Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Especializada en Materia
Constitucional
Expediente: 7-2020-PI/TC
Cuaderno: Principal
Sumilla: Contestación de demanda
1
SEÑORA PRESIDENTA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL:
I. APERSONAMIENTO.
2. En ese sentido, dentro del plazo establecido en el artículo 107º del Código
Procesal Constitucional, procedo a contestar la demanda de inconstitucionalidad
interpuesta por el Colegio de Abogados del Callao contra el Decreto Legislativo N.° 1492,
que aprueba disposiciones para la reactivación, continuidad y eficiencia de las
operaciones vinculadas a la cadena logística de comercio exterior (en adelante, el Decreto
Legislativo o la norma impugnada). Al respecto, se solicita al Tribunal Constitucional
que declare infundada la demanda en todos sus extremos.
• El artículo 1º señala que la norma tiene como objeto “establecer disposiciones que
permitan la reactivación, continuidad y eficiencia de las operaciones vinculadas a la
cadena logística de comercio exterior, a consecuencia de la emergencia sanitaria
“Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 del D.S. 070-2013-PCM y la tercera Disposición
Complementaria final del D.S.026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través
de la siguiente dirección web: https://sgd.minjus.gob.pe/gesdoc_web/login.jsp e ingresando el Tipo de
Documento, Número y Rango de Fechas de ser el caso o https://sgd.minjus.gob.pe/gesdoc_web/verifica.jsp e
ingresando Tipo de Documento, Número, Remitente y Año, según corresponda.”
Procuraduría Pública
Especializada en Materia
Constitucional
producida por el COVID-19” (artículo 1). El artículo 2º dispone que su finalidad es:
i) promover y asegurar la “reactivación, continuidad y eficiencia” de las operaciones
logísticas del comercio exterior, ii) agilizar procedimientos de las entidades públicas
y privadas mediante su digitalización a fin de disminuir los trámites presenciales para 2
prevenir los contagios del COVID-19, y iii) garantizar la transparencia de los costos
de la cadena logística. El artículo 3º establece las entidades comprendidas bajo el
alcance de la norma.
1
Corresponde agregar que, entre las medidas a adoptar, la Tercera Disposición Complementaria Final de
la norma impugnada prevé que el Mincetur establecerá una plataforma electrónica para dar cumplimiento
a lo dispuesto en los numerales 4 y 5 del artículo 7º de dicha norma.
“Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 del D.S. 070-2013-PCM y la tercera Disposición
Complementaria final del D.S.026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través
de la siguiente dirección web: https://sgd.minjus.gob.pe/gesdoc_web/login.jsp e ingresando el Tipo de
Documento, Número y Rango de Fechas de ser el caso o https://sgd.minjus.gob.pe/gesdoc_web/verifica.jsp e
ingresando Tipo de Documento, Número, Remitente y Año, según corresponda.”
Procuraduría Pública
Especializada en Materia
Constitucional
A. Cuestionamientos de forma
5. En este sentido, afirma que la ley autoritativa solo delegó facultades para atender
la pandemia COVID-19, por lo que, al no haberse cerrado las fronteras al comercio
exterior durante el estado de emergencia decretado a causa de dicha pandemia3, la ley
autoritativa no delegó facultades legislativas en dicha materia.
6. Además, puesto que la ley autoritativa tenía como finalidad enfrentar la pandemia
COVID-19, los decretos legislativos a ser expedidos por el Poder Ejecutivo tienen
vigencia y efectos limitados a la duración de la misma, es decir, presentan una vocación
de transitoriedad.
B. Cuestionamientos de fondo
8. La parte demandante señala que los artículos 7º, 9º, 11º y 13º del Decreto
Legislativo N.° 1492 vulneran el Convenio Internacional para la Unificación de Ciertas
2
Decreto Supremo que aprueba la reanudación de actividades económicas en forma gradual y progresiva
dentro del marco de la declaratoria de Emergencia Sanitaria Nacional por las graves circunstancias que
afectan la vida de la Nación a consecuencia del COVID-19.
3
Declarado por el Decreto Supremo N.° 044-2020-PCM y prorrogado por decretos supremos posteriores.
“Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 del D.S. 070-2013-PCM y la tercera Disposición
Complementaria final del D.S.026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través
de la siguiente dirección web: https://sgd.minjus.gob.pe/gesdoc_web/login.jsp e ingresando el Tipo de
Documento, Número y Rango de Fechas de ser el caso o https://sgd.minjus.gob.pe/gesdoc_web/verifica.jsp e
ingresando Tipo de Documento, Número, Remitente y Año, según corresponda.”
Procuraduría Pública
Especializada en Materia
Constitucional
10. En la demanda se alega que distintos extremos del Decreto Legislativo N.° 1492
vulneran la libertad de contratación y la libertad contractual –la parte demandante utiliza
indistintamente dichos términos- porque se obliga a las partes a asumir diversas
obligaciones no pactadas. Al respecto cuestiona:
12. La parte demandante alega que las medidas establecidas en la norma impugnada
serían desproporcionadas porque restringirían las libertades económicas de los
particulares, no obstante, para acreditar ello desarrolla un test de proporcionalidad de
forma incorrecta y desordenada, como se resume en las siguientes líneas:
4
En este sentido, señala de forma general que “no se han tomado en cuenta” las disposiciones de la
Convención de las Naciones Unidas sobre los Contratos de Compraventa Internacional de Mercaderías y
las Reglas y Usos Uniformes Relativos a los Créditos Documentarios (UCO 600).
“Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 del D.S. 070-2013-PCM y la tercera Disposición
Complementaria final del D.S.026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través
de la siguiente dirección web: https://sgd.minjus.gob.pe/gesdoc_web/login.jsp e ingresando el Tipo de
Documento, Número y Rango de Fechas de ser el caso o https://sgd.minjus.gob.pe/gesdoc_web/verifica.jsp e
ingresando Tipo de Documento, Número, Remitente y Año, según corresponda.”
Procuraduría Pública
Especializada en Materia
Constitucional
14. Sin embargo, la pandemia del COVID-19 y las medidas sanitarias para su
contención, como el confinamiento, han generado un fuerte impacto económico que
afectará, en particular, a los hogares de bajos ingresos7.
15. La situación de América Latina, incluido el Perú, es inclusive más crítica, según
el FMI, el PBI de la región caería 9,4% en 2020, es decir, casi el doble del mundo (-
5
Estimación de Mincetur, en base a cifras del régimen de exportación definitiva 2019 y del padrón RUC
2018 (fuente primaria: SUNAT) y a las definiciones de la Ley N° 30056.
6
Estimación INEI a solicitud de MINCETUR (no publicada).
7
International Monetary Fund. (2020). “World Economic Outlook Update, June 2020: A Crisis Like No
Other, An Uncertain Recovery”.
“Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 del D.S. 070-2013-PCM y la tercera Disposición
Complementaria final del D.S.026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través
de la siguiente dirección web: https://sgd.minjus.gob.pe/gesdoc_web/login.jsp e ingresando el Tipo de
Documento, Número y Rango de Fechas de ser el caso o https://sgd.minjus.gob.pe/gesdoc_web/verifica.jsp e
ingresando Tipo de Documento, Número, Remitente y Año, según corresponda.”
Procuraduría Pública
Especializada en Materia
Constitucional
4,9%) 8 . Dicho organismo proyecta una caída del 3,9% en el PBI peruano el 2020,
mientras que el Banco Central de Reserva del Perú (BCRP) proyecta una reducción del
12,5%9.
6
16. Respecto del comercio exterior en el Perú, la pandemia ha retraído fuertemente el
flujo comercial. En los primeros cuatro meses de 2020 el comercio cayó 19% por las
menores exportaciones (-22,8%) e importaciones (-14,7%)10.
18. Por su parte, el gobierno peruano ha establecido diferentes medidas con el objeto
de mitigar la propagación del Covid-19 sin afectar la continuidad de la cadena logística
del comercio exterior, por lo que el ingreso y salida de mercancías -a través de puertos,
aeropuertos y pasos fronterizos habilitados- no fue restringido.
20. Además, el comercio exterior también fue afectado por la restricción en los
horarios de atención de los diversos operadores de comercio exterior (puertos, depósitos
temporales, agentes de carga, navieras, etc.) y la menor cantidad de trabajadores
8
Ibídem.
