TESIS DEFINITIVO Corregido 21-11-2005 Version Original

UNIVERSIDAD DE CARABOBO
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALES

ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN COMERCIAL Y CONTADURÍA PÚBLICA
CAMPUS BÁRBULA
Adecuación de los Procesos Administrativos con incidencia

presupuestaria y financiera a la nueva normativa legal vigente
para la implantación del Sistema Integrado de Gestión y
Control de las Finanzas Públicas (SIGECOF); en la Alcaldía
del Municipio San Diego del Estado Carabobo.
Autores:
Yoris Amador, Betzaida Yanett CI: 16.245.035
Rubio Ramírez, Shalí José CI: 15.897.529
López Jaber, Emilio José CI: 16.344.727
Bárbula, Noviembre de 2005

CAMPUS BÁRBULA

Autores:
Trabajo de Grado presentado para optar al título

de Licenciado en Contaduría Pública

CAMPUS BÁRBULA

Autores:
Aprobado en la Facultad de Ciencias Económicas y Sociales de la

Universidad de Carabobo por:
____________ _____________ ______________ _____________

Lic. Wilson Chin Lic. Hilarión Vegas Lic. María Puertas Lic. Gladys Pérez
Coordinador Miembro Principal Miembro Principal Suplente

CAMPUS BÁRBULA
Veredicto
Nosotros miembros del jurado designado para la evaluación del

trabajo de grado titulado “Adecuación de los Procesos Administrativos con
Incidencia Presupuestaria y Financiera a la Nueva Normativa Legal Vigente
para la Implantación del Sistema Integrado de Gestión y Control de las
Finanzas Públicas (SIGECOF); en la Alcaldía del Municipio San Diego del
Estado Carabobo”, presentado por Yoris Betzaida C.I. 16.245.035, Rubio
Shali C.I. 15.897.529 y López Emilio C.I. 16.344.727, para optar al título de:
Licenciados en Contaduría Pública, estimamos que el mismo reúne los
requisitos para ser considerado
como:_______________________________________, a los___________
días del mes de _______________ del año ____________.
Nombre y Apellido Cédula de Identidad Firma

ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN COMERCIAL
Y CONTADURÍA PÚBLICA
CAMPUS BARBULA
CERTIFICACIÓN DE VALOR AGREGADO (TRABAJO DE GRADO)
Trabajo de Grado: Adecuación de los Procesos Administrativos con incidencia

presupuestaria y financiera a la nueva normativa legal vigente para la implantación
del Sistema Integrado de Gestión y Control de las Finanzas Públicas (SIGECOF);
en la Alcaldía del Municipio San Diego del Estado Carabobo.
Nombre: Betzaida Yanett Yoris Amador C.I. N°.: 16.245.035

Nombre: Shalí José Rubio Ramírez C.I. N°.: 15.897.529
Nombre: Emilio José López Jaber C.I. N°.: 16.344.727
Tutor de Contenido Prof.: Hilarión Vegas Meléndez
Descripción del Producto Logrado:
Se consiguió el análisis de los Procesos Administrativos con incidencia

presupuestaria y financiera que se desarrollan en la Dirección de Planificación y
Presupuesto de la Alcaldía del Municipio San Diego, adecuando los mismos al
marco de leyes vigentes para conseguir la implantación del Sistema Integrado de
Gestión y Control de las Finanzas Públicas dentro de la dependencia estudiada.
Beneficios que generará el producto descrito:

En la Alcaldía del Municipio San Diego, la implantación del SIGECOF permitirá
detectar y corregir con facilidad los llamados “cuellos de botellas” en los procesos
administrativos que se desarrollan en las distintas dependencias, ofrece mayor
claridad y entendimiento de las normas y procedimientos que se deben aplicar en
el desarrollo de dichos procesos, y fortalece todo el trabajo en equipo mejorando
los canales de comunicación, haciendo efectiva la gestión de Gobierno Municipal
que desarrolla la Alcaldía.
Usuarios potenciales del producto obtenido:
Principalmente la Dirección de Planificación y Presupuesto de la Alcaldía del
Municipio San Diego como usuario directo de la información, y las demás
dependencias y direcciones de dicha institución.
Aprobación por el tutor de contenido
Firma:______________________ Fecha:___/___/______
Prof.: Hilarión Vegas Meléndez
C.I.: 6.424.671
Dedicatoria
A Dios Todopoderoso, a María Auxiliadora y a Don Bosco, seres de

vital importancia en mi vida espiritual y mi formación profesional.
A mi Mamá Norma, ejemplo de fortaleza, perseverancia y

dedicación...no podría haber culminado esta meta sin tu apoyo y compañía.
A mi Papá Dency, a mi hermana Lisha y a mis hermanos Jesús

Daniel, Pablo y Dency por ser parte del día a día, por su paciencia y
solidaridad.
A Néstor, por su amor, apoyo y compañía estos últimos años.
Al Profesor Hilarión Vegas por su incansable dedicación para con

nosotros, siempre constante, inculcándonos el valor de la investigación y la
excelencia.
Al Profesor Luis Arismendi, por su constancia, respeto, solidaridad y

cariño para conmigo...Gracias profesor.
A la Profesora Bethzaida González, por brindarme la oportunidad de

vivir una de las experiencias más importantes de mi vida.
Al Equipo de Fútbol Femenino de la Universidad de Carabobo, parte

fundamental de mi vida universitaria.
Y muy especialmente a mi Abuela “Pancha”...hubiese querido que

compartieras estos momentos conmigo...
Shalí Rubio
Bárbula, 2005
Dedicatoria
vii
La tarea fue ardua y cuantiosa, y para alcanzar el éxito necesite
de la ayuda y comprensión de varias personas, es por esta razón que
dedico éste trabajo de grado a:
Dios, todopoderoso, quien siempre me acompaña e ilumina
cada paso de mi vida.
Mi madre, Brenda Amador, quien me enseñó desde pequeña a

ser responsable y perseverante, también a luchar incansablemente
para obtener éxitos en mi vida. Además se lo dedico porque nunca
perdió la confianza en mí.
A mi tío Oswaldo Amador, por el apoyo brindado y por comportarse

muchas ocasiones como un verdadero padre conmigo.
A todos mis profesores, con quienes compartí en los últimos

años, además porque ellos desempeñan una difícil y especial labor,
como es la de forjar a los ciudadanos del futuro, entregándonos
valiosos conocimientos, al mismo tiempo con sus palabras nos
muestran los caminos del saber.
Para finalizar, y sin ánimos de ser petulante, me dedico éste trabajo a

mi misma, porque con esto me demuestro que puedo lograr todo lo que me
proponga en la vida… sin importar las adversidades y los tropiezos, siempre
y cuando, cuente con ingredientes mágicos para hacer las cosas como lo
son: amor, paciencia, conciencia, sabiduría y entendimiento.
Betzaida Yoris
Bárbula, 2005
Dedicatoria
viii
Dedico el resultado de este esfuerzo principalmente a Dios por darnos
la fuerza necesaria para cumplir las metas trazadas, personalmente a mi
Madre por su compañía, apoyo y comprensión brindada en todo momento, a
mi hermano por su solidaridad y compañía, y a mis amigos que estuvieron en
los buenos y malos momentos ayudándome para conseguir los logros
alcanzados. Gracias a todos…
Emilio López
Bárbula - 2005
Reconocimientos
ix
Cada vez que se presenta un proyecto de este tipo, el cual
requiere de voluntad y sacrificio, no debe haber mezquindad de
nuestra parte para reconocer la colaboración desinteresada pero con
mucho afecto que prestaron las personas más allegadas, con quienes
compartimos inquietudes e ideas. Son nuestros familiares, amigos,
profesores, compañeros de estudios y otros, quienes de una forma
innegable han contribuido de una u otra manera al éxito obtenido,
aupándonos con sus palabras de estímulos, proporcionando ayudas
técnicas y aportes valiosos.
Por otra parte, está el grupo de personas que proporciona
ayuda directa, que está involucrado en el contenido de este proyecto y
que sin jerarquizar su importancia iremos mencionando:
Nuestras madres: Brenda, Norma y Maria, quienes nos han
dedicado parte de su tiempo en observaciones, críticas constructivas,
además fueron unas de las pocas personas que nos supo orientar,
con su paciencia y valiosos consejos que ayudaron a salir adelante.
Al profesor Hilarión Vegas, quien nos orientó y nos proporciono todas
las herramientas necesarias para la realización de ésta investigación,
estando muy al pendiente del desarrollo del mismo estableciendo las
correcciones necesarias y aportando sugerencias constructivas; Además de
brindarnos un gran apoyo moral.
A los profesores: Wilson Chin, Pedro Juan y Diego Orozco, por su
valiosa colaboración en la validación de los instrumentos empleados en la
investigación.
A las asistentes del profesor Hilarión Vegas: Maria Eugenia, Maria
José y Maria Fernanda, por actuar como intermediarias en la comunicación
entre nuestro tutor y nosotros.
x
Nuestro especial agradecimiento a la Alcaldía del Municipio San
Diego y a todo el personal de la Dirección de Planificación y
Presupuesto, donde efectuamos el trabajo de investigación, quienes
aportaron toda la información necesaria para el desarrollo de éste trabajo.
Mil gracias de
Adecuación a los
todos, no tendremos
Procesos nunca con
Administrativos cómoincidencia
pagar todo lo
presupuestaria
que han hecho paray financiera a laa nueva
ayudarnos normativa
realizar legal vigente para
ésta investigación.
la implantación del Sistema Integrado de Gestión y Control de las
Finanzas Públicas (SIGECOF); en la Alcaldía del Municipio San
Diego del Estado Carabobo. Los Autores,
Bárbula, 2005
Autores: Rubio Shali, Yoris Betzaida, López Emilio
Tutor: Vegas, Hilarión
Fecha: Noviembre 2005
RESUMEN
La presente investigación se desarrollo en medio de un estudio realizado en la Alcaldía

del Municipio San Diego del Estado Carabobo, específicamente en la Dirección de
Planificación y Presupuesto de dicha Alcaldía, a fin de determinar la compatibilidad de
los procesos administrativos con incidencia presupuestaria y financiera enmarcados en
una Normativa Legal de reciente aprobación. El objetivo general es analizar los
procesos administrativos con incidencia presupuestaria y financiera y su adecuación a
la nueva normativa legal vigente como insumo para la implantación del SIGECOF en la
alcaldía del Municipio San Diego la atención se centra en el Departamento del
Planificación y Presupuesto tomando en cuenta el Programa de Modernización de la
Administración Financiera del Estado (PROMAFE). PROMAFE busca construir
participativamente en todos los niveles de la administración pública el SIGECOF,
facilitando el diseño de políticas, toma de decisiones acertadas, así como también que
los procesos, objetivos y metas gubernamentales que se formulen se cumplan de
acuerdo a las reales necesidades de un verdadero y eficaz control de gestión .
Teóricamente la investigación esta orientada por la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela y las distintas leyes, reglamentos, procedimientos y
ordenanzas que rigen a la Administración Pública Central y Descentralizada; así como
investigaciones previas que hemos realizado en el ámbito del SIGECOF en la
Administración Pública. Metodológicamente nos apoyamos en la investigación de tipo
Mixta, utilizando una investigación de campo apoyada en una base documental. De
campo, ya que se basa en términos que permiten recoger en forma directa los datos
que aquí se obtienen; Documental por que permiten la obtención de datos de diferentes
fuentes de información, en este sentido se realizaron diversas visitas al Departamento
de Planificación y Presupuesto de la Alcaldía del Municipio San Diego, donde por medio
de instrumentos de recolección de datos se recabó la información pertinente que
permitió desarrollar la comparación y análisis de los procesos administrativos con
incidencia presupuestaria y financiera del referido Departamento con la normativa legal
vigente, culminando en las diversas recomendaciones que se generaron a raíz del
proceso anterior, se establece a modo de conclusión que el Departamento de
Planificación y Presupuesto de la Alcaldía del Municipio San Diego sigue un proceso
administrativo en el cual en algunos casos existe desconocimiento de la normativa legal
vigente por parte de los responsables del proceso de Planificación y Presupuesto.
Palabras Clave: Normativa Legal Vigente, SIGECOF, PROMAFE, Dpto. Planificación y xi

Presupuesto, Alcaldía de San Diego.
Adjustment of the Administrative Processes with budgetary and
financial incidence to the new effective legal norm for the
implantation of the Integrated System of Management and Control of
Financial Publics (SIGECOF); in the Mayor ship of the Municipality
San Diego of the Carabobo State.
Authors: Shali Rubio, Yoris Betzaida, Lopez Emilio

Tutor: Vegas, Hilarion
Dates: November 2005
SUMMARY
The present investigation I originate by means of a study in the Department of Planning

and Budget of the Mayor ship of the San Diego Municipality of the Edo. Carabobo to
determine the adjustment of the administrative processes in budgetary and financial
incidence to the new effective legal norm. The general mission is to analyze the
administrative processes with budgetary and financial incidence and its adjustment to
the new effective legal norm as I consume for the implantation of the SIGECOF in the
mayor ship of the Municipality San Diego. We focused our attention on the Department
of the Planning and Budget following the modernization program of the financial
administration of Estate (PROMAFE). PROMAFE looks for to construct participate in all
the levels of the administration publishes the SIGECOF, facilitating the design of
policies, guessed right decision making, as well as that the processes, objectives and I
put government that are formulated are fulfilled according to the real necessities of the
population. Theoretically the investigation this oriented by the different laws, regulations,
procedures, decrees that govern the Municipal Public Administration, as well as previous
investigations that we have made in the scope of the SIGECOF in the Administration
Publish. Methodologically we leaned in the investigation of Mixed type, using an
investigation of field supported in a documentary base. Of field, since one is based on
terms that allow to gather in direct form the data that are obtained here, Documentary,
so that they allow the obtaining of data of different sources of intelligence, in this sense
diverse visits to the Department of Planning and Budget of the Mayor ship of the
Municipality were made San Diego, in where by means of instruments of data collection
we successfully obtained the pertinent information that I help to develop to the
comparison and analysis us of the administrative processes with budgetary and financial
incidence of the referred Department with the effective legal norm, culminating in the
diverse recommendations that were generated as a result of the previous process, one
settles down as a conclusion that the Department of Planning and Budget of the Mayor
ship of the Municipality San Diego follows a process administrative in which in some
cases it exists ignorance of the effective legal norm on the part of the people in charge of
the process of Planning and Budget.
xii
Key words: Effective Legal Norm, SIGECOF, PROMAFE, Planning and Budge
Department Mayor ship of San Diego.
xiii
ÍNDICE GENERAL
Pág.
Dedicatoria.............................................................................................. vii
Agradecimiento....................................................................................... x
Resumen en Español............................................................................. xii
Resumen en Ingles................................................................................. xiii
Índice de Tablas..................................................................................... xv
Índice de Gráficos................................................................................... xvi
Introducción............................................................................................ xviii
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema......................................................... 20

Objetivos....................................................................................... 26
Justificación.................................................................................. 27
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO REFERENCIAL
Antecedentes................................................................................ 29
Bases Teóricas............................................................................. 34
Bases Legales………………………………………………………... 115
Definición de términos básicos..................................................... 161
CAPÍTULO III
MARCO METODOLÓGICO
Tipo de Investigación………......................................................... 175
Nivel de Investigación…............................................................... 176
Diseño de la Investigación………………………………………….. 176
Población y Muestra..................................................................... 177
Técnicas e Instrumentos de recolección de datos……................ 178
Técnicas de Procesamiento de datos……………………………... 178
CAPÍTULO IV
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS……........... 180
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES…………........................... 225
LISTA DE REFERENCIAS……….......................................................... 234
ANEXOS................................................................................................. 237
ÍNDICE DE TABLAS
TABLA Nº Pág.
1. Intercambio de Información entre SIGECOF local y SIGECOF 45
central
2. Tipos de Modificaciones Presupuestarias 70
3. Intercambio de Información entre el SIGADE y el SIGECOF 86
4. Esquema del Sistema de Contabilidad Nacional 98
5. Conocimiento sobre el objetivo fundamental de PROMAFE 180
6. Conocimiento sobre la “Nueva Etapa” para la formulación del 182
Presupuesto 2006
7. Conocimiento sobre las disposiciones legales para la discusión y 183
aprobación del Proyecto de Presupuesto
8. Conocimiento sobre los organismos encargados o que 184
intervienen en la formulación y aprobación del Proyecto de
Presupuesto
9. Conocimiento acerca del SIGECOF 185
10. Conocimiento sobre la implantación del SIGECOF en la 186
Administración Pública
11. Conocimiento de los procesos que se deben adecuar en la 187
Alcaldía de San Diego para la implantación del SIGECOF
12. Conocimiento sobre lo que es un proceso de adecuación en 188
relación al SIGECOF-Alcaldía de San Diego
13. Existencia de manuales descriptivos de los procesos, normas y/o 190
procedimientos que se realizan en cada una de las Unidades
Ejecutoras Locales
14. Consideración sobre la adecuada estructura y organización 191
funcional para la implantación del SIGECOF
15. Realización de algún curso u otro tipo de formación acerca del 192
SIGECOF
16. Identificación y descripción de procesos con incidencia 193
presupuestaria y financiera que se realizan actualmente
17. Preferencia por la eliminación de diversas estaciones en el 194
proceso administrativo según SIGECOF
18. Estimación de Ingresos Municipales 200
19. Modificaciones Presupuestarias 212
20. Ordenanza de Presupuesto de Ingresos y Gastos 217
ÍNDICE DE GRÁFICOS
GRÁFICO Nº. Pág.

1. Sistema SIGECOF, Distribución de competencias 40
2. Formulación del Presupuesto de Ingresos 52
3. Formulación del Presupuesto de Gastos 58
4. Programación de la ejecución del Presupuesto de Gastos 62
5. Flujograma de la Formulación Presupuestaria Municipal 68
6. Modificaciones al Presupuesto de Gastos 73
7. Proceso de Registro de los Ingresos Tributarios 102
8. Precompromiso de los Créditos Presupuestarios 103
9. Compromiso de los Créditos Presupuestarios 105
10. Causación y ordenación de pago mediante ordenes directas 108
contra el Tesoro
11. Causación y ordenamiento de pago mediante anticipos a 113
pagadores
12. Conocimiento sobre el objetivo fundamental de PROMAFE 181
13. Conocimiento sobre la “Nueva Etapa” para la formulación del 182
Presupuesto 2006
14. Conocimiento sobre las disposiciones legales para la discusión y 183
15. Conocimiento sobre los organismos encargados o que 184
intervienen en la formulación y aprobación del Proyecto de
Presupuesto
16. Conocimiento acerca del SIGECOF 186
17. Conocimiento sobre la implantación del SIGECOF en la 187
18. Conocimiento de los procesos que se deben adecuar en la 188
Alcaldía de San Diego para la implantación del SIGECOF
19. Conocimiento sobre lo que es un proceso de adecuación en 189
relación al SIGECOF-Alcaldía de San Diego
20. Existencia de manuales descriptivos de los procesos, normas y/o 190
procedimientos que se realizan en cada una de las Unidades
Ejecutoras Locales
21. Consideración sobre la adecuada estructura y organización 191
22. Realización de algún curso u otro tipo de formación acerca del 192
SIGECOF
23. Identificación y descripción de procesos con incidencia 193
24. Preferencia por la eliminación de diversas estaciones en el 194
25. Flujograma del Proceso de estimación de Ingresos Municipales 198
26. Flujograma del Proceso de Operaciones Estadísticas 204
27. Flujograma del Proceso de Modificaciones Presupuestarias 208
28. Flujograma del Proceso de elaboración de la Ordenanza de 214
Presupuesto
INTRODUCCIÓN
La administración financiera puede verse como el conjunto de

principios, normas, organismos, recursos, sistemas y procedimientos que
intervienen en las operaciones de programación, gestión y control necesarias
para captar fondos públicos y aplicarlos para la concreción de los objetivos y
metas del Estado en la forma más eficiente posible. En relación a lo anterior,
cabe señalar que, diversos países latinoamericanos incluyendo a Venezuela,
han estado desarrollando en los últimos años, importantes procesos de
reforma de su sistema de administración financiera pública, a fin de
incorporar en éste los conceptos de eficiencia, eficacia, economicidad y
transparencia en el funcionamiento de los entes y órganos públicos, sean
estos de la administración central y/o de los entes descentralizados,
llegando a todos los niveles de gobierno, como es el caso de las
municipalidades.
La presente investigación tiene como objetivo principal realizar un

análisis de los procesos administrativos con incidencia presupuestaria y
financiera, así como su adecuación a la normativa legal vigente, para que
posteriormente pueda utilizarse como insumo en la implementación del
Sistema Integrado de Gestión y Control de las Finanzas Públicas (SIGECOF)
en la Alcaldía del municipio San Diego del Estado Carabobo. Todo esto
estudiado y analizado bajo el contexto de la reforma de la administración
financiera del sector público que se está desarrollando en Venezuela en los
últimos años.
Éste trabajo de investigación consta de cuatro capítulos los cuales

están distribuidos de la siguiente manera:
xviii
Capítulo I: El Problema. Demuestra cual es la problemática
existente y la relevancia del mismo. Además, en este capítulo se
formulan los objetivos para resolver dicho problema.
Capítulo II: Marco Teórico. Se encuentran reseñados algunos

autores que han estudiado e investigado la problemática en tiempos y
lugares diferentes.
Capítulo III: Marco Metodológico. Se explica el diseño de la

investigación, y determina cual es la población que se encuentra
directamente afectada y la muestra que se tomó para resolver el
problema.
Capítulo IV: Resultados Obtenidos. Como su nombre lo indica

este capítulo explica brevemente cual fue el resultado que se obtuvo
en el análisis de los procesos administrativos con incidencia presupuestaria
y financiera en la Alcaldía de San Diego, así como el discernimiento de las
principales ventajas y desventajas para la adecuación de los mencionados
procesos a la normas y leyes.
Esta investigación presenta y sintetiza algunos temas relacionados
con el Proceso de Modernización Administrativo Financiero, tomando en
consideración la Centralización Normativa y Desconcentración Operativa de
las Instituciones Públicas inmersas en este proceso.
xix
CAPITULO I
EL PROBLEMA
En el mundo contemporáneo, y sin la menor duda, uno de los

elementos de mayor importancia para la vida de las sociedades y la
supervivencia de los Estados, es la Administración Pública, es decir, todo el
conjunto de órganos públicos a través de los cuales el Estado entra en
relación con los ciudadanos, regulando sus actuaciones, prestándoles
asistencia y servicios, estimulando o fomentando sus actividades,
produciendo bienes o, en fin, sancionando sus actuaciones ilegales; como la
actividad de dichos órganos desarrollada para la realización de los fines del
Estado y de la Sociedad.
En el Proceso Administrativo que se desarrolla dentro de los distintos

órganos e instituciones públicas del Estado, la planificación juega un papel
fundamental, estableciendo el orden de las actividades para la previsión de
medios y escogencia de métodos que guíen la posterior aplicación de los
recursos para la obtención de fines.
Cabe destacar que en el proceso de planificación, uno de los

instrumentos más apropiados y de mayor importancia para cumplir la función
administrativa es el Presupuesto. Esta metodología permite identificar la
distribución y la redistribución de los recursos públicos. Siendo utilizado
como herramienta de gestión, el Presupuesto es un proceso integrado, que
20
involucra el logro de una mayor eficiencia y racionalización de los recursos
en la Administración Pública.
En Venezuela, no existía el proceso racional de planificación, sino la

aplicación de una metodología rudimentaria e intuitiva para la estimación de
los ingresos y gastos, y la Dirección Nacional de Presupuesto funcionaba
desde 1948 adscrita al Ministerio de Finanzas (antes Hacienda) con
competencias limitadas a la Administración Central. Las proyecciones de
ingresos se realizaban en base al presupuesto anual, elaborado sin
planificación alguna, con desconocimiento de los recursos y gastos futuros, y
por supuesto, sin correlación alguna con los objetivos y metas a lograr. Estas
características eran propias de la metodología conocida como “Sistema de
Presupuesto Tradicional”.
Dado el planteamiento anterior, la Administración Pública venezolana

carecía de normativas suficientemente fuertes que apoyaran el proceso
administrativo, específicamente el presupuestario y financiero, esto generaba
una serie de consecuencias negativas que imposibilitaban el desarrollo
normal del sistema administrativo - financiero, tomando en cuenta que la
metodología aplicada no generaba un ambiente propicio para el diseño de
políticas, debido a que la toma de decisiones no eran acertadas, asimismo, le
daba vitalidad a la corrupción administrativa por la falta de controles y leyes
aplicables. De todo esto, se derivaba el hecho de que los proceso, planes,
objetivos y metas gubernamentales se formulasen sin tomar en cuenta las
necesidades reales de la población.
Para el año de 1958, inicio de la democracia, se creó según Decreto

Nº 287 del 27.06.58 , la “Comisión de la Administración Pública Nacional”, la
cual funcionó hasta 1977, abriéndose un proceso de modernización del
21
sector; asimismo por el Decreto Nº 492 del 30.12.58, se constituyó la Oficina
Central de Coordinación y Planificación (CORDIPLAN). En ese mismo año, el
ejecutivo entrega por primera vez al Congreso, un “Presupuesto por
Programas”, pero sólo como un anexo a la Ley de Presupuesto. Estos
documentos explicativos, tratan de subsanar los inconvenientes que
presentaba la aplicación de la metodología del presupuesto tradicional.
Es a partir de la década de los años 60, cuando se inician realmente

las reformas significativas sobre el presupuesto público. Para 1961, se
señalan tanto en la Ley de Presupuesto Nacional, como en la gran mayoría
de las leyes de presupuesto regionales, las metas y acciones a cumplir
orientadas hacia objetivos a alcanzar (manteniendo el carácter de anexo
explicativo), describiéndose las funciones del organismo, presentando la
descripción de los programas a desarrollar, actividades, costos, entre otros.
De 1963 a 1970, se revisa y ordena el sistema administrativo y la normativa
legal a los fines de proceder a institucionalizar la metodología del
Presupuesto por Programa. También se inicia en este período la preparación
del 1er Plan de la Nación, entendido como un plan de desarrollo económico y
social del país, realizándose esfuerzos orientados a crear procesos
apropiados para vincularlo con el presupuesto y propiciar la aplicación formal
de la técnica o metodología del presupuesto por programa. En el ámbito
Municipal, se construyeron organismos colegiados de carácter público y
privado para brindar asistencia técnica a los municipios, y entre ellos se creó
la Fundación para el Desarrollo de la Comunidad y Fomento Municipal
(FUNDACOMUN) de carácter público, y a la Asociación Venezolana de
Cooperación Intermunicipal (AVECI), de carácter privado.
22
En la década de los 70, se avanzó significativamente en materia
presupuestaria. Mediante el Decreto Nº 280 del 08.04.70, se estableció para
todos los entes públicos, la obligatoriedad de rendir informes trimestrales
sobre la ejecución presupuestaria. En el año de 1971 se formaliza como Ley
el “Sistema de Presupuesto por Programas”, sustituyéndose la modalidad
dual Ley-Anexo, con las debidas adaptaciones a las disposiciones de la Ley
Orgánica de la Hacienda Pública Nacional. En 1974, y sustentada en las
disposiciones constitucionales de la Carta Magna del 61, se sancionó la Ley
Orgánica de Coordinación de la Inversión del Situado; y el 30 de Julio de
1976 se sancionó por primera vez, la Ley Orgánica del Régimen
Presupuestario (LORP).
Durante los 80, sin lugar a dudas un logro importante y de gran

significación fue la promulgación del clasificador de partidas para el sector
público denominado Plan Único de Cuentas (PUC), el cual conlleva a
presentar el presupuesto, clasificado tanto por naturaleza del gasto como
desde el punto de vista económico y permite la preparación del Presupuesto
Consolidado y las Cuentas Consolidadas del sector. Asimismo, el PUC
contribuye a armonizar las estadísticas de las finanzas nacionales y analizar
los efectos de los ingresos y gastos públicos en la economía nacional. En
esta misma época se nombra la “programación de la ejecución del
presupuesto”, a ser presentada conjuntamente con el proyecto del
presupuesto formulado; se crea el “Sistema de Modificaciones
Presupuestarias” y el sistema de “Liquidación Presupuestaria”, entre otros.
Adicionalmente, como parte de una visión integradora, se desarrolló el
Sistema de Seguimiento de la Gestión Financiera del Presupuesto, para su
implantación tanto en la administración centralizada como en la
23
descentralizada, cuyos procesos fueron diseñados en forma armónica con el
sistema de formulación presupuestaria.
A pesar de todos los esfuerzos hechos durante todos estos años para
mejorar los sistemas de administración financiera existentes en áreas
específicas como la presupuestaria, éstos seguían siendo ineficientes ante la
dinámica de la administración y las finanzas públicas, que fueron
incrementando su complejidad y en consecuencia haciendo más difícil su
gerencia.
El Ejecutivo Nacional, en busca de disminuir la complejidad y dificultad

de los procesos dentro de las Instituciones Públicas, y facilitar la gerencia de
las mismas, creó el Programa de Modernización de la Administración
Financiera del Estado (PROMAFE), adscrito al Ministerio de Finanzas, regido
actualmente por el decreto 2.695, de fecha 02/09/1998, y publicado en
Gaceta Oficial # 6572 del 02/11/1998; entre cuyos propósitos se planteó
desarrollar e implantar el “Sistema Integrado de Gestión y Control de las
Finanzas Públicas” (SIGECOF). El Decreto, en su Art. 3º, establece que este
sistema, se desarrollará por etapas: 1) Diseño y desarrollo del sistema,
rediseño de los procesos y del marco legal correspondiente, definición del
órgano rector del control y la auditoria interna del Ejecutivo Nacional; 2)
Implantación del SIGECOF en todos los organismos de la Administración
Pública Centralizada; 3) Implantación del SIGECOF en la Administración
Pública Descentralizada y en las Gobernaciones y Municipios.
24
Actualmente se encuentra diseñado y desarrollado dicho sistema, y
está definido el marco legal que lo regula. El sistema se está utilizando en las
Instituciones y Órganos del Estado a nivel Central, pero por las
características propias (político-social) de la Administración Pública
Descentralizada, Gobernaciones y Municipios no han logrado cumplir con la
etapa de adecuación e implementación del Sistema (SIGECOF) a nivel local,
ya sea por rechazos a los cambios técnicos y normativos por parte de las
máximas autoridades de los Órganos y Entes Públicos Descentralizados, por
la normativa legal vigente que al enfocarse más a la Administración Pública
Central y no ser explicita o estar orientada al nivel Local se hace difícil de
asimilar, o por la gran inversión económica que implica dicha adecuación e
implementación de los procesos dentro de la institución, razón por la cual es
excluida al evaluarla en un marco de prioridades entre las demás
necesidades de la comunidad.
Sin embargo, es responsabilidad de cada Ente adecuar sus

estructuras y procedimientos a la nueva normativa legal e implementar el
SIGECOF. Por tal motivo las alcaldías, en este caso, han venido operando,
presentando informes y resultados de gestión a la Administración Central
según los esquemas y estatutos que las leyes exigen sin haber adecuado
antes sus procesos administrativos con incidencia presupuestaria y
financiera a las normas vigentes, generando esto que la Administración
Pública Local siga teniendo los mismos problemas y vicios del pasado.
Adicionalmente a la problemática planteada, en el mes de Mayo del

año 2005, la ONAPRE reorienta la forma de formular el Proyecto de
Presupuesto Público, tomando como base legal lo planteado en el artículo 14
de la Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público
(LOAFSP), cuya orientación esta dada a mejorar la efectividad, eficiencia y
25
transparencia de la Gestión Pública, en función de los objetivos y estrategias
del desarrollo de la Nación en la medida de que los Entes Descentralizados
se logren adecuar a los cambios generados y se mantengan a la vanguardia
con éstos.
Después de haber descrito toda la situación señalada anteriormente,

nos vemos en la necesidad de plantear las siguientes interrogantes, ¿Se
podrá realizar la implantación del SIGECOF en las instituciones públicas
dando como primer paso la adecuación de procesos con incidencia
presupuestaria y financiera a la nueva normativa legal vigente? En el caso
específico de la Alcaldía de San Diego del Estado Carabobo; ¿Resultará
ventajoso aplicar el SIGECOF en el proceso de formulación presupuestaria
de dicha alcaldía?.
A fin de dar respuestas a estas interrogantes, desarrollamos el

siguiente objetivo general y los siguientes objetivos específicos.
Objetivo General
Analizar los Procesos Administrativos con incidencia presupuestaria y

financiera, y su adecuación a la nueva normativa legal vigente como insumo
para la implantación del Sistema Integrado de Gestión y Control de las
Finanzas Públicas (SIGECOF), en la Alcaldía del Municipio San Diego del
Estado Carabobo.
Objetivos Específicos
1. Estudiar las bases legales necesarias para el manejo del

Presupuesto Público.
26
2. Identificar los Procesos Administrativos con incidencia
presupuestaria y financiera.
3. Describir las técnicas para la adecuación e implantación
del Sistema Integrado de Gestión y Control de las Finanzas
Públicas (SIGECOF).
4. Determinar las ventajas y desventajas de la
Instrumentación del SIGECOF, en el municipio San Diego.
Justificación
El Programa de Modernización de la Administración Financiera del

Estado (PROMAFE), adelanta un proyecto que tiene por propósito construir
participativamente, tanto con los estados y municipios, como con las
respectivas contralorías y el poder legislativo, el Sistema Integrado de
Gestión y Control de las Finanzas Públicas (SIGECOF) para tales instancias,
con lo cual se procura integrar a los poderes de los distintos niveles de la
Administración Pública al PROMAFE, para el desarrollo de tan importante
proyecto.
Los procesos de desconcentración y descentralización requerirán del

pleno apoyo de las máximas autoridades de los organismos y de su personal
técnico en lo relativo a la implantación de la infraestructura necesaria en las
unidades que se encuentran desconcentradas o descentralizadas. En este
sentido se vienen logrando los primeros avances en algunos entes y
gobernaciones que se han ido incorporando al proceso.
27
A tales fines, y siendo responsabilidad de cada ente adecuar sus
estructuras y procedimientos a la nueva normativa legal, e implantar el
SIGECOF, se justifica el desarrollo de esta investigación porque aporta el
insumo necesario para la implantación del Sistema Integrado de Gestión y
Control de las Finanzas Públicas (SIGECOF), en la Alcaldía del Municipio
San Diego a través del análisis de los procesos administrativos con
incidencia presupuestaria-financiera y su adecuación a la nueva normativa
legal vigente, convirtiéndose de esta manera en un recurso que inicia el
proceso de implantación del SIGECOF en dicha institución, para que la
misma goce de los grandes aportes del sistema. Entre los cuales se pueden
mencionar que permite detectar y corregir con facilidad los cuellos de
botellas en los procesos, ofrece mayor claridad en las normas y
procedimientos, fortalece todo el trabajo en equipo; apoya los procesos de
toma de decisiones y de rendición de cuentas, consistiendo en una base de
datos que soporta toda la información de la gestión administrativa –
financiera del Municipio, a través del cual se definen las reglas y
procedimientos para registrar y procesar la información relativa a la ejecución
de los recursos financieros del Municipio, en forma confiable, verificable,
oportuna, transparente, segura y útil; además de suministrar información
confiable y oportuna a las autoridades del Municipio, que ayuda a mejorar la
eficiencia en el proceso de toma de decisiones.
28
CAPITULO II
MARCO TEÓRICO
Luego de haber establecido y determinado el planteamiento del

problema junto con los respectivos objetivos generales y específicos que le
dan sentido a ésta investigación, se hace necesario definir todos los
aspectos conceptuales o teóricos que apoyaron el estudio en cuestión. Por
ello, en éste marco referencial se exhiben las bases de diversas teorías,
leyes y conceptos relacionados con la Administración Pública y los Sistemas
de Administración Financiera, que orientaron el curso del presente estudio.
Es lógico, que ante cualquier tema de investigación o caso de estudio

ya existan referencias teóricas, legales y conceptuales, así como
informaciones adicionales, que aún siendo un poco difusas o sistemáticas,
puedan ser utilizadas como fundamento, pues ayudan a darle al estudio un
ambiente donde éste cobre sentido, ya que, le ofrece un sistema coordinado
y coherente de conceptos y proposiciones.
Antecedentes
Camacho, Juan (2003), elaboró un estudio en la Universidad de Chile,

para titularse como Magíster en Gestión y Políticas Públicas. Denominado
“Viabilidad del Sistema Integrado del Sistema de Administración
Financiera Pública en Bolivia (1990-2001)”. Cuyo objetivo primordial fue
reorientar el concepto de «responsabilidad» para trascender los aspectos
formales y enfatizar la evaluación de los «resultados» de la gestión pública, a
través de la evaluación del proceso de implantación de la reforma a los
sistemas de administración pública iniciada en Bolivia en 1990. Concluyendo
29
al respecto que, en 11 años de implantación, la cobertura institucional
conseguida por la reforma corresponde aproximadamente a un 13% del
sector público. Tampoco se han conseguido los objetivos de transparencia al
ciudadano, utilidad para los agentes y oportunidad como instrumento de
política fiscal. En virtud de los resultados, el trabajo llama la atención de los
organismos internacionales que han financiado sostenidamente estos
procesos, con montos que no se han podido determinar con precisión y cuya
evaluación costo-beneficio queda pendiente de análisis. A tal fin, la
investigación realizada por este autor se considera como punto de referencia
para el presente estudio debido a que sugiere implementar de manera
gradual «evaluaciones estratégicas que le interesen al ciudadano»;
integrándolo a la idea de evaluar los resultados de la gestión pública a partir
de los denominados Sistemas Integrados de Información Financiera.
Escobar Natalia y Fariña de Bacalao Carolina (2002), realizaron un

trabajo de investigación en la Universidad de Carabobo titulado “Reforma
organizativa, formativa y de procesos para la implementación del
Sistema integrado de gestión y control de las finanzas públicas
(SIGECOF) en el Instituto autónomo de la vivienda y equipamiento de
barrios del Estado Carabobo (IVEC)”, para optar al titulo de Licenciado en
Contaduría Pública. El objetivo de este trabajo fue, analizar los cambios a
nivel organizativo, normativo, formativo y de procesos producto de la
implantación del SIGECOF en el IVEC; y las principales conclusiones fueron
que, el sistema de contabilidad del IVEC esta soportado por medios
informáticos, los cuales satisfacen las necesidades del ente en cuanto a
información contable y financiera, de una manera eficiente y oportuna; existe
un gran desconocimiento por parte del personal que labora en el instituto en
cuanto al SIGECOF, y, a la normativa legal que lo sustenta, y, por último en
30
base a las debilidades encontradas se enunciaron posibles reformas, tales
como: atender prioritariamente a la implantación de los sistemas de
administración financiera y de control interno, para adaptar las estructuras,
políticas y procedimientos del IVEC, a las normas establecidas por el
SIGECOF, entre otras. En tal sentido, este trabajo sirve de antecedentes
porque las autoras abordaron objetivos similares a la de esta investigación
sobre la adecuación de procesos para lograr la implementación del
SIGECOF.
De igual forma, se toma como referencia la tesis doctoral, elaborada

por Ortiz R., David (2002), en la Universidad de Granada, llamada “Los
indicadores como instrumento para la evaluación pública. Una
investigación empírica en el ámbito municipal”, trabajo que realizo para
optar al titulo de Doctor en Nuevas Tendencias en Economía Española e
Internacional. El objeto principal de la investigación de este autor consistió en
analizar cuales han sido los cambios que los nuevos modelos de gestión han
supuesto en las administraciones públicas en general y en las
administraciones municipales en particular. Concluyendo que las modernas
propuestas, recogidas todas ellas bajo el rótulo genérico de New Public
Management (Nueva Gestión Pública), se fundamentan, principalmente, en
un progresivo acercamiento a los procedimientos y técnicas del sector
privado, en una mayor preocupación por los resultados y en la gestión
orientada hacia el ciudadano como cliente. Para ello, los Indicadores de
Gestión constituyen uno de los instrumentos que mejor satisfacen las
necesidades de información derivadas de esos nuevos criterios, o al menos
son una de las herramientas más utilizadas allí donde se están llevando a
cabo proceso de reforma del sector público en esa línea. En consecuencia,
ésta investigación sirve de antecedente por cuanto, presenta una
31
metodología para el diseño e implantación de indicadores en los servicios
públicos municipales, y toma como objeto de estudio la gestión pública a
través de indicadores, especialmente en el ámbito municipal, así como,
encuadra su propuesta, al diseño de sistemas de información útiles para
suministrar los datos requeridos en la medición de la eficacia, conceptos que
han prescindido los nuevos planteamientos en el sector público.
El trabajo de investigación de Paredes Liliana, Quiñónez Marielba y

