Está en la página 1de 54

SUBDIRECCIÓN ACADÉMICA

Vigila da Min Educa ció n

CIENCIA POLÍTICA

FUNDAMENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS


AUTOR: Juan Manuel Cobos Martínez

ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA SOCIAL


ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA SOCIAL

Facultad: Posgrado

Denominación del programa: Especialización en Gerencia Social

1
Nombre de la asignatura: Fundamentos de Políticas Públicas

Modalidad1: a distancia

Tipo de asignatura2: teórico-práctica

Número de créditos3: 3

Horas de acompañamiento directo: 48

Horas de trabajo independiente: 96

Nombre del autor: Juan Manuel Cobos Martínez

Corrector de estilo: Angie Parra

Asesoría pedagógica y control de calidad: Equipo de Educación y Entornos Digitales-ESAP

Fecha última versión: julio de 2017

Contenidos producidos en el marco del contrato interadministrativo 273 celebrado entre la Escuela Superior de Administración
Pública (ESAP) y la Universidad Distrital Francisco José de Caldas.

1 Presencial, distancia o virtual.


2 Teórico-Práctica o teórica.
3 Un crédito equivale a 48 horas distribuidas así: 12 horas de acompañamiento directo del docente y 36 horas de trabajo independiente,
que involucra acompañamiento mediado y trabajo autónomo del estudiante (Decreto 1295 de 2010 y Decreto 1075 de 2015).

FUNDAMENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS


ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA SOCIAL

CONTENIDO
Autor......................................................................................................................................................................................................................5
Contextualización de la asignatura ...........................................................................................................................................................6
Objetivos de la asignatura.............................................................................................................................................................................8
Justificacion.........................................................................................................................................................................................................8

1
Estructura de la asignatura-ideograma.....................................................................................................................................................9
Plan de formación de la asignatura......................................................................................................................................................... 11
UNIDAD DIDÁCTICA 1. FUNDAMENTOS DE POLITICAS PÚBLICAS...................................................................................... 15
Resumen de la unidad didáctica.............................................................................................................................................................. 15
Competencias de la unidad didáctica.................................................................................................................................................... 16
Contenidos de la unidad didáctica 1 politica pública....................................................................................................................... 17
TEMA 1. ASPECTOS BÁSICOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS............................................................................................................ 17
1.1. ¿Qué son las políticas públicas?................................................................................................................................................... 17
1.2. El ciclo de las politicas públicas................................................................................................................................................... 19
1.3. Problemática pública....................................................................................................................................................................... 20
1.4. Las politicas sociales........................................................................................................................................................................ 21
TEMA 2. ESTADO, GOBIERNO, POLÍTICA PÚBLICA Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA........................................................ 21
2.1. Estado.................................................................................................................................................................................................... 23
2.2. Gobierno.............................................................................................................................................................................................. 28
2.3. Administracion pública................................................................................................................................................................... 32
2.4. Gobernabilidad y gobernanza..................................................................................................................................................... 33
2.5. Redes de politicas públicas........................................................................................................................................................... 34
2.6. Globalización y politicas públicas............................................................................................................................................... 35
CONCLUSIONES............................................................................................................................................................................................. 37
MATERIAL DE ESTUDIO............................................................................................................................................................................. 38
UNIDAD DIDÁCTICA 2. LA IMPLEMENTACION DE LAS POLITICAS PÚBLICAS................................................................. 40
Resumen de la unidad didáctica.............................................................................................................................................................. 40
Competencias de la unidad didáctica.................................................................................................................................................... 40
MATERIAL DE ESTUDIO............................................................................................................................................................................. 41
GLOSARIO........................................................................................................................................................................................................ 43

FUNDAMENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS


ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA SOCIAL

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS............................................................................................................................................................ 47
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DEL CONTENIDO DISCIPLINAR.............................................................................................. 47
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS COMENTADAS.............................................................................................................................. 50
WEBGRAFÍA................................................................................................................................................................................................. 54

FUNDAMENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS 4


ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA SOCIAL

AUTOR
JUAN MANUEL COBOS MARTÍNEZ
Magíster en Estudios Políticos y magíster en Economía, Pontificia Universidad Javeriana, Bogotá. Especialista en Insti-
tuciones Jurídico Políticas y Derecho Público, Universidad Nacional de Colombia. Diploma de Aprovechamiento, Uni-

1
versidad de Alcalá de Henares, Instituto de Administración, Madrid, España. Profesional en Administración Pública,
Escuela Superior de Administración Pública, ESAP.

Docente de cátedra en universidades públicas y privadas a nivel de pregrado y posgrados por más de treinta años
en materias de ciencia política y administración pública. En su experiencia administrativa desempeñó cargos de alto
nivel en diferentes entidades y también fue consultor en proyectos de reestructuración administrativa en organiza-
ciones públicas a nivel nacional e internacional.

FUNDAMENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS 5


ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA SOCIAL

CONTEXTUALIZACIÓN DE LA ASIGNATURA 1
Las políticas públicas son un campo disciplinar de la ciencia política y de la administración pública, que tiene unos
desarrollos históricos en la posguerra y que se han venido enfocando desde diferentes escuelas y corrientes de pen-
samiento. La política pública entra a estudiar qué hacen los gobiernos para interactuar frente a la sociedad, diagnos-
ticando e interviniendo los problemas públicos o atendiendo las demandas ya sea en términos de la sociedad en su

1
conjunto, una parte de ella, o un determinado territorio. Bajo esta concepción, en la relación Estado-sociedad apare-
ce un mediador: las políticas públicas.

El análisis de política pública avanza desde su original perspectiva pragmática hacia un enfoque cognitivo, normativo
y sus actuales desarrollos, que lo convierten en un importante campo de la ciencia política, de las ciencias sociales en
general y de la administración pública en particular. El estudio de esta temática avanza en el contexto internacional,
en la región y en Colombia. Al respecto, surgen redes, comunidades académicas, centros de investigación, en gene-
ral, interesados por la formación en “políticas públicas” al servicio de lo público, el gobierno y su administración. La
temática también interesa a ONG, partidos políticos, sindicatos y otras formas asociativas.

En las llamadas democracias liberales se gobierna por políticas públicas. Se entienden las políticas como planes de ac-
ción específicos enmarcados por leyes precisas, que reconocen las libertades de sus ciudadanos y, en consecuencia,
tienen límites precisos al abordar determinados campos de acción social. El actuar de los gobiernos involucra tanto lo
político como lo técnico, se apoya en directrices y normas, pero también en desarrollos administrativos y de gestión
para lograr resultados en términos de respuestas a la sociedad. En la medida en que se valida la intervención, se legi-
tima el actuar del gobierno, es decir, los gobiernos son responsables y deben rendir cuentas (accountability) ante la
sociedad por las políticas públicas ejecutadas, como parte del ejercicio democrático.

Cada vez adquiere mayor importancia la participación ciudadana en la construcción de políticas públicas.

Tener gobiernos cuyas acciones directivas sean de impecable naturaleza pública y de probada eficacia es una justa exigencia ciu-
dadana. Las acciones de gobierno, que tienen como propósito realizar objetivos de interés público y que los alcanzan con eficacia
y aun eficiencia, son lo que en términos genéricos puede llamarse política pública (Aguilar L. F., 2012, p. 17).

1 Forma parte del documento de trabajo (2008). Cobos M, Juan Manuel. “Análisis de Gobierno y Políticas Públicas”, elaborado para la Escue-
la Superior de Administración Pública y otros papers sobre el tema elaborados por del autor.

FUNDAMENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS 6


ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA SOCIAL

Llegando el siglo XXI, Estado, gobierno y administración pública se transforman. Los problemas que experimenta la
vida en sociedad son más complejos y demandan gobiernos preparados para asumir la intervención con herramien-
tas y desarrollos científicos en el campo de las ciencias sociales y la ciencia política con fundamento en la formación
académica y la experiencia. Se considera necesario lograr desarrollos disciplinares que recojan más allá de la teoría, la
experiencia latinoamericana y colombiana en política pública. En ese sentido se han pronunciado autores nacionales,
académicos e investigadores que propugnan por la necesidad de construir enfoques y desarrollos propios. “Varios

1
autores han resaltado la necesidad de construir un enfoque latinoamericano del análisis de política pública (APP),
más allá del enfoque norteamericano y europeo, que particularice las diferencias y adapte la disciplina a los proble-
mas latinoamericanos (Muller, 2006, en Ordóñez, 2013, p. 37).

En América Latina a finales de la década de 1980 en términos de ciencia política, se trabajaban temas básicos de de-
mocracia, partidos políticos, grupos de interés, y burocracia, pero poco sobre política pública. Como lo indica Andre
Noe Roth (Roth Deubel, 2014), a inicios de los 1990 se pueden identificar distintos autores y obras relacionadas con
el tema, que se publican en lengua castellana. Desde España llega en 1992 la publicación del libro de los franceses
Mény y Thoenig, Políticas públicas (1989). Desde México, arriban los trabajos de Aguilar Villanueva (1992). Ya en el
siglo XXI, en el caso de la región, El CLAD e INPAE dentro de sus líneas de investigación abordan el tema de políticas
públicas y administración pública. En Colombia, en una primera etapa aparecen los trabajos de: Carlos Salazar “Las
políticas públicas” publicado por la Universidad Javeriana (1992); Eduardo Wiesner, “La efectividad de las políticas
públicas en Colombia: un análisis institucional” (1998); Alejo Vargas “Notas sobre Estado y políticas públicas” (1999).
En los últimos años se continúa en el país con una profusa publicación de trabajos individuales y de investigación en
este campo en universidades y centros especializados.

FUNDAMENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS 7


ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA SOCIAL

OBJETIVOS DE LA ASIGNATURA
• Contribuir a la formación del profesional especializado en gestión pública, en la comprensión de los fundamen-
tos de política pública, en términos de la gestión (gerenciamiento) y aportar elementos para el análisis de las
políticas públicas en el marco de la transformación de la acción pública, brindando al especialista elementos teó-
ricos, metodológicos y prácticos que le permitan el aprendizaje, que se fortalece por medio del caso de estudio

1
La Seguridad Alimentaria y Nutricional de Bogotá.
• Presentar y discutir tanto los elementos conceptuales como las herramientas analíticas y metodológicas necesa-
rias para comprender, analizar y participar en la gestión de políticas sociales en el contexto colombiano.

JUSTIFICACION
¿Para qué?

Para que cada especialista sea actor con conocimientos teóricos y metodológicos que le permitan liderar procesos
como gestor público que involucra a las comunidades para definir y atender problemas públicos y su intervención
como agente gubernamental para contribuir a la construcción de políticas públicas en temas sectoriales específicos
o en espacios territoriales, según sea la realidad del caso.

¿Qué se aprenderá?

Se pretende que sea un gestor líder con conocimiento y experticia para participar activamente en el campo de las
políticas públicas, especialmente en la implementación gerencial. Por lo tanto, se hace necesario fortalecer al espe-
cialista en los temas de política pública para posicionarlo como líder y gestor de organizaciones públicas encargadas
de ejecutar proyectos, programas y acciones de política pública en los distintos campos de competencia para res-
ponderle a la sociedad.

FUNDAMENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS 8


ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA SOCIAL

ESTRUCTURA DE LA ASIGNATURA-IDEOGRAMA

FUNDAMENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS 9


ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA SOCIAL

FUNDAMENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS 10


ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA SOCIAL

PLAN DE FORMACIÓN DE LA ASIGNATURA


N.° y Estructura te- Tiempo de
Competencia Competencia
nombre de mática base de aprendizaje
general de la de la unidad Actividades por unidad didáctica
la unidad cada unidad de cada mó-
asignatura didáctica
didáctica temática dulo

1
Contribuir a Unidad Fortalecer los Tema 1 – as- Actividad presencial: 2 semanas
la formación didáctica conocimientos pectos básicos - Control de lectura presencial sobre los textos
del profesional 1 funda- en el tema de políticas de los Temas y Subtemas.
especializado mentos de la política públicas Tales como:
en gestión de po- pública para Subtema 1 Aguilar Astorga y Lima Facio: ¿Qué son y para
pública, para líticas desarrollar ¿que son las qué sirven las Políticas Públicas?, en Contribu-
comprensión públicas competencias políticas pú- ciones a las Ciencias Sociales, septiembre 2009,
de los fun- en distintos blicas? www.eumed.net/rev/cccss/05/aalf.htm
damentos aspectos de Subtema 2 Delgado Godoy, Leticia. (2009) Documentación
de política contexto, rela- el ciclo de sobre gerencia pública, del Subgrupo A2, Cuer-
pública, en cionados con las políticas po Técnico, especialidad de Gestión Administra-
términos de la problemá- públicas. tiva, de la Administración de la Junta de Comu-
la gestión (ge- tica pública y Subtema 3 nidades de Castilla-La Mancha. Tema 3. http://
renciamiento) su articulación problemática pagina.jccm.es/ear/descarga/A2T3.pdf
y aportarle a las interven- pública. Luis, F., & Porrua, M. A. (2007). Problemas pú-
elementos ciones de Esta- Subtema 4 blicos y agenda de gobierno. L. F. A. Villanueva
para el análisis do, Gobierno, las políticas (Ed.). Miguel Ángel Porrúa
de las políticas Administra- sociales.
públicas en el ción pública.
marco de la
transforma-
ción de la ac-
ción pública,
brindando

FUNDAMENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS 11


ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA SOCIAL

N.° y
Estructura Tiempo de
Competencia nombre Competencia
temática base aprendiza-
general de la de la de la unidad Actividades por unidad didáctica
de cada unidad je de cada
asignatura unidad didáctica
temática módulo
didáctica
al especialista Tema 2 estado, http://maxicamposrios.com.ar/wp-content/
elementos gobierno, po- uploads/2014/03/BARDACH-E.-El-problema.pdf

