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Instituto Nacional de Formación Profesional

y Capacitación Para el Desarrollo Humano


Dirección de Formación Profesional
y Capacitación para el Desarrollo Humano

MÓDULO: 1
EVALUACIÓN
DE IMPACTO 1 1

AMBIENTAL
NIVEL BÁSICO

Generalidades de la Evaluación de
Impacto Ambiental
Manual del Participante
2015

Depto. Gestión Curricular Ambiente Evaluación de Impacto


Ambiental Nivel 1
Instituto
Dirección de Formación Código:(se coloca el código
Profesional del programa o curso)
y Capacitación para el
Desarrollo Humano Versión Nº: 0

Equipo técnico de colaboradores:

Departamento de Desarrollo Curricular:


Leonel Abrego R.
Alexis Rodríguez
Jairo Alberto Aguirre 2

Equipo Técnico:
Liseth Arcia
Syddia Serrano de Alexeev

www.inadeh.edu.pa

2015

El contenido de este manual es propiedad exclusiva de INADEH; para su reproducción


parcial o total debe solicitar autorización escrita previamente.
Prohibida su reproducción comercial.

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Tabla de Contenido
Tabla de Contenido ................................................................................................. 3
3
Presentación ........................................................................................................... 5
Mapa Curricular ....................................................................................................... 6
Objetivo del Módulo ................................................................................................. 7
Tabla de Unidades Didácticas del Módulo .............................................................. 8
Unidad Didáctica 1 .................................................................................................. 9
Introducción a la Evaluación de Impacto Ambiental ................................................ 9
Objetivo de la Unidad .............................................................................................. 9
Tabla de Resultados de Aprendizaje y .................................................................. 10
Criterios de Evaluación ......................................................................................... 10
1. Introducción a la Evaluación de Impacto Ambiental .......................................... 11
1.1 Marco Conceptual ........................................................................................... 11
1.2 Procesos de transformación del medio ambiente............................................ 13
1.3 Impacto Ambiental ........................................................................................... 14
1.4 Evaluación Ambiental Estratégica - EAE ......................................................... 17
1.5 Estructura conceptual del proceso de evaluación de impacto ambiental ........ 22
2. Principales mecanismos de la Evaluación de Impacto Ambiental .................... 24
2.1 Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental ................................................ 24
2.2 Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental ................................................ 26
2.3 Estudio de Impacto Ambiental (EsIA ............................................................... 30
2.4 Importancia de la Información para la ElA ....................................................... 33
Actividades Sugeridas ........................................................................................... 37
Autoevaluación ...................................................................................................... 38
Unidad Didáctica 2 ................................................................................................ 39
Procedimiento administrativo, Marco Legal ........................................................... 39
Objetivo de la Unidad ............................................................................................ 39
Tabla de Resultados de Aprendizaje y .................................................................. 40
Criterios de Evaluación ......................................................................................... 40

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2. Procedimiento administrativo, Marco Legal ....................................................... 41


2.1 Disposiciones constitucionales en materia ambiental ..................................... 42
2.2 Instrumentos de Aplicación de la Política Ambiental ....................................... 43
2.3 Principales leyes, decretos y normas ambientales de Panamá ....................... 44
2.4 Convenios Internacionales aplicables a la Evaluación de Impacto Ambiental. 47 4
2.5 Procedimiento administrativo para la Evaluación de Impacto Ambiental ........ 48
Actividades Sugeridas ........................................................................................... 49
Autoevaluación ...................................................................................................... 50
Glosario ................................................................................................................. 51
Bibliografía ............................................................................................................ 52

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Presentación
Esta guía del participante es parte del paquete didáctico denominado “Evaluación
de Impacto Ambiental Nivel I” del área de Ambiente. 5

El propósito de este manual es apoyar a los participantes en el desarrollo de


habilidades, conocimientos y destrezas necesarias para llevar a cabo las
funciones que corresponden a las generales de la Calificación del “Curso de
Evaluación de Impacto Ambiental Nivel I”.

En este módulo Generalidades de la Evaluación de Impacto Ambiental se


describen las unidades didácticas de la siguiente manera:

Unidad Didáctica 1: Introducción a la Evaluación de Impacto Ambiental.


Unidad Didáctica 2: Marco Legal. Procedimientos administartivos.

Las actividades sugeridas y autoevaluaciones están al final de cada contenido de


la unidad didáctica, las cuales les permitirá afianzar el tema desarrollado por el
facilitador.

Finalmente un glosario de términos está adjunto para ampliar las nociones,


además está la bibliografía, que puede consultarse para ampliar el contenido.
INADEH espera que sea útil para su formación.

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Mapa Curricular

Título:
6
EVALUACIÓN DE IMPACTO
AMBIENTAL NIVEL I

Horas: 40

MÓDULO 1 MÓDULO 2:
Generalidades de la Caracterización del
Evaluación de Impacto proyecto y sus
Ambiental aplicaciones en el estudio
de impacto ambiental

HORAS: 20 HORAS: 20

Unidad Didáctica I: Unidad Didáctica I:


Introducción a la Caracterización del
Evaluación de Impacto Proyecto y su área de
Ambiental influencia
Horas: 10 Horas: 10

Unidad Didáctica II: Unidad Didáctica II:


Marco Legal. Integración. Evaluación
Procedimiento de Impacto Ambiental y
administrativo. áreas protegidas
Horas: 10 Horas: 10

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Generalidades de la Evaluación de
Impacto Ambiental
7
Objetivo del Módulo
Aplicar los procedimientos establecidos de la evaluación de
impacto ambiental para prevenir y mitigar los impactos
ambientales, de acuerdo a la legislación vigente.

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Tabla de Unidades Didácticas del Módulo


CONTENIDOS MODULO 1 N° de horas

Contenidos Módulo 1 Horas 8

Introducción a la Evaluación de Impacto 10


Ambiental

Marco Legal. Procedimiento administrativo 10

Total 20

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Unidad Didáctica 1

Introducción a la Evaluación de
Impacto Ambiental 9

Objetivo de la Unidad

Desarrollar habilidades para realizar la evaluación de impacto


ambiental, como herramienta para prevenir, mitigar y controlar los
impactos socio-ambientales de los proyectos de acuerdo a la
legislación vigente.

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Tabla de Resultados de Aprendizaje y


Criterios de Evaluación

Resultados de Criterios de Evaluación 10

Aprendizaje
 Incorpora los conceptos de evaluación
al análisis de los impactos ambientales
 Aplicar los conceptos de
generados por las actividades y
evaluación de acuerdo a
proyectos según los procedimientos
los procesos de la
establecidos.
evaluación de impacto
ambiental de las  Reconoce los procesos de
actividades y proyectos transformación del medio físico,
de acuerdo a la biológico y humano tomando en
legislación vigente. consideración la integración de estos
sistemas.

 Aplicar los principales  Verifica que se cumpla con los


mecanismos de la principales mecanismos de la
Evaluación de Impacto Evaluación de Impacto Ambiental de
Ambiental de acuerdo a
acuerdo a la legislación vigente.
los procedimientos
establecidos.  Identifica los componentes básicos del
sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental para aplicarlo al análisis de
la identificación y valoración de
impactos ambientales.
 Incorpora las etapas de la Evaluación
de Impacto Ambiental en el análisis de
los impactos generados por las
actividades o proyectos tomando en
cuenta la legislación vigente.
 Participa en la revisión de documentos
relacionados con la evaluación de
impacto ambiental proponiendo ideas
para prevenir y controlar los impactos
ambientales considerando la
legislación vigente.

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comunidad en la generación de ingresos y


1. Introducción a empleo remunerado; equidad en el acceso
a oportunidades; sostenibilidad mediante
la Evaluación de la reposición de capital físico, humano y
natural y; participación plena de las
personas en decisiones y procesos que
Impacto afecten sus vidas. El Desarrollo Sostenible 11
se basa en regenerar y conservar el
Ambiental entorno, donde socialmente debe
prevalecer lo colectivo sobre lo particular
pero reponiendo los diferentes tipos de
1.1 Marco Conceptual capital, es premisa básica para realizar
técnicamente cualquier estudio de impacto
Evaluación – La evaluación comporta una ambiental.
valoración, se refiere a la calidad. La
calificación permite una cuantificación, se Medio Ambiente - El medio ambiente son
refiere a la cantidad. Al valorar se deben los conjuntos de componentes físicos,
tomar en cuenta varios elementos químicos, biológicos, sociales, económicos
subjetivos, por ejemplo: opiniones, y culturales capaces de ocasionar efectos
sentimientos, percepciones. La medición directos e indirectos, en un plazo corto o
refiere únicamente elementos observados largo sobre los seres vivos. Desde el punto
y cuantificados. de vista humano, se refiere al entorno que
afecta y condiciona especialmente las
Desarrollo Humano Sostenible – Para circunstancias de vida de las personas o
la Comisión Brundtland, citada por de la sociedad en su conjunto. Comprende
Ramírez(1.998), el desarrollo humano el conjunto de valores naturales, sociales y
sostenible es el incremento de las culturales existentes en un lugar y en un
capacidades y las opciones de la gente momento determinado, que influyen en la
mediante la formación de capital social, vida del ser humano y en las generaciones
que surge como una alternativa de futuras. Es decir, no se trata sólo del
desarrollo con distribución equitativa de espacio en el que se desarrolla la vida,
sus beneficios, regenerando y sino que también comprende seres vivos,
conservando el medio ambiente y objetos, agua, suelo, aire y las relaciones
fortaleciendo la participación de la gente. entre ellos, así como elementos tan
En esta propuesta conceptual de intangibles como la cultura.
desarrollo, la población humana se coloca
en el centro del escenario y Impacto Ambiental - Es el efecto que
conjuntamente con lo tradicional, lo produce la actividad humana sobre el
histórico, la diversidad, la innovación, el medio ambiente. El concepto puede
largo plazo y el capital social (sustentado extenderse a los efectos de un fenómeno
en valores sociales que nacen de las natural catastrófico. Técnicamente, es la
formas voluntarias de relación entre las alteración de la línea de base ambiental.
personas), se genera bienestar para la
gente. En otras palabras, el paradigma de Evaluación Ambiental – Es el
este desarrollo lo determinan el aumento procedimiento técnico jurídico -
de la productividad y participación de la administrativo, empleado para la toma de

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decisiones relacionadas con actividades conjunto ordenado, coherente y


con repercusión sobre el medio ambiente, reproducible de antecedentes, permite
regulado por la legislación vigente. tomar decisiones preventivas sobre la
protección del ambiente.
El propósito de la evaluación ambiental es
asegurar, al planificador, que las opciones La Evaluación del Impacto Ambiental
de desarrollo bajo consideración sean consta de una serie de pasos concretos 12
ambientalmente adecuadas y regulados por plazos temporales
sustentables, y que toda consecuencia establecidos, cuyo cumplimiento es
ambiental sea reconocida pronto en el responsabilidad del órgano ambiental
ciclo del proyecto y tomada en cuenta para competente (Ministerio de Ambiente).
el diseño del mismo.
En dicho procedimiento se debe analizar
Es de vital importancia que el planificador toda la documentación aportada por el
tenga en cuenta el conjunto de elementos interesado en realizar un proyecto de
del sistema ambiental, que le permitan un desarrollo; documentación elaborada con
análisis holístico de la situación a evaluar, soporte científico – técnico – legal y que
tomando en cuenta las potencialidades y por su carácter interdisciplinario no solo
oportunidades con que cuenta. considera los problemas ambientales,
económicos y socioculturales que el
La evaluación ambiental identifica maneras determinado proyecto de desarrollo puede
de mejorar ambientalmente los proyectos y generar, sino que además, da a conocer
minimizar, atenuar, o compensar los las propuestas de corrección o eliminación
impactos adversos. Alertan pronto a los de las afectaciones al entorno.
diseñadores del proyecto, las agencias
ejecutoras, y su personal, sobre la Al final de la evaluación del impacto
existencia de problemas, por lo que las ambiental, se debe proferir un dictamen
evaluaciones ambientales: sobre la conveniencia o no de realizar el
proyecto de desarrollo y, si se acepta,
• Posibilitan tratar los problemas señalarlas condiciones en las que debe
ambientales de manera oportuna y ejecutarse.
práctica;
• Reducen la necesidad de imponer Contaminación – La contaminación es el
limitaciones al proyecto, porque se puede deterioro del ambiente como consecuencia
tomar los pasos apropiados con de la presencia de sustancias perjudiciales
anticipación o incorporarlos dentro del o del aumento exagerado de algunas
diseño del proyecto; y, sustancias que forman parte del medio.
• Ayudan a evitar costos y demoras Las sustancias que causan el desequilibrio
en la implementación producidos por del ambiente se denominan contaminantes
problemas ambientales no anticipados. y pueden encontrarse en el aire, en el
agua y en el suelo.
Evaluación de Impacto Ambiental –
Según la legislación panameña, se define La contaminación es la alteración del
como un sistema de advertencia temprana estado de equilibrio de un ecosistema por
que opera a través de un proceso de la adición de sustancias que en
análisis continuo y que, mediante un condiciones normales no se encuentran