Sánchez Freddy (2003) elegido también como punto de referencia, titulado
“Impacto del proceso de modernización administrativa y financiera en la
implantación del Sistema integrado de gestión y control de las finanzas
públicas (SIGECOF-UC)”, para optar al titulo de Licenciados en Contaduría
Pública, tiene como objetivo fundamental, analizar el impacto del proceso de
modernización administrativa y financiera en la implantación del SIGECOF
para la Universidad de Carabobo; las principales conclusiones fueron: la
existencia de un principio básico, determinado por la centralización normativa
y la desconcentración operativa, que se aplica al diseño del sistema y esto
trae consigo cambios en los procedimientos administrativos; el conocimiento
del personal acerca del SIGECOF es positiva, además, existen expectativas
entre los trabajadores, de que el sistema empleará procesos de forma
efectiva, que ayudará a los gerentes de esta institución a controlar
eficazmente todos los recursos disponibles. En tal sentido, se ha colocado
dicha investigación como referencia, porque, da a conocer el proceso de
adecuación del SIGECOF en los entes públicos y refuerza la información
del mismo en esta investigación.
De la misma manera, se considera un buen antecedente para el

desarrollo del presente estudio, el trabajo de grado defendido en la
32
Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado en el año 2002, por: Ávila,
José; para obtener el titulo de Licenciado en Contaduría Pública, llamado
“Análisis del Sistema de Gestión y Control de las Finanzas Públicas en
Venezuela (SIGECOF)”; cuyo objetivo general fue elaborar un análisis del
sistema integrado de gestión y control de las finanzas públicas en Venezuela
(SIGECOF); en el cual la principal conclusión fue que para proceder a la
distribución administrativa, y, a las modificaciones presupuestarias bajo este
sistema, se debe dar cumplimiento a toda la normativa legal que al respecto
determinen los entes rectores del régimen financiero y administrativo del
sector público. Los datos de ésta investigación se incluyen en los
antecedentes de éste estudio, debido a que el autor hizo un diagnostico de
los efectos de las implementación del SIGECOF al nivel central, de acuerdo
a las normas legales vigentes en nuestro país.
Quiroga Dismary; Rodríguez Yolisbeth y Ventolini Nethzy (2002),

dichas personas realizaron un trabajo de investigación en la Universidad de
Carabobo (UC), que lleva por titulo “Propuesta de un plan para la
implementación del Sistema integrado de gestión y control de las
finanzas públicas (SIGECOF) en el área de tesorería de la
administración pública, caso Universidad de Carabobo”, para optar al
titulo de Licenciado en Contaduría Pública. El objetivo general del trabajo, es
proponer un plan para la implementación del SIGECOF en el departamento
de tesorería de la UC. Las conclusiones generales de dicho trabajo
mencionan que, la “inminente implantación del SIGECOF simplificaría y
mejoraría el manejo de las operaciones administrativas, financieras y
contables. Finalmente, para la incorporación de este nuevo sistema en los
organismos públicos, se hace necesario transformar la administración
financiera del gobierno venezolano en una manera efectiva y eficiente, a tono
33
con los desafíos que impone la economía de mercado y la globalización de
las comunicaciones. El estudio de las autoras, es perfectamente aceptable
dentro de éste marco referencial, por cuanto abordaron el enfoque de la
implementación del sistema de las finanzas públicas que nos ocupa, en un
ente autónomo del sector público, y reconocen las ventajas y bondades de
instaurar dicho sistema en el desarrollo y ejecución de las actividades
administrativas y financieras del ente.
Dado que la presente investigación toma como caso de estudio a la
Alcaldía de San Diego en el Estado Carabobo, es conveniente en este punto
presentar una breve reseña de la misma. La historia de San Diego se
remonta al Siglo XVII. En 1694 fue elevado a la condición de Parroquia Civil,
lo cual constituyó un paso importante hacia su proyección como futuro
municipio autónomo.
El 14 de Enero de 1994 la entonces parroquia del Municipio Valencia,
San Diego es elevada a Municipio Autónomo, con este nombramiento San
Diego forma su primera Alcaldía, representada por el Sr. José Gregorio Ruiz,
quien se mantuvo como máxima autoridad del recién formado municipio por
dos gestiones, en el año 2004 la Alcaldía del Municipio San Diego comenzó
con una nueva gestión liderada por el Sr. Vincenzo Scarano, hasta el año
2008.
Bases Teóricas
En el ámbito gubernamental se define a la Administración Financiera

como el conjunto de principios, normas, organismos, recursos, sistemas y
procedimientos que intervienen en las operaciones de programación, gestión
y control necesarias para captar los fondos públicos y aplicarlos para la
concreción de los objetivos y metas del Estado en la forma más eficiente
posible.
34
Las unidades administrativas que en la Administración Pública
desarrollan la función financiera son las responsables de programar y evaluar
el presupuesto, administrar el Sistema Tributario, realizar la gestión de las
operaciones de Crédito Público, regular la ejecución de los gastos e
ingresos, administrar el Tesoro y contabilizar las transacciones relacionadas
con la captación y colocación de los fondos públicos. Los recursos humanos,
materiales y financieros que demandan el funcionamiento de estas unidades
forman parte de la Administración Financiera.
Dentro del Sector Público Nacional pueden distinguirse áreas de

Administración Financiera que actúan con personería jurídica independiente,
tales como la Administración Central y cada una de las instituciones
descentralizadas. La Administración Central es la entidad que coordina la
función financiera del Sector Público Nacional, con las atribuciones y
responsabilidades necesarias para cumplir esa gestión.
Han sido muchas las investigaciones realizadas para estructurar una

solución que sirva de guía o modelo para el diseño y organización del
sistema de administración financiera y control interno aplicable en las
entidades del Sector Público. Los resultados de dichas investigaciones se
fundamentan en las experiencias positivas obtenidas en varios países de
América Latina y se han preparado con el auspicio de la Agencia para el
Desarrollo Internacional de los Estados Unidos, bajo la primera fase del
Proyecto para el Mejoramiento de la Administración Financiera en América
Latina y el Caribe (LAC/RFMIP I).
35
Esos estudios han demostrado que, la solución se encuentra en un
programa de reforma de la Administración Financiera del Gobierno, con la
finalidad de que esta área institucional - que tiene la responsabilidad de
administrar las finanzas públicas nacionales - se modernice y sea eficiente
en su operatoria, ofreciendo simultáneamente al ciudadano la mayor
transparencia posible en lo que hace al manejo de los recursos públicos.
Visto de esta forma, el programa de reforma de la administración

financiera está sustentado en el análisis de la situación real de la
administración pública de cada país, estado o municipio, y tiende a lograr los
siguientes objetivos:
 Lograr que la gestión del área se realice con economicidad,

eficiencia y efectividad;
 Generar información oportuna y confiable para la toma de

decisiones;
 Interrelacionar los sistemas de administración financiera con los

de control interno y externo con la finalidad de facilitar la
eficacia de éstos;
 Realizar la gestión de los recursos públicos en un marco de

absoluta transparencia.
Este programa, como parte de la reforma administrativa del Estado
intenta contribuir a lograr una Administración Pública con capacidad para
instrumentar eficientemente las decisiones del poder político, así como
36
funcionarios públicos capacitados, orgullosos de su actividad y
comprometidos con la tarea de alcanzar el bienestar general de la sociedad.
Gutiérrez, Ricardo (2000). Programa de Reforma de la Administración

Financiera Gubernamental On Line.
Disponible en : http://capacitacion.mecon.gov.ar/manuales/Programa
%20Reforma/Partes.htm
“Para que la reforma alcance sus objetivos

no bastarán las concepciones metodológicas
y los nuevos diseños de sistemas, lo
importante es que éstos queden operando en
condiciones óptimas; de no ser así, no habrá
reforma, sino manuales para llenar los
anaqueles de centros de documentación, lo
que por cierto es muy caro e inútil”.
Por otra parte, los enfoques sistémicos de la Administración

Financiera han sido presentados y/o acordados en las reuniones del Grupo
Consultativo de Organismos Donantes (establecido para ser oído y
consultado con el fin de Mejorar la Administración Financiera en la América
Latina), compuesto por todas las organizaciones activas en el hemisferio
occidental, tanto multilaterales como bilaterales. Bajo este esquema varios
países han diseñado e iniciado la ejecución de programas de reforma de la
administración financiera, como Bolivia, Argentina, El Salvador, Panamá,
Venezuela, Paraguay, Nicaragua, Honduras, Colombia y Guatemala.
Ese enfoque sistémico o integrado concibe a la administración

financiera como el sistema que, mediante la planificación, obtención,
asignación, utilización, registro, información y control interno, persigue la
eficiente gestión de los recursos financieros del Estado para la satisfacción
de las necesidades colectivas. Los componentes del macro sistema de
37
administración financiera son los siguientes: Presupuesto, Tesorería, Crédito
Público, Contabilidad .
Estos componentes disponen de sus correspondientes controles

internos y, todos ellos, en sus distintos momentos, se encargan de preveer,
procesar e informar sobre las operaciones relacionadas con el manejo de los
recursos financieros públicos. Cada sistema funciona a base de insumos que
se procesan y producen flujos de información dirigidos a los niveles
gerenciales para orientar y respaldar la toma de decisiones.
Los componentes del sistema de administración financiera no deben

ser considerados aisladamente; pues, están ligados entre sí formando una
unidad conceptual indisoluble en virtud del fin único que los engloba. La
previsión aplicada al presupuestar, cuando ésta se ejecuta, se traduce en
rentas y gastos que se registran e informan en diferentes instancias del
proceso seguido por las transacciones financieras en los sistemas de
presupuesto, tesorería, crédito público y contabilidad.
En tal sentido, una característica básica del sistema de contabilidad es

que participa como el componente integrador de los datos y la información
financiera.
Según Gutiérrez, Ricardo (2000) “La integración de los sistemas de

administración financiera es factible en la medida en que se cuente con un
adecuado soporte computarizado”.
Conviene destacar, que la administración financiera debe englobar la
totalidad de las rentas y de los gastos públicos, cualesquiera sea su
naturaleza, origen o destino. Por lo tanto, abarca rentas y gastos de todas las
38
instituciones del sector público, sean estas centralizadas, descentralizadas,
autónomas, regionales o seccionales. Debe tenerse en cuenta que la
característica principal del sistema de administración financiera en el ámbito
descrito, es la centralización normativa y la desconcentración operativa.
Ciatti, C. (citado por Dávila, L. 2002). El Software que Controla. On- line.
Disponible en : http://www.lared.com.ve/archivo/esoft71-1.html
“Sigecof no es sólo una herramienta

informática, detrás hay todo un proceso de
rediseño de manuales, normas, reglamentos
e incluso una Ley Desde el punto de vista de
tecnología es un conjunto de componentes
que velan porque el marco normativo se
cumpla. La principal función de la
herramienta es que las finanzas públicas se
ejecuten bajo la estructura de control que
establecen las leyes. En la administración
pública las leyes te dicen lo que puedes
hacer, en la privada lo que no puedes hacer.
Si algo no está escrito y normado no se
puede hacer. Antes había leyes y normas,
pero el control corría por cuenta de la buena
fe del ejecutor”.
“La ley está hecha para la administración
central y SIGECOF trabaja para la
administración central. Llevar lo que está
hecho en una administración central a una
descentralizada no es tan sencillo. Hay
cambios profundos y muchas cosas que
hacer, porque no es sólo software con lo que
se trabaja, sino un conjunto de
componentes”.
De acuerdo con este enfoque el principio que rige al SIGECOF es

centralización normativa y desconcentración operativa, el cual exige una
clara determinación de funciones entre los organismos y órganos rectores
que interactuaran con el sistema, bajo el siguiente esquema:
39
Gráfico Nº 1, Sistema SIGECOF, Distribución de Competencias
Tomado de PROMAFE, Noviembre 2002.
Los conceptos de centralización y desconcentración no son

contrapuestos, sino mas bien complementarios. En un sistema
adecuadamente estructurado es necesario lograr un adecuado equilibrio
entre las funciones que deben estar concentradas y las que deben estar
desconcentradas.
La centralización implica dar orientación e integrar, desde el punto de

vista de políticas, normas y procedimientos, el funcionamiento de cada uno
de los sistemas. La desconcentración se basa, a su vez, en que la
administración de los mismos, para que sea eficiente y eficaz, debe
ejecutarse en cada una de las instituciones públicas.
40
En términos concretos, la centralización normativa en el ámbito de
cada uno de los sistemas de la administración financiera significa:
- Definición de políticas generales que enmarquen el funcionamiento

de cada uno de ellos.
- Elaboración y aplicación de normas, metodologías y procedimientos

generales y comunes que regulen la operación de cada sistema, sin perjuicio
de las adaptaciones que deban realizarse, de acuerdo a las características
particulares y especificidades de los distintos tipos de organismos públicos.
Las normas, metodologías y procedimientos a diseñarse para cada sistema
deben considerar, a su vez, las características y contenidos de las diseñadas
para los otros sistemas.
La desconcentración operativa implica la capacidad de

administración de cada sistema por las propias instituciones públicas. La
desconcentración de los sistemas de administración financiera y de recursos
reales puede asumir distintas formas y niveles. El mayor o menor grado de
su desconcentración estará vinculado tanto al marco político, jurídico y
administrativo del país y a las mayores o menores capacidades
administrativas de gestión de los diversos organismos públicos como a las
características específicas de cada uno de los sistemas. Así, es diferente el
grado de desconcentración en un ministerio que en un organismo
desconcentrado, una universidad, una empresa pública, una provincia o un
municipio. En estos dos últimos casos, el nivel de desconcentración es
superior ya que se trata de niveles con mayor autonomía de gobierno.
41
La desconcentración operativa cumplirá dos requisitos básicos: a) la
que se determine para un sistema estará estrechamente relacionada con la
que se establezca para los otros; b) estará debidamente reglamentada, de
manera tal que queden perfectamente establecidas las facultades, normas y
procedimientos que competen a los organismos centrales y a los diversos
organismos periféricos.
Para que estos conceptos de centralización normativa y

desconcentración operativa tengan efectiva vigencia, es necesario que la
organización de cada sistema contemple un organismo central y organismos
periféricos.
Partiendo de estos principios, se aplicó una estrategia de desarrollo

modular de los sistemas en la que se distingue un nivel central y un nivel
operativo. El sistema a nivel central está compuesto por varios módulos que
son utilizados por los órganos rectores del sistema y definidos con base en
las atribuciones establecidas por ley. En esta categoría clasifican la Oficina
Nacional de Presupuesto (ONAPRE), la Oficina Nacional de Crédito Público
(ONCP), la Oficina Nacional del Tesoro (ONT), LA Oficina Nacional de
Contabilidad (ONAC), ejerciendo, cada una de ellas, las funciones de su
competencia. La Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector
Público (LOAFSP), establece cuatro reglamentos que regulan la actividad de
las oficinas mencionadas, así como también la actuación de los diversos
entes u organismos públicos que están inmersos en los subsistemas que
componen el Sistema Integrado de Gestión y Control de la Finanzas
Públicas (SIGECOF): El reglamento Nº 1 de la LOAFSP, sobre el Sistema
Presupuestario, el reglamento Nº 2 de la LOAFSP, sobre el Sistema de
Crédito Público, el reglamento Nº 3 de la LOAFSP, sobre el Sistema de
42
Tesorería y, el reglamento Nº 4 de la LOAFSP, sobre el Sistema de
Contabilidad Pública.
La Contraloría General de la República y la Asamblea Nacional forman

parte del sistema como entes ejecutores del Presupuesto y como órganos de
control externo, por lo que tendrán acceso a la información que se produce.
El SIGECOF central genera información de tipo gerencial, la cual es

resultado del proceso de integración de las transacciones realizadas por las
unidades ejecutoras del presupuesto de gastos e ingresos. También genera
información de tipo operativo, para realizar las funciones que a los órganos
rectores correspondan.
En el nivel central, el módulo de crédito público constituye una

excepción del principio de centralización normativa y desconcentración
operativa; pues, según lo establecido en la normativa legal vigente, las
funciones de negociación, autorización, contratación, administración y control
de la deuda pública están centralizadas en la Oficina Nacional de Crédito
Público.
El SIGECOF local es utilizado por las unidades ejecutoras de gastos y

liquidación de ingresos. Este sistema vincula automáticamente la gestión con
el registro de las transacciones y constituye una herramienta de trabajo que
permite a los organismos incrementar la productividad y descargarse de los
procesos rutinarios de poco valor agregado. El sistema a nivel local se basa
en tecnologías de flujo de trabajo, “workflow”, que presenta las siguientes
bondades:
43
 Fortalece el trabajo en equipo.
 Demanda mayor claridad y simplicidad en las normas y
procedimientos.
 Permite detectar con mayor facilidad los cuellos de botella.
 Facilita la tarea de distribución de las cargas de trabajo.
 Garantiza el cumplimiento de las normas y procedimientos al
estar inmersas en el mismo proceso.
 Simplifica las modificaciones en las normas y procedimientos.
Tal y como lo establece Ciatti, C. (citado por Dávila, L. 2002), los

principales beneficios que se esperan alcanzar con la reforma de las finanzas
públicas e implementación del SIGECOF son: Mayor eficacia y eficiencia en
la gestión, información consolidada, confiable y oportuna, cuadros de
decisión actualizados para los niveles de decisión, mejor aplicación de los
recursos humanos.
Cabe explicar que, la relación de intercambio de información entre los

dos niveles de sistemas se podría esquematizar de la siguiente manera:
TABLA Nº 1: Intercambio de información entre SIGECOF local y

SIGECOF central.
44
SIGECOF LOCAL SIGECOF CENTRAL
 Contiene información  Contiene información de
detallada, necesaria para la ejecución presupuestaria de
gestión de cada organismo. cada organismo y la integra
 Genera información necesaria para fines contables y
para la actualización de las gerenciales.
bases de datos del nivel  Tramita y envía información a
central y solicita la tramitación las unidades ejecutoras
de determinadas cuando alguna transacción
transacciones. solicitada es autorizada o
 Tiene acceso restringido a la rechazada.
base de datos del nivel central  Tiene acceso irrestricto a las
para consultar el status de bases de datos de cada una de
alguna transacción solicitada las unidades ejecutoras.
por cada organismo y cuya
responsabilidad sea de los
entes rectores.
Tomado de la ONAPRE (Julio 2004)
“La interactividad (correctamente

dimensionada) garantizará simplicidad y
rapidez en la operación; la organización de la
información en bases de datos, a su vez,
asegurará la confiabilidad e integridad de los
datos almacenados.
De esta forma, se registrará una sola vez
cada transacción, en forma distribuida y se
integrará la información jerarquizada y
relacionada de modo tal que resulte
45
fácilmente accesible tanto para uso operativo
como para la toma de decisiones a nivel
político y directivo.”
A continuación se tratarán las definiciones, las funciones, las

características y la lógica del proceso que rige el desarrollo de la solución a
los órganos rectores y a los organismos que integran la administración
central en el ejercicio de sus funciones, a nivel de los distintos subsistemas
que componen el sistema integrado.
Presupuesto
El presupuesto es un medio para asignar formalmente los recursos

financieros requeridos para la producción que se va a realizar en un período
determinado. Representa la determinación y proyección de las fuentes de
recursos, que permitirán financiar las autorizaciones máximas de gastos o
egresos, para un período anual, con el propósito de ejecutar los distintos
Proyectos de la Institución y alcanzar sus objetivos y metas. Este carácter
práctico del presupuesto, implica que debe concebírsele como un sistema
que se materializa por etapas: planificación, formulación, discusión y sanción,
ejecución, control y evaluación.
Desde una óptica general, el Presupuesto puede ser visto de distintas

formas:
 Como instrumento de Gobierno, adopta un plan de acción para el

Estado a un período dado, de tal manera que si las decisiones de
Gobierno conducen a acciones que tienen cabida en el Presupuesto,
46
este se constituye en uno de los instrumentos más apropiados para
apoyar la gestión de Gobierno.
 Como instrumento de Administración, porque ayuda a las unidades

responsables de su ejecución a trabajar de manera coordinada,
suministrándoles información sobre las responsabilidades que tienen las
mismas entre sí, la naturaleza y cantidad de bienes o servicios que
deben generar, así como también sobre los recursos con los que
cuentan y los procedimientos que se deben aplicar para lograr la mayor
eficacia, contribuyendo a cubrir las metas y entender las medidas que
deben ejecutarse dentro de una programación y ejecución coherentes.
Por esto, es uno de los instrumentos de mayor importancia para cumplir
la función de Administración.
 Por último, puede ser visto como instrumento de Planificación, ya

que contribuye a dar un carácter totalmente concreto y hace posible
llevar a la práctica, las orientaciones más o menos generales que
establecen los demás instrumentos del Sistema de Planificación y
Presupuesto. Así el Presupuesto resulta el instrumento más idóneo para
concretar y lograr el cumplimiento de los objetivos de los planes para el
desarrollo económico y social.
El Reglamento Nº 1, de reciente modificación (12-08-2005, G.O.

Extraordinaria 5781, Decreto N° 3.776) de la Ley Orgánica de Administración
Financiera del Sector Público (LOAFSP), sobre el Sistema de
Presupuestario, establece clara y detalladamente cada una de las etapas
47
mencionadas así como las directrices que deben seguir los diferentes entes
u órganos a fin de consolidar la información presupuestaria.
En la publicación del Ministerio de Finanzas y PROMAFE sobre el

SIGECOF, se hace mención del presupuesto como un subsistema integrado
por el conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos que rigen el
proceso presupuestario de los entes u organismos del sector público. El
presupuesto es el instrumento mediante el cual se asignan recursos públicos
a los fines de la consecución de los objetivos y metas establecidos en el Plan
Nacional de Desarrollo. Para ello, luego de una reciente revisión se aplica
una nueva técnica que se orienta al Presupuesto por Proyectos, que permite
vincular la producción pública con las políticas de crecimiento y desarrollo,
así como la relación de dicha producción con los insumos que se requieren.
Este sistema está a cargo de la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE),
cuyas funciones principales, en su condición de órgano rector y en el
contexto del sistema integrado son:
 Preparar el Proyecto de Ley de Presupuesto.

 Someter a consideración del Presidente de la República, en
Consejo de Ministros, la aprobación del Proyecto de Ley de
Presupuesto y los Presupuestos de los entes descentralizados
(incluidas las empresas públicas).
 Aprobar, conjuntamente con la Oficina Nacional del Tesoro, la
programación de la ejecución de la de Ley de Presupuesto.
 Analizar y aprobar, de ser el caso, las modificaciones
presupuestarias solicitadas por los organismos ordenadores de
compromisos y pagos.
 Evaluar la ejecución del Presupuesto.
48
Cabe destacar, que tal y como se mencionó anteriormente, la técnica
de formulación presupuestaria utilizada hasta principios del mes de Mayo del
2005 se basaba en la definición de Programas que se creaban en función a
la misión del organismo. Sin embargo, la Gestión de Gobierno se ha visto en
la necesidad de emprender proyectos con multiobjetivos gerenciados por un
órgano o ente, que en ocasiones traspasan la misión del mismo. Por tal
razón y apoyándose en el articulo 14 de la Ley Orgánica de la Administración
Financiera del Sector Público, que en esencia señala que para la formulación
de los Presupuestos Públicos se deben utilizar las técnicas más adecuadas,
que proporcionen la efectividad, eficiencia y transparencia de los objetivos y
estrategias del desarrollo de la Nación.
La nueva técnica presupuestaria que se adopta es la llamada

“Presupuesto por Proyectos”, que ha sido desarrollada por los ministerios de
Finanzas y, Planificación y Desarrollo, en conjunto con la Oficina Nacional de
Presupuesto. Otra de las causas que dan origen al nacimiento de esta
“Nueva Etapa”, fue el proceso que se ha venido impulsando desde la
Contraloría Social, que vio dificultado su seguimiento en el proceso de
formulación presupuestaria, al agrupar bajo un amplio Programa las acciones
que se emprenden y financian con el Presupuesto Público en pro de la
comunidad.
Es conveniente reseñar que en la “Nueva Etapa” el Presupuesto por

Proyectos, se concibe como un instrumento para asignar y distribuir los
recursos públicos a través de proyectos, a los entes y órganos nacionales,
estadales y municipales en función de las políticas y objetivos estratégicos
de la Nación, expresados en los respectivos planes anuales; además
coordinar, controlar y evaluar su ejecución.
49
La implementación de la técnica del Presupuesto por Proyectos trae
consigo una gran cantidad de aspectos positivos entre los cuales se pueden
mencionar los siguientes:
 Proporciona una mejor y mayor vinculación Plan – Presupuesto.

 Simplifica la estructura presupuestaria.
 Permite visualizar y analizar las variables requeridas para la
toma de decisión en todas las etapas del proceso
presupuestario.
 Facilita la gestión pública en función de las políticas y objetivos
estratégicos de la nación.
 Permite una mejor evaluación y control del presupuesto.
 Concibe al proyecto como el punto focal del proceso
presupuestario a fin de satisfacer las necesidades de la
colectividad.
Siendo así, en la “Nueva Etapa” el Proyecto Presupuestario será la

expresión sistematizada de un conjunto delimitado de acciones y recursos
que permiten, en un tiempo determinado, el logro de un resultado específico
para el cual fue concebido. Este resultado puede estar dirigido a satisfacer
las necesidades y demandas de la población o mejorar los procesos y
sistemas de trabajo de la institución o del sector público en su conjunto.
Además, representará la categoría presupuestaria de mayor nivel en la
asignación de los recursos financieros públicos, en conjunto con las acciones
centralizadas.
Asimismo, la publicación del SIGECOF señala que el sistema

9presupuestario se caracteriza por:
50
 Comprender todos los ingresos y gastos previstos para el
ejercicio sin compensaciones entre sí, así como las operaciones de
financiamiento.
 Definir las unidades administrativas responsables de la

producción de bienes y servicios prevista en los planes, señalando los
recursos y metas asignados, incluso en aquellos casos donde la
responsabilidad sea compartida.
Además, el Instructivo Nº 21 de la ONAPRE, para la formulación del

Presupuesto de los Municipios, indica como debe elaborarse la respectiva
Ordenanza de Presupuesto. Así como también, todos aquellos proyectos en
los cuales el municipio se compromete a desarrollar.
Gutiérrez, Ricardo (2000), expone que, “en términos del proceso

presupuestario la reforma se llevará a cabo desarrollando, en forma
equilibrada, las etapas de formulación, ejecución y evaluación”.
Formulación Presupuestaria:
”La formulación del presupuesto se sustentará en la definición de una

política presupuestaria para el sector público y se efectuará sobre la base de
metodologías que se adapten a las características operativas de diferentes
grupos institucionales, tales como: administración central, entidades
descentralizadas y empresas o sociedades del estado”. Gutiérrez, Ricardo
(2000).
La ONAPRE, con base en la política económico – financiera
establecida por el Ejecutivo Nacional en el Plan Nacional de Desarrollo, en el
51
Marco Plurianual del Presupuesto y los respectivos planes operativos
nacionales e institucionales, define los lineamientos generales para la
formulación del Proyecto de Ley de Presupuesto Anual, y establece, de
acuerdo, con la estimación de ingresos, la asignación de recursos para los
organismos del Poder Nacional y las transferencias de recursos a los
gobiernos regionales y entes descentralizados de la siguiente manera:
Gráfico Nº 2, Formulación del Presupuesto de Ingresos
Las líneas verdes indican procesos manuales
La información relativa a los ingresos y gastos contenida en el

presupuesto, puede presentarse de diversas y variadas formas, en función
del enfoque y finalidad de uso de la misma, por ejemplo, en atención al tipo
de ente dentro de la organización administrativa pública, o en función al
52
ámbito de acción. El Presupuesto Público comprende el Presupuesto de
Ingresos o Recursos y el Presupuesto de Gastos o Egresos. En este sentido
se presenta a continuación la clasificación de cada uno de ellos:
El Presupuesto de Ingresos o Recursos, comprende todas las fuentes

que tiene el Estado, para disponer de aquellos recursos (siempre escasos)
necesarios para el cumplimiento de las políticas económico-sociales
consideradas en el programa de gobierno de turno. Éste se clasifica de
diversas formas, presentándose a continuación las clasificaciones más
conocidas, pero básicamente la que más se utiliza es en atención a su
periodicidad, es decir, Ingresos Ordinarios o Recurrentes e Ingresos
Extraordinarios.
a) Según su Periodicidad: Agrupa los Ingresos de acuerdo a

la frecuencia en que se perciben, presentándolos según la
clasificación clásica de ingresos ordinarios e ingresos extraordinarios.
Los ingresos ordinarios son los ingresos recurrentes, provenientes de
fuentes estables de financiamiento, como tributos, tasas, situado, etc.
siempre y cuando su recaudación sea continua en el período fiscal.
Los ingresos extraordinarios, son ingresos no recurrentes, de carácter
eventual, tales como los provenientes de leyes de crédito público,
ventas de bienes, donaciones, herencias o legados a favor de la
República, o leyes que originen ingresos de carácter eventual, o cuya
vigencia no exceda de tres años, etc.
b) Desde el punto de vista económico: La presentación de
la información relativa a los ingresos se clasifica en: ingresos
corrientes (recurrentes, tributarios y no tributarios, petroleros o no
petroleros, y por las transferencias para financiar gastos corrientes);
53
ingresos de capital (venta de bienes de uso y de activos fijos, por
transferencia para financiar gastos de capital, cobros por préstamos
otorgados, etc.); e ingresos financieros (uso de disponibilidades,
venta de títulos o valores, cobro de préstamos concedidos, incremento
de cuentas a pagar, etc.).
c) Por Sectores de Origen: Ésta presentación se justifica,

por cuanto nos permite conocer el volumen de los ingresos que
provienen del sector petrolero y del hierro, cuyas actividades en su
mayoría se realizan con el exterior; y además permite analizar el
efecto del Sistema Tributario en la economía. De manera tal, que en
forma resumida, clasifica los ingresos según su procedencia así:
ingresos del sector externo (petroleros, del hierro, por utilidad
cambiaria y por el endeudamiento externo); e ingresos del sector
interno (impuestos, tasas, dominio territorial, endeudamiento interno y
otros).
Cabe aclarar que los presupuestos de ingresos públicos contendrán la

enumeración de los diferentes ramos de ingresos corrientes y de capital, y
las cantidades estimadas para cada uno de ellos. No habrá rubro alguno que
no esté representado por una cifra numérica. Las denominaciones de los
diferentes rubros de ingresos serán lo suficientemente específicas como para
identificar las respectivas fuentes.
Asimismo, los presupuestos públicos de gastos deberán contener los

gastos corrientes y de capital, y que debe establecerse claramente la
vinculación de estos con sus fuentes de financiamiento. El Presupuesto de
54
Gastos se presenta clasificado de diversas formas, entre las cuales se tienen
las siguientes:
a) Desde el punto de vista Institucional: Tal como su

denominación lo indica, los gastos se clasifican por los organismos o
instituciones ejecutoras pertenecientes a la organización
administrativa del sector público.
b) Por Sectores: De acuerdo a esta clasificación, el

presupuesto de gastos se presenta desagregado por sectores
económicos y sociales establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo,
lo cual facilita la vinculación deseada plan-presupuesto. En Venezuela
se desarrollaron y establecieron quince (15) sectores.
c) Por la naturaleza del Gasto: Es la presentación más

común de los presupuestos de gastos públicos. Permite conocer la
asignación de recursos financieros por partidas presupuestarias,
debidamente desagregadas de acuerdo al Plan Único de Cuentas
(PUC), utilizadas para la adquisición de bienes y servicios, inversión
capitalizable, transferencias, entre otras. Permite asimismo, la
sistematización contable presupuestaria en cuanto a la presentación
de la distribución administrativa de los gastos y facilita la
programación, seguimiento y control de la ejecución.
d) Económica: Permite analizar los efectos de la actividad

pública en la economía nacional. Presenta los gastos clasificados en:
Gastos Corrientes (de operación, de consumo, renta de la propiedad,
impuestos directos, transferencias corrientes; y de rectificaciones al
55
presupuesto, etc.) Gastos de Capital (inversión real directa o
indirecta, transferencias de capital y también rectificaciones al
presupuesto); y Aplicaciones Financieras (Transacciones con
activos financieros, con pasivos financieros y disminución del
patrimonio). En este sentido el Reglamento Nº 1 de la LOAFSP sobre
el Sistema Presupuestario, en su Art. 6 establece: “A los efectos de la
clasificación económica de los egresos, constituirán gastos de capital,
los realizados con cargo a los créditos previstos en las diferentes
categorías presupuestarias, dirigidos tanto a la inversión directa,
conformada por la creación o aumento de la formación bruta de capital
fijo, la inversión financiera, el incremento de existencias, la adquisición
de tierras, terrenos y otros activos existentes, y de activos intangibles,
que realice la República y sus Entes Descentralizados...”
e) Según la estructura Financiera del Presupuesto de

Gastos: Por Unidades Administradoras (Central y Desconcentradas) y
Unidades Ejecutoras Locales.
f) Otras: Existen otras clasificaciones de los gastos,

algunas de poco uso, como por ejemplo, la clasificación regional,
mediante la cual, se puede analizar el grado de desconcentración y
descentralización de las actividades del sector público, suministra
información para la planificación de los planes regionales de desarrollo
económico-social, y fundamentalmente, permite conocer si se
cumplen las pautas del Plan Nacional de Desarrollo en las regiones.
La llamada clasificación mixta, es cuando se presentan los gastos
mediante una composición matricial, utilizando algunas de las
clasificaciones acá descritas, combinadas según el interés del estudio
56
o del usuario. Esta presentación permite ofrecer mayor información de
tipo estadístico, observar de manera integral la política fiscal y
económica del país y evaluar la eficiencia y eficacia del uso de los
recursos reales y financieros descritos en el presupuesto.
De acuerdo a lo anteriormente planteado, la estimación de ingresos

se realiza mediante análisis económico – financiero de la base tributaria,
apoyado en métodos estadísticos de proyección de datos, en coordinación
con los organismos responsables de liquidación y recaudación de los
ingresos y la política económica que defina el Ejecutivo Nacional a través del
Ministerio de Planificación y Desarrollo (MPD). Sobre esta base, la ONAPRE
formula el proyecto de Presupuesto de Ingresos, el cual, una vez sancionado
por la Asamblea Nacional, es registrado en el SIGECOF Central,
generándose en ese momento un registro contable de apertura.
Ahora bien, la formulación del Presupuesto de Gastos se inicia en los

organismos, los cuales elaboran sus anteproyectos de Presupuestos a través
del sistema diseñado para tal efecto, denominado Sistema de Información
Contable Presupuestario (SICOP). Para ello se basan en los lineamientos de
política presupuestaria, aprobados por el Presidente de la República en
Consejo de Ministros. La ONAPRE analiza y efectúa los ajustes
correspondientes a los mencionados anteproyectos. Así se obtiene el
proyecto de Ley, que una vez aprobado, se somete a la consideración de la
Asamblea Nacional para su discusión y sanción.
Gráfico Nº 3, Formulación del Presupuesto de Gastos.
57
Una vez discutido y sancionado, se realizan los ajustes aprobados por

la Asamblea Nacional, mediante el sistema y automáticamente se registran
los créditos presupuestarios definitivos de la Ley de Presupuesto del año,
tanto en el SIGECOF central como en el local. Con la técnica planteada en
la “Nueva Etapa” se persigue que el mayor monto de los créditos
presupuestarios se asignen a proyectos; los créditos imposibles de distribuir
por proyectos, se asignarán a la categoría presupuestaria de Acción
Centralizada. Siendo ésta última, aquellas que no se pueden definir en
términos de proyectos, pero necesarias para garantizar el funcionamiento de
la Instituciones Públicas, así como el cumplimiento de otros compromisos del
Estado. Sus recursos no son directamente asociables a un único proyecto.
58
De tal forma los Proyectos y Acciones Centralizadas se desagregarán
en categorías de menor nivel denominadas Acciones Especificas, y se
definen como:
 En el Proyecto, son aquellas operaciones concretas,
suficientes, medibles y cuantificables anualmente, necesarias
para lograr el resultado deseado.
 En la Acción Centralizada, detallan las actividades que realiza
la institución en pro de su funcionamiento, así como el
cumplimiento de otros compromisos del Estado.
 Metas de la Acciones Especificas: es la determinación
cualitativa y cuantitativa del bien, servicio o indicador que se
espera obtener.
Luego de ser aprobada la Ley de Presupuesto, el Ejecutivo Nacional

decreta la Distribución General del Presupuesto de Gastos, al mínimo nivel
de desagregación de créditos acordados para cada proyecto, acción
centralizada u otra categoría presupuestaría equivalente aprobada por la
ONAPRE, hasta llegar a las acciones específicas, subpartidas genéricas,
especificas y subespecíficas. Con base en dicha distribución, cada
organismo de la Administración Central aprueba, por Resolución Ministerial
interna, la respectiva Distribución Administrativa del Presupuesto de Gastos,
desagregando por unidad administradora responsable de comprometer y
ordenar pagos, la Distribución General.
Si el Proyecto de Presupuesto Nacional no fuese sancionado por la

Asamblea Nacional, el Presupuesto del ejercicio anterior al que se formula es
reconducido. En este caso, la ONAPRE realiza los ajustes previstos en la
59
normativa legal y se registra este documento en el SIGECOF central y local
simultáneamente.
Cabe destacar que, a nivel de las Municipalidades, la formulación del