1
teóricos, me- lítica pública y Fleury, Sonia. 1999. POLÍTICAS SOCIALES Y CIUDA-
todológicos y administración DANÍA. Paper. Inau.
prácticos que pública. http://www.inau.gub.uy/biblioteca/inde.pdf
le permitan Subtema 1 PNUD. 2016. Objetivos de Desarrollo Sostenible.
fortalecer el estado. http://www.sela.org/media/2262361/agen-
aprendizaje Subtema 2 da-2030-y-los-objetivos-de-desarrollo-sostenible.
mediante gobierno. pdf
el estudio Subtema 3 Producto que entregar: Actividades de control de
de caso: La administración lectura.
Seguridad pública. Actividad Virtual:
Alimentaria y Subtema 4 go- Hacer la lectura, previa a la participación en el
Nutricional de bernabilidad y foro dialógico donde se socializará una matriz de
Bogotá. gobernanza información con cuatro conceptos distintos a los
Subtema 5 que están en la lectura que usted obtiene de otras
Redes de polí- fuentes, debe analizarlos y elaborar un concepto
ticas públicas. propio siguiendo el ejemplo del autor Velásquez,
Subtema 6 “La definición propuesta y su naturaleza” p. 156.
globalización Desagregar los componentes de la propuesta y a
y políticas partir de allí elaborar una infografía, clara, precisa
públicas. Producto a entregar: Matriz de los 5 conceptos
trabajados e infografía.
Velásquez Gavilanes, Raúl. (2010). Hacia una nueva
definición del concepto “política pública”. http://
www.redalyc.org/articulo.oa?id=359633165006

FUNDAMENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS 12


ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA SOCIAL

Competencia ge- N.° y nombre Estructura temá- Tiempo de apren-


Competencia de la Actividades por unidad
neral de la asigna- de la unidad tica base de cada dizaje de cada
unidad didáctica didáctica
tura didáctica unidad temática módulo
Tema 1. Política 1.1 concepto «Política
social social»
1.2 Conceptualizaciones

1
finalísimas
1.3 Conceptualizaciones
sectoriales
1.4 Conceptualizaciones
Analiza los esque- Funcionales
mas de operación
y dinámicas de 1.5 Conceptualizaciones
trasformación de Operacionales
las políticas socia- 1.5 Conceptualizaciones
les en Latinoamé- Relacionales
UD. 2 rica y en Colombia 2.1 Los regímenes de
Política Social y de acuerdo con TEMA 2 Perspec- bienestar
Protección Social las perspectivas tivas para el análi-
2.2 Enfoque de trayec-
marcos y enfoques sis de las políticas toria vital – tv o ciclo de
para el análisis de sociales vida–cdv
políticas sectoria-
les, de protección 3.1 Componentes de la
y de promoción protección social
social 3.2 Universalismo bási-
co y piso de protección
TEMA 3 – Protec- social
ción social 3.3 Sistema de protección
social y equidad
3.4 Política social y pro-
tección social en Colom-
bia

FUNDAMENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS 13


ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA SOCIAL

Estructura temá- Tiempo de apren-


Competencia gene- N.° y nombre de la Competencia de la Actividades por
tica base de cada dizaje de cada
ral de la asignatura unidad didáctica unidad didáctica unidad didáctica
unidad temática módulo
Elementos básicos
Actividad de
para el diseño y
Aprendizaje (vir-
Comprende y apli- la gestión de las
tual): “Foro sobre la
ca los fundamen- políticas públicas

1
aplicación del en-
tos del enfoque El enfoque de
Unidad 3: foque de derechos
de derechos y del derechos y el en-
Elementos para en Colombia”
enfoque diferen- foque diferencial
la gestión de las Actividad de
cial tanto para el como fundamento
políticas sociales Aprendizaje (pre-
análisis como para del diseño de polí-
sencial): “Análisis
la gestión de las ticas sociales
de casos del con-
políticas sociales. Coordinación e
texto colombiano”
integralidad en
políticas sociales

FUNDAMENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS 14


ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA SOCIAL

UNIDAD DIDÁCTICA 1. FUNDAMENTOS DE POLITICAS PÚBLICAS


Para iniciar el estudio de este módulo partimos de la triada, Estado, Sociedad, Gobierno, mediada por la administra-
ción pública y las organizaciones públicas, es un proceso de interacción político– administrativa, que en principio
permite la acción del Estado y del gobierno para responder a las problemáticas públicas o hacer manejables los pro-
blemas que afectan a una sociedad, una parte de ella, o un determinado sector o espacio territorial.

1 En los anteriores términos, este módulo abordará el contexto de las políticas públicas, sus fundamentos e importan-
cia en términos de los desarrollos teóricos y conceptuales y desde allí se inicia el proceso de abordaje del actuar de
las autoridades en el campo de las políticas.

RESUMEN DE LA UNIDAD DIDÁCTICA


Busca que la persona estudiante adquiera conocimientos básicos en el tema de la política pública que la lleven a
desarrollar competencias en aspectos relacionados con la problemática pública y su articulación a las intervenciones
del Estado, el gobierno y la administración pública.

El contenido da cuenta de qué es política pública, sus características y elementos referidos al ciclo de la política pú-
blica. Luego se realiza un acercamiento a la problemática pública y política social. Posteriormente se estudia la triada
Estado, Sociedad, Gobierno, mediada por la administración pública y las organizaciones públicas, identificando sus
procesos de interrelación y su accionar frente a los problemas públicos. En el siguiente tema se revisa la relación entre
gobernanza, gobernabilidad y administración pública, y se continúa con la incidencia que ejercen las redes y el pro-
ceso de globalización en las políticas públicas.

FUNDAMENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS 15


ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA SOCIAL

COMPETENCIAS DE LA UNIDAD DIDÁCTICA


ESTRUCTURA TEMÁTICA
Nombre de la unidad Competencia de aprendizaje de la
Tema Subtemas
didáctica unidad didáctica
1.1 ¿Qué son las Políticas

1
Públicas?
1. Aspectos básicos de las Políticas 1.2 El ciclo de las Políticas
Públicas Públicas
1.3 Problemática Pública
Analiza el origen de las políticas
públicas, su implementación y 1.4 Política Social
evaluación, y su relación con la 2.1 Estado
Políticas públicas triada Estado, Sociedad y adminis- 2.2 Gobierno
tración pública, para aplicar en la 2.3 Administración
solución de casos concretos de su
contexto 2. Estado, Gobierno Políticas Públi- 3.1Gobernabiidad y Go-
cas y administración pública bernanza
3.2 Redes de Política
Pública
3.3, Globalización y Políti-
ca Pública

FUNDAMENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS 16


ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA SOCIAL

CONTENIDOS DE LA UNIDAD DIDÁCTICA 1 POLITICA PÚBLICA


La unidad tiene como finalidad brindar herramientas conceptuales sobre las políticas públicas, estableciendo las in-
terrelaciones que existen con el Estado, el gobierno, y la administración pública. Para esto se inicia con un breve
recuento de qué son las políticas públicas, sus definiciones y componentes básicos, donde se incluye una breve intro-
ducción al ciclo de las políticas públicas. Posteriormente se echa una mirada sobre la problemática pública dentro de

1
las políticas públicas.

Un tercer aspecto que revisar es la triada Estado, Sociedad, Gobierno, mediado por la administración pública y las
organizaciones públicas, identificando sus procesos de interrelación y su accionar frente a los problemas públicos. En
el siguiente subtema se realiza una revisión a la relación entre gobernanza, gobernabilidad y administración pública.
Y finalmente una aproximación a las redes de política pública, que en la unidad 3 se desarrolla; y sus implicaciones en
el accionar de las mismas.

TEMA 1. ASPECTOS BÁSICOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS


1.1. ¿QUÉ SON LAS POLÍTICAS PÚBLICAS?

Un punto de partida para abordar las políticas públicas es dejar claro que en español existen múltiples acepciones
del término política, mientras en inglés se utiliza el término policy para referirse a las acciones de las autoridades gu-
bernamentales, es decir, la política pública. Tanto decisiones como omisiones de las autoridades constituyen políti-
cas, y en toda decisión o acción debe existir la presencia directa o indirecta de autoridades, que tienen capacidad de
actuar públicamente.

En este sentido se encuentra soporte conceptual en uno de los primeros textos traducido al español que se utilizó
sobre el tema en Colombia “Las Políticas Públicas” de Yves Meny y Jean – Claude Thoenig; en este se señala que una
política pública resulta de la actividad de una autoridad investida de poder público y de legitimidad gubernamental,
está constituida por un conjunto de prácticas y de normas que emanan de uno o de varios actores públicos (Thoenig,
1989, p. 89).

Por su parte, el profesor Raúl Velásquez escribe:

FUNDAMENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS 17


ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA SOCIAL

Entiendo por política pública el conjunto de decisiones, acuerdos y acciones realizadas por un grupo de autoridades, con o sin la
participación de los particulares, encaminadas a solucionar o evitar un problema definido como relevante, y a seleccionar, diseñar
e implementar los instrumentos que permitan cumplir sus objetivos. La política pública hace parte de un ambiente determinado,
busca modificar o mantener ese ambiente, y puede producir o no los resultados esperados (Velásquez, 2010).

De otra parte, Andrè Noe Roth considera las políticas públicas como:

1
Un conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados necesarios o deseables y por medios y acciones
que son tratados, por lo menos parcialmente, por una institución u organización gubernamental con la finalidad de orientar el
comportamiento de actores individuales o colectivos para modificar una situación percibida como insatisfactoria o problemática
(Roth Deubel, 2014, p. 27).

En la anterior definición podemos identificar los siguientes elementos:

a. La existencia de uno o un conjunto de objetivos colectivos que es necesario o se desean atender (un
problema público).

b. La actuación y utilización de medios directa o indirectamente a cargo de instituciones u organizaciones


gubernamentales (las acciones de gobierno).

c. Se busca orientar el comportamiento de los actores hacia determinados fines para solucionar o modifi-
car situaciones problemáticas (los fines u objetivos deseados).

Los anteriores elementos se conjugan con algunas de las características de las políticas públicas. Retomando a
Meny-Toening (1989, p. 89) se destacan:

a. El contenido. Se refiere a lo que constituye o da cuerpo, materializa la política y requiere de un conjunto


de recursos entre ellos humanos, financieros, tecnológicos y otros para convertir propósitos en realida-
des.

b. El programa. La política pública es compleja e involucra distintas acciones y actividades en un plan para
alcanzar los objetivos propuestos; exige una articulación de las acciones hacia la solución de las proble-
máticas identificadas.

c. La orientación de las normas. Lo primero que se debe aclarar es que la política no es la ley o la norma,

FUNDAMENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS 18


ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA SOCIAL

pero esta es una herramienta para alcanzar los fines y apoyar la implementación de la política pública.
En ese sentido contribuye a orientar las acciones de quienes participan en el quehacer de las políticas.

d. El factor de coerción. El Estado y por lo tanto su agente, el Gobierno, están investidos de un poder de
coerción que les sirve para hacerse obedecer legítimamente, esto es básico en términos de la política
pública para poderla imponer cuando fuere necesario.

1 e. La competencia social. Toda política pública está pensada para afectar a una sociedad, sus intereses, sus
comportamientos. En principio es para todos o para algunos sectores que se diseñan e implementan
políticas públicas.

Los elementos presentados, y las características indicadas nos permiten aproximarnos al llamado análisis de política
pública. En principio y en términos elementales se trata de llevar al “laboratorio clínico” la política para observarla y
pormenorizarla, debemos establecer el enfoque teórico adecuado y las herramientas necesarias que se utilizaran.

Ver: Aguilar Astorga y Lima Facio: ¿Qué son y para qué sirven las Políticas Públicas?, en Contribuciones a las Ciencias So-
ciales, septiembre 2009, www.eumed.net/rev/cccss/05/aalf.htm

Velásquez Gavilanes, Raúl. (2010). Hacia una nueva definición del concepto “política pública”. http://www.redalyc.org/
articulo.oa?id=359633165006

1.2. EL CICLO DE LAS POLITICAS PÚBLICAS

Dentro de los aspectos básicos es importante recalcar la importancia del ciclo de las Políticas Públicas, que se conci-
be como un conjunto de fases o etapas, que inicialmente fue desarrollada por Lasswell (The Decision Process: Seven
Categories of Funtional Analysis, 1956) y profundizada por Jones (An Introduction to the Study of Públic Policy, 1970),
determinando la división en las siguientes etapas: agenda, formulación, decisión, implementación, evaluación y ter-
minación. (Roth Deubel, 2014)

Se determina para cada una de las etapas una serie de relaciones, actores y procesos desarrollados, y ordenando el
accionar del Gobierno, convirtiéndolo en una herramienta para el análisis de las políticas públicas. Es importante re-
saltar que el ciclo no posee restricciones de tiempo y espacio, lo cual entra en contradicción con el concepto mismo
de ciclo, que requiere de secuencialidad y linealidad.

FUNDAMENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS 19


ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA SOCIAL

Este ciclo ha servido para el estudio de las políticas, algunos textos siguen esta secuencialidad en sus desarrollos.
Aunque es necesario aclarar que existen críticas al mismo que parten de reconocer la complejidad de la problemática
publicosocial y los inconvenientes para volverla secuencial.

