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“Política, Legislación y
Gestión Educativa”
Concepciones y perspectivas de las políticas condición natural, solo entonces puede concebirse la existencia de
alternativas, de otros modos de ser, hacer y pensar. En segundo
públicas y su relación con las políticas educativas en
lugar, es instalar en las representaciones “otro modo de ver al
Educación Especial 1 otro, otro modo de ver la escuela (la educación) y en los chicos
otro modo de verse a sí mismos”. (Terigi, Flavia, 2004: 54)
Prof. Esp. Fernanda Apaza Sembinelli
3.1 La construcción de la anormalidad: Modelo Médico comunidad histórica con todas las amenazas interiores y
3.1.1 El modelo médico como sustento de la política educativa en exteriores2.
Educación Especial
A partir de su forma y del monopolio de la fuerza legítima que lo
3.2 El Modelo Social: nuevas miradas caracteriza, el Estado toma decisiones.
3.2.1 El modelo social como sustento de la política educativa en
Educación Especial El marco general de las mismas en lo referido a políticas educativas
3.2.2 Algunas características de la modalidad Educación Especial en Educación Especial son las POLITICAS PÚBLICAS.
en el Sistema Educativo Argentino, desde los datos
disponibles Repensando el concepto de política pública, éste puede definirse
como un programa de acción de una autoridad dotada de poder
político y de legitimidad gubernamental, que afecta a un sector de
1. NOCIONES DE POLÍTICA PÚBLICA la sociedad o bien a un espacio geográfico determinado.
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Ricoeur, P. (2001) “Del texto a la acción” cap. “Ética y política” Ed. FCE, Arg.
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el modelo de alumno que se debe formar, según destrezas, Desde un análisis aún más detallado, Mirtha Tancredi3 la define
actitudes, competencias, capacidades y habilidades como…
diferentes y deseables (sujeto pedagógico)
el modelo de profesorado según las funciones que se le “el conjunto de decisiones, enunciados, acciones y evaluaciones
asignan, los perfiles de formación y desempeño que se que, fundadas en el conocimiento científico de la realidad y con una
establecen y los valores que debe encarnar visión prospectiva, y apoyadas en la concepción del hombre, la
el modelo de la gestión entendida como las maneras de sociedad, de la cultura y de la educación, logra finalidades
relación y toma de decisiones que se necesitan en la explicitas, elabora y ejecuta, en nombre de la sociedad y con su
escuela en el actual escenario político y de redefinición del participación, instituciones y personas jurídicas para hacerlo”.
rol del Estado. Regulación de los intercambios entre
instituciones y dentro de las mismas. Definición que exige algunas precisiones:
La política educativa, entonces, resume un proyecto cultural en un “el conjunto de decisiones, enunciados, acciones y evaluaciones..
momento dado, en una sociedad determinada. El fin de la política Alude a las etapas: analizar e identificar problemas, darle formato
educativa es la formación de sujetos pedagógicos y con ello, la de normativa que genere acciones de actores intervinientes cuyos
constitución del sentido y esencia de la sociedad. resultados serán susceptibles de evaluarse en función de los
objetivos iniciales.
Emerge la misma de los consensos, disensos pautados y de
concertaciones logradas. La política educativa, en tanto proyecto “…fundadas en el conocimiento científico de la realidad…”
que exige continuidad para visualizar sus resultados, debería Se intenta que las decisiones, enunciados y acciones no sean
tender a ser una POLITICA DE ESTADO, no una política de producto del azar, la casualidad o la intuición, sino que el análisis
gobierno, es decir, se debe garantizar la continuidad de las de lo que se considera “problema” a ser solucionado tenga sustento
concepciones y decisiones a pesar de los cambios de gobierno y de científico, devenido de diversas ciencias o disciplinas y de la
la movilidad de los centros de poder. aplicación de sus metodologías e instrumentos.
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Tancredi, M. (2000) “Fundamentos y dimensiones de la política educacional”
Documento de cátedra, FEducación EspecialyE, UNCuyo, Mendoza.
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“…y con una visión prospectiva, …” d. Espacio municipal: abre otras posibilidades a la política
Se sientan las bases para un futuro que se desea. Si se menciona educacional, las de la municipalización, los temas y problemas
pasado, presente o futuro, se refiere al tiempo. De cara al análisis de las municipalidades destacaron la necesidad de regular sus
de la política educativa, esta posee dimensiones. Una de ellas alcances en los distintos órdenes políticos, económicos,
alude al tiempo, es la dimensión temporal. Otra alude al ámbito de administrativos, financieros e institucionales.
cobertura, es la dimensión espacial. e. Espacio internacional: la sociedad mundial ha abierto
- Dimensión temporal: es necesario reflexionar sobre el grado distintos escenarios y ha profundizado la internacionalización
y la amplitud de los cambios y de las transiciones en de la política educativa en el marco de las organizaciones
periodos determinados de tiempo. En la era de la supranacionales.
inmediatez de la que somos protagonistas, los tiempos para
los resultados se modificaron sensiblemente si se comparan “...y apoyadas en la concepción del hombre, la sociedad, de la
las decisiones de hace décadas con las actuales. cultura y de la educación,…”
Toda política educativa posee fundamentos, explícitos o no,
- Dimensión espacial: hace referencia a los diferentes conscientes o no. Estos fundamentos otorgan solidez a lo pensado
espacios en los que se concretan las políticas educativas. como solución a la situación problema inicial. Estos orientan las
a. Espacio nacional: donde se concentran las decisiones decisiones.
políticas, económicas y educativas y se utiliza a los sistemas
educativos como elementos de cohesión, unidad y transmisión Los fundamentos antropológicos surgen de la realidad personal y
de valores nacionales. social del hombre y de sus relaciones con el mundo, la sociedad, la
b. Espacio federal: es la forma de Estado en la que el poder cultura y la educación.
