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Y LA DÉCADA PERDIDA
LA ARGENTINA KIRCHNERISTA
ESTUDIOS DE ECONOMÍA POLÍTICA
Coordinador:
Martín Schorr
Colección
Estudios sobre
la Argentina
contemporánea
Entre la década ganada y la década perdida. La Argentina
kirchnerista. Estudios de economía política
Martín Schorr (coordinador)
ISBN: 978-987-42-6375-9
Printed in Argentina
Impreso en Argentina, Marzo de 2018
ISBN 978-987-42-6375-9
PRÓLOGO 7
7
La Argentina kirchnerista: entre la “década ganada” y la “década perdida”.
8
PRÓLOGO
*****
9
La Argentina kirchnerista: entre la “década ganada” y la “década perdida”.
Si bien los cinco trabajos que integran el libro pueden ser leídos de
manera independiente, sugerimos al lector un repaso por el conjunto
de la obra. Ello, por dos razones fundamentales.
En primer lugar, por la indudable interrelación que tienen las diver-
sas problemáticas que se abordan como, entre las más importantes,
las especificidades del modo de acumulación bajo el kirchnerismo y la
dinámica de la correlación de fuerzas entre las distintas clases sociales
y fracciones de clase, la cambiante evolución externa de la economía
y su relación con la trayectoria de la estructura productiva y el perfil
de especialización e inserción internacional, el comportamiento del
poder económico local y sus principales implicancias estructurales y
el desenvolvimiento del mercado de trabajo y de las políticas sociales
y de ingresos.
En segundo lugar, porque todas las investigaciones poseen un en-
foque compartido que busca identificar las lógicas de funcionamiento
prevalecientes en diferentes momentos de la economía nacional bajo
el kirchnerismo y, por esa vía, tratar de salir de la lamentable y empo-
brecedora grieta analítica que suele permear a muchos de los debates
sobre el período. Se trata de aportar algunos elementos de juicio para
reflexionar sobre lo que se “ganó” y lo que se “perdió” durante el ciclo
de gobiernos kirchneristas.
En definitiva, el libro busca afrontar este panorama eludiendo las
trampas de la unilateralidad, que son presentadas en cada capítulo.
Sin embargo, en el marco de nuestras propias limitaciones, es rele-
vante aclarar que aquí no se aborda la totalidad de los problemas de
economía política que sirven para un balance completo del período:
no se estudian en específico problemas de integración regional, del
desarrollo y rezago tecnológico, de la apropiación de la renta, de la
matriz energética o los múltiples debates de género. No obstante, en-
tendemos que el libro ofrece un recorrido útil para ordenar debates,
orientando las polémicas a un terreno fértil, incluso para las discu-
siones venideras sobre cómo podría orientarse un proyecto socio-eco-
nómico que apunte a resolver los problemas estructurales centrales de
nuestro país.
Octubre de 2017
10
EL ORDEN SOCIAL KIRCHNERISTA
ENTRE LA ECONOMÍA Y LA POLÍTICA
Emiliano López y Francisco J Cantamutto
Introducción
13
La Argentina kirchnerista: entre la “década ganada” y la “década perdida”.
clave. Entendemos que los procesos sociales están signados por el con-
flicto y la gestación permanente de nuevos, precarios acuerdos.
El camino que proponemos es identificar las fuerzas sociales en
pugna, sus demandas y recursos, así como los resultados obtenidos
en términos de políticas y procesos económicos. Comenzamos con la
caracterización de la emergencia de un nuevo orden luego de la crisis
neoliberal, indicando las posiciones del Bloque en el Poder (BeP) y el
rol de las organizaciones populares en la disputa por el orden social,
y su relación con las principales políticas económicas. Luego aborda-
mos el cambio que se manifestó luego del “conflicto del campo” en el
2008 y el devenir de una nueva identidad política (el kirchnerismo)
que, en el mismo movimiento de su constitución como tal produjo sus
propias tensiones que llevaron al ocaso de su proyecto hegemónico.
Por último, presentamos algunos comentarios finales.
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El orden social kirchnerista entre la economía y la política
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La Argentina kirchnerista: entre la “década ganada” y la “década perdida”.
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El orden social kirchnerista entre la economía y la política
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La Argentina kirchnerista: entre la “década ganada” y la “década perdida”.
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El orden social kirchnerista entre la economía y la política
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El orden social kirchnerista entre la economía y la política
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El orden social kirchnerista entre la economía y la política
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por qué estos discursos del polo opositor al gobierno nacional lograron
cierta capacidad hegemónica al interior del BeP. Para ello, es necesa-
rio explicar lo que ocurrió con las posiciones de la fracción dirigente
del orden neodesarrollista: la UIA.
Consideramos que hay dos aspectos clave en este sentido. El prime-
ro es que el contexto de enunciación tuvo una nueva metamorfosis
ligada, centralmente, a las limitaciones de la acumulación de capi-
tal. Aunque arrastradas desde 2008, las contradicciones fueron adqui-
riendo mayor radicalidad desde 2012, y en especial a partir de enero de
2014. Las tensiones acumuladas entre 2008-2011 (conflicto distributivo
que aceleró la inflación, estancamiento de la productividad y sus dife-
renciales entre sectores de actividad, bajos niveles de inversión repro-
ductiva, elevada tasa de transnacionalización del capital) implicaron
limitaciones expresadas en 2012-2015 en varios aspectos: en la balanza
de pagos –con centro en la fuga de capitales y el déficit energético- (ver
capítulo 2), en la distribución de ingresos progresiva (ver capítulo 5),
en la dinámica de crecimiento del producto (ver capítulo 3), todas estas
trabas a la reproducción ampliada del capital concentrado, que perma-
necía con escasos cambios respecto de años previos (ver capítulo 4).
Estos elementos permiten plantear un nuevo contraste respecto de
los años inmediatamente posteriores al conflicto con “el agro”. Siem-
pre a título de esquema propedéutico, se cambió de una dimensión más
bien política en la determinación del orden social a una dimensión más bien
económica. Vale enfatizar que las dificultades económicas no tenían
una única interpretación, y por ende, tampoco una única propuesta
de resolución: aunque giraba en torno a la economía, la disputa no
dejó de ser política.
En este marco resaltamos el segundo aspecto acerca de la modifi-
cación de la postura de la UIA, donde predominó la línea interna de
los grandes capitales. Fue, justamente, en la interpretación –y por
ende, la resolución- de las limitaciones económicas donde se produjo
la confluencia con las fracciones desplazadas y desgarradas, primando
lecturas inscritas en el ideario liberal y el republicano. Respecto del
primero, se impugnaba específicamente el accionar estatal en una
mayor intervención sobre el propio poder económico, auto-denomina-
dos como eufemismo “el mercado”. Respecto del segundo, y dado que
las tensiones específicas entre fracciones del BeP estaban lejos de es-
tar resueltas, la propuesta clave era llevar esas tensiones a un espacio
político donde no hubiera una predominancia de una única fracción,
sino que se expresaran las divergencias internas: el Congreso. Por eso
es que la defensa de la división de poderes reapareció como necesidad
de las fracciones que buscaban dirigir el proceso. La apelación al repu-
blicanismo servía a sus necesidades concretas, no a convicciones ideo-
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Asistieron referentes de diferentes ramas de actividad, nucleados en AEA y a la vez en
otras entidades empresariales: Luis Pagani (Arcor), Paolo Rocca (Techint), Héctor Mag-
netto (Grupo Clarín), Carlos Miguens (Grupo Miguens), Aldo Roggio (Grupo Roggio), José
Cartellone (Construcciones Civiles), Cristiano Rattazzi (FIAT Argentina); Miguel Aceve-
do (Aceitera General Deheza), Gustavo Grobocopatel (Los Grobo Agropecuaria), Federico
Braun (La Anónima) y Enrique Cristofani (Santander Río).
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El orden social kirchnerista entre la economía y la política
COMENTARIOS FINALES
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La Argentina kirchnerista: entre la “década ganada” y la “década perdida”.
Bibliografía
- Bonnet, A. (2008): La hegemonía menemista. El neoconservadurismo en Argentina, 1989-2001,
Prometeo, Buenos Aires.
- Cantamutto, F. J. y Wainer, A. (2013): Economía política de la Convertibilidad. Disputa de inte-
reses y cambio de régimen, Capital Intelectual, Buenos Aires.
Féliz, M. y López, E. (2012): Proyecto neodesarrollista en la Argentina. ¿Modelo nacional-popular o
nueva etapa en el desarrollo capitalista?, Herramienta-El Colectivo, Buenos Aires.
