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Licitaciones

públicas en

Mitos, realidades
y los errores más comúnes
de las empresas
que quieren venderle al gobierno
No deje que su empresa quede fuera
de los procedimientos de licitación

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LICITACIONES PÚBLICAS EN MÉXICO POR: DARÍO ÁNGELES

Tabla de contenido
- Introducción 3
1. ¿Qué es una licitación pública? 5
2. ¿Cuál es la diferencia entre licitación y contratación pública? 7
3. Otras formas de contratar con el Estado 9
a. Invitación restringida 9
b. Adjudicación directa 11
c. Subasta electrónica inversa 13
d. Ofertas subsecuentes 15
4. Etapas de un procedimiento de licitación 16
a. Preparación / planeación 16
b. Convocatoria y bases de participación 18
c. Participación en junta de aclaraciones 20
d. Presentación de propuesta 22
e. Apertura de propuestas y evaluación 23
f. Fallo de la entidad convocante: Adjudicación 24
g. Firma del contrato 25
h. Cumplimiento 26
5. Mitos y realidades sobre la licitación en México 27
a. Es muy difícil participar y ganar 28
b. El Estado no paga | Es complicado cobrarle al Estado 29
c. Todas las licitaciones están arregladas para que ganen los amigos 31
d. Se necesita dar "mordidas" para ganar 34
6. Tres errores más comunes: 35
a. Errores en las propuestas técnicas y económicas 35
b. No aprovechar la junta de aclaraciones 36
c. Confundir el procedimiento de licitación pública con otros
mecanismos de contratación pública 37
7. ¿Y a mí qué me importa? ¿Si soy micro, pequeña o mediana
empresa (MIPyME) puedo participar en licitaciones públicas? 38
8. ¿Qué no me dicen los abogados a la hora de licitar? 40
a. Tiempos legales y tiempos reales 41
b. Nivel de dificultad de éxito 42
c. Características especiales del procedimiento no identificadas 43
d. Obligaciones al momento de licitar 44
e. Riesgos según la entidad pública contratante 45
9. ¿Vale la pena participar en los procedimientos de licitación? 46
- Conclusiones 48
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Introducción

Todo gobierno tiene necesidad de comprar bienes y servicios para cumplir con
sus funciones. Escritorios, computadoras, oficinas, construcción de avenidas,
anuncios, luminarias, softwares, y casi cualquier cosa que pueda imaginar una
persona, es, al mismo tiempo, una necesidad que tiene el Gobierno para funcionar.
La diferencia entre el Gobierno y los particulares es que el primero tiene que adquirir
esos bienes o servicios a través de procedimientos de contratación establecidos en las
leyes y, en la mayoría de esos casos, es a través de procedimientos abiertos al público
en general que se denominan “licitaciones públicas”.
Así, el procedimiento de licitación pública al ser una de las vías más utilizadas
por el Gobierno para contratar, resulta, a su vez, una valiosa herramienta para que un
particular venda sus bienes o servicios al Estado.
Vender a gobierno a través de licitaciones públicas es entonces, en pocas
palabras, una buena oportunidad de mercado.
Entonces, ¿por qué no todo mundo le vende al gobierno?
En más de 12 años asesorando empresas que proveen de bienes y servicios a
distintas dependencias y entidades de la Federación, Estados y Municipios en México,
he podido observar denominadores comunes por los cuales las empresas no le
quieren vender al Estado.
A esas empresas se dirige este documento.
Este texto está pensado como un breve material de apoyo para toda persona
interesada en ofrecer sus bienes o servicios al Gobierno, pero que tiene dudas sobre
los procedimientos de contrataciones (y, más específicamente, de la licitación pública).
Si han participado en procedimientos de licitación pública pero tienen dudas sobre
cómo participar con éxito, o si nunca han participado, pero tienen interés en hacerlo,
este documento es para ustedes.
Para ello hemos desarrollado en 9 sencillos puntos las dudas y preguntas más
frecuentes relacionadas al desarrollo de una licitación pública.
El documento inicia con una explicación de lo que se entiende por licitación
pública y la distingue de las otras distintas formas que existen para llegar a contratar
con el Estado, como puede ser el caso de las adjudicaciones directas o las
denominadas invitaciones restringidas.
Y aunque aunque las otras formas para contratar no son el objeto principal de

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este documento, es importante que cualquier persona u empresa que pretende ser
proveedor de Gobierno conozca, aunque superficialmente, las alternativas más
comunes que tiene una empresa para contratar con el Estado.
Más adelante en el texto se explican las etapas del procedimiento de licitación.
Aquí analizaremos de forma sencilla los pasos a seguir para tener éxito en el
procedimiento de contratación, es decir, cómo obtener el contrato por el cual se
compite.
Así, una empresa que desea participar en un procedimiento de contratación
debería planear su participación, identificando los procedimientos en que podría
llegar a participar. A partir de ello, se debe realizar una planeación estratégica en la
junta de aclaraciones, siguiendo con la elaboración de una propuesta solvente y
competitiva, hasta la etapa final donde el Gobierno analiza las propuestas y elige al
ganador.
Se desarrollarán, también, algunos de los mitos y realidades que rodean a las
licitaciones públicas en México, aclarando las dudas más frecuentes. Conjuntamente,
identificaremos los tres errores más comunes en los que se incurre a la hora de
participar en dichos procedimientos.
También se hace un especial énfasis, en los beneficios y oportunidades de las
micro, pequeñas y medianas empresas (MiPyME) al participar en las licitaciones
públicas. La realidad es que se sorprenderá al conocer la facilidad para concursar
eficientemente en dichos procedimientos.
Por último, en el documento cuento qué es lo que no lo dicen normalmente los
demás abogados a la hora de participar en licitaciones y le explico por qué le podría
resultar atractivo a Usted, participar en ellas.
En resumen: con este documento pongo ante usted la información que está en
mis manos para aclarar sus dudas, de tal forma que pueda potenciar la capacidad y
dinamismo de su empresa a través de la participación en procedimientos de licitación
pública.
Espero que le sea de utilidad y que, si le surgen inquietudes con el mismo, no
dude en contactarme. Mi correo electrónico es dario@urrutiaangeles.com y ¡estaré a
la espera de sus comentarios!

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¿Qué es una licitación pública?


El Gobierno – o Estado – en cualquiera de sus niveles: federal, estatal,
municipal, tiene a su cargo miles de funciones y servicios; algunos de ellos pueden
cumplirse por sus propios medios, sin embargo, para otros casos debe recurrir a la
contratación con los particulares.
Partiendo de esto, entonces el Estado compra, renta, contrata suministros,
ejecuta obras públicas, hace publicidad, presta asistencia y servicios técnicos y un
gran etcétera de actividades y bienes con el fin de cumplir con sus obligaciones.
Con la idea de garantizar que el Estado, haciendo buen uso del dinero que
todos aportamos, contrate bajo las mejores condiciones disponibles en el mercado,
los contratos que tiene que celebrar se someten a procedimientos abiertos al público
en general que se denominan licitaciones públicas. La idea de estas, es que resulten
en la contratación que implique la mejor opción para el Estado, y por ello para la
ciudadanía, en cuanto a precio, calidad, financiamiento y otras circunstancias
particulares.
En pocas palabras, la licitación pública es un procedimiento administrativo que
se estructura con la forma de un concurso, por el cual se pretende obtener la
propuesta idónea según las características financieras, técnicas y de calidad en la
prestación de un bien o un servicio al Gobierno.
Será idónea la propuesta que resulte con mayor solvencia en el procedimiento
y que, en consecuencia, resulte más conveniente a la sociedad en general.

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Procedimiento a modo de concurso

Convocatoria

Junta de Aclaraciones

Presentación de propuestas

Fallo de la entidad convocante:


Adjudicación

Firma de contrato

Cumplimiento

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¿Cuál es la diferencia entre


licitación y contratación pública?
Toda licitación es un procedimiento de contratación pública, pero no todos los
contratos públicos derivan de una licitación.
La celebración de un contrato público es la consecuencia de haber concluido
algún procedimiento de contratación pública de los distintos que se encuentran
diseñados en las leyes para el cumplimiento de los fines del Estado.
Antes de la celebración del contrato público, el Gobierno debería llevar a cabo
una planeación y presupuestación de las necesidades, y por ende debería planear los
contratos que llevará a cabo para cumplir con sus fines, objetivos o metas.
A ello le sigue una etapa dedicada a seleccionar al co-contratante de la
administración pública, lo cual se puede hacer a través de distintas modalidades –
puede ser o no la licitación pública – que deben de ser elegidas de forma que se
permita el mejor desempeño del Gobierno.
La modalidad de contratación principal, por mandato de la Constitución, es la
licitación pública.
Sin embargo, existen alternativas como la invitación restringida y la
adjudicación directa, entre otras. El punto importante es que siempre habrá un
procedimiento de contratación para determinar quién es el proveedor idóneo del
bien o servicio y una vez seleccionada la persona o empresa idónea, se procede a la
celebración del contrato público.
Por ello, la última etapa de los procedimientos de contratación es la que atañe
a la ejecución, terminación y finiquito del contrato.
Dependiendo del debido cumplimiento o la falta de cumplimiento se determina
si se procede a sanciones o a hacer efectivas las fianzas o garantías previstas en el
contrato. Aquí, por cierto, es donde reside una de las principales quejas de contratar
con Gobierno, porque puede suceder que al terminar el contrato se nos adeude un
pago, en cuyo caso hay que exigir el mismo a través de las instancias legales. Pero, en
fin, la idea es concluir el contrato de forma satisfactoria para las partes.
Adelante hablaremos de estas etapas, específicamente para las licitaciones
públicas.
Sin embargo, como ya mencionamos que los contratos públicos pueden ser
consecuencia de otros procedimientos distintos a la licitación pública, a continuación
se explica de manera general en qué consisten estos procedimientos.

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Contrato
Público

Licitación
Pública

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Otras formas de contratar


con el Estado
a. Invitación restringida
La invitación restringida es una de las formas o procedimientos alternativos
para llegar a celebrar un contrato público.
Es muy similar a la licitación pública, pero la invitación a participar en el
procedimiento de selección no es abierto a cualquier interesado como en la licitación
pública. En este procedimiento se restringe la invitación a determinadas empresas o
personas, que cumplen con ciertas características específicas.
Lo anterior no significa que la entidad convocante pueda discriminar
proveedores arbitrariamente, sino que debería determinar mediante estudios
previos la capacidad financiera o técnica requerida y con ello, cuáles empresas deben
ser incluidas en la invitación.
En México es normal que este tipo de procedimientos se denominen “invitación
a cuando menos tres personas”, lo que implica que, si bien no se encuentran abiertos
al público en general sí se exige, por ley, que la invitación cuente con cuando menos
la participación de tres empresas.
Se debe señalar que aunque no es una práctica común, si una persona o
empresa tiene conocimiento de la existencia de un procedimiento por invitación y
considera que tiene la capacidad técnica y económica para satisfacer la necesidad del
Estado, puede comparecer ante la dependencia convocante y realizar una oferta, y
dicha dependencia tendrá la obligación de cuando menos evaluar la propuesta en
atención a las exigencias de la Constitución de un gasto público eficiente y eficaz.

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Estado con
necesidad
específica

Investiga capacidad
de mínimo 3
empresas o personas
Empresa interesada
con capacidad
puede ofertar

Extiende la invitación

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b. Adjudicación directa
La adjudicación directa es otro procedimiento de selección del co-contratante
de la administración pública que no cuenta con las formalidades de la licitación y que
se caracteriza por no presentar competencia entre posibles licitantes.
Implica que se realiza una preselección por parte de la entidad, sin convocar
abierta o restringidamente.
El procedimiento está pensado como una opción viable cuando por las
características del bien o servicio que se requiere, solamente existe un contratista o
proveedor en el mercado que cuenta con la capacidad financiera y/o técnica para
cumplir con el requerimiento estatal.
Este tipo de procedimientos también se justifican en casos donde, de hacerse
del conocimiento del público en general las características de la compra, se podría
poner en riesgo la seguridad pública.
Por supuesto, la adjudicación directa no es el procedimiento más deseable si
hablamos de transparencia, sin embargo, su uso en términos prudentes y teniendo
como finalidad cumplir el objeto de la compra pública es posible que se implemente
adecuadamente en el Gobierno.
Por último, hay que tener en cuenta que existen casos determinados en los que
habrá un único proveedor con la capacidad técnica para proveer el bien o servicio. En
esta circunstancia resultaría vicioso, costoso e innecesario convocar a licitación
abierta o restringida sabiendo, de antemano, que solamente uno podrá adjudicarse el
contrato público.

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Administración
pública con necesidad
de contratar un bien
o servicio

Único proveedor en el
mercado que cuenta
con la capacidad
financiera y/o técnica

Contratación

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c. Subasta inversa
Existe una variante de la licitación pública denominada subasta inversa; esta
normalmente se desarrolla a través de plataformas web.
El proceso de compra se asemeja a una licitación, con la diferencia de que este
procedimiento se lleva a cabo por internet. En el caso particular del Estado de Nuevo
León, se publica un catálogo con los materiales, bienes y servicios que podrán
contratarse a través de la subasta electrónica inversa. Éste puede encontrarse en la
página del Gobierno del Estado1.
De esta forma, los interesados presentan propuestas ante la dependencia que
se encargara de calificar aquellas que cumplen lo que se pide. Luego, a partir de un
precio base inicial, cualquier participante puede presentar ofertas de precios abajo
del costo de referencia. Al final ganará el participante que haya presentado el costo
más bajo al momento de agotarse el tiempo.

1 http://www.nl.gob.mx/servicios/materiales-bienes-y-servicios-susceptibles-de-adjudicarse-traves-de-subasta-electronica

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Interesadosen venderle a la
administración pública lo
publicado en la página de
internet del Gobierno del
Edo. mandan sus propuestas

A partir de un precio base


inicial la subasta inicia y quien
presente el costo más bajo al
agotarse el tiempo ganará

La dependencia califica
las que cumplen lo que
se pide

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d. Ofertas subsecuentes
En procedimientos de licitación pública, ocasionalmente es posible que el
participante presente una o más ofertas de descuentos que mejoren el precio que
originalmente planteó en su propuesta con la finalidad de superar las de los demás
participantes. Esto se hace sin la posibilidad de alterar las características técnicas de
su propuesta original.
Esto es posible solo bajo ciertas condiciones y se le denomina oferta
subsecuente de descuento.
Estos son, a grandes rasgos, los procedimientos más comunes que utiliza el
Estado para contratar, distintos a la licitación pública. Si bien se pueden encontrar
otro tipo de procedimientos, casi todos ellos consistirán en variaciones de los
anteriores y por ello basta con tener claro las características de los básicos.
Ahora prosigamos a analizar detalladamente las etapas de la licitación pública.

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Etapas de un procedimiento
de licitación
a. Preparación / planeación
Una buena práctica de Gobierno requiere que, de forma previa a llevar a cabo
cualquier compra, se pase por una planeación que abarque tanto las necesidades del
Estado como la forma de solventarlas.
Partiendo de esto, existen dos etapas previas al inicio formal de cualquier licitación
pública que son relevantes para cualquier interesado en venderle a gobierno y que
consisten en: la consulta de los programas anuales de contrataciones públicas y las
conocidas como “pre-bases”.
A través de los programas anuales de contratación las entidades y
dependencias de Gobierno plantean estratégicamente sus necesidades de insumos
para un periodo determinado de tiempo. Consultando esta información, usted podrá
identificar oportunidades de negocio con moderada anticipación y planear procesos
de venta.
Dependiendo del procedimiento de contratación pública en el que quiera
participar, ya sea a nivel federal o estatal, existen distintas plataformas en donde se
publica la información relevante que usted necesita para proceder a ejecutar su
proceso de venta.
La plataforma de información pública federal se conoce como CompraNet2 y en
ella se pueden ver los programas anuales, procedimientos de licitación vigentes,
información de contratos, entre otros datos. A nivel estatal, poniendo como ejemplo
el de Nuevo León, esta información se encuentra en la liga del Sistema Electrónico de
Compras Públicas3 del Estado.
Aquí importa resaltar que la clave para ingresar a cualquier procedimiento de
licitación es tener el conocimiento técnico que rodea al bien o servicio que se busca
prestar; así mismo, se necesita buscar asesoría jurídica especializada para entender
las normas que regulan las contrataciones públicas: sus bases, procedimientos, reglas
y requisitos y cómo están reguladas en distintas leyes y reglamentos pues, sólo
aplicándolos adecuadamente se pueden obtener resultados favorables.

2 https://compranet.funcionpublica.gob.mx
3 http://secop.nl.gob.mx

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Lo fundamental para los interesados en proveer a Gobierno es que estén


preparados para participar, y con esto me refiero a que su servicio o bien esté listo
para prestarse o proveerse, así como que dominen las competencias técnicas de lo
que producen, para contender en el procedimiento.
Esto sólo se logra a través de una debida planeación.
Ahora, es normal que de forma previa a la apertura oficial del concurso se
publique un documento preliminar de las bases de participación (conocidas como
prebases). Cuando estos documentos son emitidos, se ponen a consulta del público
en general para que se realicen las aportaciones consideradas relevantes para
mejorar el procedimiento de compra pero, además, deben de ser tomados como
marcos referenciales para los vendedores, pues les permite comenzar a trabajar en la
preparación del requerimiento estatal.
Una vez terminada la etapa previa al procedimiento se pasa a: la convocatoria
al concurso y consulta de las bases.

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b. Convocatoria y bases de participación


El antecedente necesario de toda licitación pública es la publicación de la
convocatoria para participar en ella.
Oficialmente es a partir del llamado a participar en la licitación, a través de la
publicación en un medio de difusión oficial que se considera iniciado formalmente
el procedimiento de contratación.
Pues bien, una vez habiéndose enterado de la convocatoria, las personas y
empresas interesadas en participar deben acceder al documento que contiene el
requerimiento del Estado y el conjunto de bases que deben de cumplir los
interesados en participar. Este documento se conoce como “pliego de condiciones”,
o, como se suele llamar legalmente en México, “convocatoria” o “bases” de licitación.
Es importante señalar que es común que se establezca un precio por la
consulta o adquisición de las bases de participación y se deberá cubrir ese precio
para poder presentar una oferta, sin embargo, en otras ocasiones serán gratuitas –
como está establecido a nivel federal -, lo que de hecho es la tendencia al buscar
nuevas formas para eliminar este costo y permitir el acceso gratuito a cualquier
interesado, principalmente a través de la consulta gratuita por internet.
Las bases normalmente se pueden adquirir en las oficinas del convocante o
por medio de las plataformas virtuales que se han mencionado anteriormente. El
costo de las bases debe de responder a los gastos erogados por la entidad pública
convocante para generar el documento. Sin embargo, en ocasiones se utiliza
indebidamente como una forma para desincentivar la compra de bases
estableciendo un precio alto y poco conveniente para el proveedor.
Ahora, dichas bases establecen todos los requisitos indispensables para la
presentación de la oferta, y de no cumplir con la totalidad de estos, la propuesta
será rechazada.
Cabe señalar que existe la práctica de establecer requisitos muy variados en
las licitaciones para después indicar que el incumplimiento de cualquiera de los
mismos será causa de descalificación de los participantes. Esto sin duda es una
práctica indebida pues todo aquello que no afecte a la solvencia de la propuesta, no

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debería de constituir un requisito que implique descalificación.


Ahora, en ocasiones puede percibirse que hay cierta parcialidad o favoritismo
en el contenido de las bases de la licitación de forma que se beneficia a un fabricante
o participante específico. En estos casos la inclusión de requisitos tan específicos que
resultan casi de imposible cumplimiento para los demás candidatos, podrían viciar la
licitación al punto de ser declarada ilegal.
Es importante identificar dichos favoritismos o vicios en las bases de la
licitación a tiempo de tal forma que sea posible impugnarlos a través de los medios
legales adecuados en su debido momento. De esta forma, se conseguiría la
publicación de nuevas bases que resulten adecuadas para garantizar la imparcialidad
e igualdad de condiciones para todos los participantes.
Lo aconsejable es que una vez que se puedan consultar las bases, efectuando
la compra de estas o accediendo a ellas por internet, se estudien a partir de su
experiencia y conocimiento del mercado del bien o servicio y, además, recibiendo la
debida asesoría legal para la contratación.
Siguiendo esto, la empresa podrá prepararse adecuadamente para participar o
para impugnar la licitación.

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c. Participación en junta de aclaraciones


Normalmente en cualquier licitación, se generan una serie de dudas sobre el
contenido de las bases. Estas pueden ir desde cuestionarse como se cumple con
determinados requisitos, hasta realizar preguntas técnicas sin las cuales no resulta
claro como cumplir la totalidad de los requisitos.
Para dar solución a esto, todo procedimiento de licitación cuenta con una etapa
de aclaraciones; con ella, se busca que las empresas y otros interesados puedan
resolver dudas en general o recibir cualquier aclaración sobre información que les
resulte imprecisa.
Dicha etapa se lleva a cabo a través de lo que se denomina junta de
aclaraciones.
Esta se debe realizar en la fecha, hora y lugar establecidos en las mismas bases
de consulta para la licitación y para participar en ella normalmente se requiere
entregar una carta de intención o, en los casos en que se deben de comprar las bases,
acreditar que se han pagado las mismas.
Ahora, la junta de aclaraciones puede abarcar absolutamente todos los puntos
de las bases y así debe de ser usada la junta por los interesados, preguntando sobre
todo aquello que les genere dudas.
Por ejemplo, en un procedimiento de licitación de obra pública relacionada con la
construcción de una carretera, los participantes podrían preguntar a qué sistema de
medición (centímetro, metro, kilómetro, etc.) corresponde una distancia especificada en
las bases, en donde no queda claro dicho sistema. En cuanto a dudas de fondo, el
participante podría preguntar la distancia entre un entronque y una caseta de cobro,
ambos incluidos en las bases de consulta, pero no especificada su ubicación exacta.
También puede presentarse el caso de que las bases exijan acompañar
documentación sobre la capacidad económica de la empresa, relacionada a determinada
documentación fiscal. Al respecto, sería importante entender si se requiere que la
autoridad fiscal emita algún acuerdo específico con base en dicha documentación o si o si
basta con acompañar la misma, en físico, aunque se encuentre generada por el
contribuyente.

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Con lo anterior lo que quiero indicar es que en efecto en la junta de


aclaraciones se puede cuestionar desde los requisitos técnicos y el modo en que se
encuentran formulados, hasta los requisitos legales, y de forma.
Es indispensable que la aclaración sea formulada de forma adecuada para
obtener una respuesta que pueda satisfacer las inquietudes del participante. Es
importante además identificar con tiempo las dudas o inquietudes que surjan de las
bases, de tal forma que sea posible articularlas de manera estratégica y completa y así
presentarlas en tiempo y forma en la junta de aclaraciones, asegurando que sean
contestadas de forma satisfactoria.
También, la elaboración las respuestas que elabore la autoridad convocante
serán claves para cumplir correctamente con los requisitos de la licitación o, en caso
de que las respuestas confirmen criterios ilegales o posturas sin fundamento de las
bases, poder impugnar ante las autoridades competentes.

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d. Presentación de propuesta
Algunas de las claves para el éxito en un procedimiento de licitación están en
comprender adecuadamente las necesidades que la entidad convocante desea
satisfacer, el tiempo y forma para el cumplimiento de los requisitos formales de la
convocatoria, así como la presentación de una propuesta económica razonable
competitivamente.
La comprensión de las necesidades que la autoridad busca satisfacer requiere
de una comunicación constante, veraz y profunda con la entidad en cuestión, e
intentar conocer lo que realmente necesita y qué carencia pretende cubrir. Por lo
tanto, no basta con suponer que se conoce a fondo dicha necesidad.
Ahora bien, las etapas anteriores de las licitaciones públicas que hemos
abarcado hasta ahora, han sido las que permiten la comunicación institucional con la
autoridad y el entendimiento del requerimiento y todas aquellas circunstancias que
consideramos relevantes para participar.
Lo que sigue es prepararnos para nuestra formal participación en la licitación a
través de la elaboración de nuestra propuesta.
La elaboración de propuestas es una de las partes más importantes del
procedimiento licitatorio, desde la perspectiva de las empresas y por ello debe de ser
atendida con la seriedad que corresponde buscando evitar que como participantes
sean descalificados por incumplir con alguno de los requisitos.
De ahí que sea importante contar con un proceso organizado de preparación y
con asesoría sobre la presentación de la propuesta.
Una vez reunidos los documentos requeridos en la convocatoria, cuidando no
faltar en ninguna de las solicitudes o información necesaria y cumpliendo con los
requisitos legales para ello la propuesta debe presentarse en tiempo y forma, ya sea
de forma física o electrónica ante la autoridad convocante.

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e. Apertura de propuestas y evaluación


Presentadas las propuestas, la autoridad procede a realizar la evaluación
técnica y económica de las mismas, atendiendo no solamente al cumplimiento de los
requisitos (evaluación cuantitativa) sino identificando aquellas que ofrecen las
mejores condiciones contractuales, en materia de precio, capacidad, calidad, tiempos,
entre otras condiciones (evaluación cualitativa).
Hay que señalar que normalmente los procedimientos de licitación tienen un
acto de apertura de propuestas que se lleva a cabo de forma inmediata al cierre del
plazo para presentar las mismas.
El objeto de este acto es verificar el cumplimiento documental por parte de los
participantes y, al mismo tiempo, dar a conocer a todos los participantes el precio
ofrecido por todos, sin que ello signifique que el precio más bajo ganará.
Llevada a cabo dicha actuación sucede la parte de la evaluación, la cual se
realiza de forma “privada”, sin permitir el acceso a los participantes al proceso de
toma de decisión. Aquí la finalidad es valorar, como indicamos antes, la totalidad de
circunstancias que involucran al bien o servicio que se pretende contratar.

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f. Fallo de la entidad convocante: Adjudicación


Una vez realizada la evaluación, la autoridad convocante, selecciona la
propuesta que mejor cumple con las condiciones técnicas y económicas emitiendo un
fallo oficial que tiene por efecto adjudicar el contrato público a uno de los
participantes.
El documento que contiene el fallo y adjudicación debe contener el dictamen
técnico y económico realizado, expresando las razones por las cuales se rechazaron
las propuestas no seleccionadas.
Esta es la segunda oportunidad relevante de los participantes para impugnar el
procedimiento de licitación, a partir de valorar si la decisión de la convocante incurre
en alguna ilegalidad que nos afecta.
Una buena asesoría legal es clave en este punto para que les dé el correcto
apoyo en la valoración del dictamen técnico y económico emitido por la autoridad y se
analice objetivamente las posibilidades de éxito de la impugnación.

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g. Firma del contrato


Una vez realizada la evaluación, la autoridad convocante, selecciona la
propuesta que mejor cumple con las condiciones técnicas y económicas emitiendo
un fallo oficial que tiene por efecto adjudicar el contrato público a uno de los
participantes.
El documento que contiene el fallo y adjudicación debe contener el dictamen
técnico y económico realizado, expresando las razones por las cuales se rechazaron
las propuestas no seleccionadas.
Esta es la segunda oportunidad relevante de los participantes para impugnar
el procedimiento de licitación, a partir de valorar si la decisión de la convocante
incurre en alguna ilegalidad que nos afecta.
Una buena asesoría legal es clave en este punto para que les dé el correcto
apoyo en la valoración del dictamen técnico y económico emitido por la autoridad
y se analice objetivamente las posibilidades de éxito de la impugnación.

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h. Cumplimiento
Por último, se ejecuta el contrato, cumpliendo ambas partes con las
obligaciones contraídas.
La fase de ejecución o cumplimiento puede presentar dificultades por falta de
capacidad o de voluntad para cumplir con las condiciones pactadas por lo que resulta
imprescindible contar con una asesoría integral para estudiar y presentar una
propuesta de cómo manejar dichas situaciones
En este apartado una de las situaciones más comunes o recurrentes en la
práctica es que la autoridad imponga multas al contratante por los incumplimientos
de cualquier tipo.
También se debe valorar la postura que como empresa se debe tener frente a
esas situaciones.

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Mitos y realidades sobre


la licitación en México

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a. Es muy difícil participar y ganar


Participar en una licitación pública no es complicado, a pesar de que cuando
uno pregunta, nos suelen decir que es difícil participar y más difícil ganar las
licitaciones.
La realidad es que cualquier persona o empresa puede participar en una
licitación pública.
Eso sí, el éxito en la participación requiere principalmente de la capacidad
técnica de su empresa: el producto o servicio que ofrezca, así como la identificación
que el negocio tenga del mercado y su competencia.
Este conjunto de condiciones propias del negocio, se asocian con que a partir
de ciertos conocimientos teóricos y prácticos con los que debe contar su negocio, así
como con una asesoría integral y de calidad, experta en dichos temas, es posible
implementar prácticas organizacionales que permitan tener altas posibilidades de
ganar un concurso de licitación pública.

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b. El Estado incumple los pagos |


Es complicado cobrarle
Una vez terminado el procedimiento de contratación pública, las condiciones
acordadas entre Estado y proveedor con frecuencia son incumplidas o modificadas, a
partir de donde se genera un segundo mito consistente en que: es complicado cobrarle a
gobierno.
Este mito deriva particularmente en los últimos años, de las constantes notas en
medios de comunicación que indican que el Gobierno ha incumplido en el pago de bienes
o servicios prestados por particulares.
Esto, cabe señalar, en principio podría no implicar irregularidad, sino, ser
consecuencia de un poder del Estado que, técnicamente, se denomina ius variandi
consistente en la posibilidad que tiene el Estado de adaptar los contratos a las necesidades
sociales de momento a momento.
Pues bien, si bien es cierto que se escucha mucho sobre estos incumplimientos y/o
modificaciones, también es verdad que existe una gran cantidad de contratos públicos
que son cumplidos a cabalidad en tiempo y forma sin inconvenientes para todos.
Pero no se debe perder de vista que los contratos públicos se rigen por reglas
específicas, por lo que para garantizar que el Estado cumpla con las obligaciones
adquiridas en el marco del contrato o para que no nos modifique arbitrariamente el
contrato, se requiere conocimiento técnico y especializado.
Así, por ejemplo, el pago de todo contrato público realizado entre particulares y
entidades públicas federales, así como estados y municipios, con cargo total o parcial a
recursos federales es regulado por la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del
Sector Público.
Dicha Ley establece, entre otras cosas, que el contrato contendrá los plazos y
condiciones de pago del precio además de señalar el momento en el que será exigible
dicho pago. A su vez, aunque reconoce que la fecha de pago queda sujeta a las condiciones
que el mismo contrato establezca, ordena que la fecha de pago no exceda de veinte días
naturales contados a partir de la entrega de la factura, previa entrega de los bienes o
prestación de servicios de que se trate.

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Ahora bien, en caso de incumplimiento de lo anterior, la Ley obliga a la


dependencia o entidad que incumplió con el pago oportuno, mediante solicitud del
proveedor, a pagar gastos financieros conforme a la tasa que establezca la Ley de
Ingresos de la Federación en los casos de prórroga para el pago de créditos fiscales.
En otras palabras, si el Estado incumplió en la fecha de pago oportuno, usted
cuenta con vías legales para reclamar el pago de intereses que se generan desde la
fecha acordada, hasta la efectiva realización del pago.
Existen diversas vías, administrativas y judiciales, para exigir el cumplimiento
del contrato público al Estado. Finalmente, existen también antecedentes judiciales
que ordenan el pago de bienes o servicios contratados bajo contrato público. De tal
forma que la probabilidad de éxito en dichos procesos judiciales es alta.

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c. Todas las licitaciones están arregladas


para que gane alguien
Entre los mitos que existen alrededor de las licitaciones públicas, el más
sonado es el que indica que todas se encuentran arregladas para que gane una
empresa específica.
Existen dos maneras típicamente utilizadas para manipular los resultados de
una licitación pública.
Por un lado, se han evidenciado procedimientos de licitación pública diseñados
cuidadosamente para favorecer una propuesta en particular.
Por otra parte, hay veces que se dan contratos, convenios, arreglos o
combinaciones de los anteriores entre agentes económicos – empresas o particulares
– competidores entre sí. El objeto de los anteriores es establecer o coordinar posturas
o propuestas o, incluso, la abstención en las licitaciones, concursos, subastas o
almonedas públicas.
Pues bien, a partir de cierta experiencia, lo cierto es que se puede identificar
cuando el procedimiento se encuentra establecido de forma tendenciosa en favor de
alguien. Esto, como he señalado antes, exige sobre todo conocimiento del bien o
servicio ofrecido, que solo puede aportar la empresa, pero también, la capacidad legal
para observar qué puede o no puede hacerse en una licitación.
Todo ello permite valorar la objetividad de los concursos, como en su caso, ver
la forma de impugnar aquellos procedimientos que sí aparentan estar arreglados.
Pensemos ahora – por ejemplo – en cuanto al diseño de una convocatoria de la
licitación pública elaborada en miras de favorecer a uno de los competidores, se
cuenta con herramientas de defensa que van desde la participación estratégica en la
junta de aclaraciones (etapa de aclaración de dudas que se explicará más adelante),
hasta procedimientos administrativos y/o judiciales para pelear la validez de la propia
licitación.
El procedimiento de licitación cuenta con una etapa de aclaración, que sirve
para que las empresas despejen sus dudas o aclaren cualquier situación que no se
encuentre correctamente detallada en las bases o pliego de condiciones.

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Con frecuencia, dicha etapa de aclaraciones es desestimada y suele no


aprovecharse para aclarar cada detalle, por más mínimo que parezca. Al perder
esta oportunidad, pueden presentarse fallas en la interpretación de las condiciones
fijadas en las bases de la convocatoria, lo cual puede generar elaboración de
propuestas inexactas o erróneas.
Igualmente, la junta de aclaraciones como señalamos antes, es clave para
identificar, a partir de preguntas realizadas correctamente, si, en efecto, la licitación
está comprometida.
Por ello, es importante que, previo a la junta de aclaraciones, ya cuente con
asesoría jurídica especializada en la materia; con esto, la identificación de las dudas
será mas precisa y se preparará para una formulación adecuada de las mismas, lo
cual es la finalidad de la aclaración.
Lo que recién se menciona es indispensable para obtener una respuesta que
pueda satisfacer las inquietudes del participante.
Por otro lado, en cuanto al arreglo entre agentes económicos competidores
entre sí, la Ley Federal de Competencia Económica califica dicha forma de
manipular los resultados de la licitación como prácticas monopólicas.
En este sentido, la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha identificado
distintas escenarios en donde se presentan las prácticas monopólicas: a) Que exista
un patrón de posturas ganadoras y perdedoras; b) Que los precios ofertados
guarden cierta similitud, ya sea para ganar o perder la licitación; c) Que existan
agentes económicos que en forma preponderante resulten ganadores, con una
notable diferencia respecto del resto de competidores; y d) Que la entrada de
nuevos competidores refleje un cambio drástico de disminución en los precios
ofertados4.

4 PRÁCTICA MONOPÓLICA ABSOLUTA EN LICITACIONES PÚBLICAS. CARACTERÍSTICAS QUE PUEDEN EVIDENCIARLA.


Tesis jurisprudencial, SCJN, Segunda Sala. Gaceta del SJF, 10ª Época, registro: 2009657.

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Recientemente se han tomado medidas legislativas y administrativas a nivel


federal y local para prevenir y sancionar dichas prácticas, por lo que ahora se cuenta
con mecanismos para denunciar oportunamente las irregularidades en el
procedimiento, garantizando la igualdad de condiciones en la competencia y la
selección de la propuesta efectivamente más atractiva.

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d. Se necesita dar dinero para ganar


Garantizando la imparcialidad y legalidad del procedimiento de licitación, la
consecuencia debe reflejarse en la adjudicación del contrato público a la propuesta
idónea en cuanto a precio, calidad, financiamiento, entre otras circunstancias.
En otras palabras, si su propuesta es la que ofrece mejores condiciones
contractuales para la administración pública, su propuesta debe ser elegida entre las
demás, sin necesidad de erogar recursos ajenos al procedimiento.
El pleno conocimiento del procedimiento y la atención puntual al mismo, son
elementos idispensables para garantizar que los motivos del fallo y adjudicación se
apeguen a la legalidad.
En caso de no ser así, no se preocupe, existen distintas vías legales para pelear
la legalidad de las actuaciones públicas, como lo es un procedimiento de licitación.
Cada vez existen más mecanismos para denunciar y sancionar la corrupción en
entidades públicas, incluyendo las irregularidades en procedimientos de licitación
pública. Una adecuada asesoría y representación legal en dichos procedimientos le
garantiza no resultar afectado por actos de corrupción.

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Tres errores más comunes:

a. Errores en las propuestas técnicas


y económicas
Los errores más costosos o que ponen en mayor riesgo el éxito en un procedimiento
de licitación, son los errores en las propuestas técnicas y económicas.
Sin duda, dichos errores pueden derivar de la falta de capacidad de la empresa
licitante, ya sea por falta de conocimiento técnico o falta de experiencia en el aspecto
comercial. Sin embargo, también pueden deberse a problemas de comunicación con la
autoridad licitante.
Recordemos que las comunicaciones con la autoridad licitante, en principio, se
realizan a través de documentos escritos. El más relevante en cuanto a la elaboración de las
propuestas técnicas y económicas, radica en las bases de consulta o pliego de condiciones.
Es en dicho documento donde la autoridad licitante describe y especifica el bien o
servicio que requiere. En ocasiones dichas bases no son claras o pueden dar lugar
confusiones, las cuales a su vez, pueden derivar en imperfecciones o errores en las
propuestas que se presentan. Dichos errores, como hemos dicho, se traducen en que la
autoridad deseche la propuesta en la que se dedicó tiempo y recursos humanos y
económicos.
Recientemente, en el Estado de Veracruz, se declaró desierto el procedimiento de
licitación para el mejoramiento de suelos en la terminal de fluídos del Nuevo Puerto
Veracruz.
Ello debido a que, según el acta emitida por la autoridad licitante, las propuestas
contenían errores en sus aspectos ténicos y económicos5.
Una de las posibles razones de que ninguna propuesta haya sido considerada por
errores técnicos y económicos, es que falló la comunicación en cuanto a las especificidades
del bien o servicio requerido, entre la autoridad licitante y participantes del procedimiento.
Con la finalidad de evitar dichas fallas en la comunicación, debe asesorarse no sólo
con expertos en materia técnica y económica, según el bien o servicio que se está licitando.
Sino que también se requiere de un equipo de expertos en materia jurídica, con experiencia
en el procedimiento de licitación y contratación pública, de tal forma que se aproveche la
etapa de aclaraciones del procedimiento.

5 Por errores, una licitación en el Nuevo Puerto de Veracruz se declara desierta. El Financiero, Empresas, octubre,
2017. Disponible en línea:
[http://www.elfinanciero.com.mx/empresas/por-errores-una-licitacion-en-el-nuevo-puerto-de-veracruz-se-declara-desierta.html].

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b. No presentarse o no aprovechar la junta


de aclaraciones
El procedimiento de licitación cuenta con una etapa de aclaración, que sirve
para que las empresas despejen sus dudas o aclaren cualquier situación que no se
encuentre correctamente detallada en las bases o pliego de condiciones.
Con frecuencia, dicha etapa de aclaraciones es desestimada y suele no
aprovecharse para aclarar cada detalle, por más mínimo que parezca. Al perder esta
oportunidad, pueden presentarse fallas en la interpretación de las condiciones fijadas
en las bases de la convocatoria, lo cual se puede traducir en la elaboración de
propuestas inexactas o erróneas.
Igualmente la junta de aclaraciones, como señalamos antes, es clave para
identificar, a partir de preguntas realizadas correctamente, si en efecto la licitación
está comprometida. Por ello la identificación y formulación adecuada de las dudas - a
través de la acertada asesoría -, que motivan la aclaración, es indispensable para
obtener una respuesta que pueda satisfacer las inquietudes del participante.

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c. Confundir el procedimiento de licitación


pública con otros mecanismos
de contratación pública
El Estado requiere de mecanismos para elegir a los particulares o empresas
que le brindarán los bienes o servicios que necesita para cumplir con sus
necesidades. Aunque el procedimiento de licitación pública es el más común y
conocido, existen otros mecanismos para ello.
Dichos mecanismos alternos, como la invitación restringida, la adjudicación
directa, la subasta electrónica inversa o las ofertas subsecuentes, no deben
confundirse con el procedimiento de licitación pública. Hacerlo, significaría perder un
sin fin de oportunidades de contratar con el Estado la prestación del bien o servicio
que usted ofrece.
Al distinguir los mecanismos alternativos, es posible que identifiqué
oportunidades de contratación con el Estado más sencillos, en comparación con el
procedimiento de licitación. Esto representa una amplia gama de bienes o servicios
que usted podría prestar al Estado, sin la necesidad de agotar todas las etapas de la
licitación.
Sin embargo, cada mecanismo cuenta con sus propias especificidades. Por lo
tanto, es necesario que se acerque con un equipo de especialistas en materia de
contratación pública, de tal forma que según el mecanismo que corresponda al bien
o servicio que se quiera ofrecer al Estado, se tenga la experiencia y conocimiento
técnico para que su oferta sea considerada.

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¿Y a mí qué me importa?
Si soy micro, pequeña
o mediana empresa (MIPyME)
¿puedo participar
en licitaciones públicas?
Para que la administración pública funcione adecuadamente, necesita
suministrarse de una enorme y variada cantidad de bienes y servicios que provienen
de la iniciativa privada o particulares.
Esto conlleva que el abanico de oportunidades generadas por la amplia gama
de necesidades de la administración pública, es enorme.
Según la Organización Mundial del Comercio (OMC), las compras del Estado
representan entre el 10% y 15% del producto interno bruto global6.
Es cierto que con frecuencia las grandes empresas, en procedimientos de
licitación pública, cuentan con cierta ventaja frente a las micro, pequeñas y medianas
empresas, principalmente en cuanto a costo y la capacidad de respuesta rápida. En
muchos casos tienen también mayor capacidad financiera, de forma que pueden
financiar la proveduría, etc.
Sin embargo, cuando se es MIPyME se cuenta con algunos beneficios que una
empresa grande no necesariamente tendría, por ejemplo, una micro, pequeña y
mediana empresa puede adaptarse con más facilidad a los requerimientos de las
basas o condiciones de las convocatorias de licitación tanto en organización, como en
logística.
Una empresa de mayor tamaño, por su naturaleza puede tener ciertas
dificultades para adaptarse al cliente en tanto que ya tienen su estructura de trabajo.
También, una MIPyME puede aprovechar en mayor escala de la tecnología que es
cada vez mas accesible para toda la empresa, mientras que una de mayor escala ya
sea por burocracia u otros factores tiene más dificultades para enfrentarse al cambio.

6 World Trade Organization [www.wto.org]

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La administración pública federal ha incrementado en un 500% la


contratación pública con pequeñas y medianas empresas, de 2009 a 20147. En 2013
se destinaron alrededor de $102,500 millones de pesos en compras a 52,327 micro,
pequeñas y medianas empresas8. Mientras que en 2014, el gasto de la
administración pública federal en contratos públicos a MIPyME representó el 16
por ciento de los 647 mil 474 millones de pesos, sumando 105 mil 722 millones de
pesos.
Otra ventaja que facilita la participación de MIPyME en licitaciones públicas
son los programas exclusivos de compras para promoverlas. El Gobierno Federal
puede llevar a cabo licitaciones públicas en las que únicamente pueden participar
MIPyME. Adicionalmente, con el fin de promoverlas, en las licitaciones en que exista
igualdad de condiciones entre las empresas licitantes, se otorga preferencia a las
MIPyME9 .

7 Compras de gobierno a mipymes se multiplicaron cinco veces en cuatro años. El Financiero, Economía, mayo
2014. Disponible línea:
[http://www.elfinanciero.com.mx/economia/compras-de-gobierno-se-multiplicaron-seis-veces-en-cuatro-anos.html].
8 El Economista. Abren registro a pymes para expo compras de gobierno. Abril, 2014. Citado en: Compras de
Gobierno. Secretaría de Economía, Gobierno Federal. Disponible en línea:
[http://www.gob.mx/se/acciones-y-programas/compras-de-gobierno].
9 Compras de Gobierno. Secretaría de Economía, Gobierno Federal. Disponible en línea:
[http://www.gob.mx/se/acciones-y-programas/compras-de-gobierno].

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¿Qué no me dicen los abogados


a la hora de licitar?
A la hora de licitar, existen aspectos prácticos que los y las abogadas suelen
omitir. Aunque algunos de dichos aspectos pueden considerarse de naturaleza
técnica, vale la pena comentar algunos de ellos.

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a. Tiempos legales y tiempos reales


Deben considerarse los tiempos reales que las licitaciones públicas toman.
Sobre esto, debemos distinguir entre los tiempos legales y los tiempos reales.
A pesar de que los tiempos legales deben regir todo procedimiento de licitación, hay
veces ajenas o no a la autoridad convocante en las que pueden acortar o alargar
dichos procedimientos.
Legalmente, la autoridad convocante puede reducir los plazos para resolver un
procedimiento de licitación en casos de urgencia. En ocasiones esto puede significar
que, debido a la urgencia de la entidad pública por hacerse de bienes o servicios, ya
exista algún tipo de favoritismo por una de las empresas que se presentan a competir.
Por ejemplo, un procedimiento de licitación de bienes, normalmente debe publicarse
y resolverse en una plazo aproximado de 30 días. Sin embargo, dicho procedimiento
se puede reducir hasta en 15 días. Esto significa un plazo muy corto para preparar con
diligencia una propuesta.
Por otro lado, un procedimiento de licitación también se puede alargar en el
tiempo, ya sea por causas sujetas a la autoridad o por la actuación de las partes
competidoras. Una de las estrategias que suelen utilizarse para impedir la resolución
del procedimiento, es presentar una lista extendida de preguntas en la etapa de
aclaraciones. Esto puede generar que la autoridad deba suspender la junta de
aclaraciones, de tal forma que tenga tiempo suficiente para responder las preguntas.
Esto, a su vez, puede generar que la sobrecarga de preguntas provoque fallas en las
respuestas, lo cual puede ser objeto de acciones judiciales, que también alargarían los
plazos legales para adjudicar una licitación.

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b. El nivel de dificultad del procedimiento.


En segundo lugar, debe tener en cuenta el nivel real de dificultad de un
procedimiento de licitación en específico.
Una de las prácticas comunes de los y las abogadas es exagerar la dificultad de
ganar una licitación o la complejidad de su participación en el procedimiento.
Lo cierto es que existen algunos procedimientos que efectivamente pueden llegar a
ser complicados según el bien o servicio que se licita o los competidores que
participan del procedimiento. Sin embargo, existen otros que son relativamente
sencillos y basta con asegurarse de cumplir a cabalidad los requisitos planteados en
las bases.
En este último caso, puede presentarse que su abogado, con la intención de
justificar honorarios más altos, presente una extensa lista de preguntas aclaratorias
innecesarias, lo cual incluso puede extender el tiempo legal del procedimiento como
ya se mencionó en uno de los puntos anteriores, o simplemente exagere el nivel de
dificultad. Por ello, es importante que elija de manera adecuada a las personas que lo
asesorarán.
También, no deje que su abogado le venda “servicios por hoja”, es decir que en
muchas ocasiones a partir de a magnificar la complejidad, puede se pretenda
justificar la misma con documentos extensos y repetitivos. Analice los mismos y en su
caso piense que es mejor atacar concreta y brevemente, a hacerlo innecesariamente
extenso – salvo que sea lo que se requiere en su estrategia -.

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c. Sensibilidad para identificar características


especiales del procedimiento
Otra cuestión que distingue a unos abogados de otros consiste en la
sensibilidad desarrollada por la experiencia para identificar las características
especiales de cada procedimiento de licitación.
Dichas características especiales pueden centrarse en actores clave, preguntas
aclaratorias precisas, tiempos reales, posibilidad real de éxito, entre otras cuestiones.
Éstas, en ciertos casos, pueden ser visibles o evidentes, pero sólo mediante la
experiencia se forma la sensibilidad necesaria para identificar si algún competidor en
específico ha tomado medidas extraordinarias para concertar con la autoridad su
ventaja frente a otros competidores, o los motivos concretos de la autoridad
convocante para licitar determinado bien o servicio. En esta medida, dicha
sensibilidad representa una ventaja importante para el éxito de su participación en un
procedimiento de licitación.

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d. Obligaciones al momento de licitar


Otra de las cuestiones que los abogados suelen omitir al asesorarle sobre un
procedimiento de licitación, son las obligaciones que usted adquiere al momento de
participar.
Uno de los ejemplos más claros es la obligación de sostener la propuesta
presentada, una vez iniciado el acto de presentación y apertura de proposiciones. La
ley establece que dichas propuestas ya presentadas no podrán ser retiradas o dejarse
sin efecto por los licitantes10.
Por otro lado, la posibilidad de celebrar contratos o convenios para participar
conjuntamente en un procedimiento de licitación, conlleva tener cuidado de apegarse
al marco normativo en materia de competencia económica11. Estos y otros ejemplos
suelen ser omitidos por los abogados, pero en caso de presentarse, pueden tener
consecuencias importantes.

10 Ver artículo 26 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público (D.O.F. 04/01/2000 –
última reforma de 10/11/2014).
11 Ver artículo 34 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público (D.O.F. 04/01/2000 –
última reforma de 10/11/2014).

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e. Riesgos según la entidad pública contratante


Por último, los abogados suelen omitir comunicarle los riesgos que implica
contratar con ciertas entidades del Estado. Además de requerir cierta experiencia y
sensibilidad para identificar problemáticas al interior de determinada administración
pública, los niveles de gobierno, ya sea federal, estatal o municipal, tienen distintas
formas de operar en materia de contratación pública. En este sentido, los
procedimientos de licitación de la adiministración pública a nivel municipal, suelen
tener un riesgo más elevado al momento de implementar el contrato.

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¿Vale la pena participar


en los procedimientos de licitación?
La licitación pública en mi opinión es una gran área de oportunidad para hacer
crecer su negocio.
Es clave entender que si bien el Gobierno tiene una extensa capacidad de
compra, poca gente le vende. Esto explica porque en muchos casos son empresas
comercializadoras, sin oficinas propias, las que proveen la mayor parte de los bienes
y servicios. Entre muchas otras causas, ello tiene una explicación: encontraron una
área de oportunidad.
Pero si a usted no le basta esto, le comento dos razones por las cuales vale la
pena participar en estos procedimientos.
Por un lado, el gobierno o Administración Pública es sin duda el mejor
comprador en determinados bienes y servicios. Esto se debe a que la demanda de
bienes y servicios del Estado es muchas veces mayor a la de la iniciativa privada.
El Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), por ejemplo, es el mayor
comprador de medicamentos e insumos del sector salud en el país. Sólo en 2015 se
asignaron contratos por 38 mil 800 millones de pesos12. Adicionalmente, en los
últimos años, se han implementado una serie de medidas para garantizar la libre
competencia entre quienes le ofrecen bienes y servicios al IMSS13 .
Dichas medidas no sólo favorecen la participación de nuevas empresas, sino
que además fortalecen las finanzas de las entidades públicas, de tal forma que
cuenten con la capacidad económica para dar certeza de que se seguirán adquiriendo
bienes y servicios a través de contratación pública.
También, de acuerdo a la planeación propia del Gobierno, se abren áreas de
oportunidad en determinados momentos. Piénsese que en el Gobierno del
Presidente Enrique Peña Nieto, se anunció el plan de infraestructura más ambicioso
de las últimas décadas, al incuir la construcción de 12 nuevos hospitales
sustentables14.

12 Cruz Martínez, Ángeles. Ya nadie se hace millonario a costa del IMSS: Mikel Arriola. Periódico La Jornada, 12 de
septiembre de 2016. Disponible en línea: [http://www.jornada.unam.mx/2016/09/12/sociedad/036n1soc].
13 IMSS. La Compra Consolidada de Medicamentos 2017-2018 deja ahorros por más de 3,175 millones de pesos.
Disponible en línea: [http://www.imss.gob.mx/prensa/archivo/201801/015].
14 Martínez, María del Pilar. IMSS anuncia viabilidad financiera al 2020 en su cumpleaños 75. El Economista, 18 de
enero de 2018. Disponible en línea:
[https://www.eleconomista.com.mx/empresas/IMSS-anuncia-viabilidad-financiera-al-2020-en-su-cumplea
nos-75--20180118-0058.html].

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Esto hace evidente que, en el caso del IMSS, no sólo conviene participar en
procedimientos de licitación pública relativos a medicamentos e insumos, sino
también en el ramo de la construcción.
Por otro lado, los mecanismos de contratación estatal muchas veces cuentan con
beneficios dirigidos a pequeñas y medianas empresas con los que la iniciativa privada
no cuenta.
Como se mencionó antes, el gobierno federal ha incrementado en un 500% la
contratación pública con pequeñas y medianas empresas, de 2009 a 201415. En 2013
se destinaron alrededor de $102,500 millones de pesos en compras a 52,327 micro,
pequeñas y medianas empresas16. Mientras que en 2014, el gasto de la
administración pública federal en contratos públicos a MIPyME representó el 16 por
ciento de los 647 mil 474 millones de pesos, sumando 105 mil 722 millones de pesos.
Otra ventaja que facilita la participación de MIPyME en licitaciones públicas son los
programas exclusivos de compras para promoverlas. Adicionalmente, con el fin de
promoverlas, en las licitaciones en que exista igualdad de condiciones entre las
empresas licitantes, se otorga preferencia a las MIPyME17 .

15 Compras de gobierno a mipymes se multiplicaron cinco veces en cuatro años. El Financiero, Economía, mayo
2014. Disponible línea:
[http://www.elfinanciero.com.mx/economia/compras-de-gobierno-se-multiplicaron-seis-veces-en-cuatro-
anos.html].
16El Economista. Abren registro a pymes para expo compras de gobierno. Abril, 2014. Citado en: Compras de
Gobierno. Secretaría de Economía, Gobierno Federal. Disponible en línea:
[http://www.gob.mx/se/acciones-y-programas/compras-de-gobierno].
17Compras de Gobierno. Secretaría de Economía, Gobierno Federal. Disponible en línea:
[http://www.gob.mx/se/acciones-y-programas/compras-de-gobierno].

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Conclusiones
Después de leer este documento, usted ya sabe que un procedimiento de
licitación pública consiste en un concurso en el que gana quien ofrezca las mejores
condiciones de contratación frente al Estado.
Sabe también, que existen distintas formas de contratar con el Estado, pero
resalta la figura de la licitación pública, al ser la más utilizada.
Ahora que conoce las etapas del procedimiento de licitación, usted es capaz de
planear su participación en dicho procedimiento, de tal forma que contando con una
adecuada asesoría jurídica, pueda proponer la mejor oferta y conseguir el contrato
buscado.
Hemos analizado también los mitos que rodean a la figura de la licitación
pública en México, además de identificar los más típicos errores que se cometen al
participar en un procedimiento de licitación. Estas herramientas le permitirán
distinguir su propuesta de la de los demás competidores, haciéndola más atractiva
para la entidad o dependencia que busca hacerse de los bienes o servicios licitados.
También se han identificado los aspectos que un abogado no suele comentarle
al momento de participar en un procedimiento de licitación pública. De esta manera,
usted tiene elementos para distinguir entre una asesoría adecuada y eficiente, de los
demás servicios que no le convienen.
Por último, hemos comprobado que en la actualidad vale la pena participar en
procedimientos de licitación pública en México. Existen suficientes razones,
particularmente para pequeñas y medianas empresas, para ofrecer los bienes o
servicios que su empresa maneja y hacer crecer su negocio de manera exponencial y
sostenida.
Espero que este documento sea de provecho para aquellas empresas que
tienen dudas, y sea motivo para impulsar su participación en estos procedimientos.
Si tiene dudas más específicas o quisiera poner lo que acabamos de analizar en
práctica, no dude en contactarnos. En Urrutia & Ángeles Abogados contamos con
servicios profesionales estructurados para apoyarle en llevar a cabo acciones
concretas para la participación de procedimientos de licitación. Conózcanos y se
convencerá que somos su mejor opción.

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LICITACIONES PÚBLICAS EN MÉXICO POR: DARÍO ÁNGELES

Hola.

Mi nombre es Darío Ángeles, socio de Urrutia & Ángeles - Derecho Administrativo™, y


ha sido un gusto acompañarte a lo largo de este texto introductorio a las licitaciones
públicas.

Por más de 10 años, he asesorado a empresas de distintos giros y tamaños, en el


intrincado mundo de las licitaciones públicas. Y a lo largo de estos años puedo
concluir que una gran parte de los problemas que me ha tocado resolver, se hubieran
podido prevenir fácilmente con una capacitación al área de ventas de la empresa, y,
ocasionalmente, con acompañamiento técnico de nuestra oficina en las licitaciones
más complejas.

Lo que nuestra oficina aporta a tu empresa, es el know how para reducir las
complejidades de enfrentar este proceso de venta al que quizá eres ajeno (en caso de
que sea la primera vez que le venderás a Gobierno), el apoyo para hacer más eficiente
tu proceso de participación en licitaciones o la capacidad para interponer los medios
legales a tu alcance, para impedir ilegalidades del procedimiento o la ejecución del
contrato.

Si este texto ha llegado a tus manos, seguro te podemos apoyar para venderle a
Gobierno o para resolver tus dudas concretas.

En cualquier caso, ¡no dudes en contactarme!


dario@urrutiaangeles.com / www.darioangeles.com

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