Tunel Calzada Calarca

SEGUIMIENTO A PROYECTOS
INFORMES VISITAS TECNICAS
DIRECCIÓN TECNICA
CORREDOR DE COMERCIO EXTERIOR

BOGOTÁ – BUENAVENTURA:
CRUCE DE LA CORDILLERA CENTRAL: TÚNELES DEL II

CENTENARIO –TÚNEL DE LA LÍNEA Y SEGUNDA CALZADA
CALARCÁ – CAJAMARCA
CONSTRUCCIÓN DOBLE CALZADA BUGA –

BUENAVENTURA: TRAMOS LOBOGUERRERO - CITRONELA
TERCER TRIMESTRE 2011
1
INFORME VISITA TÉCNICA
CRUCE DE LA CORDILLERA CENTRAL
TÚNELES DEL II CENTENARIO
“TÚNEL DE LA LÍNEA Y SEGUNDA CALZADA CALARCÁ –
CAJAMARCA”
El proyecto Cruce de la Cordillera Central forma parte del corredor Cúcuta - Bogotá -
Buenaventura, que constituye uno de los ejes viales más importantes de comercio
exterior para el país, ya que permitirá comunicar la frontera con Venezuela y el interior
del país, con el puerto de Buenaventura sobre el océano Pacífico.
Este corredor vial, tendrá una longitud de 890 kilómetros aproximadamente en doble
calzada y está divido en 9 tramos:
Tramo 1: Buenaventura – Buga (obra pública y concesión)

Tramo 2: Buga – La Paila (en concesión)
Tramo 3: La Paila – Armenia – Calarcá (en concesión)
Tramo 4: Calarcá – Cajamarca (obra pública)
Tramo 5: Cajamarca – Ibagué – Girardot (en concesión)
Tramo 6: Girardot – Bogotá (en concesión)
Tramo 7: Bogotá – Bucaramanga (en concesión)
Tramo 8: Pamplona – Cúcuta (en concesión)
Tramo 9: Cúcuta – Puerto Santander (por definir)
Este informe de seguimiento a proyectos se concentrará en el Tramo 4: Calarcá –

Cajamarca, que conecta a los departamentos de Quindío y Tolima, cruzando la
cordillera central a través del Túnel del II Centenario o Túnel de La Línea.
1. ANTECEDENTES
En el año 1998, el INVIAS contrató al Consorcio La Línea1 para realizar los estudios a
Fase III para la construcción de la doble calzada en el conocido “Cruce de la Cordillera
Central” y el diseño de la Fase II avanzada del Túnel de La Línea. Los resultados del
estudio fueron presentados en el año 2000, y contemplaban varias alternativas de las
cuales se seleccionaron las siguientes etapas:
 La construcción de un túnel piloto de aproximadamente 8.6 Km de longitud y

4.50 m de diámetro
 La construcción de un túnel principal unidireccional de aproximadamente 8.8 Km
de longitud paralelo al túnel piloto, en dirección Cajamarca – Calarcá
1
Consorcio La Línea integrado por: Gómez, Cajiao y Asociados S.A., Consultoría Colombiana S.A. y Estudios
Técnicos S.A.
2
 La construcción de la segunda calzada entre los municipios de Calarcá (Quindío)
y Cajamarca (Tolima), incluyendo las respectivas obras requeridas para la
conexión al Túnel del II Centenario sentido Cajamarca – Calarcá
 La construcción del segundo túnel principal unidireccional de aproximadamente
8.6 Km de longitud, en dirección Calarcá - Cajamarca
Con el estudio realizado, se elaboró y aprobó el documento CONPES 3084 de 2000,

que autorizó a la Nación para contratar créditos externos hasta por US$218.2 millones
destinados a financiar el proyecto Túnel de la Línea. En el mismo se describen las dos
alternativas constructivas que se tuvieron en cuenta para la selección del proyecto
definitivo:
Tabla 1. Alternativas de construcción
Alternativa A Alternativa B
Dos Túneles gemelos paralelos

Túnel principal para transito en
cada uno para transito en una
dos direcciones
dirección
Túnel de rescate paralelo al

N.A.
principal
Sistema de ventilación Sistema de ventilación

transversal longitudinal
Dos cavernas de ventilación y Dos cavernas de ventilación y

dos pozos de ventilación dos pozos de ventilación
Relación B/C=1,33 Relación B/C=0,99
Fuentes: Documento CONPES 3084
Con el propósito de analizar de forma preliminar la conveniencia de llevar a cabo el

proyecto, se estimaron los beneficios de las dos alternativas constructivas y se
compararon con sus costos de ejecución. De acuerdo con los resultados de la
evaluación económica realizada, que tuvo como soporte las Bases para un Modelo de
Evaluación Económicas de Alternativas (elaborado por el Consorcio La Línea), la
alternativa A presentaba una relación beneficio – costo mayor a la de la Alternativa B,
tal como se muestra en la tabla anterior.
En el CONPES 3084 de 2000, se estimaba que el costo para desarrollar la alternativa

A, ascendía a cerca de US$222 millones, incluyendo las vías de acceso provisionales y
definitivas, costos imprevistos por 10%, el pago de aranceles y el IVA sobre la utilidad
del contratista. Los costos estimados de operación y mantenimiento rutinario para esta
alternativa constructiva, se estimaron en cerca de US$4.4 millones anuales.
3
Atendiendo la recomendación del documento CONPES, entre los años 2001 y 2002, el
Instituto Nacional de Vías - INVIAS, adelantó tres procesos licitatorios para contratar el
“Diseño, Construcción, Operación y Mantenimiento del Túnel de la Línea y Obras
Anexas”, los cuales fueron declarados desiertos por falta de proponentes, quienes
argumentaron problemas en la consecución de la financiación, la concepción de riesgo
país y el riesgo geológico del proyecto.
Con lo anterior, se identificó la necesidad de minimizar los riesgos geológicos, razón por
la cual fue necesario considerar la alternativa B de los estudios realizados por el
Consorcio La Línea, y se decidió adelantar la construcción del proyecto en dos Fases:
la primera, correspondía a la construcción del túnel de rescate, y la segunda a la
construcción del túnel principal y sus obras anexas.
En este sentido, en el documento CONPES 3396 el proyecto “Obras Anexas del Túnel
II Centenario”2 de 2005 fue declarado como estratégico, en el cual se encarga al
Ministerio de Transporte y al INVIAS, de formular una estrategia que garantice la
correcta planeación y ejecución del proyecto. Siguiendo esta directriz, a finales de 2005
se contrata a la Unión Temporal Interlinea3 para que revise y ajuste los estudios
adelantados por el Consorcio La Línea, además de recopilar información detallada con
el propósito de obtener un conocimiento más real y acertado de la zona y de los
diseños.
Finalmente, el 27 de Agosto de 2007 se expide el documento CONPES 3485, donde se

declara la “Importancia Estratégica del Proyecto Cruce de la Cordillera Central – Túnel
Segundo Centenario (La Línea)”.
El mismo establece:
Etapa 1 (2008 – 2013)

 Construcción de segunda calzada Calarcá – Américas (Portal Quindío) y
Bermellón (Portal Tolima) – Cajamarca
 Primer Túnel Unidireccional en el sentido Cajamarca – Calarcá
Con un valor estimado de $ 570 mil millones de pesos de 2007
Etapa 2 (2012 – 2017)

 Ampliación a segundo Túnel Unidireccional del actual túnel piloto
Con un valor estimado de $ 250 mil millones de pesos de 2007
Para el mes de septiembre, se da apertura al nuevo proceso licitatorio SGT – GGP 092
de 2007, el cuál al igual que los tres anteriores se declara desierto, en esta ocasión por
2
La Obras Anexas del Túnel II Centenario, corresponde a los accesos de cada uno portales de acceso al túnel
principal: Acceso al Portal del Tolima o Bermellón y Acceso al Portal del Quindío o Calarcá
3
U.T. Interlinea integrado por: Ponce de León & Asociados – Ingenieros y Elsamex Internacional
4
presupuesto deficiente. El Ministerio de Transporte y el INVIAS, realizan una revisión al
presupuesto, ajustándolo en sus costos directos, reflejado en las modificaciones al Plan
de Inversiones del proyecto en el documento CONPES 3511 de 20084, el cual establece
que el nuevo costo estimado para el Etapa I, es de $ 671 mil millones de pesos de
2008.
2. LOCALIZACIÓN
El proyecto se encuentra ubicado en la región central del país y conecta los

departamentos de Tolima y Quindío, cruzando la cordillera central por el Alto de la
Línea. Este corredor hará parte de la troncal Bogotá - Buenaventura, en el tramo que
conduce de Armenia a Ibagué.
Imagen 1. Ubicación del proyecto
Fuente: Datos Invías, elaboración propia
4
CONPES 3511 del 7 de abril de 2008, el cuál modifica el Plan de Inversiones aprobado por el CONPES 3485
5
3. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO - DOCUMENTO CONPES 3485
El proyecto fue concebido con la construcción de dos túneles unidireccionales con sus
obras anexas, y la construcción de la segunda calzada en los tramos Calarcá –
Américas (Portal Quindío) y Bermellón (Portal Tolima) – Cajamarca. Su ejecución
estaba prevista para realizar en dos etapas:
3.1. ETAPA 1 (2008 – 2013)
a. Construcción Primer Túnel Unidireccional
Construcción de un primer túnel unidireccional, paralelo al túnel piloto, que conduce

el flujo vehicular en el sentido Cajamarca – Calarcá. El túnel inicia en el portal las
Américas (Quindío) a una altitud de 2.422 msnm y finaliza en el portal Bermellón
(Tolima) a una altura de 2.505 msnm, con una longitud de 8.8 Km
aproximadamente, un ancho de calzada mínimo de 9.3 (que incluye dos carriles y
bermas en ambos costados), andenes laterales mínimo de 0.75 m.
b. Construcción Segunda Calzada Cajamarca – Bermellón
Construcción de la nueva segunda calzada unidireccional entre el nuevo

intercambiador a desnivel de Bermellón y la entrada del municipio de Cajamarca
(Tolima), el intercambiador a desnivel de Bermellón en el municipio de Cajamarca,
que a su vez servirá de retorno entre la calzada actual y la nueva segunda calzada y
las obras de conexión necesarias para dar continuidad al par vial conformado por la
carretera actual y la nueva segunda calzada entre el PR 4+0800 y PR 16+0000 y el
Túnel del II Centenario. Este tramo tiene una longitud de aproximadamente 12.5 Km.
c. Construcción Segunda Calzada Américas – Calarcá
Construcción de la nueva segunda calzada unidireccional entre la glorieta Versalles

y el nuevo intercambiador a desnivel denominado Américas, el intercambiador a
desnivel de las Américas en el municipio de Calarcá (Quindío), que a su vez servirá
de retorno entre la calzada actual y la nueva segunda calzada y las obras de
conexión necesarias para dar continuidad al par vial conformado por la carretera
actual y la nueva segunda calzada entre el PR 4+0800 y PR 16+0000 y el Túnel del
II Centenario. Este tramo tiene una longitud de aproximadamente 11.2 Km.
3.2. ETAPA 2 (2012 – 2017)
a. Construcción Segundo Túnel Unidireccional
Construcción del segundo túnel unidireccional, ampliando el túnel piloto ya

construido. Su ejecución iniciaría en el año 2012, ya que de acuerdo con las
proyecciones de capacidad y nivel de servicio de la vía existente operando como par
6
vial durante la Etapa 1, sólo presentaría problemas de capacidad y nivel de servicio
hacia el año 2017.
Imagen 2. Esquema inicial del proyecto
Fuente: INVIAS
4. ASPECTOS CONTRACTUALES
4.1. GENERALIDADES DEL CONTRATO DE CONSTRUCCIÓN
CONTRATO DE CONSTRUCCIÓN
Contrato No. 3460 de 2008
Estudios y diseños, gestión social, predial y ambiental,
construcción y operación del proyecto "CRUCE DE LA
Alcance CORDILLERA CENTRAL: TÚNELES DEL II CENTENARIO -
TÚNEL DE LA LÍNEA Y SEGUNDA CALZADA CALARCÁ -
CAJAMARCA”
Valor $ 629.052'989.746.oo M/CTE
Plazo 70 meses (5,8 años)
Contratista Unión Temporal Segundo Centenario
Condux S.A. de C.V. FME; Constructora Herreña Fronpeca
Sucursal Colombia; Álvarez y Collins S.A.; Constructora Carlos
Conformación UT
Collins S.A.; Promotora Montecarlo Vías S.A.; Túneles de
Colombia S.A.; Construirte Ltda.; Ingenieros Constructores Gayco
7
CONTRATO DE CONSTRUCCIÓN
S.A. en reestructuración; Tecnicíviles S.A.; H y H Arquitectura S.A.;
Miguel Camilo Castillo Baute
Modalidad de Contrato Llave en mano
Fecha Iniciación 14 de Abril 2009
Fecha Terminación 13 de Febrero 2015
Firmada el 27/Ene/2009 – Modificación:
Modificación No. 1
Numeral 41.1 de la Cláusula 41
Firmada el 30/Jun/2009 – Modificación:
Cláusula 4 “Vigencia del contrato y plazo de ejecución”
Modificación No. 2 Cláusula 5 “Etapas de ejecución del Contrato” - Se modificó la
fecha de iniciación de la etapa de construcción, que es diferente a
la fecha de iniciación del proyecto.
Firmada el 25/Jul/2011:
Modificación No. 3
Se modifica el programa de obra.
4.2. GENERALIDADES DEL CONTRATO DE INTERVENTORÍA
CONTRATO DE INTERVENTORIA
Contrato No. 0157 de 2009
Interventoría a los estudios y diseños, gestión social, predial y
ambiental, construcción y operación del proyecto “CRUCE DE LA
Alcance CORDILLERA CENTRAL: TÚNELES DEL II CENTENARIO -
TÚNEL DE LA LÍNEA Y SEGUNDA CALZADA CALARCÁ –
CAJAMARCA”
Valor $ 10.979'797.440.oo M/CTE
Plazo 46 meses (3,8 años)
Contratista Consorcio DIS S.A. – EDL Ltda. Ingenieros Consultores
Fecha Iniciación 14 de Abril 2009
Fecha Terminación 13 de Febrero 2013
Firmada el 01/Abr/2009 – Modificación:
Modificación No. 1 Literal b Cláusula 10 “La calidad del servicio: por una cuantía
equivalente al 30% del valor total del contrato…”
Firmada el 07/Oct/2009 – Modificación:
Modificación No. 2
Cláusula 3 “Apropiación presupuestal”
Firmada el 17/Dic/2009 – Modificación:
Modificación No. 3
Cláusula 3 “Apropiación presupuestal”
8
4.3. ASPECTOS CLAVES DEL CONTRATO DE CONSTRUCCIÓN
El alcance del proyecto se encuentra establecido en un contrato de obra pública bajo la