- López, E. (2015): Los años post-neoliberales. De la crisis a la consolidación de un nuevo modo de
desarrollo, Miño y Dávila, Buenos Aires.
- Vilas, C. (2017): “Política, Estado y clases en el kirchnerismo: una interpretación”, en Realidad Eco-
nómica, N° 305, Buenos Aires.
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¿LO QUE EL VIENTO SE LLEVÓ?
LA RESTRICCIÓN EXTERNA EN EL
KIRCHNERISMO
Andrés Wainer y Paula Belloni
Introducción 3
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La Argentina kirchnerista: entre la “década ganada” y la “década perdida”.
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¿Lo que el viento se llevó? La restricción externa en el kirchnerismo
promedio del 1,5% por año, se dio una paulatina erosión de la holgura
fiscal y de la externa, y una suba considerable en el nivel general de
precios, que superó largamente los dos dígitos por año4.
El desempeño favorable de la economía argentina durante los prime-
ros años de los gobiernos del kirchnerismo fue posible, en buena me-
dida, por la existencia de un importante superávit comercial y, default
y reestructuración mediante, una reducción significativa en los pagos
de los intereses de la deuda externa. Lo cual redundó en un superávit
en cuenta corriente que permitió acumular reservas internacionales
reduciendo sensiblemente la dependencia del ingreso de divisas por
la cuenta capital y financiera, factor determinante durante la conver-
tibilidad (Gráficos Nº 1 y 2). Dicho superávit dependió esencialmente
del resultado del intercambio de mercancías, ya que tanto las tran-
sacciones de servicios5 como el resultado neto de las transferencias
correspondientes a las rentas de la inversión (en particular, el cobro
y el pago de intereses y la remisión de utilidades y dividendos) fueron
sistemáticamente deficitarias.
90.000 20.000
80.000
15.000
70.000
60.000
10.000
50.000
40.000
5.000
30.000
20.000
-
10.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
- -5.000
Saldo (eje der.) Exportaciones Importaciones
4
Cabe señalar que la etapa 2008-2015 encierra dos años de fuerte expansión económica
(2010 y 2011), tres de crecimiento moderado (2012, 2013 y 2015) y dos de recesión (2009 y
2014).
5
La mayor parte de los servicios computó en forma predominante saldos negativos en la
última década, entre los que se destacan los fletes, los viajes por turismo y los pagos por
regalías.
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20000 800.000
15000 700.000
10000 600.000
5000 500.000
0 400.000
-5000 300.000
-
-10000 200.000
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-20000 0
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Variación de Reservas Internacionales Cuenta Corriente Cuenta capital y financiera PBI 2004 (eje der.)
Fuente: elaboración propia en base a INDEC y Banco Central de la República Argentina (BCRA).
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¿Lo que el viento se llevó? La restricción externa en el kirchnerismo
6
La devaluación de la moneda en 2002 disparó un proceso inflacionario que implicó una
contracción del salario real del orden del 35% en dicho año, descendiendo de esta manera
al nivel alcanzado con la hiperinflación de 1989, el mínimo de la historia reciente. En ese
escenario, la participación de la masa salarial en el ingreso declinó alrededor de 7 puntos
porcentuales (Cantamutto y Wainer, 2013 y López, 2015).
7
La expansión de la inversión extranjera directa hacia los países periféricos y el boom
del precio de los commodities que benefició a una porción significativa de estos derivó en
que buena parte de los mismos, para evitar una mayor apreciación en el tipo de cambio,
acumulasen reservas internacionales. Asimismo, la mayor parte de los países subdesa-
rrollados recurrieron a la acumulación de reservas en este período de manera preventiva
ante la extrema volatilidad de los flujos internacionales de capital, en tanto se constituyó
como un instrumento válido para hacer frente a posibles ataques especulativos contra sus
monedas. Al respecto consultar Arceo (2011).
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¿Lo que el viento se llevó? La restricción externa en el kirchnerismo
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En 2008 el índice de términos de intercambio había mejorado un 30,2% respecto a los
precios vigentes en 2003, mientras que para 2015 dicha mejora se había recortado a solo
un 4,6%.
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15,0
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5,0 150,0
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50,0
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2014 (*)
2015 (*)
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Fuente: elaboración propia en base a INDEC.
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¿Lo que el viento se llevó? La restricción externa en el kirchnerismo
las cuantiosas compras externas del sector energético, dadas por las
restricciones productivas existentes que desde 2011 desembocaron en
un déficit cada vez más pronunciado de la balanza comercial del sector
(Gráfico 4)11.
8.000
6.000
4.000
2.000
-2.000
-4.000
-6.000
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Desde fines de la década de 1990 –sobre todo tras la privatización total de YPF- las princi-
pales firmas petroleras del país desplegaron una estrategia económica que consistió en la
subexploración de nuevos yacimientos y la sobreexplotación de los existentes, conducien-
do a un descenso de la producción de petróleo a partir de 1999 y de gas a partir de 2004. Al
respecto consultar Barrera (2013).
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¿Lo que el viento se llevó? La restricción externa en el kirchnerismo
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10.000
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5.000
50.000
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30.000
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Un análisis de las formas que asumió la “sustitución inversa” en los cuatro ámbitos ma-
nufactureros mencionados se puede encontrar, respectivamente, en Castells, Ferreira,
Inchauspe y Schorr (2014), Castells y Schorr (2013 y 2015), Schorr y Porcelli (2014) y Schorr,
Barrera, Kennedy y Palermo (2015). Para una perspectiva más abarcadora del estilo prio-
rizado en el “fomento productivo” durante la fase kirchnerista, consúltese Gorenstein
(2012), Lavarello y Sarabia (2015) y Kulfas (2016).
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Transferencias al exterior
Si bien las transferencias corrientes que influyen en el sector exter-
no son varias, aquí nos centraremos en las dos de mayor importancia
vinculadas a rentas de inversión: la remisión de utilidades y dividen-
dos y el pago de intereses de la deuda externa15, las cuales se derivan de
la importancia que históricamente adquirieron los capitales extran-
jeros en las economías dependientes como la argentina a través del
endeudamiento externo y la inversión extranjera directa (IED).
La dinámica de la remisión de utilidades al exterior en las últimas
dos décadas está directamente relacionada con el intenso proceso de
extranjerización de la economía argentina desarrollado durante la dé-
cada de 1990, el cual se profundizó con la crisis de la convertibilidad
(Burachik, 2010, Gaggero, Schorr y Wainer, 2014 y Kulfas, Porta y Ra-
mos, 2002). En efecto, durante la crisis, y especialmente en 2002, el
capital extranjero incrementó aún más su presencia entre las grandes
firmas del país (Azpiazu, Manzanelli y Schorr, 2011 y Wainer, 2011), lo
cual consolidó el rol central de esta fracción del capital en la economía
argentina.
En ese contexto, si bien la reducción de los costos laborales que trajo
aparejada la “salida devaluatoria” de la convertibilidad y la posterior
reactivación económica a partir de 2003 beneficiaron al conjunto del
capital (en particular a los estamentos oligopólicos), debido a sus me-
jores condiciones productivas y financieras (al operar con tecnologías
más modernas, menores costos de producción y mayor acceso al fi-
nanciamiento) las empresas extranjeras fueron las que obtuvieron las
tasas de ganancia más elevadas (Azpiazu, Manzanelli y Schorr, 2011).
Esa mayor rentabilidad media, junto al incremento del stock de IED,
determinó que las utilidades devengadas por las compañías foráneas
hayan crecido notablemente en el período analizado, superando con
creces los guarismos de la década anterior.
Como se visualiza en el Cuadro 2, las utilidades del capital extranje-
ro radicado en el país pasaron de un promedio anual de 2.379 millones
de dólares entre 1992 y 2000 a 7.434 millones en 2003-2015, con un va-
15
Además de las mencionadas, también suelen vincularse a la operatoria de las firmas
transnacionales buena parte de los pagos realizados en concepto de royalties y honorarios.
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¿Lo que el viento se llevó? La restricción externa en el kirchnerismo
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Para evitar distorsiones en el análisis, del cálculo de los promedios anuales de la con-
vertibilidad y la posconvertibilidad se decidió excluir los registros correspondientes a los
críticos años 2001 y 2002.
17
Del trabajo de Gaggero y Schorr (2016) surge que en 2001 las empresas transnacionales
explicaban alrededor del 55% de las ventas totales de la cúpula empresaria del país (las 200
firmas de mayores dimensiones), porcentual que en 2014 se ubicó en el orden del 51% (y de
algo más del 63% en el ámbito industrial).
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La Argentina kirchnerista: entre la “década ganada” y la “década perdida”.
