32 Rlcamo Haro
Dentro del orden de la realidad, tenemos que acudir a lo histórico,
a lo sociológico, a lo pol1tico,y valemos de los métodos consiguientes. Si el
derecho es un hecho social, lo sociológico se da también dentro del mundo
jurídico, y debe ser estudiado a base de observación, de comparación, de
análisis. En este ámbito no se considera lo normativo, sino lo que es; no la
normatividad de la organización, sino la realidad de la organización. Del
mismo modo, la dinámica pol1tica del Estado, ya sea a través de la actividad
humana de sus órganos como de las fuerzas politicas que funcionan dentro
de la estructura constitucional, no puede investigarse en abstracto, sino
mediante la observación emplrica.
Dentro del orden de los valores, Bidart Campos concentra su
atención en l¡ljusticia como"el valor más excelso e importante en el mundo "
jurídico. El estudio integral del mundo jurldico constitucional se hace
extensivo también al problema det>ntológico, o sea, al "deber ser", no ya
normativo síno"axiológico. "
El defecto positivista de marginar el estudio del derecho natural, ya
sea ¡ior negación de su existencia o por purismo metodológico, ha de ser
hoy, más que nunca, evitado. La apreciación real y concreta del sistema
normativo y del ordim e¡¡;istencial, debe realizarse mediante la confronta-
ción con las pautas de valor, y en especial con el "deber ser" del valor
justicia que es un "deber ser" dikelógico (dikelogla es la ciencia de la
justicia). ' co, es elrPoder constituyent~}(en adelante P.C.) comcfpotestad suprema
CAPITULO n
LA CONSTITUCION
l. El poder constituyente
l. Doctrina y concepto
Recordando los estudios de Teorla del Estado, podemos definir
básicamente al Estado como "la organización pol1tica de la convivencia
social, de base territorial, dotada de poder soberano que, mediante la
creación e imposición del orden jurldico, crea las condiciones necesarias
para alcanzar el bien común".
Precisamente la manifestación más superlativa de ese poder politi-
que tiene una comunidad para dictarse o reformarse las normas
fundamentales de su organización jurídico-politica a, través de la
~anción originaria. o la reforma de una Constitución ..._
'[por lo tantoJtodo Estado tiene una Constitución o conjunto de normas
fundamentales que le dan forma organizativa, estableciendo básicamente
. sus fines, los derechos y deberes de sus miembros y las competencias de
los órganos de gobierno. Siguiendo el adagio latino ubi societas ibi jus
(donde existe sociedad, existe el derecho );les de destacar que toda entidad
politica o social requiere indispensablemente un ordenamiento juridico que
le dé unidad y entidad (constituciones, cartas orgánicas, estatutos, etc.)]
Fue el abate Emmanuel Sieyés, uno de los pensadores más lúcidos de
la Revolución Francesa de 1789, quien desarrolló la doctrina del poder
"constituyente, que expuso en su libro Qué es el Tercer Estado?, denomi-
nación: que refiere a la burguesía a la que identifica con la Nación (el
pueblo), frente al Estado y a las clases o estados privilegiados como la
34 Ricardo Haro
nobleza y el clero. Por eso es que sus tres interrogantes y respuestas
cardinales son: ¿Qué es el Tercer estado? Todo; ¿Qué ha sido hasta ahora
en el orden polltico? Nada; ¿Qué pide? Llegar a ser algo.
Sus ideas básicas, usando sus propias expresiones, podemos reseftar-
las as!:
1) Es imposible crear un cuerpo para un fin sin darle una organización,
formas y leyes propias para hacerle cumplir las funciones a que se 10 ha
querido destinar. Esto es lo que se llama constitución de ese cuerpo.
2) La Nación (básicamente la sociedad, la comunidad, el pueblo)
existe ante todo, es el origen de todo, es el origen de toda legalidad. Su
voluntad es siempre legal, es la ley misma. La Nación es siempre duefta de
reformar su Constitución. Antes que ella y por encima de ella sólo existe
el derecho natural. porque la N ación se forma por el solo derecho
natural. mientras que el gobierno solamente puede pertenecer al derecho
positivo. .
3) Si queremos una idea justa de la serie de las leyes positivas que no
pueden emanar sino de su voluntad, vemos en primer término las leyes
constitucionales, ... estas leyes son llamadas fundamentales, no en el
sentido de que pueden hacerse independientes de la voluntad nacional, sino
porque los cuerpos que existen y actúan por ellos no pueden tocarlas. Cada
parte de la Constitución no es obra del poder constituido sino del poder
constituyente. . es todo ese amplio conjunto de cuestiones o temas que hacen a la
4) Ninguna especie de poder delegado puede cambiar nada en las
condiciones de su delegación ... las leyes constitucionales son fundamen-
tales •... y las leyes propiamente dichas. que protegen a los ciudadanos y
deciden del interés común, son obra del cuerpo legislativo formado y
moviéndose según sus condiciones constitutivas.
2. Clasificación del poder constituyente
a. Por su jerarquía: P. e. originario y derivado
Es por ello, que cuando se organiza por primera vez el Estado mediante
la sanción de su Constitución, estamos hablando del poder constituyente
originario, primigenio o fundacional (en adelante P.C. O.), porque
precisamente es el que da origen a esta nueva entidad polltica llamada
Manual de Derecho Gonstltuclonal 35
Estado, es aquél que le otorga la primigenia configuraciónjur!dica, es el que
lo constituye, es el que lo funda. En nuestra historia constitucional, ese
poder constituyente originario o fundacional, se ejerció durante el periodo
1853-60, pues si bien la Constitución se dictó en 1853, quedó abierto el
proceso de organización nacional hasta la reforma de 1860, sancionada con
motivo de la incorporación de la provincia de Buenos Aires, quedando
recién entonces la Nación Argentina plenamente integrada en su territorio
y en su población. .
Pero como las sociedades sobre las que se establecen los Estados,
junto con la cultura de la humanidad, con el paso del tiempo cambian y se
transforman, siempre en la búsqueda de un mayor progreso, as! también es
necesario que las constituciones que deben responder a los modos de vida
de esa sociedad, necesiten sus pertinentes adaptaciones. Entonces nos
encontramos frente al poder constituyente derivado, constituido o
reformador (en adelante P.C.D.), como potestad suprema de la comuni.
dad política que ya no se manifiesta dictando la primera Constitución, sino
que su misión es modificar, adecuar, reformar la Constitución ya existente.
b. Por su manifestación: P.e. formal y material
Es de capital importancia tomar conciencia de que la sustancia
constitucional. en el sentido de causa material del poder constituyente,
organización fundamental y suprema del Estado. Es decir, aquellas cues-
tiones que se refieren tanto al diseño de sociedad, ya sea en sus principios,
derechos, garant!as y deberes de las personas que la integran, como al
diseño del poder con sus competencias y los órganos que lo asumen.