modalidad de “llave en mano”, firmado el 24 de diciembre 2009 entre el Instituto
Nacional de Vías y la Unión Temporal Segundo Centenario.
El contrato “llave en mano” establece la responsabilidad que tiene el contratista de

realizar todas las actividades necesarias para el cumplimiento de las obligaciones del
contrato bajo su cuenta y riesgo, a cambio de un pago global de valor único que no
admite reajustes y en consecuencia, el cumplimiento dependerá de la eficiencia en la
planeación y previsión de los riesgos para la etapa de construcción y operación del
proyecto.
Igualmente y de conformidad con el inciso 4 del numeral 2 del Apéndice B2 del Contrato
3460 de 2008, se define que “…el contratista tiene plena autonomía para definir la
metodología de diseño y construcción, y asume toda la responsabilidad por las
variaciones, modificaciones y ajustes que se requieran durante la construcción y
operación…”.
Dadas las características del contrato, cabe resaltar siete (7) aspectos:
 RESPONSABILIDAD DE EJECUCIÓN:
En la Cláusula 7 “Obligaciones del Contratista” del Contrato No. 3460, se expresa que
el Contratista es responsable de la ejecución completa y oportuna de todas las
actividades que componen el objeto del Contrato, de conformidad con las obligaciones
y requerimientos previstos en los documentos contractuales.
 RECONOCIMIENTO ECONÓMICO:
En la Cláusula 13 “Apropiación Presupuestal” del Contrato se define el valor y las
asignaciones presupuestales para los años 2009 a 2013, siendo éste el único valor a
reconocer por la plena y total ejecución de la obra, a excepción de la “indexación” y
“riesgo geológico” establecidos en el contrato.
Es importante precisar que adicionalmente para respaldar las obligaciones contraídas

por el INVIAS, el Instituto contaba con el certificado de disponibilidad presupuestal No.
725 del 5 de febrero-2008, expedido por el Área de Presupuesto de Subdirección
Financiera del Instituto por la suma de $57.684.159.160,oo.
El valor del Contrato se cancela de acuerdo con el cumplimiento de las metas, según lo
establecido en el Apéndice E y siguiendo la siguiente distribución anual:
9
Tabla 2. Distribución anual
VIGENCIA DISPONIBILIDAD DE LA VIGENCIA
20085 $ 57.684´159.160.oo
2009 $ 175.820´310.634.oo
2010 $ 176.260´647.727.oo
2011 $ 96.622´539.225.oo
2012 $ 206.058´334.071.oo
2013 $ 16.606´998.929.oo
$ 629.052´989.746.oo
 INDEXACIÓN DEL CONTRATO:

Se considerará únicamente para el valor de las actas de recibo parcial de metas, si la
variación del año corrido del IPC supera el 6%; los valores inferiores serán asumidos
por el Contratista.
 RIESGO GEOLÓGICO:
Solamente se reconocerá en caso de que se evidencien nuevas fallas, o se presenten
mayores longitudes de fallas existentes, y demoras en superar las presentadas, de
acuerdo con la información obtenida durante la construcción del Túnel Piloto.
 CANTIDADES DE OBRA:
El Contrato no establece medición de cantidades de obra, ya que estas corresponden a
las presentadas en el documento de licitación, y no aceptan modificación alguna a
excepción de las que se han mencionado anteriormente.
 DETERMINACIÓN DE LA EJECUCIÓN PARCIAL DE LA OBRA:

En el Apéndice E del Contrato No. 3460 “Programación y Sistema de Seguimiento”, se
prevé un mecanismo para su determinación mediante la definición de metas parciales
con los correspondientes porcentajes de la longitud total por ejecutar de vía en
superficie o túnel excavado.
Sin embargo, es importante señalar que en la Modificación No. 3 del contrato de obra,
las partes acordaron reemplazar los cuadros contenidos en el Apéndice E donde se
determina para cada módulo, las metas que deben ser medidas en esos períodos de
tiempo y los porcentajes de avance de la actividad acumulada mínimos para esa fecha
y meta respectiva; esta información se presenta en el Anexo 1.
5
Certificado de Disponibilidad Presupuestal - CDP 725 del 5 de Febrero del 2008 por valor de $ 57.684´159.160.oo
10
 FORMA DE PAGO:
La forma de pago del contrato se realiza de acuerdo con el Programa de Actividades
que está relacionado con el plazo de ejecución del contrato, y el programa de
desembolsos asociados al valor del contrato y de cada uno de los módulos a ejecutar,
al cumplimiento de las metas y relacionado directamente con las disponibilidades
presupuestales fijadas por el INVIAS (Ver Tabla 2).
El programa de actividades fue elaborado por el Contratista Unión Temporal Segundo

Centenario, y comentado por la Interventoría y el INVIAS, como requisito previo para
impartir la Orden de Iniciación del contrato. Actualmente y dando alcance a la
Modificación No. 3 del contrato 3460 de 2008, se está revisando la última versión del
programa presentado por el Contratista Unión Temporal Segundo Centenario.
El programa de desembolsos ha sido elaborado dependiendo de la disponibilidad anual

y del número de metas previstas para el respectivo año, con base en lo cual se realizó
una repartición presupuestal equitativa al cumplimiento de cada meta para cada
vigencia.
4.4. ETAPAS DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO
Para efectos de la ejecución del contrato, el INVIAS dispuso la desagregación del

proyecto en tres (3) etapas:
Tabla 3. Etapas del proyecto
ETAPA DE ETAPA DE ETAPA DE OPERACIÓN

INICIACIÓN CONSTRUCCIÓN Y MANTENIMIENTO
Plazo 8 meses 46 meses 24 meses
Valor $8.627´583.528.oo $603.503´846.157.oo $16.921´560.061.oo
 Estudios y diseños  Construcción

 Mantenimiento rutinario
 Gestión predial  Gestión predial
Alcance  Gestión social
 Gestión social  Gestión social
 Gestión ambiental
 Gestión ambiental  Gestión ambiental
Iniciará una vez entren en
operación los tramos de
Fecha Iniciación 14 de Abril-2009 01 de Julio-2009
segunda calzada y el túnel
unidireccional de La Línea.
Fecha Terminación 13 de Diciembre-2009 30 de Abril-2013
Se han ejecutado 27
Estado Actual Cumplida meses desde la fecha
de inicio.
11
4.5. ALCANCE DEL PROYECTO
Con el fin de agrupar las actividades que definen el alcance del proyecto, se
establecieron contractualmente tres (3) módulos que se detallan en los siguientes
numerales y que consecuentemente corresponden a los tres primeros tramos del
proyecto.
Imagen 3. Módulos del Proyecto
Fuente: Consorcio DIS S.A. – EDL Ltda. Ingenieros Consultores
4.5.1 MÓDULO 1 / TRAMO 3: TÚNEL DEL II CENTENARIO – CONSTRUCCIÓN DEL

TÚNEL DE LA LÍNEA
Contempla la construcción, puesta en marcha, operación y mantenimiento de un túnel

unidireccional paralelo al túnel piloto, el cual servirá al flujo vehicular que circula en el
sentido Cajamarca – Calarcá. El túnel inicia en el portal las Américas (Quindío) a una
altitud de 2.417 msnm y finaliza en el portal Bermellón (Tolima) a una altura de 2.505
msnm, con una longitud mínima de 8.8 Km, un ancho de calzada de 10.50 m (que
incluye dos carriles, bermas y sobreancho de 2.50m) y andenes laterales de 1 m.
El túnel carretero fue diseñado teniendo en cuenta entre otros, los siguientes criterios:
 Pendiente máxima del 1% descendiendo hacia el Quindío

 Pilar de roca entre túneles máximo de 80 m
 Gálibo mínimo de operación vehicular de 4.90 m
12
 Con revestimiento definitivo en hastiales y bóveda
 Cien por ciento impermeable sobre hastiales y bóveda
 Área mínima de excavación 100 m2
 Velocidad de diseño mínima de 60 Km/h
 Calzada de 10.50 m en concreto hidráulico
 Franja de seguridad de 0.35 m a cada lado, en concreto hidráulico
 Mínimo 10 nichos para parqueo de emergencia
 Mínimo 60 nichos contraincendios
 Mínimo 17 galerías de emergencia (9 peatonales y 8 vehiculares)
El diseño incluye un sistema de drenaje de agua subterránea independiente del sistema

de drenaje para aguas en la superficie de la vía. Adicionalmente el contratista debe
diseñar y construir un sistema de pre-tratamiento y disposición final de aguas de
infiltración, de aguas de lavado del túnel y de los derrames de líquidos de acuerdo con
las normas ambientales vigentes.
Imagen 4. Esquema sección típica del túnel
13
4.5.2 MÓDULO 2 / TRAMO 2: SEGUNDA CALZADA DEL TOLIMA
Construcción, puesta en marcha y mantenimiento de la nueva segunda calzada

unidireccional entre la intersección Bermellón (PR35+0000) y la entrada del municipio
de Cajamarca (PR47+0500); que contará con dos nuevos retornos, el primero entre los
PR38+0500 y el PR40+0000 y el segundo entre los PR43+0000 y el PR45+0000 para
conectar la calzada actual y la nueva. El tramo 2 tendrá una longitud aproximada de
9176 m.
Dentro de este tramo se ha incluido la construcción del nuevo intercambiador a desnivel

de Bermellón en el municipio de Cajamarca, y las obras de conexión necesarias para
dar continuidad al par vial conformado por la carretera actual, la segunda calzada nueva
y los Túneles del II Centenario; este servirá de retorno entre la calzada actual y la
nueva segunda calzada.
Para el diseño de este tramo se incorporaron los siguientes criterios:
 Dos carriles cada uno de 3.65 m

 Cunetas uniformes
 Velocidad mínima 60 Km/h
 Pendiente máxima 11%
 Radio de curvatura 50 m
 Postes SOS cada 1800 m
 Señalización variable 300 m antes de cada retorno
 Señalización variable y avisos alfanuméricos antes de cada túnel según norma
española 8.1 – IC
 Cámaras en cada poste de SOS, en las estaciones de peaje y en cada retorno
 Iluminación de la vía a cielo abierto y de los túneles cortos
Adicionalmente, se realizarán los estudios y diseños del Sistema de Gestión de Tráfico

para el tramo y para la carretera existente entre el sector de Bermellón y el PR47+0500
(Municipio de Cajamarca), gestión que deberá tener como mínimo:
 Sistema de comunicaciones S.O.S

 Sistema de señalización variable
 Sistema de avisos alfanuméricos
4.5.3 MÓDULO 3 / TRAMO 1: SEGUNDA CALZADA DEL QUINDÍO
Construcción, puesta en marcha y mantenimiento de la nueva segunda calzada

unidireccional entre la glorieta Versalles (PR4+800) y la intersección las Américas
(PR16+0000); que contará con dos nuevos retornos, el primero entre los PR6+0500 y el
PR8+0500 y el segundo entre los PR11+0000 y el PR13+0000 para conectar la calzada
actual y la nueva. El tramo 1 tendrá una longitud aproximada de 9030 m.
14
Dentro de este tramo se ha incluido la construcción del intercambiador a desnivel de las
Américas, y las obras de conexión necesarias para dar continuidad al par vial
conformado por la carretera actual, la segunda nueva calzada y la vía de acceso a los
Túneles del II Centenario; este servirá de retorno entre la calzada actual y la nueva
segunda calzada.
Adicionalmente, se realizarán los estudios y diseños del Sistema de Gestión de Tráfico

para el tramo y para la carretera existente entre el sector de Versalles y el portal de los
Túneles del II Centenario, que deberán tener como mínimo los sistemas de
comunicación SOS, de señalización variable y de avisos alfanuméricos, con sus
respectivos equipos e instrumentaciones.
Los criterios de diseños aplicables a este tramo son los mismos que fueron definidos
para el Módulo 2.
4.5.4 TRAMO 4: SEGUNDO TÚNEL UNIDIRECCIONAL EN SENTIDO CALARCÁ -

CAJAMARCA
Como parte del alcance del contrato suscrito con el INVIAS, el Contratista Unión
Temporal Segundo Centenario es responsable de elaborar los estudios y diseños,
previo análisis detallado de las alternativas técnicas y económicas que provean la mejor
solución, para la construcción del Segundo Túnel carretero unidireccional en sentido
Calarcá – Cajamarca.
4.5.5 OBRAS COMPLEMENTARIAS
Adicionalmente, el Contratista Unión Temporal Segundo Centenario entregará los

diseños definitivos de las siguientes obras:
 Intercambiador vial a desnivel denominado Versalles ubicado en el municipio de

