1-Dt Seguimiento y Evaluación-Eot Ps

Revisión General del Esquema de Ordenamiento
Territorial - EOT
Revisión General del Esquema de Ordenamiento
Territorial - EOT
AR
C
n
co
ón
ci
rta
n ce
Municipio Puerto Salgar - Cundinamarca

co
en
Seguimiento y Evaluación
T
D
Secretaría de Planeación Municipal
Consultoría 117 de 2017
Esquema de Ordenamiento Territorial – Municipio de Puerto Salgar
1
2018
EQUIPO DE GOBIERNO
VICTORIA EUGENIA ORTEGÓN SÁNCHEZ

Alcaldesa Municipal
RICARDO ANDRES HERNÁNDEZ GONZALES

Oficina Asesora de Planeación
AR
MILENA JARABA LOZANO
Secretaría de Infraestructura y Obras Públicas
C
n
NESTOR GUILLERMO AMAYA ROA
co
Secretaría de Infraestructura y Obras Públicas (e)
JOSÉ IGNACIO RODRÍGUEZ PEREZ

Secretaría General y de Gobierno ón
ci
rta
CARLOS ALBERTO ESCOBAR PALACIO

Secretaría de Hacienda y Finanzas Públicas
n ce
JOHN JAIRO JIMENEZ LONDOÑO

co
Secretaría de Desarrollo Económico y Social

en
MAGDA YANETH DEVIA GARCIA

Unidad de asistencia rural y medio ambiente
T
D
CESAR AUGUSTO MALAGON

Asesor Secretaria de Infraestructura
2
CONCEJO MUNICIPAL
EDGAR GÓMEZ MEDINA
FERNANDO RUSINQUE OSORIO
AR
OMAR YESID BARRAGÁN GAMES
C
ELIBERTO LEON ROMERO
n
co
MARISOL MEDINA TRIANA
MIGUEL ANGEL MORENO GAVIRIA ón

ci
rta
GIOVANY ENCISO OSORIO

ce
LUIS BERNARDO JARAMILLO RAMIREZ

n
co
WALTER EDILSON LEÓN CIFUENTES

en
VICTOR JAVIER QUINTERO SERRATO

T
D
CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN

3
JORGE VARGAS
MARTHA ROJAS
GERARDO CARDONA
AR
GILDARDO HERNÁNDEZ
C
n
DORA LUZ MONTENEGRO
co
VÍCTOR MONTOYA
ón
ci
OLGA PATIÑO
rta
VÍCTOR ROJAS
n ce
ORLANDO FORERO
co
PATRICIA MONTERO
en
ROSA TULIA GONZALEZ

T
D
4
EQUIPO TÉCNICO DEL PLAN
Director Luis Molina López
Coordinador General de Proyecto Javier Quitián Quintero
Coordinador Componentes Rural Andrés Leonardo Molina Portuguez
Coordinador Social Osmanny Mojica Arango
AR
Coordinador SIG y Cartografía Melquicedec Mena Parra
Coordinador Gestión del Riesgo María Elena Montaño
C
Gabriele Murgia
n
Asesor Experto en Urbanismo
co
Javier Quitián Quintero
Asesor Experto en Seguimiento y Evaluación Oscar H. Suarez Arévalo
Asesor Experto Ambiental

ón
Carlos Julio Contreras
ci
Asesores Expertos Sociales David Bravo
rta
Aleida Pabón Alvarado

Asesores Expertos Gestión del Riesgo
ce
Nelson Camilo Alfonso Huertas
Sebastián Argüello Coy

n
Alexander Robles
co
Profesional Urbanista Alex Lorena Ardila Galvis

en
Profesional Ambiental (Cambio Climático) Tatiana Vargas
Profesional Forestal Fabian Alonso Hernández Ramos

T
Profesionales SIG
D
Alexander Robles
Miguel Eduardo Fuentes Gutierrez
5
CONTENIDO
1 PRELIMINARES PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL EOT ......................... 9

1.1 ¿Por qué se realiza el seguimiento y evaluación al EOT de Puerto Salgar? ................ 9
1.2 El expediente urbano en el seguimiento y evaluación del EOT ................................ 10
2 PRELIMINARES Y METODOLOGÍA...................................................................... 12
2.1 Antecedentes del EOT de Puerto Salgar ................................................................ 12
AR
2.1.1 Vigencias de los componentes del EOT.......................................................... 12
2.2 Marco conceptual y legar del seguimiento y evaluación ......................................... 13
C
2.2.1 El “que” y “para que” del seguimiento y evaluación ....................................... 13
2.2.2 Marco Legal del seguimiento y evaluación ..................................................... 15
n
co
2.3 Lo evaluado en el EOT ........................................................................................ 17
2.4 Proceso metodológico general para el seguimiento y evaluación del EOT .............. 18
ón
2.4.1 Lectura operativa y selectiva del EOT ............................................................. 19
2.4.2 Seguimiento a la ejecución del EOT .............................................................. 20
ci
2.4.3 Alcances y limitaciones del proceso de seguimiento y evaluación .................... 24
rta
2.4.4 Resultados del proceso de seguimiento y evaluación del EOT ......................... 24

3 RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN .................................................................... 25
ce
3.1 Análisis de suficiencia y coherencia del EOT ......................................................... 25

3.1.1 Vacíos y deficiencias identificados en los componentes del EOT ...................... 42
n
co
3.2 Análisis de los resultados del seguimiento a la ejecución del EOT .......................... 67
3.2.1 Avances en la obtención de la visión, objetivos y estrategias territoriales del EOT
67
en
3.2.2 Análisis de la aplicación de los instrumentos de gestión, financiación y

planeamiento urbano ................................................................................................. 71
T
D
ÍNDICE DE FIGURAS
FIGURA 1 COMPONENTES DEL EXPEDIENTE URBANO................................................................................ 11

FIGURA 2 VIGENCIA DE LOS CONTENIDOS DEL EOT DE PUERTO SALGAR DE ACUERDO CON LAS
DISPOSICIONES DE LA LEY 902 DE 2004 .................................................................................................. 12
FIGURA 3 CICLO DE GESTIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL .......................................... 14
FIGURA 4 PROCESO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE EOT ................................................................. 18
FIGURA 5 PROCESO DE EJECUCIÓN DEL EOT .............................................................................................. 22
FIGURA 6 ÁREAS DE EXPLOTACIÓN DE HIDROCARBUROS - ANH ............................................................... 53
6
FIGURA 7 COBERTURA DE LA TIERRA NIVEL I CORINE LAND COVER, PARA EL MUNICIPIO DE PUERTO
SALGAR, CUNDINAMARCA ....................................................................................................................... 56
FIGURA 8 DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE COBERTURAS NIVEL I. MUNICIPIO DE PUERTO SALGAR,
CUNDINAMARCA ..................................................................................................................................... 57
FIGURA 9 COBERTURAS DE LA TIERRA 2017 – MUNICIPIO DE PUERTO SALGAR, CUNDINAMARCA .......... 58
FIGURA 10 COMPOSICIÓN DE LOS INGRESOS MUNICIPALES ....................................................................... 80
FIGURA 11 INVERSIÓN CON RECURSOS PROPIOS......................................................................................... 83
ÍNDICE DE TABLAS
AR
TABLA 1 VIGENCIA DE LOS CONTENIDOS DEL EOT DE PUERTO SALGAR ACORDE CON LAS DISPOSICIONES
DE LA LEY 902 DE 2004 ............................................................................................................................ 12
C
TABLA 2 CONTENIDO DEL MAPA CONCEPTUAL Y LA MATRIZ DE ARTICULACIÓN DE MEDIOS Y FINES.... 19
TABLA 3 CONTENIDOS DEL EOT POR COMPONENTES, ACORDE CON EL DECRETO 879 DE 1998 ............ 20
n
TABLA 4 COMPARATIVO ENTRE EL EOT Y EL DECRETO 879 DE1998, SOBRE LAS DETERMINANTES DE
co
SUPERIOR JERARQUÍA, REGLAMENTARIO DE LA LEY 388 DE 1997. ........................................................ 25
TABLA 5 COMPARATIVO ENTRE EL COMPONENTE GENERAL DEL EOT Y EL DECRETO 879 DE 1998,
REGLAMENTARIO DE LA LEY 388 DE 1997 ............................................................................................... 27
ón
TABLA 6 COMPARATIVO ENTRE EL COMPONENTE URBANO DEL EOT Y EL DECRETO 879 DE 1998,
ci
TABLA 7 COMPARATIVO ENTRE EL COMPONENTE RURAL DEL EOT Y EL DECRETO 879 DE 1998,
rta
TABLA 8 COMPARATIVO ENTRE LAS NORMAS URBANÍSTICAS ESTRUCTURALES DEL EOT Y LA LEY 902 DE
2004 37
ce
TABLA 9 COMPARATIVO ENTRE LAS NORMAS URBANÍSTICAS GENERALES DEL EOT Y LA LEY 902 DE 2004
38
TABLA 10 COMPARATIVO ENTRE LAS NORMAS URBANÍSTICAS COMPLEMENTARIAS DEL EOT Y LA LEY 902
n
DE 2004 .................................................................................................................................................... 40
co
TABLA 11 ANÁLISIS DE LA MALLA VIAL URBANA EXISTENTE DEL MUNICIPIO DE PUERTO SALGAR ........... 44
TABLA 12 COMPARACIÓN ENTRE ESTRUCTURA VIAL DEL 2011 Y LA DEL 2018. ........................................ 45
TABLA 13 COMPARACIÓN ENTRE USOS DEL SUELO URBANO DEL 2011 Y LA DEL 2018. ........................... 45
en
TABLA 14 COMPARACIÓN DE ESPACIO PÚBLICO DEL SUELO URBANO DEL 2011 Y LA DEL 2018. ............. 46
TABLA 15 ANÁLISIS DE LA MALLA VIAL URBANA EXISTENTE DEL SUELO RURAL DE PUERTO SALGAR ....... 48
TABLA 16 COMPARACIÓN ENTRE ESTRUCTURA VIAL RURAL DEL 2011 Y LA DEL 2018. ............................. 48
T
TABLA 17 RUTAS Y HORARIOS DEL TRANSPORTE DE PASAJEROS............................................................... 49

D
TABLA 18 PROYECCIÓN DE DEMANDA DE AGUA ....................................................................................... 50