Podrlamos decir que lafundamentabilidad es esencial a la natura-
leza constitucional, a diferencia de la pro blemática común u ordinaria de
la convivencia social la cual corresponde a la legislación ordinaria,
cualquiera sea la forma en que se manifieste (leyes, reglamentos, senten-
cias, decretos, resoluciones, ordenanzas, edictos, etc.).
A la luz de esta reflexión podemos decir que poder constituyente
formal es aquel que se ejerce de conformidad con los procedimientos
establecidos para la sanción de normas constitucionales, ya sea tanto que
consideremos los que fueron forjando el proceso constituyente originario
(v.gr. Acuerdo de San Nicolás), como los establecidos por éste en el
expreso texto de la Constitución para ejercer el poder constituyente
derivado o reformatorio.
36 Ricardo Haro
Por el contrario, poder constituyente material es aquel que produce
pautas, criterios y normaciones que alcanzan ejemplaridad sobre cuestio-
nes fundamentales del Estado. es decir, siempre en materia constitucio-
nal, y que pueden surgir por una parte, de los propios "poderes constitui-
dos", tanto del órgano legislativo (leyes de Capital, de acefalía, de partidos
políticos, etc.), como de la jurisprudencia constitucional de la Corte
Suprema de Justicia de la Nación; y por otra parte de comportamientos de
hecho de las instituciones supremas del Estado (v.gr. la delegación de
facultades legislativas antes de la reforma de 1994, las deformaciones del
sistema federal, etc.). El poder constituyente material viene asl a
desarrollar y a completar contenidos del texto constitucional, o sea. del
poder constituyente formal, siempre que, claro está, no viole en su
ejercicio el "principio de supreinacla constitucional".
c. Por su nivel de ejercicio: P. C. de primer, segundo o tercer
grado
Esta clasificación se funda en la organización de un Estado federál,
por cuanto.según autorizada doctrina, existen distintos grados de ejercicio
del poder constituyente:' a) De primer grado en el orden federal por la
Constitución federal; b) De segundo grado ejercido por las provincias al
dictarse sus propias constituciones y. finalmente. c) Un poder constituyente
de tercer grado en el orden municipal al dictarse sus cartas orgánicas
municipales.
3. Titular del poder constituyente
Para comprender quién es el sujeto del P.C., es preciso recordar que
el poder político reside en toda la comunidad política, tiene su origen y su
titularidad en elpueblo, es decir, en el principio de la soberanla popular que
se manifiesta por la voluntad popular como testimonio de una moderna
concepción democrática, que implica la estrecha relación de pueblo y .
poder pol/tico, en tanto aquél legitima el sistema político, tanto en el
"origen" de las autoridades estatales que elige, como en el control sobre el
"ejercicio" que hacen del poder, el cual siempre debe estar al servicio del
fin último de todo Estado y gobierno: el bíen común.
Manual de Derecho ConstItucional 37
De allí que Xifra Heras afirme: "En la actualidad, al menos en el
circulo de la doctrina occidental, es casi unánime la creencia demo-
crática según la cual el poder constituyente pertenece de modo
plenario a la comunidad nacional".
Ello asl, lógico es que siendo el P.C. la manifestación más excelsa de
ese poder polltico, también sea el pueblo el titular de esta dimensión
fundacional y constitutiva de la propia organización de la comunidad
política, la cual para Sieyés, se encarnaba en la Nación, por lo cual podemos
,. sostener de la "comunidad política" lo que él decla de la Nación, en el
sentido de que es el origen de todo, y que antes que ella y por encima de
ella sólo existe el derecho natural en el que se origina la Nación. a la vez
que el gobierno se origina en el derecho positivo.
Esta es precisamente la posición a la que adhirieron nuestros padres
fundadores cuando, entre otras disposiciones constitucionales, afirmaron:
a) En el Preámbulo: "Nos los representantes del pueblo de la Nación
AIgentina.... ordenamos, decretamos y establecemos esta Constitución
para la Nación AIgentina"; b) En el arto 10, al establecer junto al federalismo,
"t;
¡,-
la representación y la república como forma de gobierno que enralza
naturalmente en la voluntad popular;. c) En el arto33 al fundar los derechos
no enumerados en el "principio de la soberanla popular"; d) En el arto 3D,
referido a la reforma constitucional y al consiguiente ejercicio del poder
constituyente derivado, prescribieron que ella "no se efectuará sino por una
Convención convocada al efecto"; e) Finalmente, a partir de la reforma de
,![
1994, el arto 37 "garantiza el pleno ejercicio de los derechos políticos, con
arreglo al principio de la soberania popular".
4. Limites del"poder constituyente
En cuanto a los limites del P.C., es preciso tener presente la disflnción
entre el poder constituyente originario, primigenio o fundacional
(P.C. O.), y el poder constituyente derivado, constituido o reformador
(P.C.D.).
a. Limites del poder constituyente originario
No obstante que el P.C. es la dimensión más suprema del poder
político, ello en manera alguna significa que el P.C.O. sea ilimitado, es decir
38 Ricardo Haro
que encierre una voluntad que por suprema se pudiese considerar omnipo-
tente. Ello no es así, pues no debemos olvidar que tanto el poder politico
como el Estado, encuentran su íegitimidad en. la consecución del bien
común que está al servicio del desarrollo del hombre, por lo cual esa
supremacía del P,C. sólo puede entenderse dentro de esa misión servicial
personalizante y en los limites que establece el derecho natural como
manifestación racional de los derechos innatos y fundantes de la dignidad
de la persona humana, limites que por tales comprenden también al P.C.D.
Por ello coincidimos con Linares Quintana cuando afirma:' "por encima
del plano. del derecho positivo, toda comunidad política: al ejercitar
tan esencial facultad soberana, está naturalmente constreñida a
respetar' ciertos valores naturales y absolutos -como la libertad y la
dignidad del hombre, la justicia, etc. -q~e están por encima del
constituyente y del legislador ".)