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presentes, o que, si lo están, han  La etapa de la civilización agro –


aumentado o disminuido significativamente ganadera comienza con la
su cantidad normal. Estas sustancias domesticación de animales y la
pueden ser humos, gases o vapores aparición de la agricultura, está
tóxicos. comprendida desde el neolítico hasta
La contaminación puede ser artificial o el siglo XVIII, abarcando finales de la
natural. Comunidad Primitiva, Esclavismo, 13
Feudalismo e inicios del Capitalismo;
La contaminación natural se puede en ella la actividad transformadora del
deber, por ejemplo, a los incendios hombre sobre el Medio Ambiente es
forestales, erupciones volcánicas, mayor ya que este modifica su entorno
tormentas, terremotos y otros, pero es la mediante nuevas actividades como la
que existe siempre, originada por restos agricultura y la ganadería.
animales y vegetales y por minerales y  La etapa de la civilización industrial
sustancias que se disuelven cuando los y tecnológica comienza con la
cuerpos de agua atraviesan diferentes Revolución Industrial que provocó
terrenos. transformaciones económicas y
sociales desde el siglo XVIII hasta
La contaminación artificial, en cambio, nuestros días. El surgimiento de la
puede deberse a un derrame de petróleo o máquina de vapor dota al hombre de
al escape de gases tóxicos. Ambas fuentes de energía y maquinarias más
afectan al medio ambiente y sus poderosas que posibilitó el crecimiento
subsistemas; es decir, podemos hablar de de la población y la transformación
contaminación del suelo, atmosférica, acelerada y significativa del entorno
acústica, e hídrica. generando la ruptura del equilibrio del
medio ambiente trayendo consigo su
1.2 Procesos de deterioro.

transformación del A finales de los años sesenta del siglo XX


la problemática ambiental comienza a
medio ambiente aparecer entre las preocupaciones del
hombre, al advertirse la extinción de
Desde el surgimiento del ser humano este especies provocada por el desequilibrio de
como parte del Medio Ambiente ha influido los ecosistemas, los graves problemas de
directamente sobre el distinguiéndose tres la contaminación, la presencia de residuos
etapas fundamentales: tóxicos en algunas especies, los depósitos
de metales pesados en los arrecifes
 La etapa de la civilización cazadora coralinos, el agotamiento de recursos
– pescadora – recolectora comprende naturales, los efectos de la contaminación
la época del paleolítico en los inicios en las ciudades, no solo sobre las
de la comunidad primitiva, donde el personas sino también sobre las
hombre es dependiente de su entorno edificaciones, etc. A partir de estos hechos
siendo su impacto sobre el Medio se toma conciencia de que los recursos de
Ambiente mínimo. la naturaleza no son inagotables.

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Medio ambiente entendido como la Es el efecto que sobre el entorno produce


integración de sistemas físicos,- una determinada actuación del ser
biológicos, humanos y sus relaciones humano.

El medio ambiente está conformado por la Ortega y Rodríguez (1.997), manifiestan


estrecha interrelación de los conjuntos de que el impacto ambiental es la alteración
factores geofísicos, bióticos, económicos, del medio ambiente, resultado de una 14
sociales, culturales y estéticos; actividad y entendida como la diferencia
interrelación que constituye el entorno de del entorno con y sin proyecto.
desarrollo del ser humano, pero limitando y
condicionando su comportamiento para el El impacto ambiental de un proyecto de
alcance a una determinada calidad de vida desarrollo sobre el medio ambiente,
corresponde a la diferencia entre la
En los estudios ambientales se interpreta a situación futura del entorno si se ejecuta el
través de dos medios: el físico (que proyecto (con proyecto), frente a la
comprende lo abiótico, lo biótico y lo situación futura del mismo entorno si no se
perceptual) y el socioeconómico ejecuta el proyecto (sin proyecto), es decir,
(conformado por el territorio, lo como debía de haber evolucionado sin
económico y lo sociocultural). dicha ejecución.
Técnicamente el impacto ambiental
Tal como se observa en la figura No 1 en responde a la expresión:
el medio físico los componentes abiótico,
biótico y perceptual se analizan mediante
sus interrelaciones en los sistemas
atmósfera, hidrósfera, litósfera, biosfera y
paisaje, por un lado; pero por otro, en el
medio socioeconómico el diagnóstico se
efectúa a través de sus componentes
territorio, sociocultural y económico, a la
luz de las relaciones de las necesidades Técnicamente el impacto sobre el entorno
básicas físicas y sociales que las integran. tiene su origen en una causa, que puede
Los sistemas naturales pueden asimilar los ser en nuestro caso un proyecto de
cambios ambientales y recuperarse. desarrollo, que genera una perturbación
Esto depende de la intensidad y (alteración) positiva o negativa a los
permanencia de las acciones componentes del medio ambiente y cuyo
modificadoras y de la resiliencia del medio impacto se comprende mediante la
receptor. valoración de la afectación.
Atención a impactos ambientales:
Prevención
La resiliencia se define como la capacidad
Mitigación
de un sistema de soportar cambios o
Monitoreo
perturbaciones (stress) y poder renovarse
Rehabilitación
y/o continuar funcionando.

1.3 Impacto Ambiental


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Integración de sistemas físicos, biológicos y humanos en la dimensión


ambiental

15

El medio ambiente en la evaluación ambiental

Figura No1

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Descripción del impacto ambiental se pueden clasificar por variación de la


calidad ambiental, por el grado de
Como se observa en la figura 2 el impacto destrucción, por la extensión, por el
sobre el entorno se mide teniendo en momento de manifestarse, por su
cuenta la afectación sobre la calidad persistencia, por su capacidad de
ambiental del mismo, entendida ésta como recuperación, por la relación causa –
el mérito para conservar su esencia y efecto, por la interrelación de acciones, por 16
actual estructura. su periodicidad y por la necesidad de
aplicación de medidas correctoras.
Al identificar y cuantificar impactos, son
relevantes por variación de calidad del
entorno los impactos positivos y
negativos, por su mejoramiento o
desmejoramiento de la calidad ambiental
en el área de influencia.
Así mismo se tendrán en cuenta por
intensidad los impactos muy alto, alto,
medio y bajo y; por su capacidad de
recuperación, los impactos reversible,
irreversible, recuperable, mitigable e
irrecuperable.

Impacto Reversible, cuando la naturaleza


asimila la alteración y por si misma torna a
su calidad ambiental.
Irreversible, cuando el medio ambiente no
El impacto a estudiar se distingue en el eje asimila la alteración y la calidad ambiental
vertical T5 y corresponde a la diferencia no vuelve por mecanismos propios de lo
entre la evolución del entorno sin proyecto natural, a niveles que poseía antes de la
y la evolución del entorno con proyecto actuación.

Al considerar la evolución del medio


ambiente sin proyecto, se tienen en cuenta
los tiempos T1 y T5; cuando se analiza la
evolución del medio ambiente con
proyecto, se relacionan o aplican todos los
tiempos.

Tipos de impacto ambiental

Existen diferentes tipos de impacto


ambiental y en la práctica un mismo
impacto puede ser catalogado en
diferentes clases o categorías de impacto. Impacto negativo reversible, producido por
Conesa (1.997) menciona entre los actividades agrícolas y afectación a la
diferentes tipos de impacto, aquellos que vegetación natural
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Impacto Recuperable – Cuando se paisaje; las infraestructuras, las


aplican medidas correctoras por el estructuras civiles y el uso – ocupación del
hombre, el impacto se reconoce como territorio; los elementos de los
recuperable cuando la perturbación puede componentes de las dimensiones
eliminarse; mitigable al disminuirse de económica y social y; los rasgos y
manera apreciable la alteración. patrimonio cultural de la población humana
Impacto Irrecuperable – Cuando la asentada en el lugar. 17
alteración o daño del entorno no se puede
reparar. 1.4 Evaluación
Ambiental Estratégica -
EAE
El desarrollo económico y social humano
depende, en gran medida, de sistemas
productivos basados en la uso de los
recursos y servicios que ofrecen los
sistemas naturales.

Las dos modalidades más importantes de


Evaluación Ambiental son:
Impacto negativo mitigable. Obras de
- Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)
corrección con trinchos en piedra;
- Evaluación Ambiental Estratégica
afectación al suelo y al paisaje por
(EAE)
construcción de vías
La EAE es una herramienta poderosa
para evaluar más estructurada y
sistemática los impactos ambientales de
políticas, planes y programas.

Ofrece posibilidad de tener un panorama


más amplio, analizar las alternativas en
una etapa más temprana y dar importancia
a las cuestiones ambientales desde el
comienzo.

PPP (Políticas, Planes y Programas) o


Acción Estratégica. Procesos de
planificación en varios niveles

Impacto negativo irrecuperable. Afectación  Políticas - lineamientos redactados por


al suelo, vegetación, paisaje por el gobierno (y no promesas electorales
construcción de vivienda agrupada realizadas por los partidos políticos)

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 Planes - serie de objetivos coordinados  Ayudar a definir los elementos claves


y programados para implementar una de una política sustentable para el
política en un sector o área sector.
determinada
 Programas - serie de proyectos en un Hacia las buenas prácticas
sector o área determinada.
La EAE es un proceso continuo, repetido y
18
La Evaluación Ambiental Estratégica es de adaptación, que se concentra en
un proceso de evaluación ambiental de fortalecer las instituciones y la gobernanza.
políticas, planes y programas (PPP) No es un sistema aislado, ni un enfoque
aprobados ANTES de autorizar los simple, lineal y técnico. Por el contrario,
proyectos individuales. fortalece el sistema institucional de los
países, y refuerza su efectividad, al
Proceso formal, sistemático e integral de evaluar y construir capacidades para las
evaluación de impactos ambientales de instituciones y los sistemas de gestión
una acción estratégica y sus alternativas. ambiental.
Los resultados se utilizan en la toma de Cuando la EAE se aplica a planes y
decisiones con responsabilidad pública. programas, puede usarse un enfoque
estructurado para integrar las
Objetivos de la Evaluación Ambiental consideraciones ambientales. Las etapas
Estratégica clave para hacer una en el nivel de planes
o programas incluyen: analizar el contexto,
 Seleccionar de entre un gran número hacer el análisis necesario con los
de proyectos que pueden vincularse a interesados implicados; informar sobre la
PPPs existentes o pasados que no toma de decisiones, e influenciar en su
estaban sujetos a una evaluación proceso y hacer monitoreo y evaluación.
sistemática de sus consecuencias La EAE, aplicada a nivel de las políticas,
ambientales. requiere particular concentración en el
 Evaluar los impactos acumulativos de contexto político, institucional y de
un plan o programa gobernanza que subyace bajo los
 Identificar las áreas de prioridad y procesos de toma de decisiones.
clases de proyectos para
financiamiento o que requerirán una Los puntos de ingreso para la EAE pueden
evaluación más detallada antes de ser agruparse así:
aprobados.
 Promover la multimodalidad en las 1. Procesos estratégicos de
políticas, planes o programas para planificación liderados por un país en
cada sector. desarrollo: Estos incluyen las estrategias,
programas y planes más generales; las
 Elegir entre o proponer una
reformas de las políticas nacionales y los
combinación de alternativas
programas de apoyo para el presupuesto;
estructurales y no estructurales
las políticas, los planes y programas
(ejemplo: infraestructura nueva o
sec-toriales; los planes y programas de
mejorada, estrategias de gestión de
inversión en infraestructura; los planes y
demanda, etc.)
programas nacionales y subnacionales de

