ANÁLISIS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL DEL HUMEDAL GUALÍ TRES

ESQUINAS, VEREDA EL HATO (FUNZA – CUNDINAMARCA).

SORANLLY PAOLA VASCO ZAMUDIO

LIZETH SANCHEZ

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS

FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

ESPECIALIZACIÓN EN AMBIENTE Y DESARROLLO LOCAL

BOGOTÁ, D.C. 2017

ANÁLISIS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL DEL HUMEDAL GUALÍ TRES
ESQUINAS (VEREDA EL HATO FUNZA – CUNDINAMARCA).

SORANLLY PAOLA VASCO ZAMUDIO 20161114023

LIZETH SANCHEZ 20161114019

ANTEPROYECTO TRABAJO DE GRADO.

DIRECTOR:

CLARA JUDITH BOTIA FLECHAS.

ING. MAGISTER EN MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS

FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

ESPECIALIZACIÓN EN AMBIENTE Y DESARROLLO LOCAL

BOGOTÁ, D.C. 2017

 TABLA DE CONTENIDO

LISTA DE ABREVIATURAS .................................................................................... 5

RESUMEN .............................................................................................................. 6
ABSTRACT ............................................................................................................. 8
INTRODUCCIÓN .................................................................................................. 10
1. PROBLEMÁTICA DE INVESTIGACIÓN................................................... 11
1.1 PREGUNTA PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN: ........................................................................... 18
2. OBJETIVOS ...................................................................................................... 19
2.1 OBJETIVO GENERAL ................................................................................................................... 19
2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ........................................................................................................... 19
3. MARCO DE TEORICO ............................................................................. 20
3.1 LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA ....................................................................................... 20
3.1.1 Instrumentos de Gestión Ambiental ................................................................................. 20
3.2 EL DESARROLLO SOSTENIBLE .................................................................................................... 21
3.2.1 Objetivos de Desarrollo del Milenio y Objetivos del Desarrollo Sostenible Agenda Post
2015 - 2030 ............................................................................................................................... 21
3.3 LA NATURALEZA DE LOS HUMEDALES.......................................................................................... 25
3.3.1 Definición de Humedal ..................................................................................................... 25
3.3.2 Tipos De Humedales ........................................................................................................ 25
3.3.3 Características De Los Humedales .................................................................................. 25
3.4.1 Nivel Internacional ............................................................................................................ 27
3.4.2 Nivel Nacional................................................................................................................... 28
3.4.3 Sentencia de la Corte Constitucional Respecto a los Humedales ................................... 31
3.5 ESTADO DEL ARTE .................................................................................................................... 32
4. METODOLOGIA................................................................................................ 35
4.1 ENFOQUE METODOLÓGICO......................................................................................................... 35
4.2 DISEÑO METODOLÓGICO ............................................................................................................ 36
4.2.1 Métodos ............................................................................................................................ 36
4.2.2 Fases de La Investigación ................................................................................................ 37
5. RESULTADOS Y ANALISIS.............................................................................. 37
5.1. CONTEXTO DEL HUMEDAL GUALÍ TRES ESQUINAS ........................................................ 37
5.1.1 Características Generales ................................................................................................ 37
 5.1.2 Usos y Coberturas del Suelo ............................................................................................ 40
5.1.3 Valores Bióticos Y Ecosistémicos .................................................................................... 41
5.1.4. Valores Históricos Y Culturales ....................................................................................... 43
5.1.5 DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO VEREDA EL HATO ........................................................... 44
5.1.6 Factores de perturbación de ecosistema ......................................................................... 51
5.1.7 Propuesta de DRMI de la CAR 2014 ............................................................................... 52
5.2 PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN AMBIENTAL ................................... 55
5.2.1 PGAR 2012-2023 ............................................................................................................. 70
5.2.2 PDD Cundinamarca 2012-2016 ....................................................................................... 71
5.2.3 PDM Funza 2012-2015 .................................................................................................... 71
5.2.4 PBOT FUNZA 2000 .......................................................................................................... 72
5.2.5 AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL 2013 ....................................................................... 72
5.2.6 Factores que contribuyen al proceso de Construcción de la Gestión Ambiental en el
Humedal Gualí Tres Esquinas desde la Planificación. ............................................................. 72
5.3 LA PERCEPCIÓN DE LOS ACTORES SOCIALES................................................................. 74
5.3.1 Perfil de los actores sociales entrevistados ..................................................................... 74
5.3.2 Características Generales de la Entrevista ...................................................................... 74
5.3.3 Categoría Socio-Cultural .................................................................................................. 75
5.3.4 Categoría ecológico-ambiental......................................................................................... 79
5.3.5 Técnico-económica .......................................................................................................... 84
5.3.6 Institucional-administrativa ............................................................................................... 85
5.3.7 Factores que contribuyen al proceso de construcción de la gestión ambiental en el
Humedal Gualí Tres Esquinas desde la percepción de los actores Sociales ........................... 87
5.8 DESAFIOS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN EL HUMEDAL GUALI TRES ESQUINAS 90
5.8.1 Desafío 1: Conciencia Ambiental .............................................................................. 90
5.8.2 Desafío 2: Ambiente más limpio....................................................................................... 91
5.8.3 Desafío 3: Funza más Verde ............................................................................................ 91
5.8.4 Desafío 4: Funza Agro-sostenible .................................................................................... 92
5.8.5 Desafío 5: Funza, Tenjo y Mosquera en sintonía con nuestro Humedal ......................... 92
6. CONCLUSIONES ..................................................................................... 93
BIBLIOGRAFIA ..................................................................................................... 95
 INDICE DE FIGURAS

Figura 1. Mapa del Humedal Gualí Tres Esquinas ............................................... 13

Figura 2. Estado del Humedal Gualí Tres Esquinas Fecha: 03/15/1998 .............. 16
Figura 3. Estado del Humedal Gualí Tres Esquinas Fecha: 17/04/2008 .............. 16
Figura 4. Zonificación del ecosistema de Humedal .............................................. 26
Figura 5. Funciones, Productos y Atributos de los Humedales ............................ 27
Figura 6. Esquema del proceso metodológico de la Investigación ....................... 37
Figura 7. Área del Humedal Gualí Tres Esquinas en los Municipios de Funza,
Mosquera y Tenjo.................................................................................................. 38
Figura 8. Territorio del humedal en la década de los 50 y conexión hídrica del
ecosistema con otros humedales del sector y el río Bogotá. ................................ 39
Figura 9. Territorio del Humedal en el año de 1.952. ........................................... 39
Figura 10. Principales actividades económicas desarrolladas en el Humedal Gualí
Tres Esquinas. ...................................................................................................... 41
Figura 11. División veredal de Funza, Cundinamarca. ......................................... 44
Figura 12. Vereda el Hato Funza Cundinamarca ................................................. 45
Figura 13. Propuesta de zonificación DRMI Humedal Guali Tres Esquinas ......... 52

INDICE DE GRAFICAS

Grafica 1. Media para el Puntaje asignado respecto a los Instrumentos de

planificación ambiental. ......................................................................................... 67
Grafica 2. Interacciones de los Instrumentos de planificación ambiental de acuerdo
a cada aspecto clave examinado. ......................................................................... 69

INDICE DE TABLAS

Tabla 1. Instrumentos de planificación y gestión ambiental en Colombia ............. 20

Tabla 2. Objetivos del desarrollo Sostenible en la Agenda de Desarrollo Post 2015-
2030 ...................................................................................................................... 24
Tabla 3. Convenios Internacionales para el manejo de Humedales y Biodiversidad.
.............................................................................................................................. 28
Tabla 4. Normas legales y Aspectos Jurídicos relacionados con la política de
Humedales ............................................................................................................ 28
Tabla 5. Principios de la Política Nacional de Humedales Interiores de Colombia y
Política de Humedales del Distrito Capital ............................................................ 30
Tabla 6. Instrumentos de Planificación Ambiental Analizados .............................. 66
Tabla 7. Codificación de los aspectos clave ......................................................... 68
Tabla 8. Análisis de varianza (ANOVA) para el diseño factorial. .......................... 70
Tabla 9. Categorías, subcategorías y preguntas de la entrevista aplicada. .......... 74

LISTA DE ABREVIATURAS
CAR Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca
CDB Convenio Sobre La Diversidad Biológica
CEPAL Comisión Económica para América Latina y El Caribe
DAMA Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente
EAAB Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá
EMAAF Empresa Municipal de Acueducto y Alcantarillado de Funza
IAvH Instituto Alexander Von Humbolt
MAVDT Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
PNUD Programa de Naciones Unidas Para el Desarrollo
SINA Sistema Nacional Ambiental
PDM Plan De Desarrollo Municipal
PGAR Plan de Gestión Ambiental Regional
PBOT Plan Básico de Ordenamiento Territorial
PNHIC Política Nacional de Humedales Interiores de Colombia
SINAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas

5
 RESUMEN
El presente trabajo describe los resultados del estudio realizado en el Humedal
Gualí Tres Esquinas Vereda El Hato, en el municipio de Funza, Cundinamarca
donde se ha venido construyendo un proceso de gestión ambiental importante; de
acuerdo con la descripción del área de estudio, el análisis de los instrumentos de
planificación ambiental formulados para el Humedal durante el periodo de 2012-
2015 y la percepción de los actores sociales por medio de la entrevista
semiestructurada se logró determinar la evolución de dicho proceso y los desafíos
para fortalecer el mismo. A partir de los resultados obtenidos se logró determinar
que El humedal Gualí Tres Esquinas se encuentra actualmente subsumido en un
eminente deterioro de su paisaje, traducido en la contaminación de sus aguas y del
suelo, debido a la humanización del ecosistema por agentes externos; así mismo,
los instrumentos de planificación ambiental formulados conforme al periodo de
estudio analizado no cuentan con una organización y vinculación en cuanto a la
visión y los objetivos, así como el marco institucional; lo que evidencia la falta de
articulación interinstitucional entre los municipios de Funza, Mosquera y Tenjo que
tienen jurisdicción sobre su territorio, frente a la CAR que como autoridad ambiental
regional ha sumado esfuerzos, los cuales aunque importantes no han sido
suficientes y requieren el apoyo del gobierno municipal; por su parte, la población
es consciente del deterioro ambiental en el que se encuentra el humedal Gualí Tres
Esquinas en algunas de sus zonas, parte de este deterioro es considerado
responsabilidad del gobierno municipal, al no incluir dentro de sus planes
estratégicos de desarrollo estrategias para el manejo de los residuos sólidos y
líquidos; así como la carencia de iniciativas que involucren la participación de la
comunidad asentada en el Humedal; es por ello, que los principales Desafíos que
afronta el proceso de gestión ambiental en construcción para el Humedal Gualí Tres
Esquinas, dependen de todos los actores; el sector administrativo, empresarial,
industrial, la comunidad urbana, la comunidad rural; porque es en conjunto, con
sentido de apropiación y pertenencia que se puede llegar a un desarrollo local
sostenible.

6
Palabras Clave: Desarrollo local Sostenible, Humedal, Gestión Ambiental,
contaminación, Factores de perturbación del ecosistema de Humedal.

7
 ABSTRACT
The present paper describes the results of the study carried out in the Gualí Tres
Esquinas Wetland Vereda El Hato, in the municipality of Funza, Cundinamarca,
where an important environmental management process has been constructed;
According to the description of the study area, the analysis of the environmental
planning instruments formulated for the Wetland during the period of 2012-2015 and
the perception of the social actors through the semi-structured interview was able to
determine the evolution of this process And the challenges to strengthen it. From the
results obtained it was possible to determine that the Gualí Tres Esquinas wetland
is currently subsumed in an imminent deterioration of its translated landscape, in the
contamination of its waters and the soil, due to the humanization of the ecosystem
by external agents; Likewise, the environmental planning instruments formulated
according to the study period analyzed do not have an articulation in terms of vision
and objectives, as well as the institutional framework; Which shows the lack of
interinstitutional coordination between the municipalities of Funza, Mosquera and
Tenjo that have jurisdiction over their territory, in contrast to the CAR which, as
regional environmental authority, has joined efforts, which although important have
not been sufficient and require the support of the municipal government; For its part,
the population is aware of the environmental deterioration in which the Gualí Tres
Esquinas wetland is located in some of its zones, part of this deterioration is
considered the responsibility of the municipal government, since it does not include
strategies for Solid and liquid waste management; As well as the lack of initiatives
that involve the participation of the community settled in the Wetland.

This is why the main challenges facing the process of environmental management
under construction for the Gualí Tres Esquinas Wetland depend on all stakeholders;
The administrative, business, industrial, urban community, rural community;
Because it is together, with a sense of ownership and belonging that can be achieved
to sustainable local development.

8
Key words: Sustainable Local Development, Wetland, Environmental Management,
Pollution, Wetland Ecosystem Disturbance Factors.

9
 INTRODUCCIÓN
Los humedales son un elemento vital dentro del amplio mosaico de ecosistemas
con que cuenta el país y constituyen dentro del ciclo hidrológico un rol crítico en el
mantenimiento de la calidad ambiental y regulación hídrica de las cuencas
hidrográficas, estuarios y las aguas costeras desarrollando entre otras, funciones
como la recarga de acuíferos y la amortiguación de las inundaciones las cuales son
reconocidas como fundamentales en el equilibrio ecológico y ambiental global,
además de esto son el hábitat de muchas especies de fauna, flora y elementos
vitales en la estructura ecosistémica.

Colombia debido a su privilegiada posición geográfica es un país de Humedales, de

los 1124 municipios que tiene Colombia, 1094 cuentan con humedales; es decir, el
87 % de la población del país está conviviendo con los humedales, lo que representa
alrededor de 29 millones de personas. Según la Política Nacional de Humedales
Interiores, Colombia tiene alrededor de 20 millones de hectáreas de humedales
representadas principalmente en ciénagas, lagunas, turberas, pantanos,
madreviejas, sabanas y bosques inundados. De igual forma, en el inventario
nacional se tiene un registro de 31.702 humedales, que incluye cuerpos de agua
inferiores a 25 hectáreas (IAvH, 2015).

Sin embargo, la pérdida de funciones y procesos ecológicos provocada por la

contaminación y la destrucción de los humedales ha sido uno de los factores que
más ha contribuido al rápido deterioro de los recursos hídricos del País; como es el
caso del Humedal Gualí Tres Esquinas el cual se ha visto afectado por el
crecimiento Industrial en la zona, a pesar de las medidas que se han tomado para
su recuperación y conservación. Estos ecosistemas son los componentes
fundamentales de las cuencas hidrográficas y para que pueda enfocarse la gestión
ambiental es esencial que las funciones, los servicios y los beneficios de los
humedales sean recuperados y conservados.

10
En los últimos años Colombia ha realizado notorios avances en el reconocimiento
normativo, jurisprudencial y político de la importancia de los humedales, como
ecosistemas que prestan grandes servicios ambientales, sociales y económicos a
la comunidad; no obstante, es necesario analizar la gestión ambiental que se ha
realizado desde una perspectiva no antropocéntrica con el fin reconocer los retos y
desafíos que aún se deben abordar para la recuperación y conservación de los
ecosistemas estratégicos de Humedal como el Humedal Gualí Tres Esquinas.

1. PROBLEMÁTICA DE INVESTIGACIÓN
En Colombia, el manejo de los humedales interiores se direcciona a partir de la
Política Nacional para Humedales Interiores de Colombia (Ministerio Del Medio
Ambiente, 2002), en donde se establece un diagnóstico general, principios y
objetivos, estrategias, líneas programáticas, metas, acciones, instrumentos para su
implementación, estrategia financiera y visión sobre su implementación a 2014
(Lasso, Gutiérrez & Morales, 2014). Sin embargo, pese a las diversas estrategias
de gestión ambiental y desarrollo sostenible que se han formulado como los planes
para el manejo de estos ecosistemas, no se evidencia en términos generales,
impactos positivos sobre las condiciones de los humedales; como el Humedal
Ciénaga Grande del Rios Sinú (Burgos Doria, 2015) y los parques ecológicos
distritales de Humedal como La Vaca, Capellanía, La Conejera, El Burro, Torca,
Fúquene y Cucunuba entre otros (Hernández, 2010).

Actualmente Colombia tiene 31.702 humedales, equivalentes a 20 millones de

hectáreas, que además abarcan terrenos de 1094 municipios. Es decir, casi 29
millones de colombianos, aproximadamente el 87 por ciento de la población,
conviven con estos sitios, donde se reproducen enormes cantidades de fauna y flora
que han sido considerados por los expertos como invaluables y de importancia
como diversidad biológica (IAvH, 2015). No obstante, el desconocimiento de su
importancia permite la contaminación de los mismos, el relleno, las obras de
infraestructura que obstaculizan los caudales, la explotación desmedida de sus

11
especies y el deterioro gracias a las actividades turísticas que se realizan sin
ninguna consciencia sobre estos espacios. (Hem Nalini & Danemann, 2004). En el
territorio colombiano el deterioro de algunos de estos ecosistemas no permite una
adaptación eficaz al cambio climático; las altas temperaturas en la zona norte y
oriente del país, así como lluvias que no alcanzan los niveles habituales, han
generado problemas en la producción agropecuaria y en el abastecimiento de agua
en varios municipios (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2014).

Los humedales que existen en la Sabana y el Distrito Capital pertenecen a la

Cuenca del río Bogotá. Hacen parte del Sistema geográfico del Altiplano
Cundiboyacense, el más importante al norte de la Cordillera de los Andes. Estos
tienen un lugar estratégico en el continente para el paso de las aves acuáticas
migratorias. Este tipo de ecosistema ha sufrido graves alteraciones principalmente
antrópicas. Son la urbanización, la actividad agrícola de alto impacto como la
floricultura, la siembra de papa y la ganadería y todo tipo de actividades industriales
las que aumentan el deterioro de los Humedales de la Sabana de Bogotá (Moreno,
García, Villalba, 2000). El proceso de deterioro de los humedales bogotanos se
encuentra caracterizado por la profundización de los cauces asociados al humedal
que se suman al relleno con escombros, material de excavación y basura, y la
degradación de drenaje; provocando así un deterioro al humedal convirtiéndolo en
un paisaje insalubre y con olores nauseabundos, considerados como lugares
peligrosos y de corta permanencia debido a la inseguridad que genera. No obstante,
el ámbito de aplicación de la Política distrital de Humedales hace énfasis sobre los
humedales de planicie declarados como Parques Ecológicos Distritales en los que
la secretaria distrital de ambiente ha fortalecido su gestión ambiental
específicamente los Parques ecológicos Distritales de humedal como Guaymaral,
Torca, La Conejera, Córdoba, Juan Amarillo, Jaboque, Santa María del Lago, El
Burro, La Vaca, Techo, Capellanía, Meandro del Say y Tibanica (DAMA, 2006).

12
El Humedal Gualí Tres Esquinas se encuentra ubicado en la parte central de la
Cordillera Oriental colombiana, en el sector Occidental de la Sabana de Bogotá del
Departamento de Cundinamarca, en jurisdicción de los municipios de Tenjo, Funza
y Mosquera, sobre un costado de la Troncal de Occidente, a 2.535 m.s.n.m.
promedio, entre los 40º 43´ 7” de latitud Norte y los 74º 12´ 55” de longitud Oeste;
forma parte del sistema de regulación hídrica del Río Bogotá en la Sabana de
Bogotá como se observa en la figura 1 y pertenece al conjunto de humedales del
Territorio Car (Corporación Autonoma Regional de Cundinamarca - CAR, 2011).

Figura 1. Mapa del Humedal Gualí Tres Esquinas

Fuente: Acta de Concertación DRMI CAR, 2014
La Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) declaró como área
protegida de la región a las 1.196 hectáreas del humedal Gualí-Tres Esquinas, que
atraviesa los municipios de Funza, Mosquera y Tenjo. Así mismo, se le otorgó la
categoría de Distrito Regional de Manejo Integrado, que permite que haya una parte
del terreno dedicada a la preservación, otra a la recuperación y otra para el uso
sostenible, en la que se permiten desarrollos urbanísticos con ciertos criterios.