De este modo, el aporte que la IED podría realizar como ahorro exter-
no se vio reducido a cerca de la mitad de los flujos procedentes del ex-
terior, estimación que se reduce sensiblemente de computar la salida
de divisas que establecen las corporaciones transnacionales por otros
medios, como el pago de royalties y honorarios, la subfacturación de
exportaciones, la sobrefacturación de importaciones y/o el pago de in-
tereses a empresas relacionadas, entre otras18.
En referencia a las tendencias apuntadas, debe considerarse que la
remisión promedio bajo el kirchnerismo se incrementaría significa-
tivamente de no computarse lo ocurrido en los últimos cuatro años
considerados (2012-2015), dado que si bien las utilidades siguieron
siendo elevadas (8.800 millones de dólares promedio), la remisión de-
clinó en forma considerable para los registros que se habían manifes-
tado en los años anteriores. Esto se debió a la virtual imposibilidad de
remitir beneficios por las restricciones cambiarias imperantes desde
mediados de 2011 y por limitaciones impuestas por el Banco Central a
los bancos privados, por lo que se registró un incremento de carácter
estrictamente contable en la reinversión de las mismas en el período
aludido, lo cual explica el grueso del incremento de la IED ya que los
aportes de capital se vieron reducidos19. A esto debe agregársele una
menor remisión en el sector petrolero a raíz de la re-estatización par-
cial de YPF20.
18
Con los pocos datos existentes resulta dificultoso estimar la magnitud de este tipo de
transferencias que realizan las filiales de las empresas transnacionales a sus casas matri-
ces y/o a otras firmas vinculadas en el exterior. En otros trabajos hemos estimado que los
pagos de intereses intra-corporación entre 2002 y 2015 no deben haber sido inferiores a los
861 millones de dólares anuales (Schorr y Wainer, 2017). Asimismo, las remesas al exterior
en concepto de pago de regalías y honorarios profesionales pasaron de 960 millones de
dólares en 2002 a 4.973 millones en 2015, de los cuales una parte significativa corresponde
a erogaciones realizadas por capitales extranjeros. Tal como ha sido mencionado, a todo
ello debería añadírsele otras transferencias realizadas por empresas transnacionales bajo
diversas maniobras como la subfacturación de exportaciones o la sobrefacturación de im-
portaciones, las cuales, si bien son de difícil estimación, suelen ser relevantes. Sobre el
particular, véase Arelovich (2011), Grondona (2014) y Grondona y Burgos (2015).
19
El hecho de que las corporaciones foráneas no hayan podido remitir utilidades no signi-
fica necesariamente que esos flujos se hayan transformado en formación de capital dentro
del país. En este sentido, la reinversión de utilidades es calculada de manera residual al
considerar la diferencia entre las utilidades devengadas y las distribuidas, por lo cual una
parte de esa inversión puede haber tenido diversos destinos como, por caso, la compra de
títulos públicos nominados en moneda extranjera, el mercado paralelo de divisas y/o la
realización de inversiones de carácter financiero en la plaza doméstica.
20
La renacionalización del 51% de las acciones de YPF en manos de Repsol (mayo de 2012)
implicó una mayor reinversión y una menor distribución de dividendos entre los accionis-
tas de la empresa más grande del país. De acuerdo a las estimaciones del Banco Central,
el sector petrolero fue el que más utilidades y dividendos remitió bajo el kirchnerismo,
pero descendió significativamente con la renacionalización: en 2014 la participación del
70
¿Lo que el viento se llevó? La restricción externa en el kirchnerismo
sector petrolero en la remisión total de utilidades fue del 12% (en 2012 fue del 18% y en años
anteriores llegó a significar más del 30%).
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Desde diferentes perspectivas analíticas, la escasa “vocación inversora” y la “preferencia
por la liquidez” de las empresas transnacionales en la fase actual del capitalismo son abor-
dadas por Arceo (2011), Manzanelli (2016) y Pérez Ártica (2013).
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La Argentina kirchnerista: entre la “década ganada” y la “década perdida”.
do los pagos bajo dicho concepto. De esta manera, mientras que en-
tre 2003 y 2005 se pagaron, en promedio, poco más de 3.000 millones
de dólares anuales, entre 2006 y 2010 dicha cifra había alcanzado los
4.870 millones (un incremento del 62%), en tanto el promedio de los
intereses pagados el período 2011-2015 (6.742 millones) fue más del do-
ble que el del primer período (Gráfico 6).
9000
Prom. 2003 -2005: USD 3.010
8000 Prom. 2006 -2010: USD 4.870
-
Prom. 2011 2015: USD 6.742
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0
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¿Lo que el viento se llevó? La restricción externa en el kirchnerismo
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El llamado “proceso de desendeudamiento” seguido por el gobierno ha sido objeto de
discusión. El mismo alude centralmente a la reducción del ratio deuda/PBI, lo cual se de-
bió a tres factores concomitantes: la quita obtenida en los canjes, los pagos netos de ca-
pital realizados por el gobierno y el fuerte crecimiento del producto. Asimismo, hubo un
cambio en la composición de la deuda con un incremento de la denominada en moneda
nacional y un aumento de la deuda intra-estatal en detrimento de aquella contraída con el
sector privado. De todas maneras, al final del mandato de Fernández de Kirchner la deuda
pública en términos absolutos ostentaba el nivel más alto de su historia. Sobre este tema
consultar Basualdo, Manzanelli, Barrera, Wainer y Bona (2015), De Lucchi (2014) y Selva
(2014).
23
Para poder acceder a los mercados internacionales de crédito primero se acordó el pago
de la deuda con el Club de París defaulteada en 2001, con un importante componente de
intereses punitorios, y se resolvieron distintos litigios pendientes ante el CIADI –el más
resonante fue el de Repsol, por el cual el gobierno argentino le pagó a la firma española
una compensación por 5.000 millones de dólares en títulos de deuda argentina por la es-
tatización de su paquete accionario en YPF.
73
La Argentina kirchnerista: entre la “década ganada” y la “década perdida”.
20.000
15.000
10.000
5.000
-5.000
-10.000
-15.000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
2 2013 2014 2015
24
Con la rehabilitación de compra de divisas para ahorro se estableció un límite máxi-
mo de un quinto del ingreso declarado en la Administración Federal de Ingresos Públicos
(AFIP) hasta el tope absoluto de 2.000 dólares mensuales. Además, se gravó la operación
con percepción impositiva del 20% del monto involucrado.
74
¿Lo que el viento se llevó? La restricción externa en el kirchnerismo
75
La Argentina kirchnerista: entre la “década ganada” y la “década perdida”.
76
¿Lo que el viento se llevó? La restricción externa en el kirchnerismo
77
La Argentina kirchnerista: entre la “década ganada” y la “década perdida”.
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78
¿Lo que el viento se llevó? La restricción externa en el kirchnerismo
79
La Argentina kirchnerista: entre la “década ganada” y la “década perdida”.
80
¿Lo que el viento se llevó? La restricción externa en el kirchnerismo
Nº 38, La Plata.
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Aires.
81
LA ESTRUCTURA ECONÓMICA
DURANTE EL KIRCHNERISMO:
¿REPRIMARIZACIÓN
O REINDUSTRIALIZACIÓN?
Agostina Costantino
Introducción
85
La Argentina kirchnerista: entre la “década ganada” y la “década perdida”.
86
La estructura económica durante el kirchnerismo:
¿reprimarización o reindustrialización?
500.000
450.000
PBI Industria
Millones
400.000
350.000
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0
74
76
78
80
82
84
86
88
90
92
94
96
98
00
02
04
06
08
10
12
14
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
20
20
20
20
20
87
La Argentina kirchnerista: entre la “década ganada” y la “década perdida”.
25
La discusión detallada de este argumento, expresado como “viento de cola”, se puede
revisar en el capítulo de Andrés Wainer y Paula Belloni.
88
La estructura económica durante el kirchnerismo:
¿reprimarización o reindustrialización?
180
PBI compensado por TDI Industria/PBI
160
140
120
100
80
60
40
20
89
La Argentina kirchnerista: entre la “década ganada” y la “década perdida”.
250
Industria Agricultura
200
150
100
50
0
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
Fuente: elaboración propia con datos del Banco Mundial.
90
La estructura económica durante el kirchnerismo:
¿reprimarización o reindustrialización?
26
Por ejemplo, con el advenimiento de la democracia, el salario mostró una incipiente
recuperación de sus niveles previos (1984), volviendo rápidamente a su tendencia decli-
nante. La extranjerización, por caso, avanzó fuertemente en el sector financiero durante
la dictadura, pero no se consolidó como tendencia general sino durante la Convertibilidad.
