La Pretensión en lo

contencioso administrativo
II-Trimestre-2020
Cátedra: Justicia Administrativa

Catedrática: Abog.da: Sandra Marisabel Chinchilla

Presentando por:

I. Gabriela María Paz Rojas

II. Gladis Argentina Zelaya Casasola
III. Héctor Jeovanny Pineda Chinchilla
IV. Hellen Scarleth Aguilar pineda
V. Lourdes Montserrat Amador Ruiz
VI. Mario Rene Pineda Zuniga
VII. Mirka Grissell Contreras Gonzales
VIII. Norma Esperanza Trochez Fuentes
IX. Roy Alexander Ramírez Rovelo
X. Saul Ernesto Chacón Salgado
 INTRODUCCION
Los Juzgados y Tribunales del orden contencioso-administrativo conocerán de las
pretensiones que se deduzcan en relación con la actuación de las Administraciones
públicas sujeta al Derecho Administrativo, con las disposiciones generales de rango
inferior a la Ley y con los Decretos Legislativos cuando excedan los límites de la
delegación

Esto supone poner en relación el objeto del recurso (la actividad administrativa en sentido
amplio que incluye actos, disposiciones generales, inactividad y vía de hecho) con lo que
solicita (la pretensión). Es necesario diferenciar las pretensiones que pueden deducirse
en cada caso, pues es evidente que la diversidad de actuaciones y omisiones que pueden
ser objeto del recurso no permiten seguir configurando éste como una acción procesal
uniforme, lo que supone tanto determinar las diferentes actividades administrativas
impugnables, como las distintas pretensiones que, sobre el objeto del recurso
contencioso – administrativo, pueden ser formuladas.

Para continuar explicando acerca de la pretensión es importante definir lo que es una

pretensión en un proceso. Según la RAE nos brinda las siguientes acepciones:

1. f. Solicitación para conseguir algo que se desea.

2. f. Derecho bien o mal fundado que alguien juzga tener sobre algo.

3. f. Aspiración ambiciosa o desmedida. U. m. en pl.

4. f. Der. Petición que se ejercita ante el juez como objeto principal de un proceso pa
ra obtener determinadospronunciamientos frente a otra u otras personas.

• ¿Qué acepción tiene la pretensión en la Ley de lo contencioso administrativo?

¨Se ha señalado que la pretensión en general es la declaración de voluntad por la cual

se formula una petición concreta al órgano jurisdiccional frente a una persona
determinada y distinta del autor de la declaración¨.

En el presente informe, abordaremos el siguiente tema, con el motivo de desarrollarlo

con ánimos de enriquecer conocimientos propios y el de nuestros compañeros.
 OBJETIVOS

Objetivo general: Desarrollar el tema de la pretensión en lo contencioso

administrativo, según lo regulado en nuestra legislación.
Objetivos específicos:
1. Aplicar y valorar de una manera jurídica práctica, la pretensión dentro del
proceso contencioso administrativo.
2. Analizar las consideraciones generales sobre la pretensión dentro de la Ley
de lo contencioso administrativo.
 INDICE

Contenido
INTRODUCCION ........................................................................................................................................ 2
OBJETIVOS ................................................................................................................................................ 3
INDICE ......................................................................................................................................................... 4
JURISDICCION CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO ........................................................................ 5
RESEÑA HISTORICA ........................................................................................................................... 5
I. ORGANOS DE LA JURISDICCION DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. ........... 5
II. LA PRETENSIÓN........................................................................................................................... 6
a. Pretensión contencioso administrativo ............................................................................. 6
b. Regulación. ................................................................................................................................ 7
c. Pretensión, proceso y sentencia la pretensión. ............................................................... 7
d. Pretensión de nulidad o ineficacia ...................................................................................... 7
e. Causales de nulidad del acto administrativo .................................................................... 8
f. Requisitos de validez del acto administrativo .................................................................. 8
g. Pretensión de reconocimiento o restablecimiento del derecho. ............................... 10
h. Pretensión de indemnización .............................................................................................. 11
III. Acumulación De Pretensiones En El Proceso Contencioso-Administrativo ......... 12
IV. Cuantía De La Pretensión En El Ámbito Contencioso-Administrativo .................... 12
CONCLUSIONES ..................................................................................................................................... 14
BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................................................ 15
Marco teórico