13
De acuerdo con los estudios de la CAR, “el Humedal Gualí Tres Esquinas es refugio
de especies en peligro a nivel global, como el cucarachero de pantano y la tingua
bogotana; especies amenazadas a nivel nacional, como la tingua de pico verde, en
peligro crítico, y la alondra cundiboyacense” (CAR, 2014, 45). Estas especies
conforman la lista de las 54 especies amenazadas en el país, precisamente por el
deterioro de los espacios propios para su desarrollo, como los humedales; el
Humedal Gualí Tres Esquinas es el hogar de 18 familias de aves, con un total de 33
especies, 17 acuáticas, seis migratorias y tres endémicas que se encuentran
amenazadas, Vulnerables y en peligro de extinción. Y, según señala la CAR, en
comparación con el total de especies de la fauna registradas para los humedales de
la Sabana, la pérdida de especies en la zona es bastante notoria y preocupante ya
que constituye un importante refugio para un buen número de especies.

Originalmente, el humedal estaba rodeado en sus riberas por una comunidad

arbórea y arbustiva con diversidad de especies, pero esta vegetación fue eliminada
para dar paso al establecimiento de cultivos y pastizales para ganadería; y en la
actualidad la cobertura existente sobre las márgenes de su entorno inmediato está
conformada o bien por praderas de pasto kikuyo o por cultivos de hortalizas y
frutales, como uchuvas y fresas (Molina Vergel, 2015).

Desde el punto de vista hidrológico, el Humedal Gualí-Tres Esquinas posee una

importancia de orden regional, ya que debido a su ubicación constituye el espacio
al que llegan las aguas lluvias de las zonas altas, lo cual evidencia su función de
amortiguación de crecientes y de almacenamiento de agua. Igualmente, constituye
un elemento fundamental para la operación del Distrito de Riego y Drenaje de La
Ramada, de la cual se benefician predios dedicados a las actividades agrícolas y
pecuarias de los municipios de Funza y Mosquera (Corporación Autónoma Regional
de Cundinamarca - CAR, 2014b).

Sin embargo, con la llegada de la industria al municipio se ha venido transformando

el ecosistema del Humedal, lo cual ha generado un importante impacto ecológico

14
ambiental como recepción de aguas negras, excesivo crecimiento de plantas
acuáticas, eutrofización del ecosistema de humedales, disminución de la
disponibilidad del oxígeno, disminución de la biodiversidad, aumento en la
producción del metano, contribución al calentamiento global (Calderón Sáenz,
2009). Otro de los problemas que tiene el humedal son las propiedades
pertenecientes a la industria alrededor de la ronda, las cuales han invadido parte
del terreno. Un parqueadero de camiones ha avanzado sobre el ecosistema para
tener más lugares de estacionamiento; también se evidencia la avanzada de relleno
que hacen los dueños de predios hacia la ronda del Humedal sin ninguna restricción
u organismo de control que regule y garantice la protección que esta área debería
tener. En las Figuras 2 y 3 se evidencia la transformación del Humedal con la llegada
de la Industria.

15
 Figura 2. Estado del Humedal Gualí Tres Esquinas Fecha: 03/15/1998
Fuente: http://www.panoramio.com/photo/19722355

Figura 3. Estado del Humedal Gualí Tres Esquinas Fecha: 17/04/2008

Fuente: http://www.panoramio.com/photo/473767

El desarrollo sostenible que promueve la Constitución de Colombia (1991) y que es

transversal en las diferentes políticas y planes nacionales busca reducir la
vulnerabilidad de las personas debido a los efectos de cambio climático, sus
estrategias se dirigen a conservar, restaurar y gestionar de manera sostenible los

16
ecosistemas con el fin de mantener el buen funcionamiento de los mismos, por lo
que aporta a la conservación de las estructuras y funciones de los ecosistemas de
humedal y su biodiversidad (Lasso et al, 2014); sin embargo, la problemática que
presenta el Humedal Gualí Tres Esquinas y en general los Humedales de Colombia,
evidencia la falta de efectividad en la implementación de las políticas planteadas.
Uno de los aspectos cruciales de la gestión ambiental es el recurso hídrico; si bien,
Colombia cuenta con una oferta superficial de más de 2.000 km3 y el 36% del
territorio con agua subterránea, se encuentra que el 40% de las principales cuencas
del país son vulnerables al deterioro. En relación con este último punto, los más
altos niveles de contaminación se presentan en las cuencas donde se concentra el
mayor desarrollo económico y donde se puede producir el mayor impacto sobre la
población (Departamento Nacional de Planeación, 2011).

La integralidad con la que debe construirse la Gestión Ambiental para los

Humedales en el país ha sido una cuestión que plantea una serie de retos
importantes; principalmente, se requiere de acciones coordinadas por parte de
todas las entidades gubernamentales y los demás actores, ya que todos ellos son
fundamentales para crear un sentido de apropiación y pertenencia frente a este tipo
de ecosistemas; pero también es importante reconocer la visión con la que se ha
construido la Gestión ambiental. El ecosistema de Humedal alberga una gran
biodiversidad que cumple un papel determinante en procesos atmosféricos y
climáticos a nivel regional y planetario.

La diversidad biológica es uno de los factores determinantes de los procesos de

recuperación, reciclaje y reconversión de nutrientes y desechos. Muchos de los
servicios ambientales que proporciona la biodiversidad forman parte de ciclos vitales
para la sociedad, como los ciclos del agua, del oxígeno y del nitrógeno. La imagen
que se ha difundido sobre los ecosistemas estratégicos en el mundo, como un bien
gratuito y relativamente infinito para la escala humana, debe dar paso a una noción
distinta, teniendo clara la realidad emergente que implica que la pérdida creciente
de la biodiversidad puede convertirse en un factor limitante para el desarrollo (Vega,

17
2005). Cabría preguntarse entonces si la gestión ambiental realizada por las
distintas autoridades realmente ha sido apropiada para la recuperación y
conservación de este tipo de ecosistemas con el fin de reconocer el valor
inconmensurable que tienen los mismos para llegar a una cultura de la recuperación
y conservación que poco a poco mejore sus propiedades abióticas y bióticas lo cual
permita la consolidación de la Gestión Ambiental en el Humedal.

1.1 Pregunta Problema De Investigación:

Partiendo de esta situación es necesario preguntar: ¿Cómo se ha construido el

proceso de Gestión ambiental del Humedal Gualí Tres Esquinas durante el periodo
de 2012 a 2015?; a partir de esta pregunta principal se derivan otros interrogantes
importantes ¿cuáles son los instrumentos de gestión ambiental que se han
formulado?, ¿cuál es la perspectiva de los actores sociales respecto a la gestión
ambiental que se ha realizado en el Humedal Gualí Tres Esquinas?; ¿cuáles son
los desafíos en términos de la gestión ambiental para el Humedal Gualí Tres
Esquinas? A lo largo de la investigación se pretenderá indagar por una respuesta
adecuada a las preguntas anteriormente planteadas.

Ahora bien, para delimitar temporalmente el estudio, se toma como referencia el

intervalo comprendido entre los años 2012 a 2015; Partiendo del Fallo que emitió la
Corte constitucional en la sentencia C 339 de 2002 donde se resalta el deber del
Estado y de los habitantes del territorio respecto a la conservación de los
Humedales para la protección de las especies y de su hábitat; esto con el fin de
vislumbrar hallazgos específicos de la Gestión Ambiental que permitan esclarecer
conclusiones acerca de cómo se ha venido tratando la problemática del Humedal
Gualí Tres Esquinas

18
 2. OBJETIVOS

2.1 Objetivo General

Analizar el proceso de gestión ambiental durante el periodo de 2012 – 2015 a partir

de los instrumentos de planificación Ambiental que se han formulado y la percepción
de los actores Sociales para el Humedal Gualí Tres Esquinas (Vereda El Hato-
Funza – Cundinamarca).

2.2 Objetivos Específicos

 Describir el contexto del Humedal Gualí Tres Esquinas (Vereda El Hato-

Funza – Cundinamarca) durante el periodo de estudio.

 Examinar los principales instrumentos de planificación ambiental que se han

formulado para el manejo del Humedal Gualí Tres Esquinas (Vereda El Hato
-Funza – Cundinamarca).

 Reconocer la percepción de los actores sociales respecto al manejo, control

e implementación de los Instrumentos de planificación Ambiental para el
Humedal Gualí Tres Esquinas (Vereda El Hato-Funza – Cundinamarca).

19
 3. MARCO DE TEORICO

3.1 La Gestión Ambiental En Colombia

La gestión ambiental es un proceso que está orientado a resolver, mitigar y/o

prevenir los problemas de carácter ambiental, con el propósito de lograr un
desarrollo sostenible, entendido éste como aquel que le permite al hombre el
desenvolvimiento de sus potencialidades y su patrimonio biofísico y cultural y,
garantizando su permanencia en el tiempo y en el espacio (Red de Desarrollo
Sostenible, 2012). Un programa de gestión ambiental pretende encontrar
respuestas adecuadas a los problemas suscitados en la relación de la sociedad y la
naturaleza. Para ello, emprende acciones tendientes a generar y rescatar
conocimientos; monitorear las incidencias de las políticas públicas sobre la y los
recursos del territorio y sistematizar las experiencias para la construcción del
modelo de desarrollo alternativo a que aspira la sociedad (Sánchez, 2002).

3.1.1 Instrumentos de Gestión Ambiental

En Colombia los instrumentos de planificación y gestión ambiental se han formulado

conforme a la autonomía que tienen los departamentos, los municipios y los
distritos, para elaborar sus planes, programas y proyectos ambientales bajo la
coordinación y asesoría de las corporaciones autónomas regionales. Por ello estos
instrumentos se pueden clasificar conforme a una Escala Regional y una Escala
Local como se muestra en la tabla 1:

Tabla 1. Instrumentos de planificación y gestión ambiental en Colombia

Escala Regional Escala Local

Planes de Gestión Ambiental Regional PGAR Planes o Esquemas de ordenamiento territorial

Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas POMCA Agendas Ambientales

Planes de manejo ambiental de los parques naturales, Planes de Desarrollo Municipal

zonas de reserva o corredores de conservación

20
 Planes de desarrollo de los departamentos Planes Sectoriales

Fuente: (Botia Flechas, 2015)

3.2 El Desarrollo Sostenible

El enfoque Global del desarrollo sostenible de acuerdo a la agenda 21 resalta como

características primordiales: integrar las dimensiones ambiental, económica y social
del desarrollo sostenible, donde se realiza una estructuración de las situaciones
problemáticas y las medidas necesarias teniendo en cuenta el papel de las
autoridades locales, la unión de las políticas municipales con el fin de favorecer la
participación con el fin de ampliar el conocimiento de la situación ambiental,
disminuir los impactos ambientales, favorecer el uso racional de los recursos
naturales y mejorar la gestión ambiental (Fort, 2006).

3.2.1 Objetivos de Desarrollo del Milenio y Objetivos del Desarrollo Sostenible

Agenda Post 2015 - 2030

Hace 15 años, en el año 2000, 189 países miembros de la Organización de las

Naciones Unidas se comprometieron a cumplir los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM), que fueron la plataforma que ha permitido que los diferentes países
alrededor del mundo se comprometieran en el logro de ocho desafíos, considerados
el primer escalón del desarrollo humano; según el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD), el desarrollo humano, es aquel que sitúa a las personas
en el centro del desarrollo, trata de la promoción del desarrollo potencial de las
personas, del aumento de sus posibilidades y del disfrute de la libertad para vivir la
vida que valoran.

En la declaración del milenio se recogieron entonces ocho objetivos referentes a la

erradicación de la pobreza, alcanzar la educación primaria universal, la igualdad
entre los géneros, la reducción de la mortalidad infantil y materna, combatir el
avance del VIH/sida, el sustento del medio ambiente y en respuesta de aquellos que
demandaban un cambio hacia posturas más sociales de los mercados mundiales y

21
organizaciones financieras se añadió el Objetivo 8, Fomentar una asociación
mundial para el desarrollo.

El objetivo número siete: “Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente”

propone las principales metas:

 Incorporar los objetivos del desarrollo sostenible en las políticas y los

programas nacionales y reducir la pérdida de recursos del medio ambiente.
 Haber reducido y haber ralentizado considerablemente la pérdida biológica
en 2010.
 Reducir a la mitad, para el 2015, la proporción de personas sin acceso
sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento.
 Haber mejorado considerablemente, en 2020, la vida de al menos 100
millones de habitantes de barrios marginales.

A la fecha, en Colombia se sigue trabajando de manera intensiva en la

implementación de estrategias que posibiliten la aceleración del logro de los ODM;
sin embargo, aún son grandes los retos y desafíos en materia de gestión ambiental.
Por ejemplo; la meta ODM para Colombia en el tema de reforestación se fijó en
23.000 hectáreas anuales y desde 2005 a 2011 se reforestaron 173.980 hectáreas
a un promedio anual de 24.854, con lo cual se cumplió el Objetivo del Milenio
definido en el Conpes 140 de 2011; así mismo, la reforestación neta de Colombia
es negativa en 264.327 hectáreas promedio/año, con lo cual queda el sinsabor de
que la meta fijada de reforestación en el marco de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio se cumple, pero no hay control con la deforestación (PNUD, 2016).

En américa Latina según el informe de la CEPAL (2015) aún persisten altas las
tasas de deforestación en la superficie cubierta de bosques la cual se ha reducido
en un 9%. Las emisiones de dióxido de carbono se han incrementado en un 27%,
el acceso a agua potable tiene una cobertura del 96% en el área urbana mientras
que en el área rural el porcentaje es de 88%. A pesar de la inversión que la región

22
ha realizado para reducir la pérdida de biodiversidad a través del aumento de las
áreas protegidas; otros estudios han demostrado que el estilo de desarrollo de los
países de América Latina se ha basado en la explotación de los recursos naturales.
Este patrón, ha fomentado la expansión de la frontera agropecuaria, la extracción
creciente de recursos mineros, forestales, pesqueros y una intensificación de las
emisiones de contaminantes lo cual ha generado consecuencias negativas en el
medio ambiente lo cual deja a la región en una posición ambiental insostenible y
vulnerable frente al cambio climático y los desastres naturales (CEPAL, 2015; Vega
Mora, 2013).

Esta situación pone en evidencia los desafíos que enfrenta la región en materia de
gestión ambiental la cual debe propender por un desarrollo integral que busque la
sostenibilidad ambiental de los ecosistemas estratégicos; los cambios realizados en
los ecosistemas han contribuido a obtener considerables beneficios netos en el
bienestar humano y el desarrollo económico, pero estos beneficios se han obtenido
con crecientes costos consistentes en la degradación de muchos servicios de los
ecosistemas y la acentuación de la pobreza de algunos grupos de personas
(Guerrero, Keizer, & Córdoba, 2006). Estos problemas, si no se los aborda, harán
disminuir considerablemente los beneficios que las generaciones venideras
obtengan de los ecosistemas.

Teniendo claro los grandes logros, pero también los inmensos desafíos frente a la
pobreza, la educación, la salud, el medio ambiente y la paz, Naciones Unidas está
impulsando mecanismos que permitan la participación ciudadana en la construcción
de estrategias para el logro de las metas propuestas que incluyen temas como el
Desarrollo Económico Sostenible y la construcción de sociedades en paz como
garantes del bienestar social. Esta agenda se implementará entre los años 2015 al
2030 y tiene los siguientes objetivos (Tabla 2):

23
Tabla 2. Objetivos del desarrollo Sostenible en la Agenda de Desarrollo Post 2015-2030

Agenda de
No.
Desarrollo Post 2015 y sus ODS

1 Terminar con la pobreza en todas sus formas posibles en todas partes.

2 Terminar con el hambre, lograr la seguridad alimentaria y nutricional y promover la agricultura sostenible.

3 Asegurar vidas saludables y promover el bienestar para todos/as en todos los momentos de la vida.

4 Asegurar la calidad y la pertinencia educativa y promover oportunidades de aprendizaje para todos/as.

5 Lograr la equidad entre los géneros y el empoderamiento de las mujeres y las niñas.

6 Asegurar la disponibilidad y la gestión sostenible del agua y el saneamiento para todos/as.

7 Asegurar el acceso a una energía asequible, fiable, sostenible y moderna para todos.

Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo; y el trabajo
8
decente para todos/as.

9
Construir infraestructura flexible, promover la industrialización inclusiva y sostenible; y fomentar la innovación

10 Reducir la desigualdad dentro y entre países.

11 Ciudades y asentamientos humanos inclusivos, seguros y sostenibles.

12 Garantizar patrones de consumo y producción sostenibles.

13 Tomar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus impactos.

Conservar y utilizar de manera sostenible los océanos, los mares y los recursos marinos para el desarrollo
14
sostenible.

Proteger, restaurar y promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, el manejo sostenible de los bosques,
15 la lucha contra la desertificación; detener y revertir la degradación de la tierra y detener la pérdida de biodiversidad
(Propuesta del Gobierno Colombiano).

16 Promover sociedades en PAZ, inclusivas y sostenibles.

17 Fortalecer los medios de implementación y revitalizar la alianza mundial para el desarrollo sostenible.

Fuente: (PNUD, 2014) Elaborado por los Autores

Los objetivos que se encuentran subrayados en la tabla 1 dan cuenta de la

importancia de la Sostenibilidad desde una perspectiva más profunda que procure
conservar, proteger, restaurar y promover el uso sostenible de los ecosistemas
estratégicos en el mundo.

24
3.3 La Naturaleza de los Humedales

Todos los procesos de la vida dependen del agua: desde los ciclos reproductivos
de algunos animales y el crecimiento de las plantas hasta la subsistencia humana.
“Los humedales son, por lo tanto, parte de un delicado equilibrio ambiental que se
extiende mucho más allá de lo que pensamos; conforman una compleja estructura
en la que los seres humanos cumplen un rol importante. Reconocer la presencia de
estos ecosistemas y sus componentes, entender su funcionamiento y tomar
conciencia de los ciclos de vida asociados con ellos son los primeros pasos para
apropiarse de estos ambientes y gestionarlos sin alterar su funcionamiento” (IAvH,
2015).

3.3.1 Definición de Humedal

De acuerdo a la definición del Instituto Alexander Von Humbolt (2015), los

Humedales son ecosistemas que, debido a condiciones geomorfológicas e
hidrológicas, permiten la acumulación de agua temporal o permanentemente y dan
lugar a un tipo característico de suelo y organismo adaptados a esas condiciones.

3.3.2 Tipos De Humedales

Los Humedales se clasifican en Naturales y artificiales los cuales se agrupan en

cinco grandes sistemas de Humedales: estuarios, marinos, fluviales, palustres y
lacustres (Moreno et al., 2000); sin embargo, los humedales de la jurisdicción CAR
se agrupan por rango altitudinal y clima (Corporación Autonoma Regional de
Cundinamarca - CAR, 2011); se clasifican de la siguiente manera: Humedales de
alta montaña, Humedales de Páramo y Humedales de Ladera, Humedales del
altiplano Cundiboyacense, Humedales sub-andinos y Humedales de tierras bajas.

