Nueva Gestión Pública

Es una serie de reformas administrativas que involucran una gestión por objetivos que utiliza indicadores cuantitativos, uso de la privatización, separación entre clientes y contratistas, la desintegración de instituciones administrativas tradicionales, el enfoque de estados como productor de servicios públicos, uso de incentivos en salarios, costos reducidos y mayor disciplina presupuestaria. Usa la evaluación como instrumento para mejorar el proceso.[5] La nueva gestión pública tiene cuatro métodos:
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La delegación de la toma de decisiones en jerarquías inferiores como agencias operativas, organismos regionales, gobiernos subnacionales pues éstos están más próximos al problema y tienen objetivos más claros. Una orientación hacia el desempeño que comienza desde los insumos y el cumplimiento legal hasta los incentivos y los productos. Un mayor orientación hacia el cliente bajo las estrategias de informar y escuchar al cliente para comprender lo que quieren los ciudadanos y responder con buenos servicios. Una mayor orientación de mercado, aprovechando los mercados o causimercados (a través de contratos de gestión y personal),la

competencia entre los organismos públicos, el cobro entre los organismos y la externalización, mejoran los incentivos orientados al desempeño. [6] Así, la dirección de las reformas es:
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una ordenación más estratégica de las políticas públicas. separanda el diseño de las políticas de la implementación, o el financiamiento de la provisión. un sistema de gestión financiera que haga énfasis en los resultados, entregue un costeo completo, contabilice todos los insumos y los productos, y que al mismo tiempo descentralice los controles de gastos ex ante; comúnmente, los controles se hacen menos específicos (categorías presupuestarias más amplias, por

ejemplo) y no se eliminan los controles externos, sino que se cambian de ex ante a ex post.
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un sistema de personal descentralizado que ponga mayor énfasis en la

gratificación por el desempeño.[7]

. Cuando llega el liberalismo.TEMA 18. como todas las relacionadas con el Derecho Natural. el Estado comienza a fomentar las actividades privadas. la necesidad de vías de comunicación abre para el Estado un nuevo campo de acción: la creación de infraestructuras básicas (puentes. Estos problemas se superaron mediante 2 argumentos teóricos y políticos: . La ausencia de soportes jurídico-políticos para asumir estas actividades. carreteras.. sólo cubría necesidades abstractas o generales. No obstante. existían en este sentido ciertas dificultades teóricas: La resistencia del liberalismo al protagonismo estatal en ese campo. Se considera deber del poder público el asumir obras imprescindibles socialmente y que no pueden ser satisfechas por el bolsillo de particulares. el orden y la defensa. el Estado se encargaba de la justicia. pero no se ocupaba de más actividades como prestaciones sociales a los ciudadanos. CONCEPTO Y EVOLUCIÓN La noción de servicio público. amparo social). tenemos que captar por qué la aparición del fenómeno de los servicios públicos aparece con el Estado liberal constitucional. así como algo de fomento.. A la Iglesia competen los servicios asistenciales fundamentales (sanidad. XIX. la defensa y la paz interior. Es fundamental entender el por qué de esta concepción y de su proyección material antes de pasar al tema de su juridificación. el Estado se plantea añadir a las funciones que hemos visto la prestación de ciertos servicios en base al liberalismo económico. Esta visión de las tareas del Estado mete en el juego al otro gran protagonista de la época que es la Iglesia y su organización. y permitirá la iniciativa individual. alrededor de 1850. se considera a la Iglesia como responsable de la pobreza y se ve como inadecuado que se monopolice los servicios en base a criterios de orden social medievales. Muy pronto. lo cual se suma a las funciones mencionadas antes. La primera fase del Estado se define por sus funciones coactivas de ordenación y limitación de actividades privadas.). Pero el Estado no monopolizará estas actividades. Se acaba el momento de la prestación social de la Iglesia y el Estado se encuentra con la responsabilidad de hacerse cargo de esos servicios. Más tarde. necesita una de una perspectiva histórica. en la fase mercantilista. canales puertos. En el s. educación.LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE SERVICIO PÚBLICO INTRODUCCIÓN: CARACTERÍSTICAS GENERALES. Antes del XIX. Se despoja a la Iglesia de todas esas funciones (así como de parte de su patrimonio) dando lugar a la desamortización de sus bienes.