Calarcá en el PR4+0800.
 Segunda calzada unidireccional de longitud aproximada de 5 Km entre Calarcá y
Armenia.
 Acceso al Portal Quindío desde el intercambiador de las Américas a través de las
obras anexas.
4.6. MODIFICACIÓN No. 3 AL CONTRATO 3460 DE 2008
En los meses de marzo y junio del presente año, el contratista Unión Temporal
Segundo Centenario presentó una solicitud formal tanto al INVIAS como a la
interventoría, que llevó a la modificación de los indicadores de medición establecidos en
el Apéndice E del contrato, de tal manera que los resultados de las mediciones
reflejaran el avance efectivo de las obras, considerando los diseños definitivos y el
ajuste a la metodología constructiva.
15
La solicitud del contratista iba dirigida a racionalizar las metas dentro del programa de
obra, advirtiendo que lo anterior no afectaría el plazo, ni el valor total del contrato.
Por solicitud de la Gerencia de Grandes Proyectos del INVIAS, el consorcio a cargo de

la interventoría del proyecto evaluó la pertinencia y conveniencia de acceder a la
solicitud del contratista, y en este sentido conceptuó que consideraba técnicamente
viable la modificación de la forma de medición (indicadores de medición) y la
racionalización del cronograma de obra (racionalización de metas), considerando los
diseños definitivos y la metodología propuesta por el contratista.
El mecanismo de medición propuesto por el contratista permite hacer una evaluación en

tiempo real de la construcción del Módulo 1, mientras que el mecanismo que existía
inicialmente, medía la sección completa únicamente y no lo realmente ejecutado hasta
el día de la medición del hito.
En este sentido, la cláusula primera del documento de modificación No. 3 al Contrato

No. 3460 de 2008 estableció que “…durante la ejecución del contrato, la interventoría y
el contratista podrán acordar el ajuste de los indicadores de medición y del
procedimiento para evaluar el porcentaje de ejecución, que deberán ser aprobadas por
el INVIAS…”.
De igual forma, las partes estructuraron un nuevo Programa de Desembolsos, que de

acuerdo con lo expuesto en el documento de modificación “…prevé la entrega de
dineros a título de anticipo hasta el momento en que concurran los dineros entregados
a título de pago y la porción de obra ejecutada, de acuerdo con la estimación efectuada
por la partes…” y “…mantiene el flujo de recursos de conformidad con lo pactado
inicialmente…”. Por medio de la modificación No. 3 del contrato 3460, se formalizó y se
presentó el nuevo Programa de Desembolsos.
En relación al “Programa de Actividades de Obligatorio Cumplimiento”, tal como se

mencionó anteriormente, los cuadros contenidos en el Apéndice E fueron reemplazados
teniendo en cuenta la modificación a los indicadores de medición y la racionalización de
las metas; este programa se presenta en el Anexo 1, donde se detallan las actividades
definidas en cada una de las metas para los tres tramos en construcción.
5. ESTADO ACTUAL DEL PROYECTO
5.1. ESQUEMA CONCEPTUAL ACTUAL DEL PROYECTO
Tal como se enunció anteriormente, el Contratista Unión Temporal Segundo Centenario

hizo entrega en el año 2010 del paquete de diseños del proyecto, que reflejaban
modificaciones importantes con relación al esquema conceptual inicial consignado en el
numeral 3 de este informe.
16
En este nuevo esquema se presenta el desarrollo de un túnel unidireccional paralelo al
túnel piloto en sentido de Calarcá - Cajamarca de longitud aproximada de 8.65 Km. De
acuerdo con la modificación No. 3 del Contrato 3460 en referencia al contenido del
Apéndice A en el numeral 2.3 “Alcance del Proyecto”, que hace referencia a la longitud
mínima del Túnel del II Centenario, se establece que puede tener una longitud
APROXIMADA de 8.8 Km, es decir, que la propuesta del Contratista se encuentra
dentro de los términos contractuales previstos por el INVIAS.
Igualmente, se presenta otra modificación importante, que corresponde al trazado de un

segundo túnel unidireccional paralelo al túnel piloto y al Túnel II Centenario, que tendría
una longitud aproximada de 10.5 Km, y que conduciría el tráfico vehicular en sentido de
Cajamarca – Calarcá.
Imagen 5. Esquema actual del proyecto
Longitud de acuerdo a
diseño original
17
5.2. ESTUDIOS Y DISEÑOS
El contratista Unión Temporal Segundo Centenario hizo entrega al INVIAS de los

diseños definitivos del proyecto durante los meses de Junio y Julio de 2010. En este
sentido, la interventoría certificó el cumplimiento de la Meta 1 correspondiente a la
elaboración y entrega de los diseños el 7 de julio del mismo año.
Respecto a las obras objeto de los módulos II y III, los diseños definitivos entregados
incluían una mayor cantidad de túneles cortos y viaductos que no habían sido previstos
en los diseños iniciales. Esta modificación obedeció a las condiciones topográficas del
terreno y la baja calidad del suelo, aspectos que provocaron un derrumbe en el punto
conocido como Matallana, en el mes de Octubre de 2009, donde se realizaban trabajos
para el desarrollo de una vía a cielo abierto.
En ese momento, el Contratista Unión Temporal Segundo Centenario, que

originalmente había presentado un trazado con características geométricas restrictivas
por las condiciones expuestas anteriormente, optó por rediseñar el trazado de las
segundas calzadas de los módulos II y III, desarrollando un total de 3.4 Km en
viaductos y 3.3 Km en túneles cortos. Los túneles tienen longitudes entre 80 y 300 m, y
los viaductos entre 20 y 330 m, tal como se detalla en las tablas 4 y 5.
Foto 1. Fallo en túnel corto por efecto de la inestabilidad del suelo, compuesto principalmente por
cenizas volcánicas – Segunda Calzada Tolima
18
Tabla 4. Listado de túneles cortos y viaductos - Módulo 2
ABSCISADO
KILOMETRAJE LONGITUD OBRA N° NOMBRE
INICIAL FINAL
k36+195,00 k36+440,00 245,00 TUNEL 1 BERMELLON 2
Km 36 k36+590,00 k36+670,00 80,00 TUNEL 2 ENVIDIA
k36+923,00 k37+123,00 200,00 PUENTE 1 BOLIVAR
k37+160,00 k37+250,00 90,00 PUENTE 2 BIPILA CINABRIO
Km 37 k37+260,00 k37+420,00 160,00 TUNEL 3 CRITALES
k37+668,00 k37+851,00 183,00 TUNEL 4 EL CINABRIO
k38+50,00 k38+293,00 243,00 PUENTE 3 PERALES
k38+355,00 k38+750,00 395,00 TUNEL 5 AUSTRALIA
Km 38
k38+760,00 k38+845,00 85,00 TUNEL 6 UVO
k38+916,00 k38+946,00 30,00 PUENTE 4 EL UVO
k39+650,00 k39+860,00 210,00 TUNEL 7 LA PALOMA
Km 39
k39+893,00 k39+928,00 35,00 PUENTE 5 LA PALOMA 1
k40+70,00 k40+160,00 90,00 PUENTE 6 LA PALOMA 2
k40+290,00 k40+330,00 40,00 PUENTE 7 SECO
Km 40
k40+520,00 k40+843,00 323,00 PUENTE 8 LAS MARIAS
k40+943,00 k41+007,00 64,00 TUNEL 8 LAS MARIAS1
k41+85,00 k41+120,00 35,00 PUENTE 9 PRIMAVERA
k41+225,00 k41+275,00 50,00 PUENTE 10 LA LUISA
Km 41
k41+535,00 k41+660,00 125,00 TUNEL 9 LA LUISA
k41+900,00 k42+236,00 336,00 PUENTE 11 LA JULIA
k42+245,00 k42+374,00 129,00 TUNEL 10 LA JULIA
k42+540,00 k42+696,00 156,00 PUENTE 12 EL PORVENIR
Km 42 k42+706,00 k42+895,00 189,00 TUNEL 11 EL PORVENIR
k42+920,00 k42+940,00 20,00 PUENTE 13 BALCONCITOS
k42+940,00 k43+075,00 135,00 TUNEL 12 BALCONCITOS
k43+100,00 k43+120,00 20,00 PUENTE 14 SANTA BARBARA
k43+132,00 k43+219,00 87,00 TUNEL 13 LOS ALPES
Km 43 k43+247,00 k43+387,00 140,00 PUENTE 15 ALPES
k43+470,00 k43+734,00 264,00 PUENTE 16 LAS HAMACAS
k43+810,00 k43+945,00 135,00 PUENTE 17 LA CURVA
Km 44 k44+265,00 k44+350,00 85,00 TUNEL 14 ESTRELLA-ITAIC
RESUMEN
LONGITUD TOTAL
DESCRIPCIÓN CANTIDAD
(m)
TUNELES CORTOS 14 2172.00
VIADUCTOS 17 2207.00
VÍA A CIELO ABIERTO 4807.36
TOTAL 9176.36
19
Tabla 5. Listado de túneles cortos y viaductos - Módulo 3
ABSCISADO
KILOMETRAJE LONGITUD OBRA N° NOMBRE
INICIAL FINAL
k6+085,00 k6+115,00 30,00 PUENTE 1 SECO
Km 6
k6+830,00 k6+950,00 120,00 PUENTE 2 VILLA FLOR
k7+10,00 k7+110,00 100,00 PUENTE 3 PLATANERA
Km 7
k7+890,00 k7+060,00 170,00 PUENTE 4 EL SALADO
k8+070,00 k8+379,00 309,00 TUNEL 1 CARMELITA
k8+419,00 k8+691,00 272,00 TUNEL 2 VIRGEN NEGRA
Km 8
k8+760,00 k8+850,00 90,00 TUNEL 3 VIRGEN BLANCA
k8+870,00 k8+958,00 88,00 PUENTE 5 VIRGEN NEGRA
k9+350,00 k9+405,00 55,00 PUENTE 6 MANZANILLO
Km 9 k9+755,00 k9+835,00 80,00 TUNEL 4 RCN
k9+890,00 k10+090,00 200,00 PUENTE 7 ROBLECITO
k10+140,00 k10+335,00 195,00 PUENTE 8 JAMAICA
Km 10 k10+615,00 k10+790,00 175,00 TUNEL 5 JAMAICA
k10+820,00 k10+948,00 128,00 PUENTE 9 VILLA LOLA
k11+120,00 k11+190,00 70,00 PUENTE 10 SAN RAFAEL
k11+300,00 k11+350,00 50,00 PUENTE 11 EL MIRADOR
Km 11
k11+475,00 k11+590,00 115,00 TUNEL 6 EL MIRADOR
k11+970,00 k12+025,00 55,00 PUENTE 12 SIERRA MORENA
Km 12 k12+430,00 k12+560,00 130,00 TUNEL 7 VITRINAS
RESUMEN
LONGITUD TOTAL
DESCRIPCIÓN CANTIDAD
(m)
TUNELES CORTOS 7 1171.00
VIADUCTOS 12 1261.00
VÍA A CIELO ABIERTO 6597.87
TOTAL 9029.87
5.3. AVANCE MÓDULO 1 - TUNEL II CENTENARIO
Teniendo en cuenta la autonomía del contratista para determinar la metodología

constructiva y considerando las dificultades de ventilación de evacuación de la rezaga
en la construcción del túnel, el contratista Unión Temporal Segundo Centenario
determinó como metodología constructiva llevar a cabo la excavación de la bóveda
(sección superior) y la banca (sección inferior) de manera independiente.
El proceso de excavación en el túnel principal se desarrolla actualmente en los frentes

de Quindío y Tolima, y a través de seis galerías de conexión, tal como se muestra en el
esquema de avance de excavación que se presenta en el Anexo 2.
20
Con corte al 30 de septiembre de 2011, se presenta el siguiente avance de excavación
con relación a las longitudes proyectadas para el cumplimiento de la Meta 6:
LONGITUD LONGITUD LONGITUD %

DESCRIPCIÓN
PROYECTADA (m) EJECUTADA (m) FALTANTE (m) AVANCE
Actividades de
excavación y soporte 4759 4541.97 217.03 95.44%
Sección Superior
Actividades de
excavación y soporte 2596 1831.17 764.83 70.54%
Sección Inferior
FUENTE: Consorcio DIS S.A. – EDL Ltda. Ingenieros Consultores
Foto 2. Túnel II Centenario - Frente Quindío, avance desde la Galería 3 hacia Quindío
Foto 3. Túnel II Centenario - Frente Tolima
21
PROCESO CONSTRUCTIVO TÚNEL II CENTENARIO
El diseño del túnel y su construcción se desarrolla siguiendo el método tradicional o

