ADUANA SIGLO XXI

INDICADORES DE EFICIENCIA EN LA ADUANA DOMINICANA

Por Luis M. Sánchez Díaz

En un país donde por intereses políticos partidistas sólo se resaltan las

actuaciones negativas de los Gobiernos, desconociéndose logros tangibles que
se pueden medir, están ahí, demostrables con cifras y análisis comparativos
que hablan por sí mismos, haciéndole un flaco servicio a la sociedad quienes
soslayan estas verdades irrefutables, ofertándole falsas expectativas, que en la
realidad de los hechos no podrán cumplir.

Un informe reciente del Banco Mundial, fechado en Washington, D.C., el

26/09/07, analiza el ritmo de las reformas en los países de América Latina y El
Caribe, situando a República Dominicana en la cuarta posición de los mayores
reformadores de la región.

Este informe toma como parámetros para clasificar las economías analizadas
diez indicadores básicos, entre ellos tiempo y costo empleados para cumplir los
requisitos establecidos para la constitución de empresas, sus operaciones,
actividad de mercado, fiscalización, cierre, presentando a la República de
Colombia como el mayor reformador de la región.

Del referido país se destacan aspectos básicos de mejoras en la facilitación del

comercio internacional, la ampliación del horario de funcionamiento de
puertos, inspecciones selectivas de mercancías, disminución en 3 días del
tiempo de las tareas y operaciones de terminales portuarias, declaraciones
electrónicas, recortando el tiempo que las empresas emplean para cumplir sus
obligaciones tributarias, de 188 horas una reducción de un 41%.

Otro país que observa logros significativos es Guatemala, que introdujo la firma
electrónica, nuevo sistema de intercambio electrónico de datos para las
declaraciones aduaneras, así como un procedimiento de inspección basado en
análisis de riesgo, reduciendo con ello el tiempo de la exportación a 1 día.
De República Dominicana se resalta que importar se ha convertido en algo
sencillo, puesto que, entre las medidas importantes adoptadas por el Gobierno,
ya no se requiere la acreditación notarial (consularización y Factura Consular)
de los documentos de importación. Sin embargo, es de señalar otros logros
significativos que en el área de comercio exterior han merecido el
reconocimiento del país, situándolo como uno de los más atractivos para la
inversión extranjera en la región.

En lo que se refiere a la Aduana Dominicana, miembro de la Organización

Mundial de Aduanas (OMA) y el Convenio Multilateral de Cooperación y
Asistencia Mutua de las Direcciones Generales de América Latina, España y
Portugal (COMALEP), ha hecho acopio de las mejores prácticas aduaneras para
lograr lo que ha constituido una transformación, alcanzando mejoras
sustanciales, transparencia, calidad de los servicios, traduciéndose todo ello en
una disminución del tiempo y costos de las operaciones del despacho aduanero.

Sin lugar a dudas, uno de los indicadores de eficiencia más representativos en

esta gestión es el incremento de las recaudaciones, acumulando en el período
agosto 2004 – julio 2007 la cifra de RD$158,338.16 Millones, superando en un
7.51% lo presupuestado, RD$147,276.38 Millones, para un diferencial de
RD$11,061.98 Millones, promediando anualmente RD$52,779.45 Millones. Así
lo reseñan las Memorias de la institución, publicadas en la Revista “Aduanas”,
No.16, Septiembre 2007, Pág. 6.

Este nivel de recaudación se ha logrado a pesar de la entrada en vigencia del

DR-CAFTA, que liberó del pago de aranceles 4,192 subpartidas arancelarias,
representando un sacrificio fiscal en los primeros seis meses de su aplicación,
de RD$1,232.00 Millones, por la concesiones arancelarias consignadas en el
calendario de desgravación, que afecta 6,606 subpartidas.

No obstante la tasa promedio de cambio aplicada, por debajo del RD$29.00 por
US$1, en el año 2005 se recaudaron RD$58,114.36 Millones, que superó
expectativas nacionales y del propio Fondo Monetario Internacional, dado que
los estimados de recaudación se cifraron en RD$51,000.00 Millones a una tasa
de RD$37.50 por US$1, originalmente estimada en RD$49,000.00 Millones.
Estos montos recaudados han sido posibles además por la implementación de
medidas correctivas que han contrarrestado la práctica de los ilícitos aduaneros,
creando precedentes en el control de la evasión, el contrabando, recuperando
mercancías y valores por reliquidaciones que superan los RD$5,400.00 Millones,
sometiendo a la justicia infractores que no se han acogido al criterio de
oportunidad previsto en el párrafo II del artículo 208 de la Ley No.3489 para el
Régimen de las Aduanas (Mod. por la Ley 226-06 de Autonomía).