TABLA 19 TIPO DE RED Y SU LONGITUD ..................................................................................................... 51
TABLA 20 ACTUALIZACIÓN DE LA RED DE DISTRIBUCIÓN DE ACUEDUCTO ................................................ 52
TABLA 21 MATERIALES DE LA RED DE DISTRIBUCIÓN DE ACUEDUCTO ...................................................... 52
TABLA 22 DIÁMETROS DE LA RED DE DISTRIBUCIÓN DE ACUEDUCTO ...................................................... 52
TABLA 23 POZOS DE EXPLOTACIÓN DE HIDROCARBUROS ......................................................................... 53
TABLA 24 PRECIO, PRODUCCIÓN Y REGALÍAS DE LA EXPLOTACIÓN PETROLERA ....................................... 55
TABLA 25 COBERTURA DE LA TIERRA NIVEL I MUNICIPIO DE PUERTO SALGAR, CUNDINAMARCA ........... 57
7
TABLA 26 COBERTURA DE LA TIERRA HASTA EL NIVEL IV – MUNICIPIO DE PUERTO SALGAR,
CUNDINAMARCA ..................................................................................................................................... 57
TABLA 27 CATEGORÍAS DE MANEJO, DMI CUCHILLA DE SAN ANTONIO Y LAGUNA DEL COCO ................. 61
TABLA 28 PROYECTOS E INVERSIONES PRIORIZADOS, DMI CUCHILLA DE SAN ANTONIO Y LAGUNA DEL
COCO 62
TABLA 29 DIMENSIONES, OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS DEL ACUERDO 485 DEL 2011 EOT PUERTO SALGAR
67
TABLA 30 PROYECTOS FORMULADOS DEL PROGRAMA DE EJECUCIÓN DEL ACUERDO 485 DE 2011 EOT
PUERTO SALGAR ...................................................................................................................................... 74
AR
TABLA 31 FINANZAS MUNICIPALES ............................................................................................................ 81
TABLA 32 INGRESOS CORRIENTES DE LIBRE DESTINACIÓN ........................................................................ 82
TABLA 33 INVERSIONES REALIZADAS EN LOS SECTORES POR EL MUNICIPIO............................................. 84
C
TABLA 34 PROMEDIO GASTOS FUNCIONAMIENTO NETO .......................................................................... 84
TABLA 35 DESEMPEÑO FISCAL DE PUERTO SALGAR................................................................................... 85
n
co
ón
ci
rta
n ce
co
en
T
D
8
1 PRELIMINARES PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
DEL EOT
Para obtener un proceso y desarrollo óptimos del futuro esquema de ordenamiento es necesario
lograr una adecuada administración municipal, bajo el cumplimiento de ciertas condiciones
como el respeto por los acuerdos políticos entre los actores sociales presentes en el territorio, la
armonización de los instrumentos de planificación y gestión pública específicamente del plan de
AR
desarrollo y esquemas de ordenamiento territorial, además de la capacidad técnica y
administrativas de los gobiernos para tomar decisiones que favorezcan el bien común sobre el
particular, con recursos limitados destinados a grandes cantidades de problemáticas que
C
demandan soluciones que no siempre serán bien recibidas por los habitantes del municipio de
Puerto Salgar.
n
Es preciso realizar un seguimiento y evaluación a las metas de este esquema de ordenamiento
co
territorial, para generar un soporte en los procesos de ajuste, revisión y/o modificación del
Acuerdo 485 de 2011 EOT de Puerto Salgar; de esta manera la evaluación será más pertinente
ón
para la gestión de las administraciones municipales y para el incremento en los procesos
participativos para la toma de decisiones aportando al desarrollo territorial municipal. Es
ci
necesario cambiar la corriente de pensamiento, donde se menciona que el EOT solo es un
instrumento que responde a la expedición de licencias de construcción en los diferentes usos del
rta
suelo, por el contrario, se debe tomar como un instrumento de obligatoria incorporación a los
programas de gobierno y a los presupuestos municipales, siendo así una carta de navegación
ce
para el municipio.
n
La forma en que se realiza la revisión y/o modificación del EOT no posee una única manera de
ejecución, pero el proceso de seguimiento y evaluación si se encuentra enmarcado dentro de los
co
preceptos del artículo 28 de la Ley 388 de 1997 y en el decreto reglamentario 4002 de 2004.
Para contextualizarnos en el municipio de Puerto Salgar, y para su EOT adoptado por el Acuerdo
en
485 del 2011, se hace necesaria la revisión general de todos sus contenidos, bajo las pautas de
seguimiento y evaluación en la normativa vigente.
T
D
1.1 ¿POR QUÉ SE REALIZA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN AL EOT DE PUERTO

SALGAR?
Al realizar los debidos análisis en la etapa de diagnóstico, se evidenció el inadecuado registro
cronológico que da cuenta de los avances generados de las metas del esquema de
ordenamiento, el cual posee un primer EOT en el año 2002 con el Acuerdo 149 y una
modificación en el año 2011 con el Acuerdo 485 por las inundaciones que ocasionó el fenómeno
de la niña en el año 2010, siendo así, el seguimiento y evaluación se realiza sobre la última
9
modificación del EOT es decir que el municipio lleva 7 años sin generar actualización o
modificación a su EOT, lo que da hincapié a realizar la revisión general y su debido proceso de
seguimiento y evaluación. Aunque se haya realizado una modificación al EOT, este no presenta
una actualización coherente con el cambio de dinámicas poblacionales y territoriales que se
presentaron en los 9 años transcurridos entre 2002 y 2011. Adicionalmente la falta de
información actualizada impide establecer indicadores que permitan evaluar el avance o
retroceso entre el año 2011 y 2018, lo que genera en este nuevo esquema un redireccionamiento
y consolidación de un nuevo modelo territorial para el municipio de Puerto Salgar.
AR
Se debe realizar el proceso de seguimiento y evaluación, para facilitar y agilizar la identificación
de los avances que presentan los aspectos específicos del componente general, urbano y rural;
de esta manera es posible reconocer fácilmente las falencias que posee el EOT vigente y cómo
C
el cambio de la dinámica poblacional influye en el desarrollo de proyectos, generando un cambio
en el redimensionamiento de la competitividad territorial. Por lo anterior se hace necesario
n
realizar la tipificación de políticas, objetivos y estrategias en el seguimiento y evaluación, con sus
co
respectivas vigencias de corto, mediano y largo plazo, las cuales necesitan ser evaluadas y
ajustadas para incrementar los niveles de calidad de vida de los habitantes y principalmente para
ón
consolidar el modelo social, económico y territorial propuesto.
El seguimiento y evaluación se realiza por ser requerimiento legal para agilizar la revisión y/o
ci
modificación del esquema, además, incrementa la seguridad para la toma de decisiones en
rta
gestión del territorio, en las acciones administrativas y en la identificación de directrices claras y
enfocadas en cada uno de los sectores que se establecen para la ejecución del presente esquema
de ordenamiento territorial.
n ce
co
1.2 EL EXPEDIENTE URBANO EN EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL EOT

Según lo establecido por el artículo 112 de la Ley 388 de 1997 (Ley de Desarrollo Territorial), la
en
conformación del sistema de información o “Expediente Urbano” por parte del municipio, se
define como “un sistema de información urbano que sustente los diagnósticos y la definición de
políticas, así como la formulación de planes, programas y proyectos de ordenamiento espacial
T
del territorio por parte de los diferentes niveles territoriales, los municipios y distritos deberán
D
organizar un expediente urbano, conformado por documentos, planos e información

georreferenciada, acerca de su organización territorial y urbana.” (Ley 388 de 1997. Artículo
112).
El expediente urbano está compuesto por dos componentes:

Archivo Técnico e histórico Sistema de seguimiento y evaluación
Este tiene el fin de generar información de soporte para la
Donde se presentan los documentos y/o archivos digitales,
revisión ejercida por la gestión de la administración del
relacionados con la planificación del territorio municipal como:
municipio sobre la norma y sus contenidos que se desarrollen
en el esquema de ordenamiento territorial propuesto
10
Archivo Técnico e histórico Sistema de seguimiento y evaluación
i). Documento del EOT vigente y demás modificaciones (diagnóstico, definición de políticas, formulación, programas y
elaboradas. proyectos), para ello se reflejan dos componentes:
ii). Estudios técnicos realizados desde la elaboración del i). Lectura operativa del EOT, donde se procede a revisar los
Acuerdo 485 del 2011 hasta la fecha (año 2018). contenidos del documento y su coherencia con el contexto del
municipio.
iii). Regulación.
ii). Seguimiento a la ejecución del EOT, para éste es necesaria
iv). Información de seguimiento, elaborada desde la adopción la información de los proyectos ejecutados y sus medios de
del EOT del 2011 hasta la fecha (año 2018). financiación, con el fin de ofrecer una revisión completa a todos
los proyectos ejecutados por el municipio.
AR
v). Información histórica de la planeación, todo el tema de
banco de datos que posea el municipio en el desarrollo de
proyectos previstos en el EOT vigente y demás proyectos
ejecutados.
C
Esta es una herramienta indispensable para la revisión y ajuste del esquema de ordenamiento
n
territorial, ya que se convierte en un instrumento de gestión territorial, la cual propende a acelerar
co
y mejorar la capacidad de respuesta efectiva por parte de la administración municipal (Ver Figura
1).
ón
Figura 1 Componentes del Expediente Urbano ci
rta
n ce
co
en
T
D
Fuente: Eninco SA, 2018, a partir del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, ahora el
Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio.
Gracias a la etapa de diagnóstico y al proceso de elaboración del seguimiento y evaluación se

encontró que el municipio de Puerto Salgar a la fecha (año 2018) no presenta la elaboración del
expediente urbano. Por lo general, los municipios que no han realizado un ejercicio óptimo de
seguimiento y evaluación no presentan los indicadores que alimentan el expediente urbano, los
cuales ayudan a evaluar el progreso en la ejecución de los proyectos y objetivos del EOT vigente.
Por esta razón se hace necesario generar un expediente urbano que compile todos los
11
indicadores, documentos y estudios que se deben tener en cuenta para realizar de manera
sencilla y completa el seguimiento y evaluación del esquema de ordenamiento.
2 PRELIMINARES Y METODOLOGÍA
2.1 ANTECEDENTES DEL EOT DE PUERTO SALGAR
AR
2.1.1 Vigencias de los componentes del EOT
La elaboración de los contenidos de corto, mediano y largo plazo responden a las directrices
C
que se contemplan en el artículo 28 de la Ley 388 de 1997. En este se establece que “los
municipios deben definir unas vigencias de corto, mediano y largo plazo, siendo la de largo
n
plazo correspondiente con el mínimo a tres periodos constitucionales de las administraciones
co
municipales, la de mediano plazo a dos periodos y la de corto a un periodo como mínimo. La
revisión del plan debe coincidir con el inicio de un nuevo periodo administrativo municipal”. A
partir de la modificación impuesta por la Ley 902 de 2004, específicamente en el artículo 2,
ón
“por el cual se modifica el periodo de los gobernadores, diputados, alcaldes, concejales y
ediles.”, determinando nuevos tiempos de duración en los contenidos del EOT y donde a partir
ci
de la fecha se cuentan los cuatro años de periodo institucional y se hace el recuento de los
rta
plazos para los contenidos de este.

Tabla 1 Vigencia de los contenidos del EOT de Puerto Salgar acorde con las
ce
disposiciones de la Ley 902 de 2004
Vigencias EOT Puerto Salgar

n
Contenido de Corto Plazo Contenido de Mediano Plazo Contenido de Largo Plazo

co
21 de enero de 2002 a 31 01 de enero de 2006 a 31 de 01 de enero de 2010 a 31 de

diciembre de 2005 diciembre de 2009 diciembre de 2014
en
Fuente: Eninco SA, 2018
Figura 2 Vigencia de los contenidos del EOT de Puerto Salgar de acuerdo con las
T
disposiciones de la Ley 902 de 2004

D
12
AR
C
n
co
ón
Fuente: Eninco SA, 2018, con base en la Ley 902 de 2004 Art. 28 de la Ley 388 de 1997.
ci
Con la información anterior, podemos verificar que el EOT del 2002 tuvo una revisión
rta
excepcional en el año 2011, año que estaba dentro del largo plazo, además, se observa que
sobrepaso el límite de revisión general del esquema de ordenamiento territorial el cual se
estimaba para un periodo de 2014 a 2017, por ello es necesario realizar el presente proceso de
ce
revisión y modificación general del EOT vigente del año 2011.

n
co
2.2 MARCO CONCEPTUAL Y LEGAR DEL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

en
2.2.1 El “que” y “para que” del seguimiento y evaluación
La elaboración del seguimiento y evaluación es de gran importancia para el proceso de

T
planificación territorial del EOT, ya que presenta un conjunto de etapas estrechamente