JURISDICCION CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

RESEÑA HISTORICA

La jurisdicción de lo contencioso administrativo, así como la creación de los juzgados de

letras y corte de apelaciones de dicha jurisdicción, nacen de la necesidad de que un
órgano jurisdiccional pueda revisar los actos de la administración pública, así como los
del estado, motivado de que por ser la republica de honduras es un estado de derecho,
los actos administrativos deben estar sujetos al principio de legalidad, ya que de
ocasionar estos algún daño o perjuicio ante supuestas ilegalidades en su emisión, estos
tribunales pueden decretar la nulidad de los mismos equiparando con esto los derechos
y garantías de los ciudadanos ante el estado de honduras, así como los derechos del
propio estado.

Es creada mediante el articulo 318 (Reformado) de la constitución de la república y

decreto N°189, 87(20 de noviembre de 1987) publicado en el Diario Oficial la Gaceta No.
25,416 del 31 de diciembre de 1987 es creada la ley de jurisdicción de lo contencioso
administrativo.

I. ORGANOS DE LA JURISDICCION DE LO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO.

➢ Los juzgados de letras de lo contencioso Administrativo (con sede en Tegucigalpa

y San pedro Sula).
➢ La corte de Apelaciones de lo contencioso Administrativo (Con sede en
Tegucigalpa).
➢ La Honorable Corte Suprema de Justicia como Tribunal de Casación.

¿Que conoce la jurisdicción de lo contencioso Administrativo?

Conoce las pretensiones que nacen en relación con los Actos Administrativos (generales
o Particulares), sujetos al derecho administrativo.
 II. LA PRETENSIÓN

Con el propósito de abordar adecuadamente el estudio de la pretensión es necesario

definir este término y Al respecto, el destacado procesalista español Jaime Guasp
Delgado considera que la pretensión procesal “… es una declaración de voluntad por la
que se solicita una actuación de un órgano jurisdiccional frente a persona determinada y
distinta del autor de la declaración”. Añade que la pretensión es una “declaración petitoria”
que contiene el derecho reclamado y a través de ella “se expone lo que el sujeto quiere”

Por su parte, el profesor Hernando Devis Hechandía, entiende la pretensión como “…el
fin concreto que el demandante persigue, es decir, las declaraciones que pretende se
hagan en la sentencia”. Precisa que se trata de una “…declaración de voluntad del
demandante para que se sujete o vincule al demandado en determinado sentido y para
ciertos efectos jurídicos concretos mediante una sentencia”

En relación a los vínculos y diferencias entre estos conceptos, Jaime GUASP, señala lo
siguiente: “Concebido por el Estado el poder de acudir a los tribunales de justicia para
formular pretensiones: derecho de acción, el particular puede reclamar cualquier bien de
la vida, frente a otro sujeto distinto de un órgano jurisdiccional: pretensión procesal,
iniciando para ello, mediante un acto específico: demanda, el correspondiente proceso,
el cual tendrá como objeto aquella pretensión”. Bien, hasta aquí nos hemos referido a los
conceptos de pretensión, acción y demanda, desde una perspectiva general.
Corresponde ahora ocuparnos específicamente de la pretensión procesal que se plantea
en el proceso contencioso administrativo.

a. Pretensión contencioso administrativo

Se ha señalado que la pretensión en general es la declaración de voluntad por la cual se

formula una petición concreta al órgano jurisdiccional frente a una persona determinada
y distinta del autor de la declaración. Sin embargo, la pretensión procesal administrativa
tiene ciertas características que la distinguen de las demás pretensiones procesales. En
ese sentido, la pretensión procesal administrativa es aquella que deduce un administrado
frente a la administración pública.
Las pretensiones de las partes constituyen la solicitud formulada por el demandante en
relación al objeto del proceso contencioso – administrativo. Son el objeto de una acción
procesal, consistente en pedir al juez un determinado pronunciamiento.

b. Regulación.