9
BCRP. (2020). “Reporte de Inflación - Junio 2020”.
10
Mincetur. (2020). “Reporte Mensual de Comercio Abril 2020”.
11
UNCTAD. (Abril 2020). “COVID-19: un plan de acción de 10 puntos para fortalecer el comercio
internacional y la facilitación del transporte en tiempos de pandemia”. Accesible en:
https://unctad.org/es/PublicationsLibrary/presspb2020d3_es.pdf (revisado el 29 de septiembre de 2020)
“Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 del D.S. 070-2013-PCM y la tercera Disposición
Complementaria final del D.S.026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través
de la siguiente dirección web: https://sgd.minjus.gob.pe/gesdoc_web/login.jsp e ingresando el Tipo de
Documento, Número y Rango de Fechas de ser el caso o https://sgd.minjus.gob.pe/gesdoc_web/verifica.jsp e
ingresando Tipo de Documento, Número, Remitente y Año, según corresponda.”
Procuraduría Pública
Especializada en Materia
Constitucional
disponibles como consecuencia del contagio, así como diversas prácticas incompatibles
con las libertades económicas que se precisan en el siguiente acápite.
23. Estas prácticas afectan en especial a las 27,500 micro, pequeñas y medianas
empresas que constituyen el 82% del total de importadores14.
24. Además, aunque existen iniciativas implementadas desde el sector privado (como
la plataforma de información Callao On Line) y el sector público, no han sido suficientes
para remediar la situación descrita; por ejemplo, en el año 2019, los usuarios solo
contaban con información transparente respecto a un 35.3% de los servicios y los costos
del comercio exterior15.
25. Por último, los efectos negativos de las prácticas irregulares e ineficientes antes
mencionadas se agudizan en el contexto de la pandemia COVID-19:
12
Las referidas fuentes se precisan en: Mincetur. (2020). Informe Nº 008-2020-
MINCETUR/VMCE/DGFCE/DFCE/DGT, páginas 5 y 6.
13
Véase: Ídem, páginas 4 a 10; Indecopi. (2006). “Consultoría Investigaciones sobre el Nivel de
Competencia Relacionado con el Mercado de Servicios Portuarios” y Banco Mundial. (2016). “Análisis de
los Costos Marítimos Portuarios”.
14
Página 26 de la Exposición de motivos de la norma impugnada.
15
Mincetur. (2020). Informe Nº 008-2020-MINCETUR/VMCE/DGFCE/DFCE/DGT, página 7.
“Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 del D.S. 070-2013-PCM y la tercera Disposición
Complementaria final del D.S.026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través
de la siguiente dirección web: https://sgd.minjus.gob.pe/gesdoc_web/login.jsp e ingresando el Tipo de
Documento, Número y Rango de Fechas de ser el caso o https://sgd.minjus.gob.pe/gesdoc_web/verifica.jsp e
ingresando Tipo de Documento, Número, Remitente y Año, según corresponda.”
Procuraduría Pública
Especializada en Materia
Constitucional
26. En este sentido, la existencia de distintas prácticas que generan graves distorsiones
en el funcionamiento normal del mercado y afectan las libertades económicas de los
actores en el comercio exterior, se agudizó en el marco de la pandemia COVID-19.
27. La parte demandante cuestiona el Decreto Legislativo N.° 1492 por razones de
forma, alegando que: i) el Poder Ejecutivo ha regulado una materia que no estuvo
contemplada en la ley autoritativa, y ii) que la ley autoritativa no permitía expedir normas
con vocación de permanencia. En las siguientes líneas se exponen los fundamentos para
desestimar tales alegatos.
A. Cuestiones preliminares.
28. El Poder Ejecutivo puede expedir decretos legislativos conforme al artículo 104º
de la Constitución 16 , facultad que debe ejercer de acuerdo con las normas
procedimentales, así como los límites temporales y materiales previstos en la
Constitución y la ley autoritativa17.