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ordenamiento territorial, y los planes y Plan de Participación Pública (PPP), el


programas trans-nacionales. proceso de implementa-ción, las metas de
desarrollo y la rendición de cuentas; y el
2. Los procesos propios de las resultado de las actividades de
agencias de desarrollo: incluyen las construcción de capacidad.
estrategias y planes de asistencia de los
países donantes; los acuerdos de Cómo desarrollar la capacidad de usar 19
asociación con otras agencias do-nantes, la EAE de manera efectiva
las políticas sectoriales específicas de los
donantes, y los recursos financieros y Las experiencias de aplicar la EAE han
programas de apoyo para la llevado una y otra vez a subrayar dos
infraestructura, públicos-privados y importan-tes carencias: la falta de
apoyados por donantes. conciencia sobre el valor y la importancia
de la EAE; y cuando su valor sí se aprecia,
3. Otras circunstancias relacionadas: la falta de conocimientos sobre cómo
Éstas incluyen las Comisiones de Revisión implementar la EAE. Es posible confrontar
independien-tes y los grandes proyectos y estos retos significativamente
planes privados. desarrollando capacidad para la EAE,
tanto en las agencias para el desarrollo
Como evaluar un EAE como en los países socios.

El resultado clave de una EAE es un Para el desarrollo de capacidad en los


proceso con resultados en el desarrollo; no países socios, el primer paso es hacer una
se trata de un producto. El control de eva-luación de necesidades de capacidad.
calidad considera la buena ejecución de El apoyo incluye actividades como
los procedimientos. Sin embargo, a largo capacitación téc-nica, talleres para elevar
plazo, obtener los resultados de desarrollo la concienciación, apoyo para la
y a la vez asegurar el man-tenimiento de la institucionalización del proceso de la EAE
sostenibilidad ambiental, será el indicador y sus sistemas de evaluación, y creación
clave del éxito. de redes para compartir las experiencias.

Al revisar los procesos de la EAE, las El desarrollo de capacidad en las


preguntas clave conciernen: la calidad de organizaciones donantes puede incluir
la informa-ción, el nivel de participación de actividades de capacitación sobre pautas y
los interesados, los objetivos definidos apoyo para la EAE, así como revisiones y
para la evalua-ción de impactos evaluaciones sistemáticas.
ambientales, las actividades de
seguimiento previstas y las limitaciones. La EAE como un instrumento analítico

Las preguntas clave para ayudar a los La Evaluación Ambiental Estratégica


evaluadores a concentrar su atención en (EAE) se constituye en un instrumento
los resultados de desarrollo de una EAE se analítico y un proceso muy importante para
relacionan con: la exactitud de las lograr los resultados deseados en el
hipótesis formu-ladas en el curso de la campo del desarrollo sostenible, al evaluar
EAE; su influencia sobre el proceso de los posibles impactos ambientales en las

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etapas iniciales de la elaboración de realizada en Johannesburgo en el 2002,


políticas, planes y programas. La EAE fue muy clara en señalar que la mayor
comparte muchos de los principios del parte de la planificación en el mundo no es
Análisis Institucional, Político y Social sostenible y se remarcó a la EAE como
(AISP); por ejemplo, un alto grado de una estrategia efectiva que puede ayudar
participación de las partes interesadas, la a mejorar esta situación.
transparencia, la rendición de cuentas y 20
los enfoques interdisciplinarios. En los países en desarrollo, el panorama
es un poco diferente. La Evaluación
En términos generales, se considera que Ambiental Estratégica se ha empezado a
la EAE es un proceso para identificar y aplicar un poco más tarde (a final de los
abordar la dimensión ambiental (y, cada ochenta o principios de los noventa). Es
vez más, los aspectos sociales y ahora cuando la EAE empieza a ser
económicos relacionados con la misma), aceptada en el mundo en desarrollo y hay
los efectos y las repercusiones de interés por implementarla. Según algunos
políticas, planes y programas. Este tipo de expertos esto obedece a dos razones: la
evaluación tiene varios propósitos, tales primera es que cada vez se presentan más
como asegurarse que los aspectos planes que tienen carácter regional o que
ambientales se incorporen eficazmente al involucran a un grupo de proyectos, y la
proceso de toma de decisiones segunda razón es que se ve a la EAE
estratégicas desde sus etapas iniciales, de como un paso lógico en la evaluación
manera que puedan incidir en tales ambiental de este tipo de planes o
decisiones; entender y abordar con mayor proyectos complejos. La EAE facilita las
eficacia los vínculos existentes entre los decisiones que se deban tomar sobre la
factores ambientales, sociales y ubicación, la cantidad o el tipo de
económicos y, de esa manera, procurar proyectos que se pueden desarrollar,
que los resultados de las políticas, planes desde un punto de vista integral,
y programas tengan una mayor posibilidad estratégico, no para reemplazar la
de contribuir al desarrollo sostenible Evaluación de Impacto Ambiental (EIA),
mediante la reducción de la pobreza. sino para complementar todo el proceso
de planificación y evaluación ambiental.
En estos países, la EAE fue aceptada
como una herramienta para la planificación La EAE también permite coordinar
de proyectos puntuales como carreteras, esfuerzos que a lo mejor están separados.
puertos y estaciones de energía, pero Muchas veces, los expertos trabajan en
también para la planificación de planes evaluaciones separadas, no hablan entre
regionales o políticas agrícolas. En la sí y no coordinan. El resultado es que
mayoría de estos países ha habido una surgen planes y situaciones confusas. La
preocupación creciente por los asuntos EAE brinda la posibilidad de trabajar en
ambientales y la EAE es vista como un conjunto y este es uno de los aspectos
instrumento que permite analizar los más importantes de esta herramienta:
impactos de manera integral, no sólo sentar en una misma mesa a
enfocados en lo ambiental sino también en planificadores de distintos sectores y con
lo económico y lo social, con una visión de diferentes perspectivas en torno a un
desarrollo sostenible. De hecho, la Cumbre mismo proceso de toma de decisión. Es un
Mundial sobre Desarrollo Sostenible, proceso en el que se puede conocer lo que

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piensa la gente, lo que piensan las ONG,s comunicación del trabajo hecho son
o lo que piensan los científicos respecto al cuestiones fáciles. Los gobiernos y los
plan, política o programa que se esté países requieren practicar y trabajar
evaluando. Esto ayuda a tomar mejores sostenidamente en ello para empezar a
decisiones. tener buenos resultados.

En el caso de Centroamérica, aún hay un Otro de los problemas con que 21


poco de confusión sobre cuál es la Centroamérica debe lidiar es con la falta
diferencia entre la Evaluación de Impacto de recursos. En este punto, hay que tomar
Ambiental (EIA) y la Evaluación Ambiental en cuenta que hay diferentes maneras de
Estratégica (EAE), pero hay un buen grupo lograr cosas con pocos recursos. Una de
de especialistas que están trabajando en las cosas que se puede hacer es poner a
el tema de la evaluación ambiental y que trabajar en grupo a expertos en lo
constituyen un grupo de expertos económico, lo social y lo ambiental,
importantes como punto de partida. alrededor de temas muy relevantes para el
También hay limitaciones de tipo técnico país o para la región. Estos grupos
que se podrán ver muy claramente en los pueden, al menos, discutir con la gente
primeros dos años de aplicación de la sobre los aspectos sociales y ambientales
EAE. Por ejemplo, para desarrollar una de determinado plan, política o programa;
buena Evaluación Ambiental Estratégica y sobre las opciones o alternativas a estos
es necesario conocer a fondo la situación planes.
actual del ambiente en cada país, y
algunos países no cuentan con bases de En definitiva, la Evaluación Ambiental
datos actualizadas; algunos las están Estratégica es un instrumento más de la
desarrollando apenas. Los mapas gestión ambiental (no el único) que, en
digitales, por ejemplo, son muy necesarios. conjunto con la EIA y otras herramientas,
Los expertos deben tener acceso a ellos y puede facilitar el análisis ambiental, social,
manejarlos fluidamente. Por otro lado, aún económico y político, para mejorar los
hay porciones de población que no tienen procesos de planificación y decisión en los
acceso a periódicos, a televisión o a países.
computadoras, por lo que tampoco
tendrían acceso a las bases de datos. Diferencias entre la EIA y la EAE

Para desarrollar un buen trabajo en EAE Los pasos y los principios de la EAE son
en Centroamérica, es sumamente los mismos que los de la EIA, según
importante establecer buenas líneas de hemos visto. Sin embargo, a la hora de
comunicación entre departamentos, países poner estos principios en práctica es
y gobiernos a nivel regional y nacional. cuando encontramos las diferencias
Esos mecanismos de comunicación no reales.
existen en la actualidad y el nivel regional
no está trabajando necesariamente en En la EAE, hay mucho más espacio para
conjunto. De igual forma, a nivel nacional, utilizar la opinión de los expertos y menos
distintos sectores planifican para valoración cuantitativa.
separadamente sobre aspectos que
deberían tratarse coordinadamente. Claro
que ni la planificación conjunta ni la

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Niveles significativos
1.5 Estructura
conceptual del proceso
de evaluación de
impacto ambiental 22

La culminación exitosa de una Evaluación Acción Humana Efectos Impactos


de Impacto Ambiental es la realización de
los proyectos aprobados con el mínimo
coste ambiental posible, y que los
impactos de las acciones previstas en el
proyecto sean mitigados con el programa
de medidas de mitigación diseñado
Positivos Negativos
Bases generales de la EIA

• Aplicación preventiva e integrada de


políticas ambientales Medidas Plan de Manejo
• Incorporación sistemática de la Optimizadas Ambiental
dimensión ambiental en la planificación y
toma de decisiones
• Compatibilización de protección Mitigadoras
ambiental con crecimiento económico
• Predicción y reducción de impactos
ambientales negativos y optimización de Compensatorias
beneficios en impactos positivos
• Prevención de impactos ambientales
negativos derivados de acciones humanas
• Aplicación de medidas para lograr niveles Contingencias
ambientales aceptables
• Conocimiento amplio e integrado de
impactos ambientales Seguimiento
• Generación de un conjunto ordenado y
reproducible de antecedentes para
decisiones informadas
• Incorporación sistemática de la
ciudadanía
• Incentivo del ahorro de recursos
financieros y materiales
• Servicio a la toma de decisiones

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2. Principales La evaluación de impacto ambiental es un


sistema de advertencia que opera
mecanismos de mediante un proceso de análisis continuo
destinado a proteger el medio ambiente
contra daños injustificados o no previstos.
la Evaluación de Es un proceso informado y objetivo de 24
decisiones concatenadas y participativas,
Impacto que ayudan a identificar las mejores
opciones para llevar a cabo una acción sin
Ambiental daños ambientales inaceptables.