Presupuesto de Ingresos y Gastos estará regida por lo establecido en la Ley
Orgánica del Poder Público Municipal (LOPPM) de fecha 17-05-2005 (G.O.
Nº 38.204 del 08-06-2005), según su artículo 232, así como por las
ordenanzas municipales, por las leyes aplicables a la materia y se ajustará,
en cuanto sea posible, a las disposiciones técnicas que establezca la Oficina
Nacional de Presupuesto.
Según el artículo Nº 234 de la misma ley, el presupuesto de inversión

está dirigido al desarrollo humano, social, cultural y económico del Municipio,
y se elaborará de acuerdo con las necesidades prioritarias presentadas por
las comunidades organizadas, en concordancia con lo estimado por el
alcalde o alcaldesa en el presupuesto destinado al referido sector y con los
proyectos generales sobre urbanismo, infraestructura, servicios y vialidad.
En el mes de julio de cada año el alcalde entregará al Consejo Local

de Planificación Pública la cifra o monto total de inversión de cada sector,
incluyendo los detalles a que haya lugar, en reunión extraordinaria con
quince (15) días continuos de antelación a la reunión formal según el artículo
13 de la Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública (LCLPP) de
fecha 12-06-2005 (G.O. 37.463). Entre los meses de agosto y octubre se
activará el presupuesto participativo de conformidad con lo establecido en la
presente Ley.
Transcurridos los días de plazo, según el artículo 17 de la LCLPP, el

mismo será convocado por el Alcalde o por solicitud del treinta por ciento
60
(30%) de los miembros que lo conforman. Durante su reunión se hará la
exposición de los proyectos previamente aprobados por la comunidad, según
el artículo 11 de la LCLPP, pasando por un proceso de selección de
proyectos prioritarios y de ajustes a los recursos disponibles, y obteniendo
como resultado la propuesta de Presupuesto, que será sometida, en la
Cámara Municipal, a dos discusiones en días distintos para ser sancionado
como ordenanza municipal, según lo establecido en el artículo 54 de la
LOPPM.
Según los artículos 236, 237 y 238 de la LOPPM, el proyecto de

ordenanza de ingresos y gastos del ejercicio económico financiero y el Plan
Operativo Anual debe ser sancionado por el Concejo Municipal, antes del 15
de diciembre del año anterior a la vigencia de dicho presupuesto; en caso
contrario, se reconducirá el presupuesto del ejercicio anterior. En caso de ser
reconducido el presupuesto, el alcalde ordenará la publicación en la Gaceta
Municipal, incluyendo los ajustes a que hubiere lugar. Durante el período de
vigencia del presupuesto reconducido regirán las disposiciones generales de
la ordenanza de presupuesto anterior, en cuanto sean aplicables. Si para el
31 de marzo, el Concejo Municipal no hubiese sancionado la ordenanza de
presupuesto de ingresos y gastos, el presupuesto reconducido se
considerará definitivamente vigente hasta el 31 de diciembre.
El proceso de formulación presupuestaria a nivel municipal, puede

verse gráficamente de la siguiente manera:
61
Gráfico Nº 4: Flujograma de Formulación presupuestaria Municipal
Dirección de Dirección de Consejo Local de Planificación Pública /

Hacienda Municipal Planificación Asamblea de Ciudadanos Cámara
y Presupuesto Municipal
Informa sobre la Conocimiento de Recopila la

recaudación de la estructura de información de las Inclusión de las
los ingresos en el las distintas necesidades propuestas en el
pasado, así como fuentes de colectivas de la Plan Municipal de
en otros niveles ingresos comunidad. Desarrollo de las
de gobierno. Políticas de
Inversión de
Presupuesto
Municipal
Procede al cálculo
de la Estimación Procesa la
del Ingreso información
Municipal, siendo
este por lo menos Sección de
igual a la de años Planificación:
anteriores Determinación de Evaluación de
la prioridad de las costos de las
necesidad actividades del
Plan
¿El año en el
cual se Se toma el monto
si del ingreso de ese 01
realizará el ¿ son Se informa de los
cálculo año prioritarias?
No Resultados a la
terminó? comunidad
no Si
Se toma el monto Generación de

del ingreso del Propuestas
año
inmediatamente
concluido
Estimación de
Ingresos
Municipales
62
Consejo Local de Planificación Cámara Municipal Alcalde
Pública (CLPP)
01 Recepción de la Promulgación de
propuesta la Ordenanza
Celebración de
reunión
extraordinaria Primera discusión Publicación en
de la propuesta Gaceta Oficial
Presentación del
monto total de la Segunda Remisión de la
inversión discusión de la ordenanza al
propuesta Vicepresidente
Ejecutivo de la
República
Celebración de las
mesas de trabajo
¿Es
aprobada? si 02
Presentación
de los no
proyectos
aprobados por
la comunidad
Reconducción del
Presupuesto
Anterior
Discusión y
selección de
actividades
prioritarias Ajustes al
Presupuesto
Se descartan los ¿ son

proyectos no prioritarias?
si
Ajuste de
proyectos a los
recursos
disponibles
Presentación de
la propuesta final
63
Alcalde /
Unidad Ejecutora Dirección de
Concejo Municipal
Local Presupuesto
Evalúa las
02 condiciones y la Aprobación de
capacidad del la Modificación
ente de no Presupuestaria
sufragarlas
Nuevas
prioridades o
Variaciones de SI
Ingresos
Consolida los
escenarios.
¿Necesita
otro nivel de
no autorización?
¿Procede la
modificación SI
no del
Presupuesto?
SI
Información a
Evalúa el ONAPRE o AN
porcentaje a
modificar e
informa a las
autoridades
respectivas para
su aprobación
¿Se aprueba
Se realiza el la
respectivo registro Modificación
SI
en la base de al
datos y se Presupuesto?
procede a la
Modificación
Presupuestaria.
no
Yoris, Rubio y López (Octubre, 2005)
64
Ejecución Presupuestaria
En el proceso presupuestario esta etapa comprende: a) la

programación de la ejecución y b) las modificaciones presupuestarias. A
continuación se presentan las características mas relevantes de estos dos
componentes.
Programación de la ejecución de Ingresos y Gastos

La programación de la ejecución tiene como propósito compatibilizar a
lo largo del ejercicio presupuestario, los recursos materiales y humanos que
se requerirán para el cumplimiento de las metas programadas con los
recursos financieros efectivamente disponibles, con el fin de asegurar una
ejecución ordenada de los programas presupuestarios. Esta programación es
uno de los instrumentos más importantes para hacer viables los objetivos de
política económica, siendo a la vez una información indispensable para que
la Oficina Nacional del Tesoro (ONT) pueda elaborar su programación
financiera.
En materia de ingresos, una vez aprobada la Ley de Presupuestos y

previo al ejercicio fiscal correspondiente, los organismos liquidadores remiten
la programación mensual de recaudación de los ingresos estimados y la
Oficina Nacional de Crédito Público (ONCP) envía los desembolsos de
préstamos de organismos internacionales previstos, respectivamente.
Esta programación sirve de base a la ONAPRE y a la ONT para

aprobar las cuotas trimestrales de compromiso y autorizar las cuotas
mensuales de desembolsos, con el objeto de garantizar que la ejecución del
65
Presupuesto de Gastos se efectúe de acuerdo al ritmo de percepción de los
ingresos fiscales.
Durante la ejecución, los ingresos fiscales deben ser reprogramados

como consecuencia de una evaluación del comportamiento de la
recaudación efectiva y de los cambios en el sistema tributario o en la política
económica.
En cuanto a los gastos, los organismos elaboran la programación de la

ejecución de los compromisos y desembolsos, toman como base las
autorizaciones de la Ley de Presupuesto siguiendo los lineamientos
suministrados por la ONAPRE y la ONT. Esta programación, una vez
evaluada y aprobada por los organismos rectores, queda registrada en forma
automática en el sistema.
Con el propósito de darle flexibilidad a los organismos ejecutores, la

programación se aprueba sólo a niveles agregados globales, considerando
los siguientes procedimientos generales:
 Al inicio del ejercicio fiscal, las unidades ejecutoras elaboran la

programación trimestral de compromisos y mensual de
desembolsos para el primer trimestre y una programación
indicativa para los trimestres restantes, la cual es consolidada
por la unidad de presupuesto a nivel de organismos, partidas y
subpartidas.
 Partiendo de esta programación, la ONAPRE y la ONT

aprueban las cuotas de compromiso y desembolsos, que sirven
66
a cada organismo para establecer las cuotas internas por
categoría presupuestarias.
 Si durante la ejecución alguna de las unidades de los proyectos

tiene la necesidad de comprometer o desembolsar por encima
de su cuota, la unidad de presupuesto del organismo deberá
reprogramar las cuotas de alguna(s) otra(s) unidad(es), a los
fines de ajustarse a las aprobadas por los órganos rectores.
En función de las modificaciones presupuestarias que se aprueben y

de la reprogramación de los ingresos elaborada por la ONT y la ONAPRE,
estos órganos rectores podrán solicitar a los organismos que reprogramen
las cuotas de compromisos y desembolsos aprobadas inicialmente.
Dentro de este orden de ideas, otro punto que se debe considerar es

el proceso de Programación de la Ejecución de Ingresos y Gastos a nivel
municipal, dado que este nivel es el eje sobre el cual gira ésta investigación.
Siendo así, puede mencionarse, que en los municipios la

programación en cuestión debe hacerse siguiendo las pautas que dictamina
la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público
(reformada el 31-05-05, GO # 38.198). En el artículo 50 de la citada ley, se
establece que la ejecución física y financiera de los presupuestos, se
realizará de acuerdo a las disposiciones técnicas de la Oficina Nacional de
Presupuesto (ONAPRE), la Oficina Nacional del Tesoro (ONT) y lo que al
respecto establezca el Reglamento # 1 de la mencionada ley orgánica (12-
08-05 G Ext. 5.781), según éste último, es sus artículos 91 y 92, se aclara
que son las Unidades Administradoras de las Alcaldías las que conformarán
67
la estructura que estará facultada para elaborar la debida programación de la
ejecución física del presupuesto de ingresos y gastos, pudiendo ser dicha
estructura la Dirección de Planificación y Presupuesto, o cualquier otra
dependencia o dirección de administración con similares atribuciones. Como
se mencionó anteriormente la realización del programa seguirá los
lineamientos de la ONAPRE, y deberá presentarse al inicio del ejercicio para
la consideración del alcalde e informar del mismo al Concejo Municipal y a
la Contraloría Municipal.
Cabe destacar adicionalmente, que la programación de la ejecución
física del presupuesto de recursos y egresos, debe hacerse por sub-
periodos (trimestral) y simultáneamente con la formulación del anteproyecto
de presupuesto.
68
Gráfico Nº 5: Programación de la ejecución del Presupuesto de gastos.
Modificaciones Presupuestarias
Son el conjunto de variaciones legalmente acordadas que, durante la

ejecución del presupuesto, afectan los créditos inicialmente aprobados. Las
modificaciones presupuestarias pueden originarse en sobreestimación o
69
subestimación de los créditos presupuestarios por ajustes a gastos, a objeto
de adaptarlos a nuevas prioridades o a las variaciones de los ingresos.
Durante la ejecución del presupuesto pueden ocurrir variaciones en

los ingresos por causas estacionales, factores foráneos o por modificaciones
en la política económica nacional. Cuando ocurran, la ONAPRE deberá
proponer la reprogramación de ingresos y una vez aprobada la registrará en
el sistema. Estas modificaciones podrían dar lugar a ajustes en los créditos
presupuestarios y por consiguiente, en las cuotas de compromisos o
desembolsos aprobadas a los organismos, según el procedimiento antes
descrito.
Respecto a los gastos, durante la ejecución del presupuesto, pueden

ocurrir cinco tipos de modificaciones presupuestarias: rectificaciones,
anulación de créditos, insubsistencias, créditos adicionales y traspasos, y
dentro de estos, de acuerdo a las instancias de aprobación existen varios
tipos:
MODIFICACIONES DEFINICION
PRESUPUESTARIAS
Rectificaciones Son incrementos de créditos presupuestarios que se acuerdan a los programas,
subprogramas, obras, partidas y subpartidas, genéricas, específicas y subespecíficas
de los organismos ordenadores de compromisos y pagos, para gastos necesarios no
previstos o que resulten insuficientes.
La fuente de financiamiento es la partida "Rectificaciones al Presupuesto" prevista en
la Ley de Presupuesto anual; por ello, el uso de esa partida aumenta los créditos del
organismo, pero no al total de las asignaciones acordadas en dicha Ley.
Insubsistencia o Anulación de Es una modificación presupuestaria mediante la cual se anulan, total o parcialmente,
créditos presupuestarios los créditos no comprometidos acordados a programas subprogramas, proyectos,
obras, partidas, subpartidas, genéricas, específicas y subespecíficas de la Ley de
Presupuesto; constituye una de las modificaciones que provoca rebaja a los créditos
del presupuesto de gastos.
Ajustes en los créditos por Es una modificación presupuestaria mediante la cual se anulan total o parcialmente
reducción de ingresos los créditos no comprometidos acordados a programas, subprogramas, proyectos,
obras, partidas, subpartidas, genéricas, específicas y subespecíficas de la Ley de
Presupuesto.
Estas reducciones a los créditos se originan cuando se evidencia una disminución de
los ingresos previstos para el ejercicio fiscal.
Créditos adicionales Son incrementos a los créditos presupuestarios que se acuerdan a los programas,
subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genéricas, específicas y
subespecíficas que expresamente señalen la Ley de Presupuesto y la Distribución
General de cada año.
70
El Ejecutivo Nacional, al tramitar la modificación presupuestaria en referencia, debe
demostrar que el Tesoro Nacional dispondrá de los recursos para atender la
erogación
Traspasos de créditos Consiste en una reasignación de créditos presupuestarios entre partidas y sub
partidas genéricas, específicas y subespecificas de un mismo programa o distintos
programas que no afectan el total de los gastos previstos en el presupuesto.
Tipos de traspasos Los que ameriten modificación de las partidas o de las subpartidas controladas,
requieren aprobación del Congreso de la República.
Los que ameriten modificación de las partidas o de las subpartidas no controladas,

requieren aprobación del Congreso de la República, si el monto es mayor al cinco por
ciento (5%)
Los que ameriten modificación de las partidas o de las subpartidas no controladas,

requieren aprobación de la Oficina Central de Presupuesto si el monto es igual o
menor al cinco por ciento (5%).
Los que afecten a las subpartidas, genéricas, específicas y subespecíficas no

controladas de una partida, deben ser autorizadas por la máxima autoridad del
organismo o su delegado.
Reprogramaciones
Las reprogramaciones están referidas a las variaciones de la Programación de la
Ejecución Física-Financiera del Presupuesto de Gastos, aprobada por la Oficina
Nacional de Presupuesto y la Tesorería Nacional, por tal motivo los cambios que se
suceden en la misma deben ser informados a dichos organismos a los fines de la
evaluación y aprobación correspondiente. La reprogramación puede ser consecuencia
de los cambios necesarios en el ritmo de ejecución del presupuesto para obtener
determinadas metas. Cuando las reprogramaciones son consecuencia de
modificaciones aprobadas de los créditos presupuestarios anuales y se requiera variar
las cuotas del trimestre en ejecución, los cambios que se suceden en la misma deben
ser solicitados al Comité de Coordinación de Programación de la Ejecución a los fines
de su evaluación y aprobación correspondiente.
TABLA Nº 2: Tipos de modificaciones Presupuestarias
Las modificaciones en referencia ingresan al sistema a partir de los

organismos, de acuerdo con el siguiente esquema: cuando se trate de
traspasos sujetos a la aprobación del organismo, la unidad de presupuesto
es responsable de realizar el respectivo registro en las bases de datos a nivel
local y transmitirlas al nivel central.
En el resto de los casos le corresponde a la ONAPRE informar, a

través del sistema, acerca de la aprobación o rechazo de las distintas
instancias. Todas las modificaciones requieren de actuaciones de los
registros contables y pueden implicar reprogramación de la ejecución
presupuestaria.
71
Este es uno de los módulos más dinámicos del sistema puesto que
para cada ejercicio fiscal en las Disposiciones Generales de la Ley de
Presupuesto se establecen procedimientos específicos que afectan la
ejecución de algún tipo de gasto. En la práctica, esto significa que año tras
año el sistema permite que a cualquier nivel del Plan Único de Cuentas, se
pueda ordenar una instancia de aprobación diferente (partidas controladas),
requiriéndose, en consecuencia, actualizaciones para incorporar las
disposiciones que en esta materia estén previstas.
La solicitud de cualquier modificación debe incluir informaciones como

base de cálculo, grado y afectación de las metas, cuantificación de las
incidencia financiera en ejercicios futuros (recurrencia) y en el caso de
créditos adicionales, debe justificarse su fuente de financiamiento.
Delimitando el tema a los Municipios La Ley Orgánica del Poder

Público Municipal (Aprobada el 08/06/2005 en G.O. # 38.240), comenta en
materia de Modificaciones presupuestarias la existencia de diferentes tipos
de ellas anteriormente comentadas, estas son de aplicación igualmente para
los municipios, el Art. 243 comenta la incorporación en el presupuesto de
gastos de la partida “Rectificaciones del Presupuesto”, cuyo monto no podrá
ser superior al tres por ciento (3%) del total de los ingresos estimados en la
ordenanza.
Las autoridades municipales podrán modificar el presupuesto de

gastos para atender necesidades imprevistas que se presenten en el
transcurso del ejercicio para solventar los créditos presupuestarios que
resultaren insuficientes.
72
El Art. 244 comenta la modificación de presupuestos denominada
“Traspasos Presupuestarios”, los cuales según estudio previo y respetando
las consideraciones cualitativas y cuantitativas expresadas en la Ordenanza
de Presupuesto la Máxima Autoridad Municipal podrá acordar este tipo de
modificación si se considera necesaria.
Gráfico Nº 6: Modificaciones al Presupuesto de Gastos
73
Evaluación de la Ejecución

Financiera Gubernamental On Line. Disponible en :
http://capacitacion.mecon.gov.ar/manuales/Programa
%20Reforma/Partes.htm
“La evaluación de la gestión presupuestaria

se fundamentará en el cumplimiento de las
directivas de política emanadas del Poder
Ejecutivo y de las autoridades de cada
institución, teniendo en cuenta que de los
objetivos que se alcancen y de los resultados
que se obtengan se podrá evaluar la
eficiencia y eficacia de la respectiva
administración. La política presupuestaria,
74
las conclusiones de los informes de análisis
sobre los proyectos de presupuesto, el
presupuesto aprobado y sus modificaciones,
las cuotas establecidas y las metas
programadas serán los parámetros
fundamentales que se utilizarán para analizar
la ejecución periódica de los presupuestos”.
Visto de esta manera, procede la evaluación de la ejecución como

última etapa del proceso presupuestario, que implica analizar y examinar, en
forma concomitante y posterior a la ejecución, los desvíos entre lo
programado y lo ejecutado, determinar las causas de dichos desvíos y
proponer la medidas correctivas correspondientes.
Por tanto, existirán dos tipos de evaluaciones: la que se realiza

durante el ejercicio presupuestario, y que implica medir grados de avance, y
la que ocurrirá al cierre del ejercicio. Como parte de la liquidación del mismo.
En ambos casos, las normas y plazos están a cargo de la ONAPRE.
La evaluación de la ejecución involucra, en todos los casos, analizar

la ejecución de las variables físicas y financieras contempladas en el
presupuesto en forma interrelacionada. Esto permitirá desarrollar indicadores
de eficiencia y eficacia de la gestión presupuestaria pública.
Esta etapa de la administración presupuestaria se estructurará en

forma piramidal. Es decir, se partirá de la propia autoevaluación de los
responsables de las categorías presupuestarias, lo que servirá de base para
que la unidad de presupuesto del organismo efectúe una evaluación a nivel
institucional. La ONAPRE es la responsable de normar y centralizar la
evaluación integral de la gestión presupuestaria pública y de informar los
75
resultados de la misma a las autoridades de las instituciones involucradas,
recomendando las rectificaciones necesarias. Asimismo, en los casos que
corresponda, deberá informar a los órganos de control y a las autoridades
políticas de más alto nivel de la administración acerca de los resultados.
Las informaciones de ejecución financiera se extraerán de los

registros contables, mientras que las informaciones de ejecución física
surgirán de registros que, a tal efecto, tengan a su cargo los responsables de
las categorías presupuestarias.
Para instrumentar la evaluación de la ejecución se cumplirán las

siguientes actividades:
 Revisión de las mediciones de producción existentes, con la

correspondiente determinación de unidades de medida.
 Diseño de los registros de información de ejecución física.
 Apoyo a programas seleccionados en el diseño de metodologías
de autoevaluación.
 Definición de indicadores de la gestión presupuestaria que vincule,
entre sí, variables físicas y financieras.
 Diseño de metodología para la evaluación de la ejecución
presupuestaria que realice la ONAPRE.
Vale la pena señalar que, en el marco de Sistema Integrado de

Control y Gestión de las Finanzas Públicas, y en términos de organización,
la reforma presupuestaria implicará una redefinición de la estructura y
funciones de los organismos administrativos que conforman el sistema.
76
El organismo rector del sistema, a través de unidades especializadas
ejercerá, además de sus responsabilidades en materia normativa y de diseño
de nuevos sistemas, la función de motorizar la implantación de las reformas y
actuará en la capacitación de los funcionarios involucrados en el proceso
modernizador.
Las oficinas de presupuesto de cada entidad actuarán en estrecha

relación con dicho organismo rector y con los responsables de los demás
sistemas de administración financiera, con las funciones ya señaladas para
estos entes periféricos.
En los Municipios la participación protagónica del pueblo en la

formación, ejecución y control de la gestión pública municipal comentado en
el Art. 253 de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal (LOPPM) es de
vital importancia para garantizar su completo desarrollo tanto individual como
colectivo, dentro del Municipio. Las autoridades municipales deberán velar
por la integración de la comunidad en la gestión pública y actuar como
facilitadores en dicho proceso para que los derechos de participación se
materialicen de manera efectiva, suficiente y oportuna.
El Art. 254 hace referencia a los derechos de la comunidad a obtener

información general y específica sobre las políticas, planes, decisiones,
actuaciones, presupuesto, proyectos y cualesquiera otras del ámbito de la
actividad pública municipal, La LOPPM resalta a su vez el derecho de los
ciudadanos de acceder a archivos y registros administrativos, en los términos
de la legislación nacional aplicable, con la finalidad de mantener un
constante control del cumplimiento de los objetivos propuestos al inicio de la
gestión. Asimismo, otorga el pleno derecho a la comunidad organizada a
77
solicitar a la Administración Municipal cuentas de todas las actividades
desarrolladas y obliga al mismo ente gubernamental a responder de manera
oportuna todas las inquietudes.
La Comunidad tendrá la oportunidad de ejercer este derecho mediante

mecanismos dispuestos en la LOPPM, solicitando información del programa
de gobierno de la máxima autoridad municipal, del Plan Municipal de
Desarrollo, los procedimientos para la elaboración y discusión de las
ordenanzas, y, en especial, de la formulación y ejecución del presupuesto
local; la correspondiente Administración Municipal deberá facilitar en
términos comprensibles toda la información demandada por la comunidad a
fin de convertir el proceso de evaluación en un acto objetivo que promueve
la democracia participativa de todos los protagonistas de la sociedad.
Crédito Público
Este sistema está conformado por el conjunto de principios, órganos,

normas y procedimientos que regulan los operaciones de crédito público que
realiza el Estado en el marco de las autorizaciones legales correspondientes,
con el objeto de captar medios de financiamiento que impliquen
endeudamiento, a los fines de ejecutar obras reproductivas, financiar sus
pasivos, atender casos de evidente necesidad o de conveniencia nacional
y/o cubrir necesidades de tesorería que superen el ejercicio presupuestario.
El sistema está regulado actualmente por el Reglamento Nº 2 de la

LOAFSP sobre el Sistema de Crédito Público, y de acuerdo al artículo Nº 16
del mismo, son operaciones de crédito público las siguientes:
78
 La emisión y colocación de títulos, incluidas las letras del
tesoro, constitutivos de empréstitos o de operaciones de
tesorería.
 La apertura de créditos de cualquier naturaleza.
 La contratación de obras, servicios o adquisiciones cuyo pago
total o parcial se estipule realizar en el transcurso de uno o
más ejercicios posteriores a aquel en que se haya causado el
objeto del contrato, siempre que la operación comporte un
financiamiento.
 El otorgamiento de garantías.
 La consolidación, conversión, unificación o cualquier forma de
refinanciamiento o reestructuración de deuda pública
existente.
La ejecución de las operaciones de crédito público genera deuda

pública, la que de acuerdo con la residencia legal de sus tenedores puede
clasificarse en interna, si la obligación se contrae en el país, y externa si es
en el extranjero; en función de las obligaciones de su deudor principal, es
directa, cuando la adquiere la República, e indirecta cuando la adquiere un
ente descentralizado y es avalada por la República.
El sistema está integrado por la Oficina Nacional de Crédito Público y

las funciones principales de ésta son:
 Participar en la formulación de los aspectos crediticios de la

política financiera para que el sector público nacional elabore el
Ministerio de Finanzas.
79
 Proponer el monto máximo de endeudamiento que podrá
contraer la República en cada ejercicio presupuestario,
atendiendo a lo previsto en la Ley del Marco Plurianual de
Presupuesto y a las políticas financieras y presupuestarias
definidas por el Ejecutivo Nacional.
 Mantener y administrar un sistema de información sobre el
mercado de capitales que sirva para el apoyo y orientación a
las negociaciones que se realicen para emitir empréstitos o
contratar prestamos, así como para intervenir en las mismas.
 Dirigir y coordinar las gestiones de autorización, negociación y
la celebración de las operaciones de crédito público.
 Dictar las normas técnicas que regulen los procedimientos de
emisión, colocación, canje, depósito, sorteos, operaciones de
mercado y cancelación de la deuda pública.
 Dictar las normas técnicas que regulen la negociación,
contratación y amortización de préstamos.
 Registrar las operaciones de crédito público en forma integrada
al Sistema de Contabilidad Pública.
 Realizar las estimaciones y proyecciones presupuestarias del

servicio de la deuda pública y supervisar su cumplimiento.
 Dirigir y coordinar las relaciones con inversionistas y agencias
calificadoras de riesgo.
 Las demás atribuciones que le asigne la ley.
La organización del sistema de crédito público constituye una

excepción al principio de centralización normativa y desconcentración
operativa que rige en general para la administración financiera pública. En el
80
sistema de crédito público, por la naturaleza de las operaciones y sus efectos
para la República, así como por razones de imagen en el mercado, el
fortalecimiento de la capacidad negociadora del Estado, control de
endeudamiento público y eficacia del servicio la Oficina Nacional de Crédito
Público, además de las funciones normativas inherentes a todo órgano
rector, centraliza la casi totalidad de las actividades operativas.
Tomando en consideración estas características, el SIGECOF, en

acción coordinada con la ONCP, impulsará la modernización de la
programación, gestión y control de crédito público. Se espera que al finalizar
la acción en esta área se alcancen los siguientes logros:
 Mejoramiento del Sistema de Información sobre los mercados

de capitales.
 Fortalecimiento de la capacidad negociadora del país.
 Automatización del Sistema de Gestión de la Deuda Pública
debidamente integrada con el resto del SIGECOF, que
comprenderá la programación, el control de la autorización
legal, el registro, el cálculo del servicio, la ordenación y el
seguimiento de pagos y asegurará la utilización del
financiamiento para los fines legalmente establecidos.
Por su especificidad se ha automatizado a través de un software que,

una vez adaptado a los requerimientos de nuestro país, permite su
interconexión con el resto del sistema SIGECOF. Dado que dicho sistema no
fue objeto de desarrollo dentro del programa, se exponen seguidamente los
aspectos más importantes que se consideren a los efectos de consolidar el
diseño conceptual que se recoge en este estudio. En tal sentido, en el resto
81
del titulo se desarrollarán los aspectos conceptuales y metodológicos básicos
del sistema de gestión de la deuda pública.
Por las características propias de este subsistema no puede evaluarse

dentro del contexto del nivel local o municipal, ya que, como se mencionó
anteriormente, la organización del sistema de crédito público constituye una
excepción al principio de centralización normativa y desconcentración
operativa que rige en general para la administración financiera pública.
Aspectos básicos del sistema de la Administración de la Deuda

Pública:
Para una mejor comprensión del sistema, se definen las operaciones
del crédito público y sus momentos de registro. Éstas se clasifican en tres
grupos: endeudamiento o captación de financiamiento, servicio de la deuda y
garantías o avales.
Endeudamiento:
La captación de recursos mediante operaciones de crédito público se

realiza a través de la contratación de préstamos y la colocación de títulos.
Los principales momentos contables para la contratación de préstamos son:
la autorización, la negociación, la contratación y los desembolsos o ingresos.
Por su parte, para la colocación de títulos estos momentos son: la
autorización, la emisión, la colocación y el ingreso del tesoro.
Servicio de la deuda:
82
La atención del servicio de la deuda comprende el pago de los
intereses, comisiones y las amortizaciones del capital, y reconoce los
siguientes momentos contables: el compromiso, el causado u ordenado a
pagar, el pago o la nota dirigida al banco ejecutor del pago y la confirmación
de la transferencia o cancelación efectiva.
Garantías o avales:
El otorgamiento de avales o garantías reconoce los siguientes

momentos contables: la autorización, el otorgamiento, el levantamiento por
pago del deudor principal y el siniestro por no pago del deudor principal. Los
primeros tres momentos se contabilizan mediante asientos de orden y
determinan la deuda indirecta, su saldo se incorpora a los balances anuales
en tal carácter. Por su parte, el último momento (siniestro) tiene efectos
patrimoniales, ya que al producirse debe incorporarse el monto respectivo
como deuda directa.
Aspectos Conceptuales del Sistema:
El Sistema de Gestión y Administración de la Deuda (SIGADE)

operará mediante una base de datos propia con capacidad para producir la
información que se requiere para su gerencia y control. Para ello, se
registrarán los datos de las operaciones que son de su responsabilidad, se
relacionará con el SIGECOF en lo que sea pertinente y se organizarán los
archivos que se requieran para producir la información demandada.
En el SIGADE se registra cada una de las colocaciones de títulos,

bonos, letras, etc., y los conceptos que las generan, también se calcula el
83
servicio de interés y amortización y se emite un calendario de vencimiento
para cada operación. Con anticipación al vencimiento de cada servicio se
determinan los montos a pagarse.
La unidad de contabilidad de la Oficina Nacional de Crédito Público

conforma el importe a pagar, verifica la disponibilidad en la cuota de
desembolso, vincula el causado con un compromiso, emite automáticamente
la respectiva orden de pago y transmite la información al SIGECOF central
para realizar los registros contables correspondientes. Es conveniente
destacar que las partidas presupuestarias destinadas a atender el servicio de
la deuda pública se comprometen al inicio del ejercicio por la totalidad de los
créditos asignados.
El sistema de tesorería informará al SIGADE cuando la instrucción de

pago haya sido ejecutada. Las diferencias que pudieran surgir por
variaciones en el tipo de cambio entre los importes que se ordenaron pagar
en moneda nacional y su equivalencia en divisas efectivamente abonadas,
son ajustadas contablemente mediante la emisión por el BCV de un
formulario que se registra en el SIGADE.
El sistema permitirá actualizar las tasas de interés y tipos de cambio

asociados a cada operación de crédito público, produciéndose
automáticamente las variaciones o ajustes en los registros y proyecciones
correspondientes.
En el diseño del sistema se preverá que la información sobre la

captación de medios de financiamiento, así como la del servicio de la deuda
que procese el SIGADE se integre automáticamente al SIGECOF y que
84
aquellos datos que por razones funcionales son previamente registrados en
el SIGECOF se incorporen de igual manera al SIGADE.
Siempre deberá estar presente el requisito de la integración de

sistema que indica que las transacciones financieras se registran una única
vez y que a partir de ese registro único, se transferirán los datos requeridos
al resto de los sistemas integrantes del SIGECOF.
Información a producir por el Sistema de Gestión y Administración de

la Deuda (SIGADE):
La información que se genera mediante este sistema debe ser

presentada en forma permanente a nivel de cada préstamo o título y
agregada en función de uno o varios criterios. Los agregados básicos que
tendrá que elaborar el sistema son los siguientes:
 Sobre stock de la deuda, la información se agrupará por la base
legal que la autoriza.
 Por préstamos o título y sus características financieras.
 Por acreedor y tipo del mismo.
 Por tipo de deuda, interna o externa y dentro de ellas en directa
o indirecta.
 Por país acreedor.
 Por moneda.
 Por tipo de tasa (fija o variable y rangos respectivos).
 Por sector beneficiario interviniente.
 Por garantía o aval emitido.
 Por institución avalada.
85
 Por precio técnico de los títulos públicos.
Sobre flujos, la conformación será tomando en consideración los

siguientes aspectos:
 Ejecución presupuestaria de medios de financiamiento y

aplicaciones financieras.
 Proyecciones diarias, mensuales, trimestrales y anuales del
servicio de la deuda (intereses y amortizaciones) presentadas
por acreedor, en moneda de origen y en moneda nacional.
Tablas de amortización respectivas.
 Estas proyecciones deben elaborarse en distintos escenarios
de acuerdo con la tasa de interés y tipos de cambios
seleccionados.
 Programa mensual, trimestral y anual de desembolsos de
préstamos contratados.
 Programa mensual, trimestral y anual de colocación de títulos
públicos y ejecución de operaciones de países.
Intercambio de la información entre SIGADE y el SIGECOF:
Las operaciones que, por el lugar donde acontecen, se registren en el

SIGADE o en el SIGECOF y que imprescindiblemente deben transferirse
automáticamente de un sistema al otro para que opere la integración, se
presentan en cuadros anexos.
86
Tabla Nº 3: Intercambio de Información entre el
SIGADE y el SIGECOF
1.- EN MATERIA DE ENDEUDAMIENTO.

Del SIGADE al SIGECOF Central:
INFORMACIÓN OBJETO
Proyecciones de financiamiento mediante la Cálculo de financiamiento para el Proyecto de
emisión de títulos por tipo de moneda. Presupuesto.
Proyección de financiamiento mediante
Cálculo de financiamiento para el Proyecto de
desembolsos, por contratos vigentes y por tipo de
Presupuesto.
moneda.
Ejecución del Presupuesto de Recursos.
Desembolso de Préstamos.
Ejecución del Presupuesto de Gastos.
En especie o por pago directo (según informe de
Incremento de Activos o Gastos Corrientes.
unidades ejecutoras de prestamos).
Incremento de Pasivos.
 Por contrato.
 Acreedor / Titulo.
 Por tipo de moneda.
 Moneda.
Del SIGECOF Central al SIGADE:
INFORMACIÓN OBJETO
Financiamiento aprobado por Ley de Presupuesto Autorizaciones legales para:
y Ley de Financiamiento por préstamo o título y  Títulos a emitir.
por tipo de moneda.  Desembolsos a realizar.
Ingreso por desembolsos a la ONT, según
Incremento de la deuda por:
información bancaria por:
 Acreedor / Título.
 Préstamo o Título.
 Moneda.
 Tipo de moneda.
2.- EN MATERIA DE SERVICIO DE LA DEUDA.
Del SIGADE al SIGECOF Central:

INFORMACIÓN OBJETO
87
Proyección anual del Servicio de la Deuda por
imputación presupuestaria. Proyecto de Presupuesto.
Proyección trimestral y mensual del Servicio de la

Deuda por:
 Contrato o título.
 Tipo de moneda. Presupuesto de Caja.
 Fecha de pago.
Proyección diaria del Servicio de la Deuda para
los próximos 30 días.
 Acreedor / título. Presupuesto diario de caja por acreedor.
 Moneda de pago.
 Fecha de pago.
Compromiso (al comienzo del ejercicio y para todo

el período) por imputación presupuestaria.
Ajuste del compromiso por variación del tipo de

cambio o tasa de interés, clasificada por
imputación presupuestaria.
Devengamiento mediante emisión de órdenes

de pago:
 Préstamo / Título. Ejecución del Presupuesto de Gastos.

 Beneficiario. Disminución de la Porción Circulante de los
 Fecha de Vencimiento.
Pasivos e incremento de las cuentas por pagar.
 Concepto de Pago.
 Tipo de Moneda.
Nota dirigida al banco que realizará el pago o

ejecutará la transferencia a los acreedores,
incorporando la siguiente información:
 Encabezamiento. A ONT para su firma.