29. Si bien la ley autoritativa debe establecer límites materiales de la delegación con
cierta precisión, no puede constituir una delimitación pormenorizada. En este sentido, el
Tribunal Constitucional ha señalado:
16
“Artículo 104.- El Congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar, mediante
decretos legislativos, sobre la materia específica y por el plazo determinado establecidos en la ley
autoritativa. […]”.
17
“10. Lo señalado supone que, de acuerdo con nuestro sistema constitucional, el ejercicio de dicha
competencia se encuentra sujeto a determinados límites, tales como que la delegación legislativa debe ser
concedida mediante ley autoritativa (límites formales), debe contener la indicación específica de la materia
que se delega (límites materiales), así como el establecimiento de un plazo determinado (límites
temporales)” (STC 019-2015-AI/TC, fj. 10).
“Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 del D.S. 070-2013-PCM y la tercera Disposición
Complementaria final del D.S.026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través
de la siguiente dirección web: https://sgd.minjus.gob.pe/gesdoc_web/login.jsp e ingresando el Tipo de
Documento, Número y Rango de Fechas de ser el caso o https://sgd.minjus.gob.pe/gesdoc_web/verifica.jsp e
ingresando Tipo de Documento, Número, Remitente y Año, según corresponda.”
Procuraduría Pública
Especializada en Materia
Constitucional
21. Siendo esto así, este Tribunal entiende que la norma impugnada tiene relación
con la materia delegada en la ley autoritativa, toda vez que el correcto ejercicio
de la función notarial es un requisito indispensable para la optimización del
sistema nacional de registros públicos” (STC 003-2016-PI/TC y 006-2016-PI/TC
(acumulados), fj. 20-21, énfasis agregado).
31. De esta manera, los límites materiales fijados en la ley autoritativa no pueden
interpretarse literalmente ni como una determinación pormenorizada del contenido de los
decretos legislativos que puede expedir el Poder Ejecutivo –como se plantea en la
demanda-, pues ello implicaría vaciar el contenido del artículo 104º de la Constitución.
18
Véase también: “20. Dentro de estos límites se encuentra la obligación de especificar la materia sobre la
cual recae la delegación. Una infracción a esta exigencia se presenta no solo cuando existe una delegación
'en blanco', sino también cuando se concretan delegaciones legislativas generales, indefinidas o imprecisas.
El Tribunal no pretende que el legislador identifique los detalles de aquello que se delega [una situación
que comportaría que el legislador desarrolle en sí misma la materia que se pretende delegar y torne con ello
innecesaria la delegación misma], […]” (STC 022-2011-PI/TC, fj. 20).
“Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 del D.S. 070-2013-PCM y la tercera Disposición
Complementaria final del D.S.026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través
de la siguiente dirección web: https://sgd.minjus.gob.pe/gesdoc_web/login.jsp e ingresando el Tipo de
Documento, Número y Rango de Fechas de ser el caso o https://sgd.minjus.gob.pe/gesdoc_web/verifica.jsp e
ingresando Tipo de Documento, Número, Remitente y Año, según corresponda.”
Procuraduría Pública
Especializada en Materia
Constitucional
2. Sobre las materias que pueden ser objeto de facultades legislativas delegadas
32. En relación con las materias delegadas y los límites materiales, el Tribunal 10
Constitucional ha establecido que, de acuerdo con la Constitución, son indelegables
facultades legislativas sobre reforma constitucional, aprobación de tratados
internacionales, entre otros. En relación con las materias delegables ha señalado lo
siguiente:
- “11. Con relación a los límites materiales, este Tribunal considera que dicha
exigencia se encuentra cumplida con la mención o indicación de la materia
específica que se ha delegado, la cual puede estar referida a una o varias áreas
del Derecho” (STC 019-2015-PI/TC, fj. 11, énfasis agregado).
33. Por lo tanto, la “materia” y los límites materiales se refieren al derecho, instituto
o área sobre el que se ejercerá la facultad legislativa delegada, es decir, que delimitan el
objeto de la normativa a expedir, pero que no pueden condicionar la forma en que el Poder
Ejecutivo deberá ejercer las facultades legislativas delegadas.
34. En la demanda se alega que la ley autoritativa delegó facultades legislativas con
la única finalidad de enfrentar la pandemia del COVID-19, por lo que – puesto que no se
cerraron las fronteras para el comercio exterior- el contenido de la norma impugnada no
estaría comprendida en la mencionada delegación de facultades legislativas.
“Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 del D.S. 070-2013-PCM y la tercera Disposición
Complementaria final del D.S.026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través
de la siguiente dirección web: https://sgd.minjus.gob.pe/gesdoc_web/login.jsp e ingresando el Tipo de
Documento, Número y Rango de Fechas de ser el caso o https://sgd.minjus.gob.pe/gesdoc_web/verifica.jsp e
ingresando Tipo de Documento, Número, Remitente y Año, según corresponda.”
Procuraduría Pública
Especializada en Materia
Constitucional
“2.1.4 Transporte: Todos los medios de transporte públicos y privados deben adoptar
las medidas que correspondan para evitar la propagación del COVID-19”.
2.1.5 Centros laborales: En todos los centros laborales públicos y privados se deben
adoptar medidas de prevención y control sanitario para evitar la propagación del
COVID-19”.
39. Finalmente, la referida norma dispuso fortalecer las medidas sanitarias en puertos,
aeropuertos y similares:
40. Se debe agregar que el artículo 8º del Decreto Supremo N.° 044-2020-PCM, que
declara Estado de Emergencia Nacional por las graves circunstancias que afectan la vida
de la Nación a consecuencia del brote del COVID-19, no cerró las fronteras al comercio
exterior, pero sí requirió adoptar las medidas necesarias para garantizar el ingreso y la
salida de mercancías, dando prioridad a aquellas necesarias para atender la emergencia
sanitaria19, lo que alcanza al comercio exterior.
19
“Artículo 8.- Cierre temporal de fronteras. […]
8.3 El transporte de carga y mercancía no se encuentra comprendido dentro de este cierre temporal. Las
autoridades competentes adoptan las medidas necesarias para garantizar el ingreso y salida de mercancías
del país por puertos, aeropuertos y puntos de frontera habilitados.
8.4 Las autoridades competentes pueden dictar disposiciones con la finalidad de garantizar la atención
prioritaria para el ingreso de los productos de primera necesidad, para la salud y todos aquellos que se
requieran para atender la emergencia sanitaria. […]”.
“Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 del D.S. 070-2013-PCM y la tercera Disposición
Complementaria final del D.S.026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través
de la siguiente dirección web: https://sgd.minjus.gob.pe/gesdoc_web/login.jsp e ingresando el Tipo de
Documento, Número y Rango de Fechas de ser el caso o https://sgd.minjus.gob.pe/gesdoc_web/verifica.jsp e
ingresando Tipo de Documento, Número, Remitente y Año, según corresponda.”
Procuraduría Pública
Especializada en Materia
Constitucional
41. En relación con el Decreto Legislativo N.° 1492, debe advertirse que su emisión 12
se sustenta en las materias señaladas en el artículo 2º, numerales 8, 9 y 10, de la ley
autoritativa (Ley Nº 31011):
42. Esta norma delegó facultades legislativas en materia de “bienes y servicios para
la población” con la finalidad de garantizar “la cadena logística y sus actividades
conexas”, así como los servicios esenciales. De esta manera, el Poder Ejecutivo estaba
habilitado para emitir medidas que asegurasen la cadena logística -los medios y métodos
de distribución- y sus actividades conexas, a través las cuales la población obtiene bienes
y servicios. La ley autoritativa no limita el concepto de cadena logística dentro de las
fronteras nacionales o comercio interno, por lo tanto, permitía legislar respecto a la cadena
logística necesaria para asegurar la continuidad y eficiencia del comercio exterior y sus
actividades conexas.
44. Además, el 82% de importadores son micro, pequeñas y medianas empresas 20 que 13
se ven afectadas por las prácticas discriminatorias, asimetría informativa y de poder de
negociación en las operaciones logísticas del comercio exterior, lo cual –de no corregirse-
perjudica la reactivación de la economía y la actividad empresarial.
