UNIVERSIDAD DE ORIENTE NÚCLEO DE BOLÍVAR ESCUELA DE CIENCIAS DE LA TIERRA DEPARTAMENTO DE CIVÍL CÁTEDRA: ESTRUCTURA URBANO AMBIENTAL

Profesor (a): Ing. Milangelys Jiménez

Bachilleres: Carmona Soriannys Marín Amilcar Ron Ana Urbaneja Miriuscar

C.I.: 19.158.493 18.075.378 20.554.942 17.430.889

Ciudad Bolívar 28 de febrero de 2011
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Índice. Pág. Introducción. PLANIFICACIÓN.  Infraestructura Urbana.  Vivienda Urbana.  Espacios Públicos. PLANES URBANOS.  Planeación.  Plan Urbano. INCIDENCIA DE LA PLANIFICACIÓN EN EL VALOR DE LA TIERRA. SISTEMAS DE PLANES EN VENEZUELA.  Formas de organización de la Planificación en Venezuela.  Tipos de Planes de Desarrollo. DESCRIPCIÓN Y CONTENIDO DE LOS PLANES URBANOS.  Plan de Desarrollo.  Limitaciones al Plan de Desarrollo.  Descripción y Contenido. ALTERNATIVAS DE ACTUACIÓN EN AUSENCIA TRANSITORIA DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN.  Ley Orgánica para la Planificación y Gestión de la Ordenación del Territorio. IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIÓN EN EL DESARROLLO DE LAS CIUDADES. Conclusión. Referencias Bibliográficas.
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Es posible explicar esta evolución en dos niveles. residenciales y recreativos. en esta dualidad se vislumbra el carácter descriptivo y explicativo del urbanismo como ciencia frente al carácter prescriptivo del urbanismo como arte. uno demográfico cuantitativo y otro cualitativo morfológico. asociado tradicionalmente a la arquitectura. Analiza fenómenos de crecimiento natural y migratorio y la relación que se establece entre el campo y la ciudad y entre las distintas ciudades. Es una disciplina muy antigua. etc. El término actual concretizado Urbanismo procede del Ingeniero Español Ildefonso Cerdá. que incorpora conceptos de múltiples disciplinas y un área de práctica y estudio muy amplia y compleja. 3 . A la evolución de la Ciudad desde el punto de vista cuantitativo se suman los cambios en la forma. según otros. Donde el cuantitativo hace énfasis en el crecimiento poblacional de la ciudad y sus causas. relacionados con las actividades económicas. También es la forma en que los edificios y otras estructuras de las poblaciones se organizan o la agregación y forma de estar distribuidas las poblaciones en núcleos mayores como ciudades. sería un arte. es decir. sociología. Según algunos. disposición y uso de las edificaciones. El estudio de la evolución del Desarrollo Urbano Mundial ha permitido que los teóricos establezcan tendencias que posibilitan pensar la urbanización de forma lineal e ideal.) y. creando así múltiples espacios administrativos.Introducción. desde una perspectiva holística enfrenta la responsabilidad de estudiar y ordenar los sistemas urbanos. aunque ambos enfoques necesariamente se retroalimentan mutuamente. un conjunto de saberes prácticos que proporcionan las bases fundamentales para resolver los problemas de las ciudades. El urbanismo es la disciplina que tiene como objetivo de estudio a las ciudades. sería una ciencia que se encuadraría dentro de las ciencias sociales (geografía. En términos cualitativos de la Ciudad contemporánea combina la función administrativa de gobierno con la de suministro de la mayor parte de la producción de bienestar y servicios que se consumen.

Los Planes de Ordenamiento Territorial deben contener objetivos. capacidad de 4 . y se divide en un componente urbano y no Rural. desde las condiciones de uso. La administración de los Municipios debe formular el plan de Ordenamiento Territorial y a los Concejos Municipales les compete su aprobación. estrategias. beneficio y distribución. para lo cual el análisis del Suelo. Además es un instrumento político y técnico que tiene como objetivo promover el Desarrollo Urbano a través de la Planificación del Territorio. La Reforma Urbana es un proceso político que busca que busca resolver los problemas ocasionados por el Desarrollo Urbano Desigual. La posibilidad de realizar una Reforma Urbana está determinada por la Voluntad Política de los Gobiernos Locales y por la organización de la población afectada por el Desarrollo Urbano Desigual. metas. La Planificación de Orden Territorial Urbano es un Plan de Desarrollo para la Ciudad y es el componente Urbano del Plan de Ordenamiento Territorial de los Municipios. administrar el Desarrollo Físico del Territorio y la utilización del Suelo.Los Planes de Ordenamiento Territorial son un instrumento técnico que se basa en Normas para ordenar el Territorio de un Municipio o de un Distrito. El Plan Urbano debe ser elaborado por las autoridades que administran los Municipios y los Distritos. es un punto fundamental. programas y actuaciones destinadas a orientar. propiedad. Una reforma urbana la puede desarrollar el Poder Legislativo de una Nación a través de Normas y Leyes. mientras que la Ejecución está a cargo de los Gobiernos Locales.