D
interrelacionadas (Ver Figura 3). Teniendo en cuenta el artículo 27 del decreto 879 de 1998 el
Seguimiento y evaluación (SyE) aporta en el proceso de implementación del EOT, por medio del
desarrollo simultaneo y a lo largo de la vigencia de este.
13
Figura 3 Ciclo de gestión del proceso de Planificación Territorial
AR
C
n
co
ón
ci
Fuente: Eninco SA, 2018, a partir del Decreto 879 de 1998.
rta
Para no generar confusiones en la terminología, es pertinente presentar los significados de los

términos “seguimiento y evaluación”, los cuales constituyen una relación, pero son actividades
ce
diferentes; para dar mejor ejemplo dentro de la planificación territorial, tomamos las definiciones
que aporta el MVCT (Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio) a continuación:
n
co
“Seguimiento: Proceso que consiste en la recolección y análisis continuo de información útil para
orientar la toma de decisiones durante la implementación del EOT, y se fundamenta en una
comparación entre los resultados esperados y el estado de avance de los mismos.
en
Evaluación: Consiste en el análisis y valoración de los resultados del seguimiento, que permite
determinar la relevancia, eficiencia y efectividad de la implementación del EOT. El objetivo
T
fundamental de la evaluación es incorporar las lecciones aprendidas para mejorar las decisiones
D
tomadas.” (ABC de los POT, Plan de Ordenamiento Territorial, 2016)
El seguimiento y evaluación es un proceso que permite establecer el grado de desarrollo y avance

del EOT vigente, también permite reconocer las fortalezas y debilidades en el desempeño del
municipio, por otra parte, se deben considerar los aspectos estratégicos y de ajuste en el
desarrollo integral del municipio y en establecer la conveniencia de la revisión de este. En el ciclo
de gestión presentado en la Figura 3, se presenta el proceso de revisión y ajuste, donde se
sustentan los parámetros e indicadores de seguimiento con sus debidos estudios técnicos, por
medio de los cuales se aprueba la conveniencia de emprender dicha revisión, por lo tanto, el
14
proceso de seguimiento y evaluación se debe desarrollar a lo largo de la revisión, apoyándose
de la información obtenida y consignada en el expediente urbano.
2.2.2 Marco Legal del seguimiento y evaluación
La ley 388 de 1997 determina la normativa que debe tener el proceso de seguimiento y
evaluación, además de los decretos reglamentarios que se deben cumplir a cabalidad para tener
éxito en el desarrollo del presente esquema de ordenamiento territorial.
AR
Los artículos que dan hincapié a las orientaciones en los procesos para la realización del EOT,
determinados por la Ley 388 de 1997 son:
C
El alcalde distrital o municipal, a través de las oficinas de planeación o de la dependencia
que haga sus veces, será responsable de coordinar la formulación oportuna del proyecto del
n
plan de Ordenamiento Territorial, y de someterlo a consideración del Consejo de Gobierno.
co
En todo caso, antes de la presentación del proyecto de plan de ordenamiento territorial a
consideración del concejo distrital o municipal, se surtirán los trámites de concertación
Artículo 24- Instancias de
interinstitucional y consulta ciudadana, de acuerdo con el siguiente procedimiento:
concertación y consulta
ón
……….
Parágrafo- La consulta democrática deberá garantizarse en todas las fases del plan de
ci
ordenamiento, incluyendo el diagnóstico, las bases para su formulación, el seguimiento y la
evaluación.
rta
Los planes de ordenamiento territorial deberán definir la vigencia de sus diferentes contenidos
y las condiciones que ameritan su revisión en concordancia con los siguientes parámetros:
ce
….. 4. Las revisiones estarán sometidas al mismo procedimiento previsto para su aprobación
y deberán sustentarse en parámetros e indicadores de seguimiento relacionados con cambios
Artículo 28- Vigencia y revisión
n
significativos en las previsiones sobre población urbana; la dinámica de ajustes en usos o

del plan de ordenamiento
intensidad de los usos del suelo; la necesidad o conveniencia de ejecutar proyectos de
co
impacto en materia de transporte masivo, infraestructuras, expansión de servicios públicos o

proyectos de renovación urbana; la ejecución de macroproyectos de infraestructura regional
o metropolitana que generen impactos sobre el ordenamiento del territorio municipal o
en
distrital, así como en la evaluación de sus objetivos y metas del respectivo Plan.
El Consejo Consultivo de Ordenamiento será una instancia asesora de la administración

municipal o distrital en materia de ordenamiento territorial, que deberá conformar los
T
alcaldes de municipios con población superior a los treinta mil (30.000) habitantes. Estará
integrado por funcionarios de la administración y por representantes de las organizaciones
D
gremiales, profesionales, ecológicas, cívicas y comunitarias vinculadas con el desarrollo

urbano. Así mismo los curadores urbanos forman parte de este consejo en las ciudades
Artículo 29- Consejo consultivo de donde exista esta institución. Serán funciones de este Consejo, además de las previstas en
ordenamiento esta Ley y su reglamento, el seguimiento del plan de ordenamiento y proponer sus ajustes y
revisiones cuando sea del caso.
Parágrafo- Los miembros de este consejo podrán ser escogidos entre los integrantes del
Consejo Territorial de Planeación.
15
Los aspectos del proceso de seguimiento y evaluación del EOT están plasmados en los artículos
28 y 29 de la Ley 388 de 1997; estos tienen repercusión obligatoria para cada instancia y
organismo que lo cobije.
Para reglamentar las disposiciones de La etapa de evaluación y seguimiento se
seguimiento y evaluación del plan desarrollará de manera permanente a lo
básico del ordenamiento territorial, es largo de la vigencia del Plan de
obligatorio aplicar el decreto 879 de Ordenamiento con la participación de
Artículo 27- Evaluación y Seguimiento
1998, específicamente su artículo 27, todas las partes interesadas y en especial
expresado de la siguiente manera: del Consejo Consultivo de
Ordenamiento Territorial, a que se refiere
AR
el artículo 31 del presenta Decreto.
Los planes de ordenamiento territorial

deberán definir la vigencia de sus
C
diferentes contenidos y las condiciones
que ameritan su revisión en
n
concordancia con los siguientes
parámetros: …
co
…5. Las autoridades municipales y
distritales podrán revisar y ajustar los
La modificación del artículo 28 de la Ley
ón
Planes de Ordenamiento Territorial o sus
388 de 1997, se dispone en el artículo
Artículo 2- Vigencias y revisión del plan componentes una vez vencido el periodo
2 de la Ley 902 de 2004:
de ordenamiento constitucional inmediatamente anterior.
ci
En las revisiones de los Planes de
Ordenamiento se evaluará por los
rta
respectivos alcaldes los avances o

retrocesos y se proyectarán nuevos
programas para el reordenamiento de
ce
los usos de servicios de alto impacto

referidos a la prostitución y su
incompatibilidad con usos residenciales y
n
dotacionales educativos.
co
Los concejos municipales o distritales,

por iniciativa del alcalde y en el comienzo
del periodo constitucional de este,
en
podrán revisar y ajustar los contenidos de

Artículo 5- Revisión de los planes de largo, mediano y corto plazo de los
ordenamiento territorial Panes de Ordenamiento Territorial,
T
El Decreto que rige los artículos 15 y 28 siempre y cuando haya vencido el

de la Ley 388 de 1997 es el Decreto término de vigencias de cada uno de
D
4002 de 2004: ellos, según lo establecido en dichos

planes.
El proyecto de revisión del Plan de

Ordenamiento Territorial o de alguno de
sus contenidos deberá acompañarse, por
Artículo 9- Documentos
lo menos, de los siguientes documento y
estudios técnicos, sin perjuicio de
aquellos que sean necesarios para la
correcta sustentación de este a juicio de
16
las distintas instancias y autoridades de
consulta, concertación y aprobación:
c) Documento de seguimiento y
evaluación de los resultados obtenidos
respecto de los objetivos planteados en el
Plan de Ordenamiento Territorial vigente.
AR
2.3 LO EVALUADO EN EL EOT
La oportunidad que se presenta al realizar este proceso de revisión general del EOT de Puerto
C
Salgar, es principalmente para sus habitantes y para la administración municipal, debido a que
se inicia la propuesta de un nuevo modelo territorial, el cual generará un cambio al modelo
n
establecido desde el año 2002 con el acuerdo 149, modelo que se prolongó hasta el acuerdo
co
485 de 2011. Este cambio que se genera en el modelo territorial permite al municipio renovar
su imagen dentro del contexto regional, lo que podría generar mayor conectividad vial, una
posible conectividad fluvial junto con proyectos portuarios, además de permitir el acceso a la
ón
dinámica inmobiliaria que presenta gran auge en los municipios cercanos al distrito capital, todo
esto permite que el municipio se integre a las dinámicas regionales y departamentales que se
ci
presentan en su contexto inmediato.
rta
Por esta razón se hace necesario que el gobierno actual del municipio realice la revisión general
del EOT de Puerto Salgar, para reestructurar el futuro desarrollo del municipio y para reevaluar
ce
el modelo territorial, la visión, los objetivos y las estrategias, las cuales permitirán la creación de
nuevos proyectos que mejorarán el territorio y la calidad de vida de sus habitantes; estos cambios
n
y/o modificaciones se realizan en la etapa de formulación del esquema de ordenamiento

co
territorial.
El EOT que se encuentra en vigencia posee grandes falencias en cada uno de sus componentes,
en
debido a que no responde con las nuevas dinámicas que se presentan en el municipio tanto a
nivel territorial como a nivel poblacional, dichas dinámicas presentan un cambio continuo y
requiere de ciertos cambios que afectan al desarrollo óptimo del municipio, por esta razón se
T
debe realizar la revisión general del plan, ya que desde el acuerdo 149 de 2002 no se realiza
D
un cambio al modelo ni a la visión territorial. Este documento de seguimiento y evaluación

responde a lo descrito por el MVCT:
“La evaluación del plan implica el establecimiento de una línea base, que está representada
fundamentalmente en indicadores que cuantifican el diagnóstico adelantado para soportar la
formulación del plan vigente. Ese diagnóstico debió dar cuenta de todos los aspectos
relacionados con el ordenamiento municipal y calificó el estado y condición de cada aspecto en
ese momento” (Serie Planes de Ordenamiento Territorial, Guía Metodológica 2, Revisión y Ajuste
de Planes de Ordenamiento Teritorial., 2005, pág. 18 y 19).
17
Con la anterior descripción se sustenta el ejercicio de revisión y modificación del Acuerdo 485
del 2011, lo que genera un nuevo análisis en la etapa de diagnóstico, un cambio en la
formulación y un análisis comparativo en seguimiento y evaluación y en su cartografía, haciendo
la salvedad de que todo debe estar acogido al nuevo modelo territorial y a lo dispuesto por la
normativa estructural del EOT.
2.4 PROCESO METODOLÓGICO GENERAL PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
AR
DEL EOT
Para el seguimiento y evaluación del EOT del municipio de Puerto Salgar, se realiza la
C
metodología utilizada por el entonces Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
(MAVDT). Dicha metodología tiene en cuenta dos fases, las cuales vamos a desarrollar en el título
n
de RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN. Las fases son:
co
Lectura Operativa y Selectiva del EOT vigente Seguimiento a la Ejecución del EOT
La lectura va encaminada al análisis de Por medio de indicadores, se verifica el
ón
suficiencia y coherencia, donde se hace la cumplimiento de los objetivos y metas
verificación de que los componentes del EOT planteados por el EOT del año 2000 hasta la
ci
vigente si cumplen o no con lo estipulado por la fecha (año 2017).
Ley 388 de 1997, la Ley 902 de 2004 y el
rta
Decreto 879 de 1998.

ce
Como resultado de la elaboración de las dos fases, se obtiene el desarrollo completo del
documento de seguimiento y evaluación; lo que permite hacer una lectura clara de lo que poseía
n
el EOT en sus metas, objetivos y alcances, además de evaluar si se desarrolló o no a cabalidad

co
el modelo territorial planteado, lo anterior ayuda a comprender la estructura que tiene el

documento, es decir, si posee un orden coherente y de fácil entendimiento para su lectura. Para
explicar mejor los alcances de cada fase se presenta la Figura 4 a continuación.
en
Figura 4 Proceso de Seguimiento y Evaluación de EOT