N.A.T.M. conocido como el nuevo método austriaco de túneles, que se basa en integrar
la roca o suelo alrededor del túnel en forma circular, y permite utilizar un soporte flexible
para mejorar la capacidad de auto soporte del terreno.
La implementación de este método permite ejecutar la obra en forma secuencial, debido

a que se busca oponer a la reacción del terreno circundante al sector excavado, un
soporte flexible que permita controlar y estabilizar la descompresión de la roca.
El soporte está constituido básicamente por pernos, arcos, concreto lanzado y enfilajes,
siendo utilizados de acuerdo con las características del terreno, desde eventuales
pernos y concreto lanzado en terrenos consistentes, hasta enfilajes, concreto, arcos y
pernos en terrenos de baja calidad.
Con la implementación de este método se logra que la misma roca actúe como
elemento de auto-soporte y de esta forma disminuir la inducción de daños en la roca,
sin embargo, es muy importante para el proceso controlar el comportamiento de la
interacción roca – soporte y tomar mediciones de las deformaciones de la roca.
Foto 4. Esquema para excavación del Túnel II Centenario
22
Para la construcción del túnel se llevan a cabo los siguientes procesos:
 EXCAVACIÓN: Corresponde al retiro de la roca del terreno utilizando para ello la

voladura controlada en terrenos duros, o métodos mecánicos en terrenos de baja
resistencia.
El método N.A.T.M. para el manejo de la interacción roca – túnel, prevé la ejecución

de la excavación en varias etapas: para terrenos duros la excavación se desarrolla
en dos etapas, Bóveda y Banca; para terrenos blandos en tres etapas, Bóveda,
Banca y Solera.
 SOSTENIMIENTO PRIMARIO: Este proceso corresponde a la colocación de los

elementos definidos en el diseño y que se mencionaron anteriormente,
determinados de acuerdo al tipo de terreno que se está excavando en relación a las
características geotécnicas del macizo rocoso.
5.4. AVANCE MÓDULO 2 – SEGUNDA CALZADA DEL TOLIMA
La longitud de este tramo es de 9176 m de acuerdo con la última versión de los diseños
entregados por el Contratista Unión Temporal Segundo Centenario, que inicia en el
Km35+719.17 y termina en el K44+883.41.
Foto 5. Vista del desarrollo de la carretera a cielo abierto en la
Segunda Calzada del Tolima
23
Foto 6. Vista del desarrollo de Viaducto y portal de entrada a túnel corto –
Foto 7. Vista del desarrollo de Viaducto “Las Marías” –
24
Foto 8. Vista del desarrollo de viaducto en el Tramo 2 -
Actualmente el contratista tiene abiertos 37 frentes de trabajo de obra, y presenta el

siguiente avance con corte al 30 de septiembre y con relación a las longitudes
proyectadas para el cumplimiento de la Meta 6:

DESCRIPCIÓN
Actividades de cielo
abierto
1665 1605 60 96.40%
Actividades de puentes
y túneles
435 748.46 172.06%
5.5. AVANCE MÓDULO 3 – SEGUNDA CALZADA DEL QUINDIO
La longitud de este tramo es de 9030 m de acuerdo con la última versión de los diseños
entregados por el contratista, que inicia en el K4+911.96 y termina en el K14+040.00.
Actualmente el contratista tiene abiertos 24 frentes de trabajo de obra, y presenta el

siguiente avance con corte al 30 de septiembre y con relación a las longitudes
proyectadas para el cumplimiento de la Meta 6:
25
DESCRIPCIÓN
Actividades de cielo
abierto
2222 1724.34 497.66 77.60%
Actividades de puentes
y túneles
268 211.76 56.24 79.01%
Foto 9. Vista del avance de la explanación, empradización Sector “El Cebollal” Km6+710 -
Segunda Calzada Quindío
Foto 10. Colocación de concreto lanzado Túnel RCN -

26
Foto 11. Cortes Km6 + 400 -
5.6. SEGUNDO TÚNEL UNIDIRECCIONAL EN SENTIDO CAJAMARCA - CALARCÁ
Tal como se indicó en el numeral 5.1, el Contratista Unión Temporal Segundo

Centenario diseñó un Segundo Túnel carretero unidireccional, en sentido Cajamarca –
Calarcá que tiene una longitud de 10.5 Km.
Es importante precisar que el Contratista Unión Temporal Segundo Centenario, realizó

una evaluación técnico – económica para descartar la opción que estaba prevista
inicialmente en el contrato de ampliar el túnel piloto ya construido. El desarrollo de esta
obra requeriría una metodología constructiva muy compleja para modificar por completo
la sección, llevándola de 16 m2 a 100 m2, generando también un volumen importante
de residuos peligrosos, resultantes del retiro de los refuerzos que actualmente están
instalados en este túnel y a los cuales no se les podría dar un manejo adecuado,
generando un impacto ambiental muy importante en la región donde fueren dispuestos.
El diseño de este nuevo túnel se ha integrado perfectamente con el desarrollo del

proyecto, garantizando las condiciones de operación necesarias para el tráfico que
circula hacia el pacífico.
5.7. OBRAS COMPLEMENTARIAS
Los diseños de las obras complementarias que fueron definidos en el numeral 4.5.5.,
fueron entregados por el Contratista Unión Temporal Segundo Centenario en el año
2010. Sin embargo, es importante señalar que el diseño previsto para el desarrollo de
las obras anexas que conectan el Portal Américas con el Portal Quindío, prevén la
conexión de los tres túneles que fueron construidos por el Consorcio Interlínea a través
de tres puentes y como vía a cielo abierto.
27
5.8. GESTIÓN SOCIAL
Dentro del marco de la Licencia Ambiental 780 de 2011 y de la implementación del

respectivo Plan de Gestión Social, se han realizado las actividades de socialización del
proyecto a la comunidad, donde se definen los impactos sociales y sus formas de
mitigación y compensación de acuerdo con la normatividad vigente. Como parte de este
Plan de Gestión, se adelantan actividades como:
 Instalación de la Oficina de Sugerencias, Quejas y Reclamos

 Programa de capacitación y habilitación laboral
 Programa para la compra de predios y acompañamiento a las familias que participan
en dicho proceso
5.9. GESTIÓN AMBIENTAL
El proyecto cuenta con Licencia Ambiental Ordinaria para el Cruce de la Cordillera

Central en la etapa de construcción, otorgada por el Ministerio de Ambiente al INVIAS
mediante Resolución 780 del 24 de agosto del 2001, cedida a la Unión Temporal
Segundo Centenario mediante Resolución No. 1000 de mayo de 2009 y modificada por
la Resolución No. 1757 de 2009.
Los permisos ambientales por aprovechamiento de los Recursos Naturales, son

tramitados por la Unión Temporal Segundo Centenario ante las Corporaciones
Autónomas Regionales del Quindío y Tolima; debido a que la Licencia Ambiental es de
tipo Ordinaria.
El PMA hace parte integral del Estudio de Impacto Ambiental el cual abarca las
medidas de prevención, control, mitigación y compensación para todos los
componentes ambientales presentes en la zona de influencia directa, susceptibles de
ser afectados por el desarrollo del mismo proyecto.
La implementación del PMA para los módulos I, II y III está a cargo del contratista Unión
Temporal Segundo Centenario, donde a la fecha se evidencia un avance en la
ejecución de las 26 fichas físico - bióticas definidas en este plan de manejo ambiental.
De acuerdo al nuevo trazado diseñado por el contratista Unión Temporal Segundo

Centenario para la construcción de la segunda calzada del Tolima y segunda calzada
del Quindío, donde se presentan las alternativas de túneles cortos y viaductos por
menos cortes a cielo abierto, el Ministerio de Ambiente solicito a la Unión Temporal
Segundo Centenario la modificación de la Licencia Ambiental No.780, trámite que está
en curso.
28
CONCLUSIONES
Resultado de la información recopilada y de la visita realizada al sitio de las obras por la

Dirección Técnica de la Cámara Colombiana de la Infraestructura, a continuación
plasmamos algunas conclusiones y recomendaciones sobre los aspectos más
relevantes en desarrollo del proyecto:
 El nuevo diseño de construcción de túneles cortos y viaductos presentado por la

Unión Temporal Segundo Centenario para las segundas calzadas, fue una decisión
acertada en la medida que evadirá, al máximo, las condiciones adversas de los
suelos mediante la construcción de 29 viaductos que suman 3,5 Km. y 21 túneles
cortos que unidos suman 3,3 Km. de longitud.
 De igual forma, teniendo en cuenta que el volumen de importación es tres veces

superior al de exportación, y que el análisis riguroso de la interventoría del proyecto
y del INVIAS determinó la no conveniencia de ampliar el túnel piloto, para la CCI es
acertada también la decisión de modificar el sentido de operación del primer túnel
para que se utilice desde el puerto hacia el interior del país.
 La construcción de los Túneles del Segundo Centenario acortarán el recorrido actual

en cerca de 10 Km y evitarán un ascenso de 840 m, representando un ahorro de
aproximadamente 30 minutos para vehículos livianos (72% del tiempo actual) y de
80 minutos para vehículos pesados (87% del tiempo actual).
 La entrada en operación del proyecto completo permitirá mejorar los niveles de

servicio del corredor de comercio, reflejados principalmente en:
o Ahorro de los costos de operación para vehículos livianos y de carga pesada;

o Disminución en los tiempos de recorrido debido al incremento en la velocidad
promedio que está estimada en 60 Km/h, y que actualmente no supera los
18.2 Km/h;
o Disminución en un 75% en los índices de accidentalidad
Todas las anteriores condiciones se han cuantificado y se estima que el ahorro

estaría alrededor de los 40 millones de dólares al año.
 Teniendo en cuenta las anteriores consideraciones, es imperativo que el INVIAS

defina cuanto antes la contratación de la construcción del segundo túnel
unidireccional en el sentido Cajamarca – Calarcá, cuyos diseños ya se encuentran
aprobados, aprovechando que, de hacerse en forma simultánea a la construcción
del primer túnel, se puede utilizar éste último para abrir galerías y frentes de trabajo
que agilizarían la ejecución de la obra.
29
De igual forma, esta decisión incidiría en el diseño final de los equipos
electromecánicos y podría optimizar económicamente el proyecto, al integrar su
operación.
 Al igual que la definición prioritaria sobre la construcción del segundo túnel, es

necesario que el INVIAS contrate cuanto antes las obras anexas que conectarán el
primer túnel del lado del Quindío, con el portal Américas.
 Es importante recalcar que lo contratado en el tramo Cajamarca - Calarcá es la

construcción de una segunda calzada, además del túnel, formando un par vial lo que
significa que la actual calzada conserva las mismas características y alineamientos
geométricos existentes. El mantenimiento de esta calzada no hace parte del
contrato actual en ninguno de los módulos, y por lo tanto, es necesario que el
INVIAS gestione los recursos y contrate el mantenimiento rutinario y periódico
requerido.
 Por último, el Instituto Nacional de Concesiones INCO, anunció dentro de los

paquetes de vías a estructurar como una posible concesión, el corredor en doble
calzada Ibagué – La Paila.
Se deduce para el tramo particular entre Cajamarca y Calarcá, que sería una
concesión para la operación y el mantenimiento del corredor, una vez terminado y
entregado el contrato de obra pública. En todo caso, la Dirección Técnica de la
Cámara Colombiana de la Infraestructura recomienda que en dicha estructuración
se incluyan dentro del objeto contractual, el mejoramiento de las especificaciones
geométricas de la carretera existente, así como las variantes a los municipios de
Cajamarca y Calarcá.
30
ANEXO 1
MODULO 1
MES DE AVANCE DE
META FECHA ETAPA PRODUCTOS TERMINADOS
MEDICIÓN ACTIVIDAD
100% Estudios y diseños definitivos
Licencia ambiental e inicio de la

100%
implementación PMA
Dic
1 8 Iniciación
14/2009
Plan de gestión social e inicio de
100%
implementación
10% Disponibilidad de predios
De las actividades de excavación y

5%
soporte del Túnel del Tramo 3
Jul
2 12 Construcción
1/2010
Nov De las actividades de excavación y

3 16 Construcción 10%
1/2010 soporte del Túnel del Tramo 3
Mar De las actividades de excavación y

4 20 Construcción 35%
1/2011 soporte del Túnel del Tramo 3

42% soporte del Túnel del Tramo 3
3,634 m Sección Superior
Jul
5 24 Construcción
1/2011
17%
1,471 m
Sección Inferior – Banqueo

55%
4,759 m
Sección Superior
Nov
6 28 Construcción
1/2011
30%
2,596 m
31
MODULO 1
MES DE AVANCE DE
MEDICIÓN ACTIVIDAD

70%
6,056 m
Sección Superior

Mar 50%
7 32 Construcción soporte del Túnel del Tramo 3
1/2012 4,326 m
De las actividades de revestimiento,

15%
pavimentos, acabados y obras civiles
1,298 m
complementarias del Tramo 3*

85%
7,354 m
Sección Superior

Jul 70%
1/2012 6,056 m

35%
3,028 m
Terminación de la excavación y
100%
8,652 m
Sección Superior

Nov 85%
1/2012 7,354 m

55%
4,758 m
Terminación de excavación y soporte

Mar 100%
10 44 Construcción del Túnel del Tramo 3 Sección
1/2013 8,652 m
Inferior – Banqueo
32
MODULO 1
MES DE AVANCE DE
MEDICIÓN ACTIVIDAD

80%
6,920 m
Terminación de revestimiento,
Mayo 100%
11 46 Construcción pavimentos, acabados y obras civiles
1/2013 8,652 m
Noviembre Operación y Operación y mantenimiento de la

12 52 Túnel
1/2013 Mtto. nueva segunda calzada del Tramo 3
Mayo Operación y
13 58 Túnel Mantenimiento Tramo 3
1/2014 Mtto.
Noviembre Operación y
14 64 Túnel Mantenimiento Tramo 3
1/2014 Mtto.
Mayo Operación y Terminación de la operación y

15 70 Túnel
1/2015 Mtto. mantenimiento del Tramo 3
33
MODULO 2
MES DE AVANCE DE
MEDICIÓN ACTIVIDAD

100%
implementación PMA
Diciembre
1 8 Iniciación
14/2009
100%
implementación
De las actividades de la nueva