se ejerce descentralizándolo políticamente con base territorial. Los fundamentos sociales dan cuenta de la particular concepción
Para ello las distintas aéreas geográficas estructuradas como de las comunidades, la educación y cultura. La política educacional
unidades políticas, las provincias, entran a formar parte del en cada sociedad es la que se dedica o está llamada a modificar la
equilibrio entre pluralidad y la unidad. realidad social de acuerdo a dichas concepciones, además de dar
c. Espacio regional: son las diferentes regiones configuradas cuenta de las relaciones entre sociedad, estado y políticas.
por las unidades políticas autónomas que constituyen los El fundamento cultural concibe el carácter de cultura desde un
Estados Federales. concepto dinámico, entendiéndola como un proceso histórico
social, que se interpreta y se transforma en experiencia vital y
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Reformulación del informe final de Beca Unidad Académica de Investigación:
Apaza Sembinelli, F. “Gestión Curricular en una institución Especial de sordos
desde las perspectivas histórica, política y cultural”, directora: Lic. Prof. Mirtha
Tancredi, FEducación EspecialyE, UNCuyo, Mendoza, Argentina, 1999
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Ibañez (1995) señaló que son “pensamientos constituidos y construidos, gradual, real, y materialmente por las instituciones
constituyentes”, al ser productos que intervienen en la vida social sociales que organizan significativamente la realidad para quienes
como estructuras preformales a partir de las cuales se interpreta la la vivencian; lo imaginario percibido es real.
realidad, y constituyentes porque no sólo reflejan la realidad, sino
que informan sobre los rasgos de la sociedad en la que se han La cuestión del imaginario social es uno de los recortes que se
formado. Más aún, podemos decir que son parte de esa misma puede hacer para intentar entender las bases de formulación
realidad, contribuyen a configurarla y a producir determinados filosóficas y las políticas educativas para las personas con
efectos. discapacidad.
Se van construyendo históricamente a partir de la cultura 3.1 La construcción de la anormalidad: MODELO MÉDICO
acumulada, de valores compartidos, que conforman la memoria
colectiva y la identidad de una sociedad o grupo. Las Silvio Angeleli5 menciona:
representaciones sociales tienen una importante función en la
conformación de las identidades personales y sociales, así como en “…El modelo de sujeto de la Modernidad
la expresión y la configuración de los grupos. eurocéntrica, legitimado en la biología y el
darwinismo social del siglo XIX, era el varón,
Carlos Skliar menciona que las representaciones sociales, como las adulto, propietario, blanco, casado, heterosexual,
ideologías, contribuyen a legitimar el orden social establecido. La racional y sano; aquel que participaba del contrato
representación es de un objeto, una situación en particular y social. Así, todos aquellos que no respondían a
siempre puede ser asignada a agentes sociales específicos. Son este modelo positivo del ser humano eran definidos
representaciones de algo y son construidas por alguien (grupo, negativamente con relación a ese patrón (no solo
personas, clase social). entendido como norma sino también como jefe): las
mujeres, los niños, los no blancos y no europeos,
Cuando escuchamos a diario que tales personas son inadaptados,
marginales, incapaces, problematizados, degenerados, anormales,
5
o indio, homosexual, negro o drogadicto, estamos en presencia de Angelini, S. “La concepción de ser humano del Jushumanismo” ponencia
expresiones estereotipadas que muestran cómo una clase o grupo accesible a partir de comunicación con el autor. 2009. Reformulado presente en Di
Nella, Y. (compilador) 2010 “Psicología Forense y Derechos Humanos- Volumen
social percibe a otros, cómo históricamente en esa “arqueología del 2- El Sujeto, la Ley y la Salud Mental Cap. 1, Ed. Koyatun, Bs.As. Argentina.
saber”, como la llamó Foucault (2000), los sujetos fueron
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los desposeídos, los insanos, los delincuentes, los humano, las otras expresiones culturales diferentes
animales; todos en diferentes series pero en un son vistas como esencial u ontológicamente
nivel inferior. En todos ellos había una diferencia inferiores e imposibilitadas por ello de llegar a
biológica que los desigualaba del modelo positivo: "superarse" y ser modernas (debido principalmente
la mujer por ser hembra e irracional, el niño por a la inferioridad racial). Los más optimistas las ven
estar en desarrollo, los insanos y los delincuentes como requiriendo la acción civilizadora o
porque tenían las facultades morales y mentales modernizadora por parte de quienes son portadores
trastornadas, fruto de una alteración morbosa de su de una cultura superior para salir de su primitivismo
sistema nervioso y atentaban contra dos pilares o atraso. Aniquilación o civilización impuesta
fundamentales de la Modernidad: la razón y la definen así los únicos destinos posibles para los
propiedad; los no blancos y los animales eran otros. (Lander, E. 2003:24)
inferiores biológicamente.