T
D
18
AR
C
n
co
Fuente: Eninco SA, 2018, a partir de Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial.
2.4.1 Lectura operativa y selectiva del EOT ón

ci
La lectura operativa y selectiva del EOT permite revisar el contenido de los componentes
rta
establecidos por la Ley 388 de 1997 y los decretos reglamentarios, para esta lectura es necesario
verificar que los componentes generales, rural, urbano y programas de ejecución estén acorde a
ce
lo impuesto en la visión territorial, objetivos, estrategias y políticas, con lo anterior se realiza una
lectura solida del modelo territorial del municipio.
n
co
Como se mencionó en el título anterior, la lectura operativa se desarrolla bajo dos herramientas,
la primera es el mapa conceptual del EOT y la segunda es la matriz de articulación de medios y
fines planteada por MAVDT (ahora Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio). A continuación,
en
se presenta una tabla explicativa del proceso a realizar (Ver Tabla 2).
Tabla 2 Contenido del mapa conceptual y la matriz de articulación de medios y fines
T
MAPA CONCEPTUAL MATRIZ DE ARTICULACIÓN DE MEDIOS Y FINES

D
Busca reconocer los contenidos que conforman y estructuran el La matriz busca la revisión de la coherencia y la relación existente
EOT, específicamente en el componente general, urbano, rural y entre los contenidos del EOT: i) Objetivos, ii) Políticas, iii)
en la cartografía asociada a dicho plan, conjuntamente se Estrategias, iv) Componentes, v) Programas, vi) Proyectos, vii)
identifican los vacíos del contenido mencionado anteriormente, Instrumentos. Por otra parte, se busca concebir la lógica de la
teniendo en cuenta lo exigido por la Ley 388 de 1997 y el Decreto formulación del EOT vigente, simultáneamente se evalúa si la
879 de 1998. lógica es correspondiente con la dinámica urbano-regional
actual, que posee el municipio con su contexto inmediato.
RESULTADOS
 El análisis de suficiencia identifica si los contenidos del EOT se desarrollan de acuerdo con lo establecido por la Ley
388 de 1997 y demás decretos reglamentarios.
19
 El análisis de coherencia se encarga de identificar la articulación o desarticulación de los elementos del EOT, dentro
de la cadena de medios: modelo de ocupación territorial, estrategias y proyectos, y la cadena de fines: visión y objetivos
territoriales.
Fuente: Eninco SA, 2018.
Para ejecutar los análisis mencionados en la Tabla 2, se tendrá como referente la evaluación de
contenidos del acuerdo 485 de 2011 en conformidad con el decreto 879 de 1998, del
documento técnico de soporte y su cartografía asociada. Cabe resaltar que el análisis debe
integrar la cartografía, con el fin de evaluar la coherencia existente entre lo descrito en el
documento y lo espacializado en los mapas del EOT vigente; por lo tanto, se obtiene un análisis
AR
de espacialización de políticas, proyectos y normas establecidas para el municipio.
C
2.4.2 Seguimiento a la ejecución del EOT
n
co
El ejercicio del seguimiento a la ejecución del EOT vigente se realiza sobre la base de
indicadores1 que posea el mismo. De manera sintetizada los indicadores, son instrumentos
primordiales para verificar la implementación y concreción del EOT vigente, para ello se requiere
ón
establecer un sistema o batería de indicadores que básicamente son un conjunto de indicadores
relacionados todos, a fin de poder realizar el análisis de un determinado fenómeno (objetivo,
ci
resultado o producto de una política, programa, proyecto) de una forma conjunta y buscando el
complemento entre unos y otros, para la obtención de un mejor resultado en el análisis.
rta
Tabla 3 Contenidos del EOT por componentes, acorde con el decreto 879 de 1998
ce
COMPONENTES POT
General Urbano Rural
n
1. Los objetivos, estrategias de 1. Las políticas a mediano y corto plazo sobre uso y 1. Las políticas de mediano y corto
co
mediano y largo plazo, para la ocupación, en armonía con el modelo estructural de plazo sobre ocupación del suelo en
ocupación y el aprovechamiento largo plazo adoptado en el componente general. relación con los asentamientos
del suelo municipal. humanos localizados en estas áreas.
en
T
D
1
El Banco de Indicadores Sectoriales del DNP define un indicador como “una representación cuantitativa (variable o relación entre
variables), verificable objetivamente, a partir de la cual se registra, procesa y presenta la información necesaria para medir el avance
o retroceso en el logro de un determinado objetivo”. (Departamento Nacional de Planeación. Guía Metodológica para la Formulación
de Indicadores. Bogotá D.C., 2009)
20
COMPONENTES POT
2. Políticas de largo plazo para 2. La localización y dimensionamiento de la 2. El señalamiento de las condiciones
la ocupación y manejo del suelo infraestructura para: el sistema vial y de transporte, de protección, conservación y
y los RRNN. previendo la adecuada intercomunicación del conjunto mejoramiento de las zonas de
de las áreas urbanas y su ampliación a las zonas de producción agropecuaria, forestal o
3. Los sistemas de comunicación expansión; las redes primarias y secundarias de servicios minera.
entre las áreas urbanas y rurales públicos en el corto y mediano plazo; los equipamientos
del municipio o distrito y de éste colectivos y espacios libres para parques y zonas verdes 3. La delimitación de las áreas de
con los sistemas regionales y públicas; y las cesiones urbanísticas gratuitas para todas conservación y protección de los
nacionales. las anteriores. recursos naturales, paisajísticos,
geográficos y ambientales, de las
AR
4. Las medidas para la 3. La delimitación de las áreas de conservación y zonas de amenaza y riesgo o de las
protección del medio como protección de recursos naturales y paisajísticos, de que forman parte del sistema de
ambiente, conservación de los conjuntos urbanos históricos y culturales, y de áreas provisión de servicios públicos
C
recursos naturales y defensa del expuestas a amenazas y riesgos naturales. domiciliarios o de disposición de
paisaje, así como el desechos.
señalamiento de áreas de 4. La determinación de los tratamientos y actuaciones
n
reserva y de conservación y de urbanísticas aplicables a cada área, así como las zonas 4. La localización y dimensionamiento
co
protección del patrimonio receptoras y generadoras de los derechos transferibles de zonas determinadas como
histórico, cultural y de construcción y desarrollo previstos en el Decreto Ley suburbanos con precisión de los
arquitectónico y ambiental. 151 de 1998. índices máximos de ocupación y usos
admitidos, teniendo en cuenta su
ón
5. La determinación de zonas de 5. La estrategia de mediano plazo para el desarrollo de carácter de desarrollo de baja
alto riesgo para la localización programas de vivienda de interés social, incluyendo las ocupación y baja densidad, las
de asentamientos humanos. de mejoramiento integral. La estrategia de vivienda posibilidades de suministro de agua
ci
incluirá directrices y parámetros para la localización de potable y saneamiento básico y las
6. La localización de los terrenos necesarios para atender la demanda de normas de conservación y protección
rta
actividades, infraestructuras y vivienda de interés social, y los instrumentos de gestión del medio ambiente.
equipamientos básicos, correspondientes. También comprenderá mecanismos
expresados en los planes de para la reubicación de los asentamientos en zonas de 5. La identificación de los centros
ce
ocupación del suelo, el plan vial alto riesgo. poblados rurales y la adopción de las
y de transporte, el plan de previsiones necesarias para orientar la
vivienda social, los planes 6. Las estrategias de crecimiento y reordenamiento de la ocupación de sus suelos y la
n
maestros de servicios públicos, ciudad, y los parámetros para, la identificación y adecuada dotación de infraestructura
co
el plan de determinación y declaración de inmuebles y terrenos de desarrollo y de servicios básicos y de

manejo del espacio público. construcción prioritaria. equipamiento social.
7. La clasificación del territorio 7. La determinación de las características de las 6. La determinación de los sistemas de
en
en suelo urbano, rural y de unidades de actuación urbanística. aprovisionamiento de los servicios de

expansión urbana, con la agua potable y saneamiento básico
correspondiente determinación 8. La determinación de las áreas morfológicas de las zonas rurales a corto y mediano
del perímetro urbano. homogéneas, entendidas como las zonas que tienen plazo y la localización prevista para
T
características análogas en cuanto a las tipologías de los equipamientos de salud y

D
edificación, así como por los usos e índices derivados de educación.

su trama urbana original.
7. La expedición de normas para la
9. La especificación, si es del caso, de la naturaleza, parcelación de predios rurales
alcance y área de operación de los macroproyectos destinados a vivienda campestre, las
urbanos cuya promoción y ejecución se contemple a cuales deberán tener en cuenta la
corto y mediano plazo. Lo anterior comprende la legislación agraria y ambiental.
definición de sus directrices generales de gestión o
financiamiento y las autorizaciones indispensables para
emprenderlos.
21
COMPONENTES POT
10. La adopción de directrices y parámetros para los
planes parciales, incluyendo la definición de acciones
urbanísticas, actuaciones, instrumentos de financiación y
otros procedimientos aplicables.
11. La definición de los procedimientos e instrumentos

de gestión en actuaciones urbanísticas requeridos para
la administración y ejecución de las políticas y
disposiciones adoptadas.
AR
12. La adopción de instrumentos para financiar el
desarrollo urbano, tales como la participación municipal
o distrital en la plusvalía y la emisión de títulos de
C
derechos adicionales de construcción y desarrollo y los
demás contemplados en la ley, determinando las zonas
o sub zonas beneficiarias de una o varias de las acciones
n
urbanísticas generadoras de la participación en
co
plusvalía.
Fuente: Grupo de estudios urbano-regionales del Magdalena Medio GEURM con base en el decreto 879 de
1998
Con dichos indicadores se realiza:

ón
ci
i). Evaluar la aplicabilidad del modelo de desarrollo territorial y su progreso en la construcción
del modelo de ocupación, lo anterior por medio de la ejecución de los proyectos propuestos en
rta
el programa de ejecución del Acuerdo 485 del 2011 EOT del municipio de Puerto Salgar.
ii). Realizar el seguimiento a la aplicación de los instrumentos de gestión y planeamiento urbano,

ce
además, la ejecución de los proyectos estructurantes del EOT del 2011.

n
Para la elaboración de un esquema de ordenamiento territorial es necesario plantear objetivos,

co
estrategias y proyectos que deben estar ligados a los plazos de ejecución, estos elementos deben
dar continuidad a lo establecido en el modelo de ocupación del municipio, dicho modelo debe
materializarse por medio de proyectos, normas e instrumentos de gestión Con lo anterior, se
en
especifican los objetivos de corto, mediano y largo plazo, los respectivos instrumentos generales
para poder desarrollarlos y las estrategias de gestión y financiación.
T
En cuanto el programa de ejecución y la aplicación de los instrumentos de gestión y planeamiento

D
se ponen en marcha, da comienzo a la construcción del modelo de ocupación del territorio,

desarrollando los objetivos de corto, mediano y largo plazo, teniendo en cuenta la secuencia
causal que relaciona los medios y fines.
Figura 5 Proceso de ejecución del EOT
22
AR
C
n
Fuente: Eninco SA, 2018, a partir del manual para la conformación y administración de los expedientes
municipales. Ministerio de Desarrollo Económico. Dirección General de Desarrollo Territorial y Urbano.
co
Bogotá, septiembre de 2002.
Para este contexto, el seguimiento a la ejecución del EOT por medio de indicadores, está
ón
comprendido por:
SEGUIMIENTO A LAS ACCIONES SEGUIMIENTO A LOS AVANCES

ci
Mediante los cuales se implementa el EOT Mediante el cual se construye el modelo de ocupación y
y sus resultados: el logro de la visión y objetivos estratégicos:
rta
a). Proyectos estratégicos o estructurales a). Proceso de desarrollo del modelo planteado en el
b). Aplicaciones de instrumentos de gestión EOT, teniendo en cuenta la articulación regional,
ce
y planeamiento urbano. estructura urbano-rural e intraurbana, distribución

espacial de las actividades y usos del suelo, sistemas
n
estructurantes, entre otras.