3.3.3 Características De Los Humedales

Los humedales presentan áreas con características diferentes, determinadas por

los procesos ecológicos y los habitantes de cada una. Estas se dividen a partir de
dos ejes imaginarios: uno horizontal, que parte desde el ecosistema terrestre hasta

25
el cuerpo de agua (zonas) y uno vertical, que parte desde la superficie hasta el fondo
(estratos). En la zonificación vertical se identifican un estrato fótico y uno afótico. En
la zonificación longitudinal se encuentran tres zonas: una terrestre, una ribereña o
riparia, y una acuática; las zonas riparias y terrestres son muy diversas y las
profundidades son variables: los manglares y morichales pueden llegar hasta los 2
m; las ciénagas, aunque tienen profundidades medias de 3 m, alcanzan hasta los
10 m; y las lagunas de páramo hasta los 1,5 m. Los embalses, por su parte, pueden
llegar hasta los 250 m (IAvH, 2014). En la figura 1 se evidencian sus principales
características:

Figura 4. Zonificación del ecosistema de Humedal

Fuente: Colombia Anfibia Un país de Humedales (IAvH, 2015)

Los humedales son considerados ecosistemas vitales y estratégicos porque ellos

desempeñan una función importante en la regulación del ciclo hidrológico en las
cuencas hidrográficas y aportan al mantenimiento de la calidad ambiental
(Gattenlöhner, Hammerl-Resch, & Jantschke, 2004). A continuación, se describen
funciones, productos y atributos propios de los humedales en la figura 5:

26
 • Recarga de acuíferos, Descarga de acuíferos, Control de flujo,
Retención de sedimentos y tóxico, Retención de nutrientes,
Estabilización de la línea coster. Transporte acuático, Soporte de cadenas
Funciones tróficas, Hábitat para vida silvestre, Recreación activa.

• Recursos de vida silvestre, Pesquerías, Recursos forrajeros,

Recursos agrícolas, Fuentes de agua, Recursos forestales
Productos

• Diversidad biológica e Importancia cultural e histórica

Atributos

Figura 5. Funciones, Productos y Atributos de los Humedales

Fuente: (Pardilla, 2008) Ministerio del Medio Ambiente. Consejo Nacional Ambiental. Política
Nacional para Humedales interiores de Colombia. Estrategias para su conservación y uso
sostenible, Bogotá, D.C., junio de 2016, p. 20. Elaborado por los Autores
3.4 Marco Normativo

Existen organismos internacionales y nacionales que se han preocupado por

décadas en la recuperación, conservación y protección de estos ecosistemas tan
importantes como lo son los Humedales dado que se consideran como fuente de
vida, es por ello que se han formulado una serie de tratados, convenios y acuerdos
que procuran la implementación de políticas que respondan a este fin; las cuales se
presentan a continuación de acuerdo al contexto Internacional, Nacional y Regional:

3.4.1 Nivel Internacional

A principios de este siglo, a los humedales se les empezó a dar atención y

reconocimiento como áreas de gran biodiversidad e importancia ecológica y
económica y como sistemas de gran fragilidad. Por ello se realizaron dos grandes
convenios que reúnen varias políticas y acogen a diferentes países; en la tabla 3 se
presentan los convenios más importantes:

27
Tabla 3. Convenios Internacionales para el manejo de Humedales y Biodiversidad.

POLITICA APORTE IMPLEMENTACIÓN EN COLOMBIA

RAMSAR es un tratado intergubernamental

cuya misión es “la conservación y el uso
Colombia se adhirió a la Convención Ramsar
racional de los humedales mediante acciones
Convención mediante la ley 357 del 21 de enero de 1997,
locales, regionales y nacionales y gracias a la
RAMSAR declarada exequible mediante sentencia de la Corte
cooperación internacional, como contribución
Constitucional C-582 de 1997.
al logro de un desarrollo sostenible en todo el
mundo”

CDB es un tratado internacional jurídicamente
vinculante con tres objetivos principales: la
Convenio
conservación de la diversidad biológica, la
sobre la
utilización sostenible de sus componentes y la
diversidad
participación justa y equitativa en los
Biológica
beneficios que se deriven de la utilización de
los recursos genéticos.
El Estado colombiano como firmante del Convenio de
Diversidad Biológica (CDB), ratificado mediante la Ley
165 de 1994, se compromete a elaborar estrategias,
planes o programas nacionales para la conservación y
el uso sostenible de la diversidad biológica, así como
a integrar estos criterios en los planes, programas y
políticas sectoriales o intersectoriales.

Fuente: (Ministerio Del Medio Ambiente, 2002; Programa de Naciones Unidas, 2011; Ramirez &;
Rojas, 2012; Ramsar, 2010) Elaborado por los autores

3.4.2 Nivel Nacional

Desde la perspectiva constitucional, los humedales adquirieron la condición de

áreas de especial importancia ecológica, que le impone al Estado adoptar medidas
legales y de política orientadas a garantizar su conservación y manejo sostenible.
Los artículos que sustentan esta posición son: Art. 8, Art. 58, Art. 63, Art. 79, Art.
80, Art. 82, Art. 333 y Art. 366 (República de Colombia, 1991); la Gestión Ambiental
en Colombia se planteó como estrategia de carácter integral que vincula tanto el
impacto local con respecto a los niveles regionales y Nacionales; la principal
reglamentación será expuesta en la tabla 4:

Tabla 4. Normas legales y Aspectos Jurídicos relacionados con la política de Humedales

NORMATIVA APORTE PROPÓSITO

Se crea el Ministerio del Medio Planificación de los proyectos ambientales y

Ley 99 de 1993 Ambiente y Organiza el Sistema Reforma el sector Público encargado de la gestión
Nacional Ambiental (SINA). ambiental. Organiza el sistema

28
 Definición Conceptual de Humedales como: “las
extensiones de marismas, pantanos y turberas, o
superficies cubiertas de aguas, sean éstas de
Artículo 1: Definición a los régimen natural o artificial, permanentes o
Ley 357 de 1997
humedales. temporales, estancadas o corrientes, dulces,
salobres o saladas, incluidas las extensiones de
agua marina cuya profundidad en marea baja no
exceda de seis metros”.

Condiciones necesarias para el uso y

aprovechamiento sostenible de la
Política para la Gestión
fauna silvestre como estrategia de Garantizar la permanencia y funcionalidad de las
Ambiental de la Fauna
conservación de la biodiversidad y poblaciones naturales y de los ecosistemas.
Silvestre en Colombia
alternativa socioeconómica para el
desarrollo del país.

Política Nacional de Se propende por la conservación y el Mantener y obtener beneficios ecológicos,

Humedales Interiores uso racional de los humedales económicos y socioculturales de los Humedales,
2001 interiores de Colombia. como parte integral del desarrollo del País.

Política nacional de La Educación Ambiental debe ser

Educación Ambiental considerada como el proceso que le
SINA 2002. permite al individuo comprender las Generar en la comunidad actitudes de valoración y
Ministerio del Medio relaciones de interdependencia con respeto por el ambiente.
Ambiente y Ministerio su entorno, a partir del conocimiento
de Educación Ambiental reflexivo y crítico de su realidad.

Resolución 196 del 01 Se estable la Guía Técnica para la

de febrero de 2006 formulación, complementación o Fortalecimiento de áreas de jurisdicción de las
(Ministerio del Medio actualización de los planes de manejo respectivas Autoridades Ambientales Regionales.
Ambiente) para los humedales prioritarios.

Garantizar la sostenibilidad del recurso hídrico,

El agua como factor de desarrollo
Política Nacional para la mediante una gestión y un uso eficiente y eficaz,
económico y de bienestar social, e
Gestión Integral del articulado al ordenamiento y uso del territorio y a la
implementando procesos de
Recurso Hídrico 2009 conservación de los ecosistemas que regulan la
participación equitativa e incluyente.
oferta hídrica.

Categorizar la planeación, zonificación, criterios de

Decreto 2372 de 2010 Sistema Nacional de Aéreas
designación, conservación, restricciones y usos
(MAVDT) Protegidas (SINAP).
permitidos de las diferentes áreas protegidas.

Instrumentos para la planificación,

Planes estratégicos para el manejo de las cuencas
Ley 1640 de 2012 ordenación y manejo de Cuencas
hidrográficas y acuíferos
Hidrográficas y acuíferos

29

Conservación y Recuperación de
Decreto 953 de 2013
áreas de importancia estratégica
Garantizar la inversión oportuna y efectiva de los
recursos y una adecuada articulación entre las
entidades territoriales y autoridades ambientales y
establecer las directrices para la adquisición y
mantenimiento de las áreas antes mencionadas y
para la financiación de los esquemas de pago por
servicios ambientales.

Compilación de normas tocando todo lo relacionado

con el uso, manejo, aprovechamiento y
Decreto único reglamentario del
conservación de los bosques y la flora silvestre,
Decreto 1076 de 2015 sector Ambiente y Desarrollo
Fauna Silvestre, áreas de manejo ambiental,
Sostenible.
licencias ambientales y gestión ambiental de forma
descentralizada.

Fuente: (Burgos Doria, 2015) (DAMA., 2006; Ministerio Del Medio Ambiente, 2002; Ramírez &;
Rojas, 2012) Elaborado por los Autores
Reconociendo la importancia de los humedales de Colombia desde el punto de vista
ecológico y socioeconómico, por sus múltiples funciones, valores y atributos, con
fundamento en la Ley 99 de 1993 se formuló la Política Nacional de Humedales
Interiores de Colombia (PNHIC), la cual fue aprobada por el Consejo Nacional
Ambiental en diciembre de 2001 (Ramírez &; Rojas, 2012) y la Política de
Humedales del Distrito Capital (DAMA., 2006); en la Tabla 5 se presentan sus
principales aportes:

Tabla 5. Principios de la Política Nacional de Humedales Interiores de Colombia y Política de

Humedales del Distrito Capital

POLITICA PRINCIPIOS

Visión y Manejo Integral

Planificación y Ordenamiento Ambiental Territorial

POLITICA NACIONAL DE HUMEDALES
INTERIORES DE COLOMBIA
Articulación y Participación
PNHIC (2002)
Conservación y Uso Sostenible

Responsabilidad Global Compartida

30
 Precaución

Reconocimiento a las Diferentes Formas de Conocimiento

El agua como eje articulador de la vida y derecho fundamental de

la humanidad

Integralidad

POLITICA DE HUMEDALES DEL DISTRITO Corresponsabilidad y articulación de la gestión ambiental

CAPITAL Regional (urbano- rural regional)

DAMA (2006)
Ordenamiento Ambiental Territorial

Precaución

Prevalencia de lo Público y colectivo en lo “Bien Ambiental” sobre

lo privado y lo Particular

Fuente: (DAMA., 2006; Ministerio Del Medio Ambiente, 2002) Elaborado por los autores

3.4.3 Sentencia de la Corte Constitucional Respecto a los Humedales

La Corte Constitucional ha emitido varios fallos relacionados con el uso y manejo

de los Humedales; una de las sentencias más representativas es la sentencia T 666
del 2002 en la que se demandó el Acuerdo 26 de 1996 del Distrito Especial de
Bogotá, el cual ordenaba que la delimitación del humedal El Burro, así como los
restantes humedales de la ciudad, se hiciera a partir del “espejo” de agua, conforme
a la aerofotografía tomada a la capital en diciembre de 1996; la Empresa de
Acueducto y Alcantarillado de Bogotá (EAAB), en lugar de ello, procedió a delimitar
los humedales de manera arbitraria, afectando un alto porcentaje de la propiedad
de la parte actora. El fallo de la Corte en la sentencia C 339 de 2002 concluyó que
no solo es deber del Estado y de sus habitantes proteger a las especies que habitan
en los humedales, sino que, además, es una obligación:

“Tratándose de ecosistemas como los humedales, donde existen especies

endémicas o son sitio de paso de especies migratorias, el Estado y todos los

31
habitantes del territorio, asumen no el mero deber de protección, sino una fuerte
obligación de conservar y en este orden de ideas, se tornan en garantes de tales
especies, calificando como un atentado grave, no adoptar medidas de protección
de estas especies y de su hábitat” (Fernández Alonso, 2011).

En la sentencia C 339 de 2002 se insistió en el equilibrio entre desarrollo sostenible

y respeto ambiental, así como la aplicación del principio de precaución, que se
puede expresar como “in dubio pro ambiente”. En la Sentencia se evidencia un
enfoque que aborda la cuestión ambiental desde los puntos de vista ético,
económico y jurídico: Desde lo ético se construye un principio biocéntrico que
considera al hombre como parte de la naturaleza, otorgándoles a ambos valores.
Desde el plano económico, el sistema productivo ya no puede extraer recursos ni
producir desechos ilimitadamente, debiendo sujetarse al interés social, al ambiente
y al patrimonio cultural de la nación; En lo jurídico, el Derecho y el Estado no
solamente deben proteger la dignidad y la libertad del hombre frente a otros
hombres, sino ante la amenaza que representa la explotación y el agotamiento de
los recursos naturales, para lo cual deben elaborar nuevos valores, normas,
técnicas jurídicas y principios donde prime la tutela de valores colectivos frente a
valores individuales (Serna Ramírez, 2007).

3.5 Estado Del Arte

En América latina se han realizado importantes investigaciones sobre los

Humedales; en Valdivia (Chile) se realizó un estudio con el fin determinar las
principales amenazas en humedales urbanos; dentro de las principales amenazas
identificadas, se encontró la basura (como desechos domiciliarios y material de
construcción), las especies exóticas (vegetales), el relleno y la construcción. El
depósito de basuras y presencia de animales domésticos fue observado como el
primer eslabón de la ocupación de los bordes de los humedales (Jara & Paredes,
2010); mientras que en Riobamba (Ecuador) se realizó un plan de manejo para los
humedales existentes en la comunidad Pichan en San Isidro, concluyendo que las

32
condiciones de contaminación son mínimas ya que los pobladores de la comunidad
de Pichan Central lo conservan como un sitio sagrado y por medio del plan de
Gestión ambiental se pueden seguir beneficiando de agua de consumo proveniente
del humedal (Rodriguez Cepeda & Ila, 2011).

En Colombia se han realizado varios estudios entre los que se destaca un estudio
en Lorica (Córdoba) donde se indaga sobre el significado de valor cultural, natural
y ambiental del humedal ciénaga grande del bajo Sinú para los habitantes de la
vereda caño viejo, los estudios arrojaron que el deterioro ambiental en el que se
encuentra la ciénaga en algunas de sus zonas es considerado responsabilidad del
gobierno municipal, al no incluir dentro de sus planes estratégicos de desarrollo
estrategias para el manejo de los residuos sólidos y líquidos, plantas de tratamiento
de agua potable (Burgos Doria, 2015).

En el distrito capital la situación para los Humedales urbanos no es diferente, en los

humedales El Burro y Capellanía se realizó un reconocimiento del impacto social
generado por la industrialización, los resultados obtenidos fueron desalentadores ya
que la estructura ecológica de estos humedales se vio reducida debido al
crecimiento industrial (Mendoza, Avella & Ávila, 2013). En el Humedal Torca se
realizó una valoración cualitativa por contaminación ambiental de residuos sólidos,
se estableció que el humedal perdió gran parte de su potencial ambiental debido a
la desmesurada descarga de escombros (Chaparro Rodríguez, 2007).

Otros estudios apuntan a la evaluación de la implementación de la política nacional

para humedales interiores de Colombia como es el caso de estudio complejo de
humedales de Fúquene, Cucunubá y Palacio donde los resultados obtenidos
evidenciaron que la Política Nacional de Humedales Interiores de Colombia
requieren enfoques de manejo y conservación especial ya que es pobre la gestión
institucional, ocasionada por la falta de apoyo político para viabilizar el desarrollo de
las acciones en ella previstos y para garantizar los recursos necesarios para su
implementación (Ramírez, Rojas 2012). Otro estudio similar se realizó en el

33
Humedal La Vaca donde se analizó el marco regulatorio e institucional de la
problemática del manejo y preservación del ecosistema del Humedal, los autores
concluyeron que la tardía incorporación de la Gestión Ambiental para el manejo de
Humedales en la ciudad de Bogotá no ha logrado solventar aspectos como el
desinterés de la sociedad frente a temas ambientales y los impactos urbanísticos
que han generado graves afectaciones en los humedales (Méndez & Ampudia,
2012). Y uno de los estudios más relevantes es el análisis de la gestión ambiental
desde la perspectiva de la gobernabilidad ambiental en los parques ecológicos
distritales de humedal donde los resultados obtenidos indican que la participación
ciudadana era vital para la gestión y gobernabilidad (Hernández, 2010).

Según varios estudios realizados por entidades como la CAR el humedal Gualí Tres
Esquinas es de vital importancia como ecosistema estratégico ya que es refugio de
especies en peligro a nivel global, también posee un valor histórico y cultural ya que
se encuentran algunos vestigios de la cultura Muisca y desde el punto de vista
Hidrológico posee gran importancia de orden regional ya que cumple un papel
fundamental para el riego y el drenaje en esta (Corporación autónoma Regional de
Cundinamarca, 2014ª).

Algunos autores como Calderón (2009) han realizado estudios en los cuales resalta
que la llegada de la industria se ha venido transformando el ecosistema del
Humedal, lo cual ha generado un importante impacto ecológico ambiental como
Recepción de Aguas Negras, Excesivo crecimiento de plantas Acuáticas,
Eutrofización del ecosistema de humedales, Disminución de la disponibilidad del
Oxígeno, Disminución de la biodiversidad, Aumento en la producción de Metano y
contribución al calentamiento Global; Sin embargo, también resalta los beneficios
ecológicos como: Descarga y Recarga los acuíferos, Retención sedimentos y
sustancias tóxicas, Retención de nutrientes (Calderón, 2009)

También en 2009 la CAR les ordenó a las empresas Incelt S.A., Mabe, Aje Colombia
y Magneplast suspender de manera inmediata los derrames domésticos que, al

34
parecer, afectaban la fuente hídrica, donde exámenes de laboratorio arrojaron la
presencia de mercurio y amoníaco. Ya que los habitantes del sector denunciaron la
nube invisible de olores nauseabundos que se tomó el humedal Gualí y que recorría
diariamente el municipio de Funza (El Tiempo, 2009a, 2009b). Debido a ello tanto
los municipios de Mosquera, Funza y Tenjo, así como la CAR tomaron medidas
para la recuperación y conservación del Humedal; una de las estrategias fue la
implementación del Plan padrino en el año 2013 donde la empresa Alquería se
comprometió con la reforestación de dos ha del predio San Carlos del Gualí con
2.000 árboles además de iniciar una campaña de sensibilización para proteger el
humedal; en este año también la EMAAF E.S.P (Empresa Municipal de Acueducto,
Alcantarillado y Aseo de Funza) se encargó de la recuperación del espejo de agua
del humedal Gualí en el sector de Tres Esquinas y el sector la Arcadia; Sin embargo,
las iniciativas aún no compensaban el deterioro del humedal debido a las industrias
que seguían arrojando desechos en el humedal. Lo cual sigue aumentando la
contaminación por aguas residuales en un lado del humedal y a su vez genera
malos olores (Molina Vergel, 2015).

4. METODOLOGIA

4.1 Enfoque Metodológico

El enfoque metodológico del trabajo se basó en la investigación de orden

cuantitativa-cualitativa; es decir, un enfoque metodológico mixto (Hernández
Sampieri, Fernández Collado; Baptista Lucio, 2010). Este trabajo de grado de la
Especialización en Ambiente y Desarrollo Local, se realizó en el marco de la línea
de Investigación Organización Ambiental de la Planificación ya que se analizaron
los instrumentos de Planificación y gestión ambiental del territorio y la percepción
sobre ambiente y desarrollo presentadas por los actores sociales en el contexto
territorial específico a partir del análisis del proceso de Gestión Ambiental que se ha
llevado a cabo en el periodo de 2012 a 2015 en el Humedal Gualí Tres Esquinas
(Vereda El Hato Funza – Cundinamarca).

35
4.2 Diseño Metodológico

El diseño metodológico se fundamenta en el diseño transformativo secuencial que

incluye tres etapas de recolección de los datos. La etapa inicial fue cualitativa y la
segunda y tercera etapa fueron cualitativas y cuantitativas; Sin embargo, todas
poseen la misma importancia.