En este sentido, es importante destacar


• Proceso de Evaluación de Impacto que un proceso de evaluación de impacto
Ambiental (EIA), entendido como el ambiental debe ser considerado como un
conjunto de requisitos, pasos y etapas que instrumento que está al servicio de la toma
deben cumplirse para que un análisis de decisiones y que permite alcanzar,
ambiental preventivo sea suficiente como anticipadamente, un conocimiento amplio
tal según los estándares internacionales e integrado de los impactos o incidencias
• Sistema de Evaluación de Impacto ambientales derivadas de acciones
Ambiental (SEIA), entendido como la humanas
forma de organización y administración n
del proceso de EIA según la realidad y
capacidad de quien lo aplique 2.1 Proceso de
• Estudio de Impacto Ambiental, entendido
como el o los documento(s) que
Evaluación de Impacto
sustenta(n) el análisis ambiental Ambiental
preventivo y que entrega(n) los elementos
de juicio para tomar decisiones informadas Temas importantes en el proceso de
en relación a las implicancias ambientales EIA
de las actividades humanas • Decidir tempranamente si es necesaria
una evaluación de impacto ambiental
En este contexto, el proceso de evaluación • Analizar sólo las acciones que tengan
de impacto ambiental permite anticipar los impactos significativos sobre el ambiente
futuros impactos negativos y positivos de • Incorporar anticipadamente criterios para
acciones humanas, aumentando los decidir impactos significativos, tales como:
beneficios y disminuyendo las alteraciones – Incidir en la calidad del aire y del agua
ambientales no deseadas. El propósito es – Afectar adversamente los recursos
asegurarse que las variables ambientales naturales y ecológicos protegidos
de interés se reconozcan desde el inicio y – Crear impactos indeseables tales como
se protejan a través de decisiones deterioro del paisaje, generación de
pertinentes. Esto compatibiliza las ruido y otros
acciones previstas con las políticas y – Causar descargas de materias tóxicas
regulaciones ambientales que se hayan o peligrosas o generar desechos
establecido con la finalidad de proteger el – Causar efectos acumulativos adversos
entorno.

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– Causar impactos socioculturales puede influir en la planificación y desarrollo


adversos futuro de cada acción humana. Su
– Causar controversia pública aplicación debe iniciarse en la fase más
significativa temprana posible de la toma de decisión.
• Definir con claridad el ámbito de acción
de la EIA, considerando: La evaluación de impacto ambiental
– Participación amplia permite comparar las situaciones 25
– Determinación de puntos a tratarse ambientales existentes con aquellas que
– Eliminación de puntos insignificantes surgirían como resultado del desarrollo de
– Asignación de requisitos para una acción en particular. La comparación
preparación y calificación de estudios sirve para identificar tanto los impactos
– Identificación del propósito y positivos y los beneficios ambientales que
alternativas de la acción surgen de realizar el proyecto que se está
– Identificación de otras decisiones evaluando, como aquellos de carácter
ambientales asociadas negativo que deben manejarse para evitar
la degradación del medio ambiente. Lo
Un proceso de evaluación de impacto más significativo es que se incorporen las
ambiental no es en sí mismo un medidas que aseguren la protección del
instrumento de decisión, sino que genera medio ambiente y que hagan viable la
un conjunto ordenado, coherente y acción; si ello no es posible, la acción no
reproducible de antecedentes que debe ser ejecutada.
permiten al promotor de un proyecto, a la
autoridad competente y a la ciudadanía, en El análisis se expresa a través de un
cada caso, tomar decisiones informadas y documento denominado estudio de
certeras. Todo ello se hace posible cuando impacto ambiental, donde se entregan los
se presenta un estudio de impacto argumentos que permiten, por ejemplo,
ambiental y la autoridad respectiva lo decidir la localización óptima de una
somete a un proceso participativo de acción cuando existen alternativas desde
revisión para calificar la calidad del el punto de vista ambiental. En el caso que
análisis. haya diversas opciones de ubicación,
Es importante resaltar el carácter aporta los antecedentes para establecer
preventivo del proceso, ya que orienta la cuál de ellas es la más adecuada para
toma de decisiones en las etapas proteger el medio ambiente. Si se trata de
anteriores a la ejecución de la acción en una acción humana que no permite su
cuestión. En este sentido el proceso de reubicación, propone las formas de
evaluación de impacto ambiental es disminuir o evitar los impactos ambientales
siempre desarrollado en forma previa a la negativos.
acción prevista.
El estudio de impacto ambiental es el
No tiene sentido llevar a cabo una informe que documenta el proceso de
evaluación para acciones ya evaluación de impacto ambiental y sus
implementadas o en etapas avanzadas de distintas etapas. Contiene el análisis,
desarrollo, salvo que sean modificaciones pronóstico y medidas que se toman para
de las existentes y se las considere como que una acción en particular sea
nuevas acciones. Como herramienta de compatible con la protección del medio
predicción, la EIA adquiere valor sólo si ambiente

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• Establecimiento de un procedimiento
2.2 Sistema de administrativo para la preparación,
Evaluación de Impacto coordinación, orientación y calificación de
los estudios de impacto ambiental
Ambiental • Identificación y aclaración de roles y
responsabilidades organizativas dentro de
Un proceso de evaluación de impacto la legislación vigente 26
ambiental se expresa en una secuencia • Coordinación de actividades de
lógica de pasos, que se constituyen en preparación y revisión de informes y del
elementos claves al momento de ser proceso de decisión entre agentes
aplicados a las acciones humanas que gubernamentales, agentes privados,
interesa evaluar para resguardar el consultores y público en general
cumplimiento de los objetivos ambientales. • Evaluación continua del éxito del
La eliminación o poca consistencia de programa y de los responsables
alguna etapa podría traducirse en un • Estimulación de la participación
análisis incompleto y, en definitiva, en una ciudadana en todas las etapas
deficiente evaluación ambiental de la
acción humana. En el contexto de organizar un Sistema de
Entre otros, algunos de los componentes EIA, es preciso identificar las etapas
básicos para la operatividad de un proceso funcionales que dan cuenta de los pasos
de evaluación de impacto ambiental son claves que se llevan a cabo con el fin de
los siguientes: a) la definición de políticas, aplicar el principio de prevención de los
b) las bases legales y reglamentarias, c) el impactos ambientales significativos que
procedimiento administrativo, d) el estudio están asociados a las diversas acciones
de impacto ambiental, e) la decisión o humanas (políticas, planes, programas y
pronunciamiento, f) el seguimiento, g) los proyectos). El objetivo fundamental es
sistemas de información, y h) las guías facilitar y unificar los procedimientos para
metodológicas. dar una certificación ambiental clara y en
Un sistema de EIA que operacionaliza el igualdad de condiciones
proceso necesita de las características
básicas expresadas en el recuadro Etapa I: Identificación y clasificación
siguiente para un funcionamiento eficiente ambiental
y para que alcance las metas de En esta etapa se define la necesidad de
protección ambiental. una evaluación de impacto ambiental y el
tipo de categoría ambiental requerida. Se
Componentes básicos del sistema de usa una evaluación preliminar basada en
EIA la siguiente información:
• Establecimiento de una política nacional a) Descripción del proyecto en sus
ambiental sustantiva que fije las aspectos relevantes y pertinentes al
prioridades sobre protección ambiental estudio, incluyendo la legislación
• Definición de requisitos legales que ambiental aplicable.
contengan la exigencia de EIA b) Descripción del área de influencia con
• Creación de reglamentos y requisitos que la definición del área involucrada y la
implementen la ley en forma sistemática, descripción, en forma general, del
rigurosa y práctica medio ambiente relacionado con el
proyecto.

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c) Medidas de mitigación posibles de para un proyecto determinado. Aquí se


utilizar para darle sostenibilidad al revisan los impactos significativos,
proyecto. previamente identificados en la evaluación
Esta etapa permite obtener los siguientes preliminar, especialmente aquellos de
antecedentes: carácter negativo, y se establecen sus
• La identificación de la categoría respectivas medidas de mitigación y
ambiental necesaria para el proyecto, compensación. Su importancia radica en el 27
justificándola con observaciones claras, análisis detallado de los impactos
breves y concisas. ambientales, aspecto fundamental para la
posterior revisión y definición de requisitos
El nivel y cobertura de los estudios de mitigación, seguimiento y control.
requeridos si corresponde, enfocado en los Además de describir la acción propuesta y
impactos reales que surgen de las la línea de base ambiental del área de
características del proyecto y de las influencia, se elabora el plan de manejo
condiciones ambientales existentes en el ambiental, se propone el seguimiento y
entorno. control y se articula la participación
• La necesidad de incorporarse a procesos ciudadana.
formales.
A. Descripción del ambiente. Se trata de
La importancia de esta etapa radica en analizar las condiciones ambientales, que
que es en ella donde se determina si la pueden ser afectadas por la acción
acción propuesta presenta impactos humana, al nivel de detalle deseado. Se
ambientales potenciales significativos de requiere, entonces, conocer exactamente
carácter negativo y positivo. En algunas los componentes involucrados al interior
oportunidades se hace una proposición de del territorio afectado, o área de influencia
clasificación que tiene carácter formal por de la acción, el que se define como la zona
parte de la autoridad revisora, la cual, donde ocurren los impactos y se efectúan
haciendo uso de las atribuciones e acciones de mitigación y seguimiento. La
instancias de consulta correspondientes, información debe mostrar claramente las
otorga su autorización para continuar con características de las variables
estudios de mayor detalle. ambientales a afectarse y ser la base a
partir de la cual se evalúan los eventuales
De este modo, el aspecto clave de la etapa impactos. Si la información disponible no
y que determina la eficacia del sistema de caracteriza el ambiente afectado o no
EIA– es la correcta consideración tanto del entrega elementos para evaluar los
nivel de estudio requerido como de su impactos e implementar las medidas de
cobertura. Por un lado, esto garantiza la mitigación y seguimiento, entonces no
prevención de los impactos ambientales amerita ser incluida en el análisis.
adversos y, por otro, se minimizan los
riesgos de dejar fuera aquellos aspectos B. Pronóstico y análisis de impactos
de relevancia ambiental y sin su posterior ambientales. Este análisis se realiza
consideración en la elaboración de los sobre la base de revisar el carácter
estudios correspondientes. significativo de los impactos, poniendo
Etapa II: Preparación y análisis
Esta etapa corresponde a la aplicación
concreta del alcance del estudio definido

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Esquema general del proceso de EIA

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especial atención en aquellos que mecanismos de compensación. Estos se


presentan un nivel crítico o irreversible. destinan a la creación de ambientes
Con estos fines se utilizan metodologías similares a los afectados o al apoyo de
estructuradas que permiten predecir el programas de protección ambiental. En
comportamiento de los distintos tipos de ningún caso la compensación transa
impactos que puedan presentarse. Por recursos ambientales por elementos
ejemplo, se analizan los impactos: a) distintos como dinero, becas o empleos; 29
positivos y negativos, sólo se compensa reponiendo lo
b) primarios e inducidos, c) de corto y largo impactado ambientalmente por una
plazo, y d) acumulativos. Una vez situación similar.
conocidos y evaluados los impactos se Dependiendo del tipo de análisis
valoran y jerarquizan para seleccionar las ambiental, en esta etapa se debe contar
medidas de mitigación, preparar el plan de con: la descripción de la acción propuesta
manejo ambiental y tomar decisiones en y la línea de base ambiental del área de
relación a sus ventajas y desventajas influencia; la identificación, medición,
desde el punto de vista ambiental. valoración y jerarquización de los impactos
ambientales generados por la acción; y
C. Plan de manejo ambiental. En gran finalmente, con la definición del plan de
medida el cumplimiento de los programas manejo ambiental, incluyendo el programa
de protección ambiental depende de las de seguimiento y control, y el plan de
medidas de mitigación y compensación de participación ciudadana.
los impactos significativos. Estas, en
definitiva, son las que hacen viables las Etapa III: Calificación y decisión
acciones humanas desde el punto de vista
del medio ambiente. Esta etapa corresponde a la revisión
formal, por parte de la autoridad, de los
Entre las medidas de mitigación que se estudios de impacto ambiental. Se busca
pueden considerar, están las siguientes: verificar la adecuación y pertinencia de las
• Evitar el impacto por no ejecución de la medidas propuestas para el manejo de los
acción impactos negativos significativos derivados
• Disminuir el impacto al limitar su de las acciones específicas. La revisión se
magnitud enfoca en calificar la calidad del
• Rectificar el impacto al restaurar o documento para saber si efectivamente
rehabilitar el ambiente cumple con: a) los aspectos formales y
• Eliminar el impacto con acciones de administrativos; b) los requisitos de calidad
protección y mantenimiento técnica mínima; y c) la sostenibilidad
La mitigación es un proceso continuo ambiental del proyecto.
durante el proceso de evaluación de
impacto ambiental, aplicado con la idea de La importancia de esta etapa radica en el
disminuir o evitar los impactos carácter decisorio ya que se determina la
significativos. Se inicia desde que se aprobación, rechazo o solicitud de
identifica y ajusta la acción, en la fase de modificaciones a los estudios. Se
diseño. determina en gran medida la efectividad
En caso de que las medidas de mitigación del proceso de EIA y la conveniencia de la
no sean suficientes para disminuir los adopción de las medidas de mitigación y
impactos ambientales, se consideran los seguimiento contempladas en los estudios