5%
segunda calzada Tramo 2
Julio
2 12 Construcción
1/2010

10%
Noviembre
3 16 Construcción
1/2010

30%
Marzo
4 20 Construcción
1/2011
De las actividades a
23% 1.094 m cielo abierto del Tramo
2
Julio
5 24 Construcción De las actividades del
1/2011
nuevo Intercambiador
10%
de Bermellón y Túnel
de desvío
35% 1.665m cielo abierto del Tramo
2
Noviembre
6 28 Construcción
1/2011 De las actividades de
10% 435
Puentes y Túneles del
Tramo 2
34
MODULO 2
MES DE AVANCE DE
MEDICIÓN ACTIVIDAD
De las actividades del
40% de Bermellón y Túnel
de desvío
2
De las actividades de
20% 869
Marzo Puentes y Túneles del
7 33 Construcción
1/2012 Tramo 2
75%
de desvío
2
40% 1.738
Julio Puentes y Túneles del
8 36 Construcción
1/2012 Tramo 2
90%
de desvío
2
60% 2.608
Noviembre Puentes y Túneles del
9 40 Construcción
1/2012 Tramo 2
100%
de desvío
2
Marzo
10 44 Construcción
3.477
80% Puentes y Túneles del
Tramo 2
Terminación de
actividades de
100% 4.346m
Mayo Puentes y Túneles del
11 46 Construcción
1/2013 Tramo 2
Terminación de la
100% implementación de las
35
MODULO 2
MES DE AVANCE DE
MEDICIÓN ACTIVIDAD
Obligaciones en
Gestión Ambiental y
Gestión Social de
acuerdo con los
Apéndices F y G
Operación y
Noviembre Operación y mantenimiento de la
12 52 Segunda Calzada
1/2013 Mantenimiento nueva segunda
calzada del Tramo 2
Operación y
Mayo Operación y
13 58 Segunda Calzada mantenimiento del
1/2014 Mantenimiento
Tramo 2
Operación y
Tramo 2
Terminación de la
Operación y Operación y
15 70 Mayo Segunda Calzada
Mantenimiento mantenimiento del
1/2015
Tramo 2
36
MODULO 3
MES DE AVANCE DE
MEDICIÓN ACTIVIDAD

100%
implementación PMA
Diciembre
1 8 Iniciación
14/2009
100%
implementación

5%
Julio
2 12 Construcción
1/2010

10%
Noviembre
3 16 Construcción
1/2010

30%
Marzo
4 20 Construcción
1/2011
23% 1.460 m cielo abierto del
Tramo 1
Julio
5 24 Construcción De las actividades
1/2011
del nuevo
10%
Intercambiador de
Américas
35% 2.222m cielo abierto del
Tramo 1
Noviembre
6 28 Construcción
10% 268
Puentes y Túneles
del Tramo 1
37
De las actividades
del nuevo
40%
Intercambiador de
Américas
Tramo 1
20% 536
Marzo Puentes y Túneles
7 33 Construcción
1/2012 del Tramo 1
De las actividades
del nuevo
75%
Intercambiador de
Américas
Tramo 2
40% 1.073
Julio Puentes y Túneles
8 36 Construcción
1/2012 del Tramo 1
De las actividades
del nuevo
90%
Intercambiador de
Américas
Tramo 1
60% 1.609
Noviembre Puentes y Túneles
9 40 Construcción
1/2012 del Tramo 1
De las actividades
del nuevo
100%
Intercambiador de
Américas
Tramo 1
Marzo
10 44 Construcción
80% 2.146
Puentes y Túneles
del Tramo 1
De actividades de
100% 6.348m Puentes y Túneles
del Tramo 1
Terminación de la
Mayo implementación de
11 46 Construcción
1/2013 las obligaciones en
100% Gestión Ambiental y
Gestión Social de
acuerdo con los
Apéndices F y G
38
Operación y
Noviembre Operación y mantenimiento de la
1/2013 Mantenimiento nueva segunda
calzada del Tramo 1
Operación y
Mayo Operación y
Tramo 2
Operación y
Tramo 1
Terminación de la
Mayo Operación y Operación y
1/2015 Mantenimiento mantenimiento del
Tramo 1
39
Anexo 2
Fuente: Consorcio DIS - EDL
40
INFORME VISITA TÉCNICA
DOBLE CALZADA BUGA - BUENAVENTURA
La apertura al Pacífico y el desarrollo de este litoral es clave para la
internacionalización económica de Colombia en la cuenca asiática y americana en
este océano.
Es por esto, que el corredor vial Cúcuta - Bogotá - Buenaventura, se constituye

como uno de los ejes más importantes de comercio exterior, permitiendo comunicar
la frontera con Venezuela y el interior del país con el puerto de Buenaventura.
Este corredor vial, tendrá una longitud de 890 Km. aproximadamente en doble
calzada y está divido en 9 tramos:
Tramo 1: Buenaventura – Buga (obra pública y concesión)

Tramo 2: Buga – La Paila (en concesión)
Tramo 3: La Paila – Armenia – Calarcá (en concesión)
Tramo 4: Calarcá – Cajamarca (obra pública)
Tramo 5: Cajamarca – Ibagué – Girardot (en concesión)
Tramo 6: Girardot – Bogotá (en concesión)
Tramo 7: Bogotá – Bucaramanga (en concesión)
Tramo 8: Pamplona – Cúcuta (en concesión)
Tramo 9: Cúcuta – Puerto Santander (por definir)
En el tercer informe de seguimiento a proyectos de 2011, nos centraremos en el

tramo 1: Buenaventura – Buga, para ser más precisos en el tramo a cargo del
INVIAS, Loboguerrero – Citronela:
1. Antecedentes
El corredor Bogotá – Buenaventura se priorizo mediante el documento CONPES

30456 de 1999, el cual proyectaba un corredor de 509 Km, dividido en 4 tramos:
- Tramo 1: Acceso al Pacifico en la vía Buenaventura – Buga

- Tramo 2: Buga – La Paila
- Tramo 3: La Paila – Armenia – Ibagué
- Tramo 4: Ibagué – Bogotá
El primer tramo, Acceso al pacifico, consistía en la rehabilitación de 118 Km. de la

vía existente en los tramos Buenaventura – Mediacanoa y Loboguerrero – Dagua –
Cali y la construcción de 120 Km. de nueva calzada entre El Pailón y Loboguerrero y
entre Mediacanoa y Buga, con una inversión estimada de US200 millones de
dólares.
El segundo tramo, Buga – La Paila, consistía en la construcción de 57 Km. de nueva

calzada, la cual fue realizada y entregada en concesión.
6
Conpes 3045. Programa de Concesiones Viales 1998 – 2000. Tercera Generación de Concesiones
41
El tercer tramo, La Paila – Armenia – Ibagué, contemplaba la rehabilitación de 151
Km. de vía existente y construcción en doble calzada entre el Club Campestre de
Armenia e Ibagué. Incluía la construcción del túnel de la línea de 8.7 Km de longitud.
Con una costo estimado para este tramo de US440 millones de dólares
El último tramo, Ibagué – Bogotá, se proyectó la rehabilitación de 186 Km de la

calzada actual y la construcción de una segunda nueva calzada. La inversión
estimada era de US300 millones de dólares, e incluía el tramo urbano de Bogotá
hasta la Av. 68 y el túnel del Boquerón con una longitud de 4.1 Km.
La estructura de dicho corredor se hizo en 2002, no obstante, ese Conpes sólo dio
origen a la concesión Bogotá – Girardot, que hace parte del corredor vial Bogotá -
Buenaventura. Además, estudios realizados por el Gobierno Nacional y agencias
internacionales7, arrojaron que este corredor es uno de los cinco principales que
tiene Colombia y que concentra el 83% de la carga movilizada del interior del país
hacia el puerto, de allí su importancia.
Sin embargo, las restricciones para la movilización de carga en este corredor son
altas, principalmente en el sector de Loboguerrero – Citronela, por la vulnerabilidad
de la vía ante amenazas naturales como derrumbes y deslizamientos, que empeoran
con el invierno, lo que genera grandes impactos negativos sobre el desarrollo
económico y social de la región, debido a los constantes cierres de la vía.
Así mismo, mediante documento Conpes 3410 de 20068 se recomendó al Ministerio

de Transporte y al INVIAS definir el mecanismo para mejorar la capacidad de la vía
Buga – Buenaventura y estructurar el proyecto. Es por esto que, mediante el
documento CONPES 3422 de 20069 se le da importancia estratégica al corredor en
doble calzada Buga – Buenaventura, por lo que el Gobierno Nacional prioriza su
ejecución.
De igual forma y dentro del marco de este Conpes, el gobierno priorizó la ejecución
de los siguientes proyectos:
- Bogotá – Girardot: en construcción concesión a cargo del INCO

- Girardot – Ibagué: en construcción a cargo del INCO
- Ibagué – Armenia: Corredor de Mantenimiento Integral, incluía Ibagué -
Calarcá y la variante de Ibagué. Así como, la construcción de la primera fase
del Túnel de la Línea a cargo del INVIAS
- Calarcá - La Paila: concesión en operación y mantenimiento a cargo del INCO
7
Trade Capacity Building Support Project, USAID Colombia, 2005 e “Infraestructura Logística de calidad para
la Competitividad de Colombia”, 2006, Banco Mundial.
8
CONPES 3410 de 2006 “Política de estado para mejorar las condiciones de vida de la población de
Buenaventura”
9
CONPES 3422 de 2006 “La Importancia Estratégica del Sistema de doble calzada corredor Vial Buga –
Buenaventura”, determinó que este corredor es fundamental en el desarrollo del comercio exterior de Colombia,
para las próximas décadas y con miras al aprovechamiento de la cuenca del Pacifico y su integración con Asia,
definiendo la construcción de la doble calzada en el tramo Buga – Citronela, dado el alto volumen de carga que
se moviliza por este tramo y sus limitadas características de trazado geométrico que limitan la velocidad de los
vehículos.
42
- La Paila - Tulúa – Buga: concesión en operación y mantenimiento a cargo del
INCO
- Buga – Buenaventura: corredor de Mantenimiento Integral, y la vía Interna-
Alterna al puerto de Buenaventura a cargo del INVIAS
2. Descripción del proyecto
El proyecto Sistema Doble Calzada Corredor Vial Buga – Buenaventura se

desarrolla principalmente sobre el trazado existente de la actual carretera,
contemplando algunas intervenciones para la corrección geométrica del trazado
actual, que no genera grandes impactos sobre los componentes físicos y bióticos,
pues se hacen sobre un corredor existente.
La zona del proyecto se caracteriza por la presencia de asentamientos de

comunidades negras, reconocidas con consideraciones especiales establecidas en
la Ley 70 de 1993. La construcción del corredor requiere el reasentamiento de la
población, el cual se realiza a través de un programa social que mejora sus
condiciones actuales de vida, considerando que la zona es afectada por desastres
naturales que han ocasionado pérdidas humanas en varias oportunidades.
2.1 Ubicación del proyecto
El proyecto se localiza en la costa pacífica Colombiana, en el departamento del Valle

del Cauca, entre los Municipios de Buga y Buenaventura.
Imagen 6. Localización del Proyecto
Fuente: Invías
43
El primer tramo, Buga – Mediacanoa -hasta el momento- no cuenta con un contrato
de obra pública ni de concesión. Desde junio de 2009, se tienen listos los diseños de
aproximadamente 7 Km. de longitud elaborados por PISA para la Gobernación del
Valle. Sin embargo, a la fecha la Gobernación no ha definido si el tramo se le
adiciona a la concesión departamental Buga – Tulúa – La Paila o si por el contrario
se da en obra pública.
Para el segundo tramo Mediacanoa – Loboguerrero, de 48 Km., en octubre de 2006

se firmó el acta de inicio del contrato adicional entre el INCO y el consorcio Malla vial
del Valle del Cauca y Cauca para los estudios y diseños definitivos, obras de
construcción, operación y mantenimiento a la segunda calzada de este tramo por un
valor de $ 231.855 millones con plazo de 60 meses.
Los tramos Loboguerrero – Cisneros, Cisneros – Triana, Triana - Altos de Zaragoza

y Altos de Zaragoza – Citronela son administrados por el INVIAS y son objeto de
análisis del presente documento.
2.2 Alcance del proyecto
En el tramo a cargo del INVIAS, Loboguerrero – Citronela, se realizan actividades de

ingeniera para la construcción de la doble calzada en los sectores que lo conforman.
Teniendo en cuenta las inversiones que se requerían para el desarrollo de estas

actividades, su ejecución se programó inicialmente en dos etapas, según el
documento Conpes 348710 como se muestra a continuación:
Longitu
Etapa Sector Tramo Actividad 2006 2007 2008 2009 2010
d (km)
Loboguerrero - Revisión, ajuste y actualización del diseño y
2 14 4.682
Cisneros gestión ambiental
Ajuste del diseño, gestión predial, social,
Cisneros -
ambiental (compra de predios y concertación
3 Triana - Alto de 20,9 24.806 42.148 66.100 26.009
I con las comunidades)y construcción de doble
Zaragoza
calzada
Alto de Zaragoza Diseño, gestión ambiental y construcción de
4 14 7.506 15.000 81.000 27.230
- Citronela doble calzada
Total Etapa I 48,9 24.806 54.337 81.100 107.009 27.230
Loboguerrero - Gestión ambiental y construcción de doble
II 2 14 P.D. P.D. P.D. P.D. P.D.
Cisneros calzada
Fuente: Conpes 3487 de octubre de 2007
Inicialmente, y de acuerdo con el Conpes 3422 “Sistema doble calzada corredor vial
Buga – Buenaventura”, para el tramo Loboguerrero – Buenaventura, el Ministerio de
Transporte, el Inco y la Gobernación del Valle, estaban a cargo de estudiar la
viabilidad de entregarlo en concesión.
Los primeros tramos de la vía Loboguerrero – Citronela en ser adjudicados fueron