',-De otro lado, es preciso set'lalar que otro de los límites al P.C.O" es
el referido además al "modo de ser" de la comunidad politica, es decir, a
sus creencias, valores y comportamientos, que le configuran un cierto
"estilo de vida", una determinada idiosincrasia social que constituye una
verdadera barrera para el P.C. que se atreva a ignorarla, imponiendo por
ejemplo la forma monárquica de gobierno. Como prueba de ello, basta .
recordar que tantolaConstitución de 1819 y fundamentalmente la de 1826
fracasaron, entre otras causas, por su decisión de pretender imponer una
forma de Estado unitario o de unidad de régimen, a una comunidad politica
que creía y sustentaba una creencia y un modo de ser federalista.
Finalmente, es preciso set'lalar que asimismo pueden existir limites que
surjan de normas del derecho internacional que obliguen su respeto por
el P.C.O.
b. Limites dei poder constituyente derivado
Respecto a los limites del P.C.D., a los ya set'lalados precedentemen-
te, debemos agregar los llmites jurídicos positivos constitucionales que
el P.C.O estableció para que el P.C,D. actuase conforme a derecho cada
vez que desease producir una reforma constitucional. De alli que toda'
Constitución establece cuál será el órgano y el procedimiento que debe
seguirse para realizar válidamente la reforma.
Pero además de los limites jurídicos de la Carta Magna, deben
computarse para el P.C.D. también los provenientes de los tratados
Manual de Derecho Constitucional 39
internacionales, más aún a partir de la reforma de 1994 en la que se
dispuso en el arto 75 inc. 22 C.N., otorgar jerarquía constitucional a diez
.
documentos mternaClOna. 1es (pactos, d eclaraciones, etc,) normalmente de- '
nominados tratados de derechos humanos, y los que en el futuro obtuviesen
esa jerarquía mediante una mayoría agravada de ambas cámaras,
5. Poderes constituidos
Ya Sieyés, como lo set'lalamos anteriormente, distinguió, entiéndase
bien, la diferencia entre leyes constitucionales fundamentales y leyes
propiamente dichas, remarcando una diferencia entre el poder constituyen-
te y los poderes constituidos, que en nuestro concepto, son precisamente
aquellos poderes que constituidos por el constituyente en la Constitución,
ejercen en la normalidad de la vida del Estado, las funciones ordinarias del
poder politico y que básicamente podemos set'lalar como los poderes
Legislativo, Ejecutivo y Judicial y, asimismo, otros órganos extra-poderes
como el Ministerio Público a partir de la reforma de 1994, Y para el caso
de numerosos países, los serán, v,gr. los tribunales constitucionales,
11. Constitución formal y materíal
Respecto de e.ste punto, ya hemos avanzado sobre él al tratar el poder
constituyente formal y el material, dado que la Constitución formaí se
origina precisamente en el ejercicio del poder constituyente formal, a la
vez que la Constitución material es producida por el ejercicio del poder
constituyente material.
Lógicamente que ambas acepciones difícilmente coinciden plena-
mente, pues la Constitución material comprende ámbitos y desarrollos de
la organización fundamental del Estado con mayor amplitud que la Cons-
titución formal que está básicamente referida al conjunto sistemático de
las normas constitucionales.
En tal sentido podemos sefl.alar que la Constitución formal, es
básicamente el texto escrito, codificado o no, que posee la supremacía que
otorga validez a todo el resto del ordenamiento jurídico infraconstitucional.
40 Ricardo Hara
Es lo que Fernando de Lasalle identificaba con "la hoja de papel". En
nuestro caso, es la Constitución Nacional con sus 129 articulo s, más allá de
los tratados de derechos humanos que tienen jerarquía constitucional.
Por el contrario, la Constitución material es para nosotros todo un
amplio conjunto de normas legales, de jurisprudencia constitucional y de
comportamientos institucionales de hecho, que están referidos sustancial-
mente a materia constitucional, es decir, que incursionan en tópicos que
hacen a la organización y funcionamiento fundamental del Estado, y que sin
afectar la supremacía constitucional, adquieren vigencia en la verdad real
del funcionamiento del régimen constitucional: v.gr. leyes, el ejercicio de
facultad~slegislativas delegadas por el Poder Ejecutivo, la jurisprudencia
de la Corte Suprema, como así también las conductas o comportamientos
institucionales, siempre que cualquiera de ellas. se refieran a la sustan-
cia constitucipnal, a las competencias supremas del Estado.
111."Clasificación de las constituciones
J. Codificadas y no codificadas o dispersas
Superando la antigua distinción de constituciones escritas y no
escritas, que no respondía a una estricta realidad conceptual y que motivó
evidentes confusiones, hoy debemos hablar de constituciones codificadas
para referirnos a aquéllas cuyas normas están unificadas en un cuerpo
orgánico según un plan metódico y sistemático, como es el caso de nuestra
Constitución Nacional (C.N.) con sus 129 artículos, y el de la mayoría de
las constituciones modernas, procurando de esta forma, lograr una claridad
y sistematización que coadyuve no sólo a la seguridad institucional, sino
además; a la función pedagógica que su texto y espíritu, cumple en la
formación de la conciencia constitucional de la sociedad.
En cambio se habla de Constitución no codificada O dispersa,
cuando las normas constitucionales se encuentran en diversos documentos
jurídicos que se han ido dictando a través de la historia de un país y en la
medida que las demandas ins.titucionales lo requerían. No obstante que
también se da en Israel y Nueva Zelanda, es indudable que el ejemplo nítido
y tradicionalmente aceptado de este tipo de constituciones, es la Constitu-
ción de Inglaterra que se inicia con la Carta Magna de 1215, y está
Manual de Derecho Constitucional 41
integrada por diversos documentos, entre otros, por la Petición de DeJe-
chos de 1628; la Declaración de Derechos de 1689, la Ley de Instauración
de 1701, laLey Orgánica del Parlamento de 1911, el Estatuto deWestminster
de 1931 y la última Ley Orgánica del Parlamento de 1949.
2. Rlgidas y fiexibles
Esta clasificación que tuvo como su principal expositor al
constitucionalista irlandés James Bryce, está directamente relacionada
con un principio liminar del derecho constitucional como es el de la
supremacla constitucional y el consiguiente tema de la reforma consti-
tucional.
La supremacía significa que el ejercicio del P.C. se manifiesta en la
Constitución, y el del "poder legislativo constituido" en la ley ordinaria.
Están escindidos o separados, ya que dada lajerarquía de la Constitución,
no puede permitir que el P.C. pueda ser ejercido del mismo modo que el
segundo, y entonces surge el concepto de rigidez que viene precisamente
,, a resguardar la supremacía de la constitución sobre la ley, mediante la
mayor dificultad de su reforma.