co
b). Seguimiento a la visión y objetivos estratégicos del

desarrollo territorial, midiendo los cambios generados a
largo plazo en el territorio y en la sociedad, asumiendo la
calidad de vida, la equidad e identidad territorial,
en
sostenibilidad ambiental, competitividad y

gobernabilidad.
T
En cada uno de los niveles o temas se deben establecer los indicadores, enfatizando en los temas
D
relevantes que permitan evidenciar el avance en el cumplimiento de las metas de corto, mediano
y largo plazo. La construcción de los indicadores se establece por cada sistema estructurante que
posee el EOT:
23
 Amenazas y riesgos  Vías y transporte  Patrimonio
 Servicios públicos  Espacio público  Suelo
 Medio ambiente y  Vivienda  Sistemas productivos

recursos naturales
 Equipamientos
colectivos
AR
2.4.3 Alcances y limitaciones del proceso de seguimiento y evaluación
El proceso de elaboración del documento de seguimiento y evaluación se realizan bajo los
C
parámetros del decreto nacional 879 de 1998, el cual determina las etapas a realizar a lo largo
de la vigencia del esquema de ordenamiento; a partir de la ejecución del EOT vigente, el
n
municipio no presenta un proceso de seguimiento y evaluación riguroso a sus planes y proyectos
co
propuestos, generando vacíos en la ejecución armónica del EOT.
Por esta razón el municipio de Puerto Salgar no cuenta con un expediente urbano, generando
ón
dificultades a la hora de conseguir información actualizada sobre todos los temas territoriales,
ambientales, económicos, demográficos y demás, lo anterior impide realizar un proceso
ci
completo y riguroso de evaluación sobre todos los programas y proyectos planteados por el EOT
rta
vigente. Cabe resaltar que el municipio tampoco cuenta con una batería de indicadores, lo cual
impide generar un seguimiento al incremento o disminución de los sistemas estructurantes del
ce
territorio.
En conclusión, todas estas falencias entorpecen el proceso de control por parte de la

n
administración municipal, ya que no poseen la información específica de cuanto a: i). cuantos

co
proyectos se ejecutaron, ii). Que incrementos han tenido de espacio público, ii). Cuanto han
cumplido o incumplido en la norma en la ejecución del EOT del municipio, etc.
en
2.4.4 Resultados del proceso de seguimiento y evaluación del EOT

T
El presente documento de seguimiento y evaluación acopia los resultados obtenidos del análisis
D
del Acuerdo 485 de 2011 EOT del municipio de Puerto Salgar, para así, determinar la
suficiencia, articulación y el nivel de ejecución de este. Por ende, los resultados de este ejercicio
se presentarán estructurados en la fase A, donde se realiza el análisis de suficiencia y coherencia,
por medio de la lectura operativa y selectiva del EOT, y la fase B, realizando un análisis del
cumplimiento de objetivos y metas, realizando la evaluación de los resultados del seguimiento y
evaluación a la ejecución del EOT, teniendo en cuenta la información de:
 La construcción del modelo de ocupación del territorio.
 La aplicación de las normas e instrumentos de gestión.
24
 La ejecución de los proyectos.
3 RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN
3.1 ANÁLISIS DE SUFICIENCIA Y COHERENCIA DEL EOT

Después de realizar la lectura operativa y selectiva del EOT del municipio de Puerto Salgar, se
presenta el análisis de suficiencia y coherencia, aquí se realiza una confrontación entre los
AR
contenidos del acuerdo 485 de 2011 y las directrices establecidas por la Ley 388 de 1997 y su
Decreto 879 de 1998, con el fin de entregar un análisis completo de las fortalezas y debilidades
C
del actual acuerdo 485 de 2011 y de sustentar la razón por la cual se debe realizar la revisión
general del mismo.
n
El análisis se realizará por medio de siete tablas (ver Tabla 4, Tabla 5, Tabla 6, Tabla 7, Tabla
co
8), las cuales presentarán un análisis puntual de cada aspecto determinado en el acuerdo 485
de 2011.
ón
Tabla 4 Comparativo entre el EOT y el decreto 879 de1998, sobre las determinantes de
superior jerarquía, reglamentario de la Ley 388 de 1997.
ci
Análisis Comparativo
rta
Estructura y Contenido EOT Según El
EOT Puerto Salgar (Acuerdo 485 De 2011)
Decreto 879 de 1998
OBSERVACIONES FRENTE AL
DETERMINANTES DE SUPERIOR JERARQUÍA CUMPLE ASPECTOS POR SUBSANAR
ce
CUMPLIMIENTO
Se plantean objetivos, estrategias y
políticas encaminadas a proteger la
n
cuchilla de San Antonio y la Laguna del

Coco, esto por la delimitación del DMI
co
por la CAR, adicionalmente se plantea

Se debe generar una estructura
la protección de los Ríos Magdalena y
jerárquica en el esquema de
Negro adjuntando los pequeños
ordenamiento territorial, esto
en
cuerpos de agua del municipio, pero

permite que la lectura sea coherente
en lo recorrido del documento no se
y que en consecuencia se presente
1. Las medidas relacionadas con la protección evidencia la aplicabilidad y el
un modelo de ocupación territorial
del medio ambiente, conservación de los desarrollo de los objetivos, estrategias
P sólido y coherente. Para cumplir con
T
recursos naturales y defensa del paisaje y la y políticas, generando así

lo anterior es necesario integrar al
prevención de amenazas y riesgos naturales inconsistencia e incoherencia en el
EOT lo dispuesto por las
D
documento.
determinantes ambientales de la
CAR, el decreto 3600 de 2007 y el
En cuanto a la gestión del riesgo, este
decreto 1807 de 2014.
se presenta muy incipiente y sin poseer
estudios que sustenten los
planteamientos realizados en el
acuerdo 485 de 2011, lo que indica
que el EOT no posee una integración
del decreto 1807 de 2014.
25
Se identifican regulaciones para las
áreas de conservación y preservación,
pero no se presentan bajo una
Es de suma importancia definir los
normativa completa de políticas,
objetivos, estrategias y políticas
directrices y regulaciones que pueden
claras desde el componente
2. Las políticas, directrices y regulaciones sobre llegar a generar un mejor
general, para así transmitirlo a los
conservación, preservación y uso de las áreas e planteamiento de dichas áreas.
demás componentes y tener una
inmuebles patrimonio cultural de la Nación y de P
lectura coherente del EOT, esto
los departamentos, incluyendo el histórico, En cuanto al patrimonio, en el
impide que se presenten
artístico y arquitectónico articulado solo se realiza un
incoherencias dentro del mimos
reconocimiento de algunas
documento.
construcciones y lugares en el suelo
AR
rural, pero no se plantean normas que
aporten al mantenimiento, protección y
conservación de dicho patrimonio.
Es necesario generar políticas claras
C
sobre los sistemas estructurantes del
Se presenta la localización de la maya
municipio en el componente
vial general del municipio, junto con
general, para así dar línea a los
3. El señalamiento y localización de las puertos y aeropuertos, en cuanto a los
n
demás componentes y permitir el
infraestructuras de la red vial nacional y sistemas de suministro de agua,
desarrollo óptimo de los mismos,
co
regional, los puertos y aeropuertos y los sistemas P energía y servicios de saneamiento,
cabe resaltar que la normativa
de suministros de agua, energía y servicios de estos no se presentan definidos en los
propuesta debe estar acorde con lo
saneamiento básico. mapas, pero no se desarrollan de
definido por la Ley 388 de 1997 al
manera normativa dentro del
igual que con sus decretos
ón
articulado.
reglamentarios.

ci
rta
n ce
co
en
T
D
26
Tabla 5 Comparativo entre el componente general del EOT y el decreto 879 de 1998, reglamentario de la Ley 388 de 1997
ESTRUCTURA Y CONTENIDO POT SEGÚN EL DECRETO 879 DE 1998 EOT PUERTO SALGAR (ACUERDO 485 DE 2011)
AR
COMPONENTE GENERAL
- Normas Urbanísticas Estructurales -
Prevalece sobre los demás componentes
C
CONTENIDO MÍNIMO (DECRETO 879 DE 1998) CUMPLE OBSERVACIONES FRENTE AL CUMPLIMIENTO PROPUESTA DE AJUSTE
1. Identificar las acciones necesarias para aprovechar Se presenta concordancia en el contenido de los
n
las ventajas comparativas y mejorar la competitividad P objetivos, políticas y estrategias, es decir, cada
del municipio. estrategia responde a un objetivo y a una política, la
co
inconsistencia está en que no se evidencia una
2. Definición de las acciones territoriales estratégicas Se debe generar una jerarquía normativa que
jerarquía entre estas tres herramientas, ya que todas
para alcanzar sus objetivos de desarrollo económico y P de claridad en lo que es una política, un
están redactadas como un objetivo y no se genera una
social del municipio. objetivo y una estrategia, esto con el fin de dar
ón
diferencia en su redacción y contenido,
correspondencia a los contenidos de estos y
adicionalmente se está confundiendo la jerarquía de
que se pueda identificar que de una política
aplicabilidad, el orden debería ser: políticas, objetivos
sale un objetivo y del objetivo una estrategia,
ci
y estrategias, en este caso puntual plantean los
ya que actualmente no se evidencia una
1. Los objetivos objetivos como políticas y allí se pierde toda la
articulación coherente para el cumplimiento
rta
y estrategias estructura general del EOT.
de los objetivos y las políticas.
territoriales de
mediano y Solo un contenido mínimo de los objetivos, políticas y
Es necesario plasmar la diferencia de
ce
largo plazo estrategias, responden a la ocupación,
3. Adopción de las políticas de largo plazo para la conceptos entres políticas, objetivos y
aprovechamiento y manejo del suelo, lo que indica
ocupación, aprovechamiento y manejo del suelo y del NO estrategias dentro del documento, lo anterior
que el municipio no genera una visión ni un modelo
conjunto de los recursos naturales. con el fin de generar claridad al lector y para
n territorial concreto, con el cual se puedan definir
resaltar la importancia de dichos conceptos,
líneas específicas para el planteamiento de políticas,
co
porque son las directrices que orientan el
objetivos y estrategias de largo plazo que direccionen
proceso de consolidación del modelo
al desarrollo optimo del municipio. El único tema
territorial y la visión municipal.
mencionado en la ocupación del suelo es el
en
medioambiental con la cuchilla de San Antonio y la

laguna del Coco, los demás son de carácter
estructural del territorio.
Si bien se especifica dentro de este componente los
Se debe generar claridad en los alcances que
T
sistemas de comunicación nacionales, en este no se

tiene la conectividad aeroportuaria de la FAC
2. Contenido 1. Sistemas de comunicación áreas urbanas y rurales y menciona ninguna conectividad regional, urbana y
D
P con el esquema de ordenamiento, ya que el