46. La parte demandante alega que la ley autoritativa solo autorizaba a expedir
decretos legislativos cuya vigencia o efectos se limitaran a la duración de la emergencia
sanitaria, es decir, con carácter transitorio; sin embargo, como se desarrolla en las
siguientes líneas, ello es erróneo.
b) Los artículos 2.9 y 2.10 de la ley autoritativa delegan facultades legislativas para
“reactivar y promover” la actividad económica y empresarial. Estas facultades no
pueden entenderse limitadas a la vigencia de la emergencia sanitaria –como alega
la parte demandante-, porque dicha reactivación requiere enfrentar las
consecuencias de la pandemia y deberán continuar incluso cuando esta o la
emergencia sanitaria concluyan.
20
Página 26 de la Exposición de motivos de la norma impugnada.
“Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 del D.S. 070-2013-PCM y la tercera Disposición
Complementaria final del D.S.026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través
de la siguiente dirección web: https://sgd.minjus.gob.pe/gesdoc_web/login.jsp e ingresando el Tipo de
Documento, Número y Rango de Fechas de ser el caso o https://sgd.minjus.gob.pe/gesdoc_web/verifica.jsp e
ingresando Tipo de Documento, Número, Remitente y Año, según corresponda.”
Procuraduría Pública
Especializada en Materia
Constitucional
c) Si bien el artículo 2.8 de la ley autoritativa hace una mención a la “vigencia del
estado de emergencia sanitaria por el COVID-19”, en otro extremo del mismo
artículo y en los artículos 2.9 y 2.10 se utilizan fórmulas más abiertas, tales como 14
“durante o como producto”, “en el marco” o “en el contexto” de la emergencia
sanitaria, por lo que se evidencia que la ley autoritativa estableció límites
materiales más abiertos.
48. La mención que los artículos 2.8, 2.9 y 2.10 de la ley autoritativa hacen a la
emergencia sanitaria no significa que los decretos legislativos deban tener un carácter
transitorio, sino que exige acreditar que los hechos que constituyen el objeto a regular –
la afectación de la cadena logística, la desaceleración económica y distintas distorsiones
en el mercado- se manifiesten durante el período de la emergencia sanitaria.
49. A lo señalado debe agregarse que la Exposición de motivos del proyecto de ley de
delegación de facultades señala expresamente que ésta tiene como finalidad no solo
enfrentar la pandemia del COVID-19, sino también las consecuencias que genere y que
se extenderán en un período posterior al fin de la pandemia; inclusive, menciona
expresamente que la delegación de facultades busca establecer medidas sobre exportación
(comercio exterior) en el “escenario posterior al COVID-19”:
50. Por lo tanto, las facultades legislativas delegadas permitían regular medidas
necesarias para enfrentar la pandemia COVID-19, sus consecuencias y las
correspondientes medidas de reactivación de la cadena logística, por lo que el Poder
Ejecutivo estaba habilitado para emitir decretos legislativos con vocación de
permanencia.
“Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 del D.S. 070-2013-PCM y la tercera Disposición
Complementaria final del D.S.026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través
de la siguiente dirección web: https://sgd.minjus.gob.pe/gesdoc_web/login.jsp e ingresando el Tipo de
Documento, Número y Rango de Fechas de ser el caso o https://sgd.minjus.gob.pe/gesdoc_web/verifica.jsp e
ingresando Tipo de Documento, Número, Remitente y Año, según corresponda.”
Procuraduría Pública
Especializada en Materia
Constitucional
51. La parte demandante señala que la ley autoritativa habría establecido limitaciones 15
en el tiempo que derivarían de su alegada vocación de transitoriedad. Sin embargo, los
límites temporales de las facultades legislativas delegadas no determinan la vocación de
permanencia o transitoriedad de los decretos legislativos, sino solo el período en que el
Poder Ejecutivo puede ejercer tales facultades.
54. La parte demandante sostiene de forma genérica que los artículos 7º, 9º, 11º y 13º
del Decreto Legislativo N.° 1492 serían incompatibles con las denominadas Reglas de la
Haya.
55. Al respecto, el Tribunal Constitucional ha señalado que los tratados son normas
vinculantes para el Perú, pero solo los que versan sobre derechos humanos pueden
integrar el parámetro de control en un proceso de inconstitucionalidad 21. En el caso de las
Reglas de La Haya, se trata de un instrumento internacional –elaborado en 1924- sobre
comercio marítimo y no sobre derechos humanos, por lo que no puede ser empleado como
parámetro de control en un proceso de inconstitucionalidad.
