a ‘Tribunal de Transparencia y Acceso a la Informacién Piblica Resolucién N° 010302072019 Expediente (00205-2018 JUSITTAIP Impugnants DANIA COZ BARON Entidad Despacho Presidencial Sumilla Declarafundado recurso de apetacion Miraiores, 18 de mayo de 2019 VISTO el Expediente de Apelacién N° 00205.2019-JUSITTAIP de fecha 24 de abi de 2018, interpuesta parla civdadana DANIA COZ BARON contra las Cartas N* O10061- 2018-DPISSG-OACGD y N’ 00006%-2018-0P! SSG-REANINF, de fechas 18 de dicembre de 2018 y 9 de abri de 2019, respectivamente, mediante las cuales el DESPACHO PRESIDENCIAL atendié la soicitud de acceso a la Informacion pabica presentada por la recurrent con fecha 14 de diciembre de 2018. CONSIDERANDO: LANTECEDENTES Con fecha 14 de diciembre de 2018, on ejercicio del derecho de acceso a la informacion publica, fa recurente Salis ala enidad fa entrega en CD ala "Copia de todos fos coreos electrénicos que hayan recibido y remitido los ex prsidentos Pedro Pablo Kuczynski Godard, Olanta Humala Tasso, Alan Gabriel Ladwig Garcia Pérez (en su sogunda mandate), Alejandro Colestino Taledo Manriue, Valentin Paniagua Corazeo y Alberto Kenya Fujimori Fyimor, desde que asumieron Ia Presidencia do la Repdbica hasta que cesaron en ol carga Meciante la Carta N* 010061-2018-0P/SSG-OACGD de fecha 18 de diciembre de 2018, la entidad informs a la recutrente que, respecto de los coreos del ex Presidente de la Republica Pedro Pablo Kuczynski Godard, se est coordinando con l tiiar dela cuenta de corte elecrénico a fin de veicar que la informacion a fentregarse no contenga datos protegides por las excepciones preistas por la Constiucién Politica y la Ley N" 27808, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacién Publis; por lo que, solictaron una prerega del plazo de alencion de la referda solctud debido a eu naturaleza,‘Asimismo, a través dela referida comunicacién, la entiad comunicé ala recurrente la denegstora de la informacién saletada respecte de los corres electranicos Instiucionales de fos demas ex presidentes referios en su solctud de acceso ala informacion, de conformidad alo establecido en el terer pdrrafo del acu 13° del Texto Unica Oréenado de la Ley N" 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacién Pubes" Con fecha 26 de marzo de 2019, la recurrente present6 un escrito ante la entidad Feilerande que se cumpla con ia ertrega de los corres electronicos del =x presidente ‘dela Repbica Pedro Pablo Kuszynski Godard, Mediante la Carta N° 000081-2019-DP) SSG-REANINF de focha 9 de abil de 2018, laentidad informé ala cudadana que, en atencién al escrito antes citade, ha reterado las coordinaciones con el ex presidente de la. Republica Pedro Patio Kuczynsk ‘Godara, ular de cuenta de corre elecrénico materia de la soictug, a fn vercar {que la informacion a enregarse no contenga datos protegidos por la Constitucion Poltica ya Ley N° 27808, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacion Publica, ‘Con fecha 24 de abril de 2018, la recurrent presentd el recurso de apelacén materia {de analss, dabido a la denegatora en la entroga de los core0s del ex Presidente de ta Republica Pedro Pablo Kuczynski Godard, puesto que éstaha utlizado la prérroga {el plazo sin cumple con los presupuesto legals, al no indica la fecha en que “tenders el pecido, ni justies el motivo dela provroga (Falta de capadéad lgistica tr operatva, falta de recursos humanos o el signifeaivo volumen dla informacion requerda). Mediante el Ofco N* 004131-2018-DPISSG presentado ante esta insiancia ol 7 de mayo de 2019, la entidad formula sus descargos®, el cual cantone ol informe N° (0008-2019-DPISSG-REAINF y anexos, mediante los cuales se adrerte que la ‘entidad emité un CD con Ia infrmacién materia del recurso de apelzaén al tur {ela misma, mediante la Carta N" 0000%6-2019-DP/SSG-REAINF, a fn de que ‘ertique su contenido y remia la informaciin para brindar alencén a a recurrente, Io que fue comunicado a ella a través de la Cara N 010051-2018-DP-SSG. ‘Asimismo, mediante la Carta N° 090056-2019-DP/SSG-REAINF a entidad retera ‘el pedida a ex Presidente Pedro Pablo Kuczynski Godard, lo qua sels