4.2.1 Métodos

Los Métodos que se utilizaron para la recolección y posterior análisis de los datos
son los siguientes:

4.2.1.1 Análisis Documental:

El análisis Documental el cual permitió identificar cambios en el periodo
comprendido entre el 2012 a 2015; El Análisis Documental permite detectar cambios
entre diferentes fechas de referencia, deduciendo la evolución del medio natural o
las repercusiones de la acción humana sobre el medio (Ruiz, V.; Savé, R.; Herrera,
2013). La fuente consultada son los documentos de soporte proporcionados por la
CAR y la Alcaldía de Funza.

4.2.1.2 Análisis Matricial de instrumentos de planificación Ambiental:

Fundamentado en la Guía de Evaluación estratégica Ambiental (Herrera &

Madriñan, 2008) donde se analizó la dimensión ambiental del PGAR (2012-2023),
PDD CUNDINARCA (2012-2015), PDM FUNZA (2012-2015), PBOT (2008-2012) y
la AGENDA AMBIENTAL DE FUNZA (2013) por su carácter estratégico con el fin
de reconocer en el plan, el patrón estructural que hace posible que el sector tenga
unos efectos ambientales futuros razonables desde un punto de vista ambiental y
social.

4.2.1.3 Diseño Etnográfico por medio de la Entrevista:

El método de la Entrevista fue la entrevista semi-estructurada que se fundamentó

en una guía general de contenido Hernández Sampieri (2010) con el fin de

36
reconocer la percepción de los actores Sociales respecto al proceso de Gestión
Ambiental que se ha realizado en el Humedal Gualí Tres Esquinas (Vereda El Hato
Funza – Cundinamarca.

4.2.2 Fases de La Investigación

El diagrama 2 esquematiza de manera simplificada el proceso metodológico que se

llevó a cabo:

Instrumentos de
Documentos soporte de
planificación ambiental
las caracteristicas
Fase Documental ecosistémicas del
directamente
relacionados con el
Humedal.
Humedal.

Reconocimiento de la
Reconocimiento del
percepción de los
Área de Estudio por
Fase de Campo parte de los
actores sociales
respecto a la gestion
Investigadores.
ambiental.

Identificación de los
Fase Análisis de la gestión
desafios del la gestión
Ambiental en términos
Interpretativa ambiental del Humedal.
de Recuperación y
Conservación.

Figura 6. Esquema del proceso metodológico de la Investigación

Fuente: Elaboración de los autores

5. RESULTADOS Y ANALISIS

5.1. CONTEXTO DEL HUMEDAL GUALÍ TRES ESQUINAS

5.1.1 Características Generales

El Humedal Gualí Tres Esquinas tiene un área aproximada de 1196.39 hectáreas
(Ha), se encuentra ubicado en la parte central de la Cordillera Oriental colombiana,
en el sector Occidental de la Sabana de Bogotá del Departamento de

37
Cundinamarca, en jurisdicción de los municipios de Funza, Mosquera y Tenjo, sobre
un costado de la Troncal de Occidente, a 2.535 m.s.n.m. promedio. El municipio de
Funza posee una extensión total de 6177 Ha, limita al Occidente con Madrid, al
Oriente con Cota y Bogotá, al Norte con Tenjo y Madrid y por el Sur con Mosquera.
Dentro de este municipio se encuentra el 89.28% del cuerpo del DMI Humedal Gualí
Tres Esquinas y Lagunas del Funzhé, con un área de 1068.11 Ha
aproximadamente; Mosquera, por su parte, posee 10700 Ha, de las cuales 93.98
Ha corresponden al DMI propuesto, equivalente a un 7.86% del área total del DMI;
mientras que en el municipio de Tenjo, el área correspondiente al DMI es de 34.3
Ha aproximadamente, lo que corresponde al 2.87% (figura 7) (CAR, 2014).

1200
1068,11
1000

800

600

400

200
93,98
34,3
0
FUNZA MOSQUERA TENJO

Figura 7. Área del Humedal Gualí Tres Esquinas en los Municipios de Funza, Mosquera y Tenjo.
Fuente: Soporte Técnico DRMI (Car, 2014).

El humedal tenía hace algunos años una estructura única en forma de cuernos de
venado, se alimentaba por la corriente principal conocida como la quebrada del
Porte, que nacía en el cerro de las Palmas (Tenjo), en el punto conocido como el
Cerrito, la cual prácticamente hoy ha desaparecido (Figuras 8 y 9 Territorio del
Humedal en el año de 1.952). El humedal se conectaba por el extremo final con el
río Bogotá, a nivel de la Carretera Troncal de Occidente, en inmediaciones de la

38
antigua estación de captación de aguas del Distrito de Riego y Drenaje de la
Ramada, sector hoy rellenado en su totalidad.

Figura 8. Territorio del humedal en la década de los 50 y conexión hídrica del ecosistema con otros
humedales del sector y el río Bogotá.
Fuente: CAR - Distrito de Riego y Drenaje La Ramada.

Figura 9. Territorio del Humedal en el año de 1.952.

Fuente: Plancha IGAC Nos. 227, 228, 246 y 247, a escala 1:100.000. Biocolombia. Nov. 2004.

39
Actualmente, el Humedal Gualí Tres Esquinas ha sido desecado en varios sectores,
aislándolo en diversas ciénagas, algunas prácticamente eliminadas en su totalidad,
otras vivas a manera de lagos presentes al interior de haciendas, otras conectadas
solo en épocas de invierno y dos unidas de manera permanente, conformando lo
que hoy se conoce como el humedal Gualí Tres Esquinas. Las diversas ciénagas
que lo conforman se conocen regionalmente, con los nombres de: Furatena,
Casanare, El Cacique, Palo Blanco, Galicia, Gualí y Tres Esquinas. Estas dos
últimas ciénagas constituyen el nombre del actual humedal, las cuales según
registros de Ingetoposistemas CAR del año 1994, reportaban las siguientes áreas y
profundidades medias: para Gualí 65.57 Ha y 2.03 m.; y para Tres Esquinas 66.66
Ha y 2.03 m.

5.1.2 Usos y Coberturas del Suelo

De acuerdo con el soporte técnico de la propuesta para la declaratoria del Humedal
Guali Tres Esquinas como Distrito Regional de Manejo Integrado en los predios
afectados, se identificó la práctica de nueve actividades productivas principales
(Figura 10). La principal actividad es la ganadería (24 predios), seguida por la
agricultura (19 predios); en cinco predios se realizan actividades de servicios
(incluyen parqueaderos y patios de almacenamiento). Dentro de la categoría
institucional, se encuentran los centros educativos y de recreación (6 predios); el
ítem Otros se refiere a predios que trabajan con equinos y se incluye un único predio
en el cual no se realiza ninguna actividad.

En 47 predios encuestados utilizan el agua del humedal para riego de pastos y

cultivos, consumo humano, extracción de cartucho, vertimiento de aguas y para las
calderas o lavado de establos.

40
 Actividades economicas predominantes en el Humedal Gualí Tres
Esquinas.
1%
5%
26%
9% Ganaderia
Vivienda
Agricultura
Servicios
14% Mixto
Institucional
3% Industrial
Floricultura
8% Cartucheros
Otros
18%
13%
3%

Figura 10. Principales actividades económicas desarrolladas en el Humedal Gualí Tres Esquinas.
Fuente: Informe Final Plan de Manejo y Propuesta de delimitación de un área natural protegida en
el humedal Gualí – Tres Esquinas. Biocolombia nov. 2004.

5.1.3 Valores Bióticos Y Ecosistémicos

5.1.3.1 Fauna del humedal Gualí-Tres esquinas.
El Humedal Gualí Tres Esquinas, a pesar de su avanzado estado de deterioro,
mantiene aún un conjunto representativo de especies de fauna y flora que son
características de la región. De acuerdo con la información colectada en el
componente descriptivo del estudio realizado por Biocolombia, se reporta una alta
diversidad faunística en el humedal, ya que constituye un importante refugio para
un buen número de especies amenazadas y/o vulnerables, y otras especies con
poblaciones que se encuentran disminuidas a nivel local, como es el caso del curí
(Cavia anolaimae), la rana sabanera (Dendropsophus labialis) o el lagarto collarejo
(Stenocercus trachycephalus) (Hernández Camacho, 1992; Lynch & Renjifo, 2002).

Del mismo modo, el humedal es refugio de especies en peligro a nivel global, como
el Cucarachero de pantano (Cistothorus apolinari) y la Tingua Bogotana (Rallus
semiplumbeus); especies amenazadas a nivel nacional como: la Tingua de Pico

41
Verde (Gallinula melanops bogotensis), el Pato Andino (Oxyura jamaicensis), y la
Alondra Cundiboyacense (Eremophila alpestris); especies de aves clasificadas
como vulnerables, caso del Doradito Lagunero (Pseudocolopteryx acutipennis), el
Canario Bogotano (Sicalis luteola) Colonias de Guacos (Nycticorax nycticorax); y
otras subespecies amenazadas a nivel regional, como la monjita (Chrysomus
icterocephalus). Es así, como el Humedal Gualí Tres Esquinas brinda hábitat a un
total de 18 familias de aves, con un total de 33 especies, 17 acuáticas, 6 migratorias
y 3 endémicas, que se encuentran amenazadas de extinción.

5.1.3.2 Flora del humedal Gualí-Tres esquinas.

Originalmente el humedal se hallaba rodeado en sus riberas por una comunidad
arbórea y arbustiva con diversidad de especies, pero esta vegetación fue totalmente
eliminada para dar paso al establecimiento de cultivos y pastizales para ganadería,
y en la actualidad la cobertura existente sobre las márgenes de su entorno inmediato
está conformada o bien por praderas de “pasto kikuyo” (Pennisetum clandestinum)
o por cultivos de hortalizas y frutales, como uchuvas y fresas.

Entre las especies arbóreas que en la actualidad se encuentran presentes en el

área del humedal, corresponden principalmente a eucaliptos (Eucalyptus globulus),
acacias (Acacia decurrens y A. melanoxylum), cipreses (Cupressus spp) y sauces
(Salix humboldtiana). Especies posiblemente plantadas como cercas vivas, o como
setos a modo de muro para delimitar propiedades. Otras especies que también se
encuentran en menor número son alisos (Alnus acuminata), arrayán (Myrcianthes
leucoxyla), sauco (Sambucus peruviana), chilco (Baccharis latifolia), duraznillo
(Abatia parviflora), urapán (Fraxinus chinensis), jazmín (Pittosporum undulatum) y
holly (Pyracantha coccinea), los cuales posiblemente corresponden a siembras
efectuadas como medida de compensación ambiental por la construcción de las
autopistas que circundan el humedal.

42
5.1.3.3. Valores Hidrológicos Del Humedal De Gualí Tres Esquinas
El Humedal Gualí Tres Esquinas, desde el punto de vista hidrológico, posee una
importancia de orden regional, ya que debido a su ubicación constituye el espacio
al que por naturaleza llegan las aguas lluvias de las zonas altas, lo que resalta su
labor de amortiguación de crecientes y de almacenamiento de agua.

5.1.3.4. Valores Paisajísticos Y Recreativos Del Humedal De Gualí Tres

Esquinas
El humedal Gualí Tres Esquinas es uno de los pocos sitios que presentan todavía
características naturales por lo que se considera que es apremiante el hecho de
realizar esfuerzos tendientes a la conservación a nivel regional y nacional. El
humedal se constituye en un espacio para la protección de la vida silvestre,
recreación, educación ambiental e investigación científica.

5.1.4. Valores Históricos Y Culturales

En territorios del municipio de Funza adjuntos al río Bogotá, se observan hoy
vestigios de los desarrollos de la cultura Muisca, donde implementaron ingeniosos
sistemas de tipo hidráulico, utilizados para la agricultura, que incorporó miles de
hectáreas al lado de las riberas del río, donde se construyeron y manejaron un
número infinito de camellones y canales para riego y drenaje.

La Bogotá Muisca se localizaba sobre el río Funza (posteriormente llamado por los
españoles río Bogotá), en el actual municipio de Funza donde el río serpentea a
través de una superficie casi plana hasta que el río entra a un estrecho desfiladero
que culmina en el salto de Tequendama. Esta zona se caracterizaba por la amplia
localización de humedales (ciénagas, pantanos y lagunas) los cuales desaguan,
aunque lentamente, dentro de ríos, especialmente el Bogotá mismo. La Bogotá
Muisca se asentó en la zona del Humedal Gualí Tres Esquinas.

43
5.1.5 Descripción del Área de Estudio Vereda El Hato

División político-administrativa del municipio de Funza, Cundinamarca, donde el

sector urbano tiene un área de 772. 82 Ha y el sector rural 6.171.92 Ha, según el
censo del DANE del 2005 y el mapa de la división político administrativa año 2015
(Figura 11), donde las hectáreas por vereda se distribuyen así:

 Vereda el Coclí 962.53 Ha

 vereda siete trojes 96.48 Ha,
 vereda el Cacique 1.501,95 ha,
 vereda la Isla 1838, 14 Ha,
 vereda el Hato 517,71 Ha
 Vereda 1.255,12 Ha

Figura 11. División veredal de Funza, Cundinamarca.

Fuente: http://www.funza-cundinamarca.gov.co/index.shtml

El área de estudio La vereda El Hato tiene el 8% del territorio del sector rural, allí
están ubicados dos ciénagas del humedal Gualí tres esquinas: los humedales el

44
Gualí y el Humedal tres esquinas; al norte limita con la vereda La Florida, la Isla y
El Cacique; al sur colinda con la urbanización San Carlos II, Itacol y el Parque
empresarial del Occidente, al oriente limita con la vereda La Florida y El Rio Bogota
y Al occidente colinda con el casco Urbano de Funza como se observa en la figura
12:

Figura 12. Vereda el Hato Funza Cundinamarca

Fuente: http://www.funza-cundinamarca.gov.co/index.shtml
Durante el periodo de Estudio el Humedal Guali Tres Esquinas ha presentado varias
transformaciones, en el estudio realizado por Murcia (2012) el humedal se
encontraba altamente contaminado ya que se extrajeron varios desechos
domésticos y una gran cantidad de sedimentos como se observa en la foto 1 tomada
el 1 de mayo de 2012:

45
 Foto 1. Humedal Guali Tres Esquinas (2012)
Fuente: Murcia (2012)

Anteriormente los vallados eran usados con el fin de regar los cultivos que existían
en zonas que actualmente se encuentran urbanizadas, así como para ser
consumida por los animales e incluso para consumo de los habitantes; este vallado
se encuentra entre los límites de Funza y Mosquera específicamente con la vereda
El Hato.

Foto 2 y 3. Vallados Humedal Guali Tres Esquinas (2012)

Fuente: Murcia (2012)

Estos vallados en algunos sectores son lamentables puesto que en los pocos
existentes en la zona urbana de estos municipios estos se encuentran con desechos

46
como plásticos, cartones, madera, escombros, llantas, e incluso animales muertos,
su estado permite que se generen malos olores en estas zonas.

El estado del Cuerpo de Agua del Humedal Guali Tres Esquinas también se
encontraba altamente contaminado con desechos plásticos, bolsas, palos, etc.
como lo muestra la foto 4:

Foto 4. Vallados Humedal Guali Tres Esquinas (2012)

Fuente: Murcia (2012)

En la salida de campo se evidenciaron muchos cambios respecto al Humedal en la

vereda El Hato casa blanca, por la vía destapada se observan la ruta que toda el
avión hacia la segunda pista del aeropuerto el dorado que estos recorridos emiten
sonidos fuertes que afectan al humedal guali, ya que, en la coordenadas: Latitud:
4°42’34.208”N-Longitud: 74°11’35.739”W- Altitud: 2,573 m Accuracy: 4 m donde se
estaba tomando el registro fotográfico complementario el 02de abril de 2017-vereda
hato –sector tres, el grupo investigador escuchó el ruido que emite este medio de
transporte (Foto 5). Además, la presencia de propiedad horizontal (Conjuntos en el
sector hato 2 y tiene entrada con una vía de acceso al sector de hato casa blanca)
se denota el crecimiento de urbano que asecha a los campesinos rurales (Foto 6).

47
 Foto 5 y 6. Cultivos que colindan en las coordenadas: Latitud: 4°42’34.208” N-Longitud:
74°11’35.739” W- Altitud: 2,573 m Accuracy: 4 m con el Humedal Guali Tres Esquinas Vereda el
Hato (2016)
Fuente: Los Autores

En este recorrido de campo se evidenció que la vereda esta reducida por el

crecimiento urbano de los barrios Hato sector 1, Hato sector 2 y Hato sector 3 o
Hato casa blanca, ya que se ha establecido como zona de expansión la cual está
cerca al Humedal Gualí Tres Esquinas; Así la segunda pista del aeropuerto el cual
está afectando a las especies que viven en el ecosistema, la problemática del uso
de suelo para desarrollo urbano la venta de terrenos de propietarios de la tercera
edad o por sucesiones que al ser compradas por las constructoras son destinadas
para propiedad horizontal.

Así mismo, el cuerpo de agua se ve limpio unos metros cerca de la vía a pesar de
las jornadas de recuperación del espejo de agua por los actores institucionales
(Alcaldía municipal y la alcaldía) ha controlado una proporción del crecimiento de
Buchón y no se evidencian desechos como los observados en las fotografías
tomadas para el año 2012 aunque sigue una salida de alcantarilla al parecer de los
desechos industriales lo que muestra que se han logrado avances en cuanto a la
protección y cuidado del Humedal desde que fue declarado DRMI por la CAR en el
2014.

48
 Foto 7 y 8. Espejo de agua Humedal Guali Vereda el Hato via Funza – Cota Km 2 (2016)
Fuente: Los Autores

Detrás del parque industrial sandiego se observó un vallado y se sintieron malos

olores producto de los desechos del sector industrial, entrada al sector Casa Blanca
por la vía Funza Cota en la ubicación con las coordenadas (Foto 9) y el frente del
parque industrial (Foto 10).

Foto 9 y 10. Presencia del sector industrial en terrenos cercanos al Humedal Guali vía hato casa
blanca por la vía Funza - cota km 1 (2016)
Fuente: Los Autores

Así mismo, se realizó otro recorrido ingresando por la vía destapada donde está
ubicada la planta de Big cola la dirección Ceuta, La Argentina, Funza,

49
Cundinamarca, aproximadamente a 2,5 km vía Funza-cota (foto 10) y salida por la
vía destapada llamada vía el cerrito salida para la vía Funza calle 13,colinda el
humedal Guali (foto 11) con la vereda la florida y el humedal la florida (foto 12):
detrás de la empresa Big Cola se ve un color diferente en el agua y se evidencia la
disminución de malos olores y de la recuperación del espejo de agua.

Foto 10. 11 y 12. Presencia del sector industrial en terrenos cercanos al Humedal Guali vía el
cerrito (2016)
Fuente: Los Autores

En el humedal Tres esquinas se realizó el recorrido por la entrada al barrio hato

primer sector aproximadamente a una cuadra larga de distancia se encuentra un
grupo de empresas entre ellas Goya (foto 13), donde se observa que están a unos
metros del humedal y colinda con unos predios destinados a actividades de fincas
y recepción de eventos campestres, pero no se tuvo acceso a las propiedades.
Estos predios son vulnerables en cuanto a inundaciones si se llegasen a presentar
debido a la cercanía con el humedal de tres esquinas.

Foto 13. Presencia del sector industrial en terrenos cercanos al Humedal Tres Esquinas (2016)
Fuente: Los Autores

50
Además, se ve el avance de la obra del puente vehicular que actualmente está
realizando los actores institucionales en el sector de tres esquinas (Foto14 y 15).
Ya no se ve la recuperación lograda para el periodo 2012.2015 de la recuperación
del espejo de agua del humedal tres esquinas debido a que está lleno de buchón
como se observa en la foto 16, foto tomada en la vía tres esquinas vía Funza- Villa
Paul cerca de Funza y se observa detrás de la empresa Italcol.