Ver: Delgado Godoy, Leticia. (2009) Documentación sobre gerencia pública, del Subgrupo A2, Cuerpo Técnico, especia-
lidad de Gestión Administrativa, de la Administración de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha. Tema 3. http://

1
pagina.jccm.es/ear/descarga/A2T3.pdf

1.3. PROBLEMÁTICA PÚBLICA

Como se indicó, existen políticas públicas, porque existen problemas públicos que demandan intervención, entonces
¿qué entender por problema público? En general, es un tema que se comprende intuitivamente, pero que es necesa-
rio precisar académicamente, ya que identificar el problema público es el primer momento en el análisis secuencial
propuesto por Jones: “[…] Un problema público es una construcción social. Y una serie de mecanismos intervienen
en su definición y en el paso de condición a problema.” (Shepard, 2009). Este tema exige abordar la problematización
y en política pública existen diferentes miradas al respecto, algunos autores leen desde el proceso, otros desde la gé-
nesis del problema y sus factores, y unos más plantean la necesidad de caracterizar la problemática y sus incidencias.

Si se reconoce que es necesario pasar del problema a la problematización, también lo es abordar el tránsito a lo públi-
co, es decir, de la esfera privada a la esfera pública, el problema público ingresa a la esfera pública. El problema puede
surgir en lo privado, pero mientras no se publicite no logra pasar la frontera para entrar al debate público, a la agenda
y desde allí participar en el resto del proceso hasta lograr atención o integración en las lógicas institucionales, jurí-
dico- administrativas, desde allí adquiere visibilidad y atención de autoridades competentes, dependiendo del caso.

Un ejemplo para la reflexión, el maltrato a la mujer en el seno del hogar, la familia (espacio privado y hasta íntimo). Si
la problemática no se visibiliza, continúa en el anonimato. Es necesario la denuncia, para que las autoridades públi-
cas competentes puedan actuar, y también generar o fortalecer la capacidad institucional, normativa, funcionarios
preparados, comisarias, policía femenina y otros. En la actualidad, se interviene creando o fortaleciendo la política
pública de protección a la mujer y la familia; y todo el aparato judicial y normativo requerido.

FUNDAMENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS 20


ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA SOCIAL

Finalmente, los problemas públicos pasan por un debate público estructurado y organizado, siguen unos procedi-
mientos previamente establecidos, hasta que se priorizan y algunos de ellos dependiendo de los distintos apoyos
logran llegar a la llamada agenda de problemas públicos.

Ver: Luis, F., & Porrúa, M. A. (2007). Problemas públicos y agenda de gobierno. L. F. A. Villanueva (Ed.). Miguel Ángel Po-

1
rrúa. http://maxicamposrios.com.ar/wp-content/uploads/2014/03/BARDACH-E.-El-problema.pdf

1.4. LAS POLITICAS SOCIALES

Los gobiernos de Colombia en las últimas décadas al igual que otros países de América Latina e incluso organismos
internacionales, preocupados por las problemáticas que afectan a amplios sectores poblacionales, han venido forta-
leciendo su intervención de política pública en el campo social e incluso en muchos casos nacionalmente, se deman-
da dicha intervención como protección constitucional de los derechos, ya sea a la educación, la salud, la atención a
la pobreza, enmarcado en el “Estado Social de Derecho” y más allá en términos de crecimiento y desarrollo humano.

En las agendas nacionales e internacionales, preocupa promover intervenciones de política pública frente a la inequi-
dad y la desigualdad. Por ejemplo, Naciones Unidas y la Agenda de desarrollo 2016-2030, que derivó en los Objetivos
de Desarrollo Sostenible.

La política social hoy en muchos casos transciende lo nacional y se inscribe en el ámbito internacional, por ejemplo,
en cuanto a la agenda, formulación e implementación con la participación de la cooperación y de organizaciones
regionales que interactúan con los gobiernos en algunos temas bajo la figura de coordinación intergubernamental.

Ver: Fleury, Sonia. 1999. POLÍTICAS SOCIALES Y CIUDADANÍA. Paper. Inau.


http://www.inau.gub.uy/biblioteca/inde.pdf
PNUD. 2016. Objetivos de Desarrollo Sostenible.
http://www.sela.org/media/2262361/agenda-2030-y-los-objetivos-de-desarrollo-sostenible.pdfsd

FUNDAMENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS 21


ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA SOCIAL

TEMA 2. ESTADO, GOBIERNO, POLÍTICA PÚBLICA Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA


Cuando se hace referencia al gobierno, se entremezclan una serie de conceptos y elementos que se utilizan en oca-
siones indistintamente, haciendo compleja una definición mínima del mismo. Así con frecuencia se habla del Estado,
la administración pública, el poder político, el régimen político, entre otros conceptos, que se confunden al definir el
gobierno.

1 Por esta razón se hace necesario el estudio de los temas de gobierno de forma tal que se tengan en cuenta los distin-
tos componentes que lo conforman y al mismo tiempo se logre diferenciar sus funciones y definiciones.

En este sentido, este subtema busca puntualizar sobre algunas definiciones mínimas que lleven a entender la impor-
tancia del gobierno en el Estado.

Entonces, para describir el Gobierno es necesario hablar del Estado, sin embargo, debe quedar claro que Gobierno no
es lo mismo que Estado, ya que el Gobierno está conformado por el conjunto de órganos que dirigen al Estado, que
lo guían hacia el cumplimiento de determinados fines.

De igual forma, hacer alusión al Gobierno es referirse al poder ejecutivo: presidente y sus ministros, en el ordena-
miento constitucional colombiano.

Asimismo, se entiende que le corresponde al Gobierno ejercer la dirección del Estado y lo hace mediante diferentes
órganos que originan la llamada administración pública, esta se fundamenta en una serie de instituciones-organiza-
ciones, ordenamientos jurídicos en el marco de un determinado sistema político (presidencial).

La política pública es el tema central de este módulo y en términos generales se refiere a la intervención de una au-
toridad pública competente para responder ante problemáticas que afectan a la sociedad en su conjunto o a grupos
determinados de la sociedad o ámbitos territoriales.

La administración pública está conformada por un conjunto de organizaciones, agentes y funcionarios que le sirven
a la institucionalidad para hacer efectiva la funcionalidad del Estado y responderle al ciudadano. Define todo un con-
junto de formas de organización y culturas organizacionales que dan vida a los modelos administrativos.

FUNDAMENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS 22


ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA SOCIAL

2.1. ESTADO

La noción de Estado tiene diversos componentes que la integran y que han venido delineando lo que hoy entende-
mos por Estado, ligado a la evolución de la sociedad y sus formas de organización política. De esta forma es común
relacionar la concepción de Estado con sus elementos, territorio, comunidades, normas, control, coerción, poder, ad-
ministración, entre otros componentes que se han venido sumando históricamente en las diversas culturas y grupos

1
sociales a la noción de Estado.

El Estado como poder político y complejo institucional organizado sobre un determinado territorio, capaz de ejercer con una
eficacia razonable el monopolio de la producción de las normas más relevantes y del uso público de la fuerza, la coerción legal
sobre las personas, o la sociedad, sometidas a su jurisdicción, no es un invento nuevo, ni es tampoco un invento europeo. Todas
estas características, las que integran un concepto mínimo pero suficiente de Estado, están presentes en varias de las civilizacio-
nes de la Antigüedad: el antiguo Egipto, las civilizaciones del Creciente Fértil, la República y el Imperio Romano fueron Estados en
el sentido antes citado (Gabriel, 1997, p. 36).

El Estado aparece desde el origen del ser humano, ya que este puede entenderse como un fenómeno histórico que
se ha venido constituyendo con el devenir de las sociedades humanas y la construcción de estructuras sociales y
políticas de ordenamiento de las relaciones en cada grupo social, razón por la cual un componente fundamental en
la construcción de los Estados es la conformación de instituciones sociales y legales que regulan y ordenan las di-
námicas de las comunidades a las que se atiende y el reconocimiento de un poder soberano que represente y haga
cumplir dichas instituciones.

El estudio del origen del Estado ha estado unido así al análisis de las formas y razones que desde tiempo atrás ha
tenido el ser humano para la conformación de formas de organización política, por lo tanto, desde distintas teorías y
visiones se ha intentado explicar cómo aparecen los Estados y cuáles son los componentes de dichos estos últimos.

El proceso de conformación de los Estados es contemplado como un paso en la evolución de las formas de organiza-
ción social del ser humano, cuando se transita de un primitivo ordenamiento en familias, tribus, hordas y demás para
conformar sociedades, dejando atrás lo que algunos autores han denominado el estado de naturaleza, donde prima
la individualidad, a una sociedad civil o Estado con un poder visible para todos, al que se reconoce y obedece2. Estos
son los principios del contractualismo, que denominan a dicho tránsito, el contrato social3 (Villalta, 2002).
2 “Cuando la tribu se desarrolla históricamente aparece lo que podemos llamar, con un poco de licencia, la sociedad civil, es decir aquella
colectividad humana en la que los vínculos de asociación sobrepasan las meras consideraciones biológicas de reproducción y manuten-
ción” (Besada, 1996, p. 134).
3 “La teoría contractualista supone que los hombres vivieron en un estado de naturaleza. El tránsito de este estado a la sociedad civil o
Estado se realiza mediante el pacto o contrato social, ausente de la influencia de la voluntad de Dios” (Rey, 2003, p. 137).
FUNDAMENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS 23
ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA SOCIAL

El contractualismo es una de las teorías que explica la existencia del Estado, dentro de esta teoría se encuentran pen-
sadores como Thomas Hobbes, John Locke y Juan Jacobo Rousseau los tres autores políticos clásicos, por excelencia,
de esta corriente teórica, los tres desarrollan sus aportes recurriendo a tres elementos constitutivos del contractualis-
mo: el estado de naturaleza, el pacto o contrato social y el Estado (Rey, 2003).

En este sentido, el contractual, Tomas Hobbes en su obra El Leviatán, exponía una visión de la conformación del Esta-

1
do en la que planteaba que en el origen existía un estado de naturaleza del hombre en el que todos los hombres eran
iguales y que dicha igualdad de capacidades genera una sensación de inseguridad, por cuanto cada hombre recono-
ce que su semejante cuenta con las capacidades para sobrepasarlo, vencerlo o someterlo.

[…]si dos hombres cualesquiera desean la misma cosa que, sin embargo, no pueden ambos gozar, devienen enemigos; y en su
camino hacia su fin (que es principalmente su propia conservación y a veces solo su delectación) se esfuerzan mutuamente en
destruirse o subyugarse. (Rey, 2003, p. 165). De esta forma se da un escenario de constante guerra entre los hombres.

Esta condición, según Hobbes, lleva a que sea necesaria la conformación de un pacto mediante el cual cada hombre
ceda todo su poder y fuerza a favor de un hombre artificial que se erige por encima de todos, con soberanía absoluta,
dicho hombre ficticio es denominado por el autor como el Leviatán y es la encarnación del Estado absolutista sobe-
rano, al cual se hace una transferencia total e irrevocable del poder político. (Mediante la enajenación, no es posible
pedir cuentas y el gobernante no está obligado a darlas, es legibus absolutus).

Es claro que la persona ficticia es considerada como una unidad que encarna a todas las personas, es una necesidad insalvable
que debe viabilizarse previamente a la realización del pacto social, por que como se verá oportunamente, en la voluntad del so-
berano (el Leviatán) convergen las voluntades de la multitud de hombres que concurren a la celebración de dicho pacto; por ello
la República se definirá como una persona: el Estado es una persona. (Rey, 2003, p. 177).

Por su parte, John Locke en su obra Ensayo sobre el gobierno civil, afirmaba que en estado de naturaleza, los hombres
se encontraban en total y completa libertad y en una igualdad perfecta y gozaban del derecho natural a la vida y la
propiedad, pero reconocía que al no existir un poder superior que garantizara el cumplimiento de este derecho natu-
ral cualquier hombre estaba en su derecho de hacerlo valer y de juzgar a cualquiera que lo infringiera, por lo tanto se
hace necesaria la creación de un poder superior que salvaguarde el derecho natural. Es por esta razón que los hom-
bres son convocados a asociarse y realizar un pacto social mediante el que se conforma una sociedad política en la
cual se garantizará el derecho natural. De esta forma contempla la creación del Estado como una forma política en la
que los hombres ceden sus poderes individuales, para que este proteja su derecho natural a la propiedad, dentro de
la cual contempla la vida, la igualdad y la libertad.

FUNDAMENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS 24


ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA SOCIAL

Cada vez que un determinado número de individuos se une en una comunidad despojándose cada uno de ellos del poder de
ejercitar la ley natural, claudicándolo a la sociedad, en ese momento, y únicamente en ese, se conforma una sociedad política
o civil. Esta situación se origina siempre que cierta cantidad de personas que vivían en el estado de naturaleza se agrupan para
constituir un pueblo, un organismo político, subordinado a un gobierno supremo. […]Por ese motivo da permiso a la comunidad
o, lo que es igual, a su autoridad legislativa para dictar las leyes en su nombre de forma conveniente al bien público de la comu-
nidad. (Locke, 1713, p. 39).

Rousseau en su obra El Contrato Social, hace una descripción del hombre en su estado de naturaleza como un in-

1 dividuo en completa libertad y autosuficiencia, donde no necesita de los otros para satisfacer sus necesidades, lo
describe como un “buen salvaje4”, que sigue sus instintos, que caza, pesca y se proporciona alimento y hogar con los
recursos de la naturaleza, sin embargo afirmaba asimismo que en un estadio siguiente de la evolución del hombre,
este conoce la propiedad privada, se apropia de un terreno y unos recursos y su ambición por tener más y proteger lo
que ha ido consiguiendo, lo lleva a necesitar no solo asociarse con sus semejantes, sino además de eso a generar una
serie de reglas y normas que le permitieran mantener lo que es suyo. Es esta la razón principal que lo lleva a concebir
un Contrato Social.

Habilidosamente los ricos crearon el mejor proyecto pensado que jamás se haya ocurrido al espíritu humano, a fin de someter a
los pobres al obedecimiento de los reglamentos de justicia. Todo ello con el propósito de defender y proteger la propiedad priva-
da. Esto sería entre otros, el objeto del contrato social. Sin embargo, en la obra del Contrato Social propone ROUSSEAU. Todo ello
con el propósito de defender y proteger la propiedad privada. (Rey , 2003, p. 245).