 Número de nota.
 Referencia de la orden de pago.
 Título o préstamo cuyo servicio se
atiende.
 Fecha de vencimiento.
INFORMACIÓN OBJETO
Instrucción al agente pagador:
 Cuenta a debitar.
 Cuenta del acreedor a que deben
transferirse los fondos o del agente que
pagará los títulos.
 Monto, moneda y tipo de servicio que se
88
atiende.
Conversión de deudas de largo plazo en corto
plazo (12 meses antes de su vencimiento), Disminución de pasivos a largo plazo e
clasificada por préstamo o título. incremento de la porción circulante de los pasivos.
Regularización del monto efectivamente pagado si

es mayor que la orden de pago o desafectación si Ejecución del Presupuesto de Gastos.
es menor, discriminada por préstamo o título Cuenta de Pérdidas o Ganancias.
Del SIGECOF Central al SIGADE:

INFORMACION OBJETO
Crédito presupuestario según Ley de Presupuesto
y distribución institucional para el servicio de la
deuda. Monto máximo autorizado a pagar en el ejercicio.
 Por imputación presupuestaria.
Monto máximo autorizado para emisión
Cuotas aprobadas para pagar por contrato o título. de notas de pago al banco ejecutor
durante el período.
Pagos ejecutados, según información bancaria por
orden de pago. El banco informará:
 Número de nota a que corresponde el
pago.
 Fecha y hora de la transmisión. Confirmación del pago.
 Fecha, valor moneda e importe de la
transferencia.
 Banco beneficiario.
Adicionalmente, todas las transacciones que se registren tanto en el

SIGADE como en el SIGECOF central están asociadas a una serie de datos
generales, tales como ejercicio fiscal, organismos o ente emisor, tipo y fecha
del formulario, monto de la operación en moneda nacional, fuente de
financiamiento e imputación presupuestaria.
Seguridad y control:
A los fines de garantizar la integridad de la información, se prevé el

desarrollo de los siguientes módulos mediante los cuales se controlará el
89
acceso de los usuarios y determina el perfil de los mismos, destacándose
entre estos:
Módulo de Control de Acceso:
Es una aplicación que le permite a un usuario supervisor en cada

organismo, administrar el acceso a los diferentes módulos del sistema.
Módulo de Auditoria:
Apoyado en el módulo de control de acceso, debe diseñarse y

desarrollarse un módulo que permita establecer los mecanismos necesarios
para mantener un registro detallado de todas las transacciones que sean
modificadas, guardando los datos necesarios para reestablecer la
información original en caso de ser necesario.
Reglas de Validación:
Adicionalmente, el sistema debe garantizar el cumplimiento de las

normas contenidas en las procesos administrativos, tales como:
 Controlar que las cuotas que se aprueben no superen los

ingresos y los gastos aprobados.
 El causado no puede ser mayor que el compromiso y el pago
no puede ser mayor que los anteriores.
Tesorería
90
Este sistema está integrado por el conjunto de principios, órganos,
normas y procedimientos para la prestación del servicio de tesorería,
mediante el cual se captan los recursos públicos necesarios para financiar
los programas y proyectos incluidos en el presupuesto, a los fines de cumplir
los objetivos y metas establecidos en el Plan de la Nación.
Su fundamentación normativa está regida en el Reglamento Nº 3 de la

Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público (LOAFSP)
sobre el Sistema de Tesorería, en el mismo se destaca que este sistema
está a cargo de la Oficina Nacional del Tesoro (ONT), cuyas funciones
principales en su condición de órgano rector y en el contexto del sistema
integrado son:
 Participar en la formulación de los aspectos monetarios de la

política financiera para el sector público nacional.
 Elaborar anualmente el presupuesto de caja y realizar el
seguimiento y evaluación de su ejecución.
 Aprobar, conjuntamente con la ONAPRE, la programación de la

ejecución del presupuesto de los organismos y entes regidos
por la ley de presupuesto.
 Percibir los productos en numerarios de los ingresos públicos
nacionales.
 Custodiar los fondos y valores pertenecientes a la República.
 Hacer los pagos autorizados por el presupuesto de la
República.
 Registrar contablemente los movimientos de ingresos egresos
del tesoro nacional.
91
 Emitir y colocar letras del tesoro reembolsables en el mismo
ejercicio presupuestario.
Dentro de los objetivos de largo plazo que se persiguen con la

modernización de este sistema, se encuentran el de sustituir la actual imagen
de la caja pagadora por la de una gerencia financiera moderna del sector
público. En este sentido, se le asigna un rol participativo en la definición de la
política financiera, debiendo implementar técnicas de programación que
permitan conocer las restricciones con las que se enfrenta en un momento
determinado, a los fines de aplicar medidas tendentes a solventarlas, así
como conocer los excedentes de recursos con el propósito de aplicar
políticas de inversión que le permitan optimizar dichos ingresos.
Para el logro de estos objetivos, se prevé la utilización de

determinados instrumentos, tales como: i) programación financiera, ii)
instrumentación de la cuenta única y, iii) conciliación bancaria.
Enfocando el tema de la Tesorería a nivel Municipal, la Ley Orgánica

del Poder Público Municipal en sus Art. 127 y 128 comenta acerca de la
constitución de La Hacienda Pública Municipal y de cómo está constituida, es
decir, los bienes, ingresos y obligaciones que forman su activo y pasivo, así
como los demás bienes y rentas relacionados directamente con la
Administración Municipal, igualmente señala que el Tesoro Municipal esta
conformado por el dinero y los valores de la entidad municipal así como por
las obligaciones a su cargo. La Administración Financiera de la Hacienda
Municipal está conformada por diversas dependencias entre las que se
encuentran los sistemas de bienes, planificación, presupuesto, tesorería,
92
contabilidad y tributario, todos ellos regulados por la Ley Orgánica del Poder
Público Municipal (LOPPM).
Programación Financiera:
La incorporación de esta herramienta en las actividades propias de la

tesorería implica racionalidad en el manejo de los fondos públicos. Esta
racionalidad se refleja en el hecho de que los límites de pago que se
establezcan periódicamente guarden la debida coherencia con la cuantía de
los recursos que se perciben en el lapso considerado y con la política de
administración de medios monetarios en la economía.
La programación financiera debe posibilitar la definición de las fechas

en que se producirán las necesidades de financiamiento, de forma tal que se
participen con oportunidad a la Oficina Nacional de Crédito Público (ONCP),
para que esta capte los recursos necesarios en el mercado en las mejores
condiciones posibles. A su vez, dicha programación posibilitará prever los
excedentes transitorios de disponibilidades y su colocación ordenada en el
marco de la política monetaria definida por el Banco Central de Venezuela.
En el marco de este esquema, en la asignación periódica de recursos

a los organismos, intervienen tanto éstos como la ONAPRE y la ONT. La
participación de cada uno de ellos es como sigue:
 Los organismos que conforman la ley de presupuesto realizan

sus requerimientos de cuotas trimestrales de compromisos y
cuotas mensuales de desembolsos.
93
 La ONT en función del flujo de caja proyectado analiza,
conjuntamente con la ONAPRE, los requerimientos planteados
por los organismos ejecutores.
 Sobre esa base, la ONT y la ONAPRE determinan cuales serán
las cuotas de compromiso y de desembolso autorizadas.
Cuenta única del tesoro:
Anteriormente, la mayor parte de los créditos destinados a financiar

gastos de funcionamiento en los organismos ejecutores de la ley de
presupuestos se manejaban a través de la figura de “avances”, lo cual
condujo a que cada organismo ejecutor mantuviera depositada gran cantidad
de recursos en el sistema financiero nacional, mientras que la ONT se veía
obligada a emitir y colocar Letras del Tesoro para solventar, transitoriamente,
problemas de flujo de caja.
La incorporación de la cuenta única en el sistema de tesorería
responde a la necesidad de suministrar los recursos públicos de forma
integral, con el propósito de apropiarlos convenientemente y utilizarlos
eficientemente, con base en los requerimientos de caja que diariamente
presentan los organismos ejecutores del presupuesto y en la política
monetaria del gobierno. A través de la cuenta única, la ONT administradora
de la liquidez en función del flujo de caja, de las disponibilidades existentes y
de las cuotas de desembolso fijadas.
Con la eliminación progresiva de los fondos en avance, la cuenta

única del tesoro que se instrumentará a partir de la cuenta 2.701 que
actualmente tiene la ONT en el Banco Central de Venezuela, se dispondrá
de un más amplio manejo de recursos públicos. En una segunda etapa, la
94
ONT prestará conforme a la ley el servicio de tesorerías a los entes
descentralizados sin fines empresariales. Como bondades de este sistema
se señalan: omisión de procesos burocráticos relativos a emisión de
cheques, recibos y registro de pagos, reducción de riesgos asociados al
manejo de fondos en efectivo y cheques, disminución del número de cuentas
bancarias oficiales y de los costos de mantenimiento y comisiones
respectivas y eliminación del mantenimiento de fondos ociosos de la
administración.
Para el funcionamiento de esta herramienta se requiere el uso de tres

módulos operativos:
 El módulo de ingresos, cuyo objetivo es identificar el origen de

los recursos y apropiarlos, considerando las fuentes que
financian el presupuesto. Este módulo se apoya en las cuentas
recaudadoras que tiene la ONT en la banca comercial.
 El módulo de programación financiera, que permite
compatibilizar los ingresos recaudados con la programación de
pagos planteada por los organismos ejecutores del
presupuesto.
 El módulo de pagos, que registra aquellas órdenes remitidas a
través del SIGECOF Central y que en función de la cuota de
desembolsos establecida para los organismos (mensual y
diariamente) permite girar las instrucciones necesarias para que
el sistema bancario abone en la cuenta de los beneficiarios el
pago correspondiente. Igualmente, éste módulo transmite,
mediante el SIGECOF Central, la información de que la
instrucción de pago ha sido cumplida.
95
Conciliación bancaria:
Uno de los instrumentos más importantes de este sistema es el

módulo de conciliación bancaria, ya que el mismo permitirá verificar la
información relacionada con los ingresos recaudados y registrados con los
créditos en las cuentas corrientes, así como los pagos efectuados mediante
abono en cuenta a los beneficiarios con los respectivos débitos bancarios.
La conciliación bancaria permitirá compatibilizar los registros

contables de movimientos del libro Bancos con la información que surge de
los extractos bancarios, por lo tanto, permitirá contar con la información
fidedigna de saldos bancarios disponibles.
Contabilidad
“Sigecof está relacionado con el sistema de

contabilidad central, con el sistema de
presupuesto y con la Tesorería Nacional. De
esta forma, si usas el Sigecof cuando
generas una orden de pago ella viaja a mi
servidor y de allí a la Tesorería y luego el
Banco Central”.
Este subsistema está integrado por el conjunto de principios, órganos,

normas y procedimientos técnicos que permiten registrar, procesar y exponer
los hechos económicos y financieros que afectan o pueden afectar el
patrimonio de la República o el de los entes descentralizados. Este
componente constituye el elemento integrador de todo el sistema.
96
El Reglamento Nº 4 de la Ley Orgánica de Administración Financiera
del Sector Público (LOAFSP), que rige al Sistema de Contabilidad Pública,
establece que el órgano rector de este sistema es la Oficina Nacional de
Contabilidad Pública y sus funciones principales son:
 Dictar las normas técnicas de contabilidad y los procedimientos

específicos que considere necesarios para el adecuado
funcionamiento del Sistema Integrado de Contabilidad Pública.
 Prescribir los sistemas de contabilidad para la República y sus
entes descentralizados sin fines empresariales.
 Emitir opinión sobre los planes de cuentas y sistemas contables
de las sociedades del Estado.
 Asesorar y asistir técnicamente en la implantación de las
normas, procedimientos y sistemas de contabilidad que
prescriba.
 Llevar en cuenta especial el movimiento de las erogaciones
con cargo a los recursos originado en operaciones de crédito
público de la República y de sus entes descentralizados.
 Organizar el sistema contable de tal forma que permita conocer
permanentemente la gestión presupuestaria, de tesorería y
patrimonial de la República y de sus entes descentralizados.
 Llevar la contabilidad central de la República y elaborar los
estados financieros correspondientes.
 Consolidar los estados financieros de la República y de sus
entes descentralizados.
 Elaborar la Cuenta General de Hacienda.
97
 Evaluar la aplicación de las normas, procedimientos y sistemas
de contabilidad prescritos y ordenar los ajustes que estimen
procedentes.
 Promover o realizar los estudios necesarios de la normativa
vigente en materia de contabilidad.
 Coordinar la actividad y vigilar el funcionamiento de las oficinas
de contabilidad de los órganos de la República y de sus entes
descentralizados sin fines empresariales.
 Elaborar las cuentas económicas del sector público, de acuerdo
con el sistema de cuentas nacionales.
Este sistema se caracteriza por:
 Es único, común y aplicable a todos los organismos no

empresariales del sector público.
 Recopila, valúa, procesa y expone los hechos económicos que
afectan o pueden afectar el patrimonio de las entidades
públicas.
 Considera como ente contable a todo institución con
personalidad jurídica independiente, entre ellas a la República.
 Está diseñado y operará en función de los principios
generalmente aceptados, aplicables en el sector público.
 Registra sistemáticamente todas las transacciones que afectan
la situación económico – financiera de la República y de sus
entes descentralizados, utilizando el causado como el momento
del gasto con incidencias patrimoniales.
 Produce información financiera necesaria para la toma de
decisiones.
98
 Presenta información contable y la respectiva documentación
de apoyo ordenado, de forma que facilite el ejercicio de control
y auditoria interna o externa.
 Suministra la información necesaria para la formación de las
cuentas nacionales.
Es importante destacar, que el diseño del sistema da un vuelco a la

tradición de entender la contabilidad sólo como un instrumento de control,
para convertirlo en una herramienta de soporte para la gerencia pública.
Mediante el uso de la tecnología, la información financiera podrá obtenerse
en tiempo real, lo cual contribuye a apoyar el proceso de toma de decisiones,
tanto en el ámbito de los organismos ejecutores como de los órganos
rectores de la alta gerencia pública.
La contabilidad gubernamental, organizada como sistema integrado en

función de una base de datos y de acuerdo con los propósitos ya
establecidos para la misma, puede esquematizarse de la siguiente manera:
TABLA Nº 4: Esquema del sistema de Contabilidad Nacional

Centro de Registro Procesos Salidas
 ONAPRE  SIGECOF – ONAC  Estados de Ejecución
 Dependencias  Catálogo de Cuentas presupuestaria de
liquidadoras  Matrices de ingresos y gastos
 ONCP conversión  Liquidación anual del
 Organismos  Modelos de Asientos presupuesto.
ejecutores  Referencias de los  Origen y aplicación
 ONT soportes contables de fondos
 ONAC  Balance General y

sus auxiliares.
 Estado de
99
Resultados
 Estados Económicos
 Ejecución del
presupuesto de
divisas
El sistema contable se corresponde con el registro de las operaciones

y/o transacciones que realizan los organismos ejecutores del Presupuesto de
Ingresos y Gastos. Seguidamente se exponen los criterios y normas básicas
para el registro de la ejecución de ingresos y gastos.
Registro de la ejecución de ingresos:
Para los ingresos nacionales distintos de los derivados de las

operaciones de crédito público, el Sistema de Contabilidad define los
momentos de registro así: cuando se liquidan o devengan y cuando se
recauden; a estos últimos efectos, conviene tener en cuenta que la
percepción de los ingresos afecta al presupuesto del ejercicio dentro del cual
ocurre, indistintamente de la fecha en que se hubiere originado la obligación
correspondiente o la liquidación de la misma. Igualmente, el sistema prevé el
registro de transacciones vinculadas con la actividad convenida con los
bancos recaudadores de ingresos nacionales.
El proceso de registro y control de los ingresos se ha previsto así:
 Las dependencias liquidadoras de ingresos nacionales

aportarán al sistema información relacionada con los ingresos
liquidados, para lo cual se considerará la imputación
presupuestaria que corresponda, sobre la base las previsiones
100
del Plan Único de Cuentas, emanado de la Oficina Nacional de
Presupuesto. Las planillas de liquidación se considerarán a los
fines de registrar las obligaciones fiscales de los contribuyentes
o deudores a cuyo nombre se hayan emitido.
 La recaudación de los ingresos nacionales, que se realiza por
intermedio de los bancos recaudadores con los cuales se ha
celebrado convenio para llevar a cabo esta actividad, será
informada a la Oficina Nacional del Tesoro a través del Sistema
Venezolano de Información Tributaria (SIVIT); la información
relativa a la recaudación efectuada por intermedio del Banco
Central de Venezuela, le será suministrada directamente por
este ente.
 La transferencia de los fondos recaudados, por intermedio de
los bancos, a la cuenta del Tesoro Nacional en el Banco Central
de Venezuela y la entrega a esta institución de los títulos y
certificados con valor fiscal recibidos en pago de tributos
nacionales, se formalizará mediante los documentos y procesos
establecidos al efecto.
 La Oficina Nacional del Tesoro debe realizar una conciliación,
con el propósito de constatar que la transferencia de fondos a
la cuenta del Tesoro Nacional y la entrega de títulos y
certificados con valor fiscal recibidos en pago de tributos
nacionales, se corresponda con la información de la
recaudación diaria suministrada por los bancos recaudadores.
 Los bancos recaudadores deben remitir los documentos
utilizados para el pago de las obligaciones fiscales, tanto a la
Oficina Nacional del Tesoro como a los respectivos organismos
liquidadores.
101
 La Oficina Nacional del Tesoro considera los aludidos
documentos a los fines de realizar una conciliación con la
información relativa a la recaudación informada diariamente por
cada banco recaudador, y para registrar la ejecución del
presupuesto de ingresos.
 Por su parte, cada uno de los organismos liquidadores debe
redistribuir entre sus dependencias liquidadoras las planillas
canceladas que deben recibir de los bancos recaudadores, a
los fines de que se disminuyan las obligaciones registradas a
nombre de los contribuyentes o deudores, en la oportunidad de
la emisión de las mismas.
 El Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y
Tributaria (SENIAT) considera, a su vez, las planillas de
declaración y pago provenientes del proceso de autoliquidación
que efectúan los propios contribuyentes, que le son remitidas
por los bancos recaudadores, a los fines de asentar las
informaciones consignadas en las mismas.
Dentro de este orden de ideas y orientándolo a los Municipios, la

contabilidad de los mismos debe regirse por las Normas e Instructivos sobre
los sistemas y procedimientos de contabilidad emitidos por la Oficina
Nacional de Contabilidad Pública, con el propósito de lograr una estructura
contable uniforme, sin afectar de ninguna forma el registro de sus
operaciones, así como la regularización y coordinación de los procedimientos
contables de cada Municipio (Art. 245 Ley Orgánica del Poder Público
Municipal).
Gráfico Nº 7, Proceso de Registro de los Ingresos Tributarios
102
Registro de la ejecución de gastos:
Precompromiso:
103
Constituye un acto de administración interna que no origina efectos
jurídicos frente a terceros. Se utiliza con el objeto de garantizar el crédito
presupuestario cuando deben cumplirse procesos o trámites administrativos
largos o complejos, tales como licitaciones y otras autorizaciones especiales
internas.
La unidad ejecutora congela los créditos presupuestarios al requerir un
bien o servicio. Aún cuando éste momento no tiene efectos contables, la
unidad de contabilidad indica la imputación, verifica la disponibilidad de los
créditos y válida la congelación correspondiente. Esta información no se
envía al nivel central, no obstante, con el propósito de apoyar la toma de
decisiones, los organismos rectores tendrán acceso a la misma.
Gráfico Nº 8, Precompromiso de los Créditos Presupuestarios.
Compromiso:
104
Constituye el acto mediante el cual un organismo contrae una
obligación jurídica o administrativa con terceros, de adquirir un bien o un
servicio. La unidad ejecutora realiza una solicitud de compra del mismo. La
dirección de administración, a través de la unidad de compras y contratos,
debe emitir el proyecto de la orden de compra o de servicio, indicando la(s)
imputación(es) presupuestaria(s) al mínimo nivel (específica o sub-
específicas), el monto, la descripción del bien o servicio que se va a adquirir,
el beneficiario y su correspondiente cédula de identidad o RIF/NIT,
condiciones del contrato (fianza de anticipos, retenciones, etc.), el número y
el tipo de documento de soporte (oferta de servicio o cotización) y el número
y fecha del otorgamiento de la BUENA PRO, de ser el caso. Asimismo, en los
casos de proyecto de compromisos, por adjudicación directa, por ser
menores a un determinado número de unidades tributarias debe verificar que
los precios sean justos y razonables y que estén previstas las garantías
suficientes.
Al elaborarse la orden de compra o de servicio por medios

informáticos se genera automáticamente el registro en el sistema contable.
Este sistema verifica si existe disponibilidad, tanto de crédito como de cuota
de compromiso, le asigna al proyecto de compromiso un número correlativo
que debe mantenerse hasta el final para fines de control y auditoría, y si
procede, lo asocia al precompromiso correspondiente; si hay un cambio de
imputación, verifica de nuevo la disponibilidad, de crédito presupuestario y de
cuota de compromiso.
Por su parte, la unidad de contabilidad debe verificar que el gasto esté

correctamente imputado. Cuando el compromiso se considera válidamente
adquirido, es decir, una vez que el ordenador correspondiente le imparte
105
aprobación, se realiza la validación del registro contable y se transmite al
Sistema Integrado de Gestión y Control de las Finanzas Públicas (SIGECOF)
Central.
Los compromisos pueden modificarse o anularse y dicha modificación

puede afectar la cuota de compromiso aprobada, siempre y cuando la misma
ocurra dentro del período autorizado. Es decir, si se anula un compromiso, el
sistema aumentará la cuota nuevamente sólo si la anulación se realizó
dentro del trimestre en el cual se había registrado inicialmente. En caso
contrario, se “pierde” la autorización correspondiente, debiendo gestionarse
la respectiva reprogramación.
Gráfico Nº 9, Compromiso de los Créditos Presupuestarios.
Causado:
106
El causado es el momento del gasto en el cual se recibe el bien o
servicio y surge la obligación del pago, y su registro constituye el nexo que
integra la ejecución presupuestaria con la contabilidad patrimonial.
La recepción del bien o servicio por parte de la unidad de compras y

contratos o por la unidad solicitante, origina la liquidación del gasto y la
emisión de una orden de pago que es elaborada por el sistema en la unidad
de contabilidad.
La unidad contable recibirá la documentación de respaldo de registro

(memorando que notifica la recepción del bien o servicio recibido o firma de
la factura que señala la conformidad de la entrega).
Con esta información, preparará la orden de pago que contiene los

datos necesarios para generar automáticamente el registro presupuestario
relacionado con el compromiso correspondiente.
Al conformase la orden de pago mediante la firma de la autoridad

competente, se valida el registro y se produce automáticamente en el
SIGECOF Central el asiento por partida doble en los registros patrimoniales,
debitando las cuentas que aumentan los gastos corrientes o el incremento de
activos y acreditando las cuentas por pagar.
Es preciso señalar que, en ciertas transacciones, tales como facturas

de servicios telefónicos, agua, electricidad y otros, pueden presentarse
simultáneamente el registro del compromiso y del causado.
Pago:
107
El pago constituye el momento del gasto en el cual se cancela una
obligación o se hace efectivo un anticipo financiero.
Cuando éste se ejecuta mediante orden de pago, la Oficina Nacional

del Tesoro (ONT) recibe, a través de SIGECOF Central, dicha información
por medio electrónico correspondiente y por otro lado, recibe directamente
del organismo el documento físico de la orden de pago. La ONT, previa
verificación de disponibilidad de la cuenta de desembolso, instruye al agente
financiero para realizar el abono en cuenta.
El registro del pagado en los estados de ejecución presupuestaria,

motiva el respectivo asiento por partida doble que disminuye la existencia del
tesoro y reduce las respectivas cuentas por pagar. La ONT informa del pago,
a través del SIGECOF Central, a los organismos ordenadores y en función
de los movimientos bancarios requeridos, se origina el proceso de
conciliación bancaria correspondiente.
Igualmente, debe señalarse que las transacciones de pago del mismo

modo que las de compromiso, pueden modificarse y/o anularse, y que dicha
variación puede afectar las cuotas de desembolso aprobadas, siempre y
cuando las mismas ocurran dentro del período autorizado. Es decir, si se
anula un desembolso, el sistema aumentará la cuota nuevamente sólo si la
anulación se realizó dentro del mes en el cual se había registrado
inicialmente. En caso contrario, se “pierde” la cuota, debiéndose gestionar la
correspondiente reprogramación.
Gráfico Nº 10, Causación y Ordenación de Pago mediante órdenes

directas contra el Tesoro.
108
Avances o anticipos a pagadores:
El Reglamento Nº 1 de la Ley Orgánica de Administración Financiera

del Sector Público (LOAFSP) sobre el Sistema Presupuestario define los
fondos de la siguiente manera:
Definición y conceptos a pagarse con fondos en anticipo:
Los fondos en anticipo son los girados con carácter permanente y de

reposición periódica, a los funcionarios responsables de las unidades
administradoras del respectivo organismo, quienes tienen obligación de
rendir cuenta de la utilización de los mismos conforme a la normativa vigente.
109
A cada unidad administradora integrante de la estructura de ejecución
financiera del presupuesto de gastos, se le asignará un fondo en anticipo,
cuyo monto no podrá exceder del cuatro por ciento (4%) de la sumatoria
anual de los créditos presupuestarios asignados a dicha dependencia en la
distribución administrativa de los créditos presupuestarios, para los
siguientes conceptos:
 Gastos de personal, excepto los conceptos de gastos de esta

naturaleza que se cancelen con fondos en avance.
 Materiales y suministros.
 Servicios no personales, excepto servicios de gestión administrativa
prestados por organismos de asistencia técnica.
 Activos reales, excepto:
o Inmuebles y equipos existentes.
o Conservación, ampliaciones y mejoras.
o Estudios y proyectos para inversión en activos fijos.
o Contratación de inspección de obras.
o Construcciones del dominio privado.
o Construcciones del dominio público.
 Donaciones a personas.
Los organismos ordenadores de compromisos y pagos podrán

modificar el porcentaje establecido en este artículo, hasta un máximo del
ocho por ciento (8%) de la sumatoria anual de los créditos presupuestarios
asignados a dicha dependencia en la distribución administrativa de los
créditos presupuestarios, previa aprobación conjunta de las Oficinas
110
Nacionales de Presupuesto y de Tesorería. Dicha modificación deberá ser
solicitada antes del inicio del respectivo ejercicio presupuestario.
Definición y conceptos a pagarse con fondos en avances:
Se entiende por avances las entregas de fondos que, de conformidad

con lo previsto en el presente Reglamento, se hagan a los titulares de las
unidades administradoras central y desconcentradas del respectivo
organismo ordenador, para atender los compromisos derivados de los
siguientes conceptos:
 Gastos de defensa y seguridad del Estado.

 Gastos de las embajadas, consulados y delegaciones acreditadas en
el extranjero y cualesquiera otras unidades administradoras
constituidas en el exterior.
 Sueldos y sus compensaciones, primas, salarios, remuneraciones
especiales, bono vacacional, aguinaldos y gastos de representación
que, a los efectos del presente Reglamento, se denominan
remuneraciones de personal, salvo los conceptos que el presente
Reglamento autoriza a pagar con fondos en anticipo.
 Pensiones y jubilaciones y demás asignaciones para el personal
pensionado o jubilado.
 Gastos por concepto de becas.
 Los referidos a la partida de asignaciones no distribuidas y otras
partidas centralizadas en el Ministerio de Finanzas a que se alude en
este artículo .
Los avances antes indicados se girarán mediante órdenes de pago
imputadas a las respectivas partidas del presupuesto. También podrán o no
111
imputarse las que se giren para atender los compromisos señalados en los
numerales 3 y 4 del presente artículo, así como los gastos de funcionamiento
del servicio exterior a ser cancelados con divisas.
Las órdenes de pago giradas para atender gastos de defensa y

seguridad del Estado se remitirán a la Contraloría General de la República, a
los fines del control previsto en los artículos 36 y 37 de la Ley Orgánica que
rige a ese organismo.
El Ministerio de Finanzas podrá girar fondos en avance a funcionarios

al servicio de otros órganos de la República para la ejecución de los créditos
imputados a la partida asignaciones no distribuidas del plan de cuentas
presupuestarias prescrito por la Oficina Nacional de Presupuesto o cuando
se trate de partidas cuyo manejo, por disposiciones de la Ley Anual de
Presupuesto, se centraliza en el Ministerio de Finanzas. En estos casos, los
receptores de los fondos rendirán cuenta del gasto de acuerdo con la
normativa vigente.
Los organismos pueden efectuar pagos con cargos a los fondos

recibidos mediante ordenes de pago, de avances o anticipos del tesoro. Los
avances son fondos que la Oficina Nacional del Tesoro pone a disposición de
los funcionarios de los organismos, a efectos de atender determinadas
erogaciones.
Con los fondos en anticipo se ejecutarán gastos menores,

específicamente autorizados, cuya ejecución se informará al gastarse
determinado porcentaje del respectivo fondo. La referida información genera
una orden de pago para restituir el monto gastado en el período.
112
En el caso de la última información del período, finalizar el ejercicio o
agotarse el crédito, se registrarán el compromiso, el causado y el pagado,
utilizándose al efecto el monto reservado (precompromiso) al comenzar la
operación del fondo en anticipo.
Por su parte, con los fondos en avance se podrán efectuar gastos de

remuneración al personal, gastos de seguridad y defensa y gastos de
funcionamiento de las dependencias del servicio exterior.
Los anticipos a pagadores deberán ser manejados mediante sistemas

auxiliares que permitan al cuentadante registrar sus transacciones a los
efectos de la rendición de cuentas, así como efectuar la conciliación bancaria
respectiva.
113
Gráfico Nº 11, Causación y ordenamiento de Pago mediante anticipos a
pagadores.
Módulo para el registro y control de cuentadantes:
114
Se implantó una aplicación que permite llevar un control de los
funcionarios autorizados para efectuar pagos mediante avances y anticipos.
Este módulo contiene la siguiente información: apellidos, nombres, y demás
datos relacionados con el nombramiento de la Gaceta Oficial, código de la
unidad administradora a quien sustituye (de ser el caso), certificación
(número de oficio y fecha), datos de caución y el número del movimiento de
personal.
Vale la pena señalar que el Art. 245 de la Ley Orgánica del Poder
Público Municipal al respecto comenta que es de vital importancia que los
municipios establezcan un sistema apropiado de registros que les permita
cumplir con los lineamientos propuestos por los Entes reguladores
correspondientes (Oficina Nacional de Contabilidad Pública, ONAPRE, entre
otros). Por tal motivo, el Concejo Municipal o Cabildo, previa consulta con la
ONAPRE establecerá las normas sobre la ejecución y ordenación de los
pagos, los requisitos que deban llevar las órdenes de pago, las piezas
justificativas que deban contener los expedientes en que se funden dichas
ordenaciones, además de definir el Plan de Cuentas a utilizar para el registro
correspondiente de dichas operaciones (Art. 246 LOPPM).
El Art. 247 de la LOPPM establece que el presupuesto deberá

contener en forma especificada las inversiones, así como los gastos de
operaciones, de las diversas unidades de la entidad y los aportes para
fundaciones, empresas, mancomunidades y demás organismos de carácter
municipal e intermunicipal, a fin de definir cuales serán las actividades y
operaciones que se realizarán durante la gestión y así poder controlar el
115
sistema de compromisos-pagos realizado por la Administración Municipal
(Art. 248-249 LOPPM).
Para del cumplimiento de las normas y procedimientos contables

referentes a la Contabilidad Pública las cuentas de los presupuestos de
ingresos y gastos se cerrarán al 31 de diciembre de cada año. Después de
esa fecha, los ingresos que se recauden se considerarán parte del
presupuesto vigente, con independencia de la fecha en que se hubiere
originado la obligación de pago o liquidación de los mismos. Con
posterioridad al 31 de diciembre de cada año, no podrán asumirse
compromisos ni causarse gastos con cargo al ejercicio que se cierre en esa
fecha. Los gastos causados y no pagados al 31 de diciembre de cada año se
pagarán durante el año siguiente, con cargo a las disposiciones en caja y
banco existentes a la fecha señalada.
Los gastos comprometidos y no causados al 31 de diciembre de cada
año se imputarán automáticamente al ejercicio siguiente, afectando los
mismos a los créditos disponibles para ese ejercicio (Art. 250-251 LOPPM).
Sistema auxiliar de obras y contratos:
Hasta el momento no se han prescrito los procesos de captura de

información adicional que deben efectuarse en los organismos ejecutores de
obras de infraestructura. Para dichos registros se implementará un sistema
auxiliar de obras y contratos que contendrá, entre otros elementos, número y
fecha del contrato, fecha de inicio, descripción, plazo de ejecución,
cronograma de pagos, contratista asignado, monto original, monto ejecutado,
modificaciones, anticipos, ubicación del la obra y fianza del fiel cumplimiento
116
y de anticipo. Esta información estará integrada al registro del compromiso,
al causado y a la ordenación del pago correspondiente
Bases Legales
Es de primordial importancia, recalcar que debido a que el objeto de
ésta investigación se basa en el Análisis de los Procesos Administrativos con
incidencia Presupuestaria – Financiera de la Alcaldía de San Diego, para
adecuarlos a la normativa legal vigente, para que el ajuste de esos procesos
sirvan de insumo para la implementación del Sistema Integrado de Control y
Gestión de las Finanzas Públicas (SIGECOF). El fundamento legal que se
utiliza en éste estudio, es el que trata a fondo los temas de la Administración
Financiera Gubernamental, así como, el Plan de Registro y los procesos
presupuestarios, planificación, entre otros, que serán detallados más
adelante.
Parece bastante evidente que cuando se habla de materia

presupuestaria, financiera y contable del Sector Público, se esté hablando de
un número considerable de normas y principios con carácter de ley, ya que,
en la parte gubernamental son las leyes las que especifica que se va a
hacer, de que modo y en que momento.
Es obvio también que cuando se trata de reformas en el sector

público, como es el caso de la Reforma o Modernización de las Finanzas
Públicas, el tema de la base legal cobra más fuerza que cualquier otra
situación.
Es importante mencionar que en todos los países, regiones, estados y

municipios, que han dado un paso adelante en pro de modernizar el proceso
de control y gestión de las finanzas públicas, los sistemas integrado de
117
administración financiera implementado se encuentran amparados por toda
una plataforma legal, constituida para tal fin. Siendo Perú, el único país
donde el Sistema Integrado de Administración Financiera (en Venezuela
SIGECOF), no está formalmente integrado en una norma legal; sin embargo,
sus órganos rectores cuentan con normas legales independientes y
disposiciones normativas sobre sus áreas de competencia.
Para el caso del SIGECOF en Venezuela, la Constitución no hace

referencia al Sistema de Administración Financiera como sistema integrado.
Sin embargo, la Constitución si es determinante en temas como el Sistema
Presupuestario, Contraloría, entre otros; que son perfectamente aplicables al
tema de estudio y a la responsabilidad que tienen los entes de adecuar sus
procesos administrativos a las normas legales que están en vigencia.
Adicionalmente, se puede comentar que existen referencias legales

directas para el SIGECOF en anteriores leyes como: Ley Orgánica de
Hacienda, Ley Orgánica del Régimen Presupuestario y Ley Orgánica de la
Contraloría. En 1997, fue sometido al conocimiento del Congreso (hoy
Asamblea Nacional), el Proyecto de Ley Orgánica de Gestión y Control
Interno de las Finanzas Públicas, denominado SIGECOF.
A continuación se citarán las bases legales que apoyan y le dan

sentido a ésta investigación:
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. (GO # 36.860 de

30/12/1999)
Artículo 159:
118
“Los Estados son entidades autónomas e iguales en lo político, con
personalidad jurídica plena, y quedan obligados a mantener la
independencia, soberanía e integridad nacional, y a cumplir y hacer cumplir
esta constitución y las leyes de la República”
Artículo 167:
“...4. Los recursos que les correspondan por

concepto de situado constitucional. El situado
es una partida equivalente a un máximo del
veinte por ciento del total de los ingresos
ordinarios estimados anualmente por el Fisco
Nacional, la cual se distribuirá entre los
Estados y el Distrito Capital en la forma
siguiente: un treinta por ciento de dicho
porcentaje por partes iguales, y el setenta
por ciento restante en proporción a la
población de cada una de dichas entidades.
En cada ejercicio fiscal, los Estados
destinarán a la inversión un mínimo del
cincuenta por ciento del monto que les
corresponda por concepto de situado. A los
Municipios de cada Estado les
corresponderá, en cada ejercicio fiscal, una
participación no menor del veinte por ciento
del situado y de los demás ingresos
ordinarios del respectivo Estado.
En caso de variaciones de los ingresos del
Fisco Nacional que impongan una
modificación del Presupuesto Nacional, se
efectuará un reajuste proporcional del
situado.
La ley establecerá los principios, normas y
procedimientos que propendan a garantizar
el uso correcto y eficiente de los recursos
provenientes del situado constitucional y de
la participación municipal en el mismo...”
119
“5...El porcentaje del ingreso nacional
ordinario estimado que se destine al situado
constitucional, no será menor al quince por
ciento del ingreso ordinario estimado, para lo
cual se tendrá en cuenta la situación y
sostenibilidad financiera de la Hacienda
Pública Nacional, sin menoscabo de la
capacidad de las administraciones estadales
para atender adecuadamente los servicios de
su competencia...”
Articulo 168:
“Los Municipios constituyen la Unidad

Política Primaria de la organización nacional,
gozan de personalidad jurídica y autonomía
dentro de los limites de la Constitución y de
la Ley. La autonomía municipal comprende:
1. La elección de las autoridades. 2. La
gestión de las materias de su competencia.
3. La creación, recaudación e inversión de
sus ingresos.“Las actuaciones del municipio
en el ámbito de sus competencias se
cumplirán incorporando la participación
ciudadana al proceso de definición y
ejecución de la Gestión Pública y en el
control y evaluación de los resultados, en
forma efectiva, suficiente y oportuna,
conforme a la Ley.”
Artículo 287:
“La Contraloría General de la República es el órgano de control,
vigilancia y fiscalización de los ingresos, gastos, bienes públicos y bienes
nacionales...”
Artículo 289:
“Son atribuciones de la Contraloría General
de República: ... 5. Ejercer el control de
120
gestión y evaluar el cumplimiento y
resultados de las decisiones políticas y
públicas de los órganos, entidades y
personas jurídicas del sector público sujetos
a su control, relacionadas con sus ingresos,
gastos y bienes...”
Artículo 311:
“La gestión fiscal estará regida y será
ejecutada con base en principios de
eficiencia, solvencia, transparencia,
responsabilidad y equilibrio fiscal...
...Los principios y disposiciones establecidos
para la administración económica y
financiera nacional, regularán la de los
Estados y Municipios en cuanto sean
aplicables. ”
Artículo 313:
“La administración económica y financiera
del Estado se regirá por un presupuesto
aprobado anualmente por ley. El Ejecutivo
Nacional presentará a la Asamblea
Nacional, en la oportunidad que señale la ley
orgánica, el proyecto de Ley de
Presupuesto...”
Artículo 315:
“En los Presupuestos públicos anuales de
gastos, en todos los niveles de gobierno, se
establecerá de manera clara, para cada
crédito presupuestario, el objetivo especifico
a que esté dirigido, los resultados concretos
que se esperan obtener y los funcionarios
públicos responsables para el logro de tales
resultado...”
121
Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y Transferencia de
Competencias del Poder Público ( GO # 4.153 de 28/12/1989).
Artículo 9:
“El ejecutivo Nacional deberá impulsar la

descentralización y la desconcentración de
funciones dentro de sus respectivas
dependencias, a fin de facilitar la celebración
de los convenios para la transferencia de la
prestación de servicios específicos, la
contratación y ejecución de las obras
corresponderá a unidades desconcentradas
de los organismos nacionales a nivel de cada
Estado, bajo la coordinación del
Gobernador.”
Artículo 12:
“Son ingresos de los Estados:
1. El Situado Constitucional;

2. Los que formen parte de los ingresos adicionales del
país o de planes y proyectos especiales que les sean
asignados de conformidad con la Ley;
3. Los aportes o contribuciones diferentes al Situado
Constitucional que el Poder Nacional les asigne con
ocasión de la transferencia de servicios específicos de
conformidad con esta ley;
4. Los que provengan de la recaudación de la
prestación de los servicios públicos que los Estados
asuman;
5. Los recursos provenientes de la recaudación de sus
propios impuestos, tasas, contribuciones y los que se
generen de la administración de sus bienes;
6. Los derivados de la administración y explotación de
las obras de infraestructura de su jurisdicción;
7. Los provenientes de operaciones de crédito público;
122
8. Los ingresos que provengan por concepto de multas
o sanciones pecuniarias establecidas en la legislación
estadal; y
9. Los demás que establezcan las leyes. “
Artículo 13:
“En la Ley de Presupuesto de Ingresos y

Gastos Públicos de 1990, el Situado
Constitucional será el dieciséis (16%) del
total de ingresos ordinarios estimados en el
respectivo presupuesto. Tal porcentaje se
incrementará anual y consecutivamente en
uno por ciento (1%), hasta alcanzar un veinte
por ciento (20%).
De la misma manera, a los Estados

corresponderá un porcentaje igual al del
Situado Constitucional, del respectivo año
fiscal, sobre los ingresos ordinarios
adicionales que perciba la República.”
Artículo 14:
“En las Leyes de Presupuesto de los Estados

se incorporará una partida destinada a las
Municipalidades y denominada Situado
Municipal, que para 1990 será del diez por
ciento (10%) del total de los ingresos
ordinarios estimados de la Entidad Federal.
Tal porcentaje se incrementará anual y
consecutivamente en uno por ciento (1%),
hasta alcanzar un veinte por ciento (20%). El
Situado Municipal se distribuirá entre los
Municipios de Conformidad con lo dispuesto
en la Ley Orgánica de Régimen Municipal.”
Artículo 15:
123
“El Ejecutivo Nacional remitirá el Situado
Constitucional a las Gobernaciones por
dozavos, dentro de los primeros siete (7)
días de cada mes. Dentro de los cinco (5)
días siguientes a la recepción respectiva, lo
harán las Gobernaciones de los Estados a
los Municipios, por lo que respecta al situado
municipal.”
Artículo 17:
“En cada ejercicio fiscal, las Gobernaciones deberán

destinar a sus programas de inversión un mínimo del
cincuenta por ciento (50%) del monto que les
corresponde por concepto del Situado Constitucional.
Se entenderá por programas de inversión,

exclusivamente los siguientes:
1. Programas de desarrollo agropecuario y nivel estadal

y regional, los cuales comprenderán especialmente la
construcción de caminos de penetración rural, de obras
de riego, otras obras de aprovechamiento de aguas y
saneamiento de suelos;
2. Programas de desarrollo educativo, cultural, científico
y tecnológico, especialmente la construcción y dotación
de centros educacionales, tomando en cuenta los niveles
y modalidades del sistema educativo y vigente, e
igualmente los programas sociales de atención a la
familia y al niño en situación irregular.
3. Programas de salud y asistencia social,
especialmente los nutricionales; la construcción y
dotación de edificios médico-asistenciales; la
construcción de acueductos rurales: la construcción y el
financiamiento de viviendas de interés social.
4. Programas de reordenación de las áreas urbanas y
marginales;
5. Programas de promoción, construcción y
financiamiento de obras y servicios destinados al
desarrollo de la industria, especialmente a la pequeña y
mediana industria y del turismo, así como la asistencia
124
técnica y capacitación profesional del personal necesario
para tales fines;
6. Programas de construcción y mantenimiento de vías
de comunicación y servicios de transporte;
7. Programas para la conservación, mantenimiento,
reconstrucción y reposición de las edificaciones e
instalaciones Públicas; y,
8. Programas de conservación del ambiente y de los
recursos naturales. “
Ley Orgánica de la Administración Pública “LOAP”. (GO # 37.305 de 11/10/