Ingeniería Civil. El desarrollo urbano desigual se refleja en la construcción de viviendas diferentes en calidad y confort. Planificación Urbana. la difusión de las innovaciones tecnológicas. para lo cual es importante recurrir a la participación de los Grupos Sociales que requieren de este elemento de desarrollo.PLANIFICACIÓN. Los elementos del Desarrollo Urbano que tienen en cuenta la Planificación son: la Infraestructura. según su uso. Las entidades municipales encargadas de la planificación urbana son los departamentos u oficinas de planeación urbana que cuentan con profesionales en Arquitectura. La planificación urbana se refiere a los servicios públicos como un conjunto de redes: red vial. Infraestructura Urbana: Corresponde a las obras de la ciudad que prestan un servicio como las vías. la Vivienda y el Espacio Público. Los problemas relacionados 5 . Es el lugar por excelencia donde se reproduce la población urbana. la oferta de servicios especializados en distintas aéreas como la Medicina. donde halla privacidad e intimidad y donde se comparte la vida en familia. en algunos casos. la red de acueducto y alcantarillado. entre otras. la red telefónica y las redes de electrificación. el Entretenimiento y. La distribución de la infraestructura en la mayoría de los casos es desigual. y por lo tanto la planificación urbana debe resolver el problema del acceso de la población de la ciudad a servicios. La Vivienda Urbana: es un espacio edificado indispensable para la existencia de las personas en las ciudades. el agua. la luz o el teléfono y que. la Educación. La planificación urbana es la parte técnica de la planeación. La planificación de una Ciudad moderna debe considerar varios elementos: la cantidad de habitantes. benefician a la población. el hecho de ser sede Política y Administrativa del Gobierno Local. Diversión. lo que se evidencia en el tipo de materiales y la disposición de los espacios. Economía y Derecho. Regional o Nacional. Urbanismo.

y premeditado o intencional. organiza e integra en nuevos conocimientos y nuevas prácticas productivas. que no está limitado por derechos de propiedad. ante todo. En él. a cualquiera y en el que se puede experimentar el comportamiento colectivo. El proceso de planeación significa coordinar las actividades humanas y proyectarlas hacia el futuro. legalmente estipuladas o aquellas construidas social o culturalmente. el hacinamiento. Este es un espacio normalizado. Junto con las áreas verdes. Así. a la vez que coartan la actividad actuando como dos facetas que transan sobre una misma unidad. constituye los vacíos estructuradores de interacción social y es el complemento de la masa edificada. Se define como el espacio urbanístico. a través de la historia. los seres humanos han perfeccionado la técnica como desarrollo de conocimientos que la razón recopila. donde se producen los encuentros entre los habitantes. para intentar guiar un desarrollo social hacia unos fines determinados: es un proceso racional. lo cual es un rasgo humano que tiene un profundo origen histórico. los materiales de construcción y el riesgo ambiental. El espacio construido por el ser humano. una herramienta para administrar el ordenamiento de la sociedad. en principio. La relación 6 . PLANES URBANOS. para interactuar con otras personas en un entorno y para interactuar con el entorno. para llenar y vaciar con la presencia real o simbólica. que es accesible. para servir y ser usado. Espacio Público: se puede definir como el tejido conector de la ciudad. con la ciudad como principal paradigma. a través de un conjunto de procedimientos y métodos que buscan obtener resultados prácticos en el futuro. tanto las características físico-arquitectónicas como las normas de uso posibilitan. La planeación es una actividad racional. es. un espacio para ser ocupado. y de ellos con la ciudad. definido a través de reglas y convenciones. Planeación.con la vivienda que enfrenta la planificación urbana son: el acceso (obtención) a ésta.