Un segundo indicador lo constituye haber puesto a disposición de los usuarios

de los servicios de Aduanas las herramientas tecnológicas, un portal interactivo
las 24Hrs., los 7 días de la semana, ofreciendo servicios virtuales para realizar
los trámites, teniendo la opción de accesar vía Web a los servicios de
declaración y pago de los derechos e impuestos a través de los bancos
comerciales, permitiendo el cobro, de más de RD$1,500.00 Millones.

La recepción vía electrónica de los manifiestos de carga marítima y aérea, así

como de desglose de consolidadores y correo expreso también es un logro
significativo que ha contribuido eficazmente a la transparencia de los
operadores económicos, resaltando que en cuanto a servicios virtuales,
República Dominicana es el primer país del DR-CAFTA que aplica la certificación
de origen de las mercancías a través de la red, con desgravación automática.

Igualmente la DGA es pionera en la organización y reglamentación del

despacho expreso de envíos (Couriers) en los aeropuertos internacionales,
siendo este modelo tomado como referencia por otras Aduanas de la región,
especialmente los países de Centro y Suramérica. El procedimiento establece
un valor de mínimis de US$200.00 exento de impuestos, despachando las
mercancías en horas, con opción del pago de los impuestos cada 7 días.

Un tercer indicador es la reducción a 24Hrs. del tiempo para el despacho de las

mercancías a partir de la declaración al régimen o destino aduanero, previsto
en la Ley 226-06, Art. 14, p. II, literal b), que dicho sea de paso, en informe
sobre mejores prácticas de las Aduanas, el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) destaca que la legislación dominicana es la única en la región que
establece tiempo máximo para el despacho de las mercancías, obviamente
cumplidas las formalidades y exigencias de la propia ley.
Sólo este hecho, tomando como referencia lo estimado por la Conferencia de
las Naciones Unidas para el Comercio y Desarrollo (UNCTAD, por sus siglas en
inglés), que sitúa en 0.8% de arancel cada día de demora en el despacho de las
mercancías, el tiempo de despacho que promediaba de 12 a 15 días, se ha
reducido a horas para todos los regímenes de destinación, representando
millones de pesos en ahorro a los usuarios en general de los servicios de
Aduanas.

Para tener una idea de lo que ha representado en términos económicos la

simplificación y sistematización de los procedimientos en Aduanas, en el
régimen aduanero de consumo las declaraciones registradas en las principales
Administraciones del país ascienden a 187,891, que representa un 66.5% de un
total general de 282,343 declaraciones a los diferentes regímenes aduaneros.

Desglosando los costos por servicios en la logística de la distribución a partir de

la responsabilidad que asume cada operador económico, de estas 187,891
declaraciones en lo que concierne a carga contenerizada se registraron para los
años 2006-2007 la cantidad de 216,208 contenedores, que representaron, en
término de moras en puerto, una reducción de 7 días.

Asumiendo que para este período el valor total en depósito de DPH fue
aproximadamente de RD$3,781,004,779.20, esta reducción se tradujo en un
ahorro, disminución del costo financiero y mayor disponibilidad de efectivo para
las empresas, además de la rebaja en la aplicación de la tarifa de Autoridad
Portuaria Dominicana por menor estadía de la mercancía en puerto.

En lo relativo a servicios de gestión del despacho y verificación física, estimado

por cantidad de declaraciones en RD$1,081,104,000.00 entre 187,891
declaraciones, promedia un costo de RD$5,075.00 c/u, que por la reducción del
aforo físico de las mercancías se ha disminuido en un 60%, lo que representa
RD$648,662,400.00 de ahorro a los usuarios, es decir, por cada declaración el
costo promedio por despacho es de aproximadamente RD$2,031.55.

La proactividad y eficiencia en la gestión del servicio de Aduanas se ha

expresado en la dinámica del sector auto vehicular, que de una quiebra
generalizada ha incrementado sus importaciones con las medidas adoptadas
por Aduanas, como facilidades de créditos, autorización de despacho expreso y
depósitos particulares previsto en el Art.104 de la Ley 3489, despachando
directamente a la llegada del buque sin costo adicional.
Para ver lo que representó la dinámica en este sector a partir de 2004, que
apenas se importaron 12,176 uds. de vehículos nuevos, en el 2005 se duplicó
esta cifra con 26,000 uds., y para el 2006, 28,000 uds., proyectándose el
número de vehículos nuevos y usados para el año 2007 en 80,000 uds.

Con la proactividad operativa los importadores han tenido la opción del

despacho a la descarga del buque transportista, que ha disminuido más los
costos y estimulado al sector que estaba totalmente deprimido; así lo
demuestran las constantes ferias con patrocinios de la banca comercial.

Por los argumentos vertidos, hechos incontrovertidos, es que esta gestión

representa una de las Aduanas más eficientes y transparentes del Hemisferio,
como reconociera el anterior Embajador de los Estados Unidos en el país, Hans
Hertell, y la cadena de televisión CNN en Español el año pasado.

Santo Domingo, D.N.

15 de Octubre, 2007.-