comunicé 2 ta tecurrente mediante Carta N” 000061-2019-DPISSG-REAINF. | ANALISIS: El numeral § de atculo 2° de la Constitucién Poltica del Per establece que toda persona tene derecho a solictar sin expresion de causa la informacion que requiera {ya recibia de cualquier entidad publica, en el plazo legal, con el costo que suponga {1 pedido, con excepcién de aquela informaciones que aectan la ntmidad personal ‘ylas que expresamente se excuyan por ley 0 por razones de seguridad nacional Erosean Lye Trap, fprcitacuce ei React eyo 208% En este marco, ol aiculo 10° dela Ley de Transparencia y Acceso al Informacion PPabica, aprobada por el Decroto Supramo N* 072-2003-PCM, establece que ls ‘entidades de a Administracién Publica tienen la obigacion de proveer ia informacion requetida si se refiere a la contenida en documentos escios, fotografias ‘grabaciones, soporta magnético 0 digital, 0 en cualquier oto formato, siempre que haya sido creada u obtenida por ela 0 que se encuentre en su posed 0 bajo Su contol, salvo las excapciones de ey Asimismo, el literal g) del articulo 11° de la referida norma, sepone que “excopcionalmente, cuando sea materiaimente imposible cumpit con el plazo Ssefialado ene Iiteralb) deb a causas jstfcadas relacionadas la comprobaca y ‘manifesta fata de capacidad logistca u operaiva o de recursos hmanos de la entida oa signficativo volumen dea informacion solitada, por nica vez la enidad ddebe comunicar al sotane a fecha en que proporcionaré la informacion soictada de forma debidamente fundamentada, en un plazo maximo de dos (2) das habies ‘de recbido el pedo de informacion. Elincumplmiento Ge plazo facultaal sobctante a recurir ante Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacion Pb, A su ver, en el tercerparrafo del atculo 13° de la misma norma estzblece que la Solctud de informacién no implica a obigacién de las enidades dala aéminstracin Publica de crear o product informacién con la que no cuente 6 no tenga abligacion de contar al momento de efectuarse el pecido. En este caso, la eidad do ‘administracion Pablca deberd. comunicar por escrto que la. denezatoria de la solctud se debe ala inexstencia de datos en su poder respecte de l informacién soletada, or su parte, el atculo 16°- A del Reglamento dela Ley de Transparencia establece ‘ue la informacion contend en correo electrénicos de les funcionariosy servidores Piblicos es de acceso publico, siempre que se ate de informacion institucional de Naluraleza piblica. El pedido’de informacién debe ponerse en conccimiento del {uncionaro 0 servidorpublco titular del creo electréico, quién debe proporconar la informacién solitada. No es de acceso piblco la informacién contenida en ‘corre0s elecitonicos que tengan carécter de Secrata,reservada y corfigencial, de ‘acuerdo alo prewsto en los atculos 15°, 16" y 17" de la Ley de Transparencia, 2.4 Materia en diseusién De autos se aprecia que la controversia racica en determina’ ¢i la entdad ‘cumplé con comuniar la prrroga del plazo para la atencion dele solid de informacion de la recurrent, 22 Evaluacién En principio, debemes sefalar que el ariculo 3° de la Ley de Transparencia, ‘consagra expresamente el Principio de Publicidad, estableciendo que “toda Informacion que posea el Estado se presume publica, salvo las excepciones lexpresamenteprevistas por (.)la presente Ley”. Es dacr,establece como regia {general la publicidad do la informacién en poder de las entdades publeas, ientras que el secreto es la excepoin, En neae, egresci ayeThipo.8 En esa misma linea, el Teibunal Consttucional en el Fundamento 8 de la sentencia recaida en el Expediente N° 02814-2008-PHDITC, ha. sefialado Fespecto del mencionado Principio de Publicidad lo sigulente “(.) esta responsabilidad de los funclonaros viene aparejaga ertonces con el principio de publicised, en vitud de cual toda la informacion preducida por el Estado es, prima faci, pobica. Tal principio a su vez implica 0 exige receseriament le posiildad de accederefectvamento ala documantacic de! Estado" En esa linea, en ol caso de autos la recurrent solct6 a la ented los correos ‘de eludadano Pedro Pablo Kuczynski