Así, Rousseau considera que por dicha necesidad de protección de la propiedad privada es necesario conformar un
cuerpo político que los proteja a todos y sea soberano sobre todos aun cuando se encarga de preservar la libertad de
cada uno. La forma de asociación que da origen al cuerpo político entendido como Estado es descrita por Rey (2003,
p. 246) de la siguiente forma:

Hallar una forma de asociación que defienda y proteja con toda la fuerza común a la persona y los bienes de cada asociado y en
el cual, aunque cada uno se una a todos, solo obedezca a sí mismo y permanezca tan libre como antes. (Rey 2003, p. 246).

4 “El “buen salvaje”. El hombre en ese estado natural obra por instinto; es libre, vive en paz; su primer lenguaje es el grito de la naturaleza;
ella le suministra los frutos y duerme bajo el mismo árbol que le ha proporcionado la comida; desconoce las ciencias, las artes y la propie-
dad” (Rey, 2003, p. 239).

FUNDAMENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS 25


ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA SOCIAL

Tabla 1. Estado según tres autores clásicos del contractualismo

ESTADO DE NATURALEZA CONTRATO SOCIAL ESTADO


El Leviatán (Hombre arti-
Cesión voluntaria de cada
Estado de constante guerra ficial con fuerzas supe-
HOBBES hombre de todo poder y fuerza
entre todos los hombres. riores a las de cualquier
a una persona ficticia.
hombre natural.)

1 LOCKE
Estado de libertad completa y
de igualdad perfecta.
Pacto social fundamentado
en la convivencia, en el que se
cede el derecho individual a ha-
cer respetar el derecho natural
El Estado es acá una
autoridad política con la
facultad legislativa y eje-
cutiva para hacer respetar
el derecho natural de los
al Estado.
hombres.
El Estado es el produc-
El contrato social surge cuando
to de dicha asociación,
el hombre conoce la propiedad
El hombre es el “buen salvaje”. se configura como el
privada y ve la necesidad de
ROUSSEAU Se rige por sus instintos, es libre cuerpo político capaz de
proteger la misma, encontran-
totalmente e individualista. proteger la libertad y la
do en la asociación la respuesta
propiedad de cada uno
a dicha necesidad.
de sus asociados.
Fuente: (Cobos, 2008)
Así los tres autores clásicos del contractualismo muestran el nacimiento del Estado moderno basado en un acto racio-
nal de asociación de los individuos en el que, por diversas razones, se llega a la misma conclusión que es la necesidad
de conformar un poder superior al de cada hombre, capaz de regir por encima de todos e impartir orden y justicia.

De esta forma se ve como con el contrato social y la creación de los Estados, se pasa a la conformación de comunida-
des de personas que renunciaban a una vida de nómadas que iban y venían en búsqueda de su sustento, a una forma
de asociación con sus semejantes para asentarse y sobrevivir juntos en un territorio específico. El Estado sería así
desde esta visión, “La unidad de asociación dotada originalmente de poder de dominación y formado por hombres
asentados en un territorio” (Villalta, 2002, p. 105). Confirmando como elementos constitutivos del Estado, el territorio,
la población y el poder basado principalmente en un orden jurídico, como se verá a continuación.

Una vez establecido el Estado moderno, este se concreta en una serie de componentes que le dan forma, sustancia,
movimiento y razón de ser; es decir, son en últimas aquellas características que lo definen y mediante las cuales se

FUNDAMENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS 26


ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA SOCIAL

puede analizar cada Estado y sus particularidades. En este sentido hablamos de los principales componentes del Es-
tado cuando hacemos referencia a su territorio, su población y su legislación.

• TERRITORIO: el Estado se implanta y ejerce sus funciones sobre un ámbito espacial y físico denominado territorio.
En términos geopolíticos, se hace referencia al territorio cuando se habla de fronteras, espacio aéreo, subsuelo,
aguas marítimas entre otros conceptos. Sin embargo, el territorio no debe entenderse únicamente bajo la con-

1
cepción de espacio geográfico en cual se encuentran las características físicas de un Estado, sino además de eso
se debe ver como el espacio donde se desarrollan constantemente los procesos sociales de ocupación y apropia-
ción de dicho espacio, es decir que tiene que ver con las dinámicas sociales que se producen diariamente entre
los ocupantes de dicho territorio. De esta forma se entiende que el territorio se relaciona con otro de los compo-
nentes del estado, que es la población.
• POBLACIÓN: la población hace referencia al conjunto de personas que vienen a convertirse en el sujeto titular
sobre el que recae el poder político y jurídico del Estado Así la población se remite a aquellos seres humanos que
desarrollan sus dinámicas sociales dentro del territorio del Estado, que transforman y hacen evolucionar dicho
territorio, le dan movimiento y sustancia al mismo.
• LEGISLACIÓN: los Estados conforman una serie de instituciones muchas de ellas de carácter legal, que vienen a
integrar el Estado y se convierten en las formas de relación con sus habitantes por medio del control “Un con-
junto de instituciones y de relaciones sociales (la mayor parte de estas sancionadas por el sistema legal de ese
Estado) que normalmente penetra y controla el territorio y los habitantes que ese conjunto pretende delimitar
geográficamente” (O’donnell, 2004, p. 2).

Dichas normas al igual que la concepción de Estado, han ido evolucionando según las necesidades de cada comuni-
dad y cada época regulando tanto la forma en cómo deben comportarse las personas que hacen parte de su pobla-
ción, como la forma y funcionamiento que debe tener el Estado como aparato conformado por diversas instancias.

El Estado, tanto el moderno como el de la antigüedad, y en su condición de asociación política, se basa fundamentalmente, sobre
un conjunto de normas que regulan su funcionamiento interno, las relaciones entre la misma entidad política y los integrantes de
la colectividad sobre la cual ejerce sus funciones directivas y las de estos entre sí. (Besada, 1996, p. 138).

De esta forma la aparición del Estado moderno mediante el pacto o contrato social nos mostraba una asociación de
individuos para conformar un soberano, sin embargo, la concreción de dicho soberano y sobre todo las funciones
atribuidas para que hiciera uso del poder otorgado se materializaron en una serie de normas y leyes que daban cuer-
po y función al Estado.

FUNDAMENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS 27


ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA SOCIAL

La ley es la expresión soberana de la voluntad general. En otras palabras y resumiendo lo expuesto, tenemos que el so-
berano constituido por el pacto social es el pueblo como cuerpo que decreta la voluntad general, cuya expresión es la
ley. (Rey , 2003, p. 252).

Así con el contrato social se crea una entidad política llamada Estado, pero es solo con la ley y el poder de detentar
dicha ley que se activa el funcionamiento del Estado. “Con el pacto social, hemos dado existencia y vida al cuerpo po-

1
lítico: ahora se trata de darle, con la legislación, movimiento y voluntad” (Rey , 2003, p. 253).

Ver: Concepto de Estado–Ciencias Políticas – Educatina. https://www.youtube.com/watch?v=LyKfB7oaF60

Nación, Estado y Gobierno. https://youtu.be/Sc3k3meYOf8

2.2. GOBIERNO
El Régimen Político se concibe como el conjunto de las instituciones que regulan y ordenan el funcionamiento del
Estado y en esta medida el ejercicio del poder, así como establece los lineamientos y valores sobre los que se cimien-
tan tales instituciones. “Por régimen político se entiende el conjunto de las instituciones que regulan la lucha por el
poder y el ejercicio del poder y de los valores que animan la vida de tales instituciones” (Bobbio, 1994, p. 1362).

Las instituciones de las que se habla se configuran como las normas y procedimientos que establecen comporta-
mientos y marcos de acción en el Estado y en su relación con la sociedad, dichas instituciones pueden ser tanto for-
males, es decir que se encuentran establecidas expresamente (por medio de leyes, normativas, constituciones etc.)
o informales, cuando hacen parte de acuerdos tácitos implícitos en la cultura de la sociedad. “[…] El régimen político
hace relación con el conjunto de elementos de orden ideológico, institucional y sociológico que concurren a formar
el gobierno de un país dado durante un periodo determinado […]” (Vargas, 2001, p. 18).

Las instituciones que conforman el régimen político vienen a revestir al Estado no solo de un orden mediante el que
puede funcionar, sino además le otorgan legitimidad para que sus actuaciones sean reconocidas y aceptadas por la
sociedad, definido de la siguiente:

“El régimen político como expresión o como materialización del Estado institucional requiere, necesita, como se decía antes, de
unos fundamentos de legitimidad. Cuando se habla de legitimidad, se hace referencia a la aceptación social que debe existir de
la autoridad que el Estado ejerce sobre la sociedad”. (Vargas, 2001, p. 18).

FUNDAMENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS 28


ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA SOCIAL

Existen diversas formas gubernamentales que han configurado el Estado moderno y su funcionamiento, sin embar-
go, uno de los criterios que tradicionalmente ha definido la forma en cómo se ordenan los gobiernos se refiere a la
separación de las ramas del poder (ejecutivo, legislativo y judicial).

Según la organización de cada uno de los poderes del Estado, así como del conjunto de interrelaciones entre ellos o más especí-
ficamente entre el poder legislativo y el ejecutivo, aparecen rasgos y peculiaridades que permiten distinguir entre gobierno de
asamblea, presidencialismo y régimen parlamentario (Palmer, 1997, p. 182).

1 • GOBIERNO DE ASAMBLEA: Este tipo de gobierno como su nombre lo indica centra su poder en una asamblea
que es escogida periódicamente mediante elecciones. Acá el poder ejecutivo se configura como un órgano que
es delegado, designado y destituido a discreción de la asamblea, lo que le da poca autonomía al gobierno, frente
al poder legislativo (Palmer, 1997).
• PRESIDENCIALISMO: En este tipo de gobierno al contrario que en el anterior que otorga gran poder a la asam-
blea y de alguna forma rompe con la búsqueda de un equilibrio entre los poderes, el presidencialismo si aplica
dicho principio de la separación de poderes, generando una mayor autonomía a cada uno, generando la posibili-
dad de que se controlen entre sí y asimismo que vean la necesidad de trabajar mancomunadamente para lograr
alcanzar sus objetivos. En el presidencialismo claramente el presidente es una figura central, sobre la cual recae
el poder ejecutivo. Este es elegido por el pueblo mediante el sufragio o por la asamblea y a su vez es el presiden-
te quien designa a sus jefes de departamento o ministros. Aquí el presidente no es políticamente responsable
frente a la asamblea, pero si este falta a la ley o a la constitución, la asamblea puede responsabilizarlo, sin embar-
go, no puede destituirlo, así como el presidente no puede en ningún caso disolver la asamblea (Palmer, 1997).
• RÉGIMEN PARLAMENTARIO: En el régimen parlamentario se interrelacionan de manera más integrada los cuer-
pos colegiados (como la asamblea o el parlamento) y los representantes individuales del gobierno o el Estado
(jefe de Estado, presidente, jefe de gobierno). Acá el poder ejecutivo está dividido en el jefe del Estado, Monarca
o presidente de la República, y el Gobierno. El jefe de gobierno es quien nombra al presidente y este a su vez
nombra los ministros. El Gobierno es entendido como un cuerpo colectivo con competencias propias y un papel
político importante. Aquí el gobierno es políticamente responsable ante la asamblea y mediante esta ante el
electorado.

Un sistema es todo conjunto de acciones o toda disposición de seres o cosas en las que es posible percibir un orde-
namiento lógico por medio de su estructura o de su actuación, y en las que cada componente contribuye según un
plan y un fin común. En este sentido cuando se hace referencia al sistema político, se habla de todo el conjunto de
dinámicas, procesos, relaciones e interacciones políticas de una sociedad, entremezclando al Estado y la sociedad, en
el sistema político.

FUNDAMENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS 29


ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA SOCIAL

Los sistemas políticos se componen entonces de elementos institucionales, normas formales e informales que con-
forman el régimen político, los actores institucionalizados de la sociedad mediante los cuales se canalizan las de-
mandas políticas de la misma, y los valores que se desprenden de la cultura política y de los cuales es revestida la
sociedad. (Alcántara, 1998).

Autores como David Easton consideran el Sistema Político como una caja negra en la cual entran las demandas polí-

1
ticas de una sociedad y estas son transformadas, por lo tanto, al salir, vienen a configurarse como respuestas a dichas
demandas, así se habla de los inputs (entradas) y los outputs (salidas).

De esta forma se considera que en los sistemas políticos se da un movimiento circulatorio similar al del cuerpo huma-
no, donde la sangre circula entrando y saliendo del corazón por unas vías determinadas (venas y arterias) y transfor-
mándose para el buen funcionamiento del cuerpo humano.

En el seno del sistema político se genera un movimiento circulatorio doble, conformado por diferentes, que es esen-
cial para la propia existencia del mismo. Estos elementos son, por una parte, los flujos de la sociedad para con el
régimen político que, de manera simplificada, son las demandas surgidas de cualquier fuente y condicionadas a la
naturaleza del régimen, y el apoyo al mismo que es particularmente relevante porque su variación afecta al destino
de las distintas autoridades políticas, al propio régimen y a la misma sociedad. Por otra parte, se encuentran los flujos
del régimen político hacia la sociedad que representan las políticas públicas. (Alcántara, 1998, p. 57).

El sistema político se encuentra rodeado por un entorno en el cual se desarrolla y del cual surgen demandas y ac-
ciones que afectan el sistema político y asimismo las acciones del sistema afectan dicho entorno. “El entorno de un
sistema político es el medio en el cual este último se desarrolla, evoluciona y con el cual interacciona. […] el entorno
impacta con el sistema político y este en aquel” (Castro, 1995, p. 16).