Por el contrario, si tanto el P.C. como el legislativo ordinario están
.. unidos e identificados en su ejercicio, no existe nijerarqufa ni supremacía
constitucional.
;~. '
a) Por ello, se entiende por Constitución rigida aquélla que para su
:1. reforma requiere de un órgano, o de un procedimiento, o de un órgano y un
procedimiento, distintos de los requeridos para la reforma de las leyes
ordinarias. De allí que pueda hablarse en la doctrina de la existencia de:
1) Una rigidez orgánica, cuando la separación de los poderes
constituyente y legislativo ordinario se manifiesta en distintos órganos,
como por ejemplo, una convención y el congreso o parlamento, respectiva-
mente~
2) Una rigidez procedimental, cuando aun siendo el mismo órgano el
que ejerce ambos poderes, el constituyente y el legislativo ordinario, su
separación se muestra en el distinto procedimiento para la sanción de la
constitución o de la ley, ya sea por la diversidad de formas, de quórum para
sesionar, de mayorías para sancionar, etc.;
3) Una rigidez orgánica-procedimental, cuando la distinción entre
los poderes constituyente y legislativo ordinario, se manifiesta tanto en
42 Ricardo Hara
distintos órganos titulares de los mismos como en los diversos procedimien-
tos para ejercerlos. Nuestra Constitución Nacional es de rigidez orgánica-
procedimental pues se realiza por una convención especial y necesita de
una declaración previa del Congreso con una mayoría agravada (art. 30).
b) En cambio, Constitución flexible o fluida es aquélla que puede
reformarse por el mismo órgano y con idéntico procedimiento que se
requiere para la reforma de las leyes ordinarias, debido'a que la actuación
del poder constituyente y del poder legislativo ordinario es simultánea
orgánica y procedimentalmente.
El paso típico de la Constitución flexible es el de Inglaterra, cuyo
Parlamento posee a la vez el poder constituyente y el poder legislativo
ordinario, de manera que toda ley que sanciona es constitucional, no
existiendo otra diferencia entre leyes constitucionales y leyes ordinarias
que las que resultan de su contenido. De ahí que figurativamente se ha
sostenido que el Parlamento británico, "puede hacer todo, menos de un
hombre una mujer y de una mujer un hombre ".
IV. Tipología constitucional
Numerosas han sido las tipologías que desde la teoría constitucional
nos brindan renombrados juristas. Nosotros, atendiendo a los objetivos de
este libro dirigido a los estudiantes, tomaremos las dos que consideramos
las más adecuadas a la verdadera realidad de las constituciones.
Pero es preciso aclarar que estos "tipos" de constituciones, no son
cerrados y completos, ni "químicamente puros", sino que son diversos
modos en que se manifiesta la conformación, el origen o la realidad de las
vigencias en las distintas constituciones, en las que normalmente, encontra-
mos reunidos perfiles propios de cada "tipo" en un acomodamiento
existencia!.
l. Tipología de Manuel García Pelayo
Este eminente constitucionalista que fuera el primer presidente del
Tribunal Constitucional creado por la Constitución espaflola de 1978,
distingue:
Manual de Derecho Constitucional 43
a. Concepto racional-normativo
-.1 ~
.~ ;. Este concepto -peculiar del constitucionalismo clásico- representa la
aplicación al campo jurídico-polftico de la razón humana procurando
descubrir la identidad de una constitución que, como fruto de la racionali-'
dad, posee una validez universal, para todos los tiempos y todos los
estados. De allf que este concepto racional-normativo, se apoya en los
siguientes presupuestos de la Constitución:
a) Es un sistema de normas emanadas de la razón; b) Escritas y
supremas en el ordenjurídico; c) Establecidas de una sola vez en un cuerpo
codificado, es decir, una Constitución formal; d) Cree en la posibilidad de
una planificación jurídica racional del acaecer político; e) Cree en la
eficacia de la normajurídica para organizar y promover la realidad polftica
que deberá necesariamente adecuarse a ella; f) Tiene como objetivo la
seguridad y el bienestar, principios de valor universal; g) La Constitución
exige dos condiciones: la garantía de los derechos individuales y la
división de poderes; h) Sólo puede ser reformada por métodos y órganos
especiales; de allí su rigidez; i) La Constitución supone el principio de
validez normativa y tiene vocación hacia el futuro de la sociedad.
b. Concepto histórico-tradicional
El concepto histórico-tradicional, surge antagónicamente al con-
cepto racional-normativo, representando la oposición entre razón o
racionalismo e historia o historicismo. Ahora bien, la historia excluye por
esencia toda consideración generalizadora, pues es el reino de lo indivi-
dual, que continuámente deviene y está en constante transformación, si
bien con la permanencia de ciertos elementos originarios. Para este
concepto, la Constitución tiene las siguientes características:
a) No es un producto de la razón, sino una estructura jurídica
resultado de la transformación histórica de un pueblo; b) No es la
creación de un acto único y total, sino de actos parciales reflejos de
situaciones, usos y costumbres; c) Al ser fruto de la tradición histórica de
un pueblo, tiene una conformación y una legitimidad particular sólo para
ese pueblo; d) No es necesariamente codificada, sino que se va haciendo
con la costumbre y el derecho consuetudinario; e) No existe diferencia
entre la Constitución y las leyes ordinarias pues la Constitución
responde a la situación o circunstancia de cada momento histórico; f) Esta
concepción supone el principio de legitimidad y,se afinca en el pasado.
44 Rlcartlo Hara
c. Concepto sociológico
El concepto sociológico' de Constitución es la proyección del
sociologismo en el campo constitucional, como concepción cientifica y una
actitud mental que de alguna manera, relativiza la politica, el derecho y la
cultura, a situaciones sociales que imponen su propia legalidad. Este
concepto sociológico se enralza en la Constitución material.
a) La Constitución es primordialmente una forma de ser, y no de
"deber ser", y no es resultado de la razón ni de la historia, sino derivación
de las situaciones y estructuras sociales del presente; b) La Constitu-
ción no se sustenta en una norma trascendente, universal y genérica, sino
que cada sociedad tiene su propia "legalidad", rebelde a la pura
normatividad. El ser actual de la sociedad, tiene su propia estructura, de
la que emerge'o a la que debe adaptarse el "deber ser"; d) Esta concepción
..
supone el principio de vigencia y se afinca en el presente.
d. Conclusión respecto de la Constitución Argentina
Tomando la tipologia expuesta en sus tres versiones, y atendiendo a
la advertencia que hicimos al comenzar el tratamiento de este tema,
podemos 'concluir que nuestra Constitución Nacional participa en alguna
medida de las tres' concepciones, que reunidas logran plena rotundidad
como las partes hacen a un todo. Ello es asi, a poco que se repare que la
Constitución Nacional es un conjunto de normas que han surgido en 1853/
60, como producto de un análisis racional volcado tanto hacia la historia
institucional como a la realidad sociológica de nuestro pals.