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respectivos. Se busca asegurar que las abandono. Desde el momento en que se


acciones se ejecutarán en forma inicia la etapa de construcción y sobre todo
ambientalmente adecuada. durante la operación y el abandono, debe
Durante el proceso de revisión se verifican vigilarse permanentemente el
los potenciales riesgos, daños y beneficios cumplimiento de las medidas de protección
ambientales que se derivan de una acción ambiental. La idea es mantener una
humana. Se analizan los antecedentes vinculación con la acción, para conocer su 30
incorporados en el estudio de impacto relación con el medio ambiente.
ambiental, el que debe incluir todos los Entre las acciones de seguimiento que
aspectos relevantes sobre las comúnmente se han utilizado, se
características de la acción propuesta y las encuentran:
implicaciones ambientales que ella a) Monitoreo de calidad de agua, aire,
acarrea. suelo y generación de residuos.
b) Muestreos de flora y fauna usados
Etapa IV: Seguimiento y control como bioindicadores.
Esta etapa corresponde a la verificación de c) Informes sobre situación ambiental del
la ejecución del plan de manejo ambiental proyecto y evolución del plan de
en la fase de implementación posterior de cumplimiento de las medidas de
cada proyecto. Se establece si protección.
efectivamente las acciones se encuentran d) Informes sobre evolución de aspectos
acordes con los criterios de protección socioculturales.
ambiental que rigen el proceso de EIA, con e) Estudios ambientales complementarios
el área de influencia reconocida y con la si así se ameritan.
normativa ambiental vigente.
La importancia de esta etapa radica
fundamentalmente en el aseguramiento de
2.3 Estudio de Impacto
que tanto la acción y todas las actividades Ambiental (EsIA)
asociadas a ella, así como las medidas de
mitigación comprometidas y los Documento que describe las
mecanismos de seguimiento y control características de una acción humana y
establecidos, den cuenta proporciona antecedentes fundados para
satisfactoriamente de la protección del la predicción, identificación e interpretación
medio ambiente. En esta etapa se verifica de los impactos ambientales, y describe,
la eficacia del análisis ambiental y se además, las medidas para evitar, reducir,
regula el cumplimiento de los compromisos corregir, compensar y controlar los
adquiridos por el responsable de la acción. impactos adversos significativos.
Para ello se contemplan al menos tres
tipos de acciones: i) fiscalización por las La presentación de los Estudios de
autoridades; ii) denuncias de la Impacto Ambiental deberá realizarse
comunidad; y iii) seguimiento de las mediante memorial suscrito por el
propuestas del plan de manejo ambiental. Promotor, dirigido al Administrador
El proceso de evaluación de impacto Regional o al Director de Evaluación y
ambiental significa, en definitiva, que se Ordenamiento Ambiental, según
mantiene una relación permanente con la corresponda.
acción humana a emprender, desde su Es potestad de la Autoridad Nacional del
fase de diseño hasta la etapa de Ambiente solicitar al Promotor del proyecto

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la elaboración de un Estudio de Impacto a. La generación, recolección,


Ambiental cuando dicha entidad considere almacenamiento, transporte o disposición
que con la ejecución de las actividades u de residuos industriales así como sus
obras propuestas para el desarrollo del procesos de reciclaje, atendiendo a su
proyecto se pueda afectar alguno de los composición, peligrosidad, cantidad y
criterios de protección ambiental o se concentración, particularmente en el caso
puedan generar riesgos ambientales. En de materias inflamables, tóxicas, 31
todo caso, ya sea que la actividad, obra o corrosivas, y radioactivas a ser utilizadas
proyecto esté o no en la lista taxativa el en las diferentes etapas de la acción
consultor y el Promotor tomando en cuenta propuesta;
los criterios de protección ambiental b. La generación de efluentes líquidos,
propondrán la categoría del Estudio de emisiones gaseosas, residuos sólidos o
Impacto Ambiental, la cual será ratificada o sus combinaciones cuyas concentraciones
no por la Autoridad Nacional del Ambiente. superen los límites máximos permisibles
establecidos en las normas de calidad
Criterios de protección ambiental para ambiental;
determinar la categoría del estudio de c. Los niveles, frecuencia y duración de
impacto ambiental ruidos, vibraciones y/o radiaciones;
d. La producción, generación, recolección,
Un proyecto produce impactos disposición y reciclaje de residuos
ambientales significativamente adversos si domésticos o domiciliarios que por sus
genera o presenta alguno de los efectos, características constituyan un peligro
características o circunstancias previstas sanitario a la población;
en uno o más de los cinco criterios de e. La composición, calidad y cantidad de
protección ambiental identificados en el emisiones fugitivas de gases o partículas
Artículo 23 DEL Decreto 123. generadas en las diferentes etapas de
desarrollo de la acción propuesta;
El Promotor y las autoridades ambientales f. El riesgo de proliferación de patógenos y
deberán considerar los siguientes cinco vectores sanitarios;
criterios de protección ambiental, en la
elaboración y evaluación de los Estudios Criterio 2.- Este criterio se define cuando
de Impacto Ambiental, para determinar, el proyecto genera o presenta alteraciones
ratificar, modificar, y revisar, la categoría significativas sobre la cantidad y calidad de
de los Estudios de Impacto Ambiental a la los recursos naturales, con especial
que se adscribe un determinado proyecto, atención a la afectación de la diversidad
obra o actividad, así como para aprobar o biológica y territorios o recursos con valor
rechazar la misma. ambiental y/o patrimonial. A objeto de
evaluar el grado de impacto sobre los
Criterio 1.- Este criterio se define cuando recursos naturales, se deberán considerar
el proyecto genera o presenta riesgo para los siguientes factores:
la salud de la población, flora y fauna y a. La alteración del estado de
sobre el ambiente en general. Para conservación de suelos;
determinar la concurrencia del nivel de b. La alteración de suelos frágiles;
riesgo, se considerarán los siguientes c. La generación o incremento de procesos
factores: erosivos al corto, mediano y largo plazo;

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d. La pérdida de fertilidad en suelos v. La alteración de la calidad y cantidad del


adyacentes a la acción propuesta; agua superficial, continental o marítima, y
e. La inducción del deterioro del suelo por subterránea.
causas tales como desertificación,
generación o avance de dunas o Criterio 3.- Este criterio se define cuando
acidificación; el proyecto genera o presenta alteraciones
f. La acumulación de sales y/o vertido de significativas sobre los atributos que dieron 32
contaminantes sobre el suelo; origen a un área clasificada como
g. La alteración de especies de flora y protegida o sobre el valor paisajístico,
fauna vulnerables, amenazadas, estético y/o turístico de una zona. A objeto
endémicas, con datos deficientes o en de evaluar si se presentan alteraciones
peligro de extinción; significativas sobre estas áreas o zonas se
h. La alteración del estado de deberán considerar los siguientes factores:
conservación de especies de flora y fauna; a. La afectación, intervención o explotación
i. La introducción de especies de flora y de recursos naturales que se encuentran
fauna exóticas que no existen previamente en áreas protegidas;
en el territorio involucrado; b. La generación de nuevas áreas
j. La promoción de actividades extractivas, protegidas;
de explotación o manejo de la fauna, flora c. La modificación de antiguas áreas
u otros recursos naturales; protegidas;
k. La presentación o generación de algún d. La pérdida de ambientes
efecto adverso sobre la biota, representativos y protegidos;
especialmente la endémica; e. La afectación, intervención o explotación
l. La inducción a la tala de bosques de territorios con valor paisajístico y/o
nativos; turístico declarado;
m. El reemplazo de especies endémicas; f. La obstrucción de la visibilidad a zonas
n. La alteración de la representatividad de con valor paisajístico declarado;
las formaciones vegetales y ecosistemas a g. La modificación en la composición del
nivel local, regional o nacional; paisaje; y
o. La promoción de la explotación de la h. El fomento al desarrollo de actividades
belleza escénica declarada; en zonas recreativas y/o turísticas.
p. La extracción, explotación o manejo de
fauna y flora nativa; Criterio 4. Este criterio se define cuando el
q. Los efectos sobre la diversidad proyecto genera reasentamientos,
biológica; desplazamientos y reubicaciones de
r. La alteración de los parámetros físicos, comunidades humanas, y alteraciones
químicos y biológicos del agua; significativas sobre los sistemas de vida y
s. La modificación de los usos actuales de costumbres de grupos humanos,
agua; incluyendo los espacios urbanos. Se
t. La alteración de cuerpos o cursos de considera que concurre este criterio si se
agua superficial, por sobre caudales producen los siguientes efectos,
ecológicos; características o circunstancias:
u. La alteración de cursos o cuerpos de a. La inducción a comunidades humanas
aguas subterráneas; y que se encuentren en el área de influencia
directa del proyecto a reasentarse o
reubicarse, temporal o permanentemente;

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b. La afectación de grupos humanos


protegidos por disposiciones especiales;
2.4 Importancia de la
c. La transformación de las actividades Información para la ElA
económicas, sociales o culturales con
base ambiental del grupo o comunidad La descripción del ambiente afectado es
humana local; determinante para conocer los impactos
d. La obstrucción del acceso a recursos 33
significativos que resultan del desarrollo de
naturales que sirvan de base para alguna una acción en particular, al presentar en
actividad económica o de subsistencia de detalle las características y variables que
comunidades humanas aledañas; mejor reflejan las alteraciones. La
e. La generación de procesos de ruptura información que se utiliza debe: ser
de redes o alianzas sociales; suficiente para calificar los cambios que
f. Los cambios en la estructura ocurrirán como resultado de la acción
demográfica local; humana; estar disponible en el nivel de
g. La alteración de sistemas de vida de detalle adecuado; y utilizar los métodos de
grupos étnicos con alto valor cultural; y análisis ajustados a cada realidad en
h. La generación de nuevas condiciones particular. La información debe estar
para los grupos o comunidades humanas. orientada a la obtención de antecedentes
que permitan reconocer, calificar y vigilar
Criterio 5. Este criterio se define cuando el el comportamiento de los impactos
proyecto genera o presenta alteraciones ambientales. Dado que la información es
sobre sitios declarados con valor específica caso a caso, ella depende
antropológico, arqueológico, histórico y fuertemente del tipo de acción y de las
perteneciente al patrimonio cultural así características del ambiente involucrado.
como los monumentos. A objeto de
evaluar si se generan alteraciones
significativas en este ámbito, se REQUISITOS PARA UNA
considerarán los siguientes factores: INFORMACIÓN ADECUADA

a. La afectación, modificación, y deterioro • Relación entre variables ambientales


de algún monumento histórico, y antecedentes necesarios para
arquitectónico, monumento público, caracterizarlas
monumento arqueológico, zona típica, así • Representatividad de los datos y
declarado. antecedentes
• Suficiente cobertura de datos en el
b. La extracción de elementos de zonas sentido espacial y temporal
donde existan piezas o construcciones con • Calidad y validación de los datos
valor histórico, arquitectónico o • Escalas de trabajo compatibles con
arqueológico declarados; y los requisitos de la evaluación
• Focalización de los datos en cantidad
c. La afectación de recursos
y calidad para interpretar los impactos
arqueológicos, antropológicos en
o los objetivos del análisis
cualquiera de sus formas.