2001)
Artículo 1:
“La presente ley tiene por objeto establecer
los principios y bases que rigen la
organización y el funcionamiento de la
Administración Pública, los principios y
lineamientos de la organización y
funcionamiento de la Administración Pública
Nacional descentralizada funcionalmente; así
como regular los compromisos de gestión...”
Artículo 12:
“... La simplificación de los trámites
administrativo será tarea permanente de los
órganos y entes de la Administración Pública,
así como la supresión de los que fueren
innecesarios, todo de conformidad con los
principios y normas que establezca la ley
correspondiente.
A fin de dar cumplimiento a los principios
establecidos en esta ley, los órganos y entes
de la Administración Pública deberán utilizar
las nuevas tecnologías que desarrolle la
ciencia, tales como los medios electrónicos,
informáticos y telemáticos, para su
organización, funcionamiento y relación con
las personas...”
125
Artículo 22:
“La organización de la Administración
Pública perseguirá la simplicidad institucional
y la transparencia en su estructura
organizativa, asignación de competencias,
adscripciones administrativas y relaciones
Ínterorgánicas. La estructura organizativa
preverá la comprensión, acceso, cercanía y
participación de los particulares de manera
que les permitan resolver sus asuntos, ser
auxiliados y recibir la información que
requieran por cualquier medio”
Artículo 23:
“Las actividades que desarrollen los órganos
y entes de la Administración Pública estarán
orientadas al logro de los fines y objetivos del
estados, para lo cual coordinaran su
actuación bajo el principio de unidad
orgánica.
La organización de la Administración Pública
comprenderá la asignación de competencias,
relaciones, instancias y sistemas de
coordinación necesarios para mantener su
orientación institucional de conformidad con
la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela y la Ley”
Artículo 31:
“Para el cumplimiento de las metas y
objetivos de la Administración Pública se
podrá adaptar su organización a
determinadas condiciones de especialidad
funcional y de particularidad territorial,
transfiriendo atribuciones de sus órganos
superiores a sus órganos inferiores,
mediante acto normativo de conformidad con
la presente Ley.
126
La desconcentración de atribuciones en
órganos inferiores de los entes públicos
podrá revertirse mediante la modificación o
derogación del instrumento jurídico que le dio
origen.”
Artículo 32:
“La descentralización funcional o territorial
transfiere la titularidad de la competencia y,
en consecuencia, transfiere cualquier
responsabilidad que se produzca por el
ejercicio de la competencia o de la gestión
del servicio público correspondiente, en la
persona jurídica y en los funcionarios y
funcionarias del ente descentralizado.
La desconcentración, funcional o territorial,
transfiere únicamente la atribución. La
persona jurídica en cuyo nombre actúe el
órgano desconcentrado será responsable
patrimonialmente por el ejercicio de la
atribución o el funcionamiento del servicio
público correspondiente, sin perjuicio de la
responsabilidad que corresponda a los
funcionarios y funcionarias que integren el
órgano desconcentrado y se encuentren
encargados de la ejecución de la
competencia o de la gestión del servicio
público correspondiente”
Artículo 119:
“El ministerio u órgano de control nacional
estadal, del distrito metropolitano o
municipal, a cargo de la coordinación y
planificación determinarán los indicadores de
gestión aplicables para la evaluación del
desempeño institucional de los órganos
desconcentrados y entes descentralizados
funcionalmente, de conformidad con el
reglamento respectivo...
127
... Como instrumento de control de tutela
sobre el desempeño institucional, se
suscribirán compromisos de gestión, de
conformidad con la presente ley, entre los
entes descentralizados funcionalmente y el
respectivo ministerio u órgano de adscripción
nacional, estadal, del distrito metropolitano o
municipal, según sea el caso.”
Artículo 148:
“Los órganos y entes de la Administración

Pública podrán incorporar tecnologías y
emplear cualquier medio electrónico,
informático, óptica o telemático para el
cumplimiento de sus fines. Los documentos
reproducidos por los citados medios gozarán
de la misma validez y eficacia del documento
original, siempre que se cumplan los
requisitos exigidos por la ley y se garantice la
autenticidad, integridad e inalterabilidad de la
información.”
Artículo 161:
“Los registros que la Administración Pública
establezca para la recepción de escritos y
comunicaciones de los particulares o de
órganos administrativos, deberán instalarse
en un soporte informático.
El sistema garantizará la constancia, en cada
asiento que se practique, de un número,
epígrafe expresivo de su naturaleza, fecha
de entrada, fecha y hora de su presentación,
identificación del interesado, órgano
administrativo remitente, si procede, y
persona u órgano administrativo al que se
envía, y, en su caso, referencia al contenido
del escrito o comunicación que se registra.
Asimismo, el sistema garantizará la
integración informática en el registro general
128
de las anotaciones efectuadas en los
restantes registros del órgano
administrativo.”
Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público (LOAFSP)

(Modificado el 31/05/2005, GO # 38.198)
Artículo 1:
“Esta ley tiene por objeto regular la administración financiera, el

sistema de control interno del sector público y los aspectos referidos a la
coordinación macroeconómica...”
Artículo 2:
“La Administración Financiera del Sector
Público comprende el conjunto de sistemas,
órganos, normas y procedimientos que
intervienen en la captación de ingresos
públicos y en su aplicación para el
cumplimiento de los fines del Estado y estará
regida por los principios Constitucionales...”
Artículo 3:
“Los sistemas de presupuestos, crédito
público, tesorería y contabilidad, regulados
por la presente ley; así como los sistemas
tributarios y de administración de bienes,
regulados por leyes especiales, conforman la
administración financiera del sector público.
Dichos sistemas estarán interrelacionados y
cada uno de ellos actuará bajo la
coordinación de un órgano rector.”
Artículo 4:
129
“El Ministerio de Finanzas coordina la administración financiera del
sector público nacional y dirige y supervisa la implantación y mantenimiento
de los sistemas que la integran, de conformidad con lo establecido en la
Constitución y en la ley”
Artículo 5:
“El Sistema de Control Interno del Sector
Público,...comprende el conjunto de normas,
órganos y procedimientos de control,
integrados a los procesos de la
administración financiera, así como la
Auditoria Interna...”
“...Tiene por objeto promover la eficiencia en
la capacitación y uso de los recursos
públicos, el acatamiento de normas legales
en las operaciones del Estado, la
confiabilidad de la información que se genere
y divulgue sobre los mismos, así como
mejorar la capacidad administrativa para
evaluar el manejo de los recursos del Estado
y garantizar razonablemente el cumplimiento
de la obligación de los funcionarios de rendir
cuenta de su gestión en las operaciones del
Estado.”
Artículo 6:
“...Están sujetos a las regulaciones de esta Ley...todos los entes u
organismos que conforman el sector público: la República, los Estados, el
Distrito Metropolitano de Caracas, los Distritos, los Municipios, los Institutos
Autónomos y las personas jurídicas estatales de derecho público...”
Artículo 7:
“A los efectos de la aplicación de esta Ley
se hacen las siguientes definiciones:
1) Se entiende por entes descentralizados
funcionalmente, sin fines empresariales los
que no realizan actividades de producción de
130
bienes o servicios destinados a la venta y
cuyos ingresos o recursos provengan
fundamentalmente del presupuesto de la
República.
2) Se entiende por entes descentralizados
con fines empresariales aquellos cuya
actividad principal es la producción de bienes
o servicios destinados a la venta y cuyos
ingresos o recursos provengan
fundamentalmente de esa actividad...”
Artículo 9:
“El sistema presupuestario está integrado por el conjunto de principios,
órganos, normas y procedimientos que rigen el proceso presupuestario de
los entes y órganos del sector público. “
Artículo 14:
“Los presupuestos públicos de gastos
contendrán los gastos corrientes y de capital,
y utilizarán las técnicas más adecuadas para
formular, ejecutar, seguir y evaluar las
políticas, planes de acción y la producción de
bienes y servicios de los entes y órganos del
sector público...”
Artículo 131:
“El sistema de control interno tiene por objeto
asegurar el acatamiento de las normas
legales, salvaguardar los recursos y bienes
que integran el patrimonio público, asegurar
la obtención de información administrativa,
financiera y operativa útil, confiable y
oportuna para la toma de decisiones,
promoverla eficiencia de las operaciones y
lograr el cumplimiento de los planes,
programas y presupuestos, en concordancia
con las políticas prescritas y con los objetivos
131
y metas propuestas, así como garantizar
razonablemente la rendición de cuentas.”
Artículo 132:
“El sistema de control interno de cada
organismo será integral e integrado, abarcará
los aspectos presupuestarios económicos,
financiero, patrimoniales, normativos y de
gestión, así como la evaluación de
programas y proyectos, y estará fundado en
criterios de economía, eficiencia y eficacia.”
Artículo 133:
“El sistema de control interno funcionará coordinadamente con el de
control externo a cargo de la Contraloría General de la República.”
Artículo 134:
“Corresponde a la máxima autoridad de cada
organismo o entidad la responsabilidad de
establecer y mantener un sistema de control
interno adecuado a la naturaleza, estructura
y fines de la organización. Dicho sistema
incluirá los elementos de control previo y
posterior incorporados en el plan de
organización y en las normas y manuales de
procedimientos de cada ente u órgano, así
como la auditoria interna.”
Artículo 186:
“El Ministerio de Finanzas reestructurará el
Programa de Modernización de las Finanzas
Públicas, a fin de que su objeto atienda
prioritariamente a la implantación de los
sistemas de administración financiera y de
control interno, a la asistencia a los órganos
rectores y a las labores de capacitación de
los funcionarios de los organismos sujetos a
132
las disposiciones de esta Ley, así como a la
especialización de los consultores de dichos
Programas para integrar el personal de los
órganos rectores.”
Artículo 187:
“...la Administración Pública, antes del 31 de diciembre del año 2002,
ajustará sus estructuras y procedimientos a las disposiciones de esta Ley.
Asimismo, el Ejecutivo Nacional dictará los reglamentos necesarios antes del
15 de marzo de 2001.”
Artículo 190:
“Las unidades de control interno de los
organismos del Poder Ejecutivo y los entes
de la administración Nacional descentraliza
enumerados en el artículo 6 de esta Ley,
deberán reestructurarse como órganos de
auditoria interna dentro del plazo previsto en
el artículo 187, y las funciones de control
interno serán integradas a los procesos y
reasignadas a los órganos administrativos
competentes.”
Ley Orgánica de Régimen Presupuestario con Reforma parcial y su

Reglamento (GO # 36.916 del 22/03/2000)
Articulo 1:
“La presente Ley los principios y normas básicos que regirán el

proceso presupuestario de los organismos del Sector Público, sin perjuicio de
las atribuciones que, sobre el control externo, la Constitución y las leyes
confieren a los órganos de la función controladora...”
Articulo 2:
133
“Los presupuestos públicos deberán expresar los planes nacionales,
regionales y locales, elaborados dentro del Plan de Desarrollo Económico y
Social de la Nación...”
Articulo 3:
“Los presupuestos comprenderán los correspondientes ingresos y

gastos. El monto del Presupuesto de Gastos no podrá exceder el total del
Presupuesto de Ingresos...”
Articulo 6:
“En los presupuestos se indicarán las Unidades Administrativas

responsables del cumplimiento de los objetivos y metas de cada programa o
proyecto”.
Articulo 8:
“Cuando en los presupuestos se autoricen compromisos cuya

ejecución exceda del ejercicio presupuestario, se deberá incluir la
información correspondiente a su monto total, el cronograma de la ejecución,
los recursos erogados en ejercicios precedentes, los que se deban erogar en
el futuro y el compromiso para el ejercicio presupuestario...”
Articulo 10:
“La Oficina Nacional de Presupuesto dictara las normas generales del

sistema de contabilidad para el registro, seguimiento y liquidación de la
ejecución presupuestaria de los organismos ejecutores y demás entes
sujetos a esta Ley...”
Articulo 21:
“El presidente de la República, en Consejo de Ministros, fijará los

lineamientos generales para la formulación del Proyecto de Ley de
Presupuesto. A tales fines, la Oficina Nacional de Coordinación y
Planificación presentara al Presidente de la República una evaluación del
cumplimiento del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación y del
desarrollo general del país...”
Articulo 39:
134
“Los organismos públicos y ejecutores del presupuesto la ejecución
física y financiera, especificando, entre otros aspectos, los compromisos y
desembolsos máximos que podrán contraer o efectuar para cada
subperíodo del ejercicio presupuestario...”
Articulo 60:
“...A los fines de la información, las leyes y ordenanzas de

presupuesto de los Estados y Municipios, en los sesenta días siguientes a su
aprobación, se remitirán, a través del Ministerio de Relaciones Interiores, a la
Asamblea Nacional y la Oficina Central de Coordinación y Planificación.
Igualmente en los treinta días siguientes al fin de cada trimestre, se remitirá
información de la respectiva gestión presupuestaria.”
Ley Orgánica de Planificación “LOPLA”, (GO # 5.554 del 13/11/2001)
Artículo 13:
“Se entiende por evaluación de resultados, la valoración de los

órganos de planificación, que les permite comprobar el cumplimiento de los
objetivos y metas establecidas en el plan”.
Artículo 22:
“…Los órganos y entes de la Administración Pública deben remitir al

Ministerio de Planificación y Desarrollo, la información referente a sus
programas de inversión, planes operativos y respectivos presupuestos”.
Artículo 26:
“Corresponde al Alcalde de cada municipio elaborar el Plan Municipal

de Desarrollo en concordancia con los planes nacionales, regionales y
estadales, y en coordinación con el Consejo Local de Planificación Pública”.
135
Artículo 27:
“Corresponde a cada Consejo Local de

Planificación Pública asegurar la
coordinación y participación social en la
elaboración y seguimiento del Plan Municipal
de Desarrollo, de los programas y acciones
que se ejecuten en el municipio, y garantizar
que los Planes Municipales de Desarrollo
estén debidamente articulados con los
Planes Estadales de Desarrollo”.
Artículo 40:
“Los órganos y entes de la Administración

Pública, con excepción de las empresas del
Estado, deben establecer en sus respectivos
planes y proyectos de presupuesto, las
responsabilidades, los servicios que prestan,
las metas y las cuotas presupuestarias
contempladas en el Plan Operativo Anual
Nacional”.
Artículo 42:
“La aprobación de las cuotas presupuestarias dispuestas en el Plan

Operativo Anual Nacional, queda sujeta a las capacidades institucionales de
ejecución y demás evaluaciones de consistencia sectorial, intersectorial y
territorial, que realice el Ministerio de Planificación y Desarrollo”.
Artículo 48:
“El Plan Nacional de Desarrollo Institucional define los objetivos,

estrategias, políticas, medidas, metas y proyectos para el desarrollo y
modernización de la Administración Pública”.
136
Ley Orgánica del Poder Público Municipal (GO # 38.204 de 08/06/2005)
Artículo 230:
“El presupuesto municipal es un instrumento

estratégico de planificación, administración y
de gobierno local, que exige captar y asignar
recursos conducentes al cumplimiento de las
metas de desarrollo económico, social e
institucional del Municipio, y será ejecutado
con base en los principios de eficiencia,
solvencia, transparencia, responsabilidad y
equilibrio fiscal.”
Artículo 231:
“Los municipios están obligados a normar su acción administrativa y

de gobierno por un presupuesto aprobado anualmente por el respectivo
Concejo Municipal, el cual se publicará en una ordenanza que se
denominará Ordenanza de Presupuesto Anual de Ingresos y Gastos.”
Artículo 232:
“El proceso presupuestario de los municipios se regirá por ésta Ley,

las ordenanzas municipales, por las leyes aplicables a la materia y se
ajustará, en cuanto sea posible, a las disposiciones técnicas que establezca
la Oficina Nacional de Presupuesto.”
Artículo 233:
“De los ingresos previstos en el presupuesto

municipal se destinará como mínimo, el
cincuenta por ciento (50%) para ser aplicado
a gastos de inversión o de formación de
capital, entendiendo como gasto de inversión
aquellos a los que le atribuye tal carácter la
137
Oficina Nacional de Presupuesto y, dando
preferencia a las áreas de salud, educación,
saneamiento ambiental y a los proyectos de
inversión productiva que promuevan el
desarrollo sustentable del Municipio.”
Artículo 234:
“El presupuesto de inversión está dirigido al

desarrollo humano, social, cultural y
económico del Municipio, y se elaborará de
acuerdo con las necesidades prioritarias
presentadas por las comunidades
organizadas, en concordancia con lo
estimado por el alcalde o alcaldesa en el
presupuesto destinado al referido sector y
con los proyectos generales sobre
urbanismo, infraestructura, servicios y
vialidad...”
Artículo 235:
“El proyecto de ordenanza de presupuesto de ingresos y gastos del

Municipio junto con el Plan Operativo Anual deberá ser presentado por el
alcalde o alcaldesa al Concejo Municipal, antes del 1º de noviembre del año
anterior a su vigencia.”
Artículo 236:
“El proyecto de ordenanza de ingresos y

gastos del ejercicio económico financiero y el
Plan Operativo Anual debe ser sancionado
por el Concejo Municipal, antes del 15 de
diciembre del año anterior a la vigencia de
dicho presupuesto; en caso contrario, se
reconducirá el presupuesto del ejercicio
anterior. Para la reconducción del
138
presupuesto se observarán, en cuanto sean
aplicables, las disposiciones legales sobre la
materia.”
Artículo 237:
“En caso de ser reconducido el presupuesto,

el alcalde o alcaldesa ordenará la publicación
en la Gaceta Municipal, incluyendo los
ajustes a que hubiere lugar. Durante el
período de vigencia del presupuesto
reconducido regirán las disposiciones
generales de la ordenanza de presupuesto
anterior, en cuanto sean aplicables.”
Artículo 238:
“Si para el 31 de marzo, el Concejo Municipal no hubiese sancionado

la ordenanza de presupuesto de ingresos y gastos, el presupuesto
reconducido se considerará definitivamente vigente hasta el 31 de
diciembre.”
Artículo 239:
“El alcalde o la alcaldesa, dentro del lapso previsto posterior al

vencimiento del ejercicio anual, presentará la rendición de cuentas y el
balance de la ejecución presupuestaria correspondiente a dicho ejercicio.”
Artículo 240:
“El presupuesto de Ingresos, contendrá la

enumeración de los diversos ingresos
fiscales cuya recaudación se autorice, con la
estimación prudencial de las cantidades que
se presupone habrán de ingresar por cada
139
ramo en el año económico siguiente a su
aprobación, así como cualesquiera otros
recursos financieros permitidos por la ley. La
ejecución del presupuesto de ingresos, se
regirá por las correspondientes ordenanzas
de Hacienda Pública Municipal.”
Artículo 241:
“El presupuesto de gastos contendrá por

sectores, los programas, subprogramas,
proyectos y demás categorías
presupuestarias equivalentes bajo
responsabilidad directa de la entidad, así
como los aportes que pudieran acordarse,
todo de conformidad con las disposiciones
técnicas que establezca la Oficina Nacional
de Presupuesto.”
“En las categorías presupuestarias de

gastos, se identificarán las partidas que
expresarán la especie de los bienes y
servicios que cada uno de los organismos
ordenadores se propone alcanzar en el
ejercicio y los créditos presupuestarios
correspondientes.”
Artículo 242:
“El monto del presupuesto de gastos, no

podrá exceder del total del Presupuesto de
Ingresos. Cuando fuere indispensable para
cumplir con esta disposición, en el
presupuesto de ingresos se podrá incluir
hasta la mitad de las existencias del Tesoro
no comprometidas y estimadas para el último
día del ejercicio fiscal vigente al momento de
la presentación del proyecto de ordenanza
de presupuesto anual de ingresos y gastos.”
140
Artículo 243:
“En el presupuesto de gastos, se incorporará

una partida denominada “Rectificaciones del
Presupuesto”, cuyo monto no podrá ser
superior al tres por ciento (3%) del total de
los ingresos estimados en la ordenanza,
excluyendo los ingresos asignados por leyes
específicas, mediante las cuales se les
transfieran recursos a los municipios.
El alcalde o alcaldesa podrá disponer de este

crédito, para atender gastos imprevistos que
se presenten en el transcurso del ejercicio
para aumentar los créditos presupuestarios
que resultaren insuficientes. Salvo casos de
emergencia, los recursos de este crédito no
podrán destinarse a crear nuevos créditos ni
cubrir gastos cuyas asignaciones hayan sido
disminuidas por los mecanismos formales de
modificaciones presupuestarias. No se
podrán decretar créditos para rectificaciones
de presupuesto, ni éstas ser incrementadas
mediante traspaso de créditos.”
Artículo 244:
“Los créditos presupuestarios del

presupuesto de gastos por programas,
subprogramas, proyectos, partidas y demás
categorías presupuestarias equivalentes,
constituyen el límite máximo de las
autorizaciones disponibles para gastar, no
pudiendo el alcalde o alcaldesa acordar
ningún gasto ni pago para el cual no exista
previsión presupuestaria.”
“El alcalde o alcaldesa, dentro de los límites

cuantitativos y cualitativos que establezcan
141
las disposiciones generales de la ordenanza
de presupuesto de ingresos y gastos del
ejercicio económico financiero, podrá acordar
traspasos de créditos entre partidas,
proyectos, subprogramas, programas y otras
categorías presupuestarias equivalentes.”
Artículo 245:
“Los municipios o distritos están obligados a

regirse por las normas generales de
contabilidad, así como por las normas e
instrucciones sobre los sistemas y
procedimientos de contabilidad dictados por
la Oficina Nacional de Contabilidad Pública,
con el propósito de lograr una estructura
contable uniforme, sin perjuicio de las
variaciones necesarias que permitan el
registro de sus operaciones, así como la
regularización y coordinación de los
procedimientos contables de cada
Municipio.”
Artículo 246:
“El Concejo Municipal o Cabildo, oída la

opinión de la Oficina Nacional de
Presupuesto, establecerá las normas sobre
la ejecución y ordenación de los pagos, los
requisitos que deban llevar las órdenes de
pago, las piezas justificativas que deban
contener los expedientes en que se funden
dichas ordenaciones. Y cualquier otro
aspecto relacionado con la ejecución del
presupuesto de gastos que no esté
expresamente señalado en la presente Ley.”
142
Artículo 247:
“El presupuesto deberá contener en forma especificada las

inversiones, así como los gastos de operaciones, de las diversas unidades
de la entidad y los aportes para fundaciones, empresas, mancomunidades y
demás organismos de carácter municipal e intermunicipal.”
Artículo 248:
“No se podrá destinar específicamente el producto de ningún ramo de

ingreso con el fin de atender el pago de determinado gasto, salvo las
afectaciones legales.”
Artículo 249:
“El Concejo Municipal o Cabildo, a solicitud

del alcalde o alcaldesa, podrá aprobar
créditos adicionales al presupuesto de gastos
para cubrir gastos necesarios no previstos en
la ordenanza anual de presupuesto o
créditos presupuestarios insuficientes. Los
créditos adicionales podrán ser financiados:
1. Con los recursos que provengan de

un mayor rendimiento de los ingresos
calculados en la ordenanza de presupuesto,
certificados por el Tesorero Municipal.
2. Con economías en los gastos que se

hayan logrado o se estimen en el ingreso del
ejercicio.
3. Con existencias del Tesoro, no

comprometidas y debidamente certificadas
por el Tesorero Municipal o Distrital, y donde
no exista el servicio de tesorería por el
funcionario responsable de la hacienda.
143
4. Con aportes especiales acordados por
los gobiernos nacional y estadal.
5. Con otras fuentes de financiamiento

que apruebe el Concejo Municipal o Cabildo,
de conformidad con las leyes.
Cuando los créditos adicionales hayan de

financiarse con economías en los gastos,
éstas deberán ser expresamente
determinadas y se acordarán las respectivas
insubsistencias o anulaciones de créditos.
Se entenderán por insubsistencias, las

anulaciones totales o parciales de créditos
presupuestarios de programas,
subprogramas, proyectos y partidas, que
reflejen economías en los gastos.”
Artículo 250:
“Las cuentas de los presupuestos de

ingresos y gastos se cerrarán al 31 de
diciembre de cada año. Después de esa
fecha, los ingresos que se recauden se
considerarán parte del presupuesto vigente,
con independencia de la fecha en que se
hubiere originado la obligación de pago o
liquidación de los mismos. Con posterioridad
al 31 de diciembre de cada año, no podrán
asumirse compromisos ni causarse gastos
con cargo al ejercicio que se cierre en esa
fecha.”
Artículo 251:
144
“Los gastos causados y no pagados al 31 de
diciembre de cada año se pagarán durante el
año siguiente, con cargo a las disposiciones
en caja y banco existentes a la fecha
señalada.
Los gastos comprometidos y no causados al

31 de diciembre de cada año se imputarán
automáticamente al ejercicio siguiente,
afectando los mismos a los créditos
disponibles para ese ejercicio.”
Artículo 252:
“El ejercicio económico financiero de los municipios comenzará el

primero de enero y terminará el treinta y uno de diciembre de cada año.”
Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y Sistema Nacional

de Control Fiscal (GO # 37.347 de 17/12/2001):
Artículo 2:
“La Contraloría General de la República, es
un órgano del Poder Ciudadano, al que
corresponde el control, la vigilancia y la
fiscalización de los ingresos, gastos y bienes
públicos, así como de las operaciones
relativas a los mismos, cuyas actuaciones se
orientarán a la realización de auditorias,
inspecciones y cualquier tipo de revisiones
fiscales en los organismos y entidades
sujetos a su control.
La Contraloría, en el ejercicio de sus
funciones, verificará la legalidad, exactitud y
sinceridad, así como la eficacia, economía,
eficiencia, calidad e impacto de las
operaciones y de los resultados de la gestión
145
de los organismos y entidades sujetos a su
control.”
Artículo 4:
“...Se entiende por Sistema Nacional de
Control Fiscal, el conjunto de órganos,
estructuras, recursos y procesos que,
integrados bajo la rectoría de la Contraloría
General de la República, interactúan
coordinadamente a fin de lograr la unidad de
dirección de los sistemas y procedimientos
de control que coadyuven al logro de los
objetivos generales de los distintos entes y
organismos sujetos a esta Ley, así como
también al buen funcionamiento de la
Administración Pública.”
Artículo 7:
“Los entes y organismos del sector público,
los servidores públicos y los particulares
están obligados a colaborar con los órganos
que integran el Sistema Nacional de Control
Fiscal, y a proporcionarles las informaciones
escritas o verbales, los libros, los registros y
los documentos que les sean requeridos con
motivo del ejercicio de sus competencias.
Asimismo, deberán atender las citaciones o
convocatorias.”
Artículo 9:
“Están sujetos a las disposiciones de la presente Ley y al control,
vigilancia y fiscalización de la Contraloría General de la República...
... Los institutos autónomos nacionales, estadales, distritales y
municipales...”
Artículo 23:
146
“El Sistema Nacional de Control Fiscal tiene
como objetivo fortalecer la capacidad del
Estado para ejecutar eficazmente su función
de gobierno, lograr la transparencia y la
eficiencia en el manejo de los recursos del
sector público y establecer la responsabilidad
por la comisión de irregularidades
relacionadas con la gestión de las
entidades...”
Artículo 33:
“...A tal efecto, a la Contraloría General de la
República le corresponderá:
4.- Evaluar los sistemas contables de los
entes y organismos señalados en el artículo
9, numerales 1 al 11, de esta Ley.
5. Fijar los plazos y condiciones para que las
máximas autoridades jerárquicas de los
organismos y entidades sujetos a control
dicten, de acuerdo con lo establecido por la
Contraloría General de la República, las
normas, manuales de procedimientos,
métodos y demás instrumentos que
conformen su sistema de control interno; y
para que los demás niveles directivos y
gerenciales de cada cuadro organizativo de
los organismos y entidades sujetos a control,
implanten el sistema de control interno.
6. Evaluar la normativa de los sistemas de
control interno que dicten las máximas
autoridades de los entes sujetos a control, a
fin de determinar si se ajustan a las normas
básicas dictadas por la Contraloría General
de la República.
7. Evaluar los sistemas de control interno, a
los fines de verificar la eficacia, eficiencia y
economía con que operan.
8. Asesorar técnicamente a los organismos y
entidades sujetos a su control en la
implantación de los sistemas de control
interno, así como en la instrumentación de
147
las recomendaciones contenidas en los
informes de auditoria o de cualquier actividad
de control y en la aplicación de las acciones
correctivas que se emprendan...”
Artículo 35:
“El Control Interno es un sistema que
comprende el plan de organización, las
políticas, normas, así como los métodos y
procedimientos adoptados dentro de un ente
u organismo sujeto a esta Ley, para
salvaguardar sus recursos, verificar la
exactitud y veracidad de su información
financiera y administrativa, promover la
eficiencia, economía y calidad en sus
operaciones, estimular la observancia de las
políticas prescritas y lograr el cumplimiento
de su misión, objetivos y metas.”
Artículo 36:
“Corresponde a las máximas autoridades jerárquicas de cada ente la
responsabilidad de organizar, establecer, mantener y evaluar el sistema de
control interno...”
Artículo 37:
“Cada entidad del sector público elaborará,
en el marco de las normas básicas dictadas
por la Contraloría General de la República,
las normas, manuales de procedimientos,
indicadores de gestión, índices de
rendimiento y demás instrumentos o métodos
específicos para el funcionamiento del
sistema de control interno.”
Articulo 38:
“El sistema de control interno que se
implante en los entes y organismos, deberá
148
garantizar que antes de proceder a la
adquisición de bienes o servicios, o a la
elaboración de otros contratos que impliquen
compromisos financieros, los responsables
se aseguren del cumplimiento de los
requisitos siguientes:
1. Que el gasto esté correctamente imputado
a la correspondiente partida del presupuesto
o, en su caco, a créditos adicionales.
2. Que exista disponibilidad presupuestaria.
3. Que se hayan previsto las garantías
necesarias y suficientes para responder por
obligaciones que ha de asumir el contratista.
4. Que los precios sean justos y razonables,
salvo las excepciones establecidas en otras
Leyes.
5. Que se hubiere cumplido con los términos
de la Ley de Licitaciones, en los casos que
sea necesario, y las demás Leyes que sen
aplicables...”
Articulo 39:
“Los gerentes, jefes o autoridades
administrativas de cada departamento,
sección o cuadro organizativo específico
deberá ejercer vigilancia sobre el
cumplimiento de las normas constitucionales
y legales, de los planes y políticas, y de los
instrumentos de control interno,... sobre las
operaciones y actividades realizadas por las
unidades administrativas y servidores de las
mismas, bajo su directa supervisión.”
Artículo 40:
“... Corresponde a las unidades de auditoria
interna de las entidades, evaluar el sistema
de control interno, incluyendo el grado de
operatividad y eficacia de los sistemas de
administración y de información gerencial,
149
así como el examen de los registros y
estados financieros, para determinar su
pertinencia y confiabilidad, y la evaluación de
la eficiencia, eficacia y economía en el marco
de las operaciones realizadas.”
Artículo 41:
“Las unidades de auditoria interna en el
ámbito de sus competencias, podrán realizar
auditorias, inspecciones, fiscalizaciones,
exámenes, estudios, análisis e
investigaciones de todo tipo y de cualquier
naturaleza en el ente sujeto a su control,
para verificar la legalidad, exactitud,
sinceridad y corrección de sus operaciones,
así como para evaluar el cumplimiento y los
resultados de los planes y las acciones
administrativas, la eficacia, eficiencia,
economía, calidad e impacto de su gestión.”
Ley Contra la Corrupción (GO # 5.637 del 07/04/2003):

Artículo 11:
“El Ejecutivo Nacional deberá someter a consulta pública el
anteproyecto de Ley del Marco Plurianual del Presupuesto y el anteproyecto
de la Ley de Presupuesto Anual, antes de su presentación a la Asamblea
Nacional...”
Artículo 12:
“Los particulares y las organizaciones de la
sociedad tienen derecho a participar en la
formulación, evaluación y ejecución
presupuestaria de acuerdo con el nivel
político territorial correspondiente...
...A tal efecto, la Oficina Nacional de
Presupuesto someterá periódicamente a
150
consulta pública, el diseño de los indicadores
de gestión...”
Artículo 13:
“... Los funcionarios y empleados públicos
están al servicio y no de parcialidad política o
económica alguna...
... No podrán destinar el uso de los bienes
públicos o los recursos que integran el
patrimonio público para favorecer a partidos
o proyectos políticos, o a intereses
económicos particulares.”
Ley de los Concejos Locales de Planificación Pública (GO # 37.463 de

12/06/2002):
Artículo 2:
“...La participación y el protagonismo dentro
de una política general de Estado,
descentralización y desconcentración de
competencias y recursos, de conformidad
con lo establecido en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela. la
participación y el protagonismo dentro de una
política general de Estado, descentralización
y desconcentración de competencias y
recursos, de conformidad con lo establecido
en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela...”
Artículo 5:
“...2. Impulsar, coadyuvar, orientar y
presentar dentro del Plan Municipal de
Desarrollo las políticas de inversión del
presupuesto municipal, contempladas en el
151
artículo 178 de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela...”
5. Controlar y vigilar la ejecución del Plan
Municipal de Desarrollo.
18. Situación económica del municipio,
presupuesto municipal consolidado y
ejecutado, correspondiente al período fiscal
inmediatamente anterior, capacidad
recaudadora y disponibilidad presupuestaria
municipal...”
Artículo 12:
“El presupuesto consolidado de inversión municipal se elaborará de
acuerdo con las necesidades prioritarias presentadas por las comunidades
organizadas, en concordancia con lo estimado por la Alcaldía...”
Artículo 13:
“A fin de orientar el Presupuesto de Inversión
Municipal, el Alcalde o la Alcaldesa
presentará al Consejo Local de Planificación
Pública y a las comunidades organizadas, en
reunión extraordinaria..., la cifra o monto total
de inversión de cada sector, determinado en
el artículo 8 de esta Ley...”
Artículo 14:
“Las alcaldías están en la obligación de darle curso a los proyectos

que las comunidades organizadas presenten, con cargo a los porcentajes de
las asignaciones que correspondan a éstas...”
Artículo 15:
152
“El Presupuesto de Inversión Municipal estará dirigido al desarrollo
humano, social, cultural y económico del municipio...”
Artículo 18:
“...El Plan de Inversión Municipal, aprobado mediante este

mecanismo, será remitido a la Cámara Municipal para su aprobación
definitiva...”
Artículo 21:
“La Alcaldía tomará las previsiones presupuestarias pertinentes que

garanticen el cumplimiento de las funciones propias del Consejo Local de
Planificación Pública. A tal efecto, en el presupuesto de ingresos y gastos de
la Alcaldía, éstas deberán estar debidamente identificadas.”
Artículo 23:
“...el Presupuesto de Inversión Municipal a

que se refiere esta Ley, será enviado por el
Alcalde o Alcaldesa, a la Dirección de
Presupuesto y a la Cámara Municipal, para
ser sometido a su consideración y
aprobación, en un lapso no mayor de
sesenta (60) días.”
Artículo 24:
153
“...las comunidades organizadas podrán vigilar, controlar y evaluar la
ejecución del Presupuesto de Inversión Municipal...”
Reglamento Nº 1 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del

Sector Público sobre el Sistema Presupuestario (G Extraordinaria 5.781 de
12/08/2005):
Artículo 2:
“Los órganos y entes sujetos a la Ley
Orgánica de la Administración Financiera del
Sector Público, formularán y aplicarán la
técnica de elaboración del presupuesto por
programas y las categorías equivalentes a
programas, subprogramas, proyectos,
actividades y obras, y la aplicarán en las
restantes etapas o fases del proceso
presupuestario, de conformidad con las
instrucciones que al efecto dicte la Oficina
Nacional de Presupuesto...”
Artículo 3:
“... Los presupuestos expresarán el ámbito de programación

institucional, y cuando corresponda, los ámbitos de programación
presupuestaria sectorial y regional...
Artículo 6:
“...Constituirán gastos de inversión pública o

de formación de capital público, los
realizados con cargo a los créditos
presupuestarios previstos en las diferentes
categorías presupuestarias del respectivo
presupuesto, dirigidos a la creación o
154
aumento de la formación bruta de capital,
directa o indirecta...”
Artículo 7:
“Los presupuestos... se vincularán con los

planes nacionales, regionales, estadales y
municipales, elaborados en el marco de las
líneas generales del plan de desarrollo
económico y social de la Nación, el acuerdo
anual de políticas, los lineamientos de
desarrollo nacional y la Ley del Marco
Plurianual del Presupuesto, de conformidad
con lo establecido en la Ley Orgánica de la
Administración Financiera del Sector Público,
y contendrán las políticas, objetivos
estratégicos, productos e indicadores
incluidos en el plan operativo anual.”
Artículo 8:
“Las máximas autoridades de los

organismos ejecutores, están obligadas a:...
12. Aprobar y enviar oportunamente el
anteproyecto de presupuesto del organismo
a la Oficina Nacional de Presupuesto y
efectuar los ajustes que esta Oficina les
indique, de conformidad con la Ley Orgánica
de la Administración Financiera del Sector
Público y este Reglamento.
23. Velar porque el organismo a su cargo lleve
los registros de la ejecución física y
financiera del presupuesto, sobre la base de
los indicadores de gestión predeterminados y
participe los resultados a la Oficina Nacional
de Presupuesto de conformidad con lo
previsto en el presente Reglamento.
155
34. Velar porque el organismo a su cargo
elabore la programación presupuestaria y
suministre la información de conformidad con
lo previsto en el presente Reglamento.
45. Cumplir con los procedimientos y demás
mecanismos para efectuar las modificaciones
presupuestarias, de conformidad con lo
previsto en el presente Reglamento.
56. Tramitar la distribución administrativa de los
créditos presupuestarios.
67. Aprobar la programación de la ejecución
física y financiera.
78. Cumplir las normas e instrucciones técnicas
que dicte la Oficina Nacional de Presupuesto,
en el marco de la Ley Orgánica de la
Administración Financiera del Sector Público
y del presente Reglamento.
89. Suministrar oportunamente las
informaciones que requiera la Oficina
Nacional de Presupuesto...”
9Artículo 16:
“...Toda modificación presupuestaria que afecte la composición entre

gastos corrientes y de capital deberá ser evaluada por dicha Oficina, con el
propósito de garantizar el cumplimiento de la regla de equilibrio ordinario.”
Artículo 31:
“La Oficina Nacional de Presupuesto,

atendiendo a los lineamientos generales y a
las prioridades de gastos que establezca el
Presidente de la República en Consejo de
Ministros, elaborará la versión definitiva de la
política presupuestaria para cada organismo
y del cronograma que regirán para la
formulación del proyecto de Ley de
Presupuesto, y los hará del conocimiento
156
oficial de los ordenadores de compromisos y
pagos...”
Artículo 44:
“Las unidades administradoras centrales son

las responsables de la ejecución financiera
de los créditos presupuestarios asignados a
las unidades ejecutoras locales.
Las unidades ejecutoras locales son las que
ejecutan físicamente, en forma parcial o total,
las tareas o trabajos con sus respectivos
volúmenes de trabajo, previstos para las
actividades y obras de los proyectos. Los
créditos asignados a estas categorías
presupuestarias, se desagregarán entre las
unidades ejecutoras locales que realizan las
tareas o trabajos para lograr los volúmenes
de trabajo correspondientes a su nivel.”
Artículo 45:
“La Dirección de Administración de cada

organismo ordenador de compromisos y
pagos o la que haga sus veces, registrará la
distribución administrativa de los créditos
presupuestarios en el sistema integrado de
información financiera a cargo del Ministerio
de Finanzas y hará las notificaciones
correspondientes a las unidades
administradoras integrantes de la estructura
para la ejecución financiera del presupuesto
de gastos”
Artículo 48:
157
“Se entiende por estructura para la ejecución
financiera del presupuesto de gastos, el
conjunto conformado por la unidad
administradora central y las unidades
administradoras desconcentradas que
intervienen en el manejo de los créditos
presupuestarios. Las citadas unidades
administradoras serán calificadas como tales
por la máxima autoridad de cada organismo
ordenador de compromisos y pagos...
... La unidad administradora central manejará
créditos centralizados de otras unidades y
créditos propios mediante órdenes de pago
directas...
... Las unidades administradoras
desconcentradas deberán tener suficiente
capacidad administrativa que les permita
manejar un monto anual de créditos
presupuestarios igual o superior a dos mil
quinientas unidades tributarias (2.500
U.T.)...”
Artículo 51:
“En el caso de los créditos presupuestarios que sean administrados

centralizadamente, la unidad administradora central realizará los trámites
relativos a la adquisición y pago de los compromisos que les soliciten los
responsables de las unidades administradoras desconcentradas.”
Artículo 80:
“Las unidades administradoras llevarán los

registros de sus operaciones de acuerdo con
las instrucciones que establezca la Oficina
Nacional de Contabilidad. En caso de no
contar con el equipamiento necesario para su
158
vinculación al sistema integrado de
información financiera a cargo del Ministerio
de Finanzas, dicha Oficina dictará las
instrucciones correspondientes para el
registro manual de las referidas
operaciones.”
Artículo 87:
“Las modificaciones presupuestarias son variaciones a los límites

máximos de las autorizaciones disponibles para gastar establecidas en la
Ley de Presupuesto y en los créditos presupuestarios acordados en la
distribución general de la misma.”
Artículo 94:
“Los entes descentralizados funcionalmente

sin fines empresariales, deberán elaborar la
distribución administrativa de los créditos
presupuestarios en la cual se determinará la
parte de estos créditos que deberán ser
manejados por la unidad administradora
central y los que corresponden a las
unidades administradoras desconcentradas.”
Artículo 114:
“Los entes descentralizados funcionalmente con o sin fines

empresariales y las sociedades mercantiles, deben elaborar los manuales de
procedimientos del sistema de modificaciones presupuestarias y éstos serán
aprobados por la Oficina Nacional de Presupuesto...”
159
Artículo 151:
“Hasta tanto la Oficina Nacional de Contabilidad dicte el plan de

cuentas contables, continuará vigente el plan único de cuentas dictado por la
Oficina Central de Presupuesto para los entes descentralizados del sector
Público.”
Documento del Marco Plurianual de Presupuesto para los Ejercicios