"
2. Tipología de Karl Loewenstein
Resellaremos el pensamiento del agudo constitucionalista alemán que
emigró a Estados Unidos en 1932, quien afirma que en lugar de analizar la
esencia y el contenido de las constituciones, el criterio del análisis
ontológico radica en la concordancia de las normas constitucionales con
la realidad del proceso del poder. Afirma que una Constitución (C) no
funciona por sí misma una vez que haya sido adoptada por el pueblo, sino
que una Constitución es lo que los detentadores y los destinatarios del
poder hacen de ella en la práctica, lo cual requiere adentrarse en la
"realidad del proceso del poder", distinguiendo:
Manual de Derecho Constitucional 45
a. Constitución normativa
Para ser real y efectiva, la C. tendrá que ser observada lealmente por
todos los interesados y tendrá que estar integrada en la sociedad estatal y
ésta en ella. Solamente en este caso cabe hablar de una C. normativa,
cuando sus normas dominan el proceso politico, y a la inversa, el proceso
, del poder se adapta a las normas de la C. y se somete a ellas. El autor nos
. dice que en estos casos la C. es como un traje que sienta bien y que se
l/eva realmente.
b. Constitución nominal
Una C. podrá ser juridicamente válida, pero si la dinámica del proceso
politico no se adapta a sus normas, la C. carece de realidad existencial,
lo cual no deberá ser confundida con la frecuencia de cierta práctica
constitucional diferente del texto constitucional. La C. nominal implica que
los presupuestos sociales y económicos existentes en el momento actual
operan gravemente contra una concordancia absoluta entre las nor-
mas constitucionales y las exigencias del proceso del poder. La función
primaria de la C. nominal es educativa; su objetivo es, en un futuro más o
menos lejano, convertirse en una' C. normativa. En este caso, el traje
cuelga durante cierto tiempo en el armario y será puesto cuando el
cuerpo nacional haya crecido.
c. Constitución semántica
Finalmente hay casos en los cuales, si bien la C. será plenamente
aplicada, su realidad normativa no es sino la formalización de la existente
situación del poder politico en beneficio exclusivo de sus detentadores, que
disponen del aparato coactivo del Estado: En lugar de servir a la limitación
del poder, la C. es el instrumento para estabilizar y eternizar la interven-
ción de los dominadores, mediante la conformación del poder en su
beneficio ya sea una persona individual (dictador), unajunta, un comité, una
asamblea o un partido. Siguiendo el simil anterior, el traje no es en
absoluto un traje, sino un disfraz.
d. Conclusión respecto de nuestra Constitución
De entrada descartamos la Constitución semántica, por razones obvias.
Creemos que si bien nuestra Constitución Nacional es a menudo desconocida
 RIcardo Hara
46
y violada desde los poderes del Estado y desde los poderes sociales, no
podemos caer en el facilismo de que la "C.N. no se cumple". Pensamos que
la C.N. participa de caracteres de los tipos normativa y nominal.
V. El contenido de la Constitución
1. Partes
Siguiendo una posición ampliamente difundida desde el constituciona-
lismo clásico, nuestra Constitución Nacional contiene en su pórtico un
Preámbulo 'para luego distinguir en su texto normativo dos "partes"
fundamentales: La Primera Parte que abarca entre los arts. 10 y 43
constituye .10' que la doctrina comparada denomina parte dogmática o
Derecho Constitucional de la Libertad, y la Segunda Parte, entre los
art~. 44 y 129, que está referida la parte orgánica o Derecho Constitu-
cional del Poder.
a. Preámbulo, del cual Alberdi al introducirlo en su proyecto de C,
señala que "conviene pues, que el Preámbulo de la Constitución
argentina, exprese sumariamente los grandes fines de su instituto.
Abrazando la mente de la Constitución, vendrá a ser la antorcha que
alumbre el sendero de la legislación y señala el rumbo de la politica
del gobierno ".
Sin perjuicio de un mayor tratamiento en el Capítulo IV, consideramos
que en el Preámbulo se encuentran encapsuladas, tanto la "legitimidad
representativa" de los constituyentes, como los "fines y valores" eminentes
que persigue la C.N. y que constituyen la "razón de ser" y el sentido de todo
el ordenamiento constitucional.
b. Parte Dogmática, llamada en nuestra C.N. "Primera Parte ", es
aquélla que básicamente, si bien no exclusivamente, contiene las disposi~
ciones constitucionales que se refieren a ciertas creencias y valores
perennes e irrefutables, atendiendo a su jerarquía axiológica superlativa.
Allí están diseminados entre sus artículos, y parafraseando a Joaquín V.
González, por un lado las declaraciones: que hacen a la Nación en sí misma,
en sus relaciones con las demás naciones, con las provincias y con todos los
Manual de Derecho Constitucional 47
hombres. Alli están los derechos que nacen de la dignidad de la persona
humana Yde los que gozan individuos y la sociedad entera. Y finalmente, allí
están las garantías, esos resguardos y seguridades que cumplen la función
de afianzar el más pleno y razonable ejercicio de los derechos.
c. Parte Orgánica, que es aquel sector del texto constitucional que
contiene básicamente todas las normas que se refieren a la organización y
competencias del poder polftico tanto en el sentido vertical, Forma de'
Estado como en el sentido horizontal, Forma de Gobierno. Esta Segunda
Parte que en nuestra Constitución se refiere a las Autoridades de la
Nación, está dividida en dos titulos: el Primero, denominado Gobierno
Federal y el Segundo, Gobiernos de Provincia
2. Normas constitucionales
Las normas constitucionales, que en opinión de Vanossi que compar-
timos, son siempre normas de competencia tanto en cuanto concede
atribuciones a los órganos guberriamentales como en cuanto reconoce
facultades o derechos de las personas, son objeto de diferentes 'clasifica-
ciones en la doctrina constitucional comparado.
Una de las más aceptada en la doctrina argentina, si bien con distintas
versiones pero igual sustancialidad, es la que las distingue entre Normas
operativas y Normas programáticas, a la que nosotros agregamos las
Normas mixtas.