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y tiempo para conformar un sistema global


Sistemas de Información y análisis de a través de sus interacciones.
datos para variables ambientales La complejidad de conocer el estado y los
procesos que están teniendo lugar obliga a
Un sistema de información ambiental está seleccionar indicadores de estado, de
constituido por un conjunto de cambio y de tendencias. Desde luego que
antecedentes elaborados a partir de los una de las mayores dificultades se 34
datos proporcionados por diferentes encuentra en la fijación de líneas de base;
actores, los que previamente han es decir, en la conceptualización para
acordado procedimientos y métodos simular una condición que, en sí misma,
comunes para la generación, almacenaje, puede manifestar en el futuro importantes
procesamiento y distribución de la niveles de deterioro o daño ambiental.
información. Esto permite disponer de Entre los objetos y atributos de naturaleza
antecedentes integrados, que favorecen la física, biológica y sociocultural, cuyas
toma de decisiones estratégicas y tácticas, interacciones contribuyen a caracterizar al
científicamente centrados en cuanto a sus medio ambiente, se pueden mencionar
causas e impactos ambientales. como ejemplos: el aire (tiempo
El sistema debe compartir objetivos meteorológico y clima, contaminación, etc),
comunes claramente identificados y el agua (ciclo hidrológico, características
contener secuencias establecidas de físicas y biológicas, manejo y uso del
procedimientos y flujos de información. agua, manejo de cuencas), los recursos
Generalmente, el propósito de todo naturales renovables y no renovables (los
sistema de información es facilitar la suelos, la flora y la fauna, los recursos
evaluación global de los principales minerales-energéticos y biológicos, sus
problemas y asuntos ambientales, niveles de contaminación y degradación), y
proveyendo los datos científicos los aspectos socioculturales (cantidad y
necesarios para gestionar racionalmente características estructurales y dinámicas
los recursos naturales y la calidad del de las poblaciones humanas, actividades
medio ambiente. La colecta de datos, en económicas y culturales, niveles de calidad
consecuencia, no es un fin en sí mismo de vida).
sino que un medio para observar y vigilar
el medio ambiente y elaborar evaluaciones Resumen de datos y elementos que
sobre su estado. podrían ser requeridos para definir el
estado del medio ambiente
El objetivo es proporcionar antecedentes
que permitan su mejoramiento y adecuado 1. Variaciones ambientales
manejo. • Recurso agua
La mayor dificultad surge al establecer qué • Recurso forestal
constituye el dato y la información • Recurso suelo
ambiental. Se puede definir, • Recurso marino
operacionalmente, que los datos de interés • Estado del mar
ambiental son aquellos que permiten • Contaminación atmosférica
conocer la estructura, estado y • Contaminación hídrica
funcionamiento de los elementos naturales • Contaminación de suelos
y artificiales que se articulan en el espacio • Clima, radiación y anomalías y cambios
climáticos

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• Estado o pérdida de flora contaminantes; identificación de


• Estado o pérdida de fauna receptores frágiles en el área de la acción;
• Estado o pérdida de suelos descripción de programas de supervisión
• Estado del paisaje y áreas protegidas existentes; etc.)
• Aspectos socioeconómicos y culturales 3. Suelos
• Riesgos naturales – Subsuelo (composición, profundidad,
• Residuos sólidos etc.) 35
– Superficie (tipos de suelo, características
2. Técnicas que pueden apoyar la de los suelos, distribución de los tipos de
generación de información suelos y sus usos, etc.)
ambiental – Topografía (altitud, pendientes,
• Cartografía variaciones del relieve, orientación, etc.)
• Imágenes fotográficas y satelitales 4. Flora y fauna
• Aspectos jurídicos (normas, dictámenes, – Vegetación y flora terrestre y acuática
jurisprudencia, legislación) (identificación de tipos de vegetación en el
• Sistemas de muestreos y colecta de área de la acción; discusión de las
datos características de la vegetación y flora en
• Encuestas (demográficas, económicas, el área, etc.)
sociales, etc.) – Fauna silvestre terrestre y acuática
• Auditorías ambientales (identificación de especies de fauna
• Análisis de tecnologías y procesos silvestre; discusión de las características
de la fauna silvestre, etc.)
– Zonas frágiles (identificación de áreas
Algunos componentes a considerar frágiles; discusión de sus características,
para la descripción del ambiente en los etc.)
estudios de impacto ambiental 5. Paisaje
– Sitios de especial interés por
1. Agua características físicas, biológicas o
– Aguas subterráneas (localización, culturales
descripción de acuíferos, áreas de – Sitios de interés por su valor turístico
recarga, identificación de usos presentes, 6. Aspectos sociales, culturales y
nivel de uso de aguas subterráneas, etc.) económicos
– Aguas superficiales (localización y – Utilización de terrenos y zonificación
descripción de las aguas superficiales que actual (descripción de la utilización actual
podrían ser influidas por la acción; de los terrenos en el área de la acción;
descripción de áreas de drenaje, patrones descripción de la zonificación actual del
y canales existentes; discusión del área, etc.)
potencial para inundaciones, – Planes de uso de los terrenos
sedimentación, erosión y eutroficación de (descripción de planes de utilización o
las fuentes de aguas; etc.) planes maestros que incluyan el área de la
2. Aire acción y circundante; discusión de futuras
– Clima (precipitaciones, temperatura, tendencias o presiones de desarrollo, etc.)
radiación, niebla, viento, etc.) – Características de la población
– Calidad del aire (descripción de niveles (discusión de los parámetros de población
existentes de calidad del aire; existentes; discusión de proyecciones para
identificación de fuentes existentes de crecimiento de la población, etc.)

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– Características socioculturales comunidad; identificación de sitios con


(presencia de minorías étnicas, valor arqueológico potencialmente
costumbres principales, población de significativo; etc.)
interés especial, etc.)
– Recursos visuales (descripción física de
la comunidad; descripción de áreas
naturales de valor escénico significativo; 36
identificación de estructuras con diseño
arquitectónico significativo; etc.)
– Recursos históricos y arqueológicos
(localización y descripción de áreas o
estructuras históricas en las listas
nacionales o estatales o designadas por la

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Actividades Sugeridas

37
1. Describa cuales son los procesos de transformación del medio ambiente
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________

2. Defina los conceptos de Impacto Ambiental, Evaluación Ambiental


_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________

3. Cuáles son los principales mecanismos de Evaluación de Impacto Ambiental


_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________

4. Explique con sus palabras que es un Estudio de Impacto Ambiental


_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________

5. Menciones cuales son los criterios de protección ambiental para determinar la


categoría del Estudio de Impacto Ambiental
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________

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Autoevaluación

38
Estimado/a participante:
Le solicito que evalúe su nivel de logro de los aprendizajes correspondientes a la
primera unidad del curso. Para responder utilice la escala que aparece a
continuación y marque con una X en el espacio correspondiente:
Escala: L Logrado PL Parcialmente Logrado NL No Logrado

Aprendizajes a Lograr L PL NL ¿Qué me falta para


lograrlo?
1. Incorpora los conceptos de
evaluación al análisis de los
impactos ambientales generados
por las actividades y proyectos
según los procedimientos
establecidos.
2. Reconoce los procesos de
transformación del medio
ambiente físico, biológico y
humano tomando en
consideración la integración de
estos sistemas.
3. Aplica la Evaluación Ambiental
estratégica a la toma de
decisiones en las políticas,
programas y proyectos de
acuerdo a normativas
ambientales establecidas.
4. Aplica técnicas de gestión de la
contaminación del suelo
considerando la legislación
vigente.
5. Verifica que se cumplan con los
principales mecanismos de la
Evaluación de Impacto
Ambiental. de acuerdo a la
legislación vigente
6. Trabaja en equipo y aporta ideas
8 9
para el logro de resultados del
Depto. Gestióntrabajo
Curricular
asignado. Ambiente Evaluación de Impacto
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Unidad Didáctica 2

Procedimiento administrativo, Marco 39


Legal

Objetivo de la Unidad

Aplicar la legislación ambiental en la evaluación de impacto ambiental


para prevenir, minimizar y controlar los impactos socio- ambientales
cumpliendo con los procedimientos administrativos requeridos.

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Tabla de Resultados de Aprendizaje y


Criterios de Evaluación
40
Resultados de Aprendizaje Criterios de Evaluación

 Aplicar el marco legal  Identifica los organismos públicos de la


ambiental vigente en la gestión ambiental a nivel nacional que
evaluación de impacto permita realizar la evaluación de impacto
ambiental para prevenir y ambiental de manera correcta.
minimizar los impactos socio -  Analiza las disposiciones constitucionales
ambientes considerando los en materia ambiental tomando en
convenios internacionales. consideración los principios de derecho a
un ambiente sano, y usos de los recursos
naturales.
 Aplica los instrumentos de la Política
ambiental tomando en cuenta el
ordenamiento ambiental, la evaluación de
impacto ambiental y controles ambientales
para el cumplimiento de la legislación
ambiental vigente y convenios
internacionales.

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ejecución de la Política Nacional y la


2. Procedimiento protección de los recursos naturales,
terrestres e hidrobiológicos vigilando
administrativo, su ejecución de manera que se
prevenga la degradación ambiental.
Marco Legal  Dictar el alcance, guías y términos de
referencia para la elaboración y 41
La Ley 41 de julio de 1998, crea la
presentación de las declaraciones,
Autoridad Nacional del Ambiente
evaluaciones y estudios de impacto
(ANAM), y dispone que este organismo
ambiental.
sea una entidad autónoma rectora del
Estado en materia de recursos naturales y  Evaluar los estudios de impacto
del ambiente, para asegurar el ambiental y emitir las resoluciones
cumplimiento y aplicación de las leyes, los respectivas.
reglamentos y la política nacional del  Otorgar los permisos, concesiones
ambiente. y autorizaciones respecto a los
La ANAM es la autoridad nacional y ente recursos naturales, terrestres e
coordinador para la gestión ambiental. hidrobiológicos de conformidad con
las disposiciones jurídicas aplicables.
Sin embargo, mediante Ley 8 del 25 de  Se exceptúan los permisos, las
marzo de 2015 se crea el MINISTERIO concesiones acuáticas y demás
DE AMBIENTE como la autoridad nacional autorizaciones relacionados con la
y ente coordinador para la gestión pesca, la acuicultura y la maricultura.
ambiental, con las mismas atribuciones de Los permisos científicos sobre los
la Autoridad Nacional del Ambiente y se recursos pesqueros y acuícolas se
les agrega otras atribuciones. otorgarán en coordinación con la
Autoridad de los Recursos Acuáticos
El Ministerio de Ambiente, en su ámbito de de Panamá, entre otras.
competencia:
 Formula, aprueba y ejecuta la política Sistema Interinstitucional de Ambiente
nacional del ambiente y del uso de los Las instituciones públicas sectoriales con
recursos naturales, terrestres e competencia ambiental conformarán el
hidrobiológicos cónsona con los planes Sistema Interinstitucional de Ambiente y
de desarrollo del Estado. estarán obligadas a establecer
 Dirige, supervisa e implementa la mecanismos de coordinación, consulta y
ejecución de las políticas, estrategias y ejecución entre sí, siguiendo los
programas ambientales del gobierno parámetros del Ministerio de Ambiente
junto con el Sistema Interinstitucional que rigen el Sistema, con el fin de
de Ambiente y organismos privados. armonizar sus políticas, evitar conflictos
o vacíos de competencia y responder, con
 Dicta normas para la protección y
eficiencia y coherencia, a los objetivos y
control de la calidad ambiental con la
fines de la presente Ley y a los
participación de la autoridad
lineamientos de la Política Nacional de
competente correspondiente en cada
Ambiente.
caso.
A nivel local los directores regionales
 Emite las resoluciones y las normas
del Ministerio de Ambiente podrán
técnicas y administrativas para la
conformar plataformas de coordinación