91
La Argentina kirchnerista: entre la “década ganada” y la “década perdida”.
Como vimos, desde 1976 hasta 1990 el PBI total de Argentina se man-
tuvo prácticamente estancado. Este marco de severa crisis, junto a
los estallidos hiperinflacionarios de 1989 y 1990, es el trasfondo en el
que toma forma el programa de reformas estructurales. Con el cambio
adelantado de gobierno, se aprueban las leyes de Reforma del Estado
(N° 23.696) y de Emergencia Económica (N° 23.697), que habilitaron la
puesta en marcha acelerada de este programa, concentrando para ello
poder de decisión en el poder Ejecutivo. A partir de 1991, con la puesta
en marcha de la Convertibilidad, se generó una etapa de crecimiento
que, incluso considerando la recesión con la que termina el período,
muestra un crecimiento promedio del 1,5% anual. Si el marco de las
reformas ofreció buenas condiciones para la valorización del capital
en este periodo, su conjunción con un nuevo panorama externo a par-
tir de 2002 tuvo un impacto aún mayor: el crecimiento promedio en-
tre 2002 y 2015 fue del 3,5%. De conjunto, no sólo se alcanzaron tasas
anuales más elevadas, sino que se sostuvieron por más tiempo. Vale
resaltar que en 2002 también se aprobó una ley de Emergencia Eco-
nómica (N° 25.561) como marco para estructurar la mayor parte de las
nuevas políticas económicas.
Como característica de esta etapa se observa un fuerte proceso de
concentración y extranjerización del capital. Si bien esta tendencia
ya se había consolidado durante la Convertibilidad, sostuvo su gravi-
tación después de 2002. Azpiazu, Schorr y Manzanelli (2012) señalan
que se reforzó el control de la cúpula extranjera, que obtuvo mayores
tasas de ganancia y exportó más, aunque reinvirtió menos y contrató
menos trabajo. Este análisis fue complementado por Gaggero, Schorr
y Wainer (2014), quienes muestran cómo en la última década el capital
extranjero concentrado consolidó su dominio, desplazando al capital
local a ramas procesadoras de recursos naturales y sectores protegidos
de la competencia por el Estado. En definitiva, como afirman Féliz y
López (2012): “El ciclo de capital de nuestro país es hoy más que nunca
heterónomo –no autónomo- bajo el control estratégico del gran capital
con proyección transnacional”.
Si bien era un proceso iniciado durante la Convertibilidad (Belloni y
Wainer 2012), después de la devaluación de 2002, la orientación de la
IED se concentró aún más en las actividades extractivas y procesadoras
de recursos naturales, representando las mismas un 44,9% de la IED
promedio anual que ingresó en Argentina entre 2002 y 2011. De esta
manera, debido al peso que estas empresas tienen en la economía ar-
gentina, el proceso de extranjerización tendió a profundizar un patrón
productivo orientado a la explotación de ventajas comparativas. Cabe
destacar que en este proceso de extranjerización tuvo una importancia
fundamental la ley de inversiones extranjeras (N° 21.382), sancionada
92
La estructura económica durante el kirchnerismo:
¿reprimarización o reindustrialización?
93
La Argentina kirchnerista: entre la “década ganada” y la “década perdida”.
27
Los aspectos ligados al mercado de trabajo son analizados en el capítulo de Pablo Pérez
y Facundo Barrera.
94
La estructura económica durante el kirchnerismo:
¿reprimarización o reindustrialización?
SECTORES PRODUCTORES
GANADORES
DE SERVICIOS
SECTORES PRODUCTORES
PERDEDORES
DE BIENES
SECTORES PRODUCTORES
GANADORES DE SERVICIOS
SECTORES PRODUCTORES
PERDEDORES
DE BIENES
28
Para un análisis más profundo de las posiciones dentro del bloque en el poder puede
consultarse el capítulo de López y Cantamutto en este mismo libro.
95
La Argentina kirchnerista: entre la “década ganada” y la “década perdida”.
96
La estructura económica durante el kirchnerismo:
¿reprimarización o reindustrialización?
TENDENCIA
GRÁFICA
Servicios Sociales y de Salud , , , , , , , , , , , , , , ,
Administración Pública y Defensa;
Planes de Seguridad Social de , , , , , , , , , , , , , , ,
Afiliación Obligatoria
Enseñanza , , , , , , , , , , , , , , ,
Construcción , , , , , , , , , , , , , , ,
GANADORES Hoteles y Restaurantes , , , , , , , , , , , , , , ,
Hogares Privados con Servicios
Domésticos , , , , , , , , , , , , , , ,
Intermediación financiera , , , , , , , , , , , , , , ,
Comercio mayorista y minorista
y reparaciones
, , , , , , , , , , , , , , ,
Pesca , , , , , , , , , , , , , , ,
Transporte, almacenamiento
y comunicaciones
, , , , , , , , , , , , , , ,
Actividades inmobiliarias,
PERDEDORES empresariales y de alquiler , , , , , , , , , , , , , , ,
Industria manufacturera , , , , , , , , , , , , , , ,
Explotación de minas y canteras , , , , , , , , , , , , , , ,
Agricultura, ganadería, caza
y silvicultura
, , , , , , , , , , , , , , ,
Suministro de electricidad,
gas y agua
, , , , , , , , , , , , , , ,
97
La Argentina kirchnerista: entre la “década ganada” y la “década perdida”.
98
La estructura económica durante el kirchnerismo:
¿reprimarización o reindustrialización?
99
La Argentina kirchnerista: entre la “década ganada” y la “década perdida”.
Alimentos, bebidas y tabaco , , , , , , , , , , , , , ,
Productos químicos , , , , , , , , , , , , , ,
Combustibles y lubricantes
minerales y productos conexos , , , , , , , , , , , , , ,
Productos de metales comunes , , , , , , , , , , , , , ,
Maquinaria y material
de transporte
, , , , , , , , , , , , , ,
Industria papelera , , , , , , , , , , , , , ,
Artículos y manufacturados
diversos
, , , , , , , , , , , , , ,
Textiles , , , , , , , , , , , , , ,
Productos de caucho y plástico , , , , , , , , , , , , , ,
Fabricación de madera y sus
productos (excepto muebles), , , , , , , , , , , , , , ,
corcho y artículos de paja.
Fabricación de vidrio y
productos de vidrio
, , , , , , , , , , , , , ,
31
Se puede revisar el detalle de las empresas que lideran estos sectores en el capítulo de
Martín Schorr.
100
La estructura económica durante el kirchnerismo:
¿reprimarización o reindustrialización?
ACTIVIDAD INDUSTRIAL
101
La Argentina kirchnerista: entre la “década ganada” y la “década perdida”.
102
La estructura económica durante el kirchnerismo:
¿reprimarización o reindustrialización?
103
La Argentina kirchnerista: entre la “década ganada” y la “década perdida”.
1 BEBIDAS Y TABACO
30000000
2 MATERIALES CRUDOS NO
COMESTIBLES, EXCEPTO LOS COMBUSTIBLES
20000000
Y PRODUCTOS CONEXOS
5 PRODUCTOS QUIMICOS
6 ARTICULOS
MANUFACTURADOS, CLASIFICADOS
PRINCIPALMENTE SEGUN EL MATERIAL
-1000000
7 MAQUINARIA Y MATERIAL DE TRANSPORTE
9 MERCADERIAS Y TRANSACCIONES NO
CLASIFICADAS SEGUN SU NATURALEZA
-3000000
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Fuente: Elaboración propia en base a UN COMTRADE DATABASE. Sectores según CUCI revisión 1.
104
La estructura económica durante el kirchnerismo:
¿reprimarización o reindustrialización?
105
La Argentina kirchnerista: entre la “década ganada” y la “década perdida”.
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¿reprimarización o reindustrialización?
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REFLEXIONES FINALES
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La estructura económica durante el kirchnerismo:
¿reprimarización o reindustrialización?
113
La Argentina kirchnerista: entre la “década ganada” y la “década perdida”.
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114
La estructura económica durante el kirchnerismo:
¿reprimarización o reindustrialización?
115
EL PODER ECONÓMICO DE LA
ARGENTINA BAJO LOS GOBIERNOS
DEL KIRCHNERISMO.
UN ANÁLISIS A PARTIR DEL
PANEL DE GRANDES EMPRESAS
Martín Schorr
Introducción
33
Entre los aportes existentes se destacan los de Azpiazu, Manzanelli y Schorr (2011), Gag-
gero y Schorr (2016 y 2017), Gaggero, Schorr y Wainer (2014), Schorr, Manzanelli y Basualdo
(2012), Schorr y Wainer (2016) y Wainer (2013). La mayoría de estas investigaciones no cu-
bre la totalidad del ciclo kirchnerista, al tiempo que se focaliza en aspectos puntuales del
desenvolvimiento del poder económico local.