.a) Normas operativas, son aquellas normas constitucionales que
tienen plena fuerza operatoria, que son auto-aplicativas (self-executing),
es decir ejecutables por si mismas, por su propia existencia constitucional,
sin necesidad alguna de reglamentación infraconstitucional o legal, pero sin
perjuicio que exista, pues su operatividad surge directamente del propio
texto constitucional, es decir, del poder constituyente y no requiere de la
actuación del poder legislativo constituido (1).
(1) La Corte Suprema de Justicia de la Nación en el Ieading case "Angel Siri" del 27/12/
1957, sostuvo este sentido operativo de las normas cuando pronunciándose en favor
48 Ricardo Haro
Podemos subdividir este tipo de normas -tomando las reflexiones de
Vanossi- de la siguiente forma:
a J narmas aperativas preceptivas a de canducta, de las que se
derivan inmediatamente derechos y deberes de las personas, y están
dirigidas a regular las conductas en las relaciones mutuas (v.gr. los arts. 14,
18y 19, entre otros);
a' J narmas aperativas institucianales, arganizativas u argáni-
cas, que crean las diferentes instituciones constitucionales, es decir, son
aquellas relativas a la formación y competencia de los poderes del Estado
(v.gr. los arts. 44, 45, 54, 87, 89, 111, entre muchos otros).
b) narmas pragramáticas a directivas, a diferencia de las operativas,
estas normas precisan para su ejecución o aplicación, la complementación
de la legislación ordinaria reglamentaria. Y ello es así, porque estas normas
programáticas establecen precisamente directrices para el logro de ciertos
fines y obJetivos, determinando para ello, los marcos de actuación para los
poderes Legislativo y Ejecutivo y la interpretación judicial (v,gr, los incs.
18-y 19 del art, 75 C.N., entre otros),
c) Normas mixtas, son para nosotros aquellas normas constituciona-
les en cuyo texto coexisten contenidos operativos y programáticos, La
experiencia de la técnica constitucional nos demuestra que "la aperativa"
y "la pragramática" no se dan siempre de manera nítida como pertene-
cientes exclusivamente a una norma constitucional, sino que éstas a
menudo, tienen contenidos operativos y también programáticos para el
legislador (v.gr. los incs. 2 y 12 del arto 75; arto 114, entre otros).
de la existencia de la acción de amparo fundada directamente en la Constitución
Nacional, afirmó que "las garantías individuales existen y protegen a los individuos por
el solo hecho de estar consagradas por la Constitución e independientemente de las leyes
reglamentarias, las cuales s610 son requeridas para establecer' en qué casos y con qué
justificativos podrá procederse a su allan-amiento y ocupación' como dice el artículo
18 de la Constitución a propósito de una de ellas".
Manual de Derecha Constitucional 49
VL La interpretación constitucional
l. Canceptas de interpretación e integración
La interpretación canstitucianal es una manera especifica de la
genérica interpretación del derecho, que tiende a desentraftar el sentido y
el alcance de una norma con cantenida constitucianal, sea que se
encuentre en el texto codificado de nuestra Constitución Nacional como en
las leyes que integran la Constitución material.
En cambio, cuando hablamos de integración, siguiendo en este punto
a Bidart Campos, es preciso destacar que se percibe la carencia de
normas debido a que su autor omitió formularlas (carencia "histórica"), o
que aun formulándolas, las normas son injustas y deben ser descartadas, no
aplicadas (carencia "dikelógica"). En ambos supuestos hay que realizar un
proceso de integración, es decir, integrar el orden normativo creando
una norma que reemplace tales carencias, ya sea fundándose en la
analagía, en la remisión a los principios generales del derecha O a la
justicia material a sustancial.
La interpretación e integración, si bien diferentes, guardan una intima
relación, dado que ante una carencia normativa en el caso concreto, la
integración mediante la creación de la norma sustitutiva, requiere siempre
una interpretación, tanto para averiguar la constitucionalidad de la nueva
norma (carencia histórica), como para hacerlo respecto de la injusticia de
la norma existente (carencia dikelógica).
2. Interpretación según el órgano.
Atendiendo al órgano que realiza la interpretación, se distinguen:
a) Legislativa a auténtica: es aquélla que el órgano legislativo
formula a través de una norma "aclaratoria", respecto de una anterior
confusa u oscura.
b) Judicial a jurisprudenciaLo es la interpretación que realizan los
tribunales en ejercicio de su función jurisdiccional y a través de sus
decisiones o sentencias, siendo de suma trascendencia en el sistema difuso
de control de constitucionalidad adoptado por nuestra Constitución Nacio-
nal, por el cual corresponde a la C.S. realizar la interpretación final de las
50 Ricardo Haro
normas constitucionales. Es oportuno recordar aquí la célebre frase. del
chief justice Charles E. Hughes: "La Constitución es lo que los jueces
dicen que es ".
c) Doctrinaria o libre: es la que realizan los juristas o los especia-
listas en determinada rama del derecho, caracterizándose por ser una
interpretación más bien científica, fruto de razonamientos lógicos y del
propio libre albedrío, lo cual conlleva a menudo, a una gran diversidad de
opiniones en un pluralismo interpretativo.
3.. Interpretación seg~n su alcance
a) Literal, cuando se interpreta el sentido de la norma con exclusiva
referencia a los términos, a la letra del texto, sin ampliar ni restringir su
alcance. ..
b) Extensiva, es la interpretación que hace alcanzar el sentido de la
norma a casos aparentemente no expresos, pero que pueden reputarse
razonablemente incluidos en el espíritu de la norma.
c) RÚtrictiva,es la interpretación que reduce el sentido y alcance de
la norma, cuando su expresión literal excede lo que razonablemente
corresponde. Este criterio restrictivo se aplica, V.gr. en casos de privile-
gios, excepciones, exenciones, etc.
4. Enfoques metodológicos interpretativos
a. Nociones introductorias
En este punto, junto a nuestras reflexiones y las de la doctrina,
daremos especial atención y resell.aremos el moderno pensamiento .en el
tópico que junto a otros autores que cita, desarrolla con tanta enjundia y
amplitud, Segundo y, Linares Quintana en su última obra Tratado de
interpretación constitucional.
En materia de interpretación constitucional-sell.ala-, coincidimos con
nuestra posición referida a la metodología para el estudio y la investigación
del derecho constitucional, que es contraria a la de la pureza metodológica
que fatal e inexorablemente conduce a la unilateralidad, a través de una
visión parcial e incompleta del fenómeno jurídico constitucional.