Godard, desde que asumis a Presdencia dela Republica hasta que cesé en el cargo, ‘Al respecto, convene sefalar que icha informacién se encuentra dentro de os alcances dela Ley de Transparencia y, por ende, dol Principio de Publicdad; no ‘betante, al tratarse de correos eletronicos instiucionales cuentan con una ‘lsposicién en particular para que las entidades de la Administracién Publica ‘aliendan dchas solctudes de aoceso a la infocmacién publica En ese sentido, el atculo 16" - A del Reglamento dela Ley de Transparencia establece que’ ‘La informacién contenida en comreos electréicos de los uncionarios y servdorespubieas es de acceso publica, siomore quo se rate de infarmacion insttucional do naturaeza publica, ELpedido de infomacién debe ‘onerse en canocimiento dl funcionaro o semvdor pila Muir del core ‘lectronio, aun debe proporionar ia informacién saiciada, Noes de 2cces0 ubico la informacion conten en correo elecronicos que fengan cardcter do Seoreta reservaday confidencial, de acuerdo alo prevsto en lo aticulos 15, 16 17 del Texto Unico Ordenado do la Ley N° 27806, Ley de Transparencia y ‘Acceso a a Informacisn Pica, aprobado por Decreto Suprema N" 043-2003- Pew. Asi, de la lectura de la referida norma se advert que la misma establece tres (@) aspects relevantes respacto del procedimiento previo a la entrega de la Informacion cantenida en coreos electonicos insttucionales, conforme el Siguiente tale: 1. La naturalaza publica de la informacién que se encuentra contenida en Correos elecronicos institucional asignados a os funciona y servidores piblicos, 2, El procedimiento para la atencién de las solictudes de acceso a la ‘nformacion palalea ‘contenida en comteos elecrénicos instiucionales, el Imismo que require necesariamente doe acciones: I) que la sollltud de ‘cce80 a a informacién debe ponerse en conocimiento del funciona titular Ge la cuenta de correo electronic inetuciona, yi), que dicto funlonaro onga a disposicén de la enidad la informacion pibica sclctada, para facts de proceder a su entrega. {3 Se exceptia del acceso aia informacién contenida en coreos electrénicos {ue tengan carécter de secreta,reservada y confidencal, de acuerdo a lo Drevsto en los atculos 15, 18 17° de a Ley de Transparenda. En ese context, tratindose de una solitud de informacion conlenida en una cuenta de correo electrénico, mediante las Cartas N" 000016-2319-DPISSG. EAINF y 000056-2018-DPISSG-REAINF. notcadas e! 29 de enero y el 8 deabril de 2019, respectivamente, [a enidad cumplié con remitr un CD con la informacién materia del recurso de apelacién al ular de la cuenta de! correo ‘lecrénico institucional, ciudadano Pedro Pablo Kuczynski Godarc, para que en Cumpimiento de la dispesicion referda, cumpla con cautelar su\ informacion personal y proporcionara la entdad la informacion publica solcteda, a clectos de que ésta_atenda la Solicitud formulada por la vecurrete, No obstante, 2 la fecha el eferio ciudadano no ha remido la informacion soitads. Es pertnente mencionar que atendlendo aque el articulo 16" -A del Reglamento| e la Ley de Transparencia ha establecido que previamente a ia enrega de Ia informacién, el ular dela cuenta de correo electrénio debe vetfiar que no ‘existainformacién que pueda vunerar su derecho a la inimidad, no obetante, elo. no puede ser posible si previamente ol ttlar de la cuerta de coreo tlectronieo no efetde a reviién ela misma Por su parte, mediante el escrito de apelacion presentado con fecha 24 de abril {de 2018, a recurrent arguments que la ena ha ulizadolapréroga dl pazo ‘in cumplir con indicar la fecha en que atonderé el pedido, ni justfe® el matvo {de a prérroga, en los supuestos de fata de capacidad logistea u ozerativa, faa {de recursos humanos 0 el signfcaivovolumen de la informacion raquerda, Por dicho motivo, es preciso sefialar que e! itera g) de la Ley de Transparencia prescribe que ‘Excepcionaimento, cuando sea materaimenteimposis cumplir on el plazo serialado en el itera b) debido a causas justificadas relacionadas 2 la comprobeda y manifesta fala de capaciad logistica u oporatva 0 de recursos humanos do la ented 0 al signfeatve volumen de