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interinstitucional con el fin de coordinar requerimientos del desarrollo adecuado de


acciones técnicas, científicas y la vida humana.
administrativas entre las instituciones
públicas, para el aprovechamiento El Estado y todos los habitantes del
sostenible de los recursos y territorio nacional tienen el deber de
conservación de ecosistemas, propiciar un desarrollo social y económico
propiciando el ordenamiento de las que prevenga la contaminación del 42
actividades humanas. ambiente, mantenga el equi8libriop
ecológico evite la destrucción de los
ecosistemas.
2.1 Disposiciones
constitucionales en El Estado reglamentará, fiscalizará y
aplicará oportunamente las medidas
materia ambiental necesarias para garantizar que la
utilización y el aprovechamiento de la
El Estado y todos los habitantes del fauna terrestre, fluvial y marina, así como
territorio nacional tienen el deber de de los bosques, tierras y aguas, se lleven a
proporcionar un desarrollo social y cabo racionalmente, de manera que se
económico que prevenga la contaminación evite su depredación y se asegure su
del ambiente, mantenga el equilibrio preservación, renovación y permanencia.
ecológico y evite la destrucción de los La Ley reglamentará el aprovechamiento
ecosistemas. Así lo dice el artículo 115 de de los recursos naturales no renovables, a
la Constitución de 1972. fin de evitar que del mismo se deriven
perjuicios sociales, económicos y
Uso de los Recursos Naturales ambientales.
El Estado tiene la función de reglamentar,
fiscalizar y aplicar oportunamente las La Constitución señala en su artículo
medidas necesarias para garantizar que la 254 que pertenece al Estado:
utilización y el aprovechamiento de la
fauna terrestre, fluvial y marina, así como 1. Los bienes existentes en el territorio que
de los bosques, tierras y aguas se lleven a pertenecieron a la República de Colombia.
cabo racionalmente, de manera que se 2. Los derechos y acciones que la
evite su depredación y se asegure su República de Colombia poseyó como
preservación, renovación y permanencia, dueña, dentro o fuera del país, por razón
es un mandato de la Constitución Política de la soberanía que ejerció sobre el
de la República de Panamá consagrado en territorio del Istmo de Panamá.
el artículo 116. 3. Los bienes, rentas, fincas, valores,
derechos y acciones que pertenecieron al
Disposiciones Sobre Manejo de extinguido Departamento de Panamá.
Recursos 4. Las tierras baldías e indultadas.
La norma constitucional establece que “Es 5. Las riquezas del subsuelo, que podrán
deber fundamental del Estado garantizar ser explotadas por empresas estatales o
que la población viva en un ambiente sano mixtas o ser objeto de concesiones o
y libre de contaminación, en donde el aire, contratos para su exploración según lo
el agua y los alimentos satisfagan los establezca la Ley.

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6. Las salinas, las minas, las aguas 6. El espacio aéreo, la plataforma


subterráneas y termales, depósitos de continental submarina, el lecho y el
hidrocarburos, las canteras y los subsuelo del mar territorial.
yacimientos de toda clase que no podrán 7. Los demás bienes que la Ley defina
ser objeto de apropiación privada, pero como de uso público.
podrán ser explotados directamente por el En todos los casos en que los bienes de
Estado, mediante empresas estatales o propiedad privada se conviertan por 43
mixtas, o ser objeto de concesión u otros disposición legal en bienes de uso público,
contratos para su explotación, por el dueño de ellos será indemnizado.
empresas privadas. La Ley reglamentará Las concesiones para la explotación del
todo lo concerniente a las distintas formas suelo, el subsuelo, los bosques, la
de explotación señaladas en este ordinal. utilización del agua, los medios de
7. Los monumentos históricos, comunicación o transporte y de otras
documentos y otros bienes que son empresas de servicio público, tienen
testimonio del pasado de la fundamento en el bienestar social y el
Nación. La Ley señalará el procedimiento interés público.
por medio del cual revertirán al Estado La riqueza artística e histórica del país
tales bienes cuando se encuentren bajo la constituye el Patrimonio Cultural de la
tenencia de particulares por cualquier Nación y estará bajo la salvaguarda del
título. Estado el cual prohibirá su destrucción,
8. Los sitios y objetos arqueológicos, cuya exportación, o transmisión.
explotación, estudio y rescate serán
regulados por la Ley.
2.2 Instrumentos de
Así mismo, pertenecen al Estado y son de Aplicación de la Política
uso público y, por consiguiente, no pueden
ser objeto de apropiación privada: Ambiental
El mar territorial y las aguas lacustres y Los instrumentos de la política ambiental
fluviales; las playas y riberas de las son:
mismas y de los ríos navegables, y los 1. Planeación y Ordenamiento Ecológico
puertos y esteros. del Territorio
2. Todos estos bienes son de En cumplimiento de este mandato se
aprovechamiento libre y común, sujetos a elaboró el plan de ordenamiento ecológico
la reglamentación que establezca la Ley. y territorial de la Cuenca del Canal que es
3. Las tierras y las aguas destinadas a Ley de la República, en ese orden de
servicios públicos y a toda clase de ideas actualmente se trabaja en un
comunicaciones. Decreto Ejecutivo para el ordenamiento del
4. Las tierras y las aguas destinadas o que Parque Nacional de Portobelo y en una
el Estado destine a servicios públicos de Ley para el Ordenamiento en la Isla de
irrigación, de producción hidroeléctrica, de Coiba, así como la adopción del Plan
desagües y de acueductos. Indicativo de Desarrollo del Darién.
5. Las tierras y las aguas destinadas o que
el Estado destine a servicios públicos de 2. Evaluación del Impacto Ambiental
irrigación, de producción hidroeléctrica, de Todas las actividades obras o proyectos,
desagües y de acueductos. públicos o privados que por su naturaleza,

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características, efectos, ubicación o


recursos que puedan generar un riesgo
2.3 Principales leyes,
ambiental, están obligadas a elaborar un decretos y normas
Estudio de Impacto Ambiental.
ambientales de Panamá
3. Instrumentos Económicos
La Ley General de Ambiente de la Decreto 123 de junio 2009 44
República de Panamá,, no dispone de Reglamento que establece las
instrumentos o mecanismos fiscales de disposiciones por las cuales se regirá el
ninguna naturaleza, sin embargo, señala Proceso de Evaluación de Impacto
que se pueden establecer y existe la Ley Ambiental de acuerdo a lo previsto en la
24 de 23 de noviembre de 1992, Gaceta Ley N° 41 de 1° de julio de 1998, General
Oficial Nº22,172 de 27 de noviembre de de Ambiente de la República de Panamá.
1992, “Por la cual se establecen incentivos
y reglamenta la actividad de reforestación Los proyectos de inversión, públicos y
en la República de Panamá”. privados, obras o actividades, de carácter
nacional, regional o local, y sus
4. Instrumentos de Control Ambiental modificaciones, que estén incluidas en la
Los instrumentos de control ambiental lista taxativa contenida en el Artículo 16
establecidos en la Ley General del de este Reglamento, deberán someterse
Ambiente son: amonestación verbal o al Proceso de Evaluación de Impacto
escrita, suspensión temporal de las Ambiental antes de iniciar la realización del
actividades de la empresa, suspensión respectivo Proyecto.
definitiva de las actividades de la empresa
B/.10,000,000.00 (Diez millones de Una vez presentada y aprobada la
Balboas). declaración jurada para los Estudios de
En lo que respecta a la responsabilidad Impacto Ambiental Categoría I, o emitida la
civil, se establece la responsabilidad Resolución Ambiental que aprueba la
objetiva y consecuentemente la obligación realización del Proyecto para los
de resarcimiento económico. Estudios de Impacto Ambiental Categoría
La responsabilidad Penal, se regula en la II o III, podrán iniciarse los Proyectos
Ley 24 de 7 de junio de 1995, “Por la cual sometidos al Proceso de Evaluación de
se establece la legislación de vida silvestre Impacto Ambiental que hayan sido
en la República de Panamá y se dictan aprobados.
otras disposiciones” . Esta ley además de El proceso de evaluación inicia cuando el
contemplar multas, también regula algunas Estudio de Impacto Ambiental se reciba o
violaciones con sanciones de represión de ingrese en la instancia del Ministerio de
la libertad. El Proyecto de Código Penal, Ambiente facultada para este fin.
incluye un Título denominado Delito
Ecológico. Es potestad del Ministerio de Ambiente
solicitar al Promotor del proyecto la
Hay otras medidas de control como las elaboración de un Estudio de Impacto
inspecciones oculares, los planes de Ambiental cuando dicha entidad considere
manejo ambiental monitoreados y las que con la ejecución de las actividades u
advertencias públicas. obras propuestas para el desarrollo del
proyecto se pueda afectar alguno de los

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criterios de protección ambiental o se protegida o sobre el valor paisajístico,


puedan generar riesgos ambientales. estético y/o turístico de una zona.
En todo caso, ya sea que la actividad, obra Criterio 4. Este criterio se define cuando el
o proyecto este o no en la lista taxativa el proyecto genera reasentamientos,
consultor y el Promotor tomando en cuenta desplazamientos y reubicaciones de
los criterios de protección ambiental comunidades humanas, y alteraciones
propondrán la categoría del Estudio de significativas sobre los sistemas de vida y 45
Impacto Ambiental, la cual será ratificada o costumbres de grupos humanos,
no por el Ministerio de Ambiente. incluyendo los espacios urbanos.
Criterio 5. Este criterio se define cuando el
Se entenderá que un proyecto produce proyecto genera o presenta alteraciones
impactos ambientales significativamente sobre sitios declarados con valor
adversos si genera o presenta alguno de antropológico, arqueológico, histórico y
los efectos, características o perteneciente al patrimonio cultural así
circunstancias previstas en uno o más de como los monumentos.
los cinco criterios de protección ambiental
identificados en el Artículo 23. Categorías de los Estudios de Impacto
Ambiental
El Promotor y las autoridades ambientales El Proceso de Evaluación de Impacto
deberán considerar los siguientes cinco Ambiental contemplará tres categorías de
criterios de protección ambiental, en la Estudio de Impacto Ambiental en virtud de
elaboración y evaluación de los Estudios la eliminación, mitigación y/o
de Impacto Ambiental, para determinar, compensación de los potenciales impactos
ratificar, modificar, y revisar, la categoría ambientales negativos que un proyecto,
de los Estudios de Impacto Ambiental a la obra o actividad pueda inducir en el
que se adscribe un de terminado proyecto, entorno:
obra o actividad, así como para aprobar o
rechazar la misma. Estudio de Impacto Ambiental
Categoría I: Documento de análisis
Criterios Ambientales aplicable a los proyectos, obras o
actividades incluidos en la lista taxativa
Criterio 1.- Este criterio se define cuando prevista en el Artículo 16, que puedan
el proyecto genera o presenta riesgo para generar impactos ambientales negativos
la salud de la población, flora y fauna y no significativos y que no conllevan riesgos
sobre el ambiente en general. ambientales significativos. El Estudio de
Criterio 2.- Este criterio se define cuando Impacto Ambiental Categoría I se
el proyecto genera o presenta alteraciones constituirá a través de una Declaración
significativas sobre la cantidad y calidad de Jurada debidamente notariada.
los recursos naturales, con especial
atención a la afectación de la diversidad Estudio de Impacto Ambiental
biológica y territorios o recursos con valor Categoría II: Documento de análisis
ambiental y/o patrimonial. aplicable a los proyectos, obras o
Criterio 3.- Este criterio se define cuando actividades incluidos en la lista taxativa
el proyecto genera o presenta alteraciones prevista en el Artículo 16, cuya ejecución
significativas sobre los atributos que dieron pueda ocasionar impactos ambientales
origen a un área clasificada como negativos de carácter significativo que