innovadoras soluciones habitacionales. a través de las cuales se irá identificando en el transcurso del tiempo. a través de un conjunto articulado de propuestas. El Plan urbano es un instrumento urbanístico que interpreta y actúa sobre los procesos de transformación de la ciudad. se fundamenta en la reorganización y renovación urbana. en lograr nuevas centralidades urbanas. sino que se prepara el territorio para que paulatinamente se vayan incorporando los cambios y modificaciones que se desean. novedosas respuestas frente a la carencia de espacios públicos y fundamentalmente. modernas relaciones con la industria. aquellas oportunidades de desarrollo que puedan presentarse. Un Plan Urbano debe prever los procesos de cambio. un proyecto integrado de ciudad. en las instituciones y en los entes empresariales. los servicios y el trabajo. pero fundamentalmente en la gestión y ejecución de la obra pública.que existe entre el desarrollo y el progreso está determinada por la idea de una evolución progresiva. Si se asume este fenómeno de cambio a través de la gestión pública. debe sustentarse indiscutiblemente. para emprender un proyecto colectivo de ciudad con vistas al futuro. La necesidad de un Plan Urbano entonces. Plan Urbano. a través de la recuperación de la iniciativa pública y ciudadana. en el consenso con la sociedad y en la participación ciudadana. no se trabaja sobre pronósticos o predicciones. definiendo los lineamientos y programas para que el desarrollo urbano resulte equilibrado a través de la acción privada. es decir de continuo avance y sin ningún retroceso. La labor técnica y la decisión política de llevar adelante un Plan. basarse en la extensión programada de las infraestructuras de transporte y comunicación. debe ser capaz de superar aquellos hechos negativos existentes en la ciudad. trascendiendo un determinado 7 . considerando prioritariamente. En este proceso en que se establecen los objetivos que definen el ³proyecto de ciudad futura´. considerar la preservación del medio ambiente. el mismo debe prioritariamente.

que a su vez afectara en el de los terrenos y construcciones adyacentes. etc. petrolera. calizo. es decir. No obstante en zonas urbanas definir el valor del terreno no es tan sencillo. promulgado el 30 de diciembre de 1958. El suelo es un factor importante a tomar en cuenta en procesos urbanísticos. mediante Decreto Ley Nº 492.período de gestión pública. la disminución de los agentes contaminantes y el cumplimiento de todos los objetivos de la construcción y sus funciones. la movilidad y el medio ambiente. auxiliar del Ejecutivo Nacional para las tareas relativas a la planificación. que den solución a los problemas coyunturales. humitero. puesto que una vez terminada la obra el valor de ésta será agregada al valor del suelo. la prestación de servicios. desde el Gobierno Local e involucra a toda la población citadina. establece las condiciones para 8 . La planeación urbana incluye el manejo de los recursos económicos de la ciudad como la tributación. el análisis y proyección de diferentes frentes públicos como la asistencia social (educación y salud). el presupuesto. no solo en lo referente a su topografía. Esta oficina. SISTEMAS DE PLANES EN VENEZUELA El sistema nacional de planificación se inicia con la creación de la Oficina Central de Coordinación y Planificación de la Presidencia de la República (CORDIPLAN). INCIDENCIA DE LA PLANIFICACIÓN EN EL VALOR DE LA TIERRA. prestamista. con estrategias pensadas a largo plazo. pero sin desatender en el corto y mediano tiempo. La planeación de la ciudad es una actividad que se desarrolla desde la Administración Pública. aquellas demandas puntuales. los procesos urbanísticos generan alteraciones en el suelo y es necesario cuantificar los aspectos positivos y negativos de dicha manipulación. sino también al tipo de suelo según su funcionalidad (arenoso. otros) debido a que junto con estas aumenta el valor del terreno en su estado natural.) factor que define el rango de posibles actividades a desarrollar en el terreno (agrícola. es aquí donde entra en juego la planificación que debe estar orientada al uso adecuado del suelo.

A diferencia del nivel técnico administrativo. De manera que pudiera afirmarse que el proceso institucionalizado de la planificación tiende a consolidarse a través de una larga y dificultosa evolución centrada en la definición y articulación de los diferentes niveles que conforman el sistema de planificación: Central. orientar y compatibilizar. Expresamente le corresponde coordinar. como son: La Oficina Central de Estadística e Informática (OCEI) y la Oficina 9 . se cuenta con otras oficinas de apoyo adscritas a la Presidencia de la República. el proceso de formulación de los planes de largo. Niveles Que Conforman El Sistema De Planificación Venezolano: Nivel Central: Conformado por el Presidente de la República en Consejo de Ministros. representando la suprema autoridad o instancia de decisión política del sistema. Consejo Zuliano de Planificación (CONZUPLAN) en 1963. en las distintas instancias del sistema. que tiene como función fundamental asistir en materia de planificación al Presidente de la República y al Consejo de Ministros. de la Región Central y de la Región Nor-Oriental. Fundación para el Desarrollo Centro Occidental (FUDECO) 1965. regionales. mediano y corto plazo. representado por CORDIPLAN. Además. dentro de un plan general de cooperación administrativa. la desconcentración de programas nacionales de desarrollo. Corporación de Desarrollo de los Andes (CORPOANDES) 1964. promover. También pauta la coordinación de programas nacionales. sectorial.crear oficinas sectoriales y regionales de planificación y asesora en cuanto al diseño y ejecución de la política y la coordinación de las mismas. regional y estadal. Formas de organización de la Planificación en Venezuela. y así se continúa con la corporaciones de Desarrollo de la Región Zuliana. la descentralización de ciertas atribuciones y la formulación de organismos especiales para la ejecución de los planes. estatales y municipales mediante la articulación de los respectivos planes. La organización del proceso de planificación se dirige al ámbito regional y se van creando progresivamente las Corporaciones de Desarrollo: La Corporación Venezolana de Guayana (CVG) en 1960.