Foto 14. 15. y 16. Obra en el sector tres esquinas: Puente doble calzada -138m de longitud Vereda
el Hato Funza y estado actual del espejo de agua (2017)
Fuente: Los Autores

5.1.6 Factores de perturbación de ecosistema

A pesar de que el Humedal Gualí Tres esquinas contiene altos valores ecológicos,
algunos de éstos presentan conflictos de uso por los siguientes aspectos:

 Alto grado de contaminación del recurso hídrico, proveniente principalmente

de las descargas de las aguas del río Bogotá y de las aguas residuales de
los municipios de Funza, Tenjo y Mosquera.
 El desecamiento y relleno del humedal se debe principalmente a que algunos
de los dueños de los diferentes predios han venido ampliando sus fronteras.
 La disminución de la fauna asociada al humedal, que, si bien se considera
como una consecuencia de la contaminación y de la pérdida de hábitats, es
también un problema que supedita el adecuado funcionamiento del
ecosistema.

51
  La condición de eutrofización actuales ha sido inducida dentro del proceso
histórico dado el desarrollo industrial y contaminación gradual del río Bogotá
generado por el hombre.

5.1.7 Propuesta de DRMI de la CAR 2014

La propuesta de zonificación del Humedal Guali Tres Esquinas de acuerdo con la
Car (2014) destino 268 ha para la preservación, 327 ha como zona de recuperación
y 601 ha como zona de uso sostenible como se observa en la figura 13:

Figura 13. Propuesta de zonificación DRMI Humedal Guali Tres Esquinas

Fuente: Acta de Concertación DRMI CAR, 2014

El contexto del Humedal Guali Tres Esquinas anteriormente descrito es muy

importante ya que nos acerca al objetivo general de la investigación, porque nos
permite identificar la dinámica que ha presentado el humedal durante el periodo de
estudio. Dentro del proceso de construcción de la gestión ambiental, la planificación
que debe ser implementada en el momento de proyectar un área natural a proteger,

52
es una herramienta que permite direccionar el ordenamiento del territorio alrededor
del humedal y conforme al contexto del Humedal que representa gran complejidad
como ecosistema se ha evidenciado que la Declaratoria del Humedal como DRMI
ha generado cambios importantes lo que ha permitido el emprendimiento de
acciones concretas por parte de la CAR; sin embargo, el deterioro del humedal ha
llegado a un punto crítico por lo que es vital fortalecer las medidas de Gestión para
su recuperación.
Considerando el acta de concertación de la CAR, es imprescindible comprender en
que consiste la zonificación propuesta para el Humedal Guali Tres Esquinas; es
decir, lo que se ha estipulado como zona de preservación, zona de recuperación y
zona de uso sostenible:
 La zona de preservación tiene como fin asegurar la perpetuación del
hábitat, ecosistemas y comunidades que son de especial relevancia para
el establecimiento y desarrollo de especies de fauna y flora, garantizando
su intangibilidad y ofreciendo espacios para la investigación científica la
educación ambiental y comprende todas aquellas zonas que actualmente
son conocidas como el cauce o cuerpo de agua. Entre estos están los
cuerpos de agua conocidos como humedal Casanare, localizado en el
extremo Norte del área del humedal, en la vereda La Punta; el humedal
Cacique, que se extiende diagonalmente en sentido Sur Norte a lo largo
de la vereda que lleva el mismo nombre; el humedal Galicia, localizado en
el sector Nororiental de área de estudio, el cual va desde la zona de
influencia de la estación de bombeo Palo Blanco al norte (que hace parte
del sistema del Distrito de Riego La Ramada) hasta la carretera que
conduce al casco urbano de los municipios de Funza y Mosquera; el
humedal Gualí, que se conecta con el humedal descrito anteriormente,
extendiéndose en sentido Sur Oriente hasta el sitio conocido como
“hacienda El Hato” (Acta de concertación CAR, 2014); es decir, que la
vereda el Hato se encuentra en la zona de preservación según la
zonificación propuesta.

53
 La Zona de Recuperación tiene como fin recobrar, ya sea en forma
natural o inducida, la dinámica de los ecosistemas acuáticos y/o terrestres
que han sido objeto de intervención antrópica, considerados estratégicos
para el manejo de las Zonas de Preservación, sobre la base de la
investigación científica, y que serán objeto de procesos de restauración
ecológica; considerando el caso del Humedal estas zonas son el sector
terrificado, que corresponde un tramo entre el humedal Cacique y el
humedal Gualí. Donde fue interrumpido drásticamente el flujo hidrológico
y la dinámica del humedal, el sector oriental del humedal al sur de la vía
Funza, autopista Medellín, sobre el lugar conocido como portal de
Occidente donde se presenta un fuerte desecamiento en su extremo
oriental, a causa de la construcción de la vía que une al sitio conocido
como Tres Esquinas con la principal muy cercano a la vereda El Hato y
el extremo sur occidental, en terrenos del municipio de Mosquera (barrio
El Porvenir), donde también se ha presentado una desecación paulatina
del humedal, por efectos de la construcción de una vía sin los
requerimientos técnicos que permitieran la continuidad del cuerpo de
agua (Acta de concertación CAR, 2014).
 La zona de uso sostenible debe brindar un escenario en el cual los
principios de conservación sean compatibles con el desarrollo sostenible,
permitiendo el uso racional de los recursos naturales por parte de la
comunidad involucrada en el área, y enmarcados dentro del contexto de
planificación que debe ser propuesto dentro del Plan Integral de Manejo,
garantizando así una gestión eficiente y coherente con los objetivos
propuestos para el área siendo prioritarias las actividades agrícola,
ganadera, forestal, industrial y turística principalmente en el sector
noroccidental, correspondiente al antiguo humedal de Furatena y
Casanare (Acta de concertación CAR, 2014).

54
5.2 PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN AMBIENTAL
Los principales instrumentos de planificación Ambiental que fueron analizados se
encuentran consignados en las siguientes matrices las cuales identifican la
estructura del plan y los aspectos clave donde se evidencia el proceso de gestión
Ambiental a nivel institucional desde la escala Regional representada en el PGAR
(2012-2023) elaborado por la CAR, el Plan de Desarrollo Departamental de
Cundinamarca y la escala local donde se analizaron el Plan de desarrollo municipal
de Funza (2012-2015), El Plan de ordenamiento Territorial (PBOT 2000) y la Agenda
Ambiental Municipal (2013) vigente durante el periodo de estudio, a continuación se
presentan las matrices:

55
Matriz 1. Análisis del PGAR 2012-2023

Instrumentos de
Estructura planificación y Gestión Plan Gestión Ambiental Regional
del Plan Ambiental
Puntaje
Periodo de Tiempo
Aspecto 2012-2023
Preguntas Clave
Clave

¿Se han considerado los
Marco principales compromisos
Institucional políticos internacionales,
del Plan nacionales o regionales
que afectan al plan?
El Plan de Gestión Ambiental Regional "Gestión ambiental, responsabilidad de todos" 2012-2023, señala las orientaciones
internacionales como el objetivo de desarrollo del milenio No. 7 y sus metas (relacionándolas con las metas del Pgar),
acuerdo de RIO+20, y articula a nivel nacional como visión Colombia II centenario 2019, PND "prosperidad para todos
2010-2014" impulsando los sectores minero-energético-, agrícola, vivienda e infraestructura como el desarrollo del país, 5
políticas ambientales y reconoce la importancia de los planes de gobierno de Cundinamarca, Boyacá y distrito capital (y
los demás instrumentos de planificación como POT, POMCA, PMAAP, entre otros), además resalta que está basado en
las políticas ambientales vigentes de Colombia .

El PGAR admite que tuvo como antecedentes de formulación los instrumentos de planificación de los municipios (antes
Marco de ¿Se han analizado los
mencionados) con el fin de fortalecerla región mediante alianzas, es decir, los funcionarios públicos son los agentes
Agentes del agentes que se verán 4
predominantes en la formulación teniendo en cuenta a los agentes sociales y empresariales pero acepta que los espacios
Plan afectados por el plan?
para la concertación de los agentes sociales son pocos e intenta promoverlos.

El PGAR identificó 7 factores clave (1. identidad ambiental, 2. gestión integral del recurso hídrico, espacios para la
¿Existen objetivos concertación, conversación y gobernabilidad ambiental, gerencia estratégica integral, Articulación de actores y
ambientales prioritarios en coordinación interinstitucional Y sistemas de información local de frente al concepto ambiental) para su formulación y 5
el Plan? acondiciono líneas estratégicas: No. 1: la innovación social e identidad regional , No. 2: Tejido social para la
corresponsabilidad ambiental, No, 3 La protección y uso sostenible de los elementos naturales con expresión territorial.
Visión y
Objetivos del
¿Guardan relación estos
Plan
objetivos con los objetivos
A partir de la articulación que realiza de su base de formulación de la normatividad Colombiana y los instrumentos de
de protección ambiental
predominancia planificación nacional y regional y en menor incursión de los municipales, resalta los cambios de las
establecidos a nivel 4
condiciones biofísicas y socioeconómicas del territorio y establecer metas desde su enfoque de sus tres líneas
regional, nacional o
estratégicas.
internacional para el
sector?

Identificación
Expone la dinámica de innovación y desarrollo del territorio predominando el ideal del PND del desarrollo como una
de la ¿Se han considerado los
decisión importante desde la prosperidad que compete a todos con alternativas de aprovechamiento y con criterios de
dimensión valores ambientales o de
protección, conservación y de desarrollo sostenible, si bien identifica las actividades que incurren en la contaminación de 5
ambiental sostenibilidad claves en la
los ecosistemas y de las zonas de biodiversidad, esboza de manera general como mediará su gestión ambiental en el
estratégica elaboración del Plan?
territorio con metas estratégicas, indicadores de gestión y de impacto.
del plan
 ¿Se han identificado las
principales dinámicas
Las principales dinámicas ambientales están enmarcadas en las consecuencias en el territorio causadas por el fenómeno
ambientales que explican 4
del niño y de la niña, las actividades de riesgo para la población y los ecosistemas como la minería.
el perfil ambiental del
sector como totalidad?
¿Se han identificado las
opciones
El PGAR identifico las diferentes problemáticas ambientales como el cambio climático, el uso de suelos, el uso del agua,
ambientales disponibles a
la calidad del aire, el impacto al ambiente en cuanto a contaminación por parte del sector industrial y agropecuario,
las cuales
propone soluciones para conservación, protección de las zonas de ecosistemas, promoviendo que los municipios sean 4
puede optar el Plan para
Las opciones quienes co-ayuden al control ambiental en su territorio, promueve la educación ambiental y la búsqueda de acuerdos para
hacer frente a
ambientales producciones limpias.
los problemas ambientales
de política del sector?
aplicadas al
Plan
¿El plan contempla las
El PGAR contempla la prevención y las medidas de gestión de riesgo en cuanto al cambio climático y del impacto en el
medidas de prevención o
territorio, articulando los planes anteriormente enunciados, la compensación vista desde el control de Línea 3. Protección
compensación para evitar 5
y uso sostenible de los elementos naturales con expresión territorio. y describe algunas actividades refiriéndose al
los problemas
desarrollo de las 3 líneas estratégicas.
ambientales?

¿Los programas
formulados en el plan se
relacionan con la
Análisis del
recuperación y El PGAR no contempla programas o proyectos para el Humedal Gualí Tres esquinas en específico, toma referencia textual
componente
conservación de para el análisis de unas matrices que expone sobre los humedales en general de la región de Cundinamarca, Boyacá y 2
Ambiental en
ecosistemas estratégicos del distrito capital.
el Plan
en específico con el
Humedal Gualí Tres
Esquinas?
Matriz 2. Análisis del PDD Cundinamarca 2012- 2015.
Instrumentos de
Estructura del planificación y Gestión
Plan Ambiental
Periodo de Tiempo
Aspecto Clave Preguntas Clave
¿Se han considerado los
Marco principales compromisos
Institucional del políticos internacionales,
Plan nacionales o regionales
que afectan al plan?
Marco de ¿Se han analizado los
Agentes del agentes que se verán
Plan afectados por el plan?
¿Existen objetivos
ambientales prioritarios en
el Plan?
Visión y
Objetivos del
Plan ¿Guardan relación estos
objetivos con los objetivos
de protección ambiental
establecidos a nivel
regional, nacional o
internacional para el
sector?
Plan de Desarrollo Departamental de Cundinamarca
Puntaje
2012-2016
El Plan de Desarrollo Departamental plantea para avanzar en el desarrollo integral de la población el territorio, la
estructura del Plan, consolidando los 10 pilares del Programa de gobierno en cuatro objetivos, como garantía para
fundamentar la Gerencia para Resultados, en actuaciones de Equipos Transectoriales, que trascienda de una gestión
por sectores a una capacidad institucional de intervención interdisciplinaria, que asegure el cumplimiento de la Visión 3
de “Cundinamarca, Calidad de Vida”. Los cuatro objetivos son: Desarrollo Integral del Ser Humano, Sostenibilidad y
Ruralidad, Competitividad, Innovación, Movilidad y Región, Fortalecimiento Institucional para generar Valor de lo
Público.
En el plan de Desarrollo Departamental se tiene en cuenta a: empresarios, sociedad civil y funcionarios públicos del
Departamento y los 116 municipios, se afianzarán valores compartidos que orienten y legitimen comportamientos, la
interacción armónica, los propósitos comunes y consoliden la unidad regional, institucional, comunitaria y familiar. La
5
ejecución de cada uno de los objetivos y programas del plan Cundinamarca Calidad de Vida será el medio facilitador
para que los valores se vivan en casa, escuela, trabajo, ruralidad, poblados y escenarios públicos y privados en
Cundinamarca.
El Objetivo 2 Sostenibilidad y Ruralidad: Plantea Restablecer la relación armónica del ser humano con el ambiente, su
entorno. Se generará un territorio rural y urbano funcional, equilibrado, responsable en el manejo del riesgo, donde
convivan en armonía la población, sus dinámicas productivas, el ambiente natural y construido a partir de la 4
comprensión de su valor ecológico biodiverso, paisajístico y productivo. El Plan de Desarrollo Departamental maneja
de forma trasversal cada uno de los objetivos que se plantea, por lo que todos son prioritarios por igual.
El Objetivo 2: Guarda estrecha relación con los Objetivos de Desarrollo del Milenio; Sin embargo, no contempla de
manera explícita los convenios a nivel Internacional y las políticas ambientales planteadas a nivel nacional y Regional. 3
El enfoque principal del plan de desarrollo departamental de Cundinamarca se basa en el desarrollo del capital Humano
como principal fuente de crecimiento económico principalmente.
 El plan de Desarrollo Departamental de Cundinamarca contempla el territorio no solo desde lo municipal; sino desde
la interrelación regional, entendiendo las posibilidades presentes en la complementación entre municipios, a partir de
¿Se han considerado los su potencial humano y productivo, su vocación económica y su riqueza ambiental, lo cual le permitirá avanzar hacia la
valores ambientales o de consolidación de un desarrollo integral y sostenible. 4
Identificación de sostenibilidad claves en la En este contexto, se han identificado 3 Eco Regiones: Magdalena, Centro Andina y Pie de monte Llanero, definidas a
la dimensión elaboración del Plan? partir de áreas geográficas que se caracterizan por
ambiental condiciones homogéneas relacionadas al clima, suelo, hidrología, flora y fauna, donde los diferentes factores actúan
estratégica del en estrecha interdependencia, con una población que soporta sus actividades económicas y sociales en un marco
plan regional que le proporciona bienes y servicios, trascendiendo las divisiones políticas de los municipios y ciudades; lo
que constituye el principal valor ambiental y sostenibilidad según el plan.
¿Se han identificado las
principales dinámicas Las principales dinámicas Ambientales se dan en términos de las actividades predominantes en las eco-regiones en
ambientales que explican el las que está divido el departamento de Cundinamarca, en el que se busca promover el aprovechamiento racional de 4
perfil ambiental del sector los recursos, la preservación del agua, cobertura vegetal, el uso de tecnologías más limpias, la recuperación de suelos
como totalidad? y el restablecimiento de los ecosistemas que garanticen entornos de vida más seguros y amables.

El Plan de Desarrollo Departamental de Cundinamarca propone como opciones ambientales la consolidación de la

¿Se han identificado las
economía rural, con la protección de suelos agrológicos, apoyo a la seguridad alimentaria y nutricional y rentabilidad
opciones
productiva con fácil acceso al crédito,
ambientales disponibles a
transferencia de tecnología, especialización de productos líderes y la conectividad que articule los centros de
las cuales
producción con los nodos de transformación, comercialización y consumo. La seguridad y equidad en las condiciones 3
puede optar el Plan para
y oportunidades sociales y económicas, harán atractiva la permanencia, regreso al campo y contribuirán a la reducción
hacer frente a
Las opciones de la pobreza y a la participación de la mujer rural, como protagonista y líder de la dinámica productiva, comunitaria y
los problemas ambientales
ambientales de familiar; Sin embargo, el eje ambiental le apunta a la producción de economías sostenibles más que a la recuperación
del sector?
política y la conservación de ecosistemas estratégicos.
aplicadas al
Plan El Plan de Desarrollo Departamental contempla la consolidación de un Sistema Departamental de Gestión del Riesgo
¿El plan contempla las de Desastres, articulado a subsistemas municipales de prevención de desastres, incrementaremos habilidades y
medidas de prevención o capacidades en las comunidades. Serán instancias de coordinación, asesoría, planeación y seguimiento los Consejos
compensación para evitar Departamentales y Municipales de Gestión del Riesgo de Desastres, para garantizar la efectividad y articulación de 5
los problemas procesos de conocimiento del riesgo, de reducción del riesgo y de manejo de desastres. La adaptación al cambio y
ambientales? variabilidad climática se incorpora como variable fundamental de los procesos de revisión general de los Planes de
Ordenamiento Territorial y como variable clave del Modelo de Ocupación Territorial.

¿Los programas
formulados en el plan se El Plan de Desarrollo contempla en el objetivo 2, los artículos siguientes que dan cuenta de los programas planteados
relacionan con la para el sector ambiental: Artículo 30. Programa Bienes Y Servicios
Análisis del Ambientales Patrimonio De
recuperación y
componente Cundinamarca.
conservación de 2
Ambiental en el Artículo 32. Programa Desarrollo Competitivo Del Sector Agropecuario.
ecosistemas estratégicos
Plan Artículo 33. Programa Desarrollo Rural Integral
en específico con el
Humedal Gualí Tres Se Evidencia La Tendencia Del Plan A Reducir El Concepto De La Dimensión Ecológico -Ambiental.
Esquinas?
Matriz 3. Análisis del Plan de Desarrollo Municipal de Funza 2012- 2015.

Instrumentos de
Estructura del planificación y Gestión Plan de Desarrollo Municipal de Funza
Plan Ambiental
Puntaje
Periodo de Tiempo
2012-2015
Aspecto Clave Preguntas Clave

El Plan de Desarrollo Municipal para la vigencia 2012 – 2015, “Funza Avanza con Garantía de Ciudad”, define su
enfoque desde las bases del programa de gobierno Nacional, el cual se estructura en la garantía de los derechos
¿Se han considerado los
fundamentales, sociales, culturales,
Marco principales compromisos
económicos y de medio ambiente, que desde las teorías, como la de Amartya Sen, son los elementos esenciales para
Institucional del políticos internacionales, 4
el desarrollo humano, concepto que es también acuñado por las Naciones Unidas en sus metodologías para el
Plan nacionales o regionales
mejoramiento de la calidad de vida; Además se evidencia el seguimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio;
que afectan al plan?
Sin embargo los convenios y acuerdos más relevantes respecto al componente ambiental no se encuentran
mencionados como el convenio de Diversidad Biológica, la convención Ramsar etc.