Fiscales 2005 – 2007.
“...La Ley del Marco Plurianual del Presupuesto, se

define como un conjunto de reglas macrofiscales
adicionales al equilibrio ordinario trienal (EOT),
estableciendo definiciones acerca de los conceptos de
ingresos y gastos ordinarios, instaurando restricciones
acerca de la forma en que debía lograrse este equilibrio
en el tiempo, y además límites a la gestión fiscal como el
Límite Máximo de Gasto (LMG), Resultado Primario
Mínimo Sostenible, Resultado No Petrolero Mínimo
Sostenible y un Límite Máximo de Endeudamiento.”
“En el caso de la Ley del Marco Plurianual del

Presupuesto, ésta debe ser presentada en los años
primero y cuarto del período de Gobierno, por lo cual el
presente marco debe presentarse en el presente año y
debe regir con carácter informativo para los años 2005 a
2007 (Art.178, LOAFSP).”
“El proyecto de Ley del Marco Plurianual del Presupuesto,

debe contener entonces los siguientes elementos, según
el artículo 25 de la LOAFSP:
 El período al cual corresponde.
 Los resultados financieros esperados de la gestión
fiscal para cada año del período.
 Cumplimiento del principio de equilibrio ordinario,
siempre que el ajuste para lograr el equilibrio no se
concentre en el último período.
160
 El límite máximo de gasto causado, con indicación
del resultado financiero primario y no petrolero, mínimos
para cada período.
 El límite máximo de endeudamiento que haya de
contemplarse en cada período, de acuerdo a los
requerimientos de sostenibilidad fiscal...”
“De acuerdo al Reglamento N° 1 de la LOAFSP sobre el

Sistema Presupuestario, las reglas macrofiscales se
aplicaran al presupuesto de la República y sus Entes
Descentralizados funcionalmente sin y con fines
empresariales. Dado que en la actualidad tenemos la
inexistencia de un marco institucional definido y
cuantificado en cuanto a la seguridad social, y la dificultad
de valoración de las empresas públicas, especialmente
las petroleras (problemas de valoración referidos al precio
de las reservas de crudo) , las reglas macrofiscales se
aplicaran únicamente al Gobierno Central...”
DEFINICIÓN DE TÉRMINOS BÁSICOS
Acción Operacional. Micro proceso de producción que culmina en un

producto primario e indivisible.
161
Acción Presupuestaria. Tipo especial agregado o combinado de acciones
operacionales cuyos insumos y productos son definibles y perfectamente
diferenciables de otros recursos y productos pertenecientes a otras
relaciones de insumo producto.
Acción de Regulación. Es una norma cuyo propósito o resultado es regular

los comportamientos externos a la institución y tiene como condicionante una
o varias acciones operacionales.
Acciones Centralizadas. Son aquellas que no es posible definir en términos

de proyectos, pero necesarias para garantizar el funcionamiento de las
Instituciones Públicas, así como el cumplimiento de otros compromisos del
Estado. Sus recursos no son directamente asociables a un único proyecto.
Se constituye como una categoría presupuestaria al mismo nivel de los
proyectos.
Acciones Específicas. Son aquellas sub-categorías de proyectos y

acciones centralizadas necesarias para garantizar el desarrollo de las
principales categorías presupuestarias, el funcionamiento de las Instituciones
Públicas, así como el cumplimiento de otros compromisos del Estado. Se
constituye como una categoría presupuestaria por debajo del nivel de los
proyectos y las acciones centralizadas.
Actividad. Es aquella cuya producción es intermedia, es condición de uno o

varios productos terminales o intermedios. Las actividades pueden ser
específicas, centrales o comunes.
162
Actividad Central. Categoría programática cuya producción condiciona a
todos los productos de la red de acciones presupuestarias de una institución
o sector y no es parte integrante de ningún programa o subprograma.
Actividad Común. Tiene todas las características de una actividad central,

salvo que condiciona dos o más programas, pero no a todos los programas
de la institución o sector.
Actividad Específica. Categoría programática cuya producción es exclusiva

de una producción terminal y forma parte integral del programa, subprograma
o proyecto que la expresa.
Acuciosidad. Profundidad, sistema y organicidad en la labor técnica, en la

toma de decisiones, en la realización de acciones y en la formación y
presentación del juicio sobre unas y otras; y sinceridad, honestidad y
precisión en la adopción de los objetivos y fijación de los correspondientes
medios; en el proceso de su concreción o utilización; y en la evaluación de
nivel del cumplimiento de los fines, del grado de racionalidad en la aplicación
de los medios y de las causas de posibles desviaciones.
Ajustes en los créditos por Reducción de Ingresos. Es una modificación

presupuestaria mediante la cual se anulan total o parcialmente los créditos
no comprometidos acordados a programas, subprogramas, proyectos, obras,
partidas, subpartidas, genéricas, específicas y subespecíficas de la Ley de
Presupuesto.
Ámbitos de Programación. Es la agrupación de centros de gestión

productiva, bien sea a nivel institucional sectorial o regional.
163
Año presupuestario. Período respecto al cual se autorizan las partidas
presupuestarias.
Asignaciones de fondos. Fondos autorizados y distribuidos a los ministerios

a través de los cuales se permite que éstos contraigan obligaciones, paguen
fondos, o ambas cosas, dentro de un período determinado y por las sumas
autorizadas.
Autorizaciones presupuestarias. El presupuesto aprobado por ley y los

suplementos posteriores. Este presupuesto puede determinar que el
Ejecutivo efectúe los gastos especificados o puede autorizar al Ejecutivo a
efectuar gastos hasta las sumas especificadas.
Categorías Presupuestarias. De acuerdo al tipo de producción (terminal o

Intermedia), de las acciones presupuestarias y del tipo y ámbito de la red de
dichas acciones existen diversas categorías presupuestarias.
Centro de Gestión Productiva. Es el centro de planificación, combinación y

asignación formal de recursos en función de una producción previsible.
Centro de Gestión Productiva Especializado. Es aquel donde sólo se lleva

a cabo un proceso productivo homogéneo, en razón de que así lo permitan
las economías de escala.
Centro de Gestión Productiva Diversificado. Es aquel que por razones de

economías de escala de producción, tiene bajo una misma organización
formalmente individida o de mínimo nivel, varios procesos productivos
diferenciados y, en consecuencia produce diversos tipos de bienes o
servicios.
164
Condiciones de Posibilidad. Los productos deben ser perfectamente
definibles y diferenciables de otros productos pertenecientes a otras
relaciones de insumo producto.
Condición de Relevancia. El producto presupuestario requiere de un centro

de gestión productiva de suficiente relevancia dentro de la red de acciones
presupuestarias de una institución al cual resulte eficiente la asignación
formal de recursos.
Continuidad. Se podría pensar que al sostener la vigencia del principio de

periodicidad se estuviera preconizando verdaderos cortes en el tiempo, de tal
suerte que cada presupuesto no tiene relación con los que le antecedieron, ni
con los venideros. De ahí que es necesario conjugar la anualidad con la
continuidad, por supuesto que con plenos caracteres dinámicos.
Control. Verificar, comprobar el funcionamiento correcto de determinado

organismo.
Claridad. Principio que tiene importancia para la eficiencia del presupuesto

como instrumento de gobierno, administración y ejecución de los planes de
desarrollo socio-económicos. Es esencialmente de carácter formal; si los
documentos presupuestarios se expresan de manera ordenada y clara, todas
las etapas del proceso pueden ser llevadas a cabo con mayor eficacia.
Clasificación Económica. Clasificación del Presupuesto Público que

ordena los gastos públicos de acuerdo con la estructura básica del sistema
de cuentas nacionales para acoplar los resultados de las transacciones
165
públicas con el sistema, además permite analizar los efectos de la actividad
pública sobre la economía nacional.
Clasificación Institucional. Clasificación del Presupuesto Público que

ordena los gastos públicos de las instituciones y/o dependencias a las cuales
se asignan los créditos presupuestarios, en un período determinado, para el
cumplimiento de sus objetivos.
Clasificación Mixta. Clasificación del Presupuesto Público que permite

combinar los gastos públicos, que se elaboran con fines de análisis y toma
de decisiones. Esta clasificación permite mostrar una serie de aspectos de
gran interés, que posibilitan el estudio sistemático del gasto público y la
determinación de la Política Presupuestaria para un período dado.
Clasificación por Naturaleza de Gasto. Clasificación del Presupuesto

Público que permite identificar los bienes y servicios que se adquieren con
las asignaciones previstas en el presupuesto y el destino de las
transferencias, mediante un orden sistemático y homogéneo de éstos y de
las variaciones de activos y pasivos que el sector público aplica en el
desarrollo de su proceso productivo.
Clasificación por Programa. Clasificación del Presupuesto Público que

presenta el gasto público desagregado en función de los sectores
económicos y sociales, donde el mismo tiene su efecto. Persigue facilitar la
coordinación entre los planes de desarrollo y el presupuesto gubernamental.
Clasificación Regional. Clasificación del Presupuesto Público que permite

ordenar el gasto según el destino regional que se le dá. Refleja el sentido y
alcance de las acciones que realiza el sector público, en el ámbito regional.
166
Clasificación Sectorial. Clasificación del Presupuesto Público que presenta
el gasto público desagregado en función de los sectores económicos y
sociales, donde el mismo tiene su efecto. Persigue facilitar la coordinación
entre los planes de desarrollo y el presupuesto gubernamental.
Créditos Adicionales. Son incrementos a los créditos presupuestarios que

se acuerdan a los programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas,
subpartidas, genéricas, específicas y subespecíficas que expresamente
señalen la Ley de Presupuesto y la Distribución General de cada año.
Ejercicio fiscal. Período regular presupuestario y contable respecto del cual

se prevén los ingresos y gastos, y se presentan cuentas, excluido todo
período complementario durante el cual pueden mantenerse abiertos los
libros una vez comenzado el ejercicio siguiente.
Equilibrio. Este principio se refiere esencialmente al aspecto financiero del

presupuesto aún cuando éste depende en último término de los objetivos que
se adopten; de la técnica que se utilice en la combinación de factores para la
producción de los bienes y servicios de origen estatal; de las políticas de
salarios y de precios y en consecuencia, también del grado de estabilidad de
la economía.
Especificación. Principio que se refiere, básicamente, al aspecto financiero

del presupuesto y significa que, en materia de ingresos debe señalarse con
precisión las fuentes que los originan, y en el caso de las erogaciones, las
características de los bienes y servicios que deben adquirirse.
167
Exclusividad. Principio que complementa y precisa el postulado de la
universalidad, exigiendo que no se incluyan en la ley anual de presupuesto
asuntos que no sean inherentes a esta materia. Ambos principios tratan de
precisar los límites y preservar la claridad del presupuesto, así como de otros
instrumentos jurídicos respetando el ámbito de otras ciencias o técnicas. No
obstante, de que en la mayoría de los países existe legislación expresa sobre
el principio de exclusividad, en los hechos no siempre se cumplen dichas
disposiciones legales.
Flexibilidad. A través de este principio se sustenta que el presupuesto no

adolezca de rigideces que le impidan constituirse en un eficaz instrumento
de: Administración, Gobierno y Planificación.
Gastos corrientes. Son los gastos de consumo y/o producción, la renta de
la propiedad y las transacciones otorgadas a los otros componentes del
sistema económico para financiar gastos de esas características.
Gastos de Capital. Son los gastos destinados a la inversión real y las

transferencias de capital que se efectúan con ese propósito a los exponentes
del sistema económico.
Gestión. Hacer diligencias conducentes al logro de un determinado fin,

mediante la aplicación de las herramientas útiles para el caso.
Insubsistencia o anulaciones de créditos. Es una modificación

presupuestaria mediante la cual se anulan, total o parcialmente, los créditos
no comprometidos acordados a programas subprogramas, proyectos, obras,
partidas, subpartidas, genéricas, específicas y subespecíficas de la Ley de
Presupuesto; constituye una de las modificaciones que provoca rebaja a los
créditos del presupuesto de gastos.
168
Insumo. Recurso humano, material, equipo o servicio que se requiere para
el logro de un producto, expresado en unidades físicas o en su valoración
financiera.
Integración. Composición de diversos elementos que conforman un todo.
Integralidad. En la actualidad, es la característica esencial del método de

presupuesto por programas, está dado por la integralidad en su concepción y
en su aplicación en los hechos. El presupuesto no sería realmente
programático si no cumple con las condiciones que imponen los cuatro
enfoques de la integralidad.
Modificaciones Presupuestarias. Las modificaciones presupuestarias
consisten en cambios que se efectúan a los créditos asignados a los
programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas,
genéricas, específicas y subespecíficas que expresamente se señalen en la
Ley de Presupuesto y su respectiva Distribución General de cada año, para
los diferentes organismos.
Normativa. Conjunto de normas aplicables a una determinada materia o

actividad.
ONAPRE. Oficina Nacional de Presupuesto.
Periodicidad. Principio que tiene su fundamento, por un lado, en la

característica dinámica de la acción estatal y de la realidad global del país, y,
por otra parte, en la misma naturaleza del presupuesto. A través de este
principio se procura la armonización de dos posiciones extremas, adoptando
un período presupuestario que no sea tan amplio que imposibilite la previsión
169
con cierto grado de minuciosidad, ni tan breve que impida la realización de
las correspondientes tareas.
Plan Operativo Anual. Instrumento de Gestión de apoyo a la acción pública,

que contiene las directrices a seguir: áreas estratégicas, programas,
proyectos, recursos y sus respectivos objetivos y metas, así como la
expresión financiera para acometerlas.
Política. Desde el punto de vista presupuestario, queda reservado para

aquellos aspectos que trasciende la esfera interna de la institución y se
refiere a cuestiones básicas de la sociedad.
Presupuesto. Es la expresión financiera para apoyar la ejecución de las

acciones contempladas en el Plan Operativo Anual Nacional (P.O.A.N.)
Presupuesto Base Cero. Esta técnica presupuestaria es de reciente data.

Comienza a utilizarse a partir de 1973 en algunas entidades federales del
gobierno Norteamericano, la nueva metodología pretende determinar si las
acciones que desarrollan los diferentes órganos que conforman el Estado
son eficientes. Si se deben suprimir o reducir ciertas acciones con el fin de
propiciar la atención de otras que se consideran más prioritarias.
Presupuesto por Proyectos. Será un instrumento para asignar y distribuir

los recursos públicos a través de proyectos, a los entes u organismos
nacionales, estadales y municipales en función de las políticas y objetivos
estratégicos de la Nación, expresados en los respectivos Planes Anuales;
además coordinar, controlar y evaluar su ejecución.
170
Presupuesto por Programas. Aparece para dar respuesta a las
contradicciones implícitas en el Presupuesto Tradicional y en especial para
que el Estado y las instituciones que lo integran dispongan de un instrumento
programático que vincule la producción de los bienes y servicios a alcanzar
con los objetivos y metas previstas en los planes de desarrollo.
Presupuesto Tradicional. El fundamento del presupuesto tradicional es la

asignación de los recursos tomando en cuenta, básicamente, la adquisición
de los bienes y servicios según su naturaleza o destino, sin ofrecer la
posibilidad de correlacionar tales bienes con las metas u objetivos que se
pretenden alcanzar. Es sólo un instrumento financiero y de control. Por otra
parte, la metodología de análisis que emplea es muy rudimentaria,
fundamentándose más en la intuición que en la razón, es decir, que las
acciones que realizan las diferentes instituciones no están vinculadas a un
proceso consciente y racional de planificación.
Producto. Bien o servicio que surge como un resultado, cualitativamente

diferente, de la combinación de insumos que requiera su producción.
Programa. Es aquella donde la producción es terminal de la red de acciones

presupuestarias de una institución, sector o región.
Programación. Se desprende de la propia naturaleza del presupuesto y
sostiene que éste -el presupuesto- debe tener el contenido y la forma de la
programación.
Proyecto o estimaciones de presupuesto. Solicitud que presenta el

Ejecutivo al órgano legislativo o a un consejo legislativo ejecutivo, a fin de
obtener autorización para efectuar gastos, junto con una estimación de los
ingresos previstos, cuya recaudación también debe ser autorizada en
171
algunos países. La solicitud puede estar sujeta a revisión por el órgano
legislativo, revisión ilimitada o limitada por disposiciones constitucionales,
como el requisito de que aumenten los ingresos para cubrir todo aumento del
gasto.
Público. Acción del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias

para el cumplimiento de las leyes y para la conservación y fomento de los
intereses públicos, y al resolver las reclamaciones a que dé lugar lo
mandado.
Rectificaciones. Son incrementos de créditos presupuestarios que se

acuerdan a los programas, subprogramas, obras, partidas y subpartidas,
genéricas, específicas y subespecíficas de los organismos ordenadores de
compromisos y pagos, para gastos necesarios no previstos o que resulten
insuficientes.
Red de Acciones Presupuestaria. Es una de las formas en que se

establece el condicionamiento entre los productos de todas las acciones
presupuestarias dentro de un determinado ámbito presupuestario.
Red de Producción. Una de las formas en que se establecen las relaciones

de condicionamiento entre todos los productos dentro de un determinado
ámbito presupuestario.
Relación Insumo Producto. Relación técnica que expresa la combinación

de diversos insumos en cantidades y calidades adecuadas y precisas para
obtener un producto.
172
Relación de Condicionamiento. Relación técnica por la cual determinados
productos condicionan y a la vez, son condicionados por la producción y
característica de otros.
Reprogramación de contrato de obras. Consiste en la posibilidad de

asignar a "Nuevos Contratos" los créditos destinados a "Contratos Vigentes",
siempre y cuando se demuestre que no existen pagos pendientes por
trabajos ya ejecutados.
Reprogramaciones. Las reprogramaciones están referidas a las variaciones

de la Programación de la Ejecución Física-Financiera del Presupuesto de
Gastos, aprobada por la Oficina Nacional de Presupuesto y la Tesorería
Nacional, por tal motivo los cambios que se suceden en la misma deben ser
informados a dichos organismos a los fines de la evaluación y aprobación
correspondiente.
Responsable de Acción Presupuestaria. Es el funcionario designado por

autoridad competente para gerenciar en forma integral una acción
presupuestaria.
SIGECOF. Sistema Integrado de Gestión y Control de las Finanzas Públicas,

es decir, conjunto de leyes, normas y procedimientos destinados a la
obtención de recursos financieros del Estado, que tiene como propósito la
eficiencia de la gestión de los mismos para satisfacer necesidades
colectivas.
Sistema. Programa o conjunto de programas que efectúan la gestión de los

procesos básicos de un SISTEMA de información, y permite la normal
ejecución del resto de las operaciones.
173
Sistema de Planeamiento-Programación-Presupuestación (PPBS). La
otra forma que se ha utilizado para presupuestar dentro del sector público, ha
sido la conocida como "Planeación-Programación-Presupuestación (PPBS)",
empleada originalmente por los Estados Unidos de Norteamérica como una
manera de disponer criterios efectivos para la toma de decisiones, en la
asignación y distribución de los recursos tanto físicos como financieros en los
diferentes organismos públicos.
Subprograma. Es aquella cuyas relaciones de condicionamiento son

excluidas de un programa.
Tecnología del Centro de Gestión Productiva. Este tipo de tecnología

viene dada por la combinación en cantidad, calidad y naturaleza de los
insumos que se requieren para lograr la producción.
Tecnología Institucional de Producción. Está conformada por la relación

de condicionamiento que se establece entre las diversas acciones
presupuestarias.
Traspasos de créditos. Consiste en una reasignación de créditos

presupuestarios entre partidas y sub partidas genéricas, específicas y
subespecificas de un mismo programa o distintos programas que no afectan
el total de los gastos previstos en el presupuesto.
Unidad. Principio que se refiere a la obligatoriedad de que los presupuesto

de todas las instituciones del sector público sean elaborados, aprobados,
ejecutados y evaluados con plena sujeción a la política presupuestaria única
174
definida y adoptada por la autoridad competente, de acuerdo con la ley,
basándose en un solo método y expresándose uniformemente.
Unidad Coordinadora. Es una unidad administrativa que además de reunir

los requisitos de una unidad ejecutora, es responsable de planificar, en forma
integral, la gestión productiva que se lleva a cabo en una acción
presupuestaria.
Unidad Ejecutora. Unidad administrativa responsable en forma total o

parcial de la gestión a nivel de una acción presupuestaria.
Universalidad. Dentro de este postulado se sustenta la necesidad de que

aquello que constituye materia del presupuesto debe ser incorporado en él.
175
CAPITULO III
MARCO METODOLÓGICO
Ésta investigación se orienta al análisis de la adecuación de los

procesos administrativos con incidencia presupuestaria y financiera, a la
nueva normativa legal vigente, como insumo de la implantación del
SIGECOF en la Alcaldía del Municipio San Diego del Estado Carabobo,
tomando como referencia para la elaboración, un estudio sistemático y
racional en el contexto de los objetivos propuestos.
Según Arias (2004), la metodología del proyecto incluye el tipo o los

tipos de investigación, las técnicas y los instrumentos que serán utilizados
para llevar a cabo la indagación. Es el “como” se realizará el estudio para
responder al problema planteado. (Pág. 98).
Tipo de investigación:
El diseño de la investigación en el presente estudio, es del tipo Mixto,

por cuanto, utiliza una combinación de campo apoyado en una base
documental. Es una investigación de campo, ya que se basa en términos
que permiten recoger en forma directa los datos que aquí se obtienen, los
cuales serán de primera mano, y es documental, porque permite la obtención
de datos sobre diferentes fuentes de información, que se reúnen a través de
diferentes estudios realizados por diversos autores, dichos datos serán de
segunda mano. De esta manera, se logra recoger toda la información
176
disponible y accesible, para el análisis de lo que se esta estudiando (Sabino,
1992).
En otras palabras, la investigación se ubica en la modalidad de
investigación de campo de tipo factible y documental, realizada en el Estado
Carabobo – Municipio San Diego, específicamente en la Alcaldía de dicho
municipio. De las unidades orgánicas que la componen, se estudiará a fondo
la Dirección de Presupuesto, y de las demás se estudiarán solo aquellas que
tengan procesos con incidencia presupuestaria. El estudio se realizará
durante el año 2005.
Nivel de investigación
Desde el punto de vista del nivel de investigación, se puede clasificar

como descriptiva, debido a que trata de la caracterización de un hecho,
fenómeno o grupo, con el fin de establecer su estructura o comportamiento
(Arias, 2004, Pág. 22); es decir busca analizar la adecuación de los procesos
administrativos de la Alcaldía del municipio San Diego para la
implementación del SIGECOF.
Diseño de la Investigación
En cuanto al diseño, se puede argumentar que, el presente estudio

es una investigación aplicada a las Ciencias Económicas y Sociales, por
cuanto sus resultados podrán utilizarse inmediatamente, para el análisis de
la adecuación de los procesos administrativos de la Alcaldía del Municipio
San Diego a la normativa legal vigente.
177
Además, es una investigación de carácter no experimental.
Según Arias (2004), el diseño de la investigación es la estrategia

general que adopta el investigador para responder al problema planteado.
Población y Muestra:
La población en la presente investigación se encuentra representada

por la Alcaldía del Municipio San Diego .
Arias (2004) expone que, la población es el conjunto de elementos con

características comunes que son objeto de análisis, y, para los cuales serán
validas las conclusiones de la investigación.
Asimismo, Selltiz (1974) conceptualiza, a la población como el

conjunto de objetos de características comunes observables en un conjunto
finito o infinito de personas, cosas o elementos.
Cabe señalar, además, que para ésta investigación, la figura de la

muestra se encuentra en la Dirección de Planificación y Presupuesto de la
Alcaldía en estudio, la cual interviene en los procesos administrativos con
incidencia presupuestaria – financiera, y es participe de la adecuación de
dichos procesos a la normativa legal vigente.
En el mismo orden de ideas, debemos destacar que se utiliza un tipo

de muestreo no probabilístico, es decir, la muestra se selecciona
178
convencionalmente, sin tomar en cuenta el error muestral que pueda estar
presente en los resultados. Es de tipo intencional, porque el investigador es
quien selecciona la muestra, la cual procurará ser representativa, dicha
escogencia entonces dependerá de la intención y opinión que tenga la
muestra, por lo tanto es subjetiva (Selltiz, 1974).
Técnicas e instrumentos de recolección de datos:

Según Flames (2001), la validez se determina aplicando un
procedimiento determinado juicio de expertos, donde tres (3) especialistas:
en metodología, en contenido del trabajo y en estadística, evalúan el
instrumento en los siguientes aspectos: a) coherencia con los objetivos de la
investigación, b) correspondencia de los ítems con los indicadores
establecidos en la operacionalización de variables, c) redacción de las
instrucciones y de los Ítems y d) presentación y longitud (Pág. 41).
Hernández, Fernández y Baptista (1998), indican que la validez de

contenido se refiere al grado en que un instrumento refleja un dominio
especifico de contenido de los que se mide.
Según Flames (2001), para calcular la confiabilidad se debe aplicar

una prueba piloto a un grupo de sujetos con características similares a la
muestra, y en base a estos datos se efectúa la operación matemática. En
este sentido, la prueba piloto es un instrumento de medición que permite
obtener datos, aspectos, ideas e informaciones necesarias para determinar
la confiabilidad de un instrumento de recolección de datos.
Técnicas de procesamiento de datos:
179
La técnica de procesamiento de datos utilizada en la investigación, fue
el método inductivo – deductivo. Inductivo por una parte, porque en la
observación participante como método de conocimiento importante en la
investigación; y deductivo por la otra, debido a que permite a partir de las
fuentes teóricas llegar a la explicación de eventos particulares.
Según Méndez (1996), la inducción permite que partir de verdades

particulares se conducirán las verdades generales cuyo contenido es más
amplio, en donde se podrán realizar conclusiones más concretas del
problema planteado, la deducción permite que las verdades particulares
contenidas en las verdades universales se vuelvan explicitas.
180
CAPITULO IV
ANALISIS DE RESULTADOS
A continuación se presentará el levantamiento de los procesos

administrativos con incidencia presupuestaria y financiera, de la Alcaldía de
San Diego –Edo. Carabobo, con la finalidad de analizar su adecuación la
normativa legal vigente para lograr la implementación del Sistema Integrado
de Gestión y Control de las Finanzas Públicas. Los datos fueron recolectados
por medio de encuestas, entrevistas a los analistas y de un Plan de Registro
y Análisis de Procesos Administrativos de la Alcaldía, como se mencionó en
el capitulo anterior, aplicados a una muestra de 5 personas conformada por 4
Analistas y un Director.
Análisis de la encuesta aplicada:
Conocimiento en materia presupuestaria
1. ¿Conoce usted el objetivo fundamental del Programa de

Modernización de la Administración Financiera y Presupuestaria
del Sector Público (PROMAFE)?
Tabla Nº 5: Conocimiento sobre el objetivo fundamental de PROMAFE
OPCION Nº de respuestas
181
SI 3
NO 2
Gráfico Nº 12: Conocimiento sobre el objetivo fundamental de PROMAFE
Conocimiento sobre el objetivo

fundamental de PROMAFE
NO
40% SI
SI NO
60%
El Ítem expresa que un 60% de la muestra encuestada conoce el

objetivo fundamental de PROMAFE y el 40% restante desconoce el objetivo
fundamental de dicho programa. Quienes afirman conocer el objetivo de
PROMAFE alegan lo siguiente:
 “Se crea con el objetivo de implantar el SIGECOF”.

 “Implantar una plataforma sistematizada a nivel nacional”.
 No mencionó.
182
Estos Resultados demuestran que no todo el personal de la Dirección
de Planificación y Presupuesto de la Alcaldía del Municipio San Diego posee
fundamentos teóricos sobre PROMAFE.
2. ¿Está usted enterado de las nuevas disposiciones en la “NUEVA

ETAPA” para la formulación del presupuesto 2006?
Tabla Nº 6: Conocimiento sobre la “Nueva Etapa” para la formulación del

Presupuesto 2006
SI 5
NO 0
Gráfico Nº 13: Conocimiento sobre la “Nueva Etapa” para la formulación del

Presupuesto 2006
Conocimiento sobre la
“NUEVA ETAPA” para la
formulación del
presupuesto 2006
NO
0%
SI
NO
SI
100%
183
Las respuestas dadas por los analistas indican que todo el personal de
la Dirección de Planificación y Presupuesto de la Alcaldía conoce el
instrumento llamado “Nueva Etapa” para la formulación del Presupuesto
2006.
3. ¿Sabe usted de las disposiciones legales que deben llevarse a

cabo para la discusión y aprobación del proyecto de presupuesto
en cuanto a la gestión de la Alcaldía del Municipio San Diego?
Tabla Nº 7: Conocimiento sobre las disposiciones legales para la discusión y

SI 5
NO 0
Gráfico Nº 14: Conocimiento sobre las disposiciones legales para la

discusión y aprobación del Proyecto de Presupuesto
Conocimiento sobre las

disposiciones legales para la
discusión y aprobación del
proyecto de presupuesto
NO
0%
SI
NO
SI
100%
184
Los resultados del Ítem comprueban que todas las personas
encuestadas conocen cuales son las disposiciones legales que deben
llevarse a cabo para la discusión y aprobación del proyecto de presupuesto
en cuanto a la gestión de la Alcaldía del Municipio San Diego.
4. ¿Identifica usted a los organismos encargados o que intervienen
en la formulación y aprobación del Proyecto de Presupuesto
presentado por el Alcalde del Municipio San Diego?
Tabla Nº 8: Conocimiento sobre los Organismos encargados o que

intervienen en la formulación y aprobación del Proyecto de Presupuesto
SI 4
NO 1
Gráfico Nº 15: Conocimiento sobre los Organismos encargados o que

intervienen en la formulación y aprobación del Proyecto de Presupuesto
Conocimiento sobre los los

organismos encargados o que
intervienen en la formulación y
aprobación del proyecto de
presupuesto
NO
20%
SI
NO
SI
80%
185
Las respuestas obtenidas indican que un 80% de los analistas de la
Dirección de Planificación y Presupuesto conocen cuales son los organismos
encargados o que intervienen en la formulación y aprobación del proyecto de
presupuesto, de los cuales hicieron mención de:
 “Consejo Local de Planificación Pública”.

 “El alcalde presenta el proyecto de presupuesto ante la cámara
municipal para su aprobación para luego dar el ejecútese”.
 “Cámara Municipal”.
 “Planificación y Presupuesto, Cámara Municipal, Alcalde, Consejo
Local de Planificación Pública”.
Conocimiento acerca del SIGECOF
1. Su conocimiento acerca del Sistema Integrado de Gestión y

Control de las Finanzas Públicas (SIGECOF) en materia financiera
y presupuestaria es:
Tabla Nº 9: Conocimiento Acerca del SIGECOF
Opción Nº de Respuestas
Amplio 0
Suficiente 1
Moderado 4
Escaso 0
No conoce 0
186
Gráfico Nº 16: Conocimiento Acerca del SIGECOF
conocimiento acerca del

Sistema Integrado de Gestión y
Control de las Finanzas Públicas
No
conoce Amplio
0% 0%
Escaso
0%
Suficiente Amplio
20% Suficiente
Moderado
Moderado Escaso
80% No conoce
Los Resultados obtenidos indican que solo el 20% de los analistas

posee un conocimiento suficiente sobre el SIGECOF y el 80% restante posee
un conocimiento moderado del Sistema.
2. ¿Sabe usted si el SIGECOF se esta implementando en la

Administración Pública, especialmente en la Administración Local?
187
Tabla Nº 10: Conocimiento sobre la implantación del SIGECOF en la
Administración Pública Local
OPCIÓN Nº de Respuestas
SI 3
NO 2
Gráfico Nº 17: Conocimiento sobre la implantación del SIGECOF en la

Administración Pública Local
Conocimiento sobre la
Implementación del SIGECOF en la
NO
40% SI
SI NO
60%
El Ítem indica que el 60% de los analistas saben que el SIGECOF se

está aplicando en la Administración Pública Local y el 40% restante
desconoce que el SIGECOF se está aplicando en dicha administración.
3. ¿Reconoce usted los procesos que se deben adecuar en la

Alcaldía de San Diego para la implementación del SIGECOF?
188
Tabla Nº 11: Conocimiento de los procesos que se deben adecuar en la
Alcaldía de San Diego para la implementación del SIGECOF
SI 4
NO 1
Gráfico Nº 18: Conocimiento de los procesos que se deben adecuar en la

Alcaldía de San Diego para la implementación del SIGECOF
Conocimiento de los procesos que

se deben adecuar en la Alcaldía de
San Diego para la implementación
del SIGECOF
NO
20%
SI
NO
SI
80%
Los Resultados Muestran que el 80% de los analistas identifican qué

procesos se deben adecuar para implementar el SIGECOF en la Alcaldía de
San Diego y solo el 20% desconoce cuales son los procesos que se deben
adecuar para realizar la implementación.
4. ¿Identifica usted lo que es un proceso de adecuación en relación al
SIGECOF- Alcaldía de San Diego?
189
Tabla Nº 12: Conocimiento sobre lo que es un proceso de adecuación en
Relación al SIGECOF – Alcaldía de San Diego
SI 3
NO 1
No contestó 1
Gráfico Nº 19: Conocimiento sobre lo que es un proceso de adecuación en

Relación al SIGECOF – Alcaldía de San Diego
Conocimiento sobre lo que es

un proceso de adecuación en
relación al SIGECOF- Alcaldía de
San Diego
No
contestó
20%
SI
NO SI NO
20% 60% No contestó

El Ítem indica que el 60% de los analistas conocen los que es un
proceso de adecuación SIGECOF – Alcaldía de San Diego, mientras que un
20% no sabe lo que es el proceso de adecuación y el 20% restante de la
muestra omite la respuesta.
190
Aspectos organizativos, normativos, formativos y de procesos de la
implantación del SIGECOF.
1. ¿La Alcaldía de San Diego posee manuales descriptivos de los

procesos, normas y/o procedimientos que se realizan en cada una
de las Unidades Ejecutoras Locales?
Tabla Nº 13: Existencia de manuales descriptivos de los procesos, normas

y/o procedimientos que se realizan en cada una de las Unidades Ejecutoras
Locales
SI 0
NO 5
Gráfico Nº 20: Existencia de manuales descriptivos de los procesos, normas

y/o procedimientos que se realizan en cada una de las Unidades Ejecutoras
Locales
Existencia de manuales
descriptivos de los procesos,
normas y/o procedimientos que se
realizan en cada una de las
Unidades Ejecutoras Locales
SI
0%
SI
NO
NO
100% 191
El Ítem demuestra que en la Dirección de Planificación y Presupuesto
de la Alcaldía de San Diego no existen manuales de procedimientos.
2. ¿Considera usted que la Alcaldía de San Diego, tiene la estructura

y organización funcional para la implantación del SIGECOF?
Tabla Nº 14: Consideración sobre la adecuada estructura y organización

SI 1
NO 4
Gráfico Nº 21: Consideración sobre la adecuada estructura y organización

Consideración sobre la adecuada

estructura y organización
funcional para la implantación del
SIGECOF
SI
20%
SI
NO
NO
80%
192
Los resultados expresan que el 20% de los analistas cree que la

Alcaldía posee una estructura adecuada y organización funcional para la
implantación del SIGECOF, mientras que el 80% restante cree que la
Alcaldía no posee una estructura adecuada y organización funcional para
dicha implementación.
3. ¿Ha recibido usted algún curso u otro tipo de formación acerca del
SIGECOF?
Tabla Nº 15: Realización de algún curso u otro tipo de formación acerca del
SIGECOF
SI 1
NO 4
Gráfico Nº 22: Realización de algún curso u otro tipo de formación acerca del
SIGECOF
Realización de algún curso u otro

tipo de formación acerca del
SIGECOF
SI
20%
SI
NO
NO
80%
193
El ítem muestra que solo el 20% de los analistas posee instrucción
formal a través de cursos sobre el SIGECOF, recibido de los siguientes
institutos:
 Ministerio de Planificación y Desarrollo.