Sobre el particular. Nivel Estadal: Tiene su fundamento en la Ley de descentralización. la Comisión para la Reforma del Estado (COPRE) sugiere que en la planificación del desarrollo. el cual es revisado y ajustado en ocasiones sucesivas tanto en lo que respecta a los límites regionales. entre otros servicios tradicionalmente prestados por el Nivel 10 . Los cambios que ha generado el proceso de descentralización en el aparato gubernamental trajo consigo la revisión del concepto de región en el ámbito de la planificación. donde se define por primera vez un sistema de regiones del país. que se relacionan con reformas que de tiempo en tiempo se producen en la Administración Central. para coordinar la intervención de los distintos entes oficiales. la región como concepto debe estar referida a los ámbitos espaciales de los estados y los municipios. donde se establece las Direcciones de Planificación y Presupuesto en todos los Ministerios. delimitación y transferencias de competencias de los poderes públicos y la Ley Orgánica de Ordenación del Territorio. Por ello. las cuales actúan interrelacionadamente. con expresas funciones como órganos sectoriales de planificación. en el Decreto de creación de CORDIPLAN se estimula la representación de los organismos regionales. En 1969. señala que serán transferidos a los estados. Nivel Sectorial: Este nivel se incorpora formalmente al sistema de planificación a partir de 1971. pero sin estar vinculados funcionalmente a CORDIPLAN. Este nivel está sujeto a modificaciones periódicas. de acuerdo a sus competencias. se promulga el Decreto 72.Central de Presupuesto (OCEPRE). pues es evidente la necesidad de definir áreas especiales de acción por parte del Estado. como a los organismos y mecanismos para operar la planificación regional. que aparecen progresivamente en la década del 60 como las Corporaciones de Desarrollo Regional. Nivel Regional: Este nivel fue considerado importante en el proceso de planificación por su relevante contribución al proceso de desarrollo nacional. Capítulo 2. La Ley de Descentralización en su artículo 4. de acuerdo a lo pautado en el Reglamento del Estatuto Orgánico de Ministerios. y también la atención al tratamiento de la realidad físico ± espacial del país.

es conveniente tener en cuenta esta clasificación aunque es básicamente formal. además. Turismo. Se les denomina planes nacionales de desarrollo. debería existir una estrecha interrelación entre los planes. en la práctica. área geográfica o según el tiempo que contemplan para su ejecución. No obstante. Aún cuando son planes ( regionales. De Acuerdo al Ámbito Geográfico: Son los planes que abarcan determinadas áreas geográficas como región. El proceso de planificación es uno solo y se materializa mediante la elaboración de planes. Agricultura. municipio o las regiones político ± administrativas en que se divide al país. De Acuerdo al Ámbito Económico: Los planes pueden ser globales y sectoriales. de esta manera se identifican los sectores: Petróleo. la planificación. municipales) localizados en un espacio determinado. 11 . etc.Central. En consecuencia. coordinación y promoción del desarrollo integral. de acuerdo al proceso tecnológico que se emplea. Educación. la ley prevé la participación y responsabilidad de las gobernaciones de Estado en la elaboración del Plan de Desarrollo del Estado y el Plan Operativo Anual. Tipos de Planes de Desarrollo. construcción. Los planes globales son aquellos que abarcan todas las actividades productivas. de distribución e inversión realizadas a nivel nacional. Los planes sectoriales surgen de la necesidad de planificar una parte de las actividades económicas. de conformidad con las leyes nacionales de la materia. estadales. los cuales se clasifican de acuerdo al ámbito económico. está la necesidad de asignar recursos financieros y físicos a cada región. responden o guardan relación con los procesos de política económica globales y sectoriales debido al desarrollo de una región y las demás regiones del país con quienes está estrechamente vinculado. estado.