En las percepciones de los sujetos “insanos”, con algún tipo de
De esta manera todo el derecho y el Estado “discapacidad” o minusvalía se advierte un primer momento dentro
moderno-colonial se apoyaron en estas del contexto del s. XIX que se centra en los aspectos fisiológicos,
concepciones. generalmente denominado como modelo médico y caracterizado
por su enfoque anclado en la patología. En este paradigma se
Una forma de organización y de ser de la sociedad, sostiene que los niños con “discapacidades” son personas
se transforma mediante este dispositivo colonizador enfermas y ocasionalmente peligrosas, motivo por el cual, y
del saber en la forma "normal" del ser humano y de siguiendo una lógica de la reclusión, deberán crearse centros de
la sociedad. Las otras formas de ser, las otras atención con el objetivo de mantenerlos aislados.
formas de organización de la sociedad, las otras
formas del saber, son trasformadas no sólo en Las respuestas a las personas con discapacidad estuvieron más
diferentes, sino en carentes, en arcaicas, primitivas, relacionadas con la caridad, la beneficencia y la medicalización sin
tradicionales, premodernas. Son ubicadas en un considerar el sentido de la pedagogía como componente de
momento anterior del desarrollo histórico de la educabilidad del sujeto.
humanidad lo cual, dentro del imaginario del
progreso, enfatiza su inferioridad. Existiendo una Respondiendo a esta configuración, se conciben un sinnúmero de
forma "natural" del ser de la sociedad y del ser instituciones específicas de encuadramiento ideológico (patronatos,
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hospicios, internados, etc.) que pueden ser calificadas como instituciones de control social duro por instituciones blandas de
Órganos del deber social encargadas de asegurar el control y la socialización de la infancia. Ellas no son sino la escuela y la
seguridad de la sociedad. familia.
Es fácil advertir que este modelo ubica en el centro de la propuesta Pero para comprender aun más la construcción de lo llamado
escolar la patología y no la pedagogía, haciendo hincapié en un anormal nos valemos de los lúcidos trabajos de M. Foucault (2000-
abordaje corrector o enmendativo institucionalizado. en FRANKLIN, 1996), que han abierto todo un ámbito categorial, un
nuevo espacio de pensamiento susceptibles a ser aplicados al
3.1.1 El Modelo Médico como sustento de la política campo de la educación especial.
educativa en educación especial en la Argentina
Foucault, al igual que Nietzsche y otros pensadores críticos, era
consciente de que no se puede producir un cambio profundo de la
Durante mucho tiempo el sistema educativo argentino, siguiendo
vida social sino se cuestiona los saberes que le sirven de cobertura
una tendencia global, priorizó una educación basada en modelos
y de soporte, si no se somete a crítica la propia racionalidad
positivistas, como se expuso, donde la subjetividad de los sujetos
instituida y los saberes dominantes, que constituyen a su vez una
no fue considerada y el universo simbólico fue ignorado, descartado
parte fundamental del propio orden social. No se producirá por lo
del proceso educativo por no poder ser objetivo ni traducido por la
tanto una transformación de la sociedad, ni de los engranajes que
ciencia.
la conforman, sino son problematizados los saberes que legitiman
lo establecido.
En términos generales se podría afirmar que la denominada
Educación Especial sería impensable sin la institucionalización de
El autor mencionado va a desplazar la mirada hacia ámbitos no
la escuela obligatoria para todos los niños comprendidos en
considerados por los estudiosos, espacios relegados y olvidados
determinados periodos de edad, y sin el funcionamiento previo de
por los analistas sociales: los manicomios y las cárceles.
otras instituciones de normalización, es decir de instituciones
productoras de un tipo de normalidad que es presentada de forma
Estas instituciones, lejos de ser irrelevantes o secundarias, juegan
normativa como la única normalidad posible.
un papel central en el mantenimiento del orden social, entre otras
cosas porque sin ellas sería imposible la producción de sujetos
El tratamiento de la infancia anormal no es por tanto ajeno a unas
“normales”, de los sujetos adaptados, de los sujetos sumisos,
políticas sociales que históricamente han tendido a sustituir las
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dóciles, y útiles requeridos por los intereses de quienes rigen la Las instituciones de resocialización operaron para integrar no sólo a
sociedad. los peligrosos sociales sino a toda la población: es preferible
prevenir que corregir, resultando a la vez más económico y eficaz.
Su papel nuclear se asienta en diferentes funciones:
La escuela pública, obligatoria y gratuita va a surgir en el último
Crear dos ficciones necesarias para el mantenimiento del orden tercio del siglo XIX, como espacio de civilización del niño obrero, es
establecido: la ficción de la libertad (nos sentimos “libres” decir, va a instituirse en el preciso momento en el que se producen
porque no estamos “privados de la libertad”) y la ficción de la una serie de ecuaciones entre locos, criminales, degenerados y
racionalidad del sistema (el sistema parece racional porque lo niños, en tanto que sujetos situados en la escala filogenética, en
que no lo es esta aislada, neutralizado, en esos espacios a la una posición muy próxima a la animalidad (Sandra Carli recuerda
vez de reclusión y tratamiento: los manicomios). en su investigación la “Asociación Protectora de Niños, Pájaros y
Plantas” de 1905 en nuestro país)
Operar como laboratorios sociales: son espacios de
experimentación y tratamiento de sujetos caracterizados por su En este contexto, tendiente a reforzar a la vez la estabilidad y el
peligrosidad social. En ese sentido estas instituciones juegan un progreso social, la moral sirve de cohesión social y la infancia se
papel fundamental en la producción de sujetos cometidos. convierte en un objeto privilegiado de atenciones, ya que los niños
de hoy serán los hombres del mañana.
Defender a la sociedad: los locos y los enfermos mentales
fueron definidos como peligrosos para si mismos y para los Proteger a la infancia, instruirla u moralizarla significa prevenir los
demás. Los delincuentes también lo son por atentar contra las males del futuro, contribuir a una sociedad sin conmociones.
leyes instituidas.
