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ENFOQUE DE BIG DATA Y/O APROVECHAMIENTO DE DATOS PARA EL PLAN

ANTICORRUPCIÓN Y ATENCIÓN AL CIUDADANO.

Descripción

El desarrollo de la economía de la información avanza a grandes pasos. La proliferación de fuentes

de información y dispositivos ha generado el torrente de Big Data - cantidades ingentes de tomas
de datos, muchas en tiempo real, que de momento son más rápidas que la capacidad de agregarlas
al nivel de conocimiento. No obstante, la transformación digital solo puede brindarnos su máximo
potencial si explotamos el poder de los datos que estas innovaciones liberaron. Estamos
atravesando una época de revolución de los datos, lo que es impulsado no solo por la abundancia
de datos actual, sino por las tecnologías fundamentales que cambian la forma en que reunimos,
almacenamos, analizamos y transformamos la información. 1

El Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 Pacto por Colombia Pacto por la Equidad, incluye dentro
de sus pactos transversales el Pacto por la Transformación Digital de Colombia: Gobierno, empresas
y hogares conectados con la era del conocimiento, el cual en el ítem B propone una sociedad digital
e industria 4.0: por una relación más eficiente, efectiva y transparente entre mercados, ciudadanos
y Estado. Dicha propuesta, propende por la transformación digital, incluyendo los datos abiertos
como una de las prioridades para aumentar la eficiencia y generar mayor valor agregado social y
económico. (PND. página 570)

Con la Ley 1712 de 2014 (Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública) se otorgan reglas
claras al derecho fundamental de acceso a la información. A partir de allí se ha generado un cambio
estructural en la forma como concebimos desde la ciudadanía y como debe concebirse desde la
administración, la relación Estado – ciudadano. Ese cambio se debe en primer lugar a la adopción
en la Ley 1712 del principio de Máxima publicidad, el cual señala que “Toda información en
posesión, bajo control o custodia de un sujeto obligado es pública y no podrá ser reservada o
limitada sino por disposición constitucional o legal, de conformidad con la presente ley.” La misma
Ley 1712 adopta la definición de datos abiertos, señalando que “Son todos aquellos datos primarios
o sin procesar, que se encuentran en formatos estándar e interoperables que facilitan su acceso y
reutilización, los cuales están bajo la custodia de las entidades públicas o privadas que cumplen con
funciones públicas y que son puestos a disposición de cualquier ciudadano, de forma libre y sin
restricciones, con el fin de que terceros puedan reutilizarlos y crear servicios derivados de los
mismos” y establece la obligación en cabeza de los sujetos obligados de publicar datos abiertos.

1https://www.fundacionbankinter.org/documents/20183/42758/Publicaci%C3%B3n+Big+data/cc4bd4e9-8c9b-4052-8814-
ccbd48324147
https://data.bsa.org/wp-content/uploads/2015/10/BSADataStudy_es.pdf

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Los datos abiertos permiten contar con información permanente sobre las actividades del Estado
en aspectos como la contratación pública, la ejecución presupuestal, información sobre educación,
salud, cobertura de servicios públicos, etc., y pueden ser consultados en el portal de datos abiertos
del gobierno nacional (www.datos.gov.co)

La apertura de datos y el fortalecimiento de su uso cuentan con el apoyo del Gobierno Nacional, por
lo cual ha incluido entre los pactos transversales, el pacto por la Ciencia, la Tecnología y la
Innovación, en el cual se incluye un sistema para construir el conocimiento de la Colombia del
futuro. En el objetivo D se incluye la innovación pública para un país moderno, buscando fomentar
una cultura de datos para la mejora de servicios y procesos y el fortalecimiento de toma de
decisiones basadas en evidencia.

Los datos abiertos permiten a los ciudadanos hacer control a las actuaciones de la administración
en diversidad de temas, por ejemplo, los datos publicados por Colombia Compra Eficiente permiten
saber qué contrata el Estado y bajo qué tipo de contratación lo hace, en general cualquier ciudadano
puede usar y analizar estos datos que posibilitan enterarse de la totalidad de los procesos en las
etapas pre contractual y contractual.

El uso de los datos abiertos ha permitido generar soluciones a problemáticas de transparencia y

lucha contra la corrupción, por lo que se hace necesario que todas las entidades del Estado adopten
medidas que fortalezcan el uso de los datos, generando a partir de ellos soluciones a las necesidades
y requerimientos de la ciudadanía.

Objetivos

En el marco del CONPES N° 3920 - Política nacional de explotación de datos (Big Data) cuyo objetivo
general es “Aumentar el aprovechamiento de datos en Colombia, mediante el desarrollo de las
condiciones para que sean gestionados como activos y para generar valor social y económico” la
Secretaría de Transparencia tiene una acción a cargo que consiste en actualizar la metodología de
la elaboración del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano para incluir el aprovechamiento
de datos en la lucha contra la corrupción.

En este marco se diseña esta estrategia para brindar a las entidades una ruta que permita
potencializar el uso de datos con el fin de contar con información y con conocimiento que permita
a la entidad y a la comunidad interesada realizar procesos de transparencia activa, obtener
indicadores y generar análisis basados en esos datos.

Planteamiento y desarrollo de acciones

La estrategia para promover o fortalecer el uso de Big Data se enmarca en varios procesos que van
desde la correcta identificación de los datos, su análisis y forma de presentación. En este marco se

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tiene el objetivo de que todos los datos presentados sean interoperables garantizando la
reusabilidad de los mismos y que su publicación sea bajo formatos abiertos.

PASO 1. Calidad de los Datos

La calidad de los datos es una característica esencial para lograr la transformación digital. Para
contar con una información de calidad se deben consultar los pasos establecidos por el Ministerio
de Tecnologías de Información y Comunicaciones en su Guía de Estándares de Calidad de
Interoperabilidad de los Datos Abiertos del Gobierno de Colombia. En este documento se
proporcionan:

“(…) orientaciones y buenas prácticas para el desarrollo de estrategias de apertura de datos que
cumplan con los principales estándares de calidad e interoperabilidad de datos abiertos de los países
mejor calificados en índices internacionales como el Open Data Barometer, el Global Open Data
Index y el Our Data Index. Además de lo establecido en el mapa de ruta para la apertura de datos
abiertos del Gobierno de Colombia, en las guías del dominio de información del Marco de Referencia
del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (MinTIC), el modelo de calidad
de datos ISO 25012, la Carta Internacional de datos abiertos y el Marco de Interoperabilidad para el
Gobierno Digital. Con base en ello se definieron 16 criterios fundamentales para la apertura de datos
de calidad por parte del Gobierno de Colombia, los cuales son: conformidad, exactitud, completitud,
consistencia, credibilidad, trazabilidad, actualidad, relevancia, confidencialidad, precisión,
comprensibilidad, accesibilidad, eficiencia, recuperabilidad, disponibilidad y portabilidad. Los
criterios enunciados están orientados a la estandarización del proceso de apertura de datos, la cual
permite utilizar y reutilizar la información para que pueda ser interoperable por diferentes
entidades a nivel nacional e internacional.”

PASO 2. Interoperabilidad de los Datos

Como actividad inicial se debe contar con un esquema del nivel de madurez en la interoperabilidad
de los datos con que cuenta la entidad y la forma en que presentan datos abiertos, para esto se
deben seguir los lineamientos del “Marco de interoperabilidad para Gobierno Digital” presentado
en agosto de 2019 específicamente en la sección “Modelo de madurez” lo que le permitirá saber a
la entidad el estado actual de sus procesos.

Luego se procederá a estandarizar la información que se produce y se presenta a la comunidad

basados en el documento “GUÍA DE ESTÁNDARES DE CALIDAD E INTEROPERABILIDAD DE LOS DATOS
ABIERTOS DEL GOBIERNO DE COLOMBIA” publicado por MinTIC siguiendo los criterios de
“CRITERIOS DE CALIDAD E INTEROPERABILIDAD” del mencionado documento priorizando el criterio
de portabilidad que define que la información presentada debe ser presentada en los formatos CSV,
CSV for Excel, CSV for Excel (Europe), JSON, RDF, RSS, TSV for Excel y XML pero sin descuidar los
demás criterios.

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Con la información presentada de esta manera se cumplen criterios técnicos de implementación de
procesos de interoperabilidad que dan datos de forma que puedan usarse para realizar diversos
análisis. Para llevar a cabo un buen desarrollo de la estrategia de Big Data para transparencia se
hace necesario que toda la información presentada por la entidad se acoja a estos estándares;
priorizando la información que ya publican.

PASO 3. GENERACIÓN DE INFORMACIÓN

Uno de los principales desafíos frente a la mayor cantidad de datos disponibles en cada una de las
entidades es el uso inadecuado que se hace de ellos. En muchos casos se cuenta con un importante
reservorio de información que se halla inactivo o no es de utilidad. Por ello es necesario poner en
marcha estrategias y sistemas que faciliten el análisis de esos datos.2

La mayoría de beneficios del uso de Big Data en el sector público están relacionados con mejor toma
de decisiones, mejor segmentación de poblaciones para focalizar acciones, innovación en modelos
de negocio, eficiencia y efectividad, mejores servicios para los ciudadanos y reducción de amenazas
de seguridad y crimen. Adicionalmente, Big Data ofrece oportunidades para mejorar en
transparencia y participación ciudadana.3

2
Recuperado de https://www.portafolio.co/innovacion/cambios-y-desafios-para-el-big-data-en-2020-536199
3http://centrodeinnovacion.gobiernoenlinea.gov.co/sites/default/files/documento_investigacion_mintic.pdf

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Con respecto a información para los tomadores de decisiones, el uso de Big Data para la generación
de estadísticas oficiales merece atención especial, así lo ha señalado la Organización de las Naciones
Unidas que encontró que la mayoría de instituciones de estadísticas oficiales alrededor del mundo,
así como organizaciones internacionales, están considerando las fuentes de Big Data como
alternativas complementarias para producir estadísticas e indicadores rápidamente disponibles. 4

Es un hecho conocido que el Estado puede aprovechar la capacidad del Big Data para tomar mejores
decisiones y diseñar mejor las políticas públicas. “En efecto, sólo con datos de calidad se pueden
hacer presupuestos informados por resultados y tomar mejores decisiones. La estrategia big data
está transformando la construcción de las políticas públicas (…) existe la necesidad de optimizar los
recursos del Estado y generar una cultura de datos en todo el país. Actualmente se toman decisiones
con un porcentaje mínimo de los datos e información disponible. Big Data permite acceder y analizar
la información a la cual antes no se tenía acceso e, incluso, conocer la opinión de la ciudadanía con
precisión, sobre algún tema en particular, en cuestión de horas (DNP, 2016)

En este marco las entidades deben identificar y generar la información de utilidad para la toma de
decisiones y el diseño de políticas públicas de acuerdo a su competencia.

PASO 4. Publicación de Información

La información permite a la ciudadanía participar en la definición de políticas públicas y hacer

control social, por ello resulta de gran relevancia que las entidades publiquen información y análisis
basados en Big Data.

Para ello se requiere la identificación de los análisis de interés de acuerdo a la población objetivo y
a los ciudadanos interesados en la información de la entidad.

Existe la necesidad de optimizar los recursos del Estado y generar una cultura de datos en todo el
país. Actualmente se toman decisiones con un porcentaje mínimo de los datos e información
disponible. Big Data permite acceder y analizar la información a la cual antes no se tenía acceso e,
incluso, conocer la opinión de la ciudadanía con precisión, sobre algún tema en particular, en
cuestión de horas.

4
Fernández Gómez, Liliana. ¿Cómo puede el gobierno colombiano aprovechar de mejor manera el potencial de big data?. Recuperado
de: https://studylib.es/doc/3460800/http---centrodeinnovacion.gobiernoenlinea.gov.co-sites-de...

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Metodología/propuesta de seguimiento

Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano

Componente: Aprovechamiento de Datos

Fecha
Actividad Subactividad Meta/Producto Responsable Indicador
programada

Evaluación y aplicación de los 16

criterios de calidad de los datos.

1. Calidad de los
Identificación de los datos de
datos
utilidad con los que cuenta la
entidad para la estrategia de
promoción y/o fortalecimiento del
uso de Big Data

Aplicación de lineamientos Marco

de interoperabilidad para
Gobierno Digital.
2. Interoperabilid Estandarización de la información
ad de los que se produce y se presenta a la
datos comunidad basados en el
documento “GUÍA DE ESTÁNDARES
DE CALIDAD E INTEROPERABILIDAD
DE LOS DATOS ABIERTOS DEL
GOBIERNO DE COLOMBIA.
Análisis de información.

3. Generación de Diseño y presentación de

información información (gráficos, infografías,
etc.) basada en Big Data.

Publicación en medios fáciles y

4. Publicación de accesibles para la ciudadanía
información (basados en criterios de lenguaje
claro)