particularmente la educación se organiza en cohortes con duración que oscila entre 3 y 7 años aproximadamente por nivel educativo. El propósito fundamental de la planificación anual es organizar el conjunto de decisiones políticas que de una manera 12 .  Planes de Corto Plazo: Abarcan generalmente doce meses. Sin embargo. etc. como por ejemplo: Los precios del petróleo. con los cuales se intenta tener una imagen del futuro. Son planes destinados a resolver problemas inmediatos: Aumentar la productividad. el uso y agotamiento de ciertos recursos naturales y especies animales. La ventaja de este tipo de planes es que obliga a reflexionar y analizar situaciones presentes. 15 o más años. aumentar la inversión y las exportaciones. Son planes muy generales. Es por ello que son planes con muchas más cuantificaciones y pormenorizaciones que los de mediano plazo. Estos a su vez. y proyectarlas en el futuro. elevar el empleo. La relación entre plan y presupuesto se enuncia en la Ley Orgánica del Régimen Presupuestario. mejorar la prestación de servicios de salud y educación. Estos planes revisten particular importancia porque son la base para la formulación del presupuesto anual. Incluyen en detalle las corrientes monetarias y de financiamiento interno y externo. pues hay aspectos que por ser muy variables no permiten proyectarse. pero pueden formularse para dos años. de manera que permite vislumbrar el comportamiento de hechos actuales y tomar iniciativas para conducir los cambios desde el presente hacia la fisonomía deseada.  Planes de Mediano Plazo: Su duración se asocia a los períodos gubernamentales o lapsos de cinco a tres años. conformación de ciudades. es posible formular planes en cuanto a la población. por lo cual se les denomina planes operativos. etc.De Acuerdo al Tiempo: Son aquellos planes que se establecen de acuerdo con el horizonte temporal de los procesos que se planifican. Están destinados a medidas inmediatas hacia el cumplimiento de metas específicas dentro de condiciones preestablecidas. Igual ocurre con las redes de transporte. dependiendo de la naturaleza del contenido. La educación y la salud también son recursos programables a largo plazo. producto de su evolución histórica. pueden ser:  Planes de Largo Plazo: Se les llama planes de "perspectivas" o "proyectivos" porque se confeccionan para 10.

Plan de Desarrollo. y se puede observar en la construcción de obras como parques o puentes. para el año fiscal. El desarrollo de una ciudad se presenta en los aspectos Físicos. estrategias y programas. en el aumento de la capacidad de consumo de sus habitantes. la ciudad debe planificar el desarrollo urbano a través de la ejecución de un plan con objetivos. se destinan los recursos necesarios. Para ofrecerles estos beneficios a los habitantes. Económicos. Mediante este plan se determinan los objetivos y metas de los programas presupuestarios. Social y Político. Los principales aspectos que debe contener un Plan de Desarrollo se observa en el siguiente esquema: 13 .integrada y complementaria orientarán la acción de cada sector. El instrumento a través del cual se concreta la planeación urbana es el Plan de Desarrollo. DESCRIPCIÓN Y CONTENIDO DE LOS PLANES URBANOS. en el progreso de sus instituciones y en la creciente participación ciudadana en los eventos públicos. se fija la cantidad y calidad de los resultados y se determinan la localización y las responsabilidades administrativas en el cumplimiento de las actividades.

 La deficiencia en la actuación de las personas involucradas en el proceso: la corrupción. Estas situaciones afectan porque parte de los presupuestos tienden a disminuirse o a dirigirse hacia otros tipos de gastos. en lugar de ejecutarse de acuerdo con el plan original. Por ejemplo:  La devaluación de la moneda: debido a las condiciones de la economía internacional o al desarrollo de una guerra exterior o una guerra civil. secretarías. De igual forma le permite a la ciudadanía ejercer el control social o seguimiento al cumplimiento de las metas del plan. no operan de manera eficiente o no se encuentran bien diseñadas para poder implementar el plan de desarrollo. institutos. cuya viabilidad y financiamiento ya han sido garantizados en el proceso de planeación. corporaciones. sólo la población local puede informar sobre necesidades y prioridades para la gestión pública. Un buen plan de desarrollo le permite a la ciudad ejecutar sus proyectos. por ejemplo. El plan de desarrollo puede estar elaborado sobre supuestos que no son reales. como el militar. deben estar en concordancia con el Plan de Desarrollo Nacional.  Fallas Institucionales: que consisten en que las instituciones. Es importante resaltar que los Planes de Desarrollo Territorial. a pesar de tener autonomía.  Fallas en el Diseño del Plan: por no tener en cuenta la participación popular. los objetivos de desarrollo y bienestar. oficinas.El plan de desarrollo es el pacto entre los gobernantes y los gobernados para trabajar con los mismos propósitos y sobre la base de las mismas políticas. Existen circunstancias que afectan el cumplimiento de los objetivos del Plan de Desarrollo. las metas que se pretenden alcanzar y los recursos que se van a intervenir durante el período de gobierno del Alcalde elegido. no permite destinar recursos propios para obras y actividades programadas por el plan de desarrollo. Limitaciones al Plan de Desarrollo. departamentos. En el plan de desarrollo se consignan entonces. las estrategias y programas que se van a impulsar. 14 .

