DERECHO PROCESAL PENAL III

(PROCEDIMIENTOS ESPECIAL)

DÉCIMA SEMANA (PRIMERA PARTE)

MG. PEDRO E. GERVASSI GONZALES

 CONCEPTO DE FUNCIÓN PÚBLICA

• Función Pública.- Constituye la noción central en

la teoría y en la practica de la administración
pública, pues a través de ella se legitima el Estado
y adquiere éste perfiles determinados de mayor o
menor democratización.

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 CONCEPTO DE FUNCIÓN PÚBLICA

• La función pública puede definirse

descriptivamente como el conjunto de
macro actividades que desarrollan los fines
del Estado y acercan a éste con la sociedad
y sus necesidades. Dependiendo del ámbito
donde se desarrolle, puede haber función
pública interna y externa siendo las más
importante y decisiva la segunda.

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 CONCEPTO DE FUNCIÓN PÚBLICA

• Puede tratarse, así mismo, de funciones de poder y

funciones de Estado. Las primeras definen las
clásicas funciones legislativas, ejecutivas y judicial
(en las cuales se suele distribuir el poder del Estado),
mientras que las funciones de Estado hacen
mención al conjunto de actividades diseñadas a
efectos de cumplir con los cometidos de servicio a
la nación y a la sociedad.
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 CONEPTO DE FUNCIÓN PÚBLICA

• (funciones educativa, diplomática,

económica, municipal etc.).
• Al tratarse de macro actividades de
carácter dinámico, la función pública tiene
tres elementos:
• i) Un marco legal y constitucional que define
sus alcances y limita sus atribuciones;

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 CONCEPTO DE FUNCIÓN PÚBLICA

• ii) El factor humano profesional (Los

funcionarios y servidores públicos), que es el
encargado de concretar los grandes planes
y modelos de función.
• iii) Una orientación siempre teleológica, vale
decir, que mira desde el presente hacia
adelante con cada aplicación de planes
funcionales.
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 CONCEPTO DE FUNCIÓN PÚBLICA

• Los funcionarios y servidores públicos son las

piezas fundamentales para hacer de la
función pública una actividad viva, humana
y perfectible. Los servidores son quienes, por
lo general, aplican los planes funcionales y
están en una relación directa y de
inmediatez con los destinatarios de las
funciones y servicios públicos.
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 EL PROCESO POR DELITO DE FUNCIÓN

• En el libro Quinto del NCPP se ha incorporado en la

segunda sección, el proceso por razón de la función
pública, dividiéndose en tres sub procesos:
• i) El proceso por delito de función atribuidos a altos
funcionarios públicos.
• ii) El proceso por delitos comunes atribuidos a
congresistas y otros altos funcionarios.
• iii) El proceso por delito de función atribuidos a otros
funcionarios públicos.
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 EL PROCESO POR DELITO DE FUNCIÓN

• Juan Sánchez Córdova explica que la razón de la

especialidad en estos procesos radica en la calidad
de las personas, pues, por los cargos que ocupan
dentro del aparato estatal y de la posición social
que ocupan por razón de su cargo hacen que sean
privilegiados en la medida que ello es necesario
para la institucionalidad del país y la viabilidad de la
democracia.
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 EL PROCESO POR DELITO DE FUNCIÓN
• Este mismo autor, citando a Montero Aroca señala
que estamos ante tutelas judiciales privilegiadas,
pues se han creado para favorecer determinado
grupo de poder.
• Este tipo de consideraciones se han contenido
como gravosas para la igualdad en el trato a los
ciudadanos de una sociedad democrática, por ello
se plantea la derogatoria de este tipo de
procedimientos.
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 EL PROCESO POR DELITO DE FUNCIÓN

• Juan Sánchez Córdova aclara que estos privilegios

consisten en las llamadas vías previas al proceso
penal común, como son el antejuicio constitucional,
la inmunidad y la indagación preliminar a cargo de
la fiscalía de la nación. Estos actos, extraños a un
proceso común, constituyen la especial regulación
que se hacen en estos procesos, además de las
reglas de competencia, pues a nivel de la Corte
Suprema y no de otra instancia de menor jerarquía.
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 ANTEJUICIO CONSTITUCIONAL
• Se inicia con la presentación de una denuncia
constitucional por uno de los sujetos legitimados
(Fiscal de la Nación, agraviado o congresista), para
sindicar la comisión de un delito de función por
parte de alguno de los funcionarios de alto nivel.
• Según reglamento del congreso los congresistas
proceden a votar para decidir si aprueban autorizar
el proceso judicial.
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 INMUNIDAD