Marco de ¿Se han analizado los

El plan de Desarrollo tiene contemplado conforme a los Objetivos de Desarrollo del Milenio previamente citados, la
Agentes del agentes que se verán 4
población a la quien va dirigida el eje estratégico y por lo tanto, los programas y proyectos que beneficiarán al municipio.
Plan afectados por el plan?

El objetivo en el eje estratégico numero 6: Funza avanza con garantía de Sostenibilidad Ambiental es: "Promover la
¿Existen objetivos recuperación, conservación y protección de los recursos naturales
ambientales prioritarios en los ecosistemas con sentido de pertenencia en miras de consolidar entornos sostenibles y sustentables que garanticen 3
el Plan? el derecho al medio ambiente"; Sin embargo, este no es un objetivo prioritario y transversal del plan de Desarrollo ya
que la prioridad del plan es llegar a la categoría de Ciudad.
Visión y
Objetivos del
¿Guardan relación estos
Plan
objetivos con los objetivos Los Objetivos planteados en los seis ejes estratégicos del Plan de Desarrollo Municipal de Funza Guardan una estrecha
de protección ambiental relación con los Objetivos de Desarrollo del Milenio; Sin embargo, el Plan de Desarrollo tiene un fuerte fundamento en
establecidos a nivel el enfoque de derecho ya que plantea que las iniciativas, los programas y los proyectos de desarrollo sean pensados 2
regional, nacional o y definidos transversalmente, ya que los derechos y libertades tocan todas los escenarios de desarrollo de todos y
internacional para el cada uno de los ciudadanos basados en la dimensión Técnico-económica principalmente.
sector?

¿Se han considerado los
valores ambientales claves
Identificación de en la elaboración del Plan?
la dimensión
ambiental
estratégica del
plan
¿Se han identificado las
principales dinámicas
ambientales que explican el
perfil ambiental del sector
como totalidad?
¿Se han identificado las
opciones
ambientales disponibles a
las cuales
Las opciones puede optar el Plan para
ambientales de hacer frente a
política los problemas ambientales
aplicadas al del sector?
Plan
¿El plan contempla las
medidas de prevención o
compensación para evitar
los problemas
ambientales?
¿Los programas
formulados en el plan se
relacionan con la
Análisis del
recuperación y
componente
conservación de
Ambiental en el
ecosistemas estratégicos
Plan
en específico con el
Humedal Gualí Tres
Esquinas?
El eje estratégico 6: Funza avanza con garantía de Sostenibilidad Ambiental presenta los siguientes programas:
Programa No. 1 Protección Y Conservación Del Medio Ambiente Y De Los Recursos Naturales Renovables.
Programa No. 2 Articulación E Implementación De La Educación Ambiental En El Municipio De Funza.
Programa No. 3 Te Presento A Funza. 2
En ninguno de estos programas se ha tenido en cuenta los valores Ambientales o de Sostenibilidad ya que se enfocan
en el número de beneficiaros de los programas, además no se consideran ningún tipo de estudios de carácter biológico
que den cuenta de la situación ambiental actual del municipio.
Las Principales dinámicas Ambientales que se presentan en el municipio de Funza, no se encuentran de manera
específica en el plan de Desarrollo Municipal, en el anexo 4 se muestra un apartado donde se especifican los aspectos
ambientales del municipio en términos de amenazas ambientales, sistema hídrico, Servicios Públicos de Acueducto, 3
Alcantarillado y Aseo; Este enfoque no guarda relación con el perfil ambiental del Sector como totalidad.
El plan de Desarrollo Municipal contempla las amenazas: El general, el municipio se ve afectado en su componente
natural por el crecimiento urbano y de las áreas de expansión y suburbanas - industriales, lo cual ha venido copando
zonas de protección y de reservas hídrica que generan deterioro y fragmentación de los ecosistemas naturales,
amenazando la biodiversidad y las fuentes de agua. En cuanto a amenazas por deslizamiento e inundación, esta es
casi nula debido a las características del relieve del municipio, el cual tiene una pendiente máxima del 3%; por el
contrario, las variables de ruido y aire se han ido deteriorando en los últimos años; en cuanto al aire, la proliferación
2
industrial y el incremento del parque automotor que circula por nuestro territorio, han empezado a generar cierto grado
de contaminación atmosférica, generada principalmente por el uso de combustibles en sus procesos productivos, y
para su funcionamiento en el caso de los vehículos, por lo que se debe iniciar una política para mitigar su origen; y en
cuanto al ruido, el principal factor que sigue repercutiendo en este componente es el causado por el aeropuerto El
Dorado, el cual afecta a la totalidad de la población y a los ecosistemas próximos al cono del área de aproximación de
las pistas.
El plan No contempla las medidas de prevención o compensación para evitar los problemas ambientales del Municipio
1
ya que entre las amenazas ambientales no se contemplan las variables pertinentes.
Los programas y proyectos del eje estratégico 6: Funza Avanza con garantía de Sostenibilidad Ambiental, en su
programa 1.
Programa No. 1 Protección Y Conservación Del Medio Ambiente Y De Los Recursos Naturales Renovables contempla 4
al ecosistema de Humedal en términos educativos, no de Recuperación y Conservación del ecosistema principal como
tal.
Matriz 4. Análisis del Plan Básico de Ordenamiento Territorial de Funza 2000

Instrumentos de
Estructura del planificación y Gestión Plan Básico de Ordenamiento Territorial de Funza
Plan Ambiental
Puntaje
Periodo de Tiempo
2000
Aspecto Clave Preguntas Clave

¿Se han considerado los

Marco principales compromisos
El PBOT de Funza establece los parámetros para ordenar el territorio y hace la distinción de usos del suelo rural y
Institucional del políticos internacionales, 2
urbano con una visión de Región.
Plan nacionales o regionales
que afectan al plan?

Marco de ¿Se han analizado los

Se realizó un diagnóstico del territorio y se formuló el PBOT de Funza, luego se concertó con la ciudadanía y el sector
Agentes del agentes que se verán 3
empresarial.
Plan afectados por el plan?

¿Existen objetivos Objetivo para desarrollar la política de conservación y protección de la estructura ecológica principal: Formular acciones
ambientales prioritarios en de orden regional, orientadas a la conservación y protección del patrimonio y a la de los elementos que conforman la 3
el Plan? estructura ecológica principal.
Visión y ¿Guardan relación estos
Objetivos del objetivos con los objetivos
Plan de protección ambiental Los objetivos planteados en el PBOT están relacionados con la visión regional y con la legislación vigente colombiana
establecidos a nivel en cuanto a la formulación del mismo y la aplicación de los mismos teniendo en cuenta el diagnóstico del territorio y la 4
regional, nacional o visión del plan de gobierno del periodo.
internacional para el
sector?

Señala: la política 1 Conformación de una reserva ambiental de carácter hídrico y cultural a escala regional. Objetivos:
¿Se han considerado los
rescatar, recuperar y preservar el patrimonio ambiental y cultural del municipio, e intégralo dentro del desarrollo regional
valores ambientales o de
de la sabana de Bogotá. Destacar la importancia ambiental regional, del sistema de humedales y de emprender 2
sostenibilidad claves en la
acciones conjuntas para la protección de estos ecosistemas, Resaltar la oferta y demanda ambiental, de carácter
Identificación de elaboración del Plan?
municipal y regional respecto de la estructura ecológica.
la dimensión
ambiental
estratégica del
plan ¿Se han identificado las
principales dinámicas Las principales dinámicas ambientales se centran en los suelos de protección para establecer la malla vial de Funza y
ambientales que explican el contrarrestar los riesgos por inundación, además estableciendo las posibles amenazas ambientales de la geografía de 2
perfil ambiental del sector los límites del territorio de Funza.
como totalidad?
 ¿Se han identificado las
opciones
ambientales disponibles a
En medida según el diagnóstico y la posterior formulación se proponen acciones de utilización de los suelos y de las
las cuales
áreas consideradas como zona de riesgo por sus condiciones de inundación, condiciones geotécnicas del suelo y 3
puede optar el Plan para
Las opciones efectos de otra índole como efectos del aeropuerto.
hacer frente a
ambientales de los problemas ambientales
política del sector?
aplicadas al
Plan
¿El plan contempla las
medidas de prevención o En gran medida expone como la prevención de las zonas de riesgo y de amenazas naturales, pero hay poca precisión
compensación para evitar en las prohibiciones de la compensación a las zonas afectas por la contaminación de las actividades del sector 5
los problemas industrial, agropecuario y de residuos domésticos.
ambientales?
¿Los programas
formulados en el plan se
relacionan con la
Análisis del El PBOT de Funza delega los proyectos a cargo de la EMAAF ( Empresa de Acueducto y alcantarillado de Funza) en
recuperación y
componente conjunto con la CAR, nombra el drenaje natural al humedal Gualí y que el proyecto del drenaje de la Ramada y de la
conservación de 2
Ambiental en el planta de tratamiento de aguas residuales (propiedad de la CAR): los planes en el contenido articulan los demás
ecosistemas estratégicos
Plan instrumentos de planificación de escala nacional, regional y local y lo internacional como ODM
en específico con el
Humedal Gualí Tres
Esquinas?
Matriz 5. Análisis de La Agenda Ambiental Municipal de Funza (2013)

Instrumentos de
Estructura del planificación y Gestión AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Perfil ambiental y plan de acción
Plan Ambiental
Puntaje
Periodo de Tiempo
2013
Aspecto Clave Preguntas Clave

La Agenda Ambiental municipal (2013), considera la legislación nacional como base para el cumplimiento de sus
¿Se han considerado los
objetivos, tales como los artículos 79 y 80 de la Constitución política de Colombia, la ley 152 de 1984 (la ley orgánica
Marco principales compromisos
de planeación) , ley 99 de 1993 (ley ambiental) SINA Sistema Nacional Ambiental, ley 1333 de 2009 normatividad en
Institucional del políticos internacionales, 4
aspectos ambientales y territoriales allí afirma: "la relación con los objetivos de desarrollo sostenible como tarea
Plan nacionales o regionales
conjunta con el SINA, y que la gestión ambiental como concepto, es una responsabilidad compartida entre el estado
que afectan al plan?
y la sociedad", el PDM 2012-2015 a nivel municipal y con una proyección regional.

Para la formulación de la Agenda Ambiental Municipal se tuvo en cuenta la participación que la comunidad cuando se
Marco de ¿Se han analizado los
generaron espacios para el PDM 2012-2015 donde se indican las problemáticas ambientales de los funzanos en el
Agentes del agentes que se verán 3
sector urbano y rural y las dinámicas con los actores económicos: industriales y agropecuarios. Sin embargo, se
Plan afectados por el plan?
tuvieron como base datos del DANE del 2005 y el crecimiento de la población actual no se ha actualizado.

¿Existen objetivos
ambientales prioritarios en
el Plan?
Visión y
Objetivos del
Plan
¿Guardan relación estos
objetivos con los objetivos
de protección ambiental
En el objetivo general: "Organizar y planificar estrategias, planes y proyectos ambientales, partiendo del reconocimiento
de la oferta ambiental existente del municipio de Funza", expone el enfoque de la planificación ambiental para el 4
municipio de Funza dadas después de realizado el diagnóstico de las problemáticas ambientales
Pretende desarrollar el programa No. 2 articulación e implementación de la educación ambiental en el municipio de
Funza mediante el subprograma sistema de gestión ambiental municipal SIGAM: propuesto en el Plan de desarrollo 4
Municipal 2012-2015 con la formulación de la Agenda ambiental municipal 2013.

Identificación de
¿Se han considerado los En la Agenda ambiental del Municipio de Funza 2013, se tienen establecen unos principios ambientales y el concepto
la dimensión
valores ambientales o de de desarrollo sostenible establecido en el artículo 3 de la ley 99 de 1993, estos están inmersos en la política ambiental
ambiental 4
sostenibilidad claves en la (Decreto municipal 024 de 2013) por ejemplo: en el ítem No. 2 "Prevenir, mitigar y compensar los posibles impactos
estratégica del
elaboración del Plan? ambientales y sociales causados por el uso y el aprovechamiento del medio ambiente y recursos naturales".
plan
 ¿Se han identificado las
principales dinámicas La Agenda Ambiental municipal (2013), describe las problemáticas ambientales que tiene en el municipio donde incluye
ambientales que explican el el contexto de factores de perturbación del humedal Gualí tres esquinas dados por las dinámicas sociales y 3
perfil ambiental del sector económicas.
como totalidad?

Se establece el plan de acción ambiental con el periodo de tiempo del 2013 hasta el 2023, contiene programas con
¿Se han identificado las estrategias para la mitigación de los impactos ambientales que se están presentando en el municipio en los aspectos
4
opciones bióticos como la estrategia para el uso eficiente de los recursos naturales: donde en uno de sus lineamiento promueve
Las opciones
el cuidado de recurso hídrico para consumo adecuado del agua.
ambientales de
política
aplicadas al
Plan ¿El plan contempla las
medidas de prevención o Establece acciones de corto plazo y para las acciones futuras por ejemplo: el manejo integral de cuencas Humedales
compensación para evitar objetivo, para la gestión del recurso hídrico con la recuperación y conservación de las áreas naturales que protegen 4
los problemas las fuentes de abastecimiento del acueducto urbano y vereda de Funza.
ambientales?

¿Los programas
formulados en el plan se
relacionan con la
Análisis del En la estrategia de “control y manejo de los vertimientos sobre el humedal Gualí y las consecuencias de estas acciones
recuperación y
componente en la recuperación del rio Bogotá” donde las acciones están encaminadas al tratamiento de aguas residuales de tipo
conservación de 3
Ambiental en el industrial y doméstico para disminuir la afectación al sistema ecosistema, recuperación de la ronda hidráulica para su
ecosistemas estratégicos
Plan función en la temporada invernal, entre otras.
en específico con el
Humedal Gualí Tres
Esquinas?
Los datos fueron analizados conforme al diseño factorial según el puntaje asignado
a cada uno de los aspectos clave que fueron examinados para cada instrumento de
planificación ambiental, lo cual permitió el planteamiento de las siguientes hipótesis
según la tabla 6:

Tabla 6. Instrumentos de Planificación Ambiental Analizados

Numeración Instrumento

1. PGAR 2012 – 2024

2. PDD Cundinamarca 2012-2015

3. PDM Funza 2012- 2024

4. PBOT 2008

5. Agenda Ambiental Municipal 2013

A continuación, se presenta la Gráfica que muestra la gráfica de medias obtenida

mediante el programa Staphgrafics conforme al puntaje asignado respecto a cada
instrumento de planificación ambiental, siendo estos:

66
 Grafica 1. Media para el Puntaje asignado respecto a los Instrumentos de planificación ambiental.

Conforme al resultado, se evidencia que el instrumento de planificación ambiental

que se encuentra más acorde con los aspectos clave que fueron analizados es el
PGAR 2012-2024 (4,1) al ser el que más se adecua a la situación actual y su
proyección a futuro, esto evidencia que es el instrumento en la escala regional que
cuenta con más estudios y cita de manera prioritaria los tratados y compromisos de
carácter internacional y nacional desde un punto de vista regional conforme a la
entidad que representa la cual es la máxima autoridad ambiental en este caso: CAR
Cundinamarca, la gráfica también expone la situación del PDD 2012-2015 (3,2) el
cual se encuentra muy por debajo del instrumento de planificación 1, lo cual indica
que hay varios aspectos clave que no se están llevando a cabo de manera óptima
en la construcción del plan; Así mismo, los instrumentos de planificación que
corresponden al municipio de Funza como el PDM 2012-2015, el PBOT 2008 y la
Agenda Ambiental Municipal 2013 se encuentran con el promedio más bajo (2,9) lo
cual indica la desactualización que estos instrumentos presentan frente a los otros
planes, así como la desconexión que hay respectos a los aspectos clave que fueron
examinados según las matrices 3, 4 y 5.

67
Igualmente, se examinó el grado de interacción entre los instrumentos de
planificación ambiental analizados con el fin de determinar la articulación de los
mismos alrededor de los aspectos clave de cada plan según tabla 7:

Tabla 7. Codificación de los aspectos clave

Codificación ASPECTO CLAVE

¿Se han considerado los principales compromisos políticos

A: Marco Institucional del plan
internacionales, nacionales o regionales que afectan al plan?

B: Marco de Agentes del Plan ¿Se han analizado los agentes que se verán afectados por el plan?

¿Existen objetivos ambientales prioritarios en el Plan?

C: Visión y Objetivos del Plan ¿Guardan relación estos objetivos con los objetivos de protección
ambiental
establecidos a nivel regional, nacional o
internacional para el sector?

D: Identificación de la
¿Se han considerado los valores ambientales o de sostenibilidad claves
dimensión ambiental
en la elaboración del Plan?
estratégica del plan

¿Se han identificado las opciones

ambientales disponibles a las cuales
puede optar el Plan para hacer frente a
E: Las opciones ambientales los problemas ambientales del sector?
de política aplicadas al Plan

¿El plan contempla las medidas de prevención o compensación para

evitar los problemas ambientales?

¿Los programas formulados en el plan se relacionan con la

F: Análisis del componente
recuperación y conservación de ecosistemas estratégicos en específico
Ambiental en el Plan
con el Humedal Gualí Tres Esquinas?

A continuación, se muestra la gráfica de interacciones entre los instrumentos de

planificación ambiental analizados frente a los aspectos clave examinados (grafica
2):

68
 Grafica 2. Interacciones de los Instrumentos de planificación ambiental de acuerdo a cada aspecto clave
examinado.

En la gráfica 2 se muestra la interacción de los aspectos clave entre los instrumentos

de planificación ambiental que fueron examinados, como se observa la interacción
es mínima al comparar cada aspecto clave, en el aspecto clave A: Marco
institucional, los instrumentos de planificación que interaccionan son el PPD
Cundinamarca (2012-2015), el PDM Funza (2012-2015), PBOT (2008) y la Agenda
Ambiental Municipal (2013); así mismo, el aspecto clave C: Visión y Objetivos del
plan, los instrumentos de planificación que interaccionan son el PGAR (2012-2024),
PBOT (2008) y la Agenda Ambiental Municipal (2013). Este análisis permite la falta
de articulación entre los instrumentos de planificación, los cuales son de vital
importancia para la ejecución de una gestión ambiental sostenible.

En la Tabla 8 se muestra el análisis de varianza (ANOVA) conforme al programa

Staphgrafics para el Puntaje asignado respecto a los aspectos claves examinados
y cada instrumento de planificación ambiental:

69
Tabla 8. Análisis de varianza (ANOVA) para el diseño factorial.

Por medio del análisis de varianza (ANOVA) que descompone la variabilidad del
puntaje en contribuciones debidas a varios factores, como se observa en la tabla 8
la contribución de cada factor se mide eliminando los efectos de los demás factores;
teniendo en cuenta que los valores-P prueban la significancia estadística de cada
uno de los factores y considerando que ningún valor-P es menor que 0,05, ninguno
de los factores o interacciones tiene un efecto estadísticamente significativo sobre
el Puntaje con un 95% de nivel de confianza. Por lo tanto, este análisis nos permite
inferir que no hay ninguna interacción o articulación entre los instrumentos de
planificación ambiental examinados respecto a los aspectos clave, lo cual indica la
falta de articulación interinstitucional entre las entidades encargadas.