hacia el cual dirigir los esfuerzos e inversiones. y no urbanizada. comercial. cuya función es plantear grandes directrices y líneas de acción. apareadas. Se debe entender que las ciudades se construyen a sí mismas y que la decisión técnico política de intervenir en la ciudad. el plan se encuentra a la ³voluntad´ de estos grupos. rural quintas. basurales). especiales (cementerios. abierto. etc. diferentes áreas de borde. mejorado. más que a imponer un modelo de ciudad ³terminado´. Desde este enfoque. agua potable de red. Descripción y Contenido: La elaboración del Plan Urbano y la Ciudad objeto de estudio. se establece una etapa inicial de recopilación de la información que daría la pauta de la evolución del casco urbano y otra. electricidad (alumbrado público y energía eléctrica).  Tipo Edificaciones existentes: Vivienda (en bloque. Tendencias de urbanización. conlleva una actitud de interpretación de los sucesos existentes. 15 . tierra.). Suelo rural. Cloacas. del estado de hecho de la ciudad o morfología actual. para lo cual se tienen en cuenta los siguientes ítems: Patrón de Urbanización. Programa de obras públicas. Parcelas. etc. La Autonomía del Estado: es uno de los factores más importantes que puede obstaculizar el Plan de Desarrollo. desagües pluviales. tierras públicas. conflictivos (detección de incompatibilidades de uso y/o conflictos ambientales). mayores áreas. asfalto. productivos o de y  Trazados. debe ser una gestión continua. Cuando las obras y la gestión pública se encuentran asignadas por prácticas clientelistas o cuando la posibilidad de llevar a cabo una obra depende de su aceptación por parte de un sector social poderoso políticamente. Gas. Área urbanizada servicios mixto. Sistema viario general.)  Verificar áreas homogéneas y Infraestructuras.  Usos generales de la tierra y espacios: uso residencial. en línea. accesos. Rutas. Pavimentos (hormigón armado. Tipo de manzana.

 Identificar Espacio público y equipamientos. Normativa existente Metodológicamente. realizado sobre las fotos satelitales. 16 y . Reservas ambientales. el ferrocarril.  Tipo de Ambiente. las infraestructuras. y consiste en el reconocimiento de la situación de hecho o estado actual.  Confección de planos síntesis que demuestren: la ocupación del suelo (modalidad de la ocupación y dominancias del uso del suelo. Cursos de agua. organizando el reconocimiento del siguiente modo:  Recorrido por calles para registrar los ítems de estudio e identificar sectores y definir áreas homogéneas.  Comparación y superposición de la información anterior con los tendidos de infraestructuras y servicios (grados o niveles de consolidación). como la forma resultante vinculada a la red vial. condición del tejido. la jerarquización de arterias a través de las cuales se reconoce la incidencia en la forma de la ciudad. presencia o no de zonas deficitarias en cuanto a calidad y estado de la edificación. construcciones dispersas). se relaciona el tejido en cada parte de la ciudad.  Estudio de la documentación catastral. de la estructura parcelaria y la relación entre el espacio construido y libre. Por otro lado. El objetivo es detectar situaciones morfológicas y funcionales diferenciadas dentro de la ciudad y la confección de un plano de áreas que permita establecer premisas para el Plan de Ordenamiento. se realiza operativamente la identificación de cada zona y su localización relativa en la ciudad. con las variables de subdivisión del suelo. el trabajo de Planificación se ha enfocado sobre aquellas componentes urbanas o grupo de componentes que caracterizan y condicionan a la ciudad. los servicios. altura de la edificación (de un nivel. Forestación existente y posible. más de dos niveles). y el registro temporal de los permisos de construcción. hasta dos niveles. Públicos / Privados. Para la verificación de la morfología. Arbolado urbano. como también determinar zonas a partir de sus cualidades ambientales o de su valor histórico que deban ser motivo de estudios para implementar programas de conservación. edificación y usos.