34
La elaboración de la mencionada base implica un complejo proceso de compilación y
sistematización de información básica. En una primera instancia se trabaja con datos
procedentes de los balances empresarios, los que, en una segunda etapa, son complemen-
tados a partir del uso y la compatibilización de fuentes diversas y heterogéneas como las
revistas Mercado y Prensa Económica, la Comisión Nacional de Valores y el sistema de
información Nosis. En términos metodológicos, cabe agregar que el horizonte temporal
119
La Argentina kirchnerista: entre la “década ganada” y la “década perdida”.
de análisis abarca el período 2001-2015 y que se priorizan dos grandes recortes analíticos
(la inserción sectorial de las firmas y los tipos de empresa predominantes –extranjeras,
privadas nacionales, asociaciones y compañías estatales–).
35
Para la elaboración del indicador mencionado se tomaron en cuenta los relevamientos
del valor bruto de producción del conjunto de la economía que realiza periódicamente el
INDEC y los ingresos por ventas de las empresas de la cúpula (en ambos casos a precios
corrientes). Ello no implica desconocer la existencia de discrepancias entre el valor bruto
producción y las ventas (asociadas, por caso, a la variación de stocks). Sin embargo, como
surge de otra investigación, tales diferencias no son significativas y no alteran los resulta-
dos ni las conclusiones a las que se arriba (Schorr, 2004).
120
El poder económico de la Argentina bajo los gobiernos del kirchnerismo.
,
, , ,
* Se trata de las 200 empresas más grandes del país de acuerdo a sus respectivas ventas
anuales (no se incluyen firmas del sector financiero y el agropecuario, salvo las abocadas a
la comercialización de granos).
Fuente: elaboración propia en base a información de balances empresarios, revistas Mercado y Prensa Eco-
nómica e INDEC.
121
La Argentina kirchnerista: entre la “década ganada” y la “década perdida”.
36
Por ejemplo, cuando se revisa el ranking de 2015 se corrobora que: el “conglomerado YPF”
dentro de la cúpula estaba integrado por numerosas empresas (la propia YPF, Evangelista,
Gas Argentino, CHNC, Refinor, Profertil y Mega); el grupo Techint contribuía con cinco
firmas de su propiedad (Siderar, Siderca, Siat, Tecpetrol y Techint); dos holdings aportaban
cada uno tres compañías (Clarín con Agea, Artear y Cablevisión y Roggio con Clisa, Cliba
y Benito Roggio e hijos); y cinco conglomerados eran titulares en cada caso de dos empre-
sas (grupo Arcor: Arcor y Cartocor, Caputo: Iatec y Mirgor, Madanes: Aluar y Fate, Pérez
Companc: Molinos Río de la Plata y Pecom Servicios de Energía, Cherñajovsky: Newsan y
Electronic System).
37
Desde distintas perspectivas analíticas, la dinámica de la economía argentina en el esce-
nario de la crisis y la salida de la convertibilidad fue abordado, entre otros, por los estudios
de Cantamutto y Wainer (2013), López (2015) y Piva (2015).
38
Sobre la evolución económica local en estos años, véase, por ejemplo, los estudios de
CENDA (2010), Kulfas (2016), Manzanelli y Basualdo (2016) y Mercatante (2015).
122
El poder económico de la Argentina bajo los gobiernos del kirchnerismo.
39
En relación con esta etapa, se sugiere consultar las investigaciones de Damill y Frenkel
(2015), Moncaut y Vázquez (2017) y Schorr y Wainer (2015).
123
La Argentina kirchnerista: entre la “década ganada” y la “década perdida”.
40
Sobre los elementos apuntados, consúltese Azpiazu (2008), Cassini (2015), González y
Manzanelli (2012), Lavarello y Sarabia (2015), Manzanelli y Schorr (2013), Porta, Fernández
Bugna y Moldovan (2009), Porta, Santarcángelo y Schteingart (2014) y Schorr y Porcelli
(2014).
124
El poder económico de la Argentina bajo los gobiernos del kirchnerismo.
,
, , ,
,
* Se trata de las 200 empresas más grandes del país de acuerdo a sus respectivas ventas
anuales (no se incluyen firmas del sector financiero y el agropecuario, salvo las abocadas a
la comercialización de granos).
Fuente: elaboración propia en base a información de balances empresarios, revistas Mercado y Prensa Eco-
nómica, INDEC y NOSIS.
125
La Argentina kirchnerista: entre la “década ganada” y la “década perdida”.
41
Entre los años aludidos muchas empresas de la cúpula disminuyeron sus exportaciones.
Entre las más relevantes figuran varias agroindustriales (Cargill, Louis Dreyfus, ADM,
Molinos Río de la Plata, Alfred Toepfer, Bunge y Vicentín), tres automotrices (Volkswa-
gen, Peugeot-Citroen y General Motors), Minera Alumbrera y la petrolera Pan American
Energy.
126
El poder económico de la Argentina bajo los gobiernos del kirchnerismo.
Resto de
Total Las Primeras Segundas Segundas
AÑO la economía
país II
I-II
* Se trata de las 200 empresas más grandes del país de acuerdo a sus respectivas ventas
anuales (no se incluyen firmas del sector financiero y el agropecuario, salvo las abocadas a
la comercialización de granos).
Fuente: elaboración propia en base a información de balances empresarios, revistas Mercado y Prensa Eco-
nómica, INDEC y NOSIS.
Desde este recorte analítico surge que bajo los gobiernos del kirch-
nerismo la cúpula registró saldos comerciales fuertemente superavi-
tarios, mientras que el “resto de la economía” operó con desbalances
pronunciados. Por ejemplo, en 2014 el panel de las doscientas compa-
ñías líderes tuvo en términos agregados un saldo positivo que orilló
los 25.000 millones de dólares, al tiempo que el déficit del “resto de la
economía” superó los 18.000 millones de dólares.
Además de la consolidación de un ostensible poder de veto en ma-
nos de unas pocas grandes firmas, tales heterogeneidades sugieren
127
La Argentina kirchnerista: entre la “década ganada” y la “década perdida”.
128
El poder económico de la Argentina bajo los gobiernos del kirchnerismo.
129
La Argentina kirchnerista: entre la “década ganada” y la “década perdida”.
ACTIVIDAD PRINCIPAL
% % %
Emp. vtas. Emp. vtas. Emp. vtas.
Edición e impresión
imp , , ,
* Se trata de las 200 empresas más grandes del país de acuerdo a sus respectivas ventas
anuales (no se incluyen firmas del sector financiero y el agropecuario, salvo las abocadas a
la comercialización de granos).
** Incluye los servicios de electricidad, gas, agua, correo, telefonía fija, recolección de
residuos y la aerolínea de bandera.
Fuente: elaboración propia en base a balances empresarios y revistas Mercado y Prensa Económica.
130
El poder económico de la Argentina bajo los gobiernos del kirchnerismo.
131
La Argentina kirchnerista: entre la “década ganada” y la “década perdida”.
132
El poder económico de la Argentina bajo los gobiernos del kirchnerismo.
Por último, caben unas breves reflexiones sobre los sectores “perde-
dores” en los años recientes. En lo que hace a los servicios, al cotejar
la situación en 2001 con la de 2015 se evidencia una caída en el núme-
ro de empresas (de 50 a 44) y una disminución de más de tres puntos
porcentuales en la presencia de la actividad en la facturación global
de la cúpula. Ese deterioro relativo esconde dos lógicas contrapuestas:
la marcada retracción de las empresas prestatarias de servicios públi-
cos (que durante la convertibilidad habían formado parte del elenco de
“ganadores” –Azpiazu, 2003–) y la expansión de los servicios privados
(medicina privada, servicios hidrocarburíferos, telefonía celular, te-
levisión por cable, juegos de azar, etc.). Por su parte, en el segmento
comercial también se manifestaron fenómenos encontrados: el rela-
tivo amesetamiento del supermercadismo, no así de las cadenas de
electrodomésticos, contrasta con el avance significativo de unas po-
cas y muy grandes comercializadoras de granos a favor del “dólar alto”
hasta 2007/08 y las tendencias prevalecientes en el mercado mundial
de materias primas. Finalmente, entre 2001 y 2015 las empresas cons-
tructoras aumentaron la cantidad de firmas dentro del panel, pero
vieron disminuir su peso relativo en las ventas agregadas.