ls informacion Salatada, pr unica vez la enided debe comunicar al ealiatante fa fecha en que roporcionard la informacién solictada de forma debidamente fundamentada fn un plazo méximo de dos (2) dias hables de recbido ef pedido de Informacion’: asimismo, el referdo literal dispone que el incumplimiento de! plazo faculta al salctante @ recur ante el Tribunal de Transparencia y Acceso 2a Informacién Publica, Conforme a ello, debemos tener presente quo el uso de la prénoga se debe realizar cumplendo con determinados presupuestos establecidos on fa reerida ‘norma, conforme se detala a continua: 4. Se-emplea excepcionalment y por Unica vez 2. Laentidad debe comunicar a solitante la fecha en que proporconara la informacion solctada, 3. La comunicacién debe ser realzada en un plazo maximo de dos (2) dias, habs de recbia ia solctud de acceso a la informacion pica, 4. Cuando sea maerialmente imposible cumple con el plaza de diez (10) clas hails, 5. Debe sor detidamente fundamentada y en base als tres (3) supuestos que debe ser comprobados y manifestos, conforme se describe a continvacisn 4) Falta de capacidad lopistca u operatva: esto et, acceso a {otocopiadoras, impresoras, internet, ene otro, que dbetacuizan la enega oportuna de a informacién requerda, ) Falta de recursos humanos. esto es, cuando el person Insituconal resulta insuficerte para cumpir con la atencion ‘portuna de las soictudes de acceso a la informacién,©) Signfcatwo volumen dela informacién solictada: esto es, cuando lainformacién es extensa y para su enrega se requere de mayor tiempo para la. busqueda, ubicacén, seleccin, evaluaclon tachad, de er el caso, u aas acciones, Conforme @ ello, podemos advert que la entidad recepcioné la solctud de acceso ala informacion con fecha 14 de diciembre de 2018 y medante la Carta 'N" 010091-2018-0P-S8G, notiicada el 18 de cciembre de 2018, comunico Ia recurente dentro del piazo legal (2 dias habiles) el uso de la prérroga del plazo para enlregar la informacén soltads; habiendo precsado que se ‘encuentra realzanco las coordinaciones necesarias con el tuiar de la cuenta {de correo eletronco. para proceder a la enirega de la infomacion a la recurrent ‘Asimiamo, mediante la Carta N* 000061-2019-0P/SSG-REAINF, la entidad inform a la recurrente que reiteré el pedo al ex Presidente de la Republica Pesto Pablo Kuczynski Godard Alreepecto ben es cierto se reconoce el derecho de acceso a informacion plbica de la recurrent, es nacesario tener en cuenta lo sefalado por el Principio de Razonablidad, contempiado en el numeral 1.4 del fticulo IV del Titulo Prelminar at Texto Unico Ordenado de la Ley N° 27486, Ley del Procedimiento Adminisrativo General, probado por el Decreto Supremmo N (004-2016-JUS", més atin atendiendo a que estamos frente a un supuesto de fuerza mayor y en el que el titular debe revisar correos electénicos emitidos y recibidos durante aproximadamente veite (20) meses. En efecto, el supuesto de fuerza mayor se describe por una circunstancia ‘externa que impide el cumplimiento de una abigacin, en el presente caso, la fenliad ee encuentya supediada a la evaluacion que efectie el titular de la {venta de correo electrnico, no pudiendo entregar cicha informacion sin que tal evaluacion se produzca, Enese context, el Tribunal Consttucional en el Fundamento 39 ds sontencia recaida en el Expadiente N° 02635-2010-PAITC, expresé lo siguiente: “38. _Constitucionaimente, el derecho @ la igualdad tone dos facetas:iualad ‘ante fa ly @ fquaidad en fale. La primero do alls quiere decir que fa norma ‘debe ser eplicable, por Igual, @ fados los que se encuontren ea fa stuacion {escrta on af supuesto de la norma; mientras que la segunda inplica que un ‘mismo érgano no puede moaifcararirariamento el sentido desis decisiones fn casos sustanciamente iguales, y que. cuando ol drgano en cuestion Considere que debe apartarse de sus precodonts, tone que ofrecer para ello luna fundamentacién sufciente y razonable (Meméndez Martinez, Maria. «Ei Drincipio de igualded en la jurisprudencia del Tribunal Consituconal espaol (como valor y como principio en la aplicacién jursdeaonal de. la ley)». En