y Todas poseen características particulares de valor ambiental. accesibilidad y transporte. por sus actividades específicas.  Áreas vinculadas a un mismo proceso formativo  Análisis socio.  La zona de la Estación Ferroviaria si presenta. presencia de condiciones de marginalidad.  El área central en el casco histórico de tejido tradicional y su posible expansión. Después de caracterizar y localizar las zonas morfológicas. con variantes de tejido disperso. Cuando una planificación urbana es ineficiente no aprovecha al máximo los recursos de la ciudad y trae como consecuencias. servicios).económico relacionado con la cantidad y tipo de población. Parte del problema está relacionado con la capacidad 17 .  Los bulevares de circunvalación. se detectaran posibles áreas de conservación y/o de renovación prioritarias. gastos e inversiones que no se justifican y unas necesidades sociales que no satisfacen. variando en cada uno el valor por la edificación.  Los barrios existentes. que se encuentran en proceso de completamiento. Zonas con base del tejido tradicional (que se consolidó en la primera época de ocupación de la ciudad)  Zona intermedia donde el completamiento se da con tipologías más nuevas. etc. por su significado histórico.  Acciones oficiales presentes o proyectadas vinculadas a la dotación de infraestructuras y saneamiento.  Zona de tejido nuevo. ALTERNATIVAS DE ACTUACIÓN EN AUSENCIA TRANSITORIA DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN. mayor o menor capacidad económica de las diversas partes de ciudad (industrias. donde el tejido es más abierto con predominio de superficie libre sobre lo construido. por su especial y variada forestación.

La vocación natural de las zonas y. En estos casos. ° La ausencia de planes de ámbito territorial superior no será impedimento para la formulación y ejecución de los demás Planes del Sistema Integrado de Planificación. ° Las Constancias de Uso Conforme deberán ser solicitadas aun cuando no se hayan aprobado los correspondientes Planes de Ordenación del Territorio. y y El impacto ambiental de la actividad propuesta. 18 . y La posibilidad de atender con servicios públicos la demanda a generarse por la actividad propuesta. la capacidad y condiciones específicas del suelo. para proyectar y ejecutar los planes de desarrollo de la ciudad. en especial. Del Procedimiento en Ausencia de Instrumentos de Planificación  Ausencia de Planes. las autoridades competentes las otorgarán tomando en cuenta los siguientes criterios: y Las directrices de ordenación del territorio establecidas en los Planes existentes que sean aplicables. Una vez que los planes de ámbito territorial Superior entren en vigencia.  Constancias de Uso Conforme cuando no exista Plan.de los agentes del Estado para llevar a cabo análisis y gestión adecuados sobre problemas urbanos. Artículo 115. El instrumento de máximo carácter en la planificación es la Ley Orgánica para la Planificación y Gestión de la Ordenación del Territorio permite en su capítulo VIII establecer ciertas condiciones cuando se presentes estos casos y cita así: Capítulo VIII. los planes elaborados previamente deberán revisarse y adaptarse a las previsiones correspondientes. Artículo 116.

y la fragilidad ecológica por su vulnerabilidad y riesgo ante la ocurrencia de fenómenos naturales y tecnológicos. IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIÓN EN EL DESARROLLO DE LAS CIUDADES. especialmente las que vienen impuestas por la anegabilidad de los terrenos y por las condiciones propias de las planicies inundables. Las limitaciones geográficas.C. la cual deberá estar soportada por un Informe Técnico de la Oficina de Planificación Urbano Local. Considerando que las comunidades deben organizarse y dar prioridad a planes de desarrollos de necesidad e importancia en la zona. Desde este punto de vista. Artículo 117. que le permitió una alimentación más estable y completa. el hombre tuvo que organizarse mejor y conseguir alimento suficiente para todos. mas aún cuando los entes competentes no tengan previstos planes. la tecnología no puede describirse sólo en términos de herramientas simples. siempre que no sean contrarios a lo establecido en las normas ambientales urbanas y de calidad ambiental.Las regulaciones ya existentes para el uso de la tierra. Esto llevó al descubrimiento de la agricultura. Los demás factores que se consideren relevantes a los mencionados usos. 19 . apareció una de las creaciones más complejas de la humanidad: la ciudad. 116 y 117 tratan la ausencia de planes especiales.  Competencia cuando no exista Plan. avances agrícolas y procesos técnicos como la metalurgia. esto causa en la población incertidumbre por los planes en desarrollo aun así los planes ya comenzados siguen su ejecución debido a que la ley menciona que esos forman parte de una planificación y deben ser ejecutados así no se comiencen otros. Después del año 4000 a. Los usos existentes en el área. A medida que la población fue aumentando. la constancia para las Actividades de importancia local. ° En caso de que no exista Plan Municipal de Ordenación del Territorio. ya que la ciudad es en sí misma un sistema tecnológico. será expedida por el Alcalde o Alcaldes Los artículos 115.