En suma, desde la perspectiva priorizada en esta sección, las prin-
cipales transformaciones acaecidas bajo los gobiernos kirchneristas
se asocian a la redefinición de los liderazgos sectoriales dentro de la
cúpula; proceso que se inscribe, en términos estilizados, en un mayor
protagonismo de las actividades productivas en general e industriales
en particular, y un retroceso de las prestadoras de servicios públicos.
Dentro de las grandes firmas “ganadoras” fue posible establecer la cen-
tralidad de aquellas que basan su acumulación en el aprovechamiento
de ventajas comparativas estáticas y/o “institucionales de privilegio”
(como las automotrices y las ensambladoras fueguinas), todas las cua-
les se vieron especialmente beneficiadas por la concurrencia en el pe-
ríodo indagado de diversos factores de índole interna y externa. Los
resultados extraídos del análisis realizado son consistentes, a su vez,
con los que resultan de una serie de estudios que enfatizan que, pese a
las modificaciones verificadas vis-à-vis el decenio de 1990, en el trans-
curso del ciclo kirchnerista no se sentaron las bases para un cambio
estructural en el perfil de especialización productivo-industrial de la
Argentina, ni en las modalidades de inserción del país en la división
internacional del trabajo (Fernández Bugna y Porta, 2008 y Schorr,
2013).
133
La Argentina kirchnerista: entre la “década ganada” y la “década perdida”.
134
El poder económico de la Argentina bajo los gobiernos del kirchnerismo.
42
Esta estrategia de recuperación de lo “nacional y popular” resultó contradictoria con el
hecho de que en la práctica los gobiernos kirchneristas reforzaron muchos espacios privi-
legiados de acumulación vinculados con actores extranjeros, al tiempo que preservaron
ciertos instrumentos normativos heredados de la fase neoliberal. A modo de ejemplo se
destacan las variadas prebendas estatales a la mega-minería, el régimen de tratamiento
especial para el sector automotor y el marco regulatorio que “ordena” la operatoria del ca-
pital extranjero con asiento en el país (Ley N° 21.382 y normas complementarias, así como
la gran mayoría de los Tratados Bilaterales de Inversión suscriptos en el decenio de 1990
–Giacchi, 2017–).
43
Al respecto, basta con mencionar que previo al inicio del programa privatizador las em-
presas estatales de la cúpula concentraban alrededor de la tercera parte de la facturación
total (Ortiz y Schorr, 2006).
135
La Argentina kirchnerista: entre la “década ganada” y la “década perdida”.
* Se trata de las 200 empresas más grandes del país de acuerdo a sus respectivas ventas
anuales (no se incluyen firmas del sector financiero y el agropecuario, salvo las abocadas a
la comercialización de granos).
Fuente: elaboración propia en base a balances empresarios y revistas Mercado y Prensa Económica.
136
El poder económico de la Argentina bajo los gobiernos del kirchnerismo.
44
En 2001-2007 se verificó una caída pronunciada en la cantidad de asociaciones dentro de
la cúpula (pasaron de 47 firmas a 25). Este deterioro implicó una retracción cercana a los
7 puntos porcentuales en la contribución de esta tipología a las ventas totales y se deriva
principalmente del retroceso de las empresas privatizadas. No sólo porque entre los años
aludidos varias prestatarias de servicios públicos cayeron por debajo del puesto 200 del
ranking, sino también por la menor incidencia en la facturación agregada de aquellas que
se mantuvieron en el panel por efecto de la alteración en el set de precios y rentabilidades
relativas que trajo aparejado el cambio de régimen económico tras la crisis de la conver-
tibilidad.
137
La Argentina kirchnerista: entre la “década ganada” y la “década perdida”.
45
La centralidad estructural del capital extranjero en la economía argentina también se
expresa en el hecho de que controla más de las dos terceras partes de las exportaciones
globales de la cúpula empresaria y a que es, por lejos, el segmento empresario que genera
los mayores superávits comerciales (Gaggero y Schorr, 2016).
46
El cambio en la estructura de control de YPF es lo que explica, en gran medida, la ma-
yor significación de las asociaciones en las ventas agregadas entre 2007 y 2015. Téngase
presente que en el último de los años señalados YPF por sí sola dio cuenta de casi el 7%
de la facturación total de la elite empresaria y del 2% de todo el valor bruto de producción
nacional.
47
En la declinación en el peso relativo del capital transnacional entre 2007 y 2015 conflu-
yeron otros factores, entre los que sobresalen: a) cierta retracción en la ponderación de
algunos sectores económicos con importante presencia extranjera (fenómeno resultante,
a su vez, de la confluencia de factores tanto internos –menores ritmos de crecimiento o
caídas en los niveles de actividad–, como externos –declive en los montos exportados ante
138
El poder económico de la Argentina bajo los gobiernos del kirchnerismo.
Una vez establecidos los rasgos más salientes del perfil evolutivo de
las diversas fracciones del capital concentrado interno, y como suple-
mento de ese abordaje, vale la pena encarar un nuevo ejercicio analíti-
co tendiente a integrar las dimensiones jerarquizadas hasta aquí (tipo
de empresa y actividad principal de las firmas). Esto, con el propósito
de determinar cuál es gravitación de las distintas tipologías en las di-
ferentes actividades y, de manera adicional, sobre qué bases sectoria-
les tienden a estructurar sus respectivos procesos de acumulación en
el país los segmentos empresarios que coexisten dentro de la cúspide
del poder económico. En los Cuadros 6 a 8 se presenta la información
correspondiente al año 2015 para las empresas extranjeras, las priva-
das nacionales y las asociaciones.
el deterioro en los términos de intercambio–); y b) el hecho de que los activos de Esso, una
empresa “histórica” y encumbrada del ranking de grandes firmas de la Argentina, pasa-
ron a manos de un joint venture entre el grupo local Bridas y la corporación China CNOOC
(de allí en adelante la nueva compañía fue rebautizada como Axion Energy y pasó a ser
clasificada como asociación).
139
La Argentina kirchnerista: entre la “década ganada” y la “década perdida”.
* Se trata de las 200 empresas más grandes del país de acuerdo a sus respectivas ventas anua-
les (no se incluyen firmas del sector financiero y el agropecuario, salvo las abocadas a la comer-
cialización de granos).
** Las empresas se ordenan de modo decreciente en función del monto de sus ventas en 2015.
Fuente: elaboración propia en base a balances empresarios y revistas Mercado y Prensa Económica.
140
El poder económico de la Argentina bajo los gobiernos del kirchnerismo.
48
La mayoría de las compañías locales promovidas por el régimen fueguino funcionan
bajo licencias extranjeras (algunas tienen además líneas de productos propias) y pagan
regalías por la fabricación. Las grandes marcas internacionales suelen proveer la tecnolo-
gía y los insumos y controlan que los procesos se realicen de acuerdo a sus protocolos, todo
lo cual les confiere un poder decisivo en lo atinente a la apropiación de la renta generada.
141
La Argentina kirchnerista: entre la “década ganada” y la “década perdida”.
* Se trata de las 200 empresas más grandes del país de acuerdo a sus respectivas ventas
anuales (no se incluyen firmas del sector financiero y el agropecuario, salvo las abocadas a
la comercialización de granos).
** Las empresas se ordenan de modo decreciente en función del monto de sus ventas en
2015.
Fuente: elaboración propia en base a balances empresarios y revistas Mercado y Prensa Económica.
142
El poder económico de la Argentina bajo los gobiernos del kirchnerismo.
* Se trata de las 200 empresas más grandes del país de acuerdo a sus respectivas ventas
anuales (no se incluyen firmas del sector financiero y el agropecuario, salvo las abocadas a
la comercialización de granos).
** Las empresas se ordenan de modo decreciente en función del monto de sus ventas en
2015.
Fuente: elaboración propia en base a balances empresarios y revistas Mercado y Prensa Económica.
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La Argentina kirchnerista: entre la “década ganada” y la “década perdida”.
144
El poder económico de la Argentina bajo los gobiernos del kirchnerismo.
49
Este apartado recupera en parte los desarrollos analíticos de Gaggero y Schorr (2017).
145
La Argentina kirchnerista: entre la “década ganada” y la “década perdida”.
50
En este punto es necesario introducir un breve comentario metodológico. A partir del
ranking de las doscientas empresas de mayores ventas anuales de la Argentina, se pro-
cedió a identificar cuáles de ellas eran controladas por grupos económicos locales, para
lo cual se empleó la definición de “grupo económico” propuesta por Acevedo, Basualdo
y Khavisse (1990). Como se apuntó, la base de datos utilizada en este estudio no incluye
información sobre firmas del sector financiero y del agropecuario. Esto trae aparejada una
limitación al dejar afuera del análisis a muchos conglomerados de base financiera que
en la etapa estudiada se expandieron a un ritmo más o menos vigoroso (Brito, Petersen,
Werthein, etc.), así como a otros, igualmente dinámicos, con una inserción netamente
agropecuaria (Grobocopatel y Olmedo, entre otros).