Al ingresar las demandas de la sociedad al sistema político, estas son transformadas gracias a una serie de procesos
que se dan en este y en los cuales se involucran diversos actores. “Los procesos a los que hacemos referencia son los
de mediación, decisión, legitimación y ejecución (Bernard: 1976)” en (Castro, 1995, p. 18).

• MEDIACIÓN: Del entorno surgen una serie de demandas y apoyos que entran al sistema político y son transfor-
mados, sin embargo, para que este proceso de transformación ocurra es necesario que se dé una mediación que
es realizada por unos actores específicos que pueden ser los partidos políticos y los grupos de presión y median-
te unos mecanismos como las elecciones y otras formas participativas. (Castro, 1995).

FUNDAMENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS 30


ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA SOCIAL

Dichos actores cumplen con la tarea de canalizar las demandas, poniendo en común sobre la arena pública las nece-
sidades, intereses o intenciones de alguna parte de la sociedad. Su labor de mediación se complementa buscando
recursos y apoyos para que las demandas tengan un trámite correcto.

• DECISIÓN: Una vez se han canalizado las demandas de la sociedad en sistema político por medio del proceso
de mediación, es necesario que se adopten decisiones que permitan dictaminar las respuestas y soluciones. “La

1
decisión es el mecanismo concreto de transformación de las demandas procedentes del entorno en respuestas
igualmente destinadas al entorno” (Castro, 1995, p. 20).

La toma de decisiones se configura como una de las dinámicas esenciales del proceso político, que recae sobre las
autoridades e instituciones políticas legítimas.

• LEGITIMACIÓN: Si bien como se mencionó anteriormente la toma de decisiones es uno de los pasos más impor-
tantes en el proceso político, la legitimación cobra gran importancia también pues es el proceso mediante el
cual se formaliza dicha decisión, es decir se convierte en una ley, política o cualquier otro instrumento en el cual
se expresan las acciones a seguir por parte del Estado y su sociedad. “La decisión, antes de ser ejecutada, debe
ser formalizada. La formalización de la decisión se realiza mediante el proceso de publicación-legitimación” (Cas-
tro, 1995, p. 21).

Se puede decir que a partir de la formalización y legitimación una decisión producto de las demandas de la sociedad
que se integran al sistema político, comienza a existir.

• EJECUCIÓN: La ejecución es el paso siguiente a la formalización de las decisiones, por lo tanto, si con la legitima-
ción la decisión comienza a existir, con la ejecución se convierte en una realidad. “El último proceso que pode-
mos detectar en el sistema político es el de ejecución o retroacción el cual consiste en la aplicación o implemen-
tación de las decisiones políticas, una vez estas han sido plenamente formalizadas” (Castro, 1995, p. 22).

Ver: Díaz de León, Carlos Gómez. (s.f.). Sistema político y formas de gobierno. Universidad Autónoma de Nuevo León.
Nuevo León. http://eprints.uanl.mx/8760/1/Documento1.pdf

FUNDAMENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS 31


ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA SOCIAL

2.3. ADMINISTRACION PÚBLICA

La administración pública, se configura como la estructura organizativa del gobierno de un Estado, esta estructura
está conformada por personal profesional (funcionarios públicos), recursos económicos (presupuestos públicos) y
medios físicos (edificios públicos), entre otros.

1
La administración Pública mediante el cumplimiento de sus funciones permite la conexión entre la ciudadanía y el
poder político, ya que mediante su acción se busca satisfacer las necesidades generales de la población en cuanto a
servicios públicos.

[…]La administración pública es la instancia que relaciona al Estado con la sociedad y, como tal, materializa de manera particular
la generalidad de las leyes. Mediante la administración pública el Estado organiza, induce y regula la vida de la sociedad para
reproducirla en función de las relaciones capitalistas de producción. De esta manera, la administración pública protege la pro-
piedad privada, alienta el intercambio mercantil y promueve la acumulación del capital. Por otra parte, la administración pública
garantiza mediante el consenso, y en caso necesario de la represión, el orden político a efecto de que la sociedad civil no sea
perturbada de manera peligrosa y pueda desarrollar las actividades económicas en los marcos de la economía capitalista (Uvalle,
1984, p. 115).

Por medio de las instituciones gubernamentales que la conforman se canalizan y aplican las políticas públicas, las
leyes y normas y los procedimientos y acciones que permiten el funcionamiento del Estado.

La administración pública es entonces una forma de organización del gobierno y sus funciones, que se fundamenta
en la búsqueda de eficiencia y eficacia en las obligaciones del Estado, bajo una racionalidad práctica en la cual se dis-
tribuyen funciones, se atiende a un orden jerárquico y a cadenas de mando preestablecidas. Así lo que se evidencia
es que se sigue un modelo burocrático como modo de organización de la administración pública.

Definiendo brevemente en qué consiste el modelo burocrático se puede decir que configura una organización basa-
da en un conjunto de funciones formales establecidas mediante reglas legales, racionales, escritas y exhaustivas. El
poder que ostenta cada individuo en el seno de este modelo es impersonal y procede de la norma que crea el cargo.
Los cargos, por su parte, están ordenados jerárquicamente: cada puesto inferior está bajo el control y supervisión de
puesto superior. El desempeño de cada cargo se basa en la preparación especializada de su ocupante, para ello las
personas que ocupan los distintos puestos, son seleccionadas bajo el principio objetivo del mérito. Otra característica
esencial de este modelo es que ningún integrante de la organización posee la propiedad de los medios de produc-
ción; son profesionales, especialistas y también asalariados.(Ramió, 2016).

FUNDAMENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS 32


ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA SOCIAL

Ver: Guerrero, Omar. (1997) Principios de la Administración Pública. ESAP. Bogotá.

http://www.iapqroo.org.mx/website/biblioteca/PRINCIPIOS%20DE%20LA%20ADMINISTRACION%20PUBLICA.pdf

1
2.4. GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA

Cuando se habla de políticas públicas, gobernabilidad y gobernanza, se hace necesario remitirse al proceso de com-
plejizarían de los sistemas políticos, que ha venido ocurriendo en las últimas cuatro décadas, donde las diversas crisis
políticas y económicas, así como el proceso de globalización han venido generando cambios en las formas y dinámi-
cas políticas implicando un reto constante para cada Estado y cada sociedad, que tienen la permanente necesidad
de hacer que sus sistemas políticos sean funcionales a sus necesidades e integren en su diseño y puesta en marcha a
diversos actores tanto públicos como privados que ahora se erigen como nuevos actores políticos fundamentales en
la construcción de políticas públicas.

Así tras las crisis de los sistemas políticos, antes reseñadas, las políticas públicas se erigen ahora como el instrumento
más propicio para encauzar las demandas de la sociedad y para lograr óptimos niveles de gobernabilidad.

[…]Las políticas públicas surgen como el engranaje más relevante para promover y encauzar las demandas y transformaciones
económico-sociales. Surgen también como la principal fuente de presión para promover la renovación de la actividad pública y
la reforma del Estado (Tomassini, 1993, p. 72).

De igual forma la gobernanza, entendida como consecución de acciones de política pública, concertada por diversos
actores vienen a convertirse en una opción óptima para ampliar la participación ya que recurren necesariamente a
mecanismos de consenso que les permiten construir en conjunto las respuestas a sus necesidades

Asegurando la co-producción de las políticas públicas por los interesados, las instancias de gobernanza deben permitir responder
a la exigencia de conciliación de intereses particulares frecuentemente contradictorios, asegurando que los recursos para la toma
de las decisiones necesarias a este fin, compartidos en realidad por diversos actores, sean puestos en común en la acción pública.
(Papadopoulos, 1995, p. 139).

De esta forma lo que se evidencia es un aumento de la capacidad de dirección de la ley y las políticas públicas, me-
diante la inclusión de sus destinatarios en la búsqueda de consensos y en los procesos de toma de decisión. En con-

FUNDAMENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS 33


ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA SOCIAL

secuencia, la gobernabilidad no sería producto de las acciones exclusivas del gobierno, sino de su habilidad para
involucrar y coordinar actores privados, públicos y sociales en la co-producción de las políticas públicas, en redes
mixtas de políticas.

En suma, la gobernanza entendida como la cooperación entre Estado y Sociedad Civil para la formulación de políti-
cas públicas, puede alcanzar mayores niveles de gobernabilidad. Así los procesos de decisión, ejecución y evaluación

1
de disposiciones tomadas en el marco de las políticas públicas, que se veía como un proceso caracterizado como un
juego de poder donde solo participaban ciertas élites y grupos, podría responder ahora a un proceso de competen-
cia y cooperación que involucra diversos actores.

En este sentido puede considerarse que, desde la perspectiva de la gobernanza, la acción pública se desarrolla fun-
damentalmente en subsistemas de política, los cuales contienen un conjunto más o menos estable de actores cuyas
interacciones están reguladas por un marco institucional.

Ver: Guerrero, Omar. (1997) Principios de la Administración Pública. ESAP. Bogotá.

http://www.iapqroo.org.mx/website/biblioteca/PRINCIPIOS%20DE%20LA%20ADMINISTRACION%20PUBLICA.pdf

2.5. REDES DE POLITICAS PÚBLICAS

Se parte del reconocimiento que existen distintos grupos de interés, (entre los llamados actores de política pública), y
de identificar a las redes políticas (grupos de presión, partidos y movimientos políticos que hoy se constituyen en red,
redes de interés en el caso colombiano en materia de política medio ambiental: Los proteccionistas y los productivis-
tas; redes sociales, sindicales y otras. El construir política pública es un proceso complejo, sometido a distintas presio-
nes en el sistema político. Se considera que debe primar el interés general en toda construcción de política pública,
pero en el momento de tomar decisiones aparecen distintas presiones, intereses, alianzas político-administrativas y
de elites. (Thatcher, 2009). El concepto de redes de políticas públicas que propone Jaime Vélez Cuartas se refiere a
que:

Las redes de política pública son relaciones de intercambio e interacción, con tendencia a la participación como mecanismo en
la toma de decisiones, que se establecen en contextos de interdependencia entre organizaciones y sujetos organizacionales con
otros no gubernamentales, en el marco de las instituciones políticas, sociales jurídicas que las rige, para la toma de decisiones de
carácter público, su ejecución y evaluación. (Veléz Cuartas, 2007).

FUNDAMENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS 34


ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA SOCIAL

El Enfoque de redes se compone inicialmente de las policy network y policy community, en el que las primeras se
caracterizan por ser redes de intercambio de información, y cada organización es relativamente independiente. En la
segunda se generan relaciones más estrechas y corporativistas, sus relaciones son estables y tienden a estar aisladas
del exterior. (ROTH DEUBEL, 2014).

De acuerdo con Roth (2014), existen 4 tipos de redes:

1 •


Red de concertación: con una baja participación de actores, centralización de la toma de decisiones, y una orga-
nización establecida.
Red de cooperación sectorial: cuya participación es mayormente del sector público, funciona descentralizada-
mente, con una organización estable y un acceso restringido.
• Red de intervención: con una participación mayor del sector privado, una dirección centralizada, y una organiza-
ción inestable, con un acceso restringido.
• Red de presión: con capacidad para influir en la toma de decisiones.

Nota: En la Unidad Didáctica 3 se aborda el tema del Enfoque de Redes, como enfoque para el análisis de política públi-
ca.

Ver: Klijn, E. ‘Policy Networks: An Overview’ in Kickert, W. J. M. & Koppenjan, J.F.; (eds.) (1998) Managing Complex Net-
works. Sage, London.

http://revista-redes.rediris.es/webredes/textos/Complex.pdf

Zurbriggen, Cristina. 2003. Las redes de políticas públicas. Una revisión teórica. Institut internacional de Gobernabilitat
de Catalunya.

http://saludpublicavirtual.udea.edu.co/cvsp/politicaspublicas/0015.zurbriggen_redes_politicas_publicas.pdf

2.6. GLOBALIZACIÓN Y POLITICAS PÚBLICAS

El contexto internacional adquiere cada vez mayor importancia en la dinámica de las políticas públicas, desde la
identificación de problemas públicos globales que impactan a las regiones, a los países y sobre los que adquieren

FUNDAMENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS 35


ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA SOCIAL

compromisos de intervención por parte de los gobiernos en foros internacionales, hasta los temas de formulación e
implementación de políticas articuladas con la cooperación internacional.

El mundo globalizado, impacta distintos aspectos del ámbito social, político y económico, en este caso interesa revi-
sar el papel de la globalización en su relación con las políticas públicas, los actores, los procesos, los espacios interna-
cionales de discusión de problemáticas públicas que terminan incidiendo en las agendas nacionales y en la formula-

1
ción e incluso implementación de distintas políticas públicas.

Ver: López Ayllon, S. (1999). Globalización, estado nacional y derecho. https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/


libros/4/1572/4.pdf

José Guadalupe. Vargas Hernández, M.B.A; Ph.D. Investigador del Sistema Nacional de Investigadores Depar-
tamento de Ciencias Sociales y Humanidades Centro Universitario del Sur .Universidad de Guadalajara.

https://repositorio.ufsc.br/bitstream/handle/123456789/32886/VARGAS%20%28LAS%20NUEVAS..%29.pd-
f?sequence=3

FUNDAMENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS 36


ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA SOCIAL

CONCLUSIONES
Estudiar las políticas públicas es fundamental para entender que hacen los gobiernos y que apoyos presta la administración
pública en respuesta a las demandas de los ciudadanos.,

El ciclo de las políticas públicas propuesto por Jones es una herramienta para comprender el origen y la evolución de las inter-

1
venciones de políticas públicas en un determinado tiempo, sector o territorio.