Manual de Derecho Constitucional 51
La citada reflexión nos parece fundamental para comprender el tema.
Desde hace tiempo, nosotros estamos persuadidos de que los distintos y
clásicos métodos de interpretación jurídica, son todos válidos pero sólo en
la medida que los usemos complementariamente, a semejanza de los rayos
de una rueda (métodos), que parten de su eje (realidad jurídico institucional
concreta) y todos coordinan sus diversos espacios para lograr cabalmente
la rotundidad de la rueda (logran la interpretación más adecuada y plena,
para alcanzar el sentido constitucional en el caso concreto).
En este sentido -resell.ando a Lucas Yerdú- si bien existen diversos
métodos para esclarecer el significado de las normas constitucionales, la
interpretación constitucional es una. No hay una interpretación histórica,
otra gramatical y otra lógico sistemática, sino una sola interpretación
constitucional que analiza los precedentes históricos, examina los debates
parlamentarios, fija el significado exacto de las palabras y realiza las
operaciones necesarias para establecer el sentido de la norma constitucio-
nal como parte componente de un ordenamiento.
b. Método y enfoque
Por otra parte -según Linares Quintana-, no debe confundirse el
método con el enfoque o modo de acercamiento o aproximación, como
vías de acceso al conocimiento, independientemente de toda preocupación
de articularlas en un proceso intelectual lógico. Consideramos que el
intérprete constitucional, para cumplir correctamente su compleja y delica-
da misión -que es determinar el verdadero y cabal significado y alcance de
las normas y comportamientos constitucionales- debe utilizar todos los
criterios o enfoques metodológicos que resulten más adecuados para
lograr dicha finalidad, evitando la peligrosa e inevitable unilateralidad a la
que 10llevaría, el empleo excluyente de uno o varios enfoques, dejando de
lado otros, lo que le impediría alcanzar la visión integrativa y total de una
correcta interpretación,
Así las cosas, resell.aremos los enfoques que en nuestro entender son
los básicos más importantes.
c. Enfoque semántico
Este enfoque va de la mano de un enfoque gramatical coadyuvante,
pues si bien tiene en cuenta para la interpretación de las normas constitu-
52 Ricardo Haro
cionales el significado de las palabras, también considera el de sus frases,
el de la puntuación, el de la construcción gramatical y la redacción del
derecho escrito (ius scriptum).
Se ha sostenido desde antaflo, que este enfoque es el primer método
que debe emplearse cuando un texto normativo es oscuro. Según Legaz y
Lacambra, ha de partirse, en primer lugar, del texto literal de la ley, el cual
ha de ponerse en claro mediante las reglas gramaticales y el uso corriente
del lenguaje (2l.
d. Enfoque histórico
Este enfoque histórico se presenta como indispensable, para poder
desentnifl.ar correctamente el sentido y el alcance de las normas y de los
comportamientos constitucionales, considerando la norma constitucional
en su formación y en su continuidad a través del tiempo, porque ella, en
sustancia, no puede considerarse ajena a la compleja experiencia de la vida
de \In pueblo.
Para aplicar. este enfoque interpretativo (denominado exegético por
otros), es.necesario analizar, por un lado, los antecedentes normativos e
institucionales que se fueron dando en el proceso histórico de nuestra
organización nacional y que luego dieron origen a las normas constitucio-
nales; y por otro lado, indagar sobre cuál fue la voluntad o la intención de
los constituyentes que las sancionaron, para lo cual es preciso examinar en
los Diarios de Sesiones, los informes de comisiones y el debate en el
plenario de la Convención pertinente.
e. Enfoque sistemático
Debiendo tener el orden jurídico la unidad esencial que le asegure su
existencia y su vigencia, esnecesario que logre la sistematización de todos los
principios y las normas que lo integran, de acuerdo con las reglas cardinales de
supraorclinación, subordinación y coordinación de modo tal, que no puedan
existir válidamente contradicciones en sus contenidos o interpretaciones.
(2) La C.S.J.N. ha sostenido invariablemente que '~laprimera fuente de interpretación de
la leyes su letra, sin que sea admisible una inteligencia que equivalga a prescindir de
ésta, pues la exégesis de la norma debe practicarse sin violación de su texto o de su
espiritu" .
Manual de Derecho Constitucional 53
La Constitución, en cuanto ordenamiento juridico del paJs, debe
interpretarse siempre como un cuerpo o un conjunto orgánico' y
sistemático, de carácter fundacional, fundamental y supremo (Linares
Quintana), y es por ello que el significado de cada una de sus disposi-
ciones debe determinarse en armonla con el de las demás. Ninguna de
sus cláusulas debe considerarse aislada, sino como parte de un
sistema. Siempre debe preferirse la interpretación que armonice y no la que
coloque en pugna las distintas cláusulas de la Constitución, afectando su
esencial e imprescindible homogeneidad, cohesión y coherencia (3).
d. Enfoque teleológico
Según este enfoque, de trascendental importancia en la interpretación
constitucional, debe atenderse siempre al contenido teleológico o
finalista de Constitución y de las normas que la integran, como lo es
la protección y garantía de la libertad y de la dignidad del hombre, valores
superiores frente a un eventual conflicto con los intereses del gobierno. En
que en su finalidad, cada norma constitucional, encuentra su razón de ser
y la legitimidad de su existencia, y en caso contrario, se bastardea su
existencia en la frustración precisamente de su causa final.
De alll que en este enfoque, los grandes fines constitucionales
enunciados en nuestro Preámbulo, juegan un papel de decisiva trascenden-
cia en la interpretación teleológica de nuestra Constitución Nacional,
como lo son "constituir la unión nacional, afianzar lajusticia, consolidar la
paz interior, proveer a la defensa común, promover el bienestar general y
asegurar los beneficios de la libertad". No en vano Alberdi, afirmaba que
"conviene pues, que el Preámbulo exprese sumariamente los grandes
fines de su instituto. Abrazando la mente de la Constitución, vendrá
a ser la antorcha que alumbre el sendero .de la legislación y seFlale el
rumbo de la polltica del gobierno" (4l.
(3) La C.S.J.N. ha sostenido inveteradamente que "no puede constituir criterio interpretativo
válido el de anular unas normas constitucionales por aplicación de otras, sino que debe
analizarse el conjunto como un todo armónico, dentro del cual cada disposición ha de
interpretarse de acuerdo con el contenido de las demás".
(4) La e.S.I.N. ha sostenido invariablemente que la Constituci6n ha de ser interpretada
teniendo en cuenta los grandes fines que informan a la Ley Suprema del pafs.