146
El poder económico de la Argentina bajo los gobiernos del kirchnerismo.
Grupos que Grupos que Grupos que no Grupos que Grupos que
dejaron de redujeron su variaron su incrementaron pasaron a
integrar la participación participación su participación integrar la
entre 2001 entre 2001 y entre 2001 y cúpula entre Total
cúpula entre
2001 y 2015 y 2015 2015** 2015 2001 y 2015
(I) (II) (III) (IV) (V)
CANTIDAD DE GRUPOS
CANTIDAD DE EMPRESAS
* Se trata de las 200 empresas más grandes del país de acuerdo a sus respectivas ventas
anuales (no se incluyen firmas del sector financiero y el agropecuario, salvo las abocadas a
la comercialización de granos).
** Se trata de grupos cuya variación en la participación en las ventas entre 2001 y 2015
fue inferior al 10%.
Fuente: elaboración propia en base a balances empresarios y revistas Mercado y Prensa Económica.
147
La Argentina kirchnerista: entre la “década ganada” y la “década perdida”.
148
El poder económico de la Argentina bajo los gobiernos del kirchnerismo.
149
La Argentina kirchnerista: entre la “década ganada” y la “década perdida”.
51
En 2005 se asoció con la francesa Danone para la fabricación de galletitas y productos
afines, conformando una de las empresas más importantes del sector a nivel regional (Ba-
gley Latinoamericana). En ese mismo año adquirió la firma Benvenuto, especializada en
la elaboración de alimentos enlatados con la marca “La Campagnola” e ingresó en el seg-
mento de los helados. Luego, como parte de su estrategia expansiva, el grupo construyó
entre 2010 y 2012 una fábrica nueva en la localidad de Salto (provincia de Buenos Aires).
150
El poder económico de la Argentina bajo los gobiernos del kirchnerismo.
151
La Argentina kirchnerista: entre la “década ganada” y la “década perdida”.
52
Caputo también es propietario de Iatec y Mirgor, dos empresas que integran el ranking
de firmas líderes y que fueron favorecidas por las diversas prebendas del régimen promo-
cional fueguino.
53
La transferencia se efectivizó un par de meses antes de las elecciones que transforma-
ron al hijo mayor de Franco en Jefe de Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
(CABA).
54
Además, a través de la empresa Cincovial, ODS es el titular de la concesión de varias
rutas nacionales y una autopista.
152
El poder económico de la Argentina bajo los gobiernos del kirchnerismo.
153
La Argentina kirchnerista: entre la “década ganada” y la “década perdida”.
154
El poder económico de la Argentina bajo los gobiernos del kirchnerismo.
PARTICIPACIÓN EN
CANTIDAD DE DISTRIBUCIÓN
LAS VENTAS DE
ASOCIACIONES DE LAS VENTAS PRINCIPALES EMPRESAS
LA CÚPULA
**
Predominio extranjero , , , , , , Telecom, Axion Energy, Pan American
Energy, Telecom Personal, Mercado Libre,
Bagley, Monroe Americana, Transporta-
dora de Gas del Sur, Edesur.
* Se trata de las 200 empresas más grandes del país de acuerdo a sus respectivas ventas
anuales (no se incluyen firmas del sector financiero y el agropecuario, salvo las abocadas a
la comercialización de granos).
** Las empresas se ordenan de modo decreciente en función del monto de sus ventas en 2015.
*** Todas las firmas integran el conglomerado empresario en torno a YPF.
Fuente: elaboración propia en base a balances empresarios y revistas Mercado y Prensa Económica.
155
La Argentina kirchnerista: entre la “década ganada” y la “década perdida”.
AÑO DE LA
EMPRESA OPERACIÓN
PROPIETARIO ANTERIOR
y Petersen (Argentina)
(Inglaterra)
Línea ferroviaria Belgrano Cargas Shima Macri, Roggio, Emepa y sindicatos
Shima,
55
En esta categoría también queda incluida la decisión oficial de rescindir las concesiones
en varios ramales ferroviarios de carga y de pasajeros luego de largos años de profusión de
156
El poder económico de la Argentina bajo los gobiernos del kirchnerismo.
157
La Argentina kirchnerista: entre la “década ganada” y la “década perdida”.
REFLEXIONES FINALES
158
El poder económico de la Argentina bajo los gobiernos del kirchnerismo.
159
La Argentina kirchnerista: entre la “década ganada” y la “década perdida”.
Es por ello que más allá de las diferencias que puedan establecerse en-
tre estos capitales y los anteriores (procedencia social de los propietarios,
inserción sectorial de las firmas, grados de articulación con el capital ex-
tranjero, relación con el sistema político y la intervención estatal, etc.),
es claro que, vistos en conjunto, su crecimiento en los últimos años no
contribuyó a impulsar una reindustrialización basada en el desarrollo de
nuevas capacidades productivas que puedan potenciar las ventajas diná-
micas de la economía argentina. Y por esa vía sentar las bases para una
sociedad más inclusiva e igualitaria y reducir el nivel de dependencia.
A pesar de las divergencias aludidas, en ninguno de los dos casos exis-
tieron proyectos articulados para generar modificaciones estructurales
en el perfil de especialización e inserción del país en la economía global.
En un caso, el de los “miembros ilustres”, debido a que su objetivo funda-
mental pasó por profundizar su inserción en el mercado mundial a par-
tir del aprovechamiento de las ventajas comparativas domésticas. En el
otro, el de los “nuevos burgueses”, en la medida en que el objetivo casi
excluyente pasó por garantizarse ciertos “nichos de privilegio” al amparo
de múltiples acciones y omisiones estatales.
Por último, cabe una breve reflexión sobre el “regreso del Estado” du-
rante el kirchnerismo. Si bien en dicho proceso no parece haber primado
una visión estratégica y sí una táctica de “correr por detrás” de la coyun-
tura económica y/o política, es innegable que, en algunos casos, los efec-
tos de la intervención estatal podrían ser estructurales en lo referido a la
dinámica del modo de acumulación en la Argentina. Se trata de cuestio-
nes promisorias por las potencialidades que ofrecen en materia de desa-
rrollo nacional, las que naturalmente se convertirán en avances o retro-
cesos en función de la correlación de fuerzas, así como de la disposición
(o no) del Estado para ejercer una política de planificación del desarrollo
de mediano y largo alcance más que de sorteo de la coyuntura56.
56
Con el gobierno de Cambiemos no se han verificado procesos de privatización o de re-
privatización, pero resulta ostensible el rechazo oficial a aprovechar las señaladas poten-
cialidades. Prueba de ello son, por caso, las estrategias desplegadas hasta el momento en
la gestión de YPF y Aerolíneas Argentinas (fuerte caída en las inversiones en la primera,
intento por avanzar en una desregulación de la aeronavegación comercial). Y también el
manejo que se le busca imprimir al Fondo de Garantía de Sustentabilidad de la Anses (ven-
ta de las participaciones accionarias que el Estado detenta en algunas de las principales
compañías que operan en el medio local).
160
El poder económico de la Argentina bajo los gobiernos del kirchnerismo.
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162
El poder económico de la Argentina bajo los gobiernos del kirchnerismo.
163
DE LA PROMESA DEL PLENO EMPLEO
A LOS PROGRAMAS DE
TRANSFERENCIAS DE INGRESOS.
MERCADO DE TRABAJO Y POLÍTICAS
LABORALES EN EL PERIODO
KIRCHNERISTA
Pablo Ernesto Pérez y Facundo Barrera Insua
Introducción
167
La Argentina kirchnerista: entre la “década ganada” y la “década perdida”.
57
Países como Chile, Venezuela o Bolivia (a partir de 2006), se ven directamente favore-
cidos por el control de la principal materia prima que vende el país (cobre, petróleo y gas,
respectivamente), a través de empresas estatales. Mientras que otros países como Argen-
tina aplicaron derechos de exportación (retenciones) a partir del 2002, por la venta de los
principales granos (soja, trigo y maíz).
168
De la promesa del pleno empleo a los programas de transferencias de ingresos.
169
La Argentina kirchnerista: entre la “década ganada” y la “década perdida”.
25 6%
4%
20
2%
15
0%
10
-2%
5
-4%
0 -6%
I II III VI I II III VI I II III VI I II III VI I II III VI I II III VI I II III VI I II III VI I II III VI I II III VI I II III VI I II III VI I II III
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
170
De la promesa del pleno empleo a los programas de transferencias de ingresos.