La pretensión de lo contencioso administrativo se encuentra regulada desde el articulo

33 al artículo 41 de la ley de lo contencioso administrativo.

c. Pretensión, proceso y sentencia la pretensión.

Entendida como la petición concreta de tutela, es el elemento central del proceso, es su

objeto y, además, determina los alcances de la sentencia. En función a la pretensión se
desenvuelve el proceso, de ella depende el inicio, el desarrollo, la actividad probatoria y
también la decisión del proceso. Teniendo como base las nociones y conceptos
formulados, podemos ahora entrar de lleno al estudio de cada una de las pretensiones
que se pueden plantear en el proceso contencioso administrativo, las mismas que se
encuentran recogidas.

El autor podrá́ pretender:

La declaración de no ser conforme a Derecho y, en su caso, la anulación de los actos de

carácter particular y general susceptibles de impugnación. Los motivos de no ser
conforme a Derecho en que funde su acción para pretender la declaración, comprenderá́
cualquier infracción del ordenamiento jurídico, incluso la falta de jurisdicción o
competencia, el quebrantamiento de formalidades esenciales, el exceso de poder y la
desviación de poder. Constituirá́ desviación de poder el ejercicio de potestades
administrativas para fines distintos de los fijados por la ley.

Articulo 33

d. Pretensión de nulidad o ineficacia

En nuestro ordenamiento todo acto administrativo se presume válido, conforme al

precepto recogido En efecto, el referido dispositivo precisa: “Todo acto administrativo se
considera válido en tanto su pretendida nulidad no sea declarada por autoridad
administrativa o jurisdiccional, según corresponda”. No es objeto del presente estudio
ocuparnos de la declaratoria administrativa de nulidad, sino de declaratoria judicial de
nulidad. Entonces, frente a un acto administrativo que se presume válido, pero que un
administrado considera que lo agravia, la ley ha previsto un mecanismo procesal para
conseguir su declaratoria judicial de nulidad. Es decir, para derrotar la presunción de
validez. Ese medio procesal es precisamente la pretensión de nulidad, parcial o total, En
el proceso contencioso administrativo podrán plantearse pretensiones con el objeto de
obtener lo siguiente: ...1. La declaración de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos
administrativos”. Pero en concreto, ¿Qué significa declarar judicialmente la nulidad de un
acto administrativo? Judicialmente, claro está, significa que exista pronunciamiento de un
órgano del Poder Judicial en el marco de un proceso contencioso administrativo.
Específicamente, la declaratoria de nulidad de un acto administrativo significa dejar sin
efecto tal acto por haber incurrido en alguna de las causales de nulidad.

e. Causales de nulidad del acto administrativo

El defecto o la omisión de alguno de los requisitos de validez. Salvo que se presente

alguno de los supuestos de conservación del acto administrativo.

Los actos expresos o los que resulten como consecuencia por silencio administrativo
entendido como afirmativa ficta, por los que se adquiera facultades o derechos, cuando
son contrarios al ordenamiento jurídico, o cuando no se cumplen con los requisitos,
documentación y trámites esenciales para su adquisición. Los actos administrativos que
son constitutivos de infracción penal, o que se dicten como consecuencia de la misma.
“Como entre las causales de nulidad del acto administrativo se señala el defecto o la
omisión de alguno de los requisitos de validez del acto administrativo, es necesario
conocer también cuáles son esos requisitos de validez del acto administrativo.