El estudio de las políticas públicas en el marco de la transformación de la acción pública en la globalización, brindan al especia-
lista elementos teóricos, metodológicos y prácticos que le permiten una comprensión cognitiva de este complejo fenómeno en
el mundo global.

FUNDAMENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS 37


ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA SOCIAL

MATERIAL DE ESTUDIO
Tema que abor-
Referencia bibliográfica (estilo APA) Ubicación (link web o de la base de datos de la ESAP)
dan

Torres-Melo, Jaime; Santander, Jairo. (2013). Intro-


http://www.funcionpublica.gov.co/eva/admon//
ducción a las Políticas Públicas Conceptos y herra-

1
files/empresas/ZW1wcmVzYV83Ng==/imgpro-
Políticas Públicas mientas desde la relación entre Estado y ciudada-
ductos/1450056996_ce38e6d218235ac89d-
nía. Instituto de Estudios del Ministerio Público.
6c8a14907a5a9c.pdf
Bogotá

Aguilar Astorga y Lima Facio: ¿Qué son y para qué


Que son las Polí- www.eumed.net/rev/cccss/05/aalf.htm
sirven las Políticas Públicas?, en Contribuciones a las
ticas Públicas
Ciencias Sociales, septiembre 2009,
Delgado Godoy, Leticia. (2009) Documentación
sobre gerencia pública, del Subgrupo A2, Cuerpo
Ciclo de las Polí- Técnico, especialidad de Gestión Administrativa, de
http://pagina.jccm.es/ear/descarga/A2T3.pdf
ticas Públicas la Administración de la Junta de Comunidades de
Castilla-La Mancha. Tema 3.

Luis, F., & Porrua, M. A. (2007). Problemas públicos y


Problemática agenda de gobierno. L. F. A. Villanueva (Ed.). Miguel http://maxicamposrios.com.ar/wp-content/
Pública Ángel Porrúa. uploads/2014/03/BARDACH-E.-El-problema.pdf

Fleury, Sonia. 1999. POLÍTICAS SOCIALES Y CIUDA- http://www.inau.gub.uy/biblioteca/inde.pdf


Política Social
DANÍA. Paper. Inau.
http://www.sela.org/media/2262361/agen-
Política Social PNUD. 2016. Objetivos de Desarrollo Sostenible.
da-2030-y-los-objetivos-de-desarrollo-sostenible.pdf
Estado https://www.youtube.com/watch?v=LyKfB7oaF60
https://youtu.be/Sc3k3meYOf8
Estado

Díaz de León, Carlos Gómez. (xxxx) Sistema político


y formas de gobierno. Universidad Autónoma de
Gobierno http://eprints.uanl.mx/8760/1/Documento1.pdf
Nuevo León. Nuevo León.

FUNDAMENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS 38


ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA SOCIAL

http://www.iapqroo.org.mx/website/biblioteca/
administración Guerrero, Omar. (1997) Principios de la administra-
PRINCIPIOS %20DE %20LA %20ADMINISTRACION
pública ción pública. ESAP. Bogotá.
%20PUBLICA.pdf
Mayorga, F. & Córdova, E., 2007, “Gobernabilidad
Gobernabilidad http://www.institut-gouvernance.org/docs/ficha-go-
y Gobernanza en América latina”, Working Paper
y Gobernanza bernabilida.pdf
NCCR Norte-Sur IP8, Ginebra. No publicado.

1
Klijn, E. ‘Policy Networks: An Overview’ in Kickert,
Redes de Política http://revista-redes.rediris.es/webredes/textos/Com-
W. J. M. & Koppenjan, J.F.;. (eds) (1998) Managing
pública plex.pdf
Complex Networks. Sage, London.
Zurbriggen, Cristina. 2003. Las redes de políticas http://saludpublicavirtual.udea.edu.co/cvsp/politi-
Redes de Política públicas. Una revisión teórica. Institut internacional caspublicas/0015.zurbriggen_redes_politicas_publi-
pública de Gobernabilitat de Catalunya. cas.pdf

Globalización y López Ayllon, S. (1999). Globalización, estado na- https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/li-


Políticas Públicas cional y derecho. bros/4/1572/4.pdf
José Guadalupe. Vargas Hernández, M.B.A; Ph.D.
Investigador del Sistema Nacional de Investigado- https://repositorio.ufsc.br/bitstream/hand-
Globalización y
res Departamento de Ciencias Sociales y Humani- le/123456789/32886/VARGAS %20 %28LAS %20
Políticas Públicas
dades Centro Universitario del Sur. Universidad de NUEVAS.. %29.pdf?sequence=3
Guadalajara.

FUNDAMENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS 39


ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA SOCIAL

UNIDAD DIDÁCTICA 2. LA IMPLEMENTACION DE LAS POLITICAS PÚBLICAS


La implementación de las políticas públicas está articulada al enfoque gerencial de la administración gubernamental.
El ejecutar la política, se realiza siguiendo el plan y la estrategia para el logro de resultados, de acuerdo con el marco
establecido, son producto de la perspectiva de gestión imperante, siguiendo un determinado modelo

RESUMEN DE LA UNIDAD DIDÁCTICA


1 En esta unidad, se abordará el tema de la implementación de las políticas públicas, se trata del tránsito de la formu-
lación, de el plan de intervención a la realidad de la acción gubernamental y de las organizaciones públicas y de lo
público-privado para traducir, los planes, las guías en acciones y resultados buscando responder o intervenir frente a
las problemáticas públicas que llevaron a la acción de política pública.

COMPETENCIAS DE LA UNIDAD DIDÁCTICA


ESTRUCTURA TEMÁTICA
Nombre de la unidad Competencia de aprendiza-
Tema Subtemas
didáctica je de la unidad didáctica

1. ¿Qué es la imple- 1.1 La Implementación de Políticas Públicas


mentación de la Polí- 1.2 Gerencia Pública
tica Pública? 1.3 Comunicación del Gobierno
2.1 Enfoque Clásico
La implementación 2.2 Enfoque Administración Burocrática
de las políticas pú-
blicas 2. Enfoques de Geren- 2.3 Enfoque de la Nueva Gestión pública NGP
cia Pública 2.4 Enfoque Posburocratico
2.5 Enfoque de Gestión Estratégica
2.6 Gobernar por Políticas Públicas
3. Comunicación del
3.1 Comunicación del Gobierno
Gobierno

FUNDAMENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS 40


ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA SOCIAL

MATERIAL DE ESTUDIO
Tema que Ubicación (link web o de la base de
Referencia bibliográfica (estilo APA)
abordan datos de la ESAP)
Implementa- Mejía Jiménez, Juliana. Modelos de Implementación de las Políticas https://revistas.upb.edu.co/
ción de Política Públicas. En Colombia, y su Impacto en el Bienestar Social. En Analec- index.php/analecta/article/view-

1
Pública ta Política (2) N°3. PP. 141-164. File/1392/1361
https://www.u-cursos.cl/
La gerencia pública como arte, ciencia y profesión Laurence E. Lynn, inap/2010/1/DIR500/1/mate-
Gerencia Pública
Jr. Universidad de Chicago. Julio 15 de 2017. rial_docente/bajar?id_mate-
rial=556822
http://esapvirtual.esap.edu.co/ojs/
Chica Vélez, Sergio. 2011. Una mirada a los nuevos enfoques de la index.php/admindesarro/article/
Enfoque Clásico
gestión pública. Administración & Desarrollo 39 (53): 55-74. view/7

Enfoque Ad- http://oscaroszlak.org.ar/images/


Oszlak, Oscar. Burocracia Estatal: Política Y Políticas Públicas. POST-
ministración articulos-espanol/Buroc %20est
Data Revista de Reflexión y Análisis Político. Vol. XI, 2006, Abr: Buenos
Burocrática- We- %20pol %20y %20pols %20pub.
Aires, Argentina.
beriano pdf
Ramírez Brouchoud, María Fernanda. XVII Congreso Internacional
Enfoque Nueva http://www.dgsc.go.cr/dgsc/docu-
del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la administración pública,
Gestión Pública mentos/cladxvii/ramirbro.pdf
Cartagena, Colombia, 30 oct.–2 nov. 2012 Documento Libre
http://www.ub.edu.ar/centros_
Gantman, Ernesto R. El paradigma posburocrático en Administración:
Enfoque Posbu- de_estudio/CENFEM/El_paradig-
¿Realidad o Ideología? Administración y organizaciones, año 17 no.
rocratico ma_posburocratico_en_Adminis-
32. junio 2014. PP. 35-53
tracion_Gantman2014.pdf
Surdez Pérez, Edith Georgina & Aguilar Morales, Norma. Gestión
estratégica en el sector público y en el sector privado: diferencias y
Enfoque de Ges- similitudes. Estratégica en el sector público y en el sector privado: http://revistas.ujat.mx/index.php/
tión Estratégica diferencias y similitudes. Hitos de Ciencias Económico Administrati- hitos/article/viewFile/483/401
vas 2011; 17 (47):39-46.

FUNDAMENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS 41


ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA SOCIAL

http://old.clad.org/documen-
tos/otros-documentos/mate-
Barzclay, Michel. (1988) Gestión pública estratégica. Conceptos, aná- rial-de-lectura-curso-de-plan-
Enfoque de Ges-
lisis y experiencias: el caso Ipia. John F. Kennedy School of Govem- ificacion-estrategica-2011/
tión Estratégica
ment. Harvard University documento-gestion-publica-estra-
tegica-michael-barzclay/at_down-
load/file.

1
Christensen, T., & Lægreid, P. (2007). Reformas post nueva gestión http://slideflix.net/doc/550357/
Posnueva Ges- pública Tendencias empíricas y retos académicos. Gestión y Política reformas-post-nueva-gesti %C3
tión Pública Pública. 16 (2), 539-564. %B3n-p %C3 %BAblica

Chica Vélez, S. &. (2016). Nueva y posnueva gestión pública ¿Con- http://esapvirtual.esap.edu.co/ojs/
Posnueva Ges-
tinuidad o ruptura de las doctrinas de reforma a partir de 1990? index.php/admindesarro/article/
tión Pública
Administración & Desarrollo, 46(1), 100-125. view/89
pendientedemigracion.ucm.es/
Comunicación
Comunicación, gobierno y ciudadanía Josep Rota info/femp/red/articulos/comunica-
del Gobierno
cion.doc
Comunicación Hacia dónde va la comunicación gubernamental en América Latina. https://dialnet.unirioja.es/descar-
del Gobierno Mario Riorda y Luciano H. Elizalde. ga/articulo/4753491.pdf

FUNDAMENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS 42


ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA SOCIAL

GLOSARIO
Administración pública: Constituye la actividad del Estado que está encaminada a producir las condiciones que
facilitan la perpetuación de la sociedad y crear las capacidades de desarrollo de los ele-
mentos que la constituyen. (Guerrero Orozco, 1997).
Análisis de Política Pública: Roth (2014) señala que este consiste en examinar una serie de objetivos, de medios y de

1
acciones definidos por el Estado para transformar parcial o totalmente la sociedad, así
como sus resultados y efectos. De esta forma se busca conocer la evolución de las accio-
nes del Estado y el gobierno, un instrumento ágil para identificar el actuar a partir de los
distintos momentos que van (teniendo en cuenta el ciclo de la política pública) desde la
problemática pública hasta la finalización, evaluación y en algunos casos la reformula-
ción.
Coordinación: De acuerdo con Molina y Licha (2005, p. 5) puede entenderse como un «proceso
de múltiples dimensiones (político y técnico, participativo y concertado, vertical y
horizontal), y de diferentes alcances (macro, meso y micro), que involucra a diferentes
actores y sectores, con el fin de articular esfuerzos y crear sinergias que favorecen el logro
de objetivos estratégicos»
Enfoque de Derechos: Conjunto de principios que orientan el diseño, implementación y evaluación de las políti-
cas públicas en torno a los estándares internacionales en materia de derechos humanos,
así como hacia su concreción efectiva para garantizar mejores niveles de bienestar de la
sociedad.
Enfoque Diferencial: Conjunto de principios para el diseño, implementación y evaluación de políticas públicas
orientados a reconocer y reivindicar las diferencias desde la perspectiva de los derechos
humanos, en términos de las etapas del ciclo vital, o en razón de dinámicas culturales,
políticas, económicas, de género y etnia particulares, vulnerabilidades a causa de condi-
ciones como la discapacidad y situaciones sociales como el desplazamiento forzado.

FUNDAMENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS 43


ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA SOCIAL

Entiendo por política pública el conjunto de decisiones, acuerdos y acciones realizadas


por un grupo de autoridades públicas, con o sin la participación de los particulares,
encaminadas a solucionar o evitar un problema definido como relevante, y a seleccionar,
diseñar e implementar los instrumentos que permitan cumplir sus objetivos. La política
pública hace parte de un ambiente determinado, busca modificar o mantener ese am-
biente, y puede producir o no los resultados esperados (VELÁSQUEZ, 2010).
Es una forma de organización del gobierno y sus funciones, que se fundamenta en la

1
búsqueda de eficiencia y eficacia en las obligaciones del Estado, bajo una racionalidad
práctica en la cual se distribuyen funciones, se atiende a un orden jerárquico y a cadenas
de mando preestablecidas. Así lo que se evidencia es que se sigue un modelo burocrático
como modo de organización de la administración pública. (Ramió, 2016).
Estado: De acuerdo con De Gabriel (1997, p. 36): “El Estado como poder político y complejo ins-
titucional organizado sobre un determinado territorio, capaz de ejercer con una eficacia
razonable el monopolio de la producción de las normas más relevantes y del uso público
de la fuerza, la coerción legal sobre las personas, o la sociedad, sometidas a su jurisdic-
ción.”
Evaluación de Es una investigación sistemática y objetiva, aplicada en alguno de los diferentes esla-
bones de la cadena de valor (insumos, procesos, productos y resultados), cuya finalidad
Políticas Públicas: es mejorar el diseño, la implementación, la ejecución y los efectos de una política, plan,
programa o proyecto, mediante la toma de decisiones (DEPP-DNP, 2010).
Integralidad: Implica la articulación de diferentes lógicas de pensamiento, organizacionales y de
comportamiento con el propósito de responder exitosamente a la multicausalidad de los
problemas sociales.
La administración Pública mediante el cumplimiento de sus funciones permite la cone-
xión entre la ciudadanía y el poder político, ya que mediante su acción se busca satisfacer
las necesidades generales de la población en cuanto a servicios públicos. (UVALLE, 1984).
Nueva Gerencia Pública: Está ligada a la eficacia y eficiencia de su gestión, y no solo al cumplimiento de sus man-
datos. Para esto flexibiliza las organizaciones, y separa el diseño de políticas públicas de
su implementación, reemplazando la burocracia y autoridad tradicional del gobierno
por la competencia y los incentivos impulsados por el mercado, con el objetivo de lograr
metas y resultados transparentes, los administradores del gobierno deben trabajar en
función de alcanzar las metas propuestas. (ROTH DEUBEL, 2014).
Perspectiva de ciclo de vida: Enfoque para analizar y comprender la formulación, funcionamiento y efectos de las po-
líticas sociales, con arreglo a las necesidades y riesgos particulares de los sectores pobla-
cionales <<clasificados por su pertenencia a grupo etario>>

FUNDAMENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS 44


ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA SOCIAL

Política Pública: Es un fenómeno social y político especifico, fundado empíricamente y construido analí-
ticamente. La Política Pública designa las intervenciones de una autoridad investida de
poder público y de legitimidad gubernamental sobre un campo especifico de la sociedad
o territorio. (Thoening, 2009).
Políticas públicas: Conjunto articulado de decisiones, objetivos e instrumentos orientados a la creación de
oportunidades sociales o la atención de problemas considerados de interés colectivo.

1
Políticas Sociales: Arreglo complejo de fines y medios que es emprendido o coordinado por el Estado, que
busca determinar la calidad de vida o nivel de bienestar de los miembros de una socie-
dad y que estipula la naturaleza de las relaciones intrasocietales entre individuos, unida-
des sociales y la sociedad en conjunto.
Problema público: “[…] un problema público es una construcción social. Y una serie de mecanismos inter-
vienen en su definición y en el paso de condición a problema.” (Shepard, 2009).
Protección Social: Conjunto de medidas dirigidas específicamente a la garantía de niveles básicos de vida y
la construcción de sociedades más justas e inclusivas, que centran su actividad en: (1) la
generación de bienestar básico, (2) aseguramiento contra riesgos derivados del desarro-
llo y envejecimiento de la población y (3) mitigación y reparación de daños como conse-
cuencia de la materialización de riesgos sociales.
Referencial sectorial: “Es una representación de un sector, de una disciplina, de un campo de acción o de una
profesión. Su primer efecto es delimitar las fronteras del sector, su configuración y su lu-
gar en la sociedad, en la medida en que estos elementos son objeto de conflictos perma-
nentes en relación con las controversias sobre el control de la agenda política. […] es un
constructo social cuya coherencia nunca es perfecta.” (Muller, Referencial, 2009).
Regímenes de Bienestar: Patrón que adquiere la provisión y satisfacción de necesidades sociales, bajo determi-
nadas trayectorias históricas y condiciones sociales, políticas y económicas específicas.
Este patrón, según sea la filosofía política dominante, la concepción y determinación del
rol activo del Estado, el mercado y la sociedad, constituye un régimen que encasilla y
direcciona el conjunto de estrategias, instrumentos, acciones e iniciativas asumidas para
proveer de bienestar social a la población, en una época o periodo histórico especifico.
Shepard menciona que “Es el conjunto de problemas percibidos que demandan un deba-
te público, incluso la intervención de las autoridades legítimas. (Padioelau, 1982).

FUNDAMENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS 45


ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA SOCIAL

Sociedad: El sistema o conjunto de relaciones que se establecen entre los individuos y grupos con
la finalidad de constituir cierto tipo de colectividad, estructurada en campos definidos de
actuación en los que se regulan los procesos de pertenencia, adaptación, participación,
comportamiento, autoridad, burocracia, conflicto y otros. (Fichter, 1993).
También se comprende como una apreciación sistemática y objetiva de un proyecto,
programa o política en curso o concluido, de su diseño, su puesta en práctica y sus resul-
tados […] se refiere al proceso de determinar el valor o la significación de una actividad

1
política o programa. Se trata de una apreciación, tan sistemática y objetiva como sea po-
sible, de una intervención para el desarrollo planeada, en curso o concluida (OCDE, 2002).
Un conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados necesarios
o deseables por medios y acciones que son tratados, por lo menos parcialmente, por una
institución u organización gubernamental con la finalidad de orientar el comportamiento
de actores individuales o colectivos para modificar una situación percibida como insatis-
factoria o problemática. (ROTH DEUBEL, 2014, p. 27).
Una política pública es todo lo que los actores gubernamentales decidan hacer o no y lo
que en efecto ejecuten o no. (Meny & Thoenig, 1989).

FUNDAMENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS 46


ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA SOCIAL

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DEL CONTENIDO DISCIPLINAR
Aguilar, L. F. (2006). Gobernanza y gestión pública. Mexico D.F.: Fondo de Cultura Económica.

Aguilar, L. F. (2012). Política Pública. México: Siglo XXI Editores.

1 Alcántara, C. H. (1998). Usos y abusos del concepto de gobiernabilidad. Revista Internacional de Ciencias Sociales (155).

Anderson, J. E. (1975). Public Policy–Making. USA: Holt Reinhart and Winston.

Barco, C. A. (2014). Derechos Humanos y Políticas Públicas. Manual. En L. Burgorgue-Larsen, A.

Maués, B. E. Mojica, & COORD, Derechos Humanos y Políticas Públicas. Manual (p. 51-78).

Bardach, E. (2001). Los 8 pasos para el analisis de Politicas Públicas. Un manual para la práctica. Mexico DF: Centro de Investigación y Docencia
Economicas.

Barzelay, M. (1998). Atravezando la burocracia. Una perspectiva de la administración pública. Mexico: Fondo de Cultura Economíca .

Besada, A. (1996). El Origen del Estado y las Revoluciones. Bogotá. Colombia: Ediciones Jurídicas Gustavo Ibañez.

Bobbio, N.(1994). Diccionario de Política. Bogotá Colombia: Siglo Veintiuno Editores. Novena edición.

Castro, R. (1995). Temas Claves de Ciencia Política. Barcelona, España: Ediciones Gestión 2000 S.A.

Chica Vélez, S. (2016). Nueva y posnueva gestión pública ¿Continuidad o ruptura de las doctrinas de reforma a partir de 1990? .Administración &
Desarrollo, 46(1), pp.100-125.

Christensen, T., & Laegreid, P. (2007). Reformas post nueva gestión pública Tendencias empíricas y retos académicos. Gestión y Política Pública.
16 (2), pp.539-564.

Cobos, J. M. (2008). Análisis de gobierno y políticas públicas. Bogotá, Colombia: Escuela Superior de administración pública.

Consejo Nacional de Política Económica Social. (2008). Conpes Social 113 Politica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Bogotá, Co-
lombia: DNP.

De Gabriel, J. A. (1997). Manual de Ciencia Política. Madrid, España: Editorial Trotta.

Departamento Nacional de Planeación. (1996). CONPES SOCIAL 2847. Bogotá, Colombia: DNP.

Departamento Nacional de Planeación. (2007). Conpes 113. Bogotá, Colombia: DNP.

DEPP-DNP. (2010). Metodologías DEPP-I-Selección de la Evaluación. Bogotá, Colombia: DNP.

FUNDAMENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS 47


ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA SOCIAL

Eslava Gómez, A. (2011). El Juego de las Políticas Públicas. Reglas y deciciones sociales. Medellin, Colombia: Fondo Editorial Universidad EAFIT.

FAO. (1996). Declaración de Roma sobre la Seguridad Alimentaria. Roma: Cumbre Mundial sobre la Alimentación, 13 al 16 de noviembre.

Fichter, J. (1993). Sociología. Barcelona, España: Herder.

Gordillo, G., & Aires., O. M. (2013). Seguridad y soberanía alimentarias (documento base para discusión). FAO.

Halligan, J. (2005). Public Managment and Departments: Contemporary Themes-Future Agendas. Australia journal of Public Admisnitration. 84

1
(1),pp.1-15.

Hernández Valbuena, E. (2016). Análisis del enfoque de derechos humanos y las políticias públicas. En D. Calderon Sánchez, Políticas Públicas.
Retos y Desafíos para la Gobernabilidad (p. 107-126). Bogotá, Colombia: Universidad Santo Tomas.

INCAP. (1999). La iniciativa de seguridad Alimentaria Nutricional en Centro América. Guatemala: Segunda Edición.

Jacquot, S. (2009). Enfoque Secuencial. En A. Gonzales, J.-F. Jolly, V. Herrán Ocampo, & D. Soto Uribe, Diccionario de Politicas Públicas (pp. 180-
187). Bogotá, Colombia: Universidad Externado de Colombia.

Jones, C. (1970). An Introduction to the Study of Públic Policy. Belmont, California: Duxbury Press.

Jordana, J. (1995). El análisis de los policy networks: una nueva perspectiva sobre la relación entre políticas públicas y Estado, Gestión y Análisis de
Políticas Públicas N° 3.

Klijn, E. (1998). REDES DE POLÍTICAS PÚBLICAS: UNA VISIÓN GENERAL. London: Managing Complex Networks.

Lasswell, H. D. (1956). The Decision Process: Seven Categories of Funtional Analysis. College Park (Md.): University of Meryland.

Locke, J. (1713). Tratados sobre el gobierno civil (1991 ed., Vol. II). Cambridge: Cambridge University Press.

Marsh, D., & Rhodes, R. (1992). Policy Net-works in British Government. Clarendon Press: Oxford.

Meny, Y., & Thoenig, J.C. (1989). Las políticas públicas. Barcelona,España: Editorial Ariel.

Merino, M. (2014). Políticas públicas: Ensayo sobre la intervención del Estado en la solución de problemas públicos. Mexico: CIDE.

Muller, P. (2009). En A. Gonzalez, J.-F. Jolly, V. Herran Ocampo, & D. Soto Uribe, Diccionario de Politicas Públicas (p. 383-390). Bogotá, Colombia:
Universidad Externado de Colombia.

Muller, P. (2010). Las Políticas Públicas. Bogotá, Colombia: Universidad Externado de Colombia.

O’donnell, G. (2004). Acerca del estado en América Latina contemporánea: diez tesis para discusión. La Democracia en América Latina. Bogotá,
Colombia : PNUD.

OCDE. (2002). Glosario de los principales términos sobre evaluación y gestión basada en resultados. Evaluation and Aid Effectiveness, No. 6. Paris
: Development Assistance Committee.

FUNDAMENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS 48


ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA SOCIAL

Oficina del alto comisionado de las naciones unidas para los derechos humanos. (2006). Preguntas frecuentes sobre el enfoque de derechos
humanos en la cooperación para el desarrollo. Nueva York y Ginebra: Naciones Unidas.

Ordóñez, M. (2013). Manual de análisis y diseño de políticas públicas. Bogotá, Colombia: Universidad Externado de Colombia.

Ortegón Quiñones, E. (2008). Guía sobre diseño y gestión de la política pública. Bogotá, Colombia: Instituto de Estudos Latinoamericanos.

Oszlak, O. (2013). La Gestión Pública Post–NGP en América. IX Conferencia de la INPAE: «Enseñanza y Pedagogía de la Gestión de Políticas Pú-
blicas: Desafíos y Actualidad para un Nuevo Servicio Público (p. 11). Santiago de Chile: INPAE.

1 Padioelau, J. G. (1982). L’Etat au concret. Paris, Francia: PUF.

Palmer, R. (1997). “Estructura Institucional del Estado”. En R. (. DEL ÁGUILA, Manual de Ciencia Política (p. 177–204). Madrid: Editorial Trotta.

Papadopoulos. (1995). Complexité sociales et politiques publics. París,Francia: Montcrétien.

Plan de Desarrollo Distrital (2004-2008), Acuerdo 119 de 2004 (Consejo de Bogotá, Distrito Capital).

PMA. (2007). El Hambre y la Salud: Serie de Informes Sobre el Hambre en el Mundo. Roma: Programa Mundial de Alimentos.

PNUD. (2005). Los derechos humanos en el PNUD. Nueva York, Estados Unidos: PNUD.

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo–PNUD . (2014). De la Violencia a la Sociedad de los Derechos.

Propuesta para la Política de Derechos Humanos en Colombia (2014-2034). Bogotá, Colombia: Vicepresidencia de la República.

Red de Derechos Humanos y Educación Superior. Barcelona, España.

Rey, E. (2003). Teorías Políticas Clásicas de la Formación del Estado. Bogotá,Colombia: Cuarta Edición. E.R.C.

Rhodes, R. (1990). Policy networks: a British perspective. Journal of Theoretical Politics 2(3), 293-317.

Richard, E., & González, A.(2016). Manual de Comunicación de Gobierno. Estrategias para proyectar las politicas públicas. Bogotá, Colombia:
Universidad Externado de Colombia.

Roth Deubel, A. N. (2014). Políticas públicas. Formulación, implementación y evaluación. Bogotá, Colombia: Aurora. 10ma Edición.

Roth, A.-N. (2008). Perspectivas teóricas para el análisis de las políticas públicas: ¿de la razón científica al arte retórico? Estudios Políticos, 33, Insti-
tuto de Estudios Políticos, Universidad de Antioquia, pp. 67-91.