Adriana Puiggros aclara que la escuela pública, casi desde su
Cárcel y manicomio, al aislar, aunque por razones diferentes, a institucionalización, se vio pronto sometida a desajustes y
distintos peligrosos sociales van a actuar como espacios de disfuncionalidades. Por una parte, una serie de niños no avanzaba
defensa de “la sociedad”. En ambas instituciones se recluye a al ritmo “normal” previsto por las autoridades competentes para la
alteradores del orden establecido. carrera escolar. Su retraso fue atribuido a problemas de
inteligencia, a disfuncionalidades psíquicas. Todo ese pelotón de
inadaptados, de retrasados, fue englobado bajo el rótulo de niños
anormales. En el otro polo, niños procedentes en su mayoría de
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clases populares, preferían las pandillas y los estímulos de la calle. - Clasificación de fugas: niños que se fugan anormales, normales
Fueron definidos como niños delincuentes. y patológicos.
Para estos niños y jóvenes, catalogados como anormales y - Clasificación de perezosos: perezosos de incumbencia del
delincuentes, se crearon instituciones totales de control: los educador, de incumbencia del educador y del médico y los
correccionales, y los institutos terapéuticos (psicopedagógicas). perezosos de incumbencia sólo médica.
La Educación Especial entonces comenzó ocupando un lugar - Clasificación de niños débiles: debilidad puramente física y
marginal y secundario con relación a la pedagogía de la infancia, debilidad mentalmente anormal. Quien realizara esta
para luego ocupar un papel central. Ella crea ficciones también: la clasificación fue el doctor Moore, argentino, planteando también
ficción de la perfección, considerándose que quien no esté la necesidad de sumar a las cárceles y manicomios, escuelas
vinculado a ella es “normal”, es perfecto, aunque mas no sea para especiales para corregir las anormalidades del niño, antes que
los aprendizajes. llegue a adulto y se vuelva incurable. Advierte que los niños
mentalmente anormales constituyen un peligro para la sociedad
Y cumple también una función de protección, como lo sostuviera y tanto ellos como los retrasados propiamente dichos
Senet, en la escuela debe establecerse una selección de niños (imbéciles, idiotas, desequilibrados) están expuestos al peligro
buenos y si para algunos todo procedimiento hubiera fracasado, de las influencias dañinas, aptos para cualquier sugestión.
eliminarlos para evitar la contaminación de los demás: se
sacrificará a unos, por la salud de todos (en PUIGGROS, 1989). - Clasificación de atrasados: también de una doctora argentina,
Hermosina de Olivera, quien presentó la siguiente clasificación:
En educación, en la Argentina, clasificar para excluir fue la premisa. la muchedumbre heterogénea, que por su organización
Y ello sentó las bases para los albores de la educación especial. psíquica y física es incapaz de aprovechar los métodos
comunes de enseñanza; los imbéciles, idiotas, sordomudos,
Las clasificaciones resultaron atractivas para numerosos psicólogos ciegos y epilépticos; y los distraídos o atrasados, principalmente
y educadores más inspirados por necesidades represivas. los hijos de nuestra “masa obrera” con funcionamiento lánguido
del cerebro, producto de una mala alimentación, entre otras
La revista “El Monitor” de la época publicó numerosas causas.
clasificaciones sobre sujetos de la educación, por ejemplo:
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1912 Creación de las escuelas al aire libre, para el ejercicio y la En 1960 se empezó a considerar la posibilidad de integrar al niño
vida sana de los niños débiles ciego y el disminuido visual en la escuela común. En 1967 se
1912 Creación de la Asociación de Sordomudos de Ayuda Mutua, registra una experiencia de integración de niños ciegos y
a cargo de uno de los hijos del Dr. Terry disminuidos visuales en las escuelas primarias de La Plata.
1913 Inicio de cursos de preparación para docentes especiales En 1974 se integraron niños ciegos en los jardines de infantes de la
1924 Creación de consultorios para niños abandonados, a cargo Ciudad de Córdoba.
del Dr. Olivieri, quien también comenzó a especializar
docentes Cabe recordar que la ley nacional de referencia en vigencia por esa
1930 Examen de alumnos, detectándose 13.871 deficientes sobre época era la n° 1420, de 1884. Las jurisdicciones configuraron sus
un total de 250.000 (5,54%) sistemas educativos mediante leyes más modernas.
1931 Creación del Patronato Nacional de Menores
1934 Asume la conducción del consultorio psicológico, la Dr. 3.2 EL MODELO SOCIAL: nuevas miradas
Tobar García, con una visión integradora de lo médico, lo
psicológico y lo educativo Al final de la década de los 70s y
1939 Inicio de la asistencia a alumnos lisiados, por intermedio del durante toda la década de los
Consejo Nacional de Educación 80s, en los países escandinavos
1941 Creación de la Primera Escuela Nac. de maestros para y de ahí al mundo, se hizo notar
ciegos el movimiento a favor de los
1942 Creación de la Primera Esc. Diferencial en la Capital Federal derechos humanos, el
1948 Las escuelas de educación especial pasan a depender de la movimiento de padres y
Dirección Gral. de Sanidad escolar profesores a favor de una
1972 Creación de la Dirección Nac. de Educación Especial en el enseñanza ordinaria para los niños segregados.
Ministerio de Educación y Justicia
Cobra fuerza el principio de normalización, en virtud del cual todas
La integración se realizó en nuestro país de manera espontánea, las personas tienen derecho a llevar una vida lo más normalizada
principalmente con alumnos con discapacidad sensorial y motora, posible, a utilizar los servicios normales de la comunidad; lo que en
en casi todo el interior del país, en zonas rurales y en ciudades. No términos educativos sería la filosofía de la integración escolar, en
formó parte de un plan general nacional o provincial. virtud de la cual todos los niños tienen derecho a asistir a la escuela
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de su barrio, con los niños de su edad, en el ámbito familiar. Se falta en comparación con el modelo positivo de
asistió al nacimiento de un concepto optimista de la educación sujeto que mencionamos anteriormente.
especial, tendiente a apoyar sin categorizar ni estigmatizar.