f. Requisitos de validez del acto administrativo

El acto administrativo, como declaración de una entidad destinada a producir efectos,

debe cumplir con determinadas condiciones. Esas condiciones, son exigencias básicas,
insustituibles e imprescindibles, que de no verificarse el acto no cumple su finalidad, es
decir, no surte efectos ni regula la relación entre la administración y el administrado.
Como hemos visto, la invalidez siempre implica nulidad. Por ello la pretensión de nulidad
del administrado puede basarse en la ausencia de uno de los requisitos de validez del
acto administrativo. Siendo ello así, es necesario conocer cuáles son esos requisitos de
validez del acto administrativo, los mismos que ha sido recogidos en el artículo 22-27 de
la LPA; entre ellos tenemos a los siguientes:

Los actos se producirán por escrito, indicando la autoridad que los emite y su
fecha.
la competencia Los actos serán dictados por el órgano competente, respetando
los procedimientos previstos en el ordenamiento jurídico.
Objeto o contenido El acto administrativo debe expresar claramente su
respectivo objeto, es decir, aquello que decide, declara o certifica, de manera que
determine inequívocamente sus efectos jurídicos. El objeto o contenido debe
ajustarse al ordenamiento jurídico por lo tanto El objeto de los actos debe ser lícito,
cierto y físicamente posible.
Los actos deberán sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de
causa y en el derecho aplicable.
Finalidad: El acto administrativo debe perseguir las finalidades de interés público
que conforme al ordenamiento debe cumplir el órgano emisor.
Motivación El acto administrativo, debe expresar las razones que lo fundamentan.
Deberá señalar de forma clara y expresa todos los hechos probados relevantes
para el caso específico, así como las razones jurídicas que justifican el acto
adoptado.
Procedimiento regular: Para su emisión, el acto administrativo debe observar el
procedimiento previsto. Se refiere no solo a las reglas que rigen su emisión en
estricto, sino a la observancia de las reglas del debido procedimiento durante todas
las etapas del procedimiento administrativo al que está vinculado.

La parte demandante legitimada conforme lo dispuesto en el Artículo 14 de esta Ley,

podrá pretender, además de lo previsto en el Artículo que antecede, el reconocimiento
de una situación jurídica individualizada y la adopción de las medidas necesarias para el
pleno restablecimiento de la misma, entre ellas la indemnización de los daños y perjuicios,
cuándo proceda.

ARTICULO 34

“Si además de la declaración de ilegalidad o nulidad, se pretendiere el reconocimiento de

una situación jurídica individualizada y su restablecimiento, únicamente estará legitimado
el titular de un derecho subjetivo derivado del ordenamiento que se considere infringido
por el acto impugnado.”

ARTICULO 14

g. Pretensión de reconocimiento o restablecimiento del derecho.

Es en esta pretensión, en la que se pone en evidencia la nueva concepción que orienta

al En efecto, esta pretensión no solo se dirige contra un acto administrativo sino contra
cualquier actuación administrativa que vulnere los derechos o intereses del administrado.
Permite que de manera efectiva se tutele todos los derechos o intereses concretos de los
administrados. Viabiliza la plena jurisdicción en la medida que permite al juez reconocer
o restablecer los derechos subjetivos de los administrados y disponer que se adopten
todas las medidas que sean necesarias para el reconocimiento y restablecimiento de la
situación jurídica lesionada (satisfacción plena).

En la actividad de la administración no solo se presentan actos administrativos sino otras

actuaciones que vulneran los derechos de los administrados y que la pretensión
nulificaste, antes examinada, no se encuentra en capacidad de proteger. Precisamente,
con el propósito de tutelar los derechos subjetivos lesionados con actuaciones distintas
al acto administrativo, es que surge esta pretensión general y pluricomprensiva,
denominada también pretensión tutelar. Como se ha señalado, la pretensión bajo
comentario tiene por objeto el reconocimiento o restablecimiento del derecho del
administrado-demandante.