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afecten parcialmente el ambiente; los durante su ejecución. Se debe emplear


cuales pueden ser eliminados o mitigados alguna de las siguientes técnicas de
con medidas conocidas y fácilmente participación:
aplicables, conforme a la normativa Entrevistas, Encuestas
ambiental vigente.
Se modifica la cantidad de días que la
Estudio de Impacto Ambiental comunidad puede formular sus 46
Categoría III: Documento de análisis observaciones, durante un plazo de ocho
aplicable a los proyectos, obras o (8) días hábiles, cuando se trate de
actividades incluidos en la lista taxativa Estudio de Impacto Ambiental Categoría II,
prevista en el Artículo 16 de este y de diez (10) días hábiles, cuando se trate
Reglamento, cuya ejecución pueda de Estudio de Impacto Ambiental
producir impactos ambientales negativos Categoría III; dichos plazos se computarán
de tipo indirecto, acumulativo y/o a partir de la última publicación.
sinérgico de significación cuantitativa y/o
cualitativa, que ameriten, por tanto, un Las observaciones u oposiciones y las
análisis más profundo para su evaluación solicitudes de la realización de un foro
y la identificación y aplicación de las público (para el caso de los Estudios de
medidas de mitigación correspondientes. Impacto Ambiental Categoría II) que se
formulen respecto al Estudio de Impacto
Decreto Ejecutivo 155 de agosto de Ambiental, serán recibidas en la sede de la
2011 que modifica el Decreto 123 de 14 Administración Regional o en la Dirección
de agosto de 2009 correspondiente a partir de la última
publicación del referido aviso, en un plazo
Mediante el Decreto 155 se modifican no mayor de:
ciertos artículos del Decreto 123 de agosto - Categoría II: ocho (8) días hábiles.
de 2009. - Categoría III: diez (10) días hábiles.
Se adiciona un último párrafo al artículo 20
del Decreto Ejecutivo No. 123 de 14 de Normas COPANIT
agosto de 2009, así:
Normas Técnicas COPANIT (Comisión
“Artículo 20. ... Panameña de Normas Industriales y
En todos los casos, la modificación de un Técnicas) las cuales son elaboradas por
proyecto, obra o actividad deberá una comisión técnica de la Dirección
someterse al mismo proceso de General de Normas y Tecnología Industrial
evaluación de impacto ambiental al que (DGNIT) con representantes de la
fue sometido el Estudio de Impacto empresa privada y pública.
Ambiental aprobado.”
DGNTI COPANIT 23-395-99 – Este
Artículo 29. ... reglamento tiene por objeto establecer
Para los Estudios Categoría I: requisitos físicos, químicos, biológicos y
a. Descripción de cómo fue involucrada la radiológicos que debe cumplir el agua
comunidad que será afectada potable.
directamente por la actividad, obra o
proyecto, respecto a las fases, etapas, DGNTI-COPANIT 24-99 – Calidad de
actividades o tareas que se realizarán Agua. Reutilización de las Aguas

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Residuales Tratadas. Los objetivos del


presente Reglamento Técnico están
2.4 Convenios
orientados a salvaguardar la salud de los Internacionales
habitantes, resguardar el medio ambiente,
propender a un uso racional de los aplicables a la
recursos y establecer regulaciones para Evaluación de Impacto
los distintos usos que pueda darse a las 47
aguas residuales tratadas en las distintas Ambiental
plantas de tratamiento de aguas residuales Convención de RAMSAR (Humedales)
de Panamá. Ramsar es el más antiguo de los
El campo de aplicación del presente modernos acuerdos intergubernamentales
Reglamento son todas las aguas sobre el medio ambiente. El tratado se
residuales tratadas, provenientes de negoció en el decenio de 1960 entre
plantas de tratamiento públicas, privadas o países y organizaciones no
mixtas sin importar su origen y el gubernamentales preocupados por la
tratamiento a que hayan sido sometidas. creciente pérdida y degradación de los
hábitats de humedales para las aves
DGNTI-COPANIT 35-2000 – Descarga de acuáticas migratorias. Se adoptó en la
efluentes líquidos a cuerpos y masas de ciudad iraní de Ramsar en 1971 y entró en
aguas superficiales y subterráneas. Tiene vigor en 1975.
como objetivo en el marco de la protección
ambiental, prevenir la contaminación de La misión de la Convención es " la
cuerpos y masas de agua superficiales y conservación y el uso racional de los
subterráneas. Establece los límites humedales mediante acciones locales y
máximos permisibles que deben cumplir nacionales y gracias a la cooperación
los vertidos de los efluentes de las internacional, como contribución al logro
actividades domésticas, comerciales e de un desarrollo sostenible en todo el
industriales. mundo”.

DGNTI-COPANIT 39-2000 – Descarga de Protocolo de Montreal


efluentes líquidos directamente a sistemas El Protocolo de Montreal es un tratado
de recolección de aguas residuales. internacional diseñado para proteger la
Establece las características que deben capa de ozono reduciendo la producción y
cumplir los vertidos de efluentes líquidos el consumo de numerosas sustancias que
provenientes de actividades domésticas, se ha estudiado que reaccionan con el
comerciales e industriales a los sistemas ozono y se cree que son responsables del
de recolección de aguas residuales en agotamiento de la capa de ozono.
conformidad a las disposiciones legales de
la República de Panamá. Convenio de Basilea
El Convenio de Basilea tiene como
DGNTI-COPANIT 47-2000 – Usos y objetivo reducir al mínimo la generación de
disposición final de lodos. desechos peligrosos y su movimiento
transfronterizo, así como asegurar su
manejo ambientalmente racional, para lo
cual promueve la cooperación

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internacional y crea mecanismos de preparación de EIA, o comprobar,


coordinación y seguimiento. mediante documentación adecuada, que
poseen experiencia en la preparación de
EIA.
2.5 Procedimiento
administrativo para la El Departamento de Evaluación de
48
Impacto Ambiental, está facultado para
Evaluación de Impacto mantener un registro actualizado de los
Ambiental consultores, y es el componente del
Ministerio de Ambiente que lleva un
informe actualizado de los EIA elaborados
La Legislación panameña define el
por los consultores registrados; cuando a
proceso de evaluación de impacto
un consultor se le detectan dos EIA que
ambiental como el conjunto de
han sido rechazados, por no cumplir con la
procedimientos utilizados por las
reglamentación respectiva vigente, se le
instancias administrativas, de nivel técnico
puede retirar del registro.
del Ministerio de Ambiente, para decidir si
los documentos y otros requisitos
El proceso de evaluación inicia cuando el
denominados “Estudio de Impacto
Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) se
Ambiental”, propuestos por un
reciba o ingrese en la instancia del
PROMOTOR de proyectos, reúnen y
Ministerio de Ambiente facultada para este
cumplen con todos los requerimientos de
fin.
las leyes ambientales panameñas, para
poderse llevar a cabo.
Los EsIA de aquellos proyectos, obras o
actividades cuya ejecución ha sido
Cualquiera persona, naturales o jurídica,
concebida en áreas donde ya se han
que representa algún interés público o
propuesto otros similares, previamente
privado, interesada en realizar un proyecto
sometidas al Proceso de Evaluación de
de inversión, se considera un
Impacto Ambiental y aprobado el Estudio
PROMOTOR. La Ley 41 (Artículo 26)
de Impacto Ambiental y su ejecución no ha
indica que los EIA deberán ser preparados
iniciado, se enfocarán únicamente en la
por personas idóneas, debidamente
descripción de los aspectos más
certificadas por el Ministerio de Ambiente.
relevantes del área y en detallar los
El Decreto Ejecutivo 123 denomina a estas
impactos ambientales, así como las
personas, CONSULTORES. La
medidas de mitigación y/o compensación,
certificación de la idoneidad de un
y el Plan de Manejo Ambiental,
consultor es responsabilidad del
incorporando al Estudio de Impacto
Departamento de Evaluación de Impacto
Ambiental, la información de línea base
Ambiental; los requisitos necesarios para
que ya fue avalada por la ANAM en los
solicitar la certificación de idoneidad están
otros procesos, citando las fuentes. La
contenidos en el Decreto Ejecutivo No.123,
información contenida en esta línea base
ya citado.
de proyecto colindantes, tendrá una
vigencia máxima de dos (2) años contados
Los aspirantes a pertenecer al Registro de
a partir de la presentación del Estudio de
consultores ambientales deberán
Impacto Ambiental y deberá citar la fuente
comprobar la realización de cursos sobre
de la información.

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Profesional del programa o curso)
y Capacitación para el
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Actividades Sugeridas

49
1. Menciona cuales son los organismos públicos de la gestión ambiental a nivel
nacional.
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________

2. Cuáles son los instrumentos de la Política Ambiental tomando en cuenta el


ordenamiento ambiental, la evaluación de impacto ambiental y controles
ambientales.
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________

3. Menciona tres leyes, decretos y normas ambientales según corresponda en


el proceso de evaluación de impacto ambiental.
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
4. Cuál es el procedimiento administrativo requerido para la evaluación del impacto
ambiental en Panamá.
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
_____________________________________________________________

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Autoevaluación

Estimado/a participante: 50
Le solicito que evalúe su nivel de logro de los aprendizajes correspondientes a la
primera unidad del curso. Para responder utilice la escala que aparece a
continuación y marque con una X en el espacio correspondiente:
Escala: L Logrado PL Parcialmente Logrado NL No Logrado

Aprendizajes a Lograr L PL NL ¿Qué me falta para


lograrlo?
1. Identifica los organismos
públicos de la gestión ambiental
a nivel nacional que permita
realizar la evaluación de impacto
ambiental de manera correcta.
2. Analiza las disposiciones
constitucionales en materia
ambiental tomando en
consideración los principios de
un ambiente sano, y usos de los
recursos naturales..
3. Aplica los instrumentos de la
Política ambiental tomando en
cuenta el ordenamiento
ambiental, la evaluación de
impacto ambiental y controles
ambientales para el
cumplimiento de la legislación
ambiental vigente.
4. Verifica el cumplimiento de las
leyes, decretos y normas
ambientales según corresponda
en el proceso de evaluación de
impacto ambiental.
5. Trabaja en equipo con sus
compañeros supervisando el
cumplimiento de la legislación
vigente y convenios
internacionales en el proceso de
evaluación ambiental

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Glosario

Evaluación – La evaluación comporta una valoración, se refiere a la calidad. La


calificación permite una cuantificación, se refiere a la cantidad. Al valorar se deben tomar
en cuenta varios elementos subjetivos, por ejemplo: opiniones, sentimientos, 51
percepciones. La medición refiere únicamente elementos observados y cuantificados

Impacto ambiental – Se entiende el efecto que produce una determinada acción


humana sobre el medio ambiente en sus distintos aspectos

Evaluación Ambiental – Es el procedimiento técnico jurídico - administrativo, empleado


para la toma de decisiones relacionadas con actividades con repercusión sobre el medio
ambiente, regulado por la legislación vigente.

Estudio de Impacto Ambiental (EsIA): Documento que describe las características de


una acción humana y proporciona antecedentes fundados para la predicción,
identificación e interpretación de los impactos ambientales, y describe, además, las
medidas para evitar, reducir, corregir, compensar y controlar los impactos adversos
significativos.

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Bibliografía
 www.google.com

 Gaceta Oficial Digital, Decreto 123, lunes 24 de agosto de 2009 52

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