 Universidad José Antonio Páez.
4. En su Unidad Ejecutora, ¿Están identificados y descritos los
procesos con incidencia presupuestaria y financiera que se
realizan actualmente?
Tabla Nº 16: Identificación y descripción de procesos con incidencia

SI 2
NO 3
Gráfico Nº 23: Identificación y descripción de procesos con incidencia

Identificación y descripción de
procesos con incidencia
presupuestaria y financiera que se
realizan actualmente
SI
40% SI
NO NO
60%
194
El Ítem expresa que solo el 40% de los analistas afirman que están
identificados y descritos los procesos con incidencia presupuestaria y
financiera que se realizan actualmente, mencionando los siguientes:
a. “Modificaciones Presupuestarias”
b. “Compromiso, causado y pagado”.
5. El SIGECOF plantea conceptualmente la disminución de los

procesos administrativos, y por ende acorta el ciclo de las
operaciones realizadas. ¿Estaría usted de acuerdo con la
eliminación de diversas estaciones en el proceso?
Tabla Nº 17: Preferencia por la eliminación de diversas estaciones en el proceso

administrativo según SIGECOF
SI 5
NO 0
Gráfico Nº 24: Preferencia por la eliminación de diversas estaciones en el

Preferencia por la eliminación de

diversas estaciones en el proceso
administrativo según SIGECOF
NO
0%
SI
NO
SI
100% 195
Los resultados muestran que el 100% de los analistas está de acuerdo

con la disminución de los procesos administrativos y acortar el ciclo de las
operaciones realizadas, alegando lo siguiente:
a. “Con el objeto de reducir al máximo los altos gastos de personal en
el que incurren las administraciones públicas, definiendo las
unidades o dependencias que lograran la eficiencia y la efectividad
de las instituciones públicas”.
b. “Los procesos deben ser menos burocráticos y más efectivos para
brindar un mejor servicio”.
c. “Para optimizar procesos”.
d. “Se puede siempre y cuando las estaciones que se eliminen sean
de tipo operativo, pero no estaciones de análisis legal que son muy
importantes en la administración pública”.
e. “Sería más eficiente y productivo si se aplica en la gestión
administrativa”.
ANÁLISIS DEL CONOCIMIENTO EN MATERIA PRESUPUESTARIA

Y FINANCIERA
Los analistas de la Dirección de Planificación y Presupuesto de la

Alcaldía que fueron encuestados demostraron, en general, poco dominio de
los nuevos conceptos manejados actualmente en materia presupuestada.
Esto se evidencia en los datos obtenidos del estudio realizado y en la calidad
de las respuestas dadas por los analistas. A nivel especifico, sobre los
conocimientos en materia presupuestaria, el Programa de Modernización de
las Finanzas Públicas del Estado (PROMAFE) es conocido por un 60% de
los analistas; el instrumento llamado “La Nueva Etapa” es conocido por
todos, las disposiciones legales que deben llevarse a cabo para la discusión
196
y aprobación del proyecto de presupuesto en cuanto a la gestión de la
Alcaldía del Municipio San Diego son conocidas por todos, y los organismos
encargados o que intervienen en la formulación y aprobación del proyecto de
presupuesto son identificados en un 80%.
Sin embargo, se observó que en la realización de los procesos en la

dependencia estudiada no se aplican instrumentos como “La Nueva Etapa”
para la elaboración del proyecto de presupuesto, PROMAFE no es conocido
como un Programa de Modernización con el objetivo de optimizar los
procesos administrativos del Estado sino como herramienta para implantar
SIGECOF y solo tienen conocimientos de los organismos que intervienen en
la elaboración del presupuesto a nivel local, sin mencionar los principales
organismos como la ONAPRE o la Asamblea Nacional.
En cuanto al Sistema Integrado de Gestión y Control de las Finanzas

Públicas (SIGECOF), igualmente que en el caso anterior, también existen
deficiencias en materia de conocimientos del sistema, solo el 20% de los
analista posee un conocimiento suficiente sobre el SIGECOF mientras que el
80% restante posee un conocimiento moderado del Sistema, el 60% de los
analistas saben que el SIGECOF se está aplicando en la Administración
Pública Local y el 40% restante desconoce esto, el 80% de los analistas
saben qué procesos se deben adecuar para implementar el SIGECOF en la
Alcaldía de San Diego y solo el 20% desconoce cuales son los procesos que
se deben adecuar para realizar la implementación, el 60% de los analistas
conocen los que es un proceso de adecuación SIGECOF – Alcaldía de San
Diego, mientras que un 20% no sabe lo que es el proceso de adecuación y el
20% restante de la muestra omite la respuesta.
197
En materia de aspectos organizativos, normativos, formativos y de
procesos de la implantación del SIGECOF, la Dirección de Planificación y
Presupuesto presenta deficiencias que pueden afectar el proceso de
modernización que, según las leyes, debe aplicarse en la institución, como la
inexistencia de manuales de procedimientos en la dependencia estudiada, la
inexistencia de una estructura adecuada y organización funcional para la
implantación del SIGECOF, la falta de instrucción formal de los analistas a
través de cursos sobre el SIGECOF, y la falta de identificación y descripción
de los procesos con incidencia presupuestaria y financiera que se realizan
actualmente.
Plan de Registro y Análisis de los Procesos Administrativos (PRAPA)

de la Alcaldía de San Diego del Estado Carabobo:
A los fines de ésta investigación fue posible el levantamiento de 4

procesos que nos ayudarán a realizar el estudio de la adecuación de los
mismos a la normativa legal vigente.
Los procesos analizados se presentan en forma gráfica con el fin de

que su comprensión sea mucho más rápida y sencilla, luego se presenta un
cuadro que compara las leyes, normas y reglamento vigentes con la
prácticas actuales de la Alcaldía.
A saber los procesos administrativos con incidencia presupuestaria y

financiera recolectados son: Estimación de Ingresos Municipales,
198
Operaciones Estadísticas, Modificaciones Presupuestarias y Creación de la
Ordenanza de Presupuesto de Ingresos y Gastos.
Gráfico Nº 25: FLUJOGRAMA DEL PROCESO DE ESTIMACIÓN DE

INGRESOS MUNICIPALES
Según leyes, normas y reglamentos:
Dirección de Planificación y
Dirección de Hacienda
Presupuesto
Municipal
Informa sobre la Conocimiento de

recaudación de la estructura de
los ingresos en el las distintas
pasado, así como fuentes de
en otros niveles ingresos
de gobierno.
Procede al
cálculo de la
Estimación del
Ingreso
Municipal, siendo
este por lo menos
igual a la de años
anteriores
¿El año en Se toma el monto

el cual se del ingreso de
realizará el si ese año
cálculo
terminó?
n
o
Se toma el monto
del ingreso del año
inmediatamente
concluido
Flujograma según PRAPA:

Estimación de
Ingresos
Municipales
Dirección de
Dirección de Hacienda
Planificación y
Municipal Presupuesto
199
Registra los ingresos Recibe la Estimación
recaudados del Presupuesto de
diariamente Ingresos Municipales
En base a los Proceso culminado

ingresos se realizan con el Presupuesto
las proyecciones de Ingresos para el
ejercicio fiscal
siguiente
Finalizado el proceso
de estimaciones
200
Tabla Nº 18: Estimación de Ingresos Municipales
Ley Orgánica de la
Constitución Nacional de Ley Orgánica del Poder REGLAMENTO Nº 1 de Plan de Registro y
Administración
la República Bolivariana
Financiera del Sector
Público Municipal la LOAFSP del Sistema Análisis de los Procesos Instructivo 21
de Venezuela (CNRBV) (LOPPM) Presupuestario Administrativos (PRAPA)
Público (LOAFSP)
Articulo 179: Articulo 32: Articulo 140: Articulo 25: EL proceso comienza en
Al respecto se elabora el
“Los Municipios tendrán Son ingresos ordinarios “….A las existencias del la Dirección de Hacienda
“Se reconocerán como
los siguientes ingresos: del Municipio: Tesoro Nacional al donde se registran los formulario 2127,
ingresos de la Republica
1. Los procedentes de su 1. Los procedentes de primero de enero del año ingresos recaudados
aquellos que se prevea denominado: “Bases de
patrimonio, incluso ejidos la administración de su anterior al que se diariamente y los cuales
reacudar durante el
y bienes. patrimonio, incluido el presupuesta, se le permiten realizar las Cálculos de los Ingresos
ejercicio….”
2. Las tasas e impuestos producto de sus ejidos y sumarán las proyecciones. El proceso
Articulo 33: para el año
derivados de actividades bienes. recaudaciones a la fecha de estimación terminara
económicas, comercio, “Los presupuestos de 2. Las tasas por el uso de la programación del en la Dirección de presupuestario y su
servicios o de índole ingresos de los entes de sus bienes o proyecto de presupuesto, Planificación y comparación con lo
similar…. descentralizados servicios; las tasas más las que se estimen presupuesto a través de
3. Impuesto territorial funcionalmente incluirán administrativas por para el resto del año, lo la presentación del previsto en el año
rural… todos aquellos que se licencias o cual determirá la Presupuesto de Ingresos anterior”, el cual requiere
4. Situado constitucional han de recaudar durante autorizaciones; los estimación del total de Municipales estimados.
y otras transferencias el ejercicio…” impuestos sobre ingresos presupuestarios de la siguiente
nacionales o estadales. Articulo 39: actividades económicas para ese periodo…” información:
5. El producto de Multas “…1. En los de industria, comercio, Articulo 26:
y sanciones en el ámbito presupuestos de servicios o de índole “…Figurarán como
de su competencia….” ingresos: a) Eliminará los similar, con las ingresos las cantidades 1. Indique el nombre de
ramos de ingresos que limitaciones establecidas liquidas que deban entrar la Entidad Federal, del
no pueden ser en la Constitución de la al Tesoro Nacional…” Municipio y el año objeto
recaudados nuevamente. República Bolivariana de del
b)Estimará cada uno de Venezuela; los impuestos presupuesto.
los ramos de ingresos sobre inmuebles 2. Indique el código
para el nuevo urbanos, vehículos, asignado al rubro de
ejercicio….” espectáculos públicos, ingresos.
Articulo 56: juegos y apuestas lícitas, 3. Indique la
“Las cuentas de los propaganda y publicidad denominación o concepto
presupuestos de comercial; las del rubro de ingresos.
ingresos y gastos se contribuciones 4. Anote en esta columna
cerrarán al 31 de especiales por mejoras el monto estimado (en
diciembre de cada sobre plusvalía de las miles de bolívares) para
año…” propiedades generadas el
por cambio de uso o de ejercicio anterior al año
intensidad de presupuestado.
aprovechamiento con 5. Anote en esta columna
que se vean favorecidas la última estimación
por los planes de ajustada de los ingresos
ordenación urbanística y al
cualesquiera otros que le 31/12 del ejercicio
sean asignados por ley. anterior al año
3. El impuesto presupuestado.
201
territorial rural o sobre 6. Anote en esta columna
predios rurales y otros el monto estimado de
ramos tributarios ingresos para el año
Nacionales o estadales, presupuestado.
conforme a las leyes de 7. Anote en esta columna
creación de estos la diferencia entre el
tributos. monto estimado del año
4. Los derivados del presupuestado y el
Situado Constitucional y monto ajustado del año
otras transferencias o anterior.
subvenciones nacionales 8. Describa aquí las
o estadales. bases de cálculo
5. El producto de las utilizadas.
multas y sanciones en el 9. Anote el monto de la
ámbito de sus suma vertical de las
competencias y las columnas 4 hasta la 7.
demás que le sean
atribuidas.
6. Los dividendos o
intereses por suscripción
de capital.
7. Los provenientes
del Fondo de
Compensación
Interterritorial.
8. Los demás que
determine la ley.
Articulo 141:
“El Situado
Constitucional es el
ingreso que le
corresponde a los
municipios en cada
ejercicio fiscal…”
Articulo 142:
Son ingresos
extraordinarios del
Municipio:
1. El producto del
precio de venta de los
ejidos y demás bienes
muebles e inmuebles
municipales.
2. Los bienes que se
donaren o legaren a su
favor.
3. Las contribuciones
especiales.
4. Los aportes
especiales que le
202
acuerden organismos
nacionales o estadales.
5. El producto de los
empréstitos y demás
operaciones de crédito
público contratados, de
conformidad con la ley.
Artículo 240. El
presupuesto de Ingresos,
contendrá la
enumeración de los
diversos ingresos fiscales
cuya recaudación se
autorice, con la
estimación prudencial de
las cantidades que se
presupone habrán de
ingresar por cada ramo
en el año económico
siguiente a su
aprobación, así como
cualesquiera otros
recursos financieros
permitidos por la ley.La
ejecución del
presupuesto de ingresos,
se regirá por las
correspondientes
ordenanzas de Hacienda
Pública Municipal.
Artículo 250. Las

cuentas de los
presupuestos de
ingresos y gastos se
cerrarán al 31 de
diciembre de cada año…
203
Estimación de Ingresos Municipales:
Luego de revisar la normativa legal vigente y de compararla con las
prácticas de la alcaldía, podemos comentar que el proceso de formulación
de ingresos comprende en primer término la estimación de dichos recursos,
así mismo, cabe destacar que existen varios métodos y técnicas para su
para el cálculo, por lo documentado por parte de la institución podemos decir
que ella utiliza la obtención de datos estadísticos de años anteriores y
emplea la técnica del cálculo automático, que perfectamente encajan en los
permitido y establecido por las leyes, más sin embargo, no comentan el uso
del instructivo 21, ni el conocimiento de otras regulaciones al respecto.
204
Gráfico Nº 26: Flujograma de procesos de Operaciones Estadísticas
Según Leyes, normas y reglamento:
Comunidad Consejo Local de Planificación Pública Alcaldía

/ Asamblea de Ciudadanos
Recopila la información Inclusión de las

Necesidades de las necesidades propuestas en el Plan
colectivas de la Municipal de Desarrollo
Colectivas comunidad. de las Políticas de
Inversión de
Presupuesto Municipal
Procesa la información
Sección de
Determinación de la Planificación:
prioridad de las Evaluación de costos
necesidad de las actividades del
Plan
Se informa de los
No ¿ son
Resultados a la
comunidad prioritarias
?
Si
Generación de
Propuestas
Instituciones Gubernamentales Sección de Planificación Direcciones y entes descentralizados

(Alcaldía)
205
Formularios de
Recepción de Recepción de
Estadística
Formularios de Formularios de
Instituciones Instituciones
Gubernamentales Gubernamentales
Contestación a los
formularios
Reciben los
formularios de las
direcciones y entes
descentralizados
Entrega de formularios
ya contestados
Análisis de datos
recopilados
Determinación de las
necesidades del municipio
Tabulación de datos en
fichas técnicas
Evaluación de Costos
Elaboración de informes de
resultados
Validación por instituciones

externas
Divulgación a nivel Nacional

Operaciones Estadísticas:
El objetivo principal del proceso de las operaciones estadísticas es

realizar el estudio de necesidades presentes en la comunidad, con la
206
finalidad de generar propuestas de inversión municipal para satisfacer y
optimizar el nivel de vida de los ciudadanos del municipio. Sin embargo, en la
actualidad se encuentra vigente un cuerpo de leyes, normas y reglamentos,
que toman en cuenta a la participación activa ciudadana como uno de los
derechos fundamentales de la sociedad. Por tal razón, en leyes como la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgánica de
Planificación, la Ley Orgánica de Poder Público Municipal y la Ley de los
Consejos Locales de Planificación Pública; se establece que para llevar a
cabo la formulación del Plan de Desarrollo Municipal, se debe tomar en
cuenta lo dispuesto en las líneas generales dentro de los Planes de
Desarrollo económico y social propuestos por el Estado y la Administración
Regional. Asimismo, se le confiere la responsabilidad a los Consejos Locales
de Planificación Pública, en conjunto con la sociedad civil organizada y
reunida en Asamblea de Ciudadanos, de asegurar la coordinación y
participación social en la elaboración y seguimiento del Plan Municipal de
Desarrollo, y de los programas y acciones que se ejecuten en el municipio.
Tomando en cuenta el estudio realizado y el análisis de los procesos

administrativos levantados, se pudo determinar la omisión de algunos
aspectos consagrados en las leyes, específicamente el de la participación
ciudadana en la recolección de la información de las necesidades de la
colectividad, que servirá de insumo para la elaboración de los planes y
proyectos, y el derecho a participar en el proceso de formulación de los
planes de inversión municipal. Éstas omisiones se evidencian en el proceso
que utiliza actualmente la institución para obtener información de las
necesidades presentes en el municipio, ya que la sección de planificación se
dirige a las distintas direcciones del organismo en cuestión (otras
dependencias de la alcaldía) , y a entes descentralizados para encontrar la
207
información requerida, olvidándose de que existe una colectividad con el
derecho constitucional de reunirse y organizarse en asambleas para
presentar, discutir y generar las propuestas que solucionen y satisfagan sus
necesidades comunes.
Gráfico Nº 27: Flujograma de procesos de Modificación Presupuestaria

Traspasos de Créditos Presupuestarios
208
Unidad Ejecutora Local Dirección de Alcalde / Concejo Municipal
Presupuesto
Nuevas prioridades o Evalúa las prioridades y la

Variaciones de Ingresos capacidad del ente de
sufragarlas Aprobación
N de la
O Modificación
Presupuestari
a.
SI
Dirección de Alcalde / Concejo

Unidad Ejecutora
Consolidación de Municipal
Presupuesto
Local Escenarios
Evalúa las condiciones y la Concejo Municipal

Nuevas prioridades o Aprobación
Variaciones de Ingresos capacidad del ente de de la
sufragarlas N
O Modificación
Se realiza el registro
Presupuestari
respectivo y se procede a
a
la Modificación
Presupuestaria
SI
¿Procede la
Modificación
N Presupuestari
Consolida los
O a?
escenarios.
¿Necesita
SI N otro nivel de
O autorización?
¿Procede la SI
N modificación
O del
Se evalúa el porcentaje a
Presupuesto?
modificar e informa a las
autoridades respectivas si
es el caso
SI
Información a ONAPRE o
AN
Evalúa el porcentaje a
modificar e informa a las
autoridades respectivas
para su aprobación
¿Se
SI aprueba la
Se realiza el respectivo Modificación
registro en la base de al
Presupuesto
209
datos y se procede a la
Modificación ?
N
Presupuestaria. O
Modificaciones Presupuestarias.
210
Según el proceso descrito en el instrumento en estudio, el tipo de
modificación presupuestaria evidenciada se denomina “Traspaso de Créditos
Presupuestarios”, el cual según el Manual de Procedimientos del SIGECOF
para las Modificaciones Presupuestarias consiste en una reasignación de
créditos presupuestarios entre partidas y sub-partidas genéricas especificas
de un proyecto o distintos proyectos, que no afectan el total de gastos
previstos en el presupuesto; este concepto es el común denominador en las
bases legales estudiadas para definir este tipo de modificación
presupuestaria.
Analizando el proceso de modificación presupuestaria realizado por la

Dirección de Planificación y Presupuestos de la Alcaldía de San Diego y
teniendo como base todas las leyes que soportan el proceso de modificación
presupuestaria se ha podido determinar la ausencia de distintas acciones
que legitiman cada uno de los pasos llevados a cabo para realizar el
traspaso Presupuestario; el porcentaje de límite de los Créditos
Presupuestarios está plasmado de una manera informal, careciendo de
soportes que sirvan de base para determinar el punto de referencia tomado
por el analista para argumentar dicho proceso en el Traspaso
Presupuestario.
Cuando se habla del papel del Alcalde en el proceso, se le define

como una autoridad que se limita a la “autorización” de la modificación en sí,
se debe recordar que el Alcalde cumple roles de facilitador en el proceso
dándole viabilidad a las propuestas dadas por las comunidades y el Consejo
Local de Planificación Pública; y su participación debe ser integrada,
evaluando alternativas que presenta al Concejo Municipal para su
aprobación.
211
Llegado el momento de la aprobación y antes de la puesta en marcha
de la modificación (en caso de autorizarla), se debe tener en cuenta que
autoridades se involucran en el proceso de “autorización”, puesto que en
algunos casos no sólo se limita al Consejo Municipal, según el porcentaje de
dicho traspaso el orden de aprobación también esta entre la Asamblea
Nacional y la Oficina Nacional de Presupuesto, un detalle importante que no
se encuentra en la información recabada.
Para facilitar cualquier proceso se necesitan manuales que faciliten el

proceso de modificación, la inexistencia de ellos a hecho que los analistas
laboren de una manera “empírica”, por tal motivo unido al desconocimiento
de las Leyes ha permitido que existan vacíos importantes a lo largo del
proceso de Traspaso Presupuestario.
212
Tabla Nº 19: Modificaciones Presupuestarias
Ley Orgánica de la Ordenanza de Sistema Integrado de

Constitución Nacional de Ley Orgánica del Poder REGLAMENTO Nº 1 de Plan de Registro y
Administración Presupuesto de la Gestión y Control de las
la República Bolivariana Público Municipal la LOAFSP del Sistema Análisis de los Procesos
Financiera del Sector Alcaldía del Municipio Finanzas Públicas
de Venezuela (CNRBV) (LOPPM) Presupuestario Administrativos (PRAPA)
Público (LOAFSP) San Diego (SIGECOF)
Articulo 311: Articulo 29: Articulo 243: Articulo 49: Articulo 13: Se solicita modificación
Traspasos
del presupuesto tanto de
...El Ejecutivo Nacional Las modificaciones de En el Presupuesto de Las Unidades Las modificaciones a
la Unidad que recibe presupuestarios:
presentara a la Asamblea los limites de gastos, de Gastos se incorporará Administradoras que
realizar durante la como de la que cede. Se
Nacional una sanción endeudamiento y de una partida denominada integran la estructura
verifican las
legal en el Marco resultados establecidos “Rectificaciones para la ejecución ejecución de los
disponibilidades de Consisten en una
Plurianual para la en el Marco Plurianual Presupuestarias”,cuyo financiera del
presupuestos...y que ambas Unidades, luego
formulación del Presupuesto.... monto no podrá ser presupuesto de gastos, reasignación de Créditos
se revisan las Leyes para
presupuestaria...La Ley Articulo 52: superior al 3% del total previa delegación, están señalados en
asegurarse de que no Presupuestarios entre
establecerá las de ingresos estimados en ejecutaran los créditos
Quedaran reservadas a algunos de los literales existan limitaciones de
características de esta la ordenanza,... presupuestarios de los partidas y sub-partidas
la Asamblea Nacional, a acuerdo al porcentaje de
Marco, los requisitos ordenadores de siguientes, deberán ser
solicitud del ejecutivo los montos involucrados. genéricas de un
para su modificación y compromisos de pagos,
nacional, las aprobados por su junta Se aprueba por el
los términos de su Articulo 244: a solicitud de las programa o distintos
modificaciones que Alcalde (Resolución) o
cumplimiento. Unidades Ejecutoras directiva o sus
afecten el total del monto por el Consejo Municipal programas. No afectan el
Articulo 314: Locales que tienen
total del presupuesto de equivalentes y tramitadas (Gaceta).
Los Créditos asignados los referidos total de gastos previstos
No se hará ningún tipo gastos de la republica,
Presupuestarios del créditos. ante la Dirección de
de gasto que no se haya para los cuales se en el Presupuesto. Los
presupuesto de Gastos Articulo 82:
previsto en la Ley de tramitaran los respectivos Planificación y
por programas, traspasos se clasifican
Presupuesto. Solo créditos adicionales; las Las solicitudes de
subprogramas, Presupuesto la cual
podrán decretarse modificaciones de los modificaciones en:
proyectos, partidas y
Créditos Adicionales al limites máximos para presupuestarias deben analizara y someterá a
demás categorías
Presupuesto de Gastos gastar aprobados por señalar el efecto
presupuestarias decisión del Alcalde,
necesarios no previstos o esta, en la cuantía que financiero y el de las - Modificaciones en las
equivalentes, constituyen
cuyas partidas resulten determine la ley de metas asignadas a luego de ser autorizada
el limite máximo de las partidas para obras y
insuficientes...se referirá presupuesto...El poder dichas categorías
autorizaciones por el Alcalde serán
previamente el voto ejecutivo autorizara las presupuestarias, demás partidas o sub-
disponibles para gastar,
favorable a la Asamblea modificaciones de los requisitos sin los cuales remitidas por la Dirección
no pudiendo el alcalde o partidas controladas en
Nacional o al Consejo de presupuestos de los la Oficina Nacional de
alcaldesa acordar ningún de Planificación y
Ministros entes descentralizados Presupuesto, según un monto mayor al 5%,
gasto o pago para el cual
sin fines empresariales, corresponda, no podrá Presupuestos al Consejo
no exista previsión requiere la autorización
según el procedimiento tramitarlas ni aprobarlas,
presupuestaria. Municipal para su
que establezca el ante ninguna instancia. de la Asamblea Nacional.
El Alcalde o Alcaldesas
reglamento e informara Los instructivos emitidos información.:
dentro de los limites
inmediatamente a la por esta oficina deberán
cualitativos y
Asamblea Nacional. contener dichos
cuantitativos que -Modificaciones en las
Articulo 53: requisitos. a. Los traspasos de
establezcan las
En el presupuesto de Articulo 83: créditos presupuestarios partidas para obras,
disposiciones generales
gastos de la Republica entre partidas de un
de la ordenanza de El ejecutivo Nacional partidas y sub-partidas
se incorporara un crédito mismo programa o
presupuesto de ingresos formalizara ante la AN
denominado: proyecto de distintos controladas en un monto
y gastos del ejercicio las solicitudes de
Rectificaciones programas o proyectos
económico financiero, traspasos de los créditos menor o igual al 5%,
presupuestarias, cuyo pertenecientes a uno o
podrá acordar traspasos presupuestarios que le
monto no podrá ser varios sectores, requieren aprobación de
213
inferior a cero punto de créditos entre partidas competan, y los créditos superiores al 15% de
cinco por ciento ni de proyectos, programas, adicionales que créditos originalmente
superior al uno por ciento subprogramas y otras aumenten el total de asignados a las partidas la máxima autoridad de la
de los ingresos ordinarios partidas presupuestarias gastos de la republica cedentes o receptoras.
estimados en el mismo equivalentes. como el limite máximo Las modificaciones Organismo.
presupuesto... autorizado en la Ley de presupuestarias a las
Presupuesto... cuales se hace referencia
en los literales anteriores, - Entre sub-partidas
pero que sean menores
genéricas especificas o
al 15% deberán ser
aprobados por su junta sub-especificas en los
directiva o sus siguientes casos:
equivalentes y
notificadas a la Dirección
de Planificación y
Presupuesto, la cual 1.En una misma Unidad
analizara y emitirá una Ejecutora Local, lo
opinión al respecto.
aprueba el jefe de la
Unidad Administradora.
2.Entre diferentes
Unidades Ejecutoras
Locales de una misma
actividad, lo aprueba el
jefe de la actividad.
3.Entre diferentes
Unidades
Administradoras de una
misma actividad, lo
aprueba el jefe de la
actividad.
214
Gráfico Nº 28: Flujograma del proceso de elaboración de la Ordenanza de
Presupuesto
Consejo Local de
Cámara Municipal Alcalde
Planificación Pública
(CLPP) Recepción de la Promulgación

Celebración de propuesta de la
reunión Ordenanza
extraordinaria
Primera Publicación en
discusión de la Gaceta Oficial
Presentación propuesta
del monto total
de la inversión
Segunda Remisión de la
discusión de la ordenanza al
Celebración de propuesta Vicepresidente
las mesas de Ejecutivo de la
trabajo República
¿Es
aprobad s
a? i
Presentación
de los n
proyectos o
aprobados
por la
comunidad Reconducción
del
Presupuesto
Anterior
Discusión y
selección de
actividades Ajustes al
prioritarias Presupuesto
Se descartan ¿ son
s
los proyectos n prioritaria
i
o s?
Ajuste de
proyectos a los
recursos
disponibles
Presentación de
la propuesta Consejo Local de
final
215
Dirección de Planificación Cámara Municipal
Solicitud de Celebración de Reciben

Información las mesas de propuesta final
trabajo
Presentación
de los
proyectos
aprobados
por la
comunidad
Discusión y
selección de
actividades
prioritarias
Ajuste de
proyectos a los
recursos
disponibles
Presentación de
la propuesta
final
Ordenanza de Presupuesto de Ingresos y Gastos:
El objetivo el proceso de elaboración de la Ordenanza de Presupuesto

de Ingresos y Gastos es el de desarrollar dicha ordenanza de acuerdo a los
216
planes del Municipio y en concordancia con los planes propuestos por el
Estado y la Administración Regional. Se planifica en base a las necesidades
de la comunidades, se proyectan los ingresos y se distribuyen en orden de
prioridades. Sin embargo, en el proceso que lleva a cabo la Dirección de
Planificación y Presupuesto para la elaboración de la Ordenanza, se observó
que se omiten algunos pasos fundamentales, consagrados en las leyes, para
lograr el desarrollo de la misma, como la realización de una reunión
extraordinaria, que se debe efectuar con 15 días continuos de antelación a la
reunión formal del Consejo Local de Planificación Pública, en la cual se
revela el monto total de inversión para el desarrollo de proyectos, así como
que todo proyecto presentado al Consejo Local de Planificación Pública debe
ser aprobado previamente por la comunidad respectiva.
De la misma forma, se observó que no se toma en cuenta la
realización de dos discusiones que debe recibir la propuesta de presupuesto
antes de decidir si ésta se aprueba o no, así como que la misma, una vez
aprobada, será promulgada y publicada en Gaceta Oficial Municipal por el
Alcalde.
Tabla Nº 20: Ordenanza de Presupuesto

Constitución de la Ley Orgánica de la Ley Orgánica de Ley de los Consejos
República Bolivariana Administración Poder Público Locales de
de Venezuela Financiera del Sector Municipal (LOPPM) Planificación Pública
(CNRBV) Público (LOAFSP) (LCLPP)
Artículo 62: Todos los Artículo 62: ... Las Artículo 5: Las Artículo 5: El Consejo
217
ciudadanos tienen el leyes y ordenanzas ordenanzas Local de Planificación
derecho de participar de presupuesto de municipales Pública, sin menos
libremente en los los Estados, Distritos determinarán el cabo de cualquier
asuntos públicos, y Municipios, dentro régimen organizativo y otra función de que
directamente o por de los sesenta días funcional de los se trate, tendrá las
medio de sus siguientes a su poderes municipales siguientes funciones:
representantes aprobación, se según la distribución 2. Impulsar,
elegidos. La remitirán, a través del de competencias coadyuvar, orientar y
participación del Vicepresidente establecidas en la presentar dentro del
pueblo en la Ejecutivo de la Constitución de la Plan Municipal de
formación, ejecución República, a la República Bolivariana Desarrollo las
y control de la Asamblea Nacional, de Venezuela, en esta Políticas de Inversión
gestión pública es el al Consejo Federal Ley y en las leyes del Presupuesto
medio necesario para de Gobierno, al estadales. Municipal,
lograr el Ministerio de contempladas en el
protagonismo que Planificación y Artículo 39: El artículo 178 de la
garantice su Desarrollo y a la presupuesto municipal Constitución de la
completo desarrollo, Oficina Nacional de de cada ejercicio fiscal República Bolivariana
tanto individual como Presupuesto, a los incorporará los de Venezuela. Todo
colectivo. solos fines de planes, programas, ello, de conformidad
información... proyectos y con los lineamientos
Artículo 168: ... Las actividades del Plan de la Nación,
actuaciones del encomendados a la los planes y políticas
Municipio en el parroquia o a la del Consejo Federal
ámbito de sus entidad local territorial, de Gobierno y del
competencias se con previsión de los Consejo de
cumplirán respectivos créditos Planificación y
incorporando la presupuestarios, así Coordinación de
participación como de los Políticas Públicas...
ciudadana al proceso resultados que se
de definición y esperan obtener en Artículo 8: El Consejo
ejecución de la términos de Local de Planificación
gestión pública y al producción de bienes Pública promoverá la
control y evaluación y servicios, cuando red de consejos
de sus resultados, en sea posible parroquiales y
forma efectiva, cuantificarlos. En la comunales en cada
suficiente y oportuna, ordenanza respectiva, uno de los espacios
conforme a la ley... se establecerá el de la sociedad civil...
órgano de la
Artículo175: La administración pública Artículo 11: Todo
función Legislativa municipal que hará el proyecto presentado
del Municipio seguimiento de las al Consejo Local de
corresponde al atribuciones Planificación Pública
Concejo, integrado señaladas. deberá ser
por los concejales... previamente
Artículo 52 aprobado por la
Artículo178: Son de Es competencia de los comunidad
la competencia del municipios, el respectiva, reunida en
Municipio el gobierno gobierno y la asamblea, a fin de
y administración de administración de los garantizar el
sus intereses y la intereses propios de la cumplimiento del
218
gestión de las vida local, la gestión artículo 62 de la
materias que le de las actividades y Constitución de la
asignen esta servicios que requiera República Bolivariana
Constitución y las la comunidad de Venezuela, que
leyes nacionales, en municipal, de acuerdo consagra el principio
cuanto concierne a con la Constitución de de la participación y
vida local, en la República el protagonismo...
especial la Bolivariana de
ordenación y Venezuela y las leyes. Artículo 13: A fin de
promoción del orientar el
desarrollo económico Presupuesto de
y social... Artículo 54 Inversión Municipal,
El Municipio ejercerá el Alcalde presentará
Artículo 182: Se crea sus competencias al Consejo Local de
el Consejo Local de mediante los Planificación Pública
Planificación Pública, y a las comunidades
siguientes
presidido por el organizadas, en
instrumentos jurídicos:
Alcalde e integrado reunión extraordinaria
por los Concejales, que deberá
1. Ordenanzas: son
los Presidentes de efectuarse con quince
las Juntas los actos que (15) días continuos
Parroquiales y sanciona el Concejo de antelación a la
representantes de Municipal para reunión formal del
organizaciones establecer normas Consejo Local de
vecinales y otras de con carácter de ley Planificación Pública,
la sociedad municipal, de la cifra o monto total
organizada... aplicación general de inversión a cada
sobre asuntos sector, determinado
específicos de interés en el artículo 8 de
local. Las ordenanzas esta ley...
recibirán por lo menos
dos discusiones y en
días diferentes,
deberán ser
promulgadas por el
alcalde o alcaldesa y
ser Publicadas en la
Gaceta Municipal o
Distrital, según el
caso, y prever, de
conformidad con la ley
o si lo ameritare la
naturaleza de su
objeto, la vacatio legis
a partir de su
publicación. Durante
el proceso de
discusión y
aprobación de las
ordenanzas, el
219
Concejo Municipal
consultará al alcalde o
alcaldesa, a los otros
órganos del Municipio,
a los ciudadanos y
ciudadanas, a la
sociedad organizada
de su jurisdicción, y
atenderá las opiniones
por ellos emitidas.
Artículo 234
El presupuesto de
inversión está dirigido
al desarrollo humano,
social, cultural y
económico del
Municipio, y se
elaborará de acuerdo
con las necesidades
prioritarias
presentadas por las
comunidades
organizadas, en
concordancia con lo
estimado por el
alcalde o alcaldesa en
el presupuesto
destinado al referido
sector y con los
proyectos generales
sobre urbanismo,
infraestructura,
servicios y vialidad.
A estos fines, regirá el

procedimiento
siguiente:
En el mes de julio de
cada año el alcalde o
alcaldesa entregará al
Consejo Local de
la cifra o monto total
220
de inversión de cada
sector, incluyendo los
detalles a que haya
lugar. Entre los meses
de agosto y octubre
se activará el
presupuesto
participativo de
conformidad con lo
establecido en la
presente Ley.
Artículo 235
El proyecto de
ordenanza de
presupuesto de
ingresos y gastos del
Municipio junto con el
Plan Operativo Anual
deberá ser presentado
por el alcalde o
alcaldesa al Concejo
Municipal, antes del 1º
de noviembre del año
anterior a su vigencia.
Artículo 236
El proyecto de
ordenanza de
ingresos y gastos del
ejercicio económico
financiero y el Plan
Operativo Anual debe
ser sancionado por el
Concejo Municipal,
antes del 15 de
diciembre del año
anterior a la vigencia
de dicho presupuesto;
en caso contrario, se
reconducirá el
presupuesto del
ejercicio anterior. Para
la reconducción del
presupuesto se
observarán, en cuanto
sean aplicables, las
disposiciones legales
221
sobre la materia.
Artículo 237
En caso de ser
reconducido el
presupuesto, el
alcalde o alcaldesa
ordenará la
publicación en la
Gaceta Municipal,
incluyendo los ajustes
a que hubiere lugar.
Durante el período de
vigencia del
presupuesto
reconducido regirán
las disposiciones
generales de la
ordenanza de
presupuesto anterior,
en cuanto sean
aplicables.
Artículo 238
Si para el 31 de
marzo, el Concejo
Municipal no hubiese
sancionado la
ordenanza de
presupuesto de
ingresos y gastos, el
presupuesto
reconducido se
considerará
definitivamente
vigente hasta el 31 de
diciembre.
Artículo 271
El presupuesto
participativo es el
resultado de la
utilización de los
procesos mediante los
cuales los ciudadanos
y ciudadanas del
Municipio proponen,
deliberan y deciden en
la formulación,
ejecución, control y
evaluación del
222
presupuesto de
inversión anual
municipal. Todo ello
con el propósito de
materializarlo en
proyectos que
permitan el desarrollo
del Municipio,
atendiendo a las
necesidades y
propuestas de las
comunidades y sus
organizaciones en el
Consejo Local de
Planificación Pública.
Adicionalmente es importante mencionar que, en una entrevista

sostenida con los analistas de la Dirección de Presupuesto, se pudo conocer
que para el proceso de formulación del Presupuesto de Ingresos y Gastos
del año 2006 de la Alcaldía de San Diego, no se utilizará la técnica de
elaboración de Presupuesto por Proyectos, manteniendo el proceso referido
a la formulación presupuestaria por programas, obviando la utilización de
recursos y disposiciones establecidas por la Oficina Nacional de Presupuesto
(ONAPRE) y por las Leyes y Reglamentos que definen al Sistema Integrado
de Gestión y Control de las Finanzas Públicas (SIGECOF).
Dentro del espacio analizado, se debe comprender que el SIGECOF

es un instrumento que posee la Administración Pública para optimizar los
procesos, objetivos y metas gubernamentales que se deben llevar a cabo en
las Instituciones Públicas, para así cumplir con los fines supremos del Estado
orientados al bienestar social.
En la Alcaldía del Municipio San Diego existen aspectos a mejorar
sobre este tema, la discordancia existente entre los procesos desarrollados y
223
los procesos que deben cumplirse, en algunos casos son evidentes; en este
aspecto se puede considerar a la Alcaldía de San Diego en desventaja en
cuanto a ella misma debido a que la burocracia, la desinformación de
algunos de los analistas que cubren procesos importantes en la parte
presupuestaria - financiera y la ausencia de manuales de procedimientos que
fortalezcan y den legalidad a las actividades propias de la Administración,
inciden de una manera poco optimista en los planes de desarrollo orientados
al bienestar de la comunidad. Estos planes se traducirán en eficiencia a largo
plazo si se logra mejorar la calidad de los procesos si se toma en
consideración lo establecido por el SIGECOF, lo cual permitiría un escenario
ideal para la modernización financiera del municipio y por ende una
institución pública modelo en la atención de calidad del servicio prestado a la
comunidad ante la vinculación necesaria del plan-presupuesto.
Todo este conjunto de acciones se logra con una mejor planificación

de los objetivos y planes internos que se desarrollan en la Institución Pública
San Diegana, los cuales fortalecerían los procesos administrativos enfocados
en la parte presupuestaria y financiera tan importantes para cumplir las
metas fijadas por la gestión de turno.
La Alcaldía de San Diego es una de las pocas en el Estado Carabobo

capaz de generar recursos suficientes para el autofinanciamiento, este
característica tan especial se debe considerar una gran ventaja para la
puesta en marcha de la adecuación del SIGECOF en la Institución, la cual
necesita de una considerable inversión en términos monetarios, pero más
importante aún, se necesita una actitud positiva por parte de las autoridades
municipales con respecto a un cambio que es ya considerado inminente y
necesario para el fortalecimiento, sincronización y desarrollo de la
224
Administración Pública Municipal en la Alcaldía de San Diego y en nuestro
país.
Existen además otras ventajas que emanan de la adecuación y
posterior implementación del SIGECOF a nivel municipal, entre las cuales
pueden mencionarse:
 Con el empleo eficaz de esta herramienta tecnológica se facilita la

realización de cualquier trámite financiero en la administración pública
municipal.
 Lograr que la gestión del área se realice con economicidad, eficiencia,
efectividad y en concordancia con las leyes.
 Genera información oportuna y confiable para la toma de decisiones,
instrumentando eficientemente las decisiones del poder político.
Asimismo, es ventajoso porque interrelaciona las sistemas de
administración con los de control interno y externo.
 Realizar la gestión de los recursos públicos en un marco de absoluta
transparencia.
CONCLUSIONES
225
Durante muchos años, en Venezuela no existió un proceso racional de
planificación que permitiera a los Organismos e Instituciones Públicas
coordinar y administrar sus actividades y recursos de forma eficiente
orientado al logro de alcanzar los fines supremos del Estado, sino la
aplicación de una metodología rudimentaria e intuitiva para la estimación de
los ingresos y gastos.
Como solución a esta situación, el Ejecutivo Nacional creó el