Estructural de municipio, con los sistemas regionales y nacionales. rural, adicionalmente no se presentan proyecciones
EOT no puede llegar a regir sobre lo definido
viales que logren comunicar a nivel intra e inter
por la FAC.
municipal.
27
COMPONENTE GENERAL
AR
Por otra parte, se presenta una política que resalta las Es necesario incluir proyectos viales que
C
conexiones de infraestructura a nivel vial, portuario, aporten a la conectividad municipal,
férreo y aeroportuario, pero no se presenta una generando así un desarrollo óptimo de la
estrategia o un objetivo que continúe con la infraestructura para la conectividad nacional,
n
implementación de dichas conexiones. En adición a lo regional y municipal, en este último es
anterior la conexión aeroportuaria no es posible necesario especificar los proyectos intra
co
realizarla, debido a que es un medio de transporte de municipales y los inter municipales.
la fuerza aérea colombiana por ende no se pueden
realizar vuelos comerciales o de carga a nivel
ón
municipal, es decir, solo se pueden realizar vuelos
privados de la FAC.
Se identifican zonas de protección como la cuchilla de
ci
San Antonio, Laguna del Coco, los drenajes que
discurren hacia el Rio Magdalena y las ciénagas del
rta
Rio Magdalena, Negro y Negrito, pero no se establece Es de suma importancia realizar un estudio
el manejo que se les debe dar ni cuanta área es patrimonial del municipio, con el fin de
comprendida para la protección, agregando la falta enriquecer, identificar y proteger el capital
ce
de planimetría, ya que no fue entregada en su patrimonial del municipio, ya que actualmente
totalidad ni de manera organizada, por ende no se los elementos no se presentan con mayor
2. Medidas para la protección del medio como
posee claridad frente a la estructura ecológica jerarquía en el territorio.
n
ambiente, conservación de los recursos naturales y
principal ni a las áreas que deben ser conservadas o
defensa del paisaje, así como el señalamiento de áreas
co
P protegidas. Se debe ajustar la normativa de la clasificación
de reserva y de conservación y de protección del
del suelo y ahondar en los usos principales,
patrimonio histórico, cultural y arquitectónico y
En cuanto al patrimonio, este es tomado por el tema compatibles, condicionados y prohibidos
ambiental.
ambiental definiendo las rondas del Rio Magdalena y expuestos en el Acuerdo 485 del 2011, con el
en
el Rio Negro y el piedemonte de la cuchilla de San fin de cumplir a cabalidad con las
Antonio, en cuanto al patrimonio arquitectónico o determinantes ambientales definidas por la
urbano solo se destina la estación del tren y el puente Corporación Autónoma Regional de
vial y férreo sobre el Rio Magdalena. Aunque este Cundinamarca-CAR.
T
identificado, estos elementos no poseen norma de

D
conservación o protección.
28
COMPONENTE GENERAL
AR
No se definen con claridad las medidas para el
C
manejo del medio ambiente municipal ni para el
patrimonio identificado en el territorio.
n
Se evidencia una delimitación de las áreas
co
determinadas como amenaza hidrológica, por
explosiones, por erosión por socavación,
contaminación de aguas subterráneas, ruido,
ón
riesgo de accidentalidad por alto flujos
vehiculares y contaminación atmosférica, pero
ci
no se encuentra un capítulo o título que se
centre solo en gestión del riesgo el cual por
Se debe incorporar la gestión del riesgo en el
rta
normativa determina zonas de amenaza por EOT, acorde a delimitado por el Decreto
inundación, movimientos en masa y avenidas 1807 del 2014, debido a que lo que está
torrenciales. Por lo anterior se identifica una planteado y propuesto en el acuerdo 485 de
ce
falta de conocimiento normativo para delimitar 2011 esta desactualizado por tres años de
3. Determinación de zonas de alto riesgo para la
SI y definir el área de amenaza y riesgo. diferencia normativa.
localización de asentamientos humanos.
n
Se deben redefinir y reubicar las zonas de
En la planimetría entregada no se identifica con
co
riesgo alto, medio y bajo, además, realizar su
claridad la delimitación de todas las amenazas
actualización a nivel urbano y rural con el
expuestas en el articulado, esto debido a que la
decreto 1807 de 2014.
cantidad de colores se confunden para interpretar el
en
mapa.
Falta mayor nivel de detalle en la delimitación de las

zonas de alto, medio y bajo riesgo. Las áreas
T
delimitadas en los mapas 9 y 10 del EOT no estarían

delimitadas conforme al decreto 1807 del 2014
D
debido a la fecha en la que fue aprobado el Acuerdo

485 del 2011.
29
COMPONENTE GENERAL
AR
Se presenta la norma definida por los decretos
C
estructurantes de la Ley 388 de 1997, es decir, el
municipio no presenta una normativa diferente a la Es necesario incluir todos los aspectos
planteada por la norma nacional, por ende, el estructurantes de mayor jerarquía, en el
4. Localización de actividades, infraestructuras y
n
municipio no presenta innovación a la hora de componente general, los cuales prevalecerán
equipamientos básicos, expresados en los planes de:
generar propuestas en su articulado. sobre los demás componentes. Lo anterior
co
ocupación del suelo, vial y de transporte, vivienda NO
debido a que dichos aspectos se muestran
social, servicios públicos, determinación y manejo del
Por otra parte, los sistemas estructurantes y desorganizados y desarticulados dentro del
espacio público.
equipamientos no se encuentran localizados articulado, generando inconsistencias en el
ón
espacialmente en ningún mapa y tampoco en el documento y en su componente general.
articulado se evidencia la dirección o los nombres de
dichos elementos.
ci
Se presenta descrito y delimitado cada clasificación
Se deben integrar los proyectos estratégicos
5. La clasificación del territorio en suelo urbano, rural y del suelo, junto con sus respectivas coordenadas
para el desarrollo del área de expansión,
rta
de expansión urbana, con la correspondiente dentro del articulado y en la cartografía entregada por
SI además de la revisión de los perímetros de
determinación del perímetro urbano que no podrá ser el municipio. La única falencia es la falta de
cada suelo, ya que son siete años en donde ha
mayor que el perímetro de servicios públicos. especificación en los proyectos de desarrollo para el
cambiado la dinámica del territorio.
ce
área de expansión.
Fuente: Eninco SA, 2018. n
Tabla 6 Comparativo entre el componente urbano del EOT y el decreto 879 de 1998, reglamentario de la Ley 388 de 1997
co
COMPONENTE URBANO
Administración del suelo urbano y de expansión urbana. Integra políticas de mediano y corto plazo, procedimientos e instrumentos de gestión, y está insertado y supeditado
al componente general del Plan
en
CONTENIDO MÍNIMO (DECRETO 879 DE 1998) CUMPLE PROPUESTA DE AJUSTE
CUMPLIMIENTO
Se plantean definiciones para cada sistema
estructurante del territorio, pero no se
T
Es necesario plantear políticas para el componente

establecen políticas específicas para el
1. Políticas de mediano y corto plazo sobre el uso y la ocupación, urbano, las cuales logren armonizar con el
D
NO desarrollo o construcción de estos, para que

presentando una armonía con modelo estructural (componente general). componente general, para así, crear un modelo
contribuyan al modelo territorial, lo que indica
territorial legible y coherente.
que no se está armonizando el componente
urbano con el componente general y que no
30
COMPONENTE URBANO
AR
se desarrollaron políticas, objetivos y
estrategias para cada componente que
estructura el acuerdo 485 de 2011.
C
Se presentan algunos proyectos viales para el
área urbana, específicamente en el suelo de
n
expansión, su falencia radica en la
espacialización que se presenta en el mapa
co
correspondiente, ya que no se genera claridad
en expresar cuales son las vías propuestas y
cuales requieren mantenimiento y
ón
mejoramiento.
En cuanto a las redes de servicio público, estas
ci
solo son nombradas y expresan que los
proyectos y demás intervenciones serán
rta
cobijadas por la empresa de servicios públicos
Se debe plantear una visión coherente entre los
2. Localización y dimensionamiento de infraestructura vial y de transporte, del municipio, es decir, el EOT vigente no
sistemas estructurantes del suelo urbano con el fin
previendo la intercomunicación de las áreas urbanas y su ampliación a plantea políticas específicas para el
de crear una propuesta urbanística articulada con
ce
las zonas de expansión; las redes primarias y secundarias de servicios P mejoramiento de las redes de servicios
los usos y el aprovechamiento de la condición actual
públicos; los equipamientos colectivos y espacios libres; y las cesiones públicos.
del casco urbano, dando línea a un modelo
urbanísticas gratuitas para todas las anteriores.
territorial consolidado.
n Los equipamientos no son identificados por el
EOT, caso contrario del espacio público, para
co
este si se reconocen algunas zonas verdes,
pero para ninguno de los dos sistemas se
genera una localización ni una política que
en
permita intervenir en ellos.

Las cesiones se presentan estructuradas como
cesiones A y B, la primera referente a cesiones
gratuitas y la segunda a equipamientos
T
comunales privados, estos se encuentran bien

estructurados dentro del articulado, aun así, se
D
deben actualizar a la normativa vigente a

2018.
31
COMPONENTE URBANO
AR
Se identifican áreas de conservación y
protección a nivel general, pero no son
aterrizadas al componente urbano, dejando
C
Es importante integrar el espacio público al tema de
estas áreas solo con las políticas del
conservación paisajística, urbana y natural, esto con
componente general generando deficiencias
sus debidos tratamientos, establecidos en las
n
en el proceso de consolidación de dichas
determinantes ambientales de la CAR y en el
áreas.
co
3. Delimitación de áreas de conservación y protección de recursos Decreto 1504 de 1098, por otro lado, las áreas de
naturales y paisajísticos, de conjuntos urbanos históricos y culturales, y de P protección deben ajustarse al Decreto 3600 del
Las áreas de amenazas y riesgos naturales
áreas expuestas a amenazas y riesgos naturales. 2007, además, de la integración del Decreto 1807
poseen más subtítulos de los pedidos por la
de 2014, el cual reglamenta la incorporación de la
ón
Ley, aunque no es algo indebido, es necesario
gestión del riesgo a los planes de ordenamiento y
generar buenos sustentos de estudios para
da línea para integrar más temas de los planteados
determinar amenazas auditivas y atmosféricas,
por este.
ci
al no encontrar estudios que soporten dichas
amenazas no es posible generar normativa
rta
específica para los mismos.
En el articulado los tratamientos y actuaciones
urbanísticas se identifican como áreas de
ce
conservación urbanística y arquitectónica
(A.C.A.), en estas se define el planteamiento
Es de suma importancia generar claridad en los
del uso principal, complementario, restringido
conceptos y definiciones de los tratamientos y
n y prohibido, lo que no se presenta
actuaciones urbanísticas, dejando de lado la
textualmente fue la localización de dichas
co
definición de áreas de conservación urbanística y
áreas, adicionalmente el mapa que muestra la
4. Determinación de tratamientos y actuaciones urbanísticas aplicables a arquitectónica, adicionalmente se deben realizar
localización espacial de los tratamientos se
cada área, así como las zonas receptoras y generadoras de los derechos ajustes en su delimitación según la dinámica urbana
P presentan mezclados con áreas de
transferibles de construcción y desarrollo previstos en el Decreto Ley 151 actual integrando y replanteando la definición,
en
equipamientos y espacio público, generando

de 1998. aclarar la aplicabilidad y normativa de los planes
confusión a la hora de establecer algún
parciales. Lo anterior para aclarar la relación de los
desarrollo urbano.
tratamientos, las actuaciones y los planes parciales
T
en la norma de usos y sus debidos

Se plantean tres planes parciales, los cuales
aprovechamientos para el suelo urbano.
no se definen idóneamente para que estén
D
dentro de un esquema de ordenamiento

territorial, es decir, no se presenta un proyecto
deseado aterrizado a la realidad del territorio.
32
COMPONENTE URBANO
AR
Se plantea un capítulo para viviendas de
interés social, en este solo se identifica el uso
principal, complementario, restringido y
C
prohibido generando una falencia para la
Es necesario ajustar las políticas y la normativa de
construcción y desarrollo de la VIS.
desarrollo para VIS en un solo título, el cual compile
n
5. Estrategia de mediano plazo para el desarrollo de programas de toda la información referente a esta vivienda, de
Los demás componentes de la vivienda de
co
vivienda de interés social-VIS, incluyendo mejoramiento integral, igual manera, articularlo a los instrumentos de
interés social (VIS) se presentan de manera
directrices y parámetros para la localización de los terrenos necesarios gestión y la localización de las áreas destinadas a la
P desordenada en los demás títulos, capítulos y
para atender la demanda de VIS, y los instrumentos de gestión reubicación de los asentamientos en zonas de alto
artículos del EOT vigente, haciendo el proceso
correspondientes. También comprende mecanismos para la reubicación riesgo, mejorando así la integración del decreto
ón
de desarrollo de VIS más complejo.
de los asentamientos en zonas de alto riesgo. 1807 del 2014, adicionalmente, es necesario
delimitar claramente el área en donde se puede
No se presenta una localización espacializada
desarrollar la vivienda de interés social.
ci
en un mapa adicionándole dificultades a los
desarrolladores de este tipo de proyectos, ya
rta
que no es clara la ubicación de los lotes que
pueden ocupar con esta vivienda.
No se presentan zonas donde el municipio
ce
desee generar un reordenamiento o donde
Se deben declarar, definir y localizar las áreas,
plantee un desarrollo prioritario. Se identifican
zonas o terrenos de desarrollo prioritario, de igual
6. Estrategias de crecimiento y reordenamiento de la ciudad, y zonas de mejoramiento por áreas en amenaza
manera se deben definir y especificar los
n
parámetros para la identificación y declaración de inmuebles y terrenos NO y riesgo, al igual que el suelo de expansión
instrumentos de gestión y financiación que cada
de desarrollo y construcción prioritaria. donde el municipio desea desarrollar el casco
co
zona debe tener en cuenta para su adecuado
urbano, pero estos no se identifican como
desarrollo.
zonas que deban ser desarrolladas con
prioridad.
en
No se establece un capítulo donde se pueda

dar claridad a lo definido por las unidades de Es necesario generar claridad en la definición y en
7. Determinación de las características de las unidades de actuación actuación urbanística, por ende, no se el uso de las UAU, ya que estos son instrumentos de
NO
urbanística -UAU- establece una normativa específica para estas. planeación urbana, las cuales complementan el
T
Lo poco que se encuentra esta desarrollado de desarrollo de los planes parciales-PP.