• Preciso que gozan de inmunidad los congresistas el

defensor del pueblo y los magistrados del Tribunal
Constitucional, desde que son elegidos hasta un
mes después de haber cesado en sus funciones.
• Por lo tanto cuando se les atribuyan la comisión de
delitos comunes el congreso y el pleno del Tribunal
Constitucional deben evaluar si autorizan o no el
desafuero.
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 PROCESO DE DELITOS COMUNES ATRIBUIDOS A
CONGRESISTAS Y OTROS ALTOS FUNCIONARIOS

• De conformidad con lo dispuesto por el Art. 452°

NCPP, la inmunidad es una prerrogativa procesal
establecida por la Constitución a determinados
funcionarios públicos y consiste en requerir la
autorización del órgano representativo para el
procesamiento penal o la detención de
determinados funcionarios. Por lo tanto no podrán
ser objeto de investigación preparatoria y
enjuiciamiento.
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 PROCESO DE DELITOS COMUNES ATRIBUIDOS A
CONGRESISTAS Y OTROS ALTOS FUNCIONARIOS

• Pero si el congresista y/o alto funcionario ha sido

detenido en flagrante delito deberá ser puesto en el
plazo de 24 horas a disposición del Congreso o del
Tribunal Constitucional, según el caso, a fin de que
inmediatamente autorice o no la privación de
libertad y el enjuiciamiento. El trámite se rige según
lo establecido en el Art. 453° del NCPP.

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 TITULARES DE LA INMUNIDAD
• a) Los Congresistas.- Según el último párrafo del Art.
93º de la Constitución los parlamentarios no pueden
ser procesados ni presos sin autorización del
Congreso o de la Comisión Permanente, desde que
son elegidos hasta un mes después de haber
cesado en sus funciones, excepto por delito
flagrante, caso en el cual son puesto a disposición
del Congreso o de la Comisión Permanente dentro
de las 24 horas, a fin de que se autorice o no la

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 TITULARES DE LA INMUNIDAD

privación de la libertad y el enjuiciamiento.

b) El Defensor del Pueblo.- Según el tercer párrafo
del Art. 161º de la Constitución Política, el Defensor
del Pueblo goza de la misma inmunidad y de las
mismas prerrogativas que tienen los congresistas.
c) Magistrados del Tribunal Constitucional.- Según el
segundo párrafo del Art. 201º de la Constitución
Política, los miembros del Tribunal Constitucional
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 TITULARES DE LA INMUNIDAD

• gozan de la misma inmunidad y de las mismas

prerrogativas que los congresistas.
• Pero si el funcionario ha sido detenido en flagrante
delito, deberá ser puesto en el plazo de 24 horas a
disposición del Congreso o del Tribunal
Constitucional, según el caso, a fin de que
inmediatamente autorice o no la privación de
libertad o enjuiciamiento.
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REGLAS DEL PROCESO Y ELEVACIÓN DEL REQUERIMIENTO
DE AUTORIZACIÓN DE PROCESAMIENTO ART. 453º NCPP

• El proceso penal, en estos casos, se seguirá bajo las

reglas del proceso común. Sec. I, Tit. I Arts. 321º –
355º del NCPP.
• En la etapa de enjuiciamiento intervendrá un
Juzgado colegiado. El recurso de casación
procederá según las disposiciones comunes que lo
rigen.
• Si al calificar la denuncia, el Informe Policial o las
indagaciones preliminares, o si en el curso del
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 REGLAS DEL PROCESO Y ELEVACIÓN DEL
REQUERIMIENTO DE AUTORIZACIÓN DE
PROCESAMIENTO ART. 453º NCPP
• proceso se advierte que el imputado está incurso en
las disposiciones del artículo anterior, el Juez de
oficio o a petición de parte, previa audiencia,
elevará los actuados respecto de aquel al
Presidente de la Corte Superior correspondiente
para que por su conducto se eleven los actuados al
Congreso o al Tribunal Constitucional, según el caso,
a fin de que se expida la resolución de autorización
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 REGLAS DEL PROCESO Y ELEVACIÓN DEL
REQUERIMIENTO DE AUTORIZACIÓN DE
PROCESAMIENTO ART. 453º NCPP
• de procesamiento. Desde el momento en
que se dicte la resolución, que es
impugnable, se reservará lo actuado en ese
extremo a la espera de la decisión de la
autoridad competente, sin perjuicio de
continuar la causa si existen otros
procesados.