El planteamiento de la pretensión de reconocimiento, como es lógico, presupone el

desconocimiento o la negativa de la administración de atribuir un derecho que el
administrado considera le corresponde. En otras palabras, la administración adopta una
actitud que niega, refuta o rechaza un derecho o interés del administrado. Puede por
ejemplo no reconocerle su derecho a registrar una marca, a ser titular de un permiso de
pesca, a contar con una licencia de funcionamiento, a participar en un concurso público
de proveedores, a acceder a un servicio público, a ejercer las facultades que le
corresponden como titular de una concesión minera, a la devolución de un pago en
exceso.

Por su lado, el planteamiento de la pretensión de restablecimiento, presupone la

vulneración de un derecho ya reconocido. La vulneración puede producirse, recortando,
restringiendo, privando o anulando los derechos de los que gozaba un administrado. La
administración en el ejercicio de sus funciones podría afectar o vulnerar indebidamente
diversos derechos del administrado, así, por ejemplo, su derecho al aprovechamiento de
un bien o servicio otorgado en concesión, a preservar su marca, a la regularidad o
continuidad del servicio eléctrico, a la inscripción legítima de un título, al mantenimiento
de una exoneración tributaria, a mantener vigente su licencia de conducir, etcétera.

h. Pretensión de indemnización

Como resulta previsible, la administración en el ejercicio de sus funciones puede causar

daño a los administrados, y de hecho lo ha causado. Ante tal situación, la generalidad de
los ordenamientos ha establecido la responsabilidad resarcitoria de la administración.

Según el ARTICULO 35 La jurisdicción de lo Contencioso-Administrativo juzgará dentro de

los límites de las pretensiones formuladas por las partes y de las alegaciones deducidas
para fundamentar la acción y la oposición. No obstante, si el Tribunal, dentro del plazo
para dictar sentencia, estimare que la cuestión sometida a su conocimiento pudiera no
haber sido apreciada debidamente por las partes, por existir en apariencia otros motivos
susceptibles de fundar la acción o la defensa, los someterá a aquéllas mediante
providencia en la que, advirtiendo que no prejuzga el fallo definitivo, los expondrá y
concederá a los interesados un plazo de ocho días hábiles para que formulen las
alegaciones que estimen oportunas, con suspensión plazo para pronunciar el fallo.
 III. Acumulación De Pretensiones En El Proceso Contencioso-
Administrativo

Se puede dar la acumulación de oficio o instancia de parte cuando se hayan incoado

juicios en relación a los requisitos establecidos para poder darse la acumulación.
El actor podrá acumular pretensiones en un proceso, Pero la posibilidad de acumular
diferentes pretensiones sobre las mismas o distintas actuaciones administrativas requiere
del cumplimiento de una serie de requisitos:

las pretensiones que no sean compatibles entre sí y que se deduzcan en relación con un
mismo acto.

Lo serán igualmente los que se refieren a varios actos, cuando unos sean reproducción,
confirmación o ejecución de otros, o exista entre ellos cualquier conexión directa.

Si el Juez no estimare pertinente la acumulación, ordenará, a la parte que interponga por

separado las acciones en el plazo de treinta días hábiles y si no lo efectuare, se tendrá
por caduca aquella acción respecto de la cual no se hubiere dado cumplimiento a lo
ordenado.

ARTICULO 36,37,38.

IV. Cuantía De La Pretensión En El Ámbito Contencioso-Administrativo

La cuantía de la pretensión, y su determinación en el proceso contencioso –

administrativo, se rigen por unas normas contenidos en la ley de contencioso
administrativo, cuando hablamos de cuantía nos referimos a fijar el valor económico de
la pretensión se tendrán en cuenta las normas de la legislación procesal civil, con una
serie de especialidades, de normas o criterios específicos, que modulan las normas
generales establecidas en la ley de jurisdicción de contencioso administrativo.