21
“Como puede apreciarse, nuestro sistema de fuentes normativas reconoce que los tratados de derechos
humanos sirven para interpretar los derechos y libertades reconocidos por la Constitución. Por tanto, tales
tratados constituyen parámetro de constitucionalidad en materia de derechos y libertades”. En: STC 047-
2004-AI/TC, fj. 22. Véase también: STC 025-2006-AI/TC y 026-2006-AI/TC (acumulados), fj. 26.
“Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 del D.S. 070-2013-PCM y la tercera Disposición
Complementaria final del D.S.026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través
de la siguiente dirección web: https://sgd.minjus.gob.pe/gesdoc_web/login.jsp e ingresando el Tipo de
Documento, Número y Rango de Fechas de ser el caso o https://sgd.minjus.gob.pe/gesdoc_web/verifica.jsp e
ingresando Tipo de Documento, Número, Remitente y Año, según corresponda.”
Procuraduría Pública
Especializada en Materia
Constitucional
58. Por lo tanto, dado que las Reglas de La Haya solo regulan un aspecto concreto de
la relación contractual en el transporte marítimo de mercancías en el marco del comercio
exterior, y que únicamente son aplicables a las operaciones en que se emite un
conocimiento de embarque, es posible adoptar normas complementarias –como la norma
impugnada- en el ordenamiento jurídico nacional.
59. Aunque lo señalado en los acápites previos sería suficiente para desestimar los
alegatos de la parte demandante sobre la supuesta vulneración de las Reglas de La Haya,
si el Tribunal Constitucional considera necesario pronunciarse sobre el fondo, se solicita
desestimar los mencionados alegatos por los siguientes motivos.
60. En principio se observa que los argumentos sobre la alegada vulneración de las
Reglas de La Haya no han sido suficientemente desarrollados (ni siquiera se precisa en
qué infracciones constitucionales incurriría cada extremo de la norma impugnada), lo cual
es suficiente para desestimarlos.
61. Cuando la parte demandante alega que la norma impugnada establecería una
definición del CTIMM distinta a la establecida en el artículo 1 de las Reglas de La Haya,
omite señalar que esta definición es válida solo para entender el contenido de dicho
instrumento internacional:
“Artículo 1
En el presente Convenio se emplean las palabras siguientes en el sentido preciso
que se indica a continuación: […]
b) Contrato de transporte se aplica únicamente al contrato de porte formalizado en
un conocimiento o en cualquier documento similar que sirva como título para el
transporte de mercancías por mar; se aplica igualmente al conocimiento o documento
“Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 del D.S. 070-2013-PCM y la tercera Disposición
Complementaria final del D.S.026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través
de la siguiente dirección web: https://sgd.minjus.gob.pe/gesdoc_web/login.jsp e ingresando el Tipo de
Documento, Número y Rango de Fechas de ser el caso o https://sgd.minjus.gob.pe/gesdoc_web/verifica.jsp e
ingresando Tipo de Documento, Número, Remitente y Año, según corresponda.”
Procuraduría Pública
Especializada en Materia
Constitucional
22
El texto original del tratado se encuentra en francés e inglés, la presente traducción corresponde a la
Secretaría de Comunicaciones y Transportes del Gobierno de México:
https://treaties.un.org/pages/showDetails.aspx?objid=08000002800d54ea
http://www.sct.gob.mx/JURE/doc/150-prot-conoc-embarque-1979.pdf
“Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 del D.S. 070-2013-PCM y la tercera Disposición
Complementaria final del D.S.026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través
de la siguiente dirección web: https://sgd.minjus.gob.pe/gesdoc_web/login.jsp e ingresando el Tipo de
Documento, Número y Rango de Fechas de ser el caso o https://sgd.minjus.gob.pe/gesdoc_web/verifica.jsp e
ingresando Tipo de Documento, Número, Remitente y Año, según corresponda.”
Procuraduría Pública
Especializada en Materia
Constitucional
70. En todo caso, se debe señalar que las Reglas de La Haya no establecen una
obligación de presentar físicamente la copia o documento original del conocimiento de
embarque, por lo tanto, no existe incompatibilidad entre dicho instrumento internacional
y la disposición impugnada.