La Convención de los Derechos del Niño, en
Ortiz6 menciona que “además se introdujo el concepto de cambio, considera al niño como un sujeto pleno de
necesidades educativas especiales, un concepto relativo, transitorio derechos, que pueden ser ejercidos por sí en forma
e interactivo, que piensa en las respuestas del contexto a las gradual a medida que su desarrollo físico y
necesidades del sujeto, unas veces permanentes (deficiencia psicológico le permitan practicarlos
mental, física, sensorial) y otras transitorias (problemas de autónomamente, y no como un objeto de derecho
aprendizaje, problemas de la conducta). En función de todo lo cual, en donde sus propios derechos son ejercidos por
el nuevo concepto de educación especial hace referencia al un tercero (los padres, un tutor o el Estado) hasta la
conjunto de apoyos y adaptaciones que ha de ofrecer la escuela mayoría de edad. Este cambio de paradigma se
para ayudar al alumno a que prosiga su proceso de desarrollo y de conoce como Doctrina de la Protección Integral.
aprendizaje, afectando a todo tipo de alumnos sin categorizar a
ninguno” La idea del ejercicio progresivo de los derechos
implica la idea de un ciudadano en construcción,
Silvio Angeleli7 menciona los cambios en la concepción de niñez y que los niños, niñas y jóvenes vayan desde la
de la persona con discapacidad, el “jushumanismo”: dependencia a la independencia, pasando por la
codependencia respecto del mundo de los adultos y
El paradigma de la situación irregular, plantea una que, estos últimos, acompañen este proceso de
concepción sobre el niño definido por su construcción. En este punto, el derecho a la palabra
incapacidad jurídica, derivada de su inmadurez y al disenso son centrales en la constitución como
biológica, pero además por ser diferente, definición sujetos, humanos y de derechos.
negativa: todo lo que el niño no es, todo lo que le
El reconocimiento de la titularidad de los derechos
6
Ortiz, Mª del C. (1995) “Las personas con necesidades educativas especiales. significa una ruptura con el modelo de la cultura
Evolución histórica del concepto”, en M. A. Verdugo. Personas con discapacidad. tutelar e implica un cambio en la consideración de
Perspectivas psicopedagógicas y rehabilitadoras. Siglo XXI. Madrid,.
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Angelini, S. op. cit.
lo que es un niño (niño, niña o joven) y de la
relación del Estado y el mundo de los adultos con
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respecto a la infancia y la juventud, en tanto asumir la dignidad del riesgo y del derecho a
presente pero también futuro. transitar por el mundo con todos sus peligros y
posibilidades.
Respecto del reconocimiento de las diferencias de
personas con derechos de aquellas con alguna Esto se traduce en el “lema” de este gran sisma: “nada sobre
forma de discapacidad o con padecimiento mental, nosotros SIN nosotros”. Autonomía, sistema de apoyos y
la dificultad está determinada por la situación de salvaguardas son los ejes estructurantes del nuevo planteo.
“invisibilidad” de estos grupos sociales. La negación
de la sociedad respecto de estas personas y sus En educación ya no se piensa en segregaciones, paralelismos
particulares situaciones, los ha relegado en las antiguos ni en divisiones estigmatizantes sino de educación en
agendas pública y estatal. general y se demanda una educación inclusiva que borre los límites
que tradicionalmente se han marcado entre ambas (especial y
La idea de que no saben lo que hacen o dicen, “común”), de forma que suponga un compromiso con los fines de la
porque están “locos” o porque son “tarados” (y a educación, una responsabilidad en el seno de la sociedad actual,
veces ambas cosas), los ubicó en un lugar de plural, multicultural y con un gran compromiso por dar respuesta a
objetos de tutela, en un lugar inferior. El modelo la diversidad y favorecer la inclusión social.
tutelar local los sigue viendo de esta manera a
pesar de los instrumentos que han sido firmados y 3.2.1 El modelo social como sustento de la política educativa
ratificados por la República Argentina.
en educación especial en la Argentina
- Desarrollo de una conciencia social favorable al respeto por la .Intervención en relación con el sistema educativo en general:
diversidad. orientación.
.Intervención en el campo de la investigación.
Cuestiones de política educativa global: .Fortalecimiento del rol de la familia, como participante y
- Logro de equidad e igualdad de oportunidades y posibilidades. colaboradora del proceso educativo de las personas con
- Superación de la marginación escolar y social, y fomento de la discapacidad.
plena participación.
- Prácticas educativas normalizadoras. Formación y capacitación docente:
- Adopción de medidas a favor de elevar la calidad de la - Redefinición del rol profesional de los participantes (profesores
educación para todos los alumnos del sistema. comunes y especiales, equipos multidisciplinarios de apoyo,
supervisores, etc.), como consecuencia del proceso de
Criterios de organización del sistema educativo: transformación de la Educación Especial.
- Descentralización. - Innovaciones metodológicas; incorporación y utilización de los
- Jerarquización y autonomía de la institución escolar. avances científicos y tecnológicos.
- Coordinación de esfuerzos con organizaciones vinculadas con - Elevación de la calidad de la formación y capacitación docente.
aspectos complementarios al ámbito educativo, para mejor
atención de las personas con discapacidad. Para comprender cómo y por qué se ha llegado a las concepciones
- Generación, desde el ámbito educativo, de procesos de actuales de la educación especial y de la inclusión, es necesario
motivación y cambios de actitudes ante las propuestas de una considerar acontecimientos clave:
Educación Especial normalizadora, flexible e inclusiva.