Ruiz Franco, L. A., & Castiblanco Sarmiento, L. C. (2010). Análisis de la política pública de seguridad alimentaria y nutricional de Bogotá 2004-
2008. Administración y Desarrollo, [S.l.], v. 38, n. 52, ISSN 2500-5227.pp. 173-190.

Shepard, E. (2009). Problema Público. En A. Gonzales, J. Jolly, V. Herrán Ocampo, D. Soto Uribe, & (Traductores), Diccionario de póliticas públi-
cas (pp. 354-361). Bogotá,Colombia: Universidad Externado de Colombia.

Steinmo, S. (2009). Neo-Institucionalismos. En A. Gonzalez, J.-F. Jolly, V. Herran Ocampo, & D. (. Soto Uribe, Diccionario de Politicas Públicas (pp.

FUNDAMENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS 49


ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA SOCIAL

300-307). Bogotá,Colombia: Universidad Externado de Colombia.

Thatcher, M. (2009). Redes de Politicas Públicas. En A. Gonzales, J.-F. Jolly, V. Herrán Ocampo, & D. Soto Uribe, Diccionario de Politicas Públicas
(pp. 377-383). Bogotá,Colombia: Universida Externado de Colombia.

Thoenig, M. Y. (1989). Les politiques publiques. Paris,Francia: PUF.

Thoening, J.-C. (2009). Política Pública. En A. Gonzales, J. Jolly, V. Herrán Ocampo, D. Soto Uribe, & (Traductores), Diccionario de políticas públi-
cas (pp. 334-341). Bogotá, Colombia: Universidad Externado de Colombia.

1 Tomassini, L. (1993). Estado gobernabilidad y desarrollo. Washington : BID.

Uvalle, R. (1984). El Gobierno en Acción La Formación del Régimen Presidencial de la administración pública. México D.F: Fondo de Cultura
Económica.

Vargas Velásquez, A. (2001). Notas Sobre El Estado Y Las Políticas Públicas. Bogotá,Colombia: Almudena.

Velásquez, R. (2010). Hacia una definición del concepto “política pública”. Desafios, 20, 149-187.

Veléz Cuartas, G. J. (2007). Redes de politica pública: Una mirada estructural a la toma de decisiones estatal. En J. I. Cuervo, J.-F. Jolly, A. N. Roth,
C. Salazar Vargas, C. Tournier, & G. J. Velez, Ensayos Sobre Politica Pública (p. 97-128). Bogotá Colombia: Universidad Externado de Co-
lombia.

Villalta, D. (2002). Tería del Estado. San Salvador, El Salvador : Editorial Imprenta Universitaria. Universidad de El Salvador.

Zurbriggen, C. (2003). Las redes de políticas públicas. Una revisión teórica. Barcelona, España: Institut internacional de Gobernabilitat de Cata-
lunya.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS COMENTADAS


Gobernanza y gestión pública.

AGUILAR, L. F. (2006). Mexico D.F: Fondo de Cultura Economica.

Se refiere al tema de estudio desde la perspectiva latinoamericana de la administración pública el enfoque de la


Nueva Gestión Pública, como alternativa para el manejo de los asuntos públicos. El concepto que el autor desarrolla
es el de gobernanza/gobernación, que da cuenta de la creciente y necesaria interacción entre actores no guberna-
mentales en el proceso de toma de decisión y en el direccionamiento del gobierno. “El punto original del concepto
de gobernación consiste en reconocer la insuficiencia del actuar del gobierno para dirigir a su sociedad y de manera
decisiva consiste en reconocer que necesita de los recursos y las acciones de actores extra gubernamentales, que son
actores capaces de autogobierno y tienen la capacidad de resolver que son de interés de la sociedad. “ (Pág.: 135)

FUNDAMENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS 50


ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA SOCIAL

El texto reconoce las posibilidades de estos actores externos, en términos de recursos, para la toma de decisiones
eficientes y concibe la necesidad de construcción de una estructura institucional (y legislativa) que favorezca su ac-
ción en los Estados latinoamericanos. Este desarrollo conceptual parte de reconocer además el fracaso del modelo
institucional y de gestión impulsado en la segunda mitad del siglo XX en A.L, el cual le otorgó primacía “absoluta” al
gobierno y al sector público para la toma de decisiones y prestación de servicios a la sociedad.

1
Ensayos Sobre Politica Pública.

Cuervo, J. I. (ed) (2007). Bogotá,Colombia: Universidad Externado de Colombia.

El texto recoge lineamientos sobre distintos enfoques para el estudio de las políticas públicas como campo. Sin em-
bargo, en el texto no solo reseñan aspectos metodológicos o conceptuales sobre el campo; indaga también por los
diferentes ámbitos donde se desarrollan las políticas en Colombia un tema de indudable actualidad e importancia.
Se debe entender, de otro lado, que el proceso de transformación del Estado, que se inicia con las reformas de ajuste
estructural, que marcó un derrotero de racionalización de la intervención estatal sobre patrones de eficiencia y de efi-
cacia que encuentra en las políticas públicas su mayor desarrollo. Así, se debe entender que las políticas públicas son
una forma de entender la acción gubernamental como el resultado de la interacción de distintos actores del sistema
político, del régimen político, de la sociedad civil y de los organismos económicos internacionales. No hay pues, polí-
ticas en estado puro, en cuanto ellas reflejan el grado de desarrollo, cohesión y consistencia de un sistema social y de
un sistema político, y cargan con todos sus atributos y deficiencias.

El Juego de las Políticas Públicas. Reglas y deciciones sociales.

Eslava Gomez, A. (2011). Medellin,Colombia: Fondo Editorial Universidad EAFIT.

El autor, presenta un marco para el análisis neoinstitucional de las políticas: La interacción estratégica entre actores
que acatan el marco institucional da lugar al conjunto de decisiones y acciones que constituyen la política pública
(solución a un problema público, grupos objetivo, coherencia, conjunto de decisiones y acciones, programa de inter-
venciones, actores públicos, actores formales, naturaleza obligatoria). Un trabajo interesante que da cuenta de la de
la posibilidad de aplicación del enfoque neoinstitucional.

FUNDAMENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS 51


ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA SOCIAL

Políticas públicas: Ensayo sobre la intervención del Estado en la solución de problemas públicos.

Merino, M. (2014). Mexico: CIDE.

El autor Merino, en este texto, busca colocar a las políticas públicas en su justa dimensión: en primer lugar, como
disciplina; en segundo lugar, como productos afectados por el entorno institucional, organizacional y humano en el

1
que se llevan a cabo; y en tercer lugar, como decisiones relacionadas necesariamente con una noción de ética públi-
ca por sus implicaciones sociales. Así mismo presenta a las políticas públicas como decisiones con consecuencias e
implicaciones sociales que hacen ineludible la introducción de la ética pública al análisis. Más allá de la concepción
técnica o instrumental, las políticas hacen referencia a un sistema de valores inserto en su propio momento histórico.
Las políticas son, en última instancia, decisiones tomadas desde una posición de poder por individuos que actúan a
nombre de otros; de ahí la importancia de las consideraciones éticas.

Las Políticas Públicas.

Muller, P. (2010). Bogotá: Universidad Externado de Colombia.

El autor aborda diferentes perspectivas para el análisis de actores en el campo de las políticas públicas, el cual los
configura. Entre ellas la perspectiva racional, mediante el modelo de elección racional; la perspectiva que refiere a
la administración como marco principal de acción para los participantes en las políticas públicas (Medio Decisional
Central); y la perspectiva de redes, foros y comunidades de políticas públicas. El autor concluye que “en la medida
en que las sociedades modernas se vuelven más complejas, el proceso de elaboración de las políticas públicas se
transforma hacia una mayor sofisticación de los procedimientos de regulación de la sectorialidad. Esta evolución tie-
ne múltiples efectos que van más allá de la conducción del trabajo gubernamental y conciernen a la misma función
política: cada vez más hacer política, es hacer políticas públicas” (p. 104).

Manual de análisis y diseño de políticas públicas

Ordoñez-Matamoros, Gonzalo. (2013). Bogotá. Universidad Externado de Colombia.

El texto trata sobre la disciplina de las políticas públicas en una especie de traducción hacia el contexto regional. Se
construye un análisis instrumental con el objetivo de contribuir a mejorar la toma de decisiones y encontrar solucio-
nes concretas y alcanzables frente a los problemas públicos, priorizando una perspectiva reactiva ante la existencia

FUNDAMENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS 52


ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA SOCIAL

de una demanda de acción. Adicionalmente presenta distintos métodos para identificar y evaluar alternativas de
solución como la predicción, extrapolación o comparación, entre otras. Su utilización permite recomendar la imple-
mentación de la mejor solución, compuesta por argumentos robustos y plausibles sustentados en la razón, pruebas,
refutaciones, condiciones y conclusiones.

Políticas públicas. Formulación, implementación y evaluación

1 ROTH DEUBEL, A. N. (2014).Bogotá, Colombia,Aurora. 10ma Edición.

El texto Políticas públicas: formulación, implementación y evaluación de Roth, tiene como objetivo construir y pro-po-
ner temas de reflexión, modos de pensar y herramientas para la comprensión de la acción pública y del Estado. La
hipótesis que el texto trata de defender es que, hoy en día, la constitución del análisis de las políticas públicas como
ciencia del Estado en acción es un proceso de construcción de una sociedad post-estatal que pone en evidencia la
necesidad de una nueva forma de gobierno más adaptada al contexto. Se realiza una exposición sobre los aspectos
centrales para el análisis de políticas públicas: se definen los conceptos más importantes y se presentan los enfoques
teóricos y metodológicos de la disciplina; se desarrollan los temas sobre el surgimiento de los problemas políticos, la
toma de decisión, la implementación de las políticas y la evaluación. Por último, se refiere a un ejemplo de investiga-
ción sobre el Estado Colombiano.

Enfoques para el análisis de políticas públicas.

ROTH DEUBEL, A. N. (2010). Bogotá,Colombia. Universidad Nacional de Colombia, Departamento de Ciencia Política,
IEPRI.

El texto presenta diferentes enfoques para el análisis de políticas públicas. Parte de la definición conceptual y analíti-
ca de las políticas públicas como campo de estudio para luego versar sobre el enfoque neoinstitucional, el enfoque
de redes de política, de advocacy coalition framework, retórico, francés, discursivo y deliberativo, y narrativo. De otra
parte, considera metodologías para la investigación en políticas públicas (cuantitativos, cualitativos-positivistas-, y
cualitativos interpretativos). Para analizar las políticas públicas es preciso disponer de un marco te6rico y conceptual
y de herramientas que nos sirvan como lente o tamiz para orientar la labor investigativa’. Estos lentes nos permitan
leer, seleccionar, organizar e interpretar factores, variables, datos y hechos pertinentes de manera coherente para la
elaboración de una explicación e interpretaci6n con pretensión científica.

FUNDAMENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS 53


ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA SOCIAL

WEBGRAFÍA
Alza. C. [PUPC] (2014).¿Qué es el enfoque de derechos en políticas públicas? Disponible en: www.youtube.com/watch?v=7egq-JuHQsA

Alza. C. [PUPC] (2013), ¿Qué son las políticas públicas y cuál es su relación con la gestión pública?. Disponible en: https://www.youtube.com/
watch?v=BHBM8d80UGU

Armijo, M. (2009). Manual de Planificación Estratégica e Indicadores de Desempeño en el Sector Público. Obtenido de ILPES/CEPAL; Área de Po-

1
líticas Presupuestarias y Gestión Pública: http://www.cepal.org/ilpes/noticias/paginas/3/38453/manual_planificacion_estrategica.pdf

Börzel, T. A. (1997). What’s So Special About Policy Networks? – An Exploration of the Concept and Its Usefulness in Studying European Go-
vernance.

Obtenido de European Integration online Papers (EIoP) Vol. 1 (1997) N° 16; : http://eiop.or.at/eiop/texte/1997-016a.htm

Educatina.com. Educatina.(2013), Concepto de Estado–Ciencias Políticas – Educatina. Disponible en: https://www.youtube.com/watch?v=LyK-


fB7oaF60

Guerrero Orozco, O. (1997). Principios de administración pública. Obtenido de IAPQROO : http://www.iapqroo.org.mx/website/biblioteca/


PRINCIPIOS %20DE %20LA %20ADMINISTRACION %20PUBLICA.pdf

Nutrinet. (2010).Nutrinet noticias. Obtenido de Resultados de Bogotá Sin Hambre: http://nutrinet.org

Programa Especial para la Seguridad Alimentaria-Pesa- Centroamerica. (2010). Seguridad Alimentaria y Nutricional, Conceptos básicos. Guate-
mala: FAO.

Programa Red Bogotá de la Universidad Nacional de Colombia . (2010). redbogota. Obtenido de Revista virtual UNIVERCIUDAD: www.redbo-
gota.com

Ramió, C. (2016). Teoría de la organización y administración pública. Obtenido de Universidad Siglo 21:

https://repositorio.uesiglo21.edu.ar/bitstream/handle/ues21/12817/Teoria %20de %20la %20organizaci %C3 %B3n.pdf?sequence=1

Ramirez, Karen. (2016). Políticas Públicas en Colombia. Disponible en https://www.youtube.com/watch?v=pEu8ZnvHuII

Salazar. E. (2012), Nación, Estado y Gobierno. Disponible en https://youtu.be/Sc3k3meYOf8

Subirats. Grupo Lectura Colombia. (2016), 6 tipos de políticas públicas Disponible en https://www.youtube.com/watch?v=hdPaFVHgCKI

Subirats. Ana Aguilar. (2014),Qué es un Problema Público, Disponible enhttps://www.youtube.com/watch?v=bR-4Cc8SxTY

FUNDAMENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS 54

También podría gustarte