Boletn Mexicana de Derecho Comparado, N° 81, Afio XVI, Nuova ‘Sone, setiembre-iciembre, 1994. pp. 700-7011 40. Sin embargo, Ia iqualdad, ademés de ser un derecho furdamonta, 0s también un principio rector dela organizacién del Estedo Social y Democrético de Derecho y dela actuacién de los poderes pleas. Como ll, comporta que ro ode desigualdad consituye necesariamente una discriminacién, pues no se st atc ae cepronde el ars aan de cit naan toy anaesSP proscrbe todo tipo de diferencia de tralo en of ejercicio de ios derechos fundamentsie; fa igualdad solamente seré vulnerada cuando el'ralo desigual Carezca de una’ justifcacion abjetvayrazonable (Averez Conde, Enrique. Curso de derecho consitucenal. Voll. Madd, Tecnos. 4." edn, 2003. pp. 324-325). La apicecién, pues, do principio do igualdadio excluye el tratamiento desigual: por oo, no se valnea dicho prinplo cuandé sa establece tuna diferencia de trato, siempre que se realce sobre bases objetivas y razonabies. 41. Estas preisiones debon complementarse con el adecuadoalscorimiento entre "dos categorias—jurdeo-constituconales, a ‘aber, diferenciacon y discriminacion. En ‘principio, debe precsarse que Is iferenciacion std consttucionaimente admiige, atondiondo que no tod tralo desigual es dscriminatoro; es decir, sa estaré frente @ una dferencacin ‘cuando el trato desigual se funde en causas objetivas y razonables. Por el Contrari, cuando esa desigualdad do trato no soa ni razonable ni proporcona, festeremos frente a una disriminacion y, por tanto, frente a una desiguadad de {rato consttucionaimente intterabe™. En consecuencia, ene presente caso, a demora en a entraga dela informacion requerida no obedece a un supuesto en ol que la entidad no haya slecutad las facciones conducentes a que el cudadano Pedro Pablo Kuceynski Godard fealicelarevisién dela informacion requerida, sino que consttuye una stuacién de fuerza mayor que escapa al Ambit de accion de la entdad, Sin perjuiio de ello, este Tribunal reconace el derecho dela recurrent y por lende debe declarar amparable su apelacin, en vitud de la cul la entidad {ober solar a titular de a cuenta de correo electrGnice materiale auts, un ‘ronograma de enirega perdcica dela informacion sobctada pata efectos de ser proporconada @ Ia recurrente, denizo. del. marco del Principio de RRazonabiliad, asi como el volumen do la informacién correspondiente a veinio (20) meses, y posteriormente se ponga dicho cronograma en coracimiento de Ia rocurrente De conformidad con lo eispuesto por el aticulo 6° y el numeral 1 del aticulo 7° del Decreto Legisiative N° 1353, SE RESUELVE: Aticulo 1". DECLARAR FUNDADO el recurso de apelacén presentada por DANIA COZ BARON, debiendo REVOCARSE Io cispussto por el DESPACHO PRESIDENCIAL mediante as Cartas N° 010061-2018-DPISSG-OACGD y N" 000061. 2018-DP/ SSG-REANINF, y, en consecuencia, ORDENAR a la entdad que solcte al ‘iudadano titlar de a cuenta de correo electénico Pedro Pablo Kuczyneti Godard un Cronograma de entrega perddica de la Informacion requerida para efectos de ser ‘entregadaa la recurente, asi como que le comurique a esta ttima la feche aproxmada {en que se le propocionaré la informacion requerida, en los términos expresados en la parte consideratva dela presente resolucion ‘Aticulo 2°- SOLICITAR al DESPACHO PRESIDENCIAL, que, en un plaz> méximo de Cinco (6) dias habiles, acrecte el haber solitado al tivlar de la cuenta de correo electrénico materia de ia solictud un ctonograma de entega perisica des informacion requerida, en los términos expresados en el aiculo precedente, asi camo ponga en {nocimiento dela recurente el cronograma que se estabiezea,[Artiulo 3- DECLARAR agotada la via adminitratva al amparo de lo dispuesto en ol ariculo 226° de a Lay N° 27444, [Aticulo 4- ENCARGAR a la Secretaria Técnica del Tribunal de Transparencia y ‘Acceso ala informacion Pubic, la notficacion de la present resolucién a DANIA COZ BARON y al DESPACHO PRESIDENCIAL, de conformiad con|o previstoen el aicuio 18" dela roma antes cada [Aaticulo§.-DISPONER Ia publicacién de la present reslucién en el Port Insttucional ‘ja minus g0b.pe). PEDRO|CHIENPAZ cal vu