1948 Declaración Universal de los Derechos Humanos (Naciones
Redefinición de sus propias funciones: La Educación Especial Unidas)
concreta su accionar a través de: 1959 Declaración de los Derechos del Niño
1971 Declaración de los Derechos del Deficiente Mental
.Intervenciones en relación directa con los destinatarios: 1975 Declaración de los Derechos de los Impedidos (UNESCO)
a) Acciones de carácter preventivo. 1978 Informe WARNOCK
b) Atención pedagógica especializada en centros y escuelas 1980 Carta para los años 80 (Comité de Rehabilitación
especiales. Internacional)
c) Apoyo al proceso de inclusión. 1981 Declarado año Internacional del Discapacitado
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Federal de Cultura y Educación CFCE, en 1998, que tiene también honestidad, valoración y preservación del patrimonio
su correlato en la Ley Federal de Educación n° 24195/1994, ya que natural y cultural.
en sus artículos 28 inc. b) y 29, plantea la necesidad de garantizar
en los servicios educativos la integración de alumnos con Inc. e) Garantizar la inclusión educativa a través de
políticas universales y de estrategias pedagógicas y de
necesidades educativas especiales.
asignación de recursos que otorguen prioridad a los
sectores más desfavorecidos de la sociedad.
Consecuencia del giro profundo, se plantean las políticas de
INCLUSION, superadores de los conceptos de integración, Inc. f) Asegurar condiciones de igualdad, respetando
normalización y de necesidades educativas especiales. las diferencias entre las personas sin admitir
discriminación de género ni de ningún otro tipo.
En la Ley de Educación Nacional, LEN n° 26206, sancionada en
diciembre del 2006, en el Cap. II, sobre fines y objetivos de la Inc. g) Garantizar, en el ámbito educativo, el respeto a
política educativa nacional, en alineación a lo mencionado, los derechos de los/as niños/as y adolescentes
explicita: establecidos en la Ley N° 26.061.
Desde otra mirada, la importancia y prioridad en la agenda pública así también servicios. La distribución en el territorio nacional está
que un Estado y sus actores le otorga a la Educación se traduce en marcadamente concentrada en Buenos Aires, representando el
la inversión destinada al sector. De acuerdo a la Ley de Educación 37% del total.
Nacional se destinará el 6% del PBI anual. Fuentes oficiales
señalan una inversión en educación del 6,47% del PBI. No hay registros de los establecimientos de Educación Especial, ya
El DiNIECE es la Dirección Nacional de Información y Evaluación que la información con la que cuenta el DiNIESE informa sobre
de la Calidad Educativa dependiente de la Subsecretaría de “unidades educativas” entendidas por tales a la concreción de un
Planeamiento Educativo, de la Secretaria de Educación del proyecto educativo que se organiza en un establecimiento para
Ministerio de Educación de la Nación. impartir educación formal. Es decir, si 1 establecimiento imparte
educación en los niveles inicial y primerio, figura dos veces: 1 en
El DiNIECE forma parte del Sistema Estadístico Nacional (SEN) y unidades educativas nivel inicial y 1 en unid. educ. nivel primario.
brinda información oportuna y de calidad para la planificación,
gestión y evaluación de la política educativa y facilita el acceso a la La Educación Especial, en sus niveles inicial, primario/EGB,
información pública de acuerdo con lo dispuesto en el Reglamento secundario/polimodal se brinda en 3024 unidades educativas
para el Acceso a la Información Pública establecido en el Decreto (proyectos). Si a ello le sumamos los talleres, asciende a 3787.
1172/03.
Ahora bien, si se analizaran las unidades de servicio, es decir, la
Cada año, desde 1996, se realizan Relevamientos Anuales y su concreción de la oferta en una localidad (sede o anexo), la
consecuente Anuario Estadístico. Desde los cuadros y tablas que cobertura es mayor.
conforman estos relevamientos se señalan algunas conclusiones
provisionales sobre el actual estado de situación de la modalidad En cuanto a los niveles asegurados, la oferta del nivel inicial y
de Educación Especial 2009/2010: primario se encuentra equilibrada. El nivel secundario desciende en
el país hasta hacerse inexistente. Ello se explicaría por: recién
desde la Ley de Educación Nacional, Ley de Educación Nacional n°
a) Unidades Educativas (anexo- Establecimientos y unidades
26206/06, se plantea la obligatoriedad del nivel secundario, además
educativas y de servicio)
de contar la Educación Especial con el sistema educativo común
Los establecimientos educativos suman 49.810 en todo el donde, a través de un proceso de integración, se garantiza la
terminalidad de su educación.
territorio nacional, contando todos los niveles y modalidades, como
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b) Alumnos
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El programa nacional mapa Educativo se construyó desde el año 2004, junto a
los Ministerios de Educación de las 24 jurisdicciones, y conformaron el Sistema de
Información Geográfica (SIG) del sector Educación de la República Argentina, es
decir, sistemas que asocian bases de datos con cartografía, de modo tal que los
datos pueden visualizarse territorialmente en mapas de diferentes soportes.
Permiten integrar varias fuentes, realizar comparaciones, combinar la dimensión
espacial con secuencias temporales y anexar textos, gráficos e imágenes a cada
elemento geográfico. Disponible en www.mapaeducativo.edu.ar
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Se produce en estos casos, superposición de servicios, respecto de Los alumnos integrados en Educación Común y de Adultos
los que instrumenta la educación común para atender a los niños suman 42.503. El nivel primario incluye el 68.6% del total de los
con trastornos de aprendizaje u otras necesidades educativas alumnos integrados. El sector estatal integra al 88.5% de los
especiales por discapacidad. alumnos incluidos. El proceso de integración puede estar sostenido
por la escuela especial o por particulares. Los datos podrían ser
Dentro de la discapacidad sensorial, las personas con discapacidad sensiblemente superiores ya que en el universo no se toma en
auditiva (sordos e hipoacúsicos) duplican a las personas con cuenta a los que tienen apoyo de profesionales independientes,
discapacidad visual (sumando disminuidos y ciegos). OSC´s o sólo de su familia.