Programa de Modernización de la Administración Financiera del Estado
(PROMAFE), adscrito al Ministerio de Finanzas, regido actualmente por el
decreto 2.695, de fecha 02/09/1998, y publicado en Gaceta Oficial # 6572 del
02/11/1998; el cual se ejecuta con el apoyo financiero del Banco Mundial. El
Programa de Modernización de la Administración Financiera del Estado
(PROMAFE), adelanta un proyecto que tiene por propósito construir
participativamente, tanto con los estados y municipios, como con las
respectivas contralorías y el poder legislativo, el Sistema Integrado de
Gestión y Control de las Finanzas Públicas (SIGECOF) para tales instancias,
con lo cual se procura integrar a los poderes de los distintos niveles de la
Administración Pública al PROMAFE, para el desarrollo de tan importante
proyecto.
Los procesos de desconcentración y descentralización requieren del

pleno apoyo de las máximas autoridades de los organismos y de su personal
técnico en lo relativo a la implantación de la infraestructura necesaria en las
unidades que se encuentran desconcentradas o descentralizadas. Dichos
procesos están en curso a nivel nacional, siendo responsabilidad de cada
ente adecuar sus estructuras y procedimientos a la normativa legal vigente, e
implantar el SIGECOF.
226
En el estudio realizado a la Dirección de Planificación y Presupuesto
de la Alcaldía de San Diego se identificaron una serie de debilidades, con las
que se determinó el poco dominio de los nuevos conceptos manejados en
materia presupuestaria y el desconocimiento del Programa de Modernización
de las Finanzas Públicas del Estado (PROMAFE), así como los organismos
encargados o que intervienen en la formulación y aprobación del Proyecto de
Presupuesto.
PROMAFE no es conocido como un Programa de Modernización con
el objetivo de optimizar los procesos administrativos de los Organismos del
Estado, sino como herramienta para implantar SIGECOF y sólo tienen
conocimientos de los organismos que intervienen en la elaboración del
presupuesto a nivel local, sin mencionar los principales organismos como la
ONAPRE o la Asamblea Nacional.
A pesar de tener conocimiento de las herramientas tecnológicas y
disposiciones legales que deben llevarse a cabo para la elaboración,
discusión y aprobación del proyecto de presupuesto de la Alcaldía, se
realizan acciones que no están contempladas en la ley o que contradicen a la
misma, como el hecho de no aplicar el instrumento conocido como “La
Nueva Etapa” para la elaboración del proyecto de presupuesto. El
conocimiento sobre SIGECOF es moderado, y la mayoría desconoce que
SIGECOF se debe aplicar también en la Administración Pública Local.
En materia de aspectos organizativos, normativos, formativos y de

procesos de la implantación del SIGECOF, la Dirección de Planificación y
Presupuesto presenta deficiencias que pueden afectar el proceso de
modernización que debe aplicarse en la institución, como la inexistencia de
manuales de procedimientos en la dependencia estudiada observándose una
estructura organizacional inadecuada y poco funcional para la implantación
227
del SIGECOF; además de la falta de una instrucción formal por parte de los
analistas a través de cursos relacionados con el proceso de modernización
de la Administración Financiera así como la ausencia de identificación y
descripción de los procesos con incidencia presupuestaria y financiera que
se realizan actualmente en la Alcaldía de San Diego.
En lo que se refiere al proceso de formulación del Presupuesto de
Ingresos y Gastos, cabe destacar que existen varios métodos y técnicas para
su cálculo y, por lo documentado por parte de la institución, ella utiliza la
obtención de datos estadísticos de años anteriores y emplea la técnica del
cálculo automático, que perfectamente encajan en lo permitido y establecido
por las leyes, más sin embargo, no comentan el uso del instructivo 21, ni el
conocimiento de otras regulaciones al respecto.
Igualmente, dentro del proceso de operaciones estadísticas se pudo

determinar la omisión de algunos aspectos consagrados en las leyes,
específicamente el de la participación ciudadana en la recolección de la
información de las necesidades de la colectividad, y en el proceso de
formulación de los planes de inversión municipal.
En el proceso de la elaboración de la Ordenanza de Presupuesto de

Ingresos y Gastos se omiten algunos pasos fundamentales para lograr el
desarrollo de la misma, como la realización de una reunión extraordinaria,
que se debe efectuar con 15 días continuos de antelación a la reunión formal
del Consejo Local de Planificación Pública, así como que todo proyecto
presentado al Consejo Local de Planificación Pública debe ser aprobado
previamente por la comunidad respectiva.
228
De la misma forma, se observó que no se toma en cuenta la
realización de dos discusiones que debe recibir la propuesta de presupuesto
antes de decidir si ésta se aprueba o no, así como que la misma, una vez
aprobada, será promulgada y publicada en Gaceta Oficial Municipal por el
Alcalde.
En el desarrollo del proceso de Modificaciones Presupuestarias se ha

podido determinar la ausencia de distintas acciones que legitiman cada uno
de los pasos llevados a cabo para realizar el Traspaso Presupuestario, única
figura de modificación presupuestaria observada; el porcentaje de límite de
los Créditos Presupuestarios está plasmado de una manera informal,
careciendo de soportes que sirvan de base para determinar el punto de
referencia tomado por el analista para argumentar dicho proceso en el
Traspaso Presupuestario.
Cuando se interpreta el rol del Alcalde en el proceso de formulación

presupuestaria tomando en cuenta todo los pasos que esto significa, se le
define como una autoridad que se limita a la “autorización” de la modificación
en sí; se debe recordar que el Alcalde cumple un papel de facilitador en
dicho proceso de formulación quien debe garantizar la participación y
viabilidad de las propuestas dadas por las comunidades y el Consejo Local
de Planificación Pública. La participación del Burgomaestre debe ser integral,
el cual debe presentar proyectos de inversión social al Consejo Municipal y
al Consejo Local de Planificación Pública para su evaluación y posterior
aprobación.
Llegado el momento de la aprobación y antes de la puesta en marcha

de la modificación (en caso de autorizarla), no se toma en cuenta cuales son
229
las autoridades que se involucran en el proceso de “autorización”,
limitándose en algunos casos al Consejo Municipal.
En síntesis, el trabajo de adecuación de los procesos administrativos

con incidencia presupuestaria y financiera a la normativa vigente, no es tarea
fácil para ningún organismo, lo primero sería revisar el marco legal y la
estructura organizativa, ya que no el sólo el conocimiento del software y
otras herramientas de carácter informático (Work Flow), sino de las leyes,
normas y procedimientos que lo sustentan y le dan carácter de
obligatoriedad. Cuando los gobiernos locales se adecuen y tomen en cuenta
el control de gestión como herramienta orientada a la obtención de una
mayor eficacia, efectividad y transparencia, el desarrollo de sus políticas
públicas tendrán un alto impacto social. Sin dudas podríamos decir que la
gerencia local podría contar con elementos suficientes que garanticen la
implantación del SIGECOF.
RECOMENDACIONES
En la Alcaldía del Municipio San Diego, la implantación del Sistema

Integrado de Gestión y Control de las Finanzas Públicas (SIGECOF)
permitirá detectar y corregir con facilidad los cuellos de botella en los
230
diferentes procesos, ofreciendo mayor claridad en las normas y
procedimientos, además de fortalecer todo el trabajo en equipo, la
segregación de funciones administrativas y el flujo de información.
En tal sentido, para que la adecuación alcance sus objetivos no

bastaran las concepciones metodológicas y los nuevos diseños de sistemas,
lo importante es que éstos queden operando en condiciones óptimas, de no
ser así, no habrá adecuación, sino manuales para llenar en anaqueles de
centros de documentación, lo que es costoso e inútil para el proceso de
implementación del SIGECOF.
Para lograr la adecuación de los Procesos con Incidencia

Presupuestaria y/o financiera que permita diseñar, desarrollar e implementar
el SIGECOF en la Alcaldía del Municipio San Diego del Estado Carabobo, se
propone la presentación al Concejo Municipal de un proyecto de
modernización administrativa-financiera que abarque toda la estructura
organizativa de la Alcaldía, que contemple los siguientes aspectos:
1. Que se conforme un equipo multidisciplinario integrado por

técnicos y profesionales de la Gerencia Municipal, asesores
jurídicos especialistas en Gerencia Municipal y Finanzas Públicas,
especialistas y técnicos en informática y sistemas de información,
Autoridades Municipales y Directores de las Dependencias.
2. La Organización y Clasificación de los Procesos con Incidencia
Presupuestaria y Financiera a cada una de las Dependencias que
conforman la alcaldía.
231
3. La Adecuación, integración y automatización de los procesos
considerando las características propias de cada Dependencia y
las del SIGECOF.
4. La Formulación de manuales de normas y procedimientos de los
procesos administrativos de cada Dependencia.
5. La Validación de los manuales de normas y procedimientos por
parte de las autoridades competentes.
6. La Información y difusión de los manuales a los miembros de las
Dependencias de la Alcaldía, ya sea a través de charlas, talleres y
seminarios dirigidos a crear capital humano capacitado para operar
bajo las nuevas condiciones que dictan las leyes.
7. La Implementación definitiva y Validación del SIGECOF – Alcaldía
de San Diego.
Dicho proyecto garantizaría un mejor control de gestión además de la

continuidad administrativa. Unido a esto, es necesario establecer un Plan
Estratégico Institucional que permita la viabilidad de las propuestas de
gestión las cuales generarán fuerza y valor a la administración local.
Gracias al estudio y análisis de la información suministrada por la

Dirección de Planificación y Presupuesto de la Alcaldía de San Diego nos
permitimos sugerir al detalle, la elaboración de un Manual de Procedimientos
de Formulación Presupuestaria que garantice la homogeneidad en el
proceso así como el cumplimiento de todos y cada uno de los pasos a
ejecutar para la culminación exitosa del mismo, este cambio generaría entre
otros elementos una verdadera garantía de la participación ciudadana
impulsada por el Consejo Local de Planificación Pública, en el sentido de que
todos los objetivos y metas propuestas, como resultado del proceso
planificador, se enlacen directamente con el proceso presupuestario.
232
Además, dentro de la Formulación Presupuestaria es importante la revisión
del Proceso de Operaciones Estadísticas.
Con respecto a la participación ciudadana en la recolección de

información de las necesidades colectivas, la cual servirá de insumo para la
elaboración de planes y proyectos, además del derecho a participar en el
proceso de los planes de inversión municipal.
En el proceso de elaboración de la Ordenanza de Presupuesto de

Ingresos y Gastos, el Consejo Local de Planificación Pública realizará una
reunión oficial, en la cual presentará el monto total de la inversión para el
desarrollo de proyectos, dichos proyectos deben ser aprobados por la
comunidad respectiva, previas discusiones sobre los mismos, una vez
aprobado, será promulgado y publicado en Gaceta Oficinal Municipal por el
Alcalde.
En el proceso de Modificación Presupuestaria, se debe considerar el

porcentaje de limite de los Créditos Presupuestarios contemplado en las
Leyes, omitiéndose el utilizado de manera informal, el cual carece de
argumentos para la justificación del Traspaso Presupuestario. Cuando se
habla del papel del Alcalde en este proceso, se le define como una autoridad
que se limita a la “autorización” de la modificación en sí, se debe recordar
que el Alcalde cumple roles de facilitador en el proceso dándole viabilidad
técnica y política a las propuestas dadas por las comunidades y por el
Consejo Local de Planificación Pública, el cual debe ser presentado al
Consejo Municipal para su aprobación, teniendo en cuenta que autoridades
siguen el orden de aprobación, dado que esta decisión no se limita solo al
Consejo Municipal, puesto que según el porcentaje de dicho traspaso la
233
aprobación del mismo dependerá de la Asamblea Nacional o de la Oficina
Nacional de Presupuesto, según sea el caso.
El proceso de modernización de la Alcaldía del Municipio San Diego

debe ser asumido con prontitud y responsabilidad, el cual debe ser
sustentado formando integralmente Capital Humano identificado y
comprometido con el proceso de modernización, realizando una importante
inversión en el equipamiento de la Alcaldía de manera que todos los
sistemas de información se adapten a las exigencias del SIGECOF.
LISTADO DE REFERENCIAS
Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela. GO # 36.860.

Caracas (1999)
234
Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público. GO # 38.198.
Mayo (2005).
Ley Orgánica de la Contraloría General de la Republica y Sistema Nacional

de Control Fiscal. GO # 37.347. Febrero 2001.
Ley Orgánica de la Administración Pública. GO # 37.305. Octubre 2001.
Ley Orgánica de Planificación. GO # 5.554. Noviembre 2001.
Ley Orgánica de Régimen Presupuestario y su Reglamento. GO # 36.916.

Marzo 2000.
Ley Orgánica de Poder Público Municipal. GO # 38.204. Junio 2005.
Ley Contra la Corrupción. GO # 5.637. Abril 2003.
Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública. GO # 37.463. Junio

2002.
Ley Orgánica de Desconcentración, Relimitación y Transferencia de

Competencias del Poder Público. GO # 4.153. Diciembre 1989.
Reglamento Nº 1 de la Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector

Público. GO # 5.781. Agosto 2005.
Ordenanza de Actividades Económicas, de Industria, Comercio, Servicio o de

índole similar del Municipio San Diego del Estado Carabobo. Junio
2004.
Ordenanza de Presupuestos de Ingresos y Gastos del Municipio San Diego

del Estado Carabobo. Septiembre 2005.
Camacho, Juan (2003). Vialidad del Sistema Integrado del Sistema da

Administración Financiera Publica en Bolivia (1990-2001). Bolivia.
Escobar, Natalia y Fariña De Bacalao, Carolina (2002). Reforma Organizativa,

Formativa y de Procesos para la implantación del Sistema Integrado
de Gestión y Control de las Finanzas Públicas (SIGECOF) en el
Instituto Autónomo de la Vivienda y Equipamiento del Estado Carabobo.
UC-Carabobo.
235
Ortiz R., David (2002). Los Indicadores como instrumentos para la Evaluación
Pública. Una Investigación empírica en el ámbito municipal. Colombia.
Paredes Liliana, Quiñones Marielba y Sánchez Freddy (2003). Impacto del

Proceso de Modernización Administrativa y Financiera en la
Implantación del Sistema Integrado de Gestión y Control de las
Finanzas Públicas (SIGECOF-UC). UC-Carabobo.
Ávila, José (2002). Análisis del Sistema de Integrado de Gestión y Control de

las Finanzas Públicas en Venezuela. UCLA-Lara.
Quiroga Dismary, Rodríguez Yolisbeth y Ventolini Nethzy (2002). Propuesta

de un Plan para la Implantación del Sistema Integrado de Gestión y
Control de la Finanzas Públicas (SIGECOF) en el Área de TESORERIA
DE LA administración Pública. Caso Universidad de Carabobo. UC-
Carabobo.
Oropeza M., Humberto (2001). Administración Pública Municipal. Un estudio

Preliminar de un Municipio Libre.

Financiera Gubernamental.
http://capacitacion.mecon.gov.ar/manuales.htm. Consulta: 2005, Marzo
3.
Dávila, L. (2002). El Software que controla.

http://www.lared.com.ve/archivo/esoft71-1.html. Consulta: 2005, Marzo
3.
http://www.onc.gov.ve/manuales/procedimientos/manual%20de%modi-
ficaciones%presupuestarias. Consulta: 2005, Septiembre 2.
http://www.ocepre.gov.ve/documentospublicaciones/instructivos/2005 inst-
01.pdf. Consulta: 2005, Mayo 23.
http://www.tsj.gov.ve/informacion/notasprensa/notasdeprensa_dem.asp?
codigo=293 Consulta: 2005, Marzo 3.
236
http://capacitacion.mecon.gov.ar/manuales/Programa%20Reforma/Partes.htm
Consulta: 2005, Marzo 3.
http://www.respondanet.com/spanish/admin_financiera/auditoria/smithp1/ Nor
mas de Auditoría Externa de la Auditoría General - Argentina / AAA
Consulta: 2005, Marzo 3.
http://www.respondanet.com/spanish/anti_corrupcion/informes/phase1_docu
ments/simafal_eng.htm Consulta: 2005, Marzo 3.
237
MODELO DE ENCUESTA
 CONOCIMIENTO EN MATERIA PRESUPUESTARIA:
238
1. ¿Conoce usted el objetivo fundamental del Programa de
Modernización de la Administración Financiera y Presupuestaria
del Sector Público (PROMAFE)?
SI ____
NO ____
En caso de que su respuesta sea afirmativa mencione
cual:____________________________________________________
________
2. ¿ Esta usted enterado de las nuevas disposiciones en la “NUEVA

ETAPA” para la formulación del presupuesto 2006?
SI ____
NO ____
3. ¿Sabe usted de las disposiciones legales que deben llevarse a

cabo para la discusión y aprobación del proyecto de presupuesto
en cuanto a la gestión de la Alcaldía del Municipio San Diego?
SI ____
NO ____
4. ¿Identifica usted a los organismos encargados o que intervienen

en la formulación y aprobación del proyecto de presupuesto
presentado por el Alcalde del Municipio San Diego?
SI ____
NO ____
Si los conoce mencione
alguno:__________________________________________________
________
 CONOCIMIENTO ACERCA DEL SIGECOF:
239
5. Su conocimiento acerca del Sistema Integrado de Gestión y
Control de las Finanzas Públicas (SIGECOF) en materia financiera
y presupuestaria es:
a) Amplio_____ b)Suficiente_____ c) Moderado____ d)

Escaso_____
e) No Conoce____
6. ¿Sabe usted si el SIGECOF se esta implementando en la

Administración Pública, especialmente en la Administración Local?
SI ____
No ____
7. ¿Reconoce usted los procesos que se deben adecuar en la

Alcaldía de San Diego para la implementación del SIGECOF?
SI ____
NO ____
8. ¿Identifica usted lo que es un proceso de adecuación

en relación al SIGECOF- Alcaldía de San
Diego?
SI_____
NO_____
 ASPECTOS ORGANIZATIVOS, NORMATIVOS, FORMATIVOS Y DE

PROCESOS DE LA IMPLANTACIÓN DEL SIGECOF:
6. ¿La Alcaldía de San Diego posee manuales descriptivos de los

procesos, normas y/o procedimientos que se realizan en cada una
de las Unidades Ejecutoras Locales?
240
SI ____
NO ____
7. ¿Considera usted que la Alcaldía de San Diego, tiene la estructura

y organización funcional para la implantación del SIGECOF?
SI_____
NO_____
8. ¿Ha recibido usted algún curso u otro tipo de formación acerca del
SIGECOF?
SI ____
NO ____
Si su respuesta es afirmativa indique de quien:
Contraloría General de la Republica (CGR): ______
Ministerio de Finanzas (MF): ____
Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE): _____
Ministerio de Planificación y Desarrollo (MPD) : ____
Otro organismo público ¿Cuál? :
__________________________________________
Organismo Privado ¿Cuál? :
__________________________________________
9. En su Unidad Ejecutora, ¿Están identificados y descritos los

procesos con incidencia presupuestaria y financiera que se
realizan actualmente?
SI ____
NO ____
En caso de ser afirmativo, mencione
cual:____________________________________________________
________
________________________________________________________
_________
10. El SIGECOF plantea conceptualmente la disminución de los

procesos administrativos, y por ende acorta el ciclo de las
operaciones realizadas. ¿Estaría usted de acuerdo con la
eliminación de diversas estaciones en el proceso?
241
SI ____
NO ____
¿Por qué?:
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
____________
PLAN DE REGISTRO Y ANALISIS DE LOS PROCESOS ADMINISTRATIVOS DE LA

ALCALDIA DE SAN DIEGO
242
Trabajo de Grado realizado por: Br. Betzaida Yoris, Br. Emilio López y Br. Shalí
Rubio.
243
Instructivo de las Formas F – DP – OM 001 y F – DP – OM – 001 – A
“Registro de Información para el Levantamiento de los

Procesos Administrativos”
1. Nombre del Proceso Escriba el nombre con que normalmente se
identifica el proceso que se va a describir.
2. Página Coloque la secuencia numérica según la cantidad
de hojas que requiere utilizar.
3. Dependencia Escriba el nombre que identifica a la organización o
dependencia en la cual se desarrolla el proceso.
Ejemplo: Departamento de Presupuesto,
Departamento de Compras, etc...
4. Presupuesto Indique el código presupuestario que identifica a la
dependencia.
5. Dirección Escriba a qué dirección corresponde el proceso a
describir. Ejemplo: Dirección de Administración y
Servicios; Dirección de Planificación y
Presupuestos.
6. Departamento Escriba el nombre del Departamento al cual
pertenece el proceso que se describe. Ejemplo:
Departamento de Servicios Generales.
7. Sección Escriba el nombre de la Sección que ejecuta el
proceso que describe. Ejemplo: Sección de
Mantenimiento.
8. Objetivo del Proceso Establezca en forma clara y precisa, lo que se
espera obtener de la actividad a realizar y que está
orientado hacia la misión del proceso. (Es la razón
de ser del proceso).
La correcta formulación del objetivo debe
responder a las siguientes preguntas:
¿Qué se hace?
¿Cómo se hace y en qué se basa?
¿Para quién y/o para qué se hace?
La redacción del objetivo debe ser impersonal,
iníciela con un verbo en infinitivo. Ejemplo:
Elaborar
9. Alcance del Proceso Establezca la delimitación del ámbito de acción del
proceso en particular, es decir, indique el punto de
partida, así como de finalización del proceso y
cuáles son las acciones principales que abarca. Un
alcance bien definido, responde a las siguientes
244
preguntas:
¿Dónde comienza el proceso?
¿Dónde termina el proceso?
¿Qué se contempla dentro del proceso?
La redacción del alcance debe ser impersonal.
10. Producto Final Escriba el nombre de lo que se obtiene al concluir
el proceso.
11. Entradas (Insumo): Identifique y especifique lo que recibe para iniciar y
¿Qué recibe y de quién desarrollar el proceso y de quién lo recibe.
lo recibe? Ejemplo: Recibe solicitud de constancia de trabajo
por parte del trabajador de la alcaldía.
12. Nº Op.: Identifique con un número la secuencia tanto de
cada uno de los procesos como de las actividades
o acciones que se ejecutan en los mismos.
13. Proceso: Explique, las actividades o acciones que se
realizan (qué se hace y cómo se hace), cada
Actividad – Acción actividad o acción por separado, en oraciones
breves que comiencen con un verbo, indicando
ésta la acción, y el cual debe ser utilizado en
¿Qué se hace y cómo?
tiempo presente. Las actividades- acciones deben
seguir el orden o secuencia lógica del proceso en
la redacción.
En caso de proponer No involucre pasos irrelevantes e igualmente
indique, como deberían ejecutarse las mismas
modificaciones al
inclusive reformularse o eliminarse. (Cómo debería
proceso hacerse)
¿Cómo debería
hacerse?
Llene el formato:
F – DP – OM – 001 – A
14. Tiempo Indique la cantidad promedio de tiempo (horas,
minutos, segundos) que se utiliza para llevar a
cabo la actividad- acción.
15. Responsables: Escriba el nombre del cargo responsable de
Cargos involucrados ejecutar la acción. Nunca debe colocarse el
nombre de la persona que ocupa el cargo. Si el
actor realiza varias actividades – acciones
continuas o seguidas no se repite el nombre del
cargo. Cuando en el proceso interviene otra unidad
diferente a la unidad organizativa de ubicación del
proceso, debe señalarse en esta columna.
245
16. Salidas (producto) Identifique y especifique lo que se obtiene de la
¿Qué se obtiene y para ejecución del proceso. Téngase presente que en el
quién? mismo pueden generarse productos intermedios,
además del producto final. Igualmente, identifique
al beneficiario, cliente, o usuario del producto
obtenido del proceso. Si el producto es un
documento especifique el número de originales y
de copias que se generan del mismo.
17. Elaborado por: Escriba el nombre, apellido y cargo que ocupa la
(Nombre y cargo) persona que llenó el formato “Registro de
Información para el levantamiento de los Procesos
Administrativos” para obtener la información.
18. Revisado por: Escriba el nombre, apellido y cargo que ocupa la
persona que suministro la información sobre el
proceso.
19. Certificado por: Escriba el nombre, apellido y cargo que ocupa el
(Nombre y cargo) Jefe de la Unidad donde se ubica el proceso
levantado. Solicítele a éste que estampe su firma,
en señal de haber revisado y certificado la
información contenida en el formato.
20. Fecha Escriba la fecha de obtención de la información del
proceso.
NOTA: Anexar el flujograma de cada proceso:
Proceso:_______________________________
Flujograma “A”: (El cómo se hace actualmente)
Flujograma “B”: (Cómo debería hacerse, en caso de que se proponga alguna Modificación)
246
PLAN DE REGISTRO Y ANALISIS DE LOS PROCESOS ADMINISTRATIVOS
DE LA ALCALDIA DE SAN DIEGO
F- DP- OM – 001 (2 Hojas)

F- DP- OM – 001 - A (1 Hoja)
Trabajo de Grado realizado por: Br. Betzaida Yoris, Br. Emilio López y Br. Shalí
Rubio.
LAN DE REGISTRO Y ANALISIS DE LOS PROCESOS ADMINISTRATIVOS DE LA
247
ALCALDIA DE SAN DIEGO
1. Nombre del Proceso: 2.
Pág. ___ de____
Información General de la Unidad Organizativa de Ubicación del Proceso

3. Dependencia: 2. Presupuesto:
5. Dirección: 6. Departamento: 7. Sección:
8. Objetivo del proceso:
9. Alcance del proceso:
10. Producto Final:
Elaborado por: Revisado por: Certificado por: Fecha
248
F- DP – OM – 001
Pág.___ De_____
Registro de Información para el Levantamiento de los Procesos Administrativos
Nombre del Proceso (1):

INFORMACIÓN OPERACIONAL
11. 12. 13. 14. 15. 16.
Nº PROCESO
ENTRADAS Op. Actividad – Acción TIEMPO RESPONSABLE SALIDAS
(Insumo) (Productos)
¿Qué recibe y de ¿Qué se hace y cómo se hace? Cargos ¿Qué se obtiene

quién recibe? involucrados y para quién?
17. Elaborado por: 18. Revisado por: 19. Certificado por: 20. Fecha
249
F- DP – OM – 001- A
Pág.___ De_____
Registro de Información sobre modificaciones de los Procesos Administrativos
Nombre del Proceso (1):

INFORMACIÓN OPERACIONAL
1. 2. 3. 4. 5. 6.
Nº PROCESO
ENTRADAS Op. Actividad – Acción TIEMPO RESPONSABLE SALIDAS
(Insumo) (Productos)
¿Qué recibe y de ¿Cómo recomienda Ud. que Cargos ¿Qué se obtiene

quién recibe? debería hacerse? involucrados y para quién?
7. Elaborado por: 8. Revisado por: 9. Certificado por: 10. Fecha
OBJETIVOS CATEGORIA INDICADORES ITEMS INSTRUMENTOS FUENTE
250
ESPECIFICOS
Documental:
Definir las Bases legales en el Base legal: .- Constitución
bases legales manejo del Fundamentos Nacional.
en el manejo del presupuesto publico conforme a la ley. Análisis, .- Ley Orgánica del
presupuesto municipal. Manejo: Dirigir, Síntesis, la Administración
publico utilizar, focalizar Financiera del
municipal. algo para llegar a un
Inducción y Sector Público.
fin. Deducción. Ley Orgánica de
No Aplica
Presupuesto: Administración
Calculo de los Pública
gastos o ingresos .-Ley Orgánica de
de una colectividad planificación.
nacional, estadal o .-Ley de los
municipal. Consejos Locales
Presupuesto publico de Planificación
municipal: gastos o Pública.
ingresos estimados .-Ley Orgánica del
que se realizan en Régimen Municipal.
base a la necesidad .- Ley de la
colectiva de un Contraloría General
conjunto de de la República y
habitantes de un Subsistema
mismo termino Nacional de Control
jurisdiccional. Fiscal
.-Ley Contra la
Corrupción.
.- Reglamento Nº 1
de la LOAF sobre el
Sistema
Presupuestario.
Cuadro técnico – Metodológico:
251
252
Identificar los Procesos Procesos: Conjunto
procesos administrativos con de fases que
administrativos incidencia conducen a un ¿Qué se hace?
con incidencia presupuestaria. determinado fin. Departamento de
presupuestaria. Administrativo: Acción Planificación y
del gobierno al dictar Presupuesto de la
y aplicar las Cuestionarios Alcaldía del
¿Cómo se hace y
disposiciones Municipio San Diego
en qué se basa el
necesarias para el Formatos: del Estado
cumplimiento de las proceso? F- DP- OM- 001 Carabobo
leyes y para la F- DP- OM- 001 - A
conservación y
fomento de los ¿Para quién y / o
intereses públicos, y para qué se hace?
al resolver las
reclamaciones a que ¿Dónde comienza
dé lugar lo mandado.. el proceso?
Incidencia: Lo que
sobreviene en el ¿Cuáles son los
curso de un proyecto insumos del
y que tiene con este proceso?, ¿Quién
algún enlace. recibe y de quien
Procesos lo recibe?
administrativos:
Conjunto de etapas ¿Qué se
que facilitan el contempla dentro
cumplimiento de las del proceso?
leyes y conservación
de los intereses ¿Qué se hace y
públicos. como?
¿Dónde termina el
proceso?
¿Cuál es el
253
producto final del
proceso?
¿Qué se obtiene y
para quien?
¿Existen
Flujogramas de
cada proceso?
254
Documental:
Técnicas para la Adecuación del .- Constitución
Describir las técnicas adecuación e Sistema Integrado Nacional.
para la adecuación e implantación del de Gestión y Análisis, Síntesis, .- Ley Orgánica del
implantación del Sistema Sistema Integrado de Control Inducción y la Administración
Integrado de Gestión y Gestión y Control de Deducción. Financiera del
Control de las Finanzas las Finanzas Públicas Implantación del Sector Público.
Públicas (SIGECOF). (SIGECOF). Sistema Integrado Ley Orgánica de
de Gestión y Administración
Control Pública
.-Ley Orgánica de
planificación.
.-Ley de los
Consejos Locales
de Planificación
Pública.
.-Ley Orgánica del
Régimen Municipal.
.- Ley de la
Contraloría General
de la República y
Subsistema
Nacional de Control
Fiscal
.-Ley Contra la
Corrupción.
.- Reglamento Nº 1
de la LOAF sobre el
Sistema
Presupuestario.
ALCALDIA DEL
MUNICIPIO SAN
DIEGO – EDO.
CARABOBO
255
Determinar las Ventajas y Instrumentación del No Aplica Análisis, Síntesis, Documental:
ventajas y desventajas de la SIGECOF Inducción y .- Experiencias
desventajas de instrumentación del Deducción. Documentadas por
la SIGECOF, en el fuentes formales.
instrumentación municipio San
del SIGECOF, Diego.
en el municipio
San Diego.
256
EXPERIENCIA INVESTIGATIVA
Este Instrumento pretende transferir experiencias a otros

investigadores, con el fin de impulsar procesos cada vez más efectivos en el
campo de la investigación que ayuden a cumplir y lograr las metas y
objetivos institucionales.
Esta experiencia corresponde al Trabajo de Grado titulado:

Adecuación de los Procesos Administrativos con incidencia presupuestaria y
financiera a la nueva normativa legal vigente para la implantación del
Sistema Integrado de Gestión y Control de las Finanzas Públicas
(SIGECOF); en la Alcaldía del Municipio San Diego del Estado Carabobo.
Nombre de Estudiantes - Investigadores

Cédula de
Identidad
Yoris Amador, Betzaida Yanett 16.245.035
Rubio Ramírez, Shalí José 15.897.529
López Jaber, Emilio José 16.344.727
A. Descripción de los factores percibidos por el equipo, que jugaron

un papel decisivo en la calidad del producto investigativo:
1. En cuanto al aporte de Tutores, Asesores, colaboradores y otras personas:
Consideramos que la ayuda proporcionada por nuestro tutor y por terceros

en la consecución de los objetivos planteados así como las actividades
257
realizadas ha sido de gran importancia ya que en cada paso dado se
fortalecen mas los conocimientos y la confiabilidad del proceso investigativo.
2. En cuanto a las Fuentes Consultadas:
La legitimidad de la investigación esta soportada por una bibliografía

extensa, es de gran importancia la consulta de anteriores investigaciones por
que se forma una base teórica mas sólida así como la consulta y soporte de
las leyes nacionales involucradas en la investigación.
3. En cuanto a los Estudiantes – Investigadores:
Es de vital importancia que cada uno de los integrantes del equipo de trabajo
se comprometa de una manera seria y responsable con la investigación, así
como estar presente en cada una de las etapas de la misma, este factor será
determinante en la consecución de las diversas actividades generadas por la
investigación.
B. Precauciones y sugerencias para quienes aborden trabajos de

investigación de similar naturaleza:
1. En cuanto a las instituciones involucradas:
Al seleccionar la empresa o institución en donde se desarrollara la

investigación se debe tener sumo cuidado con: la disponibilidad con que
cuente la misma con respecto al tiempo que se le dedicará a la investigación,
el interés de la empresa o institución en la investigación, su ubicación
geográfica, así como el acceso a la información que se necesite.
258
2. En cuanto a las fuentes bibliográficas:
La fuente bibliográfica a nuestra consideración y experiencia debe ser:

confiable, en el sentido de que este soportada igualmente por autores o
instituciones conocidos en la materia. Actual, las fuentes de información
deben estar a la par con los cambios que ocurran en el medio donde se
desenvuelve la investigación igualmente las Leyes consultadas deben estar
en vigencia a la fecha de la investigación.
3. Otros aspectos:
Adicionalmente y a manera de sugerencia, consideramos que programar de

manera cronológica las actividades a desarrollar durante el tiempo
determinado para la investigación, beneficia grandemente la realización de
todos y cada uno de los objetivos propuestos por el equipo.
259
260

TESIS DEFINITIVO Corregido 21-11-2005 Version Original

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TESIS DEFINITIVO Corregido 21-11-2005 Version Original

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UNIVERSIDAD DE CARABOBO

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALES

Adecuación de los Procesos Administrativos con incidencia

Bárbula, Noviembre de 2005

Adecuación de los Procesos Administrativos con incidencia

Trabajo de Grado presentado para optar al título

Bárbula, Noviembre de 2005

Adecuación de los Procesos Administrativos con incidencia

Aprobado en la Facultad de Ciencias Económicas y Sociales de la

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Bárbula, Noviembre de 2005

Nosotros miembros del jurado designado para la evaluación del

Nombre y Apellido Cédula de Identidad Firma

CERTIFICACIÓN DE VALOR AGREGADO (TRABAJO DE GRADO)

Trabajo de Grado: Adecuación de los Procesos Administrativos con incidencia

Nombre: Betzaida Yanett Yoris Amador C.I. N°.: 16.245.035

Descripción del Producto Logrado:

Se consiguió el análisis de los Procesos Administrativos con incidencia

Beneficios que generará el producto descrito:

Aprobación por el tutor de contenido

A Dios Todopoderoso, a María Auxiliadora y a Don Bosco, seres de

A mi Mamá Norma, ejemplo de fortaleza, perseverancia y

A mi Papá Dency, a mi hermana Lisha y a mis hermanos Jesús

A Néstor, por su amor, apoyo y compañía estos últimos años.

Al Profesor Hilarión Vegas por su incansable dedicación para con

Al Profesor Luis Arismendi, por su constancia, respeto, solidaridad y

A la Profesora Bethzaida González, por brindarme la oportunidad de

Al Equipo de Fútbol Femenino de la Universidad de Carabobo, parte

Y muy especialmente a mi Abuela “Pancha”...hubiese querido que

Mi madre, Brenda Amador, quien me enseñó desde pequeña a

A mi tío Oswaldo Amador, por el apoyo brindado y por comportarse

A todos mis profesores, con quienes compartí en los últimos

Para finalizar, y sin ánimos de ser petulante, me dedico éste trabajo a

La presente investigación se desarrollo en medio de un estudio realizado en la Alcaldía

Palabras Clave: Normativa Legal Vigente, SIGECOF, PROMAFE, Dpto. Planificación y xi

Authors: Shali Rubio, Yoris Betzaida, Lopez Emilio

The present investigation I originate by means of a study in the Department of Planning

Planteamiento del Problema......................................................... 20

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES…………........................... 225

LISTA DE REFERENCIAS……….......................................................... 234

GRÁFICO Nº. Pág.

La administración financiera puede verse como el conjunto de

La presente investigación tiene como objetivo principal realizar un

Éste trabajo de investigación consta de cuatro capítulos los cuales

Capítulo II: Marco Teórico. Se encuentran reseñados algunos

Capítulo III: Marco Metodológico. Se explica el diseño de la

Capítulo IV: Resultados Obtenidos. Como su nombre lo indica

Esta investigación presenta y sintetiza algunos temas relacionados

con el Proceso de Modernización Administrativo Financiero, tomando en

consideración la Centralización Normativa y Desconcentración Operativa de

las Instituciones Públicas inmersas en este proceso.

En el mundo contemporáneo, y sin la menor duda, uno de los

En el Proceso Administrativo que se desarrolla dentro de los distintos

Cabe destacar que en el proceso de planificación, uno de los

En Venezuela, no existía el proceso racional de planificación, sino la

Dado el planteamiento anterior, la Administración Pública venezolana

Para el año de 1958, inicio de la democracia, se creó según Decreto

Es a partir de la década de los años 60, cuando se inician realmente

Durante los 80, sin lugar a dudas un logro importante y de gran

El Ejecutivo Nacional, en busca de disminuir la complejidad y dificultad

Sin embargo, es responsabilidad de cada Ente adecuar sus

Adicionalmente a la problemática planteada, en el mes de Mayo del

Después de haber descrito toda la situación señalada anteriormente,

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