D
manera desordenada por todo el articulado.

No se delimitan áreas que posean similitud o Es de suma importancia definir las áreas
8. Determinación de áreas morfológicas homogéneas entendidas como
NO diferencia en su morfología y tipología, por morfológicas homogéneas, ya que de estas se parte
las zonas que tiene características análogas en cuanto a las tipologías de
ende, no se presenta ningún tipo de normativa para plantear las zonas de tratamientos urbanos y
33
COMPONENTE URBANO
AR
edificación, así como por los usos e índices derivados de su trama urbana por usos e índices para dichas áreas. La única se genera un orden en el desarrollo urbano del
original (tipologías de edificación, usos e índices) división que se genera en el área urbana son municipio, adicionalmente estas áreas deben
los límites de los barrios. responder a las dinámicas de crecimiento del área
C
urbana actual.
Se deben definir los alcances, las áreas de
Los únicos macroproyectos identificados son
n
operación, los tiempos de ejecución, las directrices
9. Especificación, si es el caso, de la naturaleza, alcance y área de los planes parciales y las viviendas de interés
generales de gestión y financiación y las
co
operación de los macroproyectos urbanos cuya promoción y ejecución social, pero en ninguno de estos proyectos se
autorizaciones siendo indispensable para el
se contemple a corto y mediano plazo. Lo anterior comprende de la NO definen los alcances económicos ni
desarrollo de los macroproyectos y operaciones
definición de sus directrices generales de gestión o financiamiento y las financieros, adicionalmente no se presenta un
urbanas especiales, creando un desarrollo
autorizaciones indispensables para emprenderlos. planteamiento solido en cuanto a la gestión y
ón
armónico del área urbana y sus instrumentos de
área de operación de estos.
planeación urbana.
Se debe corregir y actualizar la descripción y la
ci
No se planean directrices, parámetros ni definición del instrumento del plan parcial, con el fin
instrumentos de financiación para los planes de generar claridad y entendimiento a la población.
rta
parciales, en estos solo se establece un
10. Directrices y parámetros para planes parciales, incluyendo la
objetivo, la situación actual del municipio y el Es necesario actualizar las directrices de los planes
definición de acciones urbanísticas, actuaciones, instrumentos de NO
escenario deseado al realizar el plan. Al no parciales (PP) acorde con la normatividad vigente, y
financiación y otros procedimientos aplicables.
ce
tener los elementos mencionados al inicio de deben señalar las directrices específicas de
esta casilla, se generan inconsistencias a la intervención en cada PP, al tiempo que se debe
hora de ejecutar un plan parcial. articular con los instrumentos de gestión que
n aplicarán para todo el EOT.
Es de suma importancia corregir las definiciones y
co
El plan parcial fue el único instrumento de aplicabilidades del plan parcial con lo mencionado
gestión desarrollado por el EOT vigente en la normativa vigente, además, es necesario
(acuerdo 485 de 2011), aun así, no fue integrar todos los instrumentos de gestión y todos los
en
11. Definición de procedimientos e instrumentos de gestión en dispuesto de manera coherente con lo procedimientos de estos, con el fin de establecer un
actuaciones urbanísticas requeridos para la administración y ejecución NO definido por ley, adicionalmente, no se plan de ordenamiento firme y sin permeabilidades
de las políticas y disposiciones adoptadas. encuentran otros instrumentos que aporten a en su desarrollo urbano.
la gestión urbana como lo son el banco
T
inmobiliario, compensaciones y demás Se debe generar una articulación con los planes
D
instrumentos establecidos para un EOT. maestros, PEMP y los proyectos de VIS o VIP que se
planteen para el municipio.
12. Adopción de instrumentos para financiar el desarrollo urbano, tales No se plantean instrumentos de financiación Es necesario realizar un capítulo de financiación
NO
como la participación en plusvalía y la emisión de títulos de derechos en el EOT de Puerto Salgar, esto genera junto con el de instrumentos de gestión, para crear
34
COMPONENTE URBANO
AR
adicionales de construcción y desarrollo y los demás contemplados en la inconsistencias económicas para el municipio, un mecanismo de control que aporte a la
Ley, determinando las zonas o subzonas beneficiarias de una o varias de ya que no se definen medios de financiación regulación, gestión y financiación de los proyectos
las acciones urbanísticas generadoras de la participación en plusvalía. para los proyectos propuestos en el acuerdo urbanos, brindando un beneficio tanto para la
C
485 de 2011. administración como para el constructor.
n
Tabla 7 Comparativo entre el componente rural del EOT y el decreto 879 de 1998, reglamentario de la Ley 388 de 1997
co
COMPONENTE RURAL
Interacción entre asentamientos rurales y su cabecera municipal. y la conveniente utilización del suelo rural, y enmarcar las actuaciones públicas tendientes a suministrar
infraestructura y equipamiento básico para el servicio de la población rural.
ón
CONTENIDO MÍNIMO (DECRETO 879 DE 1998) CUMPLE PROPUESTA DE AJUSTE
CUMPLIMIENTO
ci
Se establece una norma para la vivienda
campestre dando porcentajes de ocupación y
Es de suma importancia revisar e integrar políticas
rta
acciones policivas para generar una
de ocupación, junto con su aplicabilidad a corto y
parcelación en el predio.
mediano plazo.
1. Políticas de mediano y corto plazo sobre ocupación del suelo, en
P
ce
relación con los asentamientos humanos, situados en esta área. No se encuentra una política que mencione
Las políticas se deben crear bajo la normativa
detalladamente los procesos de ocupación del
vigente y las dinámicas actuales que se presentan en
suelo, al igual que una política que determine
el suelo rural.
n el desarrollo de los asentamientos humanos
en el área rural.
co
Se presenta la definición de las zonas de
producción agropecuaria, forestal o minera,
pero no se delimita espacialmente en el Se deben implementar los usos del suelo definidos
en
municipio, generando un vacío para el por el decreto 3600 de 2007, uso principal,
2. Señalamiento de las condiciones de protección, conservación y desarrollo del esquema de ordenamiento compatible o complementario, condicionado o
mejoramiento de las zonas de producción agropecuaria, forestal o P territorial. restringido y prohibido, de igual manera se debe
minera. realizar la normativa respectiva para hacer cumplir
T
Se presentan los usos para las zonas de dichos usos. Lo anterior se debe homologar con las
producción agropecuaria y forestal, pero para determinantes ambientales establecidas por la CAR.
D
la producción minera no se define ninguna

normativa.
35
COMPONENTE RURAL
AR
Se presenta una delimitación textual y escrita
Se deben delimitar las áreas de protección con su
en el articulado, pero no se presenta un mapa
respectiva categorización de conservación
3. Delimitación de áreas de conservación y protección de los recursos donde se delimiten y localicen espacialmente
C
ambiental, conjuntamente se deben determinar las
naturales, paisajísticos, geográficos y ambientales, de las zonas de las áreas de conservación y protección del
P áreas de amenaza y riesgo junto con su tipo de
amenaza y riesgo de las que forman parte del sistema de provisión de municipio. En lo entregado a la consultoría se
amenaza y su respectivo nivel de riesgo, según lo
n
servicios públicos domiciliarios o de disposición de desechos. encuentra un solo mapa de suelos de
dispuesto en el decreto 1807 de 2014 además de
protección, pero estos son delimitados en el
co
las determinantes ambientales de la CAR.
suelo urbano no en el rural.
Se delimita la localización con coordenadas
Es necesario realizar la reglamentación de los
4. Localización y dimensionamiento de zonas determinadas como del suelo rural suburbano, pero no se definen
aprovechamientos del suelo suburbano, de igual
ón
suburbanas con precisión de índices máximos de ocupación y usos los índices de ocupación ni los usos, la única
manera ajustar los índices de ocupación y establecer
admitidos, teniendo en cuenta: baja ocupación y densidad, posibilidades P norma que se acerca a dichos índices son las
las densidades y los usos, bajo las disposiciones del
de suministro de agua potable y saneamiento básico y las normas de establecidas en el artículo 157: Parcelaciones
decreto 3600 de 2007 y de las determinantes
ci
conservación y protección del medio ambiente. con fines de construcción de vivienda
ambientales de la CAR.
campestres.
rta
Se reconocen dos centros poblados: Centro
poblado Puerto Libre y Centro Poblado
Se deberán establecer sus respectivas directrices y
5. Identificación de centros poblados y adopción para orientar la Colorados, para ambos se presentan las
medidas de ocupación, junto con dotación de
ce
ocupación de suelos y dotación de infraestructura de servicios básicos y SI coordenadas en el articulado, de igual
servicios básicos y equipamientos sociales, según lo
de equipamiento social. manera se plantean planes parciales con el fin
dispuesto por el decreto 3600 de 2007.
de establecer sistemas de aprovisionamiento
n de servicios de acueducto y alcantarillado.
Se debe realizar un análisis de la dinámica territorial
co
entre el centro urbano y el suelo rural, con el fin de
Se establece normativa general sobre el
establecer la localización precisa de los
abastecimiento de servicios públicos, pero no
equipamientos de salud y educación que sean
6. Determinación de sistemas de aprovisionamiento de los servicios de se plantea un desarrollo a corto o mediano
en
necesarios para la población del suelo rural.

agua potable y saneamiento básico a corto y mediano plazo y la P plazo específico para el suelo rural.
localización prevista para los equipamientos de salud y educación.
Es de suma importancia establecer los corredores y
Los equipamientos no son desarrollados para
puntos de tratamiento, determinados para el
T
el suelo rural en el acuerdo 485 de 2011.