Egipto. La agricultura obligó al ser humano a permanecer cerca de los sembradíos. Asimismo. Así. la vivienda y el desafío económico que representa la riquezas. por el que se establece el esfuerzo necesario para cumplir con los objetivos de un proyecto en un tiempo u horario que se debe cumplir para que la planificación sea exitosa. China y la India) son un claro resultado de esto. refinar los objetivos que dieron origen al proyecto. falta de agua potable. y otras más complejas como. y que a la vez ayudan a tratar los problemas de cambios en el entorno externo. permitiendo concentrarse en las fortalezas de la organización. su inteligencia y su capacidad para organizarse. servicios de salud. entre otros aspectos. comenzó a cultivar su espiritualidad. La planificación es un proceso gradual. En este proceso permite además. sino para todos los procesos que implican un crecimiento en el país. tuvo que instalarse en un lugar y construir lugares de habitación más sólidos. mas cuando ello permite tener muchas ventajas y controlar inconvenientes así como prever y decidir en el presente las acciones que nos conduzcan a un futuro deseable y posible esas acciones que demandan satisfacción de las necesidades esenciales como. La planificación es un instrumento que no solo se debe de aplicar para el desarrollo de las ciudades. de equipamientos la generación sociales. equilibrando objetivos sociales y que organizacionales. las ciudades. Por eso. paulatinamente. Las primeras civilizaciones (Mesopotamia. de empleos que infraestructura. educación. ayuda a fijar prioridades. originándose.Éste es un hecho evidente en los primeros símbolos escritos que se usaron para representar una ciudad: un círculo con redes de líneas que indicaban los primeros sistemas de transporte y comunicaciones. transporte. 20 . controlen la producción y puedan controlarse la distribución de los objetivos recreamiento.

como la Urbanización Pirata y la Invasión de Aéreas para construir viviendas. En una escala más amplia de la Migración Urbana-Urbana es la migración Internacional. desde los cuales una proporción considerable de Población viaja diariamente para trabajar. recurrentes en las Ciudades de los Planes de Desarrollo. el logro de la conservación del ambiente. su conveniencia. La marginalidad residencial presenta la carencia de servicios básicos (luz. El primero está vinculado con la productividad económica en general y en particular el del sistema de ciudades. El segundo se relaciona con el concepto de sostenibilidad. responsabilidad con la naturaleza no sólo mediante el control de los impactos negativos derivados de la implantación en el territorio de las actividades productivas y de servicio. la necesidad de fomentar un mayor desarrollo económico que conlleva la construcción de infraestructura de redes y equipamiento y el otro. este último va a requerir para las ciudades que lo conforman. la dotación de infraestructuras apropiadas para responder y fundamentar de manera eficiente un crecimiento económico sostenido. 21 . que es el proceso en el cual las fronteras de la Ciudad (Metrópoli) se extienden. está asociada a factores de Ilegalidad en el proceso de urbanización de la Ciudad. Adicionalmente. está ligada a la dificultad de la ciudad para extender y desarrollar políticas públicas orientadas a la consolidación de un proceso de urbanización digno. se enfrenta hoy a dos grandes retos uno. es decir. por su capacidad de ofrecer servicios por fuera de sus propios limitantes. estudiar o realizar otras actividades.Conclusión. principalmente desde Ciudades de países pobres hacia Ciudades de países ricos. incrementando las relaciones con Centros Urbanos periféricos. La planificación territorial urbana. sino cuestionando en algunos casos. El crecimiento de los centros urbanos desde la perspectiva demográfica. económica y política condujo a diferentes procesos y resultados en la urbanización contemporánea uno de éstos es la Metropolización. situación que ha incrementado la Población de las ciudades Europeas y Norteamericanas. agua y alcantarillado). de infraestructura urbana (vías y parques).

Ni los funcionarios electos de las Organizaciones responsables por la gestión de las Ciudades. así como la necesidad obvia de aumentar considerablemente la cantidad de personal Calificado. pero aun cuando están. oportunidad de Desarrollo de Carrera y Otros Incentivos.Existen múltiples problemas al momento de Planificar dentro de una Ciudad. Enfrentar estos asuntos requiere nuevos contenidos y nuevos métodos de capacitación. 22 . En diversos casos. ya que a menudo no tienen escalas Salariales Adecuadas. motivar y retener personal Calificado y Funcionarios. Municipios y Distritos están preparados para enfrentar este reto. También hay otras dificultades que enfrentan los Gobiernos y otras agencias que trabajan en la gestión de asentamiento para atraer. a menudo carecen del conocimiento de cómo hacerlo.

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