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DERECHO PROCESAL PENAL III
(PROCEDIMIENTOS ESPECIAL)

DÉCIMA SEMANA (SEGUNDA PARTE)

MG. PEDRO E. GERVASSI GONZALES

 ANALISIS DE CASOS - ANTECEDENTES:
“ESCANDALO DIPLOMATICO Y TRAFICO DE
COMBUSTIBLE”
• Edwin Donayre Gotzch, General de División
del Ejercito Peruano en retiro, resultó ser
elegido congresista de la República del Perú,
para el periodo legislativo 2016 – 2021, por
Lima; fue retirado del congreso el 02 de
mayo de 2019, tras una orden de prisión por
cinco años
 ESCANDALO DIPLOMATICO
• En noviembre de 2008 fue subido un video
a YouTube, donde podía verse al General Donayre
en una reunión informal con otros compañeros de
armas. En el video, que había sido grabado en el
mes de febrero del año 2006, antes de asumir el
cargo de Comandante General del Ejército, se
encuentra el General Donayre realizando
comentarios y bromas xenófobos contra
ciudadanos chilenos que ingresen a Perú.
 ESCANDALO DIPLOMATICO
• Las declaraciones del Jefe del Ejército causaron un
conflicto diplomático entre el Perú y Chile, después
de ser difundidas por los medios chilenos. Por lo
que Alan García, presidente del Perú, se comunicó
telefónicamente con su par chilena Michelle
Bachelet. La mandataria chilena dio por superado el
conflicto.
• Este hecho ocasionó que pasara al retiro el 5 de
diciembre del 2008.
DENUNCIA DE CORRUPCIÓN POR TRAFICO DE
COMBUSTIBLE
• Denuncia de corrupción
• En octubre de 2008 se hace pública una
denuncia de corrupción con tráfico de
combustible, involucrando a altos oficiales
del Ejército del Perú, incluido el general
Edwin Donayre Gotzch.

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 TRAFICO DE COMBUSTIBLE
• Denuncia de corrupción
• Los peritos contratados por la Contraloría,
determinaron que los oficios que suscribió el General
Donayre para solicitar el combustible - entre enero y
agosto de 2006 - fueron redactados, firmados y
sellados en un mismo momento. Además, estos
documentos nunca llegaron a sus destinatarios: la
Dirección de Logística del Ejército y el Servicio de
Intendencia del Ejército.
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 TRAFICO DE COMBUSTIBLE
• La fiscal anticorrupción Marlene Berrú, citó seis veces
a Donayre para que haga sus descargos en la
investigación, pero no obtuvo respuesta alguna del
jefe del Ejército.
• Donayre se presentó a declarar el 25 de
noviembre de 2008, luego que el primer
ministro Yehude Simon le pidiese que se presente
ante la fiscalía que lleva el caso de la desaparición
de gasolina.
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 TRAFICO DE COMBUSTIBLE

• El General negó ante la fiscal Marlene Berrú que

haya realizado un uso irregular de 80 mil galones de
gasolina, cuando era responsable en la Región
Militar Sur. Dijo haber recibido 42 mil galones
de petróleo y 20 mil de gasolina, los cuales fueron
distribuidos entre 249 vehículos durante un año, y no
en 30 unidades como se había dicho.
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 FUE HALLADO CULPABLE

• El 27 de agosto del 2018, Donayre fue hallado

culpable (junto a 40 personas) por el delito de
peculado por el caso de tráfico de combustible, la
segunda sala liquidadora de la Corte de Justicia de
Lima lo condenó a cinco años y seis meses de
prisión efectiva, el tribunal solicitara el levantamiento
de la inmunidad ya que es legislador del congreso.

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 SE APRUEBA LEVANTAR LA INMUNIDAD
PARLAMENTARIA
• El 2 de mayo de 2019, con 102 votos a favor, 0 en
contra y 1 abstención, se aprueba levantar la
inmunidad parlamentaria a Donayre quien ejercía
como Congresista. La policía judicial fue en
búsqueda del exmilitar en su residencia ubicada en
Santiago de Surco pero no fue encontrado aunque
su abogado mencionó a los medios que se
entregaría en las próximas horas.

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NO SE LE RETIRA LAS CONDECORACIONES POR
PRECLUSIÓN
• El 21 mayo de 2019, el Ministro de
Defensa, José Huerta Torres, comunicó que
el proceso para retirar las condecoraciones
militares a Donayre había precluido debido
a que el caso "estaba cerrado" (su
sentencia).

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 DETENCIÓN Y CAPTURA

• El 30 de octubre de 2019, a las 8:24 pm,

el Ministerio del Interior del Perú informó su
captura cerca de la Plaza de Armas
de Puente Piedra tras casi seis meses de
clandestinidad. Ante esto, el ministro Carlos
Morán Soto detalló que fue aprehendido al
intentar hacer una llamada telefónica en
una tienda ubicada en dicho distrito.

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