aprovisionamiento de agua potable y saneamiento
D
básico.
Se presentan en el artículo 157: Parcelaciones Se debe establecer nueva normativa, que este
7. Expedición de normas para parcelación de predios rurales destinados
SI con fines de construcción de vivienda acorde a lo dispuesto en el decreto 097 de 2006 y
a vivienda campestre (tener en cuenta la legislación agraria y ambiental).
campestres, sin embargo, es necesario revisar del decreto 3600 de 2007, además de las
36
COMPONENTE RURAL
AR
dichos índices y ajustarlos a la normativa determinantes ambientales elaboradas por la CAR.
vigente. Adicional a lo anterior se debe prever el cambio en
la dinámica que ha presentado el suelo rural.
C
n
Tabla 8 Comparativo entre las normas urbanísticas estructurales del EOT y la Ley 902 de 2004
co
ESTRUCTURA Y CONTENIDO POT SEGÚN LA LEY 902 DE 2004 EOT PUERTO SALGAR (ACUERDO 485 DEL 2011)
NORMAS URBANÍSTICAS ESTRUCTURALES
Aseguran alcance objetivos y estrategias del componente general y en las políticas y estrategias de mediano plazo del componente urbano.
ón
CONTENIDO MÍNIMO (LEY 902 DE 2004) CUMPLE OBSERVACIONES FRENTE AL CUMPLIMIENTO PROPUESTA DE AJUSTE
Es necesario generar claridad en la definición textual
ci
de los suelos, siguiendo lo establecido en la Ley 388
En el articulado se presentan las definiciones y de 1997, por otro lado.
rta
delimitaciones de la clasificación del suelo, la
1. Normas urbanísticas estructurales que clasifican y delimitan los suelos,
SI inconsistencia está en la planimetría entregada Por último, se debe hacer claridad en la cartografía,
de acuerdo con lo establecido en el Capítulo IV de la Ley 388 de 1997.
ya que algunas áreas descritas en el articulado haciendo la delimitación correcta de los suelos, a
no corresponden a las presentadas en el mapa. este se agrega la revisión de las delimitaciones ya
ce
que en siete años puede cambiar la dinámica del
n territorio.
Los tratamientos urbanísticos no se presentan en
su totalidad y presentan inconsistencias en su
co
definición y aplicabilidad.
2. Normas urbanísticas estructurales que establecen áreas y definen Se deben reajustar las definiciones y la aplicabilidad
El desarrollo del espacio público toma de
actuaciones y tratamientos urbanísticos relacionadas con la conservación de los conceptos de espacio público y patrimonio,
en
manera literal lo definido como elementos

y el manejo de centros urbanos e históricos; las que reservan áreas para bajo lo establecido por la normativa vigente,
constitutivos artificiales o construidos dejando
la construcción de redes primarias de infraestructura vial y de servicios P además, se debe incorporar de manera óptima la
en evidencia que todas las áreas libres de las
públicos, espacios libres de escala urbana y zonal y, en general, todas las delimitación de las redes troncales de servicios
construcciones privadas representan todo el
que se refieran al espacio público vinculado al nivel de planificación de públicos, ya que estas son vitales para el desarrollo
T
espacio público del municipio, lo cual lleva a la

largo plazo. del municipio.
malinterpretación de la normatividad del
D
decreto 1504 de 1998, ya que al generar el

índice de espacio público este se mide por el
espacio público efectivo no por el construido.
37
La delimitación de las redes troncales es
incipiente debido a que no se menciona una
AR
normativa contundente para generar un
desarrollo optimo del mismo, en consecuencia,
no se presenta la ubicación de las redes
troncales de servicios públicos, ni como se
C
pretende expandir.
Se presenta la ubicación y la definición del
n
patrimonio histórico, arquitectónico y cultural
co
del municipio, pero no se definen los procesos
de conservación o de mantenimiento de dicho
muebles o inmuebles.
3. Normas urbanísticas estructurales que definan las características de las
ón
Es necesario incluir la normativa respectiva a los
unidades de actuación o las que establecen criterios y procedimientos Anteriormente se menciona la falta de
instrumentos de gestión y financiación ya que sin
para su caracterización, delimitación e incorporación posterior, incluidas aplicabilidad de instrumentos de gestión, por
NO estas no será posible ejecutar ni financiar algunos
las que adoptan procedimientos e instrumentos de gestión para orientar, ende, no se presentan normas urbanísticas que
ci
proyectos de los que se ´plantean para el
promover y regular las actuaciones urbanísticas vinculadas a su den continuidad a dichos instrumentos.
municipio.
desarrollo.
rta
Si se establecen los planes parciales, pero en
Como ya se ha señalado anteriormente, se debe
estos no se establecen directrices que permitan
actualizar y corregir la definición, la normativa y las
4. Normas urbanísticas estructurales que establecen directrices para la el desarrollo óptimo de los mismos. Los que está
ce
NO directrices de los planes parciales (PP), para así,
formulación y adopción de planes parciales. dispuesto en los planes parciales del acuerdo
armonizarlos con la normativa vigente y con su
485 de 2011 es un objetivo del plan, el estado
debido alcance dentro del EOT.
actual y la visión deseada de cada uno.
n
Si bien la norma de áreas protegidas y de
co
conservación está establecida, la norma para
Se debe realizar un trabajo detallado con lo
amenazas y riesgos no se define de manera
relacionado a la gestión del riesgo acorde con lo
específica, es decir, son planteamientos muy
5. Normas urbanísticas estructurales que definan áreas de protección y establecido por el decreto 1807 de 2014 y la
someros para lo que en realidad representa la
en
conservación de los recursos naturales y paisajísticos, las que delimitan P actualización en la estructuración y definición de las
gestión del riesgo.
zonas de riesgo y en general, todas las que conciernen al medio ambiente. áreas de protección y conservación bajo lo
establecido por las determinantes ambientales de la
Se establecen áreas que están fuera de la
CAR.
T
normativa, las cuales pueden ser integradas con

la condición de tener un estudio que lo sustente.
D
Tabla 9 Comparativo entre las normas urbanísticas generales del EOT y la Ley 902 de 2004
38
NORMAS URBANÍSTICAS GENERALES
Usos e intensidades; actuaciones, tratamientos y procedimientos de parcelación, urbanización, construcción e incorporación al desarrollo de las diferentes zonas
AR
comprendidas dentro del perímetro urbano y suelo de expansión
CONTENIDO MÍNIMO (LEY 902 DE 2004) CUMPLE PROPUESTA DE AJUSTE
CUMPLIMIENTO
C
Es necesario reestructurar la disposición de las
especificaciones, generando en un mismo espacio
del texto lo definido en aislamientos, volumetrías y
n
Las especificaciones se encuentran dispersas alturas para los procesos edificatorios, teniendo en
por todo el articulado y no se presentan en cuenta la delimitación de las áreas morfológicas
co
1. Especificaciones de aislamientos, volumetrías y alturas para los conjunto, es decir, que no se realiza una homogéneas, de los tratamientos urbanísticos, de la
P
procesos de edificación. lectura coherente, porque cada una estará reglamentación específica y de las dinámicas
definida para cada artículo en el que esté actuales del suelo urbano.
ón
dispuesto.
La integración de lo anterior a la creación de un
suelo de expansión urbana, ya que se debe delimitar
ci
por Ley 388 de 1997.
Se deben integrar las zonas de renovación, ya que
rta
éstas son indispensables para el desarrollo optimo
No se presentan zonas de renovación del municipio y en específico del suelo urbano.
posiblemente la razón sea por no tener
ce
2. Determinaciones de las zonas de renovación, conjuntamente con la claridad en los tratamientos urbanos que Es necesario generar planes maestros que aporten a
NO
definición de prioridades, procedimientos y programas de intervención. pueden llegar a desarrollar bajo la la construcción de espacio público, vías,
delimitación de las áreas morfológicas equipamientos y demás elementos estructurantes del
n homogéneas. suelo urbano. Cabe resaltar que la incorporación de
co
lo anteriormente mencionado debe ser bajo la
normativa vigente que lo reglamente.
Los únicos macroproyectos identificados en el Se deben definir los programas y las etapas de sus
acuerdo 485 de 2011 son los planes proyectos, para así definir puntualmente las
3. Adopciones de programas, proyectos y macroproyectos urbanos no
en
P parciales, pero como se menciona operaciones urbanas, al igual que sus instrumentos
considerados en el componente general del plan.
anteriormente, estos no presentan un para llegar a implementarlas de manera armónica
programa con el cual se pueda adoptar. con el esquema.
Se genera una caracterización de la red vial y Es necesario actualizar la información de estos
T
4. Características de la red vial secundaria, la localización y la afectación del espacio público, aunque no se presente de sistemas con la imagen tomada por el Dron para los
D
de terrenos para equipamientos de interés público o social a escala zonal la misma manera en la planimetría, este si se centros poblados y para la cabecera municipal.
P
o local, lo mismo que la delimitación de espacios libres y zonas verdes identifica por la descripción dada en el
de dicha escala. articulado. Por otra parte, los equipamientos Lo referente a plan vial, espacio público y
no están identificados dentro del articulado. equipamientos, debe ser planteado como planes
39
NORMAS URBANÍSTICAS GENERALES
Usos e intensidades; actuaciones, tratamientos y procedimientos de parcelación, urbanización, construcción e incorporación al desarrollo de las diferentes zonas
AR
comprendidas dentro del perímetro urbano y suelo de expansión
maestros, para así tener mayor control en la gestión
La afectación de terrenos no está definida ni y ejecución de cada sistema estructurante del área
localizada para futuros proyectos de espacio urbana.
C
público ni de equipamientos, evidenciando la
falta de desarrollo que puede llegar a tener
n
hasta la fecha el municipio.
Es necesario realizar la identificación de las redes
co
Las redes de servicios públicos domiciliarios se
secundarias en la cabecera municipal, para así tener
definen solo para el componente general y
coherencia en la conectividad de las redes
aun así son propuestas incipientes y sin
5. Especificaciones de las redes secundarias de abastecimiento de los principales de abastecimiento de los servicios
NO intención de intervención por parte de la
ón
servicios públicos domiciliarios. públicos domiciliarios. Lo anterior, para tener
administración municipal, ya que todos los
certeza del crecimiento que ha tenido la cabecera
proyectos están encaminados a que los ejecute
municipal y como se va a abastecer en el futuro al
la empresa de servicios del municipio.
ci
igual que el suelo de expansión.
Si se identifican cesiones tipo A y B, pero no
Se debe reajustar e integrar de manera armónica la
rta
presentan el desarrollo normativo completo
6. Especificaciones de las cesiones urbanísticas gratuitas, así como los norma de aprovechamiento de suelos y sus
para generar un buen ejercicio de cesiones, es
parámetros y directrices para que sus propietarios compensen, si fuere P respectivos usos, con las cesiones urbanísticas
decir, no posee la totalidad de sus parámetros
del caso. gratuitas y sus respectivas compensaciones a
ce
y directrices de compensación a los
propietarios.
propietarios.
7. Señalamiento de las excepciones a estas normas para operaciones Es importante articular y ajustar con claridad la
n
como macroproyectos o actuaciones urbanísticas en áreas con Al no tener claridad en la definición de los parte conceptual de los tratamientos urbanísticos,
co
tratamientos de conservación, renovación o mejoramiento integral para tratamientos urbanísticos, es complicado áreas morfológicas, usos y aprovechamientos, de
NO
las cuales se contemplen normas específicas a adoptar y concertar, establecer la normativa de excepción en los igual manera para los instrumentos de gestión del
estableciendo los parámetros, procedimientos y requisitos que deben macroproyectos de la cabecera municipal. suelo, que aportarán al desarrollo optimo del área
cumplirse en tales casos excepcionales. urbana y del municipio.
en
Tabla 10 Comparativo entre las normas urbanísticas complementarias del EOT y la Ley 902 de 2004
T
NORMAS URBANÍSTICAS COMPLEMENTARIAS

Actuaciones, programas y proyectos del componente general y urbano a incorporarse al Programa de ejecución; decisiones de acciones y actuaciones del corto plazo y las
D
regulaciones para operaciones urbanas específicas y casos excepcionales

CONTENIDO MÍNIMO (LEY 902 DE 2004) CUMPLE PROPUESTA DE AJUSTE
CUMPLIMIENTO
40
NORMAS URBANÍSTICAS COMPLEMENTARIAS
Actuaciones, programas y proyectos del componente general y urbano a incorporarse al Programa de ejecución; decisiones de acciones y actuaciones del corto plazo y las
AR
regulaciones para operaciones urbanas específicas y casos excepcionales
Es necesario delimitar los terrenos que serán
No se encuentran delimitados terrenos