorar la calidad de vida de la población, fomentar la
integración social en el territorio y procurar el buen uso y aprovechamiento de los
recursos naturales y culturales.

La Ley 18.308, de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible, aprobada el

18 de junio de 2008, establece que el Ordenamiento Territorial es cometido
esencial del Estado y sus disposiciones son de orden público.

La promulgación de esta ley marca un antes y un después en el Ordenamiento

Territorial de nuestro país y otorga competencias y funciones a los diferentes
niveles de gobierno con el propósito de obtener un territorio más planificado y
mejor gestionado, que consolide el desarrollo del territorio de forma sostenible. 

El MVOT, a través de la Dirección Nacional de Ordenamiento Territorial (Dinot),

cumple un rol fundamental para el desarrollo de las políticas públicas en materia
de ordenamiento territorial . 

Comisión Asesora de Ordenamiento Territorial 

La Comisión Asesora de Ordenamiento Territorial (Coaot) tiene su fuente legal en

el artículo 73 de la ley 18.308. El objetivo de esta comisión es lograr incorporar las
distintas visiones existentes a las políticas de Ordenamiento Territorial. Esta es
presidida por el Director Nacional de Ordenamiento Territorial e integrada por
representantes de la sociedad civil y delegados de instituciones públicas y
privadas.

MTRO. ARQ. JUAN CARLOS IÑIGUEZ GUTIERREZ MISAEL JESE RAMIRE GONZALEZ
 TAREA 3 INVESTIGACION DOCUMENTAL
Los principales cometidos de la Coaot son: colaborar con el Poder Ejecutivo en la
definición de las políticas nacionales de ordenamiento territorial; cooperar en la
formulación, implementación, seguimiento y evaluación de los planes, programas y
proyectos de ordenamiento territorial de los diferentes ámbitos y de esta forma
facilitar las coordinaciones interinstitucionales; asesorar en todos los asuntos de
competencia de la Dirección Nacional de Ordenamiento Territorial. 

Comité Nacional de Ordenamiento Territorial 

El Comité Nacional de Ordenamiento Territorial (CNOT) lo integra el ministro de

Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, quien lo preside, los
ministros de Transporte y Obras Públicas, Agricultura y Pesca, Industria, Energía y
Minería; Turismo y Deporte, Defensa Nacional y de Economía y Finanzas; el
director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y el presidente del Congreso
de Intendentes.

Tiene como objetivo coordinar las estrategias nacionales que inciden en el

territorio.

Fue creado en el artículo 75 de la ley 18.308, del 18 de julio de 2008.

Qué son los planes parciales urbanos

Los Planes Parciales de Desarrollo Urbano (PPDU), son instrumentos de la
planeación, que permiten el ordenamiento territorial de acuerdo a las condiciones
y características particulares de cada sub-distrito de la ciudad.

Los PPDU deben estar en sintonía con instrumentos superiores de planeación,

como son los Planes Estatales, Regionales o Metropolitanos, pero con un nivel de
detalle mayor y específico para el área delimitada. Al mismo tiempo, deben estar
en concordancia y conservar las directrices y objetivos del plan o ley general del
que se derivan; a través de la implementación de estrategias y políticas
reguladoras en materia de: Usos de suelo, Infraestructura, Equipamiento y
Espacios Verdes.

MTRO. ARQ. JUAN CARLOS IÑIGUEZ GUTIERREZ MISAEL JESE RAMIRE GONZALEZ
 TAREA 3 INVESTIGACION DOCUMENTAL
Por consiguiente, aunque los PPDU son específicos para un área determinada de
la ciudad, deben formar parte de una estrategia y propuesta integral y concurrente
para el asentamiento en cuestión, incluyendo aspectos físicos de la estructura
urbana y el medio ambiente, así como de factores políticos, económicos y
sociales. Lo que hoy se ha dado por llamar “transversalidad”.

Para el caso de Jalisco y sus municipios, el Código Urbano del Estado, señala en
el artículo 138, que los PPDU deben ser revisados por las autoridades
responsables de formularlos, por lo menos cada tres años, durante el primer año
del ejercicio constitucional de los ayuntamientos, para determinar si procede o no
su actualización.

En Guadalajara, tales procesos de revisión o actualización de trienios recientes,

fueron impugnados debido a sus inconsistencias, por organizaciones de la
sociedad civil. Esto dejó al municipio sin los instrumentos de planificación
adecuados a las transformaciones que la dinámica urbana obliga. La ciudad
permanecía con PPDU vigentes de hace casi tres lustros.