El análisis estadístico refleja la calidad de la formulación de los instrumentos de

planificación ambiental:

5.2.1 PGAR 2012-2023

Este instrumento de planificación tiene una estructura definida y bastante clara
respecto a los aspectos clave que fueron examinados, presenta un marco
institucional muy completo y con los soportes de los tratados Internacionales en los
que Colombia hace parte; así mismo presenta un diagnóstico ambiental general
para la región de Cundinamarca y sus situaciones problemáticas más urgentes
según la cuenca, allí se evidencia que el Humedal Guali Tres Esquinas no se
encuentra entre las situaciones más prioritarias; Sin embargo, resalta la importancia
de los Humedales para afrontar los efectos del cambio climático a futuro, así como

70
los argumentos científicos que avalan la priorización, este instrumento plantea una
visión de lo que se proyecta conforme a la recuperación de ecosistemas
estratégicos como los Humedales y de acuerdo al acta de Concertación DRMI
(2014) le apunta a la conservación sostenible de los mismos, lo cual ha aportado de
manera significativa a la construcción del proceso de gestión ambiental para el
Humedal Guali Tres Esquinas durante el periodo de estudio.

5.2.2 PDD Cundinamarca 2012-2016

El Objetivo Principal dl capitulo II Ruralidad y Sostenibilidad es “restablecer la
relación armónica del ser humano con el ambiente, su entorno” PDD Cundinamarca
(2012-2015); considerando este objetivo, este instrumento de planificación le apunta
al marco del desarrollo local territorial, enfocado a potenciar las regiones eco-
sostenibles; Así mismo, el plan de desarrollo de Cundinamarca (2012-2015)
contempla el programa: “Bienes y Servicios Ambientales Patrimonio De
Cundinamarca” el cual busca la protección y aseguramiento del recurso hídrico, así
como la conservación y manejo de ecosistemas estratégicos como el humedal Guali
Tres Esquinas; Sin embargo, el plan no contempla de forma clara las acciones
concretas para lograr este objetivo y su orden de priorización de las zonas más
vulnerables del departamento.

5.2.3 PDM Funza 2012-2015

El componente ambiental de este instrumento de planificación es: “Funza Avanza
con Garantía de Sostenibilidad Ambiental” que tiene como fin “Promover la
recuperación, conservación y protección de los recursos naturales y los ecosistemas
con sentido de pertenencia en miras de consolidar entornos sostenibles y
sustentables que garanticen el derecho al medio ambiente”; Siendo el programa
principal: “Protección y conservación del medio ambiente y de los recursos naturales
renovables”; Sin embargo, los subprogramas que presentan no contemplan
acciones concretas para llegar a la meta asignada; de igual manera, no hay un
análisis de las zonas vulnerables de la ronda del Humedal Guali Tres Esquinas y el

71
instrumento de planificación hace un gran énfasis en la implementación del proyecto
eco-parque para potenciar el turismo, el cual actualmente no se ha concretado.

5.2.4 PBOT FUNZA 2000

Este instrumento de planificación solo cuenta con la política de conservación y
protección de la estructura ecológica principal que tiene como objetivo formular
acciones de orden regional, orientadas a la conservación y protección del patrimonio
natural y plantea como estrategia, ampliar el análisis de las afectaciones y los usos
actuales de la estructura ecológica principal; Es importante mencionar que este
instrumento no está dentro del periodo de estudio de la investigación, pero fue
analizado en tanto que fue el documento soporte que actualmente tiene la alcaldía
de Funza. El instrumento de planificación se queda corto en cuanto al componente
ambiental dada la atemporalidad en que fue formulado.

5.2.5 AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL 2013

Este instrumento tiene como objetivo principal organizar y planificar estrategias,
planes y proyectos ambientales, partiendo del reconocimiento de la oferta ambiental
existente del municipio de Funza; por lo cual se limita a emitir las propuestas que
según el periodo de estudio se debieron poner en marcha; Sin embargo, no da
cuenta de los hechos concretos para lograr este fin.

5.2.6 Factores que contribuyen al proceso de Construcción de la Gestión

Ambiental en el Humedal Gualí Tres Esquinas desde la Planificación.

El análisis de estos instrumentos nos permite identificar dos elementos importantes

que contribuyen de manera significativa a la construcción de la gestión ambienta en
el humedal Gualí Tres Esquinas:

5.2.6.1 Instrumentos de Planificación ambiental: De la planificación a la acción

Pese a que este tipo de instrumentos permite una mayor organización de la
información, no hay que ignorar que estos instrumentos aún tienen mucho que
construir con base a los lineamientos que demanda la sociedad actual; la sociedad

72
cambia constantemente y las necesidades del Humedal también cambian conforme
a las dinámicas que se presentan, se requiere de otro tipo de estrategias y de
acciones para lograr una mayor difusión de la información, así como una
información actualizada y con los estudios pertinentes que con fundamento
permitan plantear lineamientos de acción que involucren de manera significativa a
la comunidad.

5.2.6.2 Coordinación Interinstitucional

Este elemento es de especial importancia porque las diferentes instituciones y
entidades, son responsables tanto directa o indirectamente en el cumplimiento de
su función específica, se debe propender por el trabajo conjunto para la obtención
de resultados óptimos que permitan solucionar o disminuir las problemáticas que se
presentan actualmente en el humedal. Este aspecto a contemplar para el análisis
de los hallazgos en la investigación es el de la coordinación interinstitucional para
la toma de decisiones en la Gestión Ambiental y hace parte de las exigencias
establecidas por la Política Distrital de Humedales en lo concerniente a la Gestión
Interinstitucional y más en el caso del Humedal Gualí Tres Esquinas el cual
pertenece a la Jurisdicción de Funza, Mosquera y Tenjo.

Infortunadamente la coordinación entre las instituciones encargadas se ha reducido

a la gestión que hace la CAR como autoridad Ambiental en Cundinamarca; Sin
embargo, los esfuerzos de la CAR se deben complementar con las iniciativas de los
municipios y la participación de la comunidad ya que la car lleva un proceso de
priorización de los temas a intervenir y las implicaciones de la Gestión, los alcances
no han sido del todo suficientes, porque el referente ambiental de la Alcaldía de
Funza no emprende acciones concretas para las situaciones que más aquejan al
Humedal.

La falta de articulación en los procesos afecta la dinámica del humedal; sin

mencionar que el arduo proceso de Urbanización que promovió la alcaldía de Funza
en el periodo de estudio ha contribuido al deterioro del mismo. Como se puede

73
constatar en el PDM, “Funza Avanza Con Garantía De Ciudad 2012-2015” donde
se produjo una mayor pérdida de terreno del Humedal para cumplir este objetivo.
Es por ello que todos los procesos ambientales Distritales y municipales deben estar
involucrados e interrelacionados para su Gestión. Faltaría entonces un mayor nivel
de compromiso y de concertación entre las diversas autoridades del orden Distrital,
Municipal y Regional para lograr establecer las directrices y competencias que
generen acuerdos en pro de la gestión del Humedal.

5.3 LA PERCEPCIÓN DE LOS ACTORES SOCIALES

5.3.1 Perfil de los actores sociales entrevistados
Se realizaron 24 entrevistas individuales y dos grupales para un total de 30 actores
sociales que viven actualmente en la vereda El Hato del municipio de Funza,
Cundinamarca; donde la mayoría de los actores que participaron en las entrevistas
llevan más de 30 años como habitantes de ese sector y algunos desempeñan
actividades económicas relacionadas con el agro.

5.3.2 Características Generales de la Entrevista

Las entrevistas realizadas se centraron en cuatro categorías principales: Socio-
cultural, Ecológico-ambiental, Técnico-económica e Institucional-administrativa; con
las respectivas subcategorías las cuales corresponden a las preguntas que fueron
asignadas con el fin de identificar la percepción de los actores sociales. En la
siguiente tabla se muestran la ubicación de las preguntas aplicadas en las
categorías mencionadas:

Tabla 9. Categorías, subcategorías y preguntas de la entrevista aplicada.

CATEGORIA SUBCATEGORÍA PREGUNTA

Significado del
A.1. ¿De qué manera valora el humedal de Gualí tres esquinas?
Humedal

Participación A.2. ¿De qué manera participa con la comunidad en la conservación del
A: Socio-Cultural ciudadana medio ambiente natural del Humedal Gualí Tres Esquinas?

74
 Educación A.3. ¿Cómo Contribuye con el cuidado de los recursos naturales del
Ambiental humedal Gualí tres esquinas?

A.4. ¿Cuáles han sido las costumbres implantadas por su familia

Tradición legado
respecto al humedal Gualí Tres esquinas?

Biodiversidad B.1. ¿Qué especies conoce que habiten el Humedal Gualí Tres
Esquinas?

B.2. ¿Qué cuidados se han tenido en cuenta para proteger las especies
el Humedal Gualí Tres Esquinas?

B.3. ¿Qué situaciones representan amenazas para estas especies?

B: Ecológica-
Ambiental

B.4. Actualmente, ¿Cuáles cree usted que son las problemáticas más
importantes en el Humedal Gualí Tres Esquinas?

Impactos socio-
B.5. ¿Cuáles deben priorizarse dentro de la Agenda pública?
ambientales

B.6. Dadas estas problemáticas. ¿Cuáles han sido los principales logros
y avances en materia de recuperación y conservación del Humedal Gualí
Tres Esquinas?

C.1. ¿A qué actividad económica se dedica como poblador del humedal

Actividad económica
Gualí Tres Esquinas?
C: Técnico - predominante
económica
C.2. ¿Cuál fue la dinámica económica en el Humedal Gualí Tres
Esquinas? ¿Cuál es la dinámica actual?

Instrumentos de D.1. ¿Conoce los planes formulados para el Humedal Gualí Tres
planificación Esquinas?

D: Institucional- Cooperación D.2. ¿Considera que hay coordinación interinstitucional entre las
administrativa interinstitucional entidades

Gestión D.3. ¿Cómo evalúa la labor del municipio y la región en el Humedal Gualí
administrativa Tres Esquinas os últimos años?

5.3.3 Categoría Socio-Cultural

Es la primera categoría en la cual se aborda la dimensión donde se da la interacción
entre los actores sociales y el ecosistema, generan dinámicas de carácter social

75
como pensamiento colectivo en conocimiento del ecosistema y la participación
social activa o no con otros actores del sector, lo cultura se hace referencia a los
hábitos familiares como las costumbres y predomina las actividades económicas.
Para determinar las dinámicas actuales del humedal por parte de los actores
sociales se emplearon cuatro subcategorías: el significado del humedal,
participación ciudadana, educación ambiental y tradición – legado.

En la primera subcategoría: Significado del humedal, se pretende establecer el

significado y la comprensión que tienen los actores sociales en su vida cotidiana el
humedal, se realizó la siguiente pregunta:

A.1. ¿De qué manera valora el humedal Gualí tres esquinas? entre las respuestas
más representativas se encuentran las siguientes:

“Era un lago con muchos pájaros y ratones, limpiecita la agua con plantas y
árboles, ahora le echan basura”.

“Esta fuente hídrica es un ecosistema que está siendo descuidado por los
habitantes de Funza, es triste ver como se ha reducido porque la industria viene
creciendo paulatinamente”.

“Nos ha beneficiado con el agua para los cultivos y animales de la finca”.

“El humedal siempre ha estado ahí, mas chiquitico que antes, por ahí los señores
esos de las empresas han quitado tierras a los compesinitos de la fincas. Y esos
animalitos que a

veces veo por ahí muerticos quien saben si lo mataron o se envenenó con
basuras. Así nadie da razón”.

“No sé”.

76
 “Lo valoro como un ecosistema hábitat de animales en via de extinción, y como
una reserva de agua importante para Funza”.

De forma general se puede establecer que la percepción del Humedal Gualí Tres
Esquinas en cuanto a su significado evidencia una visión netamente utilitaria, donde
el humedal es su fuente de abastecimiento del recurso hídrico para actividades del
agro como diversos cultivos y crianza de animales, también el desconocimiento del
significado de humedal sus funciones y características o la confusión con otros
ecosistemas hídricos como lagos, lagunas y ríos.

La segunda subcategoría: participación ciudadana para establecer las

costumbres familiares que han tenido los actores que viven en el sector hato Funza,
Cund., se realizó la pregunta:

A.2. ¿De qué manera participa con la comunidad en la conservación del medio
ambiente natural del Humedal Gualí Tres Esquinas?, se eligieron las siguientes
respuestas representativas:

No me gusta ir a esa joda de reuniones, pu alla pierdo el tiempo, se demoran

virgen santisisima, hablan más que un perdido cuando parece y aquí nadien le
ayuda.

Mi participación es relacionada con las denuncias en un principio nadie me ayudo,

pocos creyeron en mi labor voluntaria, porque, como le parece que si una persona
no recibe por lo general dinero no realiza actividades.

No botamos basura y reciclamos el agua del lavadero y de la lavadora, y el agua

lluvia para el baño y los pisos de la casa y el patio, el agua lluvia sirve para que
nosotros ahorremos y no gastemos tanto de la llave.

Se evidencia que algunos actores que no son líderes comunitarios participan de

manera activa en algunas buenas prácticas ambiental, pero estas no están tan

77
estrechamente relacionadas con el cuidado para la conservación del medio
ambiente del ecosistema.

La tercera subcategoría: educación ambiental para saber las formas en que el

actor social contribuye con el cuidado de los recursos del humedal se aplicó la
siguiente pregunta:

A.3. ¿Cómo Contribuye con el cuidado de los recursos naturales del humedal Gualí
tres esquinas?

“No me acerco al humedal hay que respetar esta zona”

No se contamina con residuos y desechos de nosotros. Cuando hacen limpieza

los de la alcaldía colaboramos o unos vecinos y nosotros nos ponemos de
acuerdo y ayudamos.

No me acerco al humedal hay que respetar esta zona.

Ya no quemamos leña de esos arbolitos de allí, de cosas viejas la quemamos a

veces para la comida, la basura la tenemos en una caneca y por ahí a veces viene
un viejito que recoge lo que le sirve como cartón, papel… vidrio, plástico y eso que
reciclan, ese señor es muy pobre.

Se establece que la educación ambiental es poca, y aquellos que tienen el

conocimiento en el desarrollo de sus actividades tienen poco alcance, y se
encontraron con algunas confesiones por parte de los actores de los modos de
contaminación de su parte.

La cuarta categoría: tradición-legado para determinar los hábitos familiares que

tiene el actor y su núcleo familiar en el entorno que rodea el humedal Guali tres
esquinas, se aplicó la siguiente pregunta:

78
A.4. ¿Cuáles han sido las costumbres implantadas por su familia respecto al
humedal Gualí Tres esquinas?, las respuestas más relevantes son:

“Le tengo prohibido a mis hijos que corran y jueguen cerca al lago y que no voten
las basuras y no molesten a los pájaros, estos pájaros a veces vuelan por allí, que
no se metan en la otra finca ni por aquí más para allá que eso es peligroso por hay
un hueco, un pasto de ese alto que no se ve por donde uno anda y que de pronto
se caen al agua del lago”.

“Siempre se ha sacado el agua desde la época de los abuelos y creo que la

mayoría de las personas que vivimos por aquí, los vecinos, siempre nos hemos
beneficiado del humedal para sacarle el provecho al agua para los cultivos y los
animales de la finca”.

Se puede establecer algunas de las costumbres familiares de los habitantes de años

en una mayor proporción están sujetas a la dinámica de actividades económicas
más que la apropiación del cuidado del ecosistema estratégico para la conservación
de sus recursos.

5.3.4 Categoría ecológico-ambiental

La segunda categoría es la ecológico- ambiental es muy importante, ya que se
establece las características del ecosistema, las especies que habitan el humedal,
clasifica lo biótico y abiótico, en el entorno natural y como las dinámicas sociales
generan impactos en su estructura natural.

La primera categoría: biodiversidad se establecieron dos preguntas:

B.1. ¿Qué especies conoce que habiten el Humedal Gualí Tres Esquinas? se
pretende determinar si los actores sociales conocen las especies que viven en el
humedal:

“La tingua, patos que emigran a estos lados, el curí y roedores”.

79
 “Curis, patos y aves migratorias: Tingua, creo garzas, he visto serpientes,
copetones y ranas. De plantas el buchón, la junca, berros, calalilis (cartuchos) mi
flor favorita y pasto”.

“Los patos y unos ratones pequeñitos, a y unos pájaros que vienen a veces”.

“Uy, me corcho, no sé. Sé que hay aves, migratorias, pero no se su nombre y

lagartija, pero no sé cuáles”.

“Patos, ranas, sapos, lagartijitas y los pajaritos esos que vuelan por ahí. Hay unas
épocas que se llena de pájaros, pero ya casi no vienen por aquí”.

En este aspecto, se evidencia la falta de conocimiento por parte de los actores

sociales en cuanto a las especies que hábitat el humedal, la importancia biológica
para las aves migratorias como corredor biológico y las especies de flora y fauna en
vía de extinción.

B.2. ¿Qué cuidados se han tenido en cuenta para proteger las especies del
Humedal Gualí Tres Esquinas? se pretende determinar los cuidados que los actores
sociales u otros actores realizan para la protección de las especies que habitan el
humedal. Las respuestas más relevantes:

“La alcaldía procurar no vertimientos toxicos al humedal para la fabricas y de la

comunidad se les pide que denuncien y ayuden a vigilar en las orillas y
alrededores sobre todo lo que están cerquita”.

“¿De la alcaldía prohibiendo la CAR prohibiendo la caza de la tingua y del curi, Y

de la prohibición de coger el cartucho como comercio y limpiando las partes que
quedan a las orillas de la carretera del humedal, De la comunidad? Jum…. Eso
aquí no se hace mucho.”

80
Se evidencia que algunos actores sociales reconocen parte de la gestión realizada
por los actores institucionales en cuanto a proyectos ejecutados para mitigar la
contaminación en el humedal, pero no tiene el conocimiento ni han observado
aquellos proyectos que se realizan para la protección y propagación de las especies
que habitan el humedal.

B.3. ¿Qué situaciones representan amenazas para estas especies?

“Los pesticidas, pero normalmente se usa gallinaza en el momento de cultivar en

la rivera del humedal para proteger las tinguas y garzas que emigran al humedal”.

“Las empresas, las obras de infraestructura, la contaminación, la falta de cultura

de la gente: falta amor por la naturaleza, además la vereda el hato es más
pequeño con tantas construcciones de viviendas y cercanas al humedal. Mejor
dicho, encina del humedal como la vía tres esquinas”.

“Para mí la principal amenaza es la falta de educación ambiental de la importancia

del humedal, hay personas que vienen de paso, dejan sus escombros a altas
horas de la noche y no saben del daño que pueden causar a las especies que
habitan en este lugar”.

“Las construcciones de casas y empresas, de las vías destruyen los nidos de los
animales que viven allí, la tala de árboles”.

“El proyecto que se ve por tres esquinas del puente vial en 3 esquinas aumenta el
flujo vehicular, más ruido para las aves y los animales que habitan el humedal, así
como cuando se hizo hace muchísimos años la vía por cota Funza que interrumpe
el humedal, ello sin olvidar el ruido del aeropuerto y las obras que actualmente
rellenan”.

81
La percepción de los actores sociales respecto a las situaciones que amenazan la
biodiversidad del humedal pone en evidencia la falta de control de las entidades
responsables de la gestión ambiental del Humedal.

B.4. Actualmente, ¿Cuáles cree usted que son las problemáticas más importantes
en el Humedal Gualí Tres Esquinas?, con el fin de determinar los factores en las
problemáticas predominantes en el ecosistema: la más representativas son:

“La contaminación de basuras de las empresas, como big cola la de gasiosas por
ahi se supo algo de eso que contaminaba el lago, pero ya no me acuerdo bien. Y
las vías porque pasan por ente el lago por eso se llama humedal tres esquinas”.

“No se estoy desconectada”.

“No se”

“Los pesticidas, pero normalmente se usa gallinaza en el momento de cultivar en la

rivera del humedal para proteger las tinguas y garzas que emigran al humedal”.