54 Ricardo Haro Manual de Derecho Gonstituclonal 55

5. Reglas de interpretación constitucional en la jurisprudencia de Id 6. Las excepciones y privilegios deben interpretarse con criterio
C.S.J.N. restrictivo (11)
7. Los actos públicos se presumen constitucionales en tanto y en
La Corte Suprema a través de su jurisprudencia más que secular, ha cuanto, medIante una mterpretación razonable de la Constitución puedan
establecido diversas pautas de interpretación constitucional que Linares ser armonizados con ésta (12). '

Quintana ha sistematizado en ocho reglas ('l, y que nosotros resellaremos
consignando fallos del tribunal que las prescriben.
1. En la interpretación constitucional debe siempre prevalecer el
contenido teleológico de la Constitución, el de sus esenciales fines
receptados fundamentalmente en el Preámbulo (6).
2. La Constitución debe ser interpretada con un criterio amplio,
liberal y práctico y nunca estrecho, limitado y técnico, de manera que
en la apli.cación práctica de sus disposiciones, se cumplan cabalmente
los fines que :Iainforman (7).
3. Las palabras que emplea la Constitución deben ser entendidas
en su sentido general y común, a menos que resulte claro que el
constituyente se refirió a su sentido legal técnico; y en ningún caso ha de
suponerse que un término constituciomil es superfluo, sino que su utilización
obedeció:a un designio preconcebido de los autores de la Ley Suprema
4. La Constitución debe interpretarse como un conjunto armóni-
co, en el cual el significado de cada parte debe determinarse en armonía
con el de las partes restantes; ninguna disposición debe ser considera-
da aisladamente y siempre debe preferirse la interpretación que armonice
y no la que coloque en pugna a las distintas cláusulas de la ley suprema (9).
5. La Constitución en cuanto instrumento de gobierno permanen-
te, ha de ser interpretada teniendo en cuenta las condiciones sociales,
económicas y pollticas que existen al tiempo de su interpretación y de
acuerdo con los grandes fines que informan a la Ley Suprema del país (10).
(5) LINARES QUINTANA, Segundo V., Tratado de la ciencia del derecho constitucional,
Ultra, Bs. As., 1978, l. 3.
(6) Fallos 33:193; 214:436; 255:332.
(7) Fallos 171:87; 241:181.
(8) Fallos 200: 176; 267:219.
(9) Fallos 211 :1637; 236:103; 240:319.
(10) Fallos 241:300; 256:592.
8. Cada uno de los tres poderes del Estado, interpreta la Cons-
titución por sí mismo cuando ejercita las facultades que ella le
confiere (13)
6. Importancia de la interpretación constitucional
Nuestrodilecto maestro César Enrique Romero, afirma que interpre-
tar una ConstItución no es lo mismo que interpretar una ley común. Trátase,
como es obvio, de todo un sistema normativo con carácter de superley,
cuy~ fundamentablhdad es característica decisiva y esencial. Aunque
escnta. como Constitución jurídica, se endereza a dar satisfacción, en
todo tIempo, a la Constitución real o sustancial. Por eso comporta
(8).
siempre un verdadero programa degobierno, y su elasticidad la habilita
para absorber los cambios que el futuro puede deparar en su dinámica
histórica. De alll que ninguna ley como la Constitución, tenga más
vocación de porvenir.
. Por eso es acendrado deber de quienes tienen responsabilidad de
gobierno y, en especial, de los jueces, por aquello que la Constitución es
lo que los jueces dicen que es, buscar y desentrallar, el recto sentido de
la norma cuya rectitud estará enfunción de los valores primigenios que
Insplfan el sistema polltico. Será la única forma de realizar, en concreto la
justicia; y con ella, el bienestar de la comunidad. A la postre, el pueblo, ~ue
se mtegra de hombres, significa el sujeto y'el objeto de toda indagación
polltIca; pero no del hombre abstracto que imaginó la burguesía, sino del
hombre Situado (Burdeau). El que trabaja, estudia, padece y que también
Plus
suella porque forj a sus esperanzas.
(11) Fallos 202:373; 211:1812.
(12) Fallos 207:249; 242:84.
(13) Fallos 53:420.
56 Rlcarno Hara

Nosotros, por nuestra parte, reiteramos la axiomática afirmación del

chiefjustice de la Corte Suprema de los EE.UU., John Marshall, cuando
con visceral profundidad nos recordó para siempre que: "Nunca debemos
olvidar que lo que estamos interpretando es una Constitución", es
decir en nuestro entender, laley fundacional y fundamental de una sociedad
que se ha constituido en un Estado de derecho para realizar desde la
perspectiva juridica, el proyecto de vida en común de todos los hombres.
que integran una Nación como una unidad de destino en la historia, al CAPITULO 111
decir de Legaz y Lacambra. ANTECEDENTES HISTORICOS.
REFORMA CONSTITUCIONAL

l. Aportes institucionales de la Revolución de Mayo de 1810

1. La ideología política en el debate del Cabildo Abierto del 22 de Mayo.

Los graves acontecimientos que se sucedian en Espafta como

consecuencia' de los triunfos que lograba progresivamente la invasión
francesa, y por la consiguiente descomposición del poder borbónico por
las abdicaciones que Napoleón impuso en la reunión de Bayona, tanto a
Fernando VII a favor de su padre Carlos IV, como de éste a su propio
favor y, finalmente, por el posterior cautiverio y confinamiento de ambos,
así como la disolución de la Junta Central, provocaron grandes preocu-
paciones y motivaciones en América.
Ante la presión popular ejercida; el Virrey Cisneros autorizó la reunión
de un Cabildo Abierto que se realizó el22 de Mayo de 1810, participando
251 personas de las 450 invitadas entre "la principal y más sana parte del
vecindario" de Buenos Aires -evitándose la participación de quienes
habían manifestado una férrea adhesión a la causa espaftola~ con el objeto
de que "exprese ,la voluntad del pueblo y acuerde las medidas más
oportunas para evitar toda desgracia y asegurar nuestra suerte venidera",
Con la prevención del Cabildo de realizar las sesiones con orden y
procurando tomar decisiones moderadas en los trascendentales temas a
debatir, y que para no frustrarse debían ser consentidas por los pueblos del
interior ausentes, comenzó la sesión haciendo uso de la palabra en primer
término el Obispo de Buenos Aires, doctor Benito Lué y Riega, quien negó
derecho a los americanos para decidir sobre el destino de las tierras de