Durante este tiempo, de forma paralela, se terminaron por definir novedosos

conceptos e instrumentos relativos a la cuestión Metropolitana: La Ley de
Coordinación en la materia y sus instancias: La junta de Coordinación
Metropolitana, el Instituto Metropolitano de Planeación y el Consejo Ciudadano
Metropolitano.

Por su parte, la actual administración municipal decidió afrontar la situación

referida mediante una estrategia sustentada en premisas, conceptos y
procedimientos que poco o nada tienen que ver con las diversas realidades que
experimenta el fenómeno urbano en la ciudad capital del estado y con las
exigencias y derroteros que plantea la metropolización que hoy experimentamos y
que demanda un ejercicio planificatorio de largo aliento y amplio espectro.

El proceso de revisión, consulta y actualización de los PPDU para el municipio de

Guadalajara acaba de concluir, y en sesión del pleno del cabildo municipal,
celebrada el 11 de Diciembre del año corriente, fueron aprobadas las propuestas

MTRO. ARQ. JUAN CARLOS IÑIGUEZ GUTIERREZ MISAEL JESE RAMIRE GONZALEZ
 TAREA 3 INVESTIGACION DOCUMENTAL
correspondientes a los 7 distritos y 53 sub-distritos en que se divide el municipio
para el proyecto del instrumento en cuestión.

La aprobación de los PPDU generados por la actual administración, significa un

riesgoso retroceso para el desarrollo de la ciudad; toda vez que los principios de
los que parten estos planes, tienen su origen en modelos de ciudad mercado,
privilegiando el interés inmobiliario y comercial por sobre el interés social.

Basados en el modelo DOT, cuestionado ya en este espacio en una entrega

previa por la forma en que se pretende implementar, estos PPDU se fincan en una
visión incompatible con la sostenibilidad social y las más básicas aspiraciones en
calidad de vida de los tapatíos. Por lo que diversos grupos organizados de la
sociedad civil, como el Parlamento de Colonias, Asociaciones de colonos y
académicos han advertido de los riesgos que significan para la ciudad, y se han
pronunciado en contra de su aprobación.

La planeación de la ciudad deviene de múltiples ejes y factores que inciden en los

procesos de control y ordenamiento del desarrollo urbano, como ya se señalaba;
pero más allá de ello, un proyecto de planeación de la ciudad debería sustentarse
en la visión prospectiva que le daría sentido; y en el caso que nos ocupa, esa
visión nos remite a que la actual propuesta de PPDU se ha ajustado y adecuado a
la voluntad de los grupos que ejercen y han ejercido históricamente su potestad
sobre el crecimiento desordenado de la mancha urbana.

Resulta insólito y cuestionable que quienes han sido los principales asesores de
los grupos de “desarrolladores” que históricamente han abusado de las leyes del
mercado y el capital, incurriendo en especulación del suelo y promoviendo las
acciones urbanísticas que fomentaron la proliferación indiscriminada de
fraccionamientos aislados, dispersos y desconectados, sean ahora quienes,
enquistados en la administración municipal, son los encargados de realizar los
trabajos de revisión y realización de los nuevos instrumentos de planificación.
Quienes, como funcionarios o como empresarios, han llevado al caos el desarrollo
urbano de Guadalajara y su Área Metropolitana, son ahora recompensados por la

MTRO. ARQ. JUAN CARLOS IÑIGUEZ GUTIERREZ MISAEL JESE RAMIRE GONZALEZ
 TAREA 3 INVESTIGACION DOCUMENTAL
indolencia y la complicidad de quien no ha sabido ejercer la autoridad y ha
permitido la indisciplina que conduce a la pérdida de la rectoría del estado.

Los PPDU aprobados en días recientes, promueven la construcción de conjuntos

habitacionales que no cumplen con los estándares básicos de calidad espacial
para las personas, donde pareciera que la meta es la colocación de créditos y
donde se deja de lado la obligatoria necesidad de: Revisión, adecuación,
actualización y ampliación de infraestructura y equipamiento para proveer
condiciones favorables a la calidad de vida de las personas que eventualmente
llegarían a elevar la densidad poblacional de las inmediaciones de los llamados
ejes de transporte masivo.

Generando así, entornos carentes de los elementos que satisfagan las

necesidades básicas de movilidad, abasto, recreación, trabajo, educación,
seguridad y asistencia; entornos permisivos y promotores de desequilibrios
indeseables e inconvenientes. Se refrenda la mala planificación, donde el
desarrollo urbano lejos de resolver, acentúa los conflictos que surgen por las
equivocadas decisiones y los abusos.

MTRO. ARQ. JUAN CARLOS IÑIGUEZ GUTIERREZ MISAEL JESE RAMIRE GONZALEZ