200
Variación I 2008- IV 2014: 0,5%
I
180
Variación III 2003- IV
V 2007: 63,7%
160
140
120
100
80
III2004
III2005
III2006
I 2000
I 2001
I 2002
I 2003
III 2003
I-2004
I 2004
I-2005
I-2006
I-2007
III-2007
I-2008
III-2008
I-2009
III-2009
I-2010
III-2010
I-2011
III-2011
I-2012
III-2012
I-2013
III-2013
I-2014
III-2014
Nota: Los ingresos promedio de los trabajadores ocupados (EPH) fueron deflactados por
el IPC-GBA hasta el año 2007, entre 2007 y 2011 se utiliza el IPC-7 provincias y desde enton-
ces hasta el 2014 el IPC de San Luis.
171
La Argentina kirchnerista: entre la “década ganada” y la “década perdida”.
59
Esto no significa que sean los asalariados quienes al pujar por aumentos en el salario
provoquen inflación, ya que son los empresarios quienes forman los precios. En realidad,
la inflación reciente puede entenderse como resultado de la reticencia del capital a reducir
su rentabilidad.
60
Una suba en los precios domésticos provoca una caída en el tipo de cambio real (se apre-
cia), lo cual tiende a hacer menos competitivos a los sectores productores de bienes transa-
bles, revirtiendo/reduciendo los efectos derivados de la nueva política económica
172
De la promesa del pleno empleo a los programas de transferencias de ingresos.
61
La participación del salario mínimo respecto al promedio aumentó del 42,8% al 54,2%,
incluso en años donde este último tuvo sus tasas de crecimiento más altas.
173
La Argentina kirchnerista: entre la “década ganada” y la “década perdida”.
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
174
De la promesa del pleno empleo a los programas de transferencias de ingresos.
5000
negociaciones trabajadore s 4530
4500
3938
4000
3500
3000
2500
2038 1957
2000
1500
1027
1000
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2004 2005 2006 2007 2008 20009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
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No parece existir consenso en la conceptualización de la informalidad ni respecto de su
forma de medición. En el presente capítulo consideramos trabajadores informales a aque-
llos trabajadores asalariados que no hacen contribuciones a la seguridad social.
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50,0
46,0
42,0
38,0
34,0
30,0
II 2011
II 2012
II 2013
II 2014
I 2012
I 2013
I 2014
I 2015
II 2003
II 2004
I 2004
I 2005
II 2005
II 2006
II 2007
II 2008
II 2009
II 2010
I 2006
I 2007
I 2008
I 2009
I 2010
I 2011
Nota: De acuerdo al Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (Ley N° 24.241), son
los asalariados mayores de 18 años los que se encuentran obligados a realizar aportes a la
seguridad social.
Fuente: elaboración propia en base a MTEySS - Subsecretaría de Políticas, Estadísticas y Estudios Laborales
/ EPH (INDEC).
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Reconociendo este fenómeno, a partir de 2003 la Organización Internacional del Trabajo
extendió el concepto de informalidad a aquellos trabajadores que no están sujetos a la le-
gislación laboral nacional con independencia del sector productivo de pertenencia (formal
o informal) así como al tamaño de la empresa.
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De la promesa del pleno empleo a los programas de transferencias de ingresos.
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Base de conflictos laborales del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
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Con una única excepción de 2014, año de la devaluación más importante del kirchneris-
mo, cuando los conflictos por mejoras de salarios vuelven a los registros originales.
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Fuente: Elaboración propia en base a datos del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
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Fuente: Encuesta Permanente de Hogares.
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El indicador de desigualdad se construye mediante el Índice de Theil (T). En caso de que
no se cuente con la información a nivel de individuos o se esté interesado en trabajar con
datos agrupados, si los miembros de la población pueden ser clasificados en grupos mu-
tuamente excluyentes y completamente exhaustivos, entonces el T puede descomponerse
en dos elementos: el componente entre grupos (T’g) y el componente al interior de los
mismos (Twg). En este caso se trabaja con el T´g que toma en consideración los salarios
medios de cada sector, junto con sus participaciones en el total de la población. Los valores
límites están dados por cero, si todos los individuos tienen el mismo ingreso (igualdad
perfecta), y ln del valor poblacional, en caso de que un único individuo posea la totalidad
de los ingresos.
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Fuente: Sistema Integrado Previsional Argentino.
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0,070
0,068
0,066
0,064
0,062
0,060
0,058
0,056
0,054
0,052
0,050
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
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La dinámica diferencial de la desigualdad salarial sectorial durante el período, puede
explicarse a partir de factores no muy difundidos en la literatura sobre el tema. Por un
lado, resulta necesario incorporar la dimensión de la dinámica de la acumulación de capi-
tal sectorial diferencial; y por el otro, los distintos niveles de organización y conflicto por
parte de las organizaciones sindicales, responsables de conducir las demandas salariales
(Barrera Insua, 2017).
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De la promesa del pleno empleo a los programas de transferencias de ingresos.
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Luego el programa extiende su cobertura a desocupados jóvenes y a mayores de 60 años
que no hubieran accedido a una prestación previsional.
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De la promesa del pleno empleo a los programas de transferencias de ingresos.
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La Argentina kirchnerista: entre la “década ganada” y la “década perdida”.
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De la promesa del pleno empleo a los programas de transferencias de ingresos.
normal que así sea en una situación de crisis? ¿En lugar de trasladar
la crisis hacia los trabajadores, lo hacen (también) hacia el Estado?
No deja de ser paradójico que los grandes capitales -quienes tienen un
discurso uniforme acerca del “Estado predador”- sean los mayores re-
ceptores de este tipo de subsidios.
Por otro lado, dirigido hacia los “más pobres” se implementa en
2009 el Plan de ingreso Social con Trabajo “Argentina Trabaja”, me-
diante el cual se crean puestos de trabajo para desocupados en situa-
ción de pobreza, esencialmente organizando cooperativas destinadas
a realizar trabajos de utilidad social. Con este plan se afirma la idea de
activación de las políticas sociales según la cual los beneficiarios de los
programas deben realizar alguna contraprestación (un trabajo en este
caso) a cambio del dinero que perciben. Se mantiene vigente la idea de
que otorgar un plan social (sin contraprestación) desincentiva la “cul-
tura del trabajo” y quienes cobren estos beneficios perderán interés en
buscar un empleo.
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Los perceptores pueden participar de las acciones del Ministerio de Trabajo Empleo y Se-
guridad Social que les permite acceder a acciones de capacitación laboral y formación para
el empleo, pero esta participación no es obligatoria como sí lo es el componente educativo
formal y de salud.
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Mientras en el Programa jóvenes con Más y Mejor Trabajo se garantizaba el beneficio por
un máximo de 18 meses (como forma de desincentivar la permanencia en el programa, o,
en otras palabras, el asistencialismo), ahora la prestación caduca por un criterio formal
(cuando el joven cumple los 24 años) independientemente de cuánto tiempo haya sido
beneficiario.
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REFLEXIONES FINALES
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vigente, vinculados con presiones sobre la competitividad de la eco-
nomía y la distribución del producto social. Conjuntamente con una
creación de empleo más lenta, los salarios reales dejan de aumentar –
en un escenario donde se acelera la inflación- y la informalidad laboral
se estanca en torno a un tercio de los asalariados, revelando problemas
estructurales en el funcionamiento del mercado de trabajo en Argenti-
na. Asimismo, se detiene la caída de la desigualdad, e incluso aparece
un leve retroceso entre los trabajadores formales de distintos sectores
de actividad.
Frente a un patrón de acumulación que mostraba sus límites eco-
nómicos y sociales, el impacto de la recesión internacional en 2008
y 2009 puso en cuestión nuevamente las formas de intervención es-
tatal, en particular las políticas sociales y de empleo. De la confianza
que sea el crecimiento económico y la elevada creación de empleo la
solución a la problemática social, los cambios acontecidos conducen a
que el gobierno implemente políticas destinadas a trabajadores infor-
males y personas no cubiertas por el sistema de seguridad social, tales
como la AUH y el programa PROGRESAR.
En este marco, el proceso político que finaliza con la derrota del kir-
chnerismo en las elecciones de noviembre del 2015 exhibe, a nuestro
entender, un descontento a partir del cese en la mejoría que venían
evidenciando los trabajadores durante el primer lustro de gobierno.
Los años que siguieron al 2015, desde luego, no han hecho más que
profundizar el sentir social. Los desafíos a enfrentar son aún mayores,
seguramente los trabajadores y trabajadoras junto con sus organiza-
ciones, estarán a la altura.
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