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Garcia de Enterria - La Reacción Frente Al Estado Absoluto
Garcia de Enterria - La Reacción Frente Al Estado Absoluto
L A R E A C C IO N F R E N T E A L E S T A D O A B S O L U T O
Y E L M IT O D E U N A S O C IE D A D
A U T O S U F IC ÍE N T E
2. L as l e y e s c o m o l e y e s d e l i b e r t a d . E l p r i n c i p i o
DE CONCURRENCIA COMO ÓPTIMO DEL O RD EN SOCIAL
3. L a e s t r u c t u r a d e l e s ta d o : le y e s , T r i b u n a le s y o r d e n
p ú b l ic o . L ocke, M o n t e s q u ie u , R ousseau
within itself upon ail that are parts of it»; al federativo, por el
contrario, corresponde «the management of the security and
interest of the public without with all those that it may recei-
ve benefit or damage form» H.
Si recomponemos ahora en unidad el cuadro que esta ca
racterización analítica nos ofrece, resulta claro que el Estado
de Locke se reduce simplemente a esto: Ley y Tribunales por
una parte, y la coacción organizada, de otra, esta última, a su
vez, tanto para imponer el orden interior respaldando la Ley
y las sentencias, como para asegurar la independencia exte
rior frente á las demás comunidades.
M ontesquieu recoge íntegram ente el mismo esquema,
aunque bajo una nueva ordenación. En el célebre capítulo V I
del Libro X I de L ’esprit des lois distingue tres poderes, que
exactamente denom ina: «la puissance législative, la puis
sance exécutrice des choses qui dépendent du droit des
gens et la puissance exécutrice de celles qui dépendent du
droit civil». A este últim o le llama más adelante «la puis
sance de juger» y no es preciso en este m om ento destacar
su función, así como tampoco la propia del poder legislati
vo, bien conocidas ambas. Nos interesa ahora especialmen
te la función que Montesquieu reserva al,llam ado por anto
nom asia poder ejecutivo y el texto es expreso: «Par la
seconde puissance il fait la paix ou la guerre, envoie ou reçoit
des ambassades, établit la sûreté, prévient les invasions».
Resulta claro que a este poder se atribuye únicamente una
fu n c ió n 'de relación y de defensa externa o internacional,
con la única excepción de «establecer la seguridad», que en
su imprecisión puede tener también una aplicación interior.
Es evidente que Montesquieu hf) traducido como poder eje
cutivo el antiguo poder federativo de Locke. Que esto es
así resulta más claro si no olvidamos el dato que luce en la
primigenia denominación de este poder: «puissance exécutri
ce des choses qui dépendent du droit des gens», y recorda
mos que «droit des gens» tenía para Montesquieu el sentido
técnico y preciso de la época como derecho internacional.
" § 147.
32 [.-REV O LU CIO N FRANCESA Y ADM INISTRACION CONTEMPORANEA
dence and wisdom ti)' ihose whose hands it is ¡n, to be managed to the p u
blic good» (S 147); el texto es precioso, porque revela tam bién cóm o el
nuevo poder ejecuüvo difiere en esencia de la A dm inistración ilustrada o
del Estado policía, en que ese margen de prudencia y discreción que L o c k e
reconoce sólo a la política exterior era justamente la regla, y no la mera
aplicación de leyes impersonales; sobre lo cual vid. infra.
Contrat, social. I. III, cap. L Otras expresiones: « J ’appelle donc R é
publique tout Étal régi par des lois» (ibidem, cap. 6); »le cas de la dissolu
tion de l'Etat peut arriver... quand le prince n'administre plus l ’État selon
les lois... ... le despote est celui qui se met au-dessus des lois» (ibidem .
cap. ID). Es concretamente esta doctrina la que se recoge en la construc
ción revo lucio naria. Vid. P. D i t l o s . L a n a tio n de C o nstitutio n dans
t'oeuvre tle l'Assemblée Constituante de 1789, cit.. especialmente págs. 178
y siguientes.
" Contrat’ social, I. III. cap. XV.
“ Recojam os sólo las palabras de M i r a b e a u ante la Constituyem e:
«deux pouvoirs sont nécessaires à l’existence et aux fonctions du corps p o
litique. celui de vouloir et celui d'agir. Par le premier la société établit les
règles qui doivent la conduire au but q u ’elle se propose et qui est incontes
tablement le bien de tous. Par le second, ces règles s'exécutent et la force
publique sert à faire triompher la société îles obstacles que cette exécution
34 I — REVO LUCIO N FRANCESA Y ADM INISTRACION CONTEMPORANEA
1. EN GEN ERAL
2. La c o m p r o b a c i ó n e n e l s is t e m a c o n s t i t u c i o n a l
ANGLOSAJÓN
Introduction to ¡he study o f the law o f the Constitution (1883). C ita por
la reimpresión de la 9.a edición de W a d e , Lefadres, 1952, p á g s . 328 y ss. La
exposición positiva del principio de «rule of law» com o quicio de la Consti
tución inglesa, en págs. 183 y ss.
" Todavía en 1929, L o r d H e w a r t , fiel discípulo de D i c e y . afirmaba:
«B etw een the 'R u le of L a w ” and w h a i is called “ a d m in islra iiv e law ”
(H appily tí,ere is no Englishnarne for it) ihere is the sharpest possible con
trast» (subrayado mío): The New Despotism, Londres,1929. pág. 37.
’ Es sabido cóm o J e n n i n g s ha probado que la tesis de D i c e y es la de
ideología ivltig: «In praise of Dicey», en Public Adm inistration. 1935. resu
m ido en el A p énd ice de su obra The Law an d the Constitution, 4.'1 ed..
Londres. 1952.
* N o em ram os en el tema, controvertido por-la doctrina inglesa, de
el esquema de D i c e y fue o no puramente ideológico; es evidente, en cual
quier caso, que acertó a expresar una real disparidad con el sistema conti
nental. aunque sea posible que su form ulación fuese en exceso absolutista.
Vid. sobre estos problemas, por todos, el conocido libro de R O B S O N , Justi
ce an d A dm inistrative Law. 3.a ed., Londres, 1951 y el más reciente de
S c h w a r t z , French A dm inistrative Law an d the C o m m o n L aw W orld,
Nueva Y ork, 1954.
II. INA DECUA CION DE LA ADM INISTRACION A ESE ESQUEMA DEL ESTADO 39