Cabe mencionar el alto índice de alumnos con más de una De modo imperfecto, si se sumaran ambos valores, se obtendría el
discapacidad. Esto daría cuenta de un cambio en el sujeto número total de sujetos pedagógicos en la Educación Especial:
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142.942 alumnos. De esto se desprendería que el 29,7% de los estos a los sesgos de información y relevamiento 8se repite
alumnos se encuentra integrado. Siguiendo a Luis Fara, la el patrón para el resto de las columnas).
proporción de alumnos incluidos en la Educación Común y de
Adultos manifiesta una leve tendencia creciente10, registrándose en
- Los porcentajes más elevados de integración a escuelas
comunes o de adultos en el nivel primario/EGB coinciden
el 2000 el 22.6%.
con el orden general (por presentar la proporción mayor)
Tanto en los niveles de enseñanza en Educación Especial como en - Los porcentajes más altos de alumnos con nee en el nivel
integración, se produce un llamativo descenso entre los datos de inicial, ya sea en escuelas especiales como en escuelas
alumnos de primaria y polimodal. Comparando esta tendencia con comunes o de adultos, corresponden a Bs. As. y Santa Fe
los alumnos de la Educación Común, no se produce que, proporcionalmente al total de sus alumnos manifiesta la
proporcionalmente dicho descenso. Esto haría suponer la deuda menor fragmentación de su sistema, registrándose menos
pendiente en garantías de continuidad para los alumnos con distancias entre los números de alumnos integrados en
discapacidad en niveles superiores al primario. En algunas cada nivel.
provincias no hay siquiera registro positivo.
- Bs. As. Seguido de Córdoba tienen el porcentaje más alto
de alumnos con NEE en el nivel medio/polimodal.
Analizando el cuadro 3.7, sobre los alumnos integrados a la
educación común y de Adultos (por niveles y jurisdicciones) se La columna de alumnos integrados en educación Común Superior
concluye que: no existía en relevamientos anteriores. Esto da cuenta de
continuidades, articulaciones y aperturas que comienzan a ser
- Los totales más elevados corresponde a la provincia de Bs. visibles en el sistema educativo. El nivel superior 8universitario y no
As. Luego se registra Santa Fe, Chaco, Río Negro, universitario) comienza a ser inclusivo, con orientaciones en las
Córdoba, Formosa y en séptimo lugar, Mendoza. políticas claras, no sólo de modo espontáneo, como hace algunas
- La provincia de San Juan y Santiago del Estero registran los décadas.
números más bajos, 1 y 6 respectivamente, atribuyéndose
Es necesario aclarar aquí que como la organización de la
educación especial en cada jurisdicción difiere, en particular
10
Acuña, C. Bulit Goñi, L. (2010) “Políticas sobre la discapacidad en la Argentina”, respecto a la integración, quizás hay alumnos integrados a la
Siglo XXI, Bs.As., Argentina, pág. 108. escuela común que no son registrados, como matrícula, en la
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educación especial. Estas diferencias pueden ocasionar lecturas Esto implica que hay 2.2 alumnos promedio por cada docente, con
distorsionadas de la realidad. el sesgo de los cargos que se encuentran de licencia, 31.4 alumnos
promedio por cada directivo, y que cada director coordina una
La distribución de los alumnos de Educación Especial es muy media de 7 docentes.
desigual, casi la mitad pertenecen a una provincia, en todos los
niveles. Los maestros integradores o de apoyo del NI y primaria se hacen
cargo de 6.4 alumnos cada año.
En consideración a los niveles educativos en Educación
Especial, el 61% de la matricula cursa en el nivel primario especial. Llama la atención número de profesionales y docentes
De los alumnos en nivel inicial, un 64 % pertenecen a educación pertenecientes a los equipos técnicos o equipos transdisciplinarios.
temprana, lo que refleja mejoras evidentes en las políticas de En comparación con años anteriores, se registra una notoria
prevención y derivación primaria y secundaria. tendencia en aumento en cada jurisdicción.
La información resulta incompleta, fragmentaria de modo tal que Desde este marco supranacional es que las políticas públicas de
poco aporta para la toma de decisiones. Las categorías utilizadas Argentina deben consustanciarse con los ejes vertebradores de la
no son funcionales al nuevo paradigma que se intenta consolidar. Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
La gestión resulta ciega en ausencia de datos útiles. Ya es ley su suscripción y ratificación por parte de la Argentina (Ley
26378/08). La Ley de Educación Nacional se orienta en ese
sentido.
4. CONCLUSIONES QUE NO CONCLUYEN… ABREN
CUESTIONES PARA PENSAR Y HACER Art. 5: El Estado Nacional fija la política educativa y controla
su cumplimiento con la finalidad de consolidar la unidad
La tradición occidental anticipatoria en la construcción de la norma nacional, respetando las particularidades provinciales y
devenida del derecho romano, es decir, crear en los enunciados locales.
legislativos mundos que se desean vivir, propicia actualmente los
cambios en el seno de nuestra comunidad. Los únicos estados autónomos reconocidos por la Constitución
El ordenamiento y las concepciones nacionales van de remolque a Nacional, las provincias, deben dar respuestas políticas,
las concertaciones supranacionales, es decir, lo acordado entendiendo que se asiste a la demandas de sectores que poseen
internacionalmente obliga a la articulación nacional de los estados su pertenencia comunal, pero son atravesados por lo internacional.
parte conjuntamente que los colectivos involucrados demandan En este juego de derecho global o universal y respuestas locales o
desde su espacio la ratificación local nacional. Estos habitan comunales se debe definir las políticas educativas, programas y
lugares nacionales, mientras viven espacios globales. prestaciones para las personas con discapacidad.