71. Por otra parte, debe considerarse que el texto de las Reglas de La Haya fue
elaborado en 1924, mucho antes que existieran medios electrónicos para compartir
información, por lo que no puede interpretarse que dicha norma prohíbe el uso de medios
electrónicos en el comercio exterior.
72. La parte demandante sostiene que este extremo del Decreto Legislativo N.° 1492
presentaría “deficiencias” y condicionaría la eficacia de las cláusulas contractuales del
CTIMM al cumplimiento de las normas nacionales, pese a que estas serían contradictorias
con las normas, usos y costumbres del comercio internacional.
73. Al respecto se debe señalar que la norma impugnada solo prevé que las partes
deben cumplir con las obligaciones que libremente han establecido en el contrato, en
particular, que el transportista es responsable de entregar la carga en el lugar pactado.
74. En todo caso, el contenido de las libertades económicas, como todo derecho
fundamental, no es ilimitado, sino que está sujeto a distintos límites que permiten su
ejercicio en concordancia con otros derechos fundamentales y bienes jurídicos
constitucionales, por ejemplo, el orden público nacional e internacional.
“Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 del D.S. 070-2013-PCM y la tercera Disposición
Complementaria final del D.S.026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través
de la siguiente dirección web: https://sgd.minjus.gob.pe/gesdoc_web/login.jsp e ingresando el Tipo de
Documento, Número y Rango de Fechas de ser el caso o https://sgd.minjus.gob.pe/gesdoc_web/verifica.jsp e
ingresando Tipo de Documento, Número, Remitente y Año, según corresponda.”
Procuraduría Pública
Especializada en Materia
Constitucional
77. La parte demandante alega que los artículos 13.1 y 13.3 establecerían un privilegio
para designar el lugar de la entrega de la mercancía conforme indique el usuario de la
declaración aduanera de mercancías y/o el manifiesto de carga, lo que vulneraría la
autonomía de voluntad de las partes y generaría mayores costos al transportista.
78. Sobre este punto, la norma impugnada no pretende reemplazar la voluntad de las
partes ni afectar el ejercicio de la libertad contractual. Al contrario, su artículo 11.1 señala
expresamente que el CTIMM se basa en la voluntad de las partes, salvo que lo acordado
vulnere el orden público nacional o internacional.
79. En tal sentido, los referidos artículos establecen que el transportista está obligado
a entregar la mercancía conforme a lo acordado en el contrato y tiene como finalidad
prevenir las prácticas abusivas –como el secuestro de la carga o los costos evitables-
advertidas en el comercio exterior.
80. La parte demandante alega que la norma impugnada sería inconstitucional porque
las medidas afectarían desproporcionadamente la libertad de contratación, sin proteger
otro derecho fundamental o bien jurídico constitucional.
POR LO EXPUESTO:
Sírvase Usted, señora presidenta, tener por contestada la demanda y declararla
INFUNDADA en todos sus extremos.
“Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 del D.S. 070-2013-PCM y la tercera Disposición
Complementaria final del D.S.026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través
de la siguiente dirección web: https://sgd.minjus.gob.pe/gesdoc_web/login.jsp e ingresando el Tipo de
Documento, Número y Rango de Fechas de ser el caso o https://sgd.minjus.gob.pe/gesdoc_web/verifica.jsp e
ingresando Tipo de Documento, Número, Remitente y Año, según corresponda.”
Procuraduría Pública
Especializada en Materia
Constitucional
Firmado digitalmente
por HUERTA
GUERRERO Luis
Alberto FAU
20131371617 soft
Fecha: 2020.10.01
02:31:37 -05'00'
“Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 del D.S. 070-2013-PCM y la tercera Disposición
Complementaria final del D.S.026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través
de la siguiente dirección web: https://sgd.minjus.gob.pe/gesdoc_web/login.jsp e ingresando el Tipo de
Documento, Número y Rango de Fechas de ser el caso o https://sgd.minjus.gob.pe/gesdoc_web/verifica.jsp e
ingresando Tipo de Documento, Número, Remitente y Año, según corresponda.”