La cuantía de la acción se fijará en la demanda. Cuando así no se hiciere, el Juzgado, de

oficio o a instancia de parte, requerirá al demandante para que la fije, concediéndole al
efecto el plazo de tres días hábiles, transcurrido el cual sin haberlo realizado se estará a
la que fije el Juez, previa audiencia del demandado. Si el demandado no estuviere de
acuerdo con la cuantía fijada por el demandante, lo expondrá por escrito al Juez dentro
de los tres primeros días hábiles del plazo concedido para contestar la demanda,
tramitándose el incidente con arreglo a lo dispuesto en el Código de Procedimientos
Civiles.

ARTICULO 39.

Cuando existan varios demandantes se atenderá el valor de la pretensión deducida por

cada uno de ellos, y no a la suma de todos. En los supuestos de acumulación, la cuantía
vendrá determinada por la suma del valor de las pretensiones objeto de aquella; pero no
conferirá la posibilidad de apelación a los de cuantía inferior a diez mil lempiras.

ARTICULO 40

Para fijar el valor de la pretensión se tendrán en cuenta las normas de la legislación

procesal civil, con las especialidades siguientes:

a) Cuando el demandante solicite solamente la anulación del acto, se atenderá al

contenido económico del mismo, para lo cual se tendrá en cuenta el débito principal y los
intereses al día de la interposición, pero no los recargos, las costas ni cualquier otra clase
de responsabilidad.

b) Cuando el demandante solicite, además de la anulación, el reconocimiento de una

situación jurídica individualizada, la cuantía se determinará:

1.Por el valor íntegro del objeto del reclamo, si la administración hubiere denegado
totalmente, en vía administrativa, las pretensiones del demandante;

2.Por la diferencia del valor entre el objeto del reclamo y el del acto que motivó la acción,
si la administración hubiere reconocido parcialmente en vía administrativa, las
pretensiones del demandante. En todo caso, se reputarán de cuantía indeterminada, las
acciones dirigidas a impugnar directamente los actos de carácter general o disposiciones
y los actos de carácter particular o concretos no valorables económicamente.

ARTICULO 41
 CONCLUSIONES
1. La correcta fijación de los hechos y de las pretensiones en vía administrativa previa
es importante para el éxito de un posterior recurso contencioso-administrativo, ya
que su alteración podría conllevar la inadmisión del recurso por el órgano judicial
sin llegar a obtener un pronunciamiento de fondo.

2. La Pretensión, constituye el objeto del proceso contencioso-administrativo y

determina el contenido de la sentencia.

3. La pretensión procesal administrativa radica en el carácter de la persona frente a

la que la pretensión se formula: la pretensión procesal administrativa sería aquella
que se deduce frente a una entidad administrativa
 BIBLIOGRAFÍA

Garcia, M. (s.f.). El objeto del proceso Contencioso Administrativo. Recuperado el 17 de

julio de 2020, de https://core.ac.uk/download/pdf/61905405.pdf
Nacional, C. (s.f.). Transparencias.scgg.gob.hn. Recuperado el 17 de julio de 2020, de
Ley de la jurisdiccion contencioso administrativo:
http://www.oas.org/juridico/spanish/mesicic2_hnd_anexo4.pdf
Palomar, A. Fuertes, J. (s.f.). V/lex. Recuperado el 17 de JULIO de 2020, de Pretensiones
de las partes: https://practico-administrativo.es/vid/pretensiones-proceso-
administrativo-427618374
Salas, P. (2012-2013). revista del poder judicial. Recuperado el 17 de JULIO de 2020,
de LAS PRETENSIONES EN EL PROCESO CONTENCIOSO:
https://www.pj.gob.pe/wps/wcm/connect/6058bb8047544a64bf21ff6da8fa37d8/12
.+Salas+Ferro.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=6058bb8047544a64bf21ff6da8f
a37d8