Se asiste a una suerte de “globalismo jurídico” es decir, la paulatina La política educativa en Educación Especial adquirió diferentes
consolidación en lo conceptual e instrumental en lo local del significados, principalmente por transformaciones en la plataforma
derecho internacional. Este universalismo jurídico responde en gran de representaciones sobre el sujeto y la discapacidad, además de
medida al estado Liberal democrático que se ha afianzado en las diversas concepciones que definen las relaciones entre el
Occidente. La validez, el contenido y la función de los derechos Estado y la sociedad.
fundamentales no se cuestionan.
Dentro de las definiciones que plantean dichas políticas, se
evidencia que en la política educativa en Educación Especial
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existen claros escenarios externos pero una mixtura interna La política educativa en Educación Especial, por lo antedicho, está
importante. Convive un modelo de alumno, conocimientos legítimos llamada hoy a:
y teleologías como así también el lugar de las instituciones
educativas en este contexto histórico- social con avanzado estado Enfatizar su principalidad del Estado en la respuesta a las
de reflexión y definición con un modelo de profesorado y un modelo personas con discapacidad, provocando la ruptura de la
de la gestión que no se articulan. Esto explicaría las fluctuaciones tendencia histórica de identificar a la escuela de Educación
en las decisiones y la falta de continuidad y fragmentación en las Especial y sus docentes como responsables.
jurisdicciones. Asumir el desafío de la planificación, respondiendo a la
estructura y no a la coyuntura.
Los aspectos sociales, la estabilidad institucional en la Argentina, Consolidar las concepciones nuevas sobre las personas
los criterios de organización del sistema educativo, la redefinición con discapacidad en educación
de sus propias funciones, la formación y capacitación docente,
Suscitar cambios sociales con ello (lo que evitaría
sumado al desarrollo e implementación de una política de
resistencias y retrasos de implementación)
información y evaluación continua y periódica del sistema educativo
Superar los debates sobre la educabilidad de los sujetos y
permiten repensar las políticas educativas en Educación Especial y
plantear la empleabilidad cada vez más fuerte en relación
dibujar escenarios auspiciosos. La falta de financiamiento,
con el engranaje productivo, desarrollo social y
coordinación, articulación y la fragmentación de las propuestas
potencialidad del conocimiento.
retardan aplicaciones efectivas.
Plantear la educación de las personas con discapacidad
como una cuestión de derechos humanos y equiparable por
Las transformaciones político-jurídicas y socio-culturales,
ello a todo lo pensado para el resto de las personas.
principalmente, han auspiciado reivindicaciones, luchas y
demandas que cambiaron la identidad de la Educación Especial. Brindar respuestas diferenciadas dentro del sector de las
Asumida la misma, es tiempo de integrar los cambios y dotarlos de personas con discapacidad, atentos a su heterogeneidad
coherencia, profundidad y permanencia. interna.
A ser eficiente, entendiendo que la inclusión en la educación
Las personas con discapacidad ante este panorama reclaman, más plantea costos menores y mejor aprovechamiento de
que reformas, el cumplimiento de lo ya legislado. recursos que mantener sistemas paralelos.
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Además la política educativa en Educación Especial está llamada a: intervenir, a través de su política pública, allí donde las diferencias
resulten remediables, relevantes e injustas. Lo que se iguala y
A ser entendida como parte de un sistema en una trama de habilita es la oportunidad.
sistemas, es decir, aprovechar las prestaciones y redes del
sistema de salud, social, trabajo, información y ¿Qué proyecto de país se quiere? ¿Qué realidades se quieren
comunicación, etc. habitar? ¿Qué escolarización se quiere conmover? ¿Qué lugar
A repensar con la misma celeridad, no sólo al sujeto tendrán los sujetos? ¿Qué oportunidades se desean habilitar como
pedagógico, sino al modelo de docente desde una responsabilidad principal del Estado? Se debe diseñar la política
concepción pedagógica integrada a partir de funciones en educativa de acuerdo a ello.
un sistema inclusivo.
A configurar, conjuntamente con el resto de los cambios, un Se debe advertir que el desafío principal radica en no limitarse a
nuevo modelo de institución, de gestión, con la vinculación travestismos discursivos, en solo cambios de denominación sino
necesaria en redes, sumando actores. transformar las representaciones hacia el Otro y con el Otro, y
A superar la fragmentación del sistema e integrarlo con engendrar prácticas nuevas y reivindicaciones de la dignidad de los
políticas educativas en Educación Especial nacionales, que sujetos.
respeten la singularidad de cada jurisdicción y las doten de
coherencia y solidez. Estamos obligados a una revisión del entramado sociopolítico y de
De algún modo, a basarse en una discusión que altera las la economía política de las políticas públicas a la luz de lo
condiciones actuales de educación del dispositivo escolar, mencionado. Reconocer el cambio de paradigma, asumir las
es decir, refundar lo que se entiende por Educación tensiones, como así también accionar concretamente las
Especial. transiciones constituyen el modelo para armar que es la Educación
Especial.
En esta etapa, la Política Educativa en Educación Especial es
prioritariamente una Política de Igualdad Educativa. Y esto requiere BIBLIOGRAFÍA
que el sector público se haga cargo de las diferencias socialmente
significativas, incluso mediante la introducción de tratamientos Acuña, C. Bulit Goñi, L. (2010) “Políticas sobre la discapacidad en
preferenciales en condiciones de equiparar situaciones de vida y la Argentina”, Siglo XXI, Bs.As., Argentina..
posiciones distribuidas de manera asimétrica. El Estado debe
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