Algunos actores sociales saben las principales fuentes de contaminación que

afectan el humedal, pero otras no tienen el conocimiento de esas fuentes, es decir,
que es alto el grado de indiferencia respecto a las problemáticas que mayor impacto
tienen en el ecosistema.

B.5. ¿Cuáles deben priorizarse dentro de la Agenda pública? Relacionada con la

respuesta de la anterior pregunta si estas se están priorizando en la agenda pública,
las respuestas elegidas son:

Que es agenda pública, …. Yo no participe en eso, pero cuando participe diré

todas esas cosas que he visto en el lago el humedal Gualí.

La alcaldía nos ha realizado visitas, con la gestión de riesgos del municipio, se ha

tenido apoyo de los concejales para conservar el humedal hasta la fecha, se hace

82
recomendaciones a las personas cercanas al humedal para que no lo contaminen
como arrojar basura y objetos extraños.

Venga le digo no le entiendo eso, pregúnteme otra cosa

se han expuesto en las reuniones y sesiones de la construcción del POBT y de los

planes de gobierno. Sin embargo, es de priorizar y mantener el control de la
mitigación contaminante del humedal y los factores que afectan al humedal

La mayoría de actores no sabe que es la agenda pública existe desconocimiento

para generar este tipo de alternativas en pro de la disminución del impacto negativo
al humedal, se puede establecer que falta divulgación por parte de los actores
institucionales.

B.6. Dadas estas problemáticas. ¿Cuáles han sido los principales logros y avances
en materia de recuperación y conservación del Humedal Gualí Tres Esquinas? se
refiere a: que avances o logros evidencian los actores sociales frente a la gestión
de los actores instituciones con la aplicación de los instrumentos de planificación,
respuestas elegidas:

La alcaldía sembró vegetación del humedal.

Deberían prohibir la construcción cerca, y poner una cerca o algo que delimite bien
porque hay apartamentos cerca, empresas y vías dentro de lo que antes era agua
vegetación y murieron animalitos, se ven poquitos.

Recuperación de alguna vegetación y han limpiado una parte del humedal. Falta
mayor esfuerzo de funcionarios y la comunidad.

Algunos actores saben y conocen de los avances que han realizados los actores
institucionales, sin embargo, otros desconocen y no han visto este tipo de avances,
teniendo en cuenta que llevan años viviendo en ese sector.

83
5.3.5 Técnico-económica
La tercera categoría nombrada la técnico- económica esta referencia a las
dinámicas económicas del sector que desarrollan los habitantes que colindan con
el ecosistema objeto de estudio, se nombra la subcategoría: actividad económica
predominante, donde se aplicaron dos preguntas:

C.1. ¿A qué actividad económica se dedica como poblador del humedal Gualí Tres
Esquinas?

Trabajo en una Fábrica, mis padres agricultura, ellos cultivan hortalizas y frutales.

“Finquera, mi familia y yo tenemos un cultivo de maíz y unos pollitos para comer

aquí o a veces vender, la vaca ya la vendí, pero tenemos una para la leche a veces
hago cuajada por encargo de unos vecinos y familiares”.

“Desde pequeño con mis abuelos y mis padres, como cultivador, sembrando
zanahoria, cilantro, papa, remolacha y plantas aromáticas”.

“Transportador en la vereda llevando lo que sale de la cosecha para el consumo

masivo de las personas del municipio y alrededores”.

“Me levanto bien tempranito a hacer oficio y a trabajar con mi marido en la siembra.
Si no, no comemos, y los hijos ya ni viven aquí solo mi chinita que viene más seguido
y a veces se queda”.

C.2. ¿Cuál fue la dinámica económica en el Humedal Gualí Tres Esquinas? ¿Cuál
es la dinámica actual?

No sé y no se porque queda lejos.

Venta de cartucho y con los juncos se hacían colchones y se dormía más rico,
más que en los de ahora y por acá tengo un pedacito que es para mi perro, y
también se hacían canas y esteras

84
 Anteriormente la administración municipal no colaboraba con estos temas
ambientales y se tenía en el olvido estos planes del pbot ahora se ve al menos el
espejo de agua y otros proyecticos por ahí q dan trabajo a veces cuando dragan o
limpian el espejo.

Construcción apartamentos- esta dejado—mugre el el humedal

La actividad económica predominante de los habitantes de la vereda el Hato es la

agricultura y la ganadería, siendo esta su única fuente de empleo, sin embargo,
algunos están desempleados es decir que las dinámicas económicas rurales están
siendo afectadas por el crecimiento del sector industrial.

5.3.6 Institucional-administrativa
La categoría institucional-administrativa es entendida como las actividades
desarrolladas por los actores institucionales a través de los instrumentos de
planificación se realizaron tres preguntas:

D.1. ¿Conoce los planes formulados para el Humedal Gualí Tres Esquinas? para
identificar si los actores tienen el conocimiento de los planes que han planteado
para el ecosistema o si en los existentes se habían incluido.

“Sr. No, entre más se reduce por las construcciones y ya no hay ganado”

“Tengo conocimiento de un parque ecológico.”

“No, porque no llegan periódicos, ahora no se sabe nada”

“Lo único declarando zona de reserva mi humedal, pero eso es solo en el papel
porque aqui la gente sigue contaminándolo”

Predomina la desinformación por parte de los actores sociales y aquellos que saben
conocen muy poco de lo planteados en los planes que tuvieron los actores
institucionales.

85
D.2. ¿Considera que hay coordinación interinstitucional entre las entidades
encargadas del manejo del humedal Gualí Tres Esquinas? si los actores conocen
sobre la existencia de la relación entre las instituciones municipales con las
regionales.

“Coordinación CAR y alcaldía”

“Si le compete a la alcaldía”

“Actualmente se ha notado el trabajo en equipo de los diferentes municipios, para

preservar el humedal y dando a entender la importancia del cuidado y los
beneficios que nos puede generar”.

El concepto de interinstitucional no es muy conocido, sin embargo, algunos

relacionan que la alcaldía y la CAR están haciendo intervenciones en el humedal.

D.3. ¿Cómo evalúa la labor del municipio y la región en el Humedal Gualí Tres
Esquinas los últimos años?

Dragan por las orillas tienen que velar por el humedal.

Las administraciones pasadas con los diferentes directivos que han estado al
mando del municipio han tenido en su campaña destinar recursos económicos
para preservar el humedal y prevenir posibles daños al ecosistema en mención.

El municipio ha dado avances en el manejo ambiental se ha disminuido, se realizó

la reducción de vertimientos de aguas residuales al humedal.

Estas dos preguntas no deseo responderlas, hay cosas que no sé, sería que le
preguntara a mi hijo que llega más tarde.

86
La mayoría de actores sociales dan una calificación mala y están desinformados,
comparan que el periodo 2012 a 2015 hubo mayor participación de lo institucional
en comparación al periodo actual.

5.3.7 Factores que contribuyen al proceso de construcción de la gestión

ambiental en el Humedal Gualí Tres Esquinas desde la percepción de los
actores Sociales

5.3.7.1 Concientización
De acuerdo con las entrevistas realizadas, la comunidad de la vereda el Hato, Funza
no es realmente consiente de la enorme riqueza que los rodea, además de la
importancia global que tienen los Humedales ya que son considerados uno de los
ecosistemas biológicamente más diversos. Las peculiaridades del entorno hacen
que la fauna presente sea por lo general endémica y netamente diferenciada de las
zonas adyacentes; grandes familias de aves y reptiles están exclusivamente
adaptadas a este tipo de entorno. Una de las funciones más importantes de los
humedales es que actúan como filtradores naturales de agua, esto se debe a que
los tejidos de las plantas hidrófitas, almacenan y liberan agua, realizando un proceso
de filtración. También contribuyen a la protección contra inundaciones. A pesar de
su importancia, las tierras húmedas en todo el mundo se encuentran amenazadas
y estos peligros provienen del desarrollo inmobiliario, turístico e industrial, de la
conversión intensiva a la agricultura o acuicultura, de cambios hidrológicos
artificiales o de degradación por medio de la explotación excesiva. No se trata
simplemente de delegar a las instituciones educativas la tarea de concientizar a los
jóvenes, se debe ir más allá de un taller sobre el humedal, es necesario que toda la
comunidad esté enterada de que el suelo que trabaja todos los días, del agua que
recoge para la siembra, de que las aves que ve en su entorno tienen una importancia
enorme y que como habitante del ecosistema se debe convertir en un agente
constructor de gestión ambiental, conservador y protector del medio ya que convive
con él y por lo tanto comprende que no se trata de humanizar la naturaleza sino de

87
naturalizar a la sociedad, es decir, construir y fortalecer una relación Hombre –
Naturaleza de beneficios recíprocos que trabaja por el desarrollo sostenible.

5.3.7.2 Participación
La percepción de la comunidad de la vereda el Hato, sobre el humedal Guali Tres
Esquinas es importante ya que nos permite denotar las implicaciones de la
participación de la comunidad para la construcción de la Gestión Ambiental.
Actualmente el municipio cuenta con muy poca participación de la comunidad; a
pesar de la serie de lineamientos políticos y normativos que existen y facilitan la
construcción de entornos participativos. Sin embargo, hay que examinar hasta qué
punto la comunidad está interesada en temas ambientales o comprende la
importancia del humedal y hasta qué punto logra emprender acciones para su
mejoramiento; conforme a las entrevistas realizadas muchas personas de la vereda
el Hato percibe el Humedal como su principal fuente de Ingreso económico ya sea
desde el cultivo de zanahoria, cilantro, papa, remolacha, plantas aromáticas y la
ganadería; no obstante, no reconocen la relevancia de sus acciones y su impacto
en el humedal. Aunque la presencia activa de algunas personas ha logrado a
mejorar el Humedal, todavía siguen siendo parte de una minoría que no genera
impactos significativos en la Gestión. Para ello se requeriría de estrategias
encaminadas al fortalecimiento del interés de las personas por medio de incentivos,
así como generar mecanismos de cooperación para llegar así a una mayor
sensibilización social y a una mayor movilización frente a la importancia del
Humedal desde las dimensiones del desarrollo; cabe mencionar que en este
sentido, las alianzas entre las entidades público-privadas pueden ser realmente
significativas como el Plan padrino del Humedal, que para nuestro caso particular
es la empresa Alquería la cual en 2013 se comprometió con la reforestación de dos
hectáreas del predio San Carlos del Gualí, con 2.000 árboles además apoyará la
labor de sensibilización a la comunidad, para proteger este humedal.

88
 Foto 11. Jornada de Siembra de Árboles Humedal Guali Tres Esquinas patrocinado por la
Empresa Alqueria.
Fuente: https://www.car.gov.co/index.php?idcategoria=26533
Así mismo, la empresa de Pastas Doria y la Fundación Nutresa realizaron a través
del Plan Padrino del Humedal CAR, la siembra de 1080 árboles nativos en zona de
ronda y la limpieza en el espejo de agua el 23 de abril de 2015.

Foto 11. Jornada reforestación zona de ronda humedal Gualí Tres Esquinas por parte de
las empresas: Pastas Doria y Fundación Nutresa.
Fuente: https://www.car.gov.co/index.php?idcategoria=53522
Aunque los esfuerzos de la CAR han sido significativos, aún falta fortalecer mucho
más la participación y la articulación entre las entidades encargadas.

89
 5.8 DESAFIOS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN EL HUMEDAL GUALI TRES
ESQUINAS

El proceso de Gestión ambiental que se ha construido para el Humedal Guali Tres

Esquinas durante el periodo 2012-2015 ha presentado cambios significativos; Sin
embargo, aún quedan grandes desafíos que el actual plan de desarrollo debe
afrontar con el fin de fortalecerlo; El enfoque ambiental del Plan de Desarrollo
Municipal de Funza del periodo 2016-2019 busca dar un papel protagónico al
patrimonio natural de Funza: El Humedal Gualí, a fin de conservar y proteger el
ecosistema, siendo la riqueza natural y legado de los Funzanos. Inclinados por un
desarrollo sostenible y de cara al ODM 15; en el marco de este plan, es de vital
importancia integrar los desafíos para el proceso de construcción de la gestión
ambiental en el Humedal Guali Tres Esquinas con los programas que este plan
propone. Por otro lado, teniendo en cuenta la realidad actual del Municipio frente a
los parámetros regionales, es necesario armonizar las acciones de este Plan de
Desarrollo con el Plan de Gestión Ambiental Regional PGAR 2012 – 2023.

El programa principal se denomina: “Juntos Avanzamos En Armonía Con El Medio

Ambiente” el cual contempla los subprogramas:

5.8.1 Desafío 1: Conciencia Ambiental

Este subprograma se enmarca en el fortalecimiento de los Proyectos Ambientales
Escolares PRAES considerando que los niños constituyen uno de los principales
actores para el cambio; Sin embargo, el desafío está en ir más allá de educación
ambiental de los centros educativos, la administración Municipal y entidades
adscritas, el sector empresarial, la comunidad urbana y la comunidad rural deben
ser la población objetivo en este proyecto. Se debe dar a conocer la importancia del
Humedal Gualí Tres Esquinas no solo como ecosistema estratégico sino como
patrimonio cultura, dado su significado histórico; Por ello se propone implementar
proyectos ciudadanos de educación ambiental PROCEA , con la construcción del
proyecto: “Memorias de los Guapucheros” investigación que recopile las

90
memorias de los residentes más antiguos del municipio de Funza, quienes a través
del tiempo vivieron las trasformaciones de su sector rural en el desarrollo económico
que dio lugar a las afectaciones que en la actualidad se viven, como la construcción
de las vías que atraviesan el humedal, el crecimiento industrial y urbanismo que
está desplazando a los campesinos y lo predios de ecosistemas que se invadieron,
además, la reconstrucción de la cultura: historia de los antepasados: su estructura
jerárquica, la interrelación con otras culturas, costumbres, actividades de
asentamiento, canto y baile, artesanías, entre otras.

5.8.2 Desafío 2: Ambiente más limpio.

Este subprograma pretende generar estrategias de conservación, manejo adecuado
de residuos reciclables, y puesta en marcha del comparendo ambiental; en este
sentido es de vital importancia y es el mayor desafío lograr la implementación del
plan de manejo ambiental del Humedal Gualí Tres Esquinas, el cual se encuentra
en proceso de elaboración desde el año 2014 por la autoridad ambiental CAR; así
como garantizar el cumplimiento del mismo a través del comparendo ambiental;
para ello se propone incentivar la iniciativa: “Guardianes comunitarios del
humedal” lo cual lograría promover la participación entre los residentes de sector,
considerando que fortalecerá el sentido de pertenencia y la apropiación del
ecosistema para su recuperación y preservación.

5.8.3 Desafío 3: Funza más Verde

Este subprograma busca generar estrategias de reforestación en áreas urbanas y
rurales, donde se realice mantenimiento a las zonas verdes de importancia; el
desafío que tiene el municipio de Funza se trata de integrar al sector industrial y
empresarial asentado en el humedal para que con ayuda del “Plan Padrino del
Humedal” coordinado por la CAR, de fortalezcan las iniciativas de reforestación y
manejo adecuado de los residuos.

91
5.8.4 Desafío 4: Funza Agro-sostenible
Este subprograma busca la conformación y fortalecimiento de asociaciones del
sector agropecuario, para apoyar la comercialización de los productos
agropecuarios disminuyendo la intermediación y gestionar recursos del Ministerio
de Agricultura y otras fuentes, a través de proyectos que fortalezcan el sector
productivo rural. Sin embargo, otra forma de fortificar el agro es a través de la
capacitación e implementación de tecnologías limpias dentro de los procesos que
se llevan a cabo en este campo.

5.8.5 Desafío 5: Funza, Tenjo y Mosquera en sintonía con nuestro Humedal

El Plan de Desarrollo Municipal no contempla esta iniciativa, pero sin duda, es la
articulación interinstitucional y el seguimiento continuo a los proyectos uno de los
factores que más contribuye a la construcción del proceso de gestión ambiental y
constituye uno de los desafíos más grandes a considerar; por ello, se propone
conformar una “comisión interinstitucional” entre las secretarias de ambiente de
las alcaldías de Funza, Mosquera y Tenjo que en constante capacitación se
convierta en veedora de los programas que cada jurisdicción le corresponda y que
este en consonancia con las acciones de la CAR.

92
 6. CONCLUSIONES
El humedal Gualí Tres Esquinas se encuentra actualmente subsumido en un
eminente deterioro de su paisaje traducido, en la contaminación de sus aguas y del
suelo, debido a la humanización del ecosistema por agentes externos.

Los instrumentos de planificación ambiental formulados conforme al periodo de

estudio analizado no cuentan con una articulación en cuanto a la visión y los
objetivos, así como el marco institucional; lo que evidencia la falta de articulación
interinstitucional entre los municipios de Funza, Mosquera y Tenjo que tienen
jurisdicción sobre su territorio, frente a la CAR que como autoridad ambiental
regional ha sumado esfuerzos, los cuales aunque importantes no han sido
suficientes y requieren el apoyo del gobierno municipal.

De la misma manera, se evidenció que el cuidado del Humedal Gualí Tres Esquinas
es un asunto esencial para la población residente. Sin embargo, es preciso aclarar
que a pesar de que la CAR viene anudando esfuerzo en el cuidado y conservación
del humedal desde el 2014, la ejecución de políticas de los municipios que tienen
jurisdicción en el humedal no se han estado evidenciando en su totalidad.

Por su parte, la población es consciente del deterioro ambiental en el que se

encuentra el humedal Gualí Tres Esquinas en algunas de sus zonas, parte de este
deterioro es considerado responsabilidad del gobierno municipal, al no incluir dentro
de sus planes estratégicos de desarrollo estrategias para el manejo de los residuos
sólidos y líquidos; Así como la carencia de iniciativas que involucren la participación
de la comunidad asentada en el Humedal.

Por otra parte, es importante aclarar que un gran porcentaje de los habitantes del
Humedal Gualí Tres Esquinas, no tienen otra manera que recurrir a la explotación
de los recursos naturales para obtener el sustento diario pues, el gobierno en
funciones no les ha ofrecido herramientas que les permitan cambiar de actividad, la
cual ha sido desarrollada de generación en generación. En este orden de ideas se

93
evidencia falta de compromiso por parte de la comunidad para exigir al gobierno de
turno, instituciones y organizaciones públicas, mayor atención y responsabilidad en
este sentido.

La expansión urbana es la principal amenaza recurrente en la vereda El Hato,

debido a la construcción de viviendas en su entorno, así como la construcción de la
segunda pista del Aeropuerto. Estos eventos, han generado perturbación en el
ecosistema lo cual causa daño inminente a la flora y la fauna.

En la actualidad el gobierno municipal considera que con la educación ambiental

impartida por las instituciones educativas se pueden hacer avances significativos,
actividades que han sido insuficientes de acuerdo a las observaciones y hallazgos
realizados a través del presente estudio. Por otra parte, en necesario que la
comunidad residente se involucre en las diferentes formas de participación para que
la toma de decisiones se realice de acuerdo con las necesidades de la población y
la consecuente conservación del medio ambiente que los rodea.

Para ello, además, es necesario que periódicamente se realicen auditorias de

control ciudadano a fin de que se elaboren estudios y se desarrollen estrategias de
intervención social, cultural y económica de acuerdo con la realidad que se presenta
el Humedal Gualí Tres Esquinas.

Los principales Desafíos que afronta el proceso de gestión ambiental en

construcción para el Humedal Gualí Tres Esquinas, dependen de todos los actores;
el sector administrativo, empresarial, industrial, la comunidad urbana, la comunidad
rural; porque es en conjunto, con sentido de apropiación y pertenencia que se puede
llegar a un desarrollo local sostenible.

94
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