un procedimiento jurídico. actividad público-empresarial y actividades privadas asimilables a ciertos servicios públicos.. educación. están sometidos a una intensa regulación administrativa (control. Toda actividad estatal pasa a ser una actividad de servicio público. Precisamente por el interés público que comportan. pero la realización se entrega a una empresa particular mediante la concesión administrativa. el Estado cede competencias públicas a organismos privados con sujeción a normas del Derecho administrativo. Cuando ésta tesis parece afianzada. bajo el régimen del Derecho administrativo que se diferencian de las actividades privadas asimilables al servicio público. Así surge una nueva forma de actividad. la historia la echa abajo. deberes). De este modo. Distinguimos así entre los servicios estrictamente públicos. la respuesta está en la técnica del concesionario interpuesto. lo cual determina el nacimiento de un régimen jurídico especial. y materialmente regido por un régimen jurídico especial. fomento y servicio público como formas distintas de actuación administrativa y encontró un complemento en la actividad de proporción de bienes al mercado. La doctrina española mantuvo por lo tanto la distinción entre policía. Sus semejanzas con los servicios públicos nos lleva a verlas como servicios públicos virtuales o de interés público. El estado actúa como un empresario y se rige por las normas del Derecho privado. .. el estado contrata la actividad pero no se involucra. Este debate dio lugar a que en España la función de servicio público no absorbiese las de fomento y policía. operando bajo el principio de propiedad pública de los medios de producción. El Estado se convierte así en empresario dentro del proceso de industrialización y desarrollo económico de los países. la actividad productiva de bienes y servicios. El estado asume la titularidad. la Escuela de Servicio Público francesa toma el servicio público como la actividad central del Estado. pero sí quisiese absorber la actividad empresarial y las actividades privadas semejantes al servicio público: actividades de servicio público. aunque algunos autores lo rechazan porque creen que esconde una opción justificativa para otorgar mayores poderes a la Administración. Esta actividad se desarrolla por lo tanto cuando el Derecho Administrativo se encuentra ya formado. yuxtapuesta a la de servicio público.. M. el Derecho administrativo. la necesidad y las teorías impusieron el deber del Estado de hacerse cargo de los servicios públicos. distinguiendo entre la titularidad del ejercicio de la actividad y la gestión del servicio. y por tanto decide lo que se hace sobre él) Pero la evolución fue rapidísima: Tras la 1ª G. regulación. de la provisión de bienes y servicios. es decir. debido al espíritu corporativista del fascismo. pero falta la presencia de una autoridad que rija el juego. El hecho de que los servicios sean públicos y presupusiesen titularidad pública de los mismos se utiliza como argumento para construir la base jurídica que permite el desarrollo de esa actividad (el Estado posee el suelo. Formalmente. El déficit de soporte jurídico para obtener la titularidad ase supera mediante la reinterpretación de la noción de cosas públicas. De este modo. Además.) y de interés público prestadas por particulares.Frente a la incompetencia estatal. actividades destinadas al público (sanidad.