Altos de Zaragoza – Triana y Triana – Cisneros en diciembre de 2006, un año
10
CONPES 3487 de 2007: Concepto favorable a la Nación para contratar empréstitos externos con la banca y/o
organismos multilaterales por un valor de hasta US $120 millones o su equivalente en otras monedas, para
financiar parcialmente la etapa I del proyecto “Doble Calzada Buga – Buenaventura”
44
después se adjudicó el tramo 1 Citronela – Altos de Zaragoza en diciembre de 2007
y finalmente, dentro del Programa de Corredores Arteriales Complementarios para la
Competitividad, se adjudicó el tramo 4 Cisneros – Loboguerrero en junio de 2009.
3. Aspectos Generales
El proyecto contempla la intervención de 48 Km., comprendidos entre el PR15+000 y

PR63+000 divididos en cuatro tramos definidos de la siguiente manera:
• Tramo 1. Citronela - Altos de Zaragoza (PR15+000 – PR29+000)

• Tramo 2. Altos de Zaragoza – Triana (PR29+000 – PR39+700)
• Tramo 3. Triana – Cisneros (PR39+700 – PR49+000)
• Tramo 4. Cisneros – Loboguerrero (PR49+000 – PR63+000)
Al encontrarse divido en tramos, se cuenta con tres licencias ambientales, otorgadas

por el MAVDT. La primera se otorgó a los tramos 2 y 3, con la resolución No. 2367
del 27 de diciembre de 2007. La segunda que otorgó el Ministerio fue la del tramo 4,
con la resolución No. 0159 del 28 de enero de 2010, y en el tramo 1 se otorgó la
licencia el 6 de mayo de 2010 con la resolución No. 817.
Para la obtención de las licencias el proceso fue complejo, debido a que el proyecto
atraviesa la zona de Reserva Forestal del Pacífico11 y va paralelo a la cuenca del río
Dagua en gran parte de su trayectoria, lo que implicó realizar una serie de
actividades adicionales como el inventario forestal al ciento por ciento de la zona y la
firma de acuerdos con las comunidades étnicas (indígenas y/o afrodescendientes)
involucradas en el proyecto como reconocimiento de ocupación de territorios
titulados colectivamente.
Debido a esto la gestión social, predial y ambiental es especialmente delicada entre

los sectores de Citronela (Buenaventura) y Loboguerrero (Dagua), por la aparición
de nuevas comunidades pertenecientes a minorías étnicas del país, quienes deben
ser consultadas previamente12 por el INVIAS, para obtener las licencias ambientales
que permiten el desarrollo de las obras.
11
La Ley 2a de 1959: Sobre economía forestal de la Nación y conservación de recursos naturales renovables
estableció en su artículo primero zonas de reserva forestal. Una de ellas es la Reserva Forestal del Pacífico
comprendida dentro de los siguientes límites generales: Por el Sur, la línea de frontera con el Ecuador; por el
occidente, el Océano Pacífico y la línea divisoria con Panamá; por el Norte, el Océano Atlántico (golfo de
Urabá), y por el Oriente, una línea que arrancando 15 Kilómetros al Este del divorcio de aguas de la Cordillera
Occidental, en los Límites con el Ecuador, siga hasta el volcán de Chiles el nevado de Cumbal y la quebrada de
San Pedro, y de allí, a través del río Patía, hasta Chita continuando 15 Kilómetros al Este, por el divorcio de
aguas del cerro de Rivas al cerro de Munchique y siguiendo la cima de la Cordillera Occidental hasta el cerro de
Caramanta; de allí al cerro Paramillo y luego al cerro Murrucucú y de allí una línea resta, con rumbo 45 grados
noreste, hasta el Océano Atlántico. http://www.upme.gov.co/guia_ambiental/carbon/areas/reservas/indice.htm#1.
ZONA DE RESERVA FORESTAL DEL PACIFICO
12
La Consulta previa es un derecho constitucional que tienen los indígenas y las comunidades negras a ser
consultadas sobre proyectos que puedan afectar su comunidad como una forma de proteger la identidad cultural,
social y económica de las minorías étnicas. Esta figura viene operando desde 1994.
http://www.lasillavacia.com/historia/3201
45
4. Estado actual del proyecto
TRAMO 1. CITRONELA - ALTOS DE ZARAGOZA (PR15+000 – PR29+000)
Foto 12. Construcción de cárcamo para

protección de tubería PR 20+181 al PR
Foto 13. Empradización de taludes PR 20+375
19+600
CONTRATO OBJETO CONTRATISTA VALOR TOTAL FECHA INICIO FECHA FINAL
CONSORCIO METROVIAS BUENAVENTURA NOVIEMBRE DE

Construcción Doble Calzada CASS Construcciones & CIA 45% 120.585.892.550 AGOSTO DE 2008
Contrato 3361 de 2012
Buga - Buenaventura, sector Constructora LHS S.A. 45%
2007
Citronela - Zaragoza Luis Hector Solarte Solarte 5% Adición 1:
30 de diciembre de 2010
Carlos Alberto Solarte Solarte 5% 1.060.545.041
Interventoría Doble Calzada CONSORCIO GOMEZ CAJIAO - CONSULTECNICOS

Contrato 3353 de DICIEMBRE DE
Buga - Buenaventura, sector Gomez Cajiao y Asociados S.A 50%. 8.732.269.001 JULIO DE 2008
2007 2012
Citronela - Zaragoza Consultecnicos 50%
El tramo 1 comprende las siguientes actividades:
- Construcción de la segunda calzada con una longitud de 14Km

- Construcción de dos viaductos en los PR24 y PR25, con una longitud
aproximada de 270 m
- Construcción de cuatro muros en concreto:
T56 K25+575 – K25+635
T58 K26+035 – K26+110
T64 K27+640 – K27+670
T68 K28+360 – K28+430
Los estudios y diseños de estas estructuras, están completamente terminados.
Adicionalmente, incluye la construcción de un cárcamo para la protección del

poliducto de Ecopetrol que va de Yumbo a Buenaventura, el cual una vez se termine
de construir la doble calzada Ecopetrol lo trasladará hacia un costado de la vía,
abandonado la tubería protegida por el cárcamo.
46
 Licenciamiento ambiental para Tramo 1. Citronela (PR15+000) – Altos de
Zaragoza (PR29+000)
La licencia ambiental la otorgó el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial mediante Resolución 817 de 2010, para la “construcción de la doble
calzada entre Citronela a nivel del PR16+100, hasta Altos de Zaragoza en el
PR29+000, con excepción de la franja norte de la calzada actual entre el PR22+533
al PR25+336, localizado en la jurisdicción del municipio de Buenaventura”. Tal y
como puede observarse en la Imagen:
Imagen 7. Tramo con Licencia Ambiental
Fuente: Invias – Consorcio Metrovias Buenaventura
Por lo que las obras debieron iniciarse en el PR16+100 y no el PR15+000 que es el

punto de inicio del proyecto. De acuerdo con esto, el contratista ha establecido cinco
frentes de obras de la siguiente manera:
Frente 1 (F1) K18+200 a K21+300 – Córdoba

K18+200 a K19+600
K20+000 a K21+300
Frente 2 (F2) K22+200 a K22+500 – Santa Helena
Frente 3 (F3) K25+110 a K25+500 – Viaducto 2
Frente 4 (F4) K25+300 a K26+800 – Canaima
Frente 5 (F5) K27+200 a K27+400 – Dagua
K27+900 a K28+500
K28+900 a K29+000
Imagen 8. Frentes de Obra
Sin licencia ambiental

Con licencia y en tramite de predios
Fuente: Invias – Consorcio Metrovias Buenaventura Frentes de obra
47
Principales actividades de obra:
- Construcción de cárcamo para protección de tubería de Ecopetrol

- Hincada de pilotes para conformación de terraplenes
- Explanaciones
- Empradización de taludes
- Conformación del sitio de disposición final de materiales
Tabla 6. Avance físico de las obras a septiembre 2011
ALCANCE AVANCE % AVANCE

ACTIVIDAD UN
CONTRACTUAL ACUMULADO ACUMULADO
Explanación y movimiento de tierra Km 13,7 3,5 26%
Subbase Granular Km 13,7 0 0%
Base Granular Km 13,7 0 0%
Carpeta Asfáltica Km 13,7 0 0%
Obras Complementarias Km 1,3 1,10 85%
Puentes Un (m) 2 (L=278) 0 0%
Predios Un (m) 393 203
67%
Longitud Predios Km 14 9,4
Total Avance 11%
Fuente: Invias – Informe a septiembre de 2011
Ejecución Financiera a 30 de septiembre: 9,83%
Este es el tramo que se encuentra más atrasado, si bien el contrato se adjudicó en

agosto de 2008, sólo hasta el 13 de mayo de 2010 se inició la obra, una vez
terminada la consulta previa con las comunidades certificadas y obtenida la licencia
ambiental.
La apertura de nuevos frentes de trabajo se ve limitada al desarrollo de los acuerdos

con estas comunidades y a la liberación predial, generando un avance de obra difícil
y a un ritmo muy lento. Lo que hace que la fecha de finalización del contrato haya
tenido que prorrogarse y moverse la entrega de obras casi dos años, de enero de
2011 al 30 de noviembre de 2012, sin perjuicio a que se siga corriendo aún más la
fecha de finalización y entrega de las mismas.
La situación del tramo es compleja y se agudiza debido a que al inicio del proyecto el
Ministerio del Interior sólo tenía tres comunidades certificadas –Alto y Medio Río
Dagua, Nasa-Kiwe y Chamí Aizama-, pero entre 2008 y 2010 han aparecido cuatro
comunidades más que han sido certificadas por dicho Ministerio. Con cada
comunidad certificada, el INVIAS debe hacer consulta previa, lo que obliga a
suspender las actividades hasta tanto se surta ese trámite.
La última comunidad que apareció, es La Caucana ubicada al costado derecho del

PR15+000 al PR16+100. Esta comunidad aún no ha sido certificada por el Ministerio
del Interior, sin embargo no ha sido posible el otorgamiento de la licencia de este
tramo para el inicio de las obras.
48
Gestión Predial:
La cantidad de predios necesarios para el proyecto son 393, de los cuales se tienen
liberados 203 lo que representa un 52%. La gestión de predios está a cargo de la
Subdirección de Medio Ambiente del INVIAS, que en el momento continua con la
compra de predios con los Consejos Comunitarios de Córdoba, San Cipriano y Bajo
Calima.
GESTIÓN PREDIAL
No. de predios necesarios 393
No. de predios liberados 203
% de predios liberados 52%
Longitud de predios necesarios (Km) 21,25
Longitud de predios liberados (Km) 12,92
% longitud liberada 61%
Fuente: Invias – Consorcio Metrovias Buenaventura
Solo 6 predios de los 203 liberados, tienen una longitud considerable, entre 226m a
1480m, para poder adelantar trabajos. El resto de los predios liberados son tramos
discontinuos de máximo 170 metros lineales, que no son apropiados para iniciar
obras.
49
TRAMO 2. ALTOS DE ZARAGOZA – TRIANA (PR29+000 – PR39+700)
Foto 14. Tratamiento de Taludes
Foto 15. Viaducto Bendiciones
Foto 16. Sector Altos De Zaragoza – Triana
Foto 17. Sector El Boquerón
DICIEMBRE DE
101.659.158.010 MARZO DE 2007
2011
CONSORCIO DOBLE CALZADA BUENAVENTURA Adición 1:

Construcción Doble Calzada 09 de diciembre de 2009
Contrato 3396 de ConalviasS.A 60% 14.600.000.000
Buga - Buenaventura, sector
2006 ASMI Constructores S.A 20%
Altos de Zaragoza - Triana
Puentes y Torones S.A 20% Adición 2:
1.600.000.000
Adición 3:
28 de julio de 2011
34.077.192.147
DICIEMBRE DE
6.277.986.640 MARZO DE 2007
2011
Interventoría Doble Calzada
Contrato 2969 de INGETEC S.A. (Ingenieros Consultores Civiles y Adición 1:
Buga - Buenaventura, sector 30 de abril de 2011
2006 Eléctricos S.A.) 569.433.536
Altos de Zaragoza - Triana
Adición 2:
29 de julio de 2011
1.101.798.245
50
- Construcción de la segunda calzada con una longitud de 10,4 Km

- Construcción de tres viaductos: Bendiciones 580 m.
Boquerón 90 m.
Los Chorros 50 m.
- Obras hidráulicas menores: construcción de 7 puentes con longitudes entre
10 y 27 metros de longitud
- Obras de contención, estabilización y empradización de taludes en los sitios
críticos
Frentes de obra:
En este tramo se tiene 10 frentes de obra en ejecución.
Frente 1 K0+000 al K2+300 – Zaragoza

Frente 2 K3+312 al K3+402 – Viaducto El Boquerón
Frente 3 K2+300 al K3+600 – San Cipriano – Boquerón
Frente 4 K3+600 al K4+300 – Álamos
Frente 5 K4+300 al K5+100 – El Palito – La Laguna
Frente 6 K5+100 al K6+300 – Paraíso
Frente 7 K6+300 al K7+600 – Cafetal – Bendiciones
Frente 8 K7+600 al K8+200 – Periodista – Chorros
Frente 9 K8+200 al K9+600 – Triana
Frente 10 K9+600 al K10+432 – Katanga
- Los tres viaductos prácticamente están listos

- Cinco de los siete puentes menores, están a nivel de losas en las dos
calzadas
- Obras de drenaje como alcantarillas, box coulvert, filtros longitudinales
- Muros de contención en concreto
- Instalación de drenes horizontales de 2"
- Empradización de taludes
En el aspecto ambiental, se adelantan actividades relacionadas con el seguimiento

al cumplimiento de las obligaciones derivadas de la licencia ambiental otorgada
mediante resolución No. 2367 de diciembre de 2007.
De igual forma, en la gestión predial se tienen adquiridos 217 de los 222 predios que
se necesitan, lo que representa un 98%. El único inconveniente de predios se
presentó a la altura de Bendiciones, por lo que a pesar de estar listo hace más de un
año, no se ha puesto en servicio.
51
Tabla 7. Avance físico de las obras a septiembre 2011

ACTIVIDAD UN
Subbase Granular Km 9,53 4,96 52%
Base Granular Km 9,53 4,8 50%
Carpeta Asfáltica Km 10,4 4,6 44%
Obras de Drenaje Km 9,53 5,9 62%
Muros de Contención y
Km 6,26 5,7 91%
Estabilización de Taludes
Viaductos Un (m) 3 (L=720) 720 99%
Hay cinco
puentes a nivel
de losa de
tablero (La
Garcia, Los
Puentes Menores Un (m) 7 (L=153) 86%
Alamos, el
Palito, San
Antonio ambas
calzadas)
L= 112,64m
Predios Un 222 217

98%
Longitud Predios Km 10,4 10,14
Total Avance 79%
Avance Financiero: 71,20%
En el momento se desarrollan obras de mantenimiento de la calzada existente, para

lo cual se tiene un presupuesto de $2.500 millones de pesos, que fueron
adicionados el 28 de julio de 2011.
Este tramo se ve afectado principalmente en el corregimiento de Zaragoza, por la

extracción ilegal de oro en el río Dagua, lo que afecta la estructura de la vía por la
socavación provocada por los mineros. Aunque esta actividad tuvo su auge en el
2010, donde en una longitud aproximada de 15 Km. cerca de 250 retroexcavadoras
extraían suelo del río Dagua en busca de oro, lo que causó una gran afectación
social y ambiental los Consejos Comunitarios de Citronela, Alto y Medio Dagua, San
Cipriano, San Marcos, así como la afectación a la identidad y prácticas étnico-
culturales, por la presencia de foráneos en el corregimiento.
Aunque, esta situación ha mejorado se sigue presentando esta actividad ilícita, tanto
que la vía está completamente invadida de cambuches, en donde cada uno de ellos
representa un hueco en busca de oro.
52
TRAMO 3. TRIANA – CISNEROS (PR39+700 – PR49+000)
Foto 18. Tratamiento de Taludes Foto 19. Pavimentación
Foto 20. Vista Doble Calzada Tramo 3 Foto 21. ViaductoTramo 3
DICIEMBRE DE
78.890.912.818 MARZO DE 2007
2011
Adición 1:
14 de julio de 2009
Construcción Doble Calzada CONSORCIO DOBLE CALZADA BUENAVENTURA II 4.000.000.000
Contrato 3409 de
Buga - Buenaventura, sector Conalvias S.A 75%
2006 Adición 2:
Triana - Cisneros ASMI Constructores S.A. 25% 28 de diciembre de 2009
15.087.263.002
Adición 3:
1.200.000.000
Adición 4:
28 de julio de 2011
13.239.928.766
DICIEMBRE DE
6.857.061.728 MARZO DE 2007
2011
Adición 1:
904.714.447
Interventoría Doble Calzada Adición 2:
Contrato 3057 de 31 de agosto de 2010
Buga - Buenaventura, sector EDL LTDA. (Enrique Dávila Lozano EDL LTDA) 401.500.000
2006
Triana - Cisneros Adición 3:
31 de enero de 2011
823.897.161
Adición 4:
30 de junio de 2011
227.779.085
Adición 5:
31 de agosto de 2011
658.227.845
53
- Construcción de la segunda calzada con una longitud de 8.8 Km

- Construcción de tres viaductos: La Víbora 353 m
Base Militar 320 m
Los Tres Chorros 365 m
- Obras hidráulicas menores: construcción de 3 puentes con longitudes entre
16 y 27 metros de longitud
- Obras de contención y de estabilización y empradización de taludes en los
sitios críticos
Frentes de obra:
En este tramo se tiene 8 frentes de obra en ejecución.
Frente 1 K0+000 al K0+800 – Katanga

Frente 2 K1+071 al K1+420 – Pericos
Frente 3 K1+420 al K1+850 – Villa Popamba
Frente 4 K1+850 al K2+150 – Villa Popamba – Q. Peñalisa
Frente 5 K2+150 al K2+640 – Q. Peñalisa – Q. La Víbora
Frente 6 K2+640 al K2+920 – Q. La Víbora – V. La Víbora
Frente 7 K3+360 al K4+500 – La Delfina
Frente 8 K5+380 al K5+760 – Playa Larga
- Dos de los tres viaductos están terminados, viaducto La Víbora y Base Militar;
el viaducto Los Tres Chorros sólo lleva una avance del 20%
- Trabajos de perforación en roca con taladro en los taludes
- Entrega del ''Lavadero El Palito'' (PR33+190) por parte de la firma SOLINPRO
LTDA al Consorcio Doble Calzada
- Diseño Urbanístico de 56 viviendas Nasa Kiwe - (Sector la Delfina K3+360 -
K4+500): El pasado viernes 05 de Agosto, la firma Multiproyectos E.U. realizó
una socialización de la ubicación general en planta del diseño paisajístico de
las 56 soluciones de vivienda para continuar posteriormente con el
levantamiento topográfico, previa aprobación por la comunidad indígena Nasa
Kiwe.
- Construcción de escuela más dotación de escuela para la comunidad Nasa
Kiwe - (Sector la Delfina K3+360 - K4+500): Se adelantan trabajos de vaciado
de concreto de 3000 PSI para columnas de sección cuadrada de
(0.3x0.3)mts.
- Construcción de cancha de futbol La Delfina para la comunidad Nasa Kiwe.
- Construcción de locales comunales para la venta de productos de la región
Consejo Comunitario (Sector Los Tubos K1+071 - K1+420): Desde el pasado
8 de Julio se realizó el replanteo y la localización de ejes para iniciar con la
excavación de pilotes. Hasta el momento el contratista lleva 10 pilotes
excavados de un total de 22. No se ha presentado aún el diseño o validación
del pilote para trabajo por punta por parte del especialista en suelos.
54
En el aspecto ambiental, al igual que en el tramo 2 se adelantan actividades
relacionadas con el seguimiento al cumplimiento de las obligaciones derivadas de la
licencia otorgada en diciembre de 2007.
Así mismo, en la gestión predial se tienen adquiridos 115 de los 283 predios que se
necesitan, lo que representa un 74% de los mismos.
Avance físico de las obras a septiembre 2011:

ACTIVIDAD UN
Explanación y movimiento de tierra Km 7,69 5.6 78%
Subbase Granular Km 7,69 3.79 49%
Base Granular Km 7,69 3.74 49%
Carpeta Asfáltica Km 8,8 3,44 40%
Obras de Drenaje Km 7,69 5,59 73%
Muros de Contención y
Km 4,14 3,58 86%
Estabilización de Taludes
Viaductos Un (m) 3 (L=1,038) 673 79%
Terminados
Puentes Menores Un (m) 3 (L=70) 100%
L=70m
Predios Un 283 115
74%
Total Avance 73%
Ejecución Financiera 84,48%
Los tramos 2 y 3 son los más adelantados en ejecución con el 79% y 73%
respectivamente, sin embargo el Invías aprobó recientemente la adición a estos
contratos para culminar los trabajos y poder dar al servicio en diciembre de este año
al menos siete kilómetros de la doble calzada, que incluye el viaducto de
Bendiciones, el cual está listo desde hace más de un año.
De los recursos aprobados para este tramo en julio de 2011, $1.317 millones de
pesos son para el mantenimiento de la calzada existente.
Al igual que el tramo 1, se presentan inconvenientes con las comunidades

especialmente en el tramo 3, donde apareció el consejo comunitario Pacífico
Cimarrón, reclamando derechos sobre el territorio ubicado en el kilometro 45+780
hasta el 51. Lo que no ha permitido la culminación del viaducto de Los Tres chorros
y la calzada nueva en 6.3 kilómetros.
El INVIAS tiene listos los preacuerdos con esta comunidad, sólo falta protocolizarlos
ante el Ministerio del Interior y el Ministerio de Ambiente, para poder continuar con
las obras.
55
TRAMO 4. CISNEROS – LOBOGUERRERO (PR49+000 – PR63+000)
Foto 22. Cisneros – Loboguerrero (PR49+000 – PR63+000)
Foto 23. Construcción de Puente Tramo 4 Foto 24. Entrada túnel 10 Derecho
Foto 25. Retorno La Guinea Foto 26. Obras de Estabilización
56
Construcción de la Segunda
CONSORCIO ECC
calzada sector Cisneros (PR SEPTIEMBRE DE
Conconcreto S.A. 40% 348.446.942.689 JULIO DE 2013
49+000) - Loboguerrero (PR 2009
Contrato 0599 de Estyma E y M 20%
63+000) de la carretera Buga
2009 CSS Constructores S.A. 20%
- Buenaventura, incluye
Luis Hector Solarte Solarte 10%
gestión social, predial y
Carlos Alberto Solarte Solarte 10% Adición 1:
ambiental 30 de diciembre de 2010
1.058.334.546
Interventoría de la
Construcción de la Segunda
calzada sector Cisneros (PR CONSORCIO INTEGRACIÓN 16
Contrato 1129 de 49+000) - Loboguerrero (PR Euroestudios Colombia 60% SEPTIEMBRE DE
10.199.999.350 JULIO DE 2013
2009 63+000) de la carretera Buga ACI Proyectos S.A. 39% 2009
- Buenaventura, incluye Innova Ingeniería S.A. 1%
gestión social, predial y
ambiental
La obra se está ejecutando basados en los estudios y diseños realizados por el

Consorcio DIS S.A.–EDL Ltda, contrato 3070 de 2006, cuyo objeto es “Actualización
y complementación de los estudios y diseños a nivel de Fase III de la Doble Calzada
del Sector Cisneros – Loboguerrero PR50+000 al PR61+500 incluye el paso por
Cisneros de la Carretera Buenaventura – Buga Ruta 40 – Tramo 01.”
Tabla 8. Actividades tramo 4
LONGITUD
CALZADA TIPOLOGIA CANTIDAD
(m)
TUNEL 16 9.405
PUENTE 23 2.667.3
DOBLE
VIA A CIELO
13.927
ABIERTO
TUNEL 12 8310
IZQUIERDA PUENTE 7 596.3
CIELO ABIERTO 4.093
TUNEL 4 1.095
PUENTE 16 2.071
DERECHA
VIA A CIELO
9.834
ABIERTO
Fuente: Invias, elaboración propia
El Consorcio ECC dividió el tramo en tres sectores, sector 1 Cisneros – La Guinea,

sector 2 El Naranjo – Peñas Gordas y sector 3 Peñas Gordas – Loboguerrero.
57
Imagen 9. Sector 1 Cisneros – La Guinea
Fuente: Consorcio ECC
Imagen 10. Sector 2 El Naranjo – Peñas Gordas
Imagen 11. Sector 3 Peñas Gordas - Loboguerrero
58
Actualmente, hay 19 frentes de obra trabajando a lo largo de la vía. A la fecha se
avanza en actividades requeridas para la construcción de los túneles y puentes del
tramo, descrita en la siguiente tabla:
Tabla 9. Frentes de Obra
OBRA ABSCISA LONGITUD ACTIVIDAD EJECUTADA POR EL CONTRATISTA EN LOS FRENTES DE OBRA
Tunel falso 3 derecho 54+400 - 54+550 150 Excavación de caissons semipuente
Túnel 3 Izquierdo 50+670 - 51+266 594 Colocación de acero y encofrado de tapas de cárcamo
Túnel 4 derecho Portal de Excavacion portal de entrada, Tratamientos para estabilización, concreto lanzado,
k51+830/k52+760 890
entrada instalacion pernos, drenajes y anclajes
Túnel 4 Izquierdo Portal de
k51+830/k52+760 890 Excavacion a Cielo Abierto
entrada
Excavación de sección superior portal de entrada e instalación de soporte (arcos,
Túnel 7 Izquierdo k52+560 740
concreto neumático y pernos) en terreno tipo V e instalación de enfilajes
Túnel 9 izquierdo k56+270/56+890 620 Colocación de acero y encofrado de viga base y cárcamo, Vaciado de losa de cárcamo
Túnel 10 derecho Portal de Excavacion a cielo abierto, Tratamientos para estabilización, concreto lanzado, instalacion
k57+190 - 57+245,27 55,273
entrada pernos, drenajes
Excavación de sección superior portal de entrada e instalación de soporte (arcos,
Túnel 11 izquierdo K59+200/475 275
concreto neumático y pernos) en terreno tipo II
Túnel 12 izquierdo 59+555 - 59+965 410 Excavacion a cielo abierto
Puente 3 derecho K52+310/410 100 Armado Obra Falsa Losa Inferior Dovela Sobrecimbra
Puente 4 Derecho K53+060 110 Fundida Pilote 3 y Excavación pilotes 1 y 4 Eje B
Puente 5 Derecho k53+143/238 96 Colocación de corazas y acero Losa Superior Sobrecimbra
Puente 6 Derecho K54+200 224,3 Excavación de Pilas 1-3-4 Eje B
Puente 10 Derecho k57+190/k57+245 55 UI9OO
Puente 18 Derecho K57+850 122,77 Montaje de carro azul
Puente 20 Derecha k60+210/440 230 Realce Pilas Eje C, Excavacion Pila1 eje D y Vaciado pilar central
Mantenimiento k57+190/k57+245 Limipieza de derrumbes
MURO 51+850 K57+850 Excavacion pilas Muro La guinea
MURO 57+750 k60+210/440 Excavación de caissons
Fuente: Invias
Para este tramo, el aspecto ambiental no fue tan complejo como en los tres tramos
anteriores, principalmente porque el Ministerio del Interior al inicio del proyecto no
tenía registro de comunidades étnicas sobre el trayecto.
En la gestión predial se tienen adquiridos 97 de los 134 predios que se necesitan, lo

que representa un 72% de los mismos. El único inconveniente de predios se
presentó a la altura de La Chapa, por lo que se debió iniciar obra kilómetro y medio
después del peaje de Loboguerrero.
Tabla 10 Avance físico de las obras a septiembre 2011

ACTIVIDAD UN
Subbase Granular Km 4,7 0 0%
Base Granular Km 4,7 0 0%
Carpeta Asfáltica Km 4,7 0 0%
Obras complementarias Km 1,4 0 0%
Túneles Un (m) 12 (L=8310) 7 (L=2884) 35%
Puentes Un (m) 23 (L=2667) 5 (L=351) 13%
Predios Un 134 97
72%
Total Avance 31%
59
Ejecución Financiera: 21,76%
El 1o de febrero de 2010 se dio inicio a las obras, con las actividades de pre
construcción que obligan la licencia ambiental, la adecuación de campamentos,
talleres, plantas y botaderos.
Aunque en el 2009, el Ministerio del Interior y de Justicia certificó que “no se registra
la presencia de comunidades negras dentro del área de influencia del proyecto”, el
consejo comunitario de El Naranjo y la comunidad indígena del río Pepitas, reclaman
derechos de reconocimiento de ocupación de territorios titulados colectivamente, lo
que afecta el desarrollo de las obras de los túneles 1 y 2 al inicio del tramo y el
viaducto de Cisneros al final del mismo. Por esta razón el contratista decidió iniciar
obras un kilometro medio después de Loboguerrero, e iniciar con el túnel 3 en la
parte licenciada.
Si bien, el tramo 4 fue el último en contratarse –septiembre de 2009-, es el tramo

que más adelantado se encuentra, pues dada su complejidad constructiva en 2 años
lleva un 31% de avance, muy significativo si lo comparamos por ejemplo con el
tramo 1, que fue contratado en agosto de 2008 y sólo lleva un 11%.
Al igual que en el tramo 1, el Invías se encuentra tramitando $600 millones de pesos,

que son los recursos para el mantenimiento de la vía existente.
60
CONCLUSIONES
Resultado de la información recopilada y de la visita realizada al sitio de las obras

por la Dirección Técnica de la Cámara Colombiana de la Infraestructura, a
continuación plasmamos algunas conclusiones y recomendaciones sobre los
aspectos más relevantes en desarrollo del proyecto:
 El cuadro resumen con el avance de las cuatro tramos de obra es el siguiente:
% de Avance a
Fecha de
Tramo Sector Fecha de Inicio septiembre
Terminación
2011
Citronela - Altos de Zaragoza Noviembre de
1 Agosto de 2008 11%
(PR15+000 al PR29+000) 2012
Altos de Zaragoza - Triana Diciembre de
2 Marzo de 2007 79%
(PR29+000 al PR39+700) 2011
Triana - Cisneros Diciembre de
3 Marzo de 2007 73%
(PR39+700 al PR49+000) 2011
Cisneros - Loboguerrero Septiembre de
4 Julio de 2013 31%
(PR49+000 al PR 63+000) 2009
Fuente: INVIAS, Corte a Septiembre 30 de 2011.
 Para el Tramo 1, Citronela - Altos de Zaragoza, la obtención de la licencia

ambiental, sólo permitió el inicio de las obras en mayo de 2010, 21 meses
después de firmado el contrato, momento a partir del cual el Ministerio del Interior
reconoció cuatro nuevas comunidades más, lo que llevo a suspender las
actividades en algunos sectores, para realizar las consultas previas y acordar las
compensaciones por el desarrollo de los trabajos
Las actividades de este tramo -a pesar de ser modificada su entrega para

noviembre de 2012- difícilmente estarán terminadas y en operación en dicha
fecha, dado el grado de avance con que cuenta en la actualidad.
 Los tramos 2, Altos de Zaragoza – Triana, y 3, Triana – Cisneros, presentan un

avance mayor a los restantes sectores, con el 79% y el 73% respectivamente, sin
embargo, los contratos actuales tienen prevista su terminación para el mes de
diciembre de 2011, después de 4,5 años de labores.
Según información oficial, la continuación de las obras de estos dos tramos, a los
cuales se les están tramitando recursos ante el Ministerio de Hacienda, se
realizará mediante nuevos contratos que serán licitados por el INVIAS.
 El tramo 2, Altos de Zaragoza – Triana, se ve afectado principalmente por la

extracción ilegal de oro en la cuenca del Río Dagua, lo que hace que la
estructura de la vía existente, e inclusive la nueva calzada, sean cada vez más
vulnerables por la socavación provocada por los mineros, poniendo en peligro su
estabilidad, situación que además, incrementa los costos de la estabilización del
terreno.
61
Es por esto que el Ministerio de Minas y Energía como ente rector del sector
minero, debe hacer frente a la problemática de la minería ilegal y en conjunto con
las autoridades regionales y locales del Valle del Cauca, crear una estrategia de
choque para frenar este fenómeno.
 El tramo 4, Cisneros - Loboguerrero, es el que presenta la mayor cantidad de

obras especiales, exactamente 12 túneles y 23 puentes y viaductos. A pesar de
su complejidad y teniendo en cuenta que sufre también dificultades por la
“aparición” de dos comunidades (Pacifico Cimarrón y La Chapa), a dos años del
inicio del contrato se cuenta con un avance del 31%, lo que permite pensar en un
mejor desarrollo de las obras respecto de los otros tres tramos.
Entre los factores que explican esta situación vale la pena destacar que el
proyecto contaba a la fecha de adjudicación con los estudios y diseños a Fase III,
mientras que en los restantes tramos el contratista tenía la obligación de realizar
los ajustes y complementación a los diseños preliminares que dieron origen a la
licitación.
 El diseño del tramo 4, basado en túneles cortos y viaductos, es un ejemplo a

seguir y es el que debió implementarse desde un principio en los tramos 2 y 3,
pues al igual que el tramo 4, presentan similares dificultades geológicas y
geotécnicas. De esta manera, se evitarían problemas de derrumbes y
deslizamiento de los taludes, que a pesar de estar estabilizados, en el largo plazo
podrían presentar inconvenientes especialmente en invierno.
 Es imperativo que el Gobierno Nacional (Ministerio de Transporte, Ministerio del

Interior y Ministerio de Ambiente) en conjunto con las autoridades locales
(Alcaldías de Buenaventura y Dagua), den solución definitiva y en el corto plazo a
las dificultades que se presentan actualmente, en la concertación con las
comunidades reconocidas a lo largo del proyecto. No es comprensible, que el
Ministerio del Interior siga realizando reconocimientos de comunidades que
inicialmente no hacían parte de la zona de influencia del proyecto. El liderazgo
para la solución y para la coordinación interinstitucional deberá ser asumido por
el Ministerio de Transporte.
 Para la terminación de la segunda calzada de la totalidad de los tramos de la vía

Loboguerrero – Citronela se requiere de un presupuesto adicional por valor de
$700 mil millones de pesos, que el INVÍAS está gestionando ante el Ministerio de
Hacienda y Crédito Público así:
 Tramo 1 por valor de $150.000 millones
 Tramos 2 y 3 por valor de $250.000 millones
 Tramo 4 por valor de $300.000 millones

(Incluidos los equipos electromecánicos para los túneles)
62
Es válido aclarar que, a pesar de que el Tramo 4 contaba con los estudios y
diseños a Fase III, y por lo tanto se tenía certeza sobre el valor total de las obras,
el gobierno anterior decidió licitar el proyecto casi por la mitad de su valor con
pleno conocimiento sobre su necesaria adición cercana al 90% del valor
originalmente contratado.
 Es importante recalcar que lo contratado en el tramo Loboguerrero -

Buenaventura es la construcción de una segunda calzada, bien con separador
central o un par vial, lo que significa que la actual calzada conserva las mismas
características y alineamientos geométricos existentes.
El mantenimiento de la calzada existente, no hacía parte del contrato inicial en

ninguno de los tramos. Ese mantenimiento estuvo en cabeza del INCO durante
2010, a través de la concesión Malla Vial del Valle del Cauca y Cauca. Sólo
hasta este año, el INVIAS adicionó recursos para que los contratistas de los
cuatro tramos, realicen el respectivo mantenimiento.
 De otro lado, el Instituto Nacional de Concesiones INCO, anunció dentro de los

paquetes de vías a estructurar como una posible concesión, el corredor en doble
calzada Buga – Buenaventura.
Se deduce que sería una concesión para la operación y el mantenimiento del

corredor, una vez terminados y entregados los contratos de obra pública. En todo
caso, la Dirección Técnica de la Cámara Colombiana de la Infraestructura
recomienda que en dicha estructuración se incluya dentro del objeto contractual,
el mejoramiento de las especificaciones -en especial del alineamiento geométrico
y del tratamiento de taludes- de la carretera existente.
 Por último, los retos que impone la suscripción de los tratados de libre comercio
para la infraestructura son evidentes y cada vez mayores.
En el caso del corredor de comercio exterior más importante del país, es

decepcionante que doce años después de la expedición del CONPES 3045 de
1999 no se cuente, a la fecha, con su operación bajo los lineamientos que se
establecieron y priorizaron para el corredor Bogotá – Buenaventura.
63

Tunel Calzada Calarca

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SEGUIMIENTO A PROYECTOS

INFORMES VISITAS TECNICAS

CORREDOR DE COMERCIO EXTERIOR

CRUCE DE LA CORDILLERA CENTRAL: TÚNELES DEL II

CONSTRUCCIÓN DOBLE CALZADA BUGA –

TERCER TRIMESTRE 2011

Tramo 1: Buenaventura – Buga (obra pública y concesión)

Este informe de seguimiento a proyectos se concentrará en el Tramo 4: Calarcá –

 La construcción de un túnel piloto de aproximadamente 8.6 Km de longitud y

Con el estudio realizado, se elaboró y aprobó el documento CONPES 3084 de 2000,

Tabla 1. Alternativas de construcción

Dos Túneles gemelos paralelos

Túnel de rescate paralelo al

Sistema de ventilación Sistema de ventilación

Dos cavernas de ventilación y Dos cavernas de ventilación y

Fuentes: Documento CONPES 3084

Con el propósito de analizar de forma preliminar la conveniencia de llevar a cabo el

En el CONPES 3084 de 2000, se estimaba que el costo para desarrollar la alternativa

Finalmente, el 27 de Agosto de 2007 se expide el documento CONPES 3485, donde se

Etapa 1 (2008 – 2013)

Con un valor estimado de $ 570 mil millones de pesos de 2007

Etapa 2 (2012 – 2017)

Con un valor estimado de $ 250 mil millones de pesos de 2007

El proyecto se encuentra ubicado en la región central del país y conecta los

Imagen 1. Ubicación del proyecto

Fuente: Datos Invías, elaboración propia

3.1. ETAPA 1 (2008 – 2013)

a. Construcción Primer Túnel Unidireccional

Construcción de un primer túnel unidireccional, paralelo al túnel piloto, que conduce

b. Construcción Segunda Calzada Cajamarca – Bermellón

Construcción de la nueva segunda calzada unidireccional entre el nuevo

c. Construcción Segunda Calzada Américas – Calarcá

Construcción de la nueva segunda calzada unidireccional entre la glorieta Versalles

3.2. ETAPA 2 (2012 – 2017)

a. Construcción Segundo Túnel Unidireccional

Construcción del segundo túnel unidireccional, ampliando el túnel piloto ya

Imagen 2. Esquema inicial del proyecto

4.1. GENERALIDADES DEL CONTRATO DE CONSTRUCCIÓN

4.2. GENERALIDADES DEL CONTRATO DE INTERVENTORÍA

El alcance del proyecto se encuentra establecido en un contrato de obra pública bajo la

El contrato “llave en mano” establece la responsabilidad que tiene el contratista de

Es importante precisar que adicionalmente para respaldar las obligaciones contraídas

VIGENCIA DISPONIBILIDAD DE LA VIGENCIA

 INDEXACIÓN DEL CONTRATO:

 DETERMINACIÓN DE LA EJECUCIÓN PARCIAL DE LA OBRA:

El programa de actividades fue elaborado por el Contratista Unión Temporal Segundo

El programa de desembolsos ha sido elaborado dependiendo de la disponibilidad anual

4.4. ETAPAS DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO

Para efectos de la ejecución del contrato, el INVIAS dispuso la desagregación del

Tabla 3. Etapas del proyecto

ETAPA DE ETAPA DE ETAPA DE OPERACIÓN

Plazo 8 meses 46 meses 24 meses

Valor $8.627´583.528.oo $603.503´846.157.oo $16.921´560.061.oo

 Estudios y diseños  Construcción

Fecha Terminación 13 de Diciembre-2009 30 de Abril-2013

Imagen 3. Módulos del Proyecto

Fuente: Consorcio DIS S.A. – EDL Ltda. Ingenieros Consultores

4.5.1 MÓDULO 1 / TRAMO 3: TÚNEL DEL II CENTENARIO – CONSTRUCCIÓN DEL

Contempla la construcción, puesta en marcha, operación y mantenimiento de un túnel

 Pendiente máxima del 1% descendiendo hacia el Quindío

El diseño incluye un sistema de drenaje de agua subterránea independiente del sistema

Imagen 4. Esquema sección típica del túnel

Fuente: Consorcio DIS S.A. – EDL Ltda. Ingenieros Consultores

Construcción, puesta en marcha y mantenimiento de la nueva segunda calzada