pero no se aplica a las actividades recogidas en los artículos 39 a 51 CE cuyos principios no quedan referidos a una ley de aplicación porque tienen preferencia en sí mismos. en el caso de la reserva de actividades. Ahora bien. un ente público asuma la responsabilidad asuma el deber de garantizar su prestación regular. a la discrecionalidad de la decisión de crearlo y a la informalidad jurídica de la propia creación. Una vez adoptado el sistema constitucional. CREACIÓN Y FORMAS DE GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS En un principio. que afirma que. la Administración simplemente entraría en el mercado de servicios para complementar la tarea realizada por las entidades privadas. queda sujeta a los límites anteriores y además. sólo opera en `servicios esenciales' y se prohíbe el establecimiento de servicios públicos que actúen como monopolio comercial (petróleo. En la mayoría de los casos. . Estos aspectos se rigen mediante regímenes jurídicos diferentes que son.El servicio público se define combinando 2 tipos de criterios: Materiales: servicios públicos son aquellas actividades cuya finalidad es ofrecer prestaciones que faciliten el desarrollo de la vida social. sino que permite la colaboración de empresas privadas en concurrencia o no con la Administración. sin embargo. Formales: significa que. realizándola por sí mismo o asegurando la realización por terceros mediante el acto de publicatio. la creación de servicios públicos respondió a una urgencia práctica. Los límites a su creación se encuentran en el Art. Destacan dos aspectos fundamentales: La amplitud de realizar un servicio: en su forma más leve de intervención. en el caso de la asunción de titularidad sin reserva. del bienestar social. considerada en su conjunto o como miembros individuales. formalmente. 128 CE. se puede reservar la misma a los poderes públicos. donde la ley exige que existan unos servicios mínimos cuya prestación es reivindicable. mediante ley. el problema de la creación de servicios públicos ha cobrado gran importancia porque tropieza con los límites y requisitos del presupuesto y. la asunción de una actividad por parte de la Administración no implica necesariamente que haya de prestarla por sí y en régimen de exclusividad. y a finales del XIX surgió un debate sobre los mismos con respecto a la libertad de su creación. Esto supone una cierta restricción de la discrecionalidad. por lo tanto. tabaco) CARÁCTER VOLUNTARIO U OBLIGATORIO DE LA CREACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS La creación de los servicios públicos se consideraba una decisión discrecional del gobierno. la declaración de una actividad como servicio público supone que la Administración establece reglas para su prestación y controla la misma (en grado de reserva). de modo que el campo de actuación de los particulares resulta limitado. pero esta percepción se altera en el ámbito local. la necesidad de cumplir los requisitos de derivados de la actividad referida y la prohibición de convertir en servicio público las actividades que la CE califica de derechos fundamentales.

no cabe encomendar la gestión de servicios públicos a este tipo de empresas cuando se trata de servicios que conlleven actividades de auto tutela o de autoridad pública. pero no se puede renunciar ciertas condiciones básicas como que en todo servicio público deben convivir las normas de Derecho público (reglas de funcionamiento del servicio y de relación con usuarios) y las de privado (aspectos organizativos). pero se entiende que es la que se presta a través de órganos de su estructura administrativa o mediante personas jurídicas o físicas instrumentales. aunque enmarcada en dos aspectos: la técnica organizativa y el régimen jurídico al que se sujetan las prestaciones. pero tiene que efectuarse mediante una norma de rango legal cuando sean poderes de ordenación o disciplina que limiten actividades privadas. históricamente se trataba en exclusiva de Derecho público salvo en los supuestos donde el gestor tuviese relación directa con el gestionado. . sólo existe gestión propia cuando la participación en capital de la administración en la sociedad es mayoritaria. tenemos la gestión directa o el régimen contractual. La gestión contractual o indirecta depende de dos requisitos: la susceptibilidad de explotación económica del servicio y la prohibición de contratar servicios a terceros que impliquen ejercicio de autoridad inherente a los poderes públicos. La respuesta a ese planteamiento depende de decisiones político-legislativas. el de la gestión privada. FORMAS DE GESTIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS La Administración a la que se declara titular de un servicio público goza de libertad en la prestación. la tradición española en establecimiento de servicios se hallaba falta de rigor. caso en el cual se aplicaba el Derecho privado aunque intervenido por la Administración. mientras que en el ámbito legal se hará por aprobación del gobierno de la CCAA.En el plano formal. La forma de creación de servicios públicos en régimen de mera asunción de su titularidad carece de regulación explícita. La creación de un servicio público con reserva de actividad a favor del sector público ha de ser adoptada mediante norma reglamentaria. Tras la aprobación de la LOFAGE. En otros casos bastará con un reglamento. La primera conoce distintas fórmulas. En cuanto al régimen que se aplica en la prestación indirecta. En este último caso. Hoy en día e prefiere la gestión privada de los servicios públicos no tanto en el sentido de que los realice un particular sino por el deseo de eliminación de requisitos de Derecho público por parte de la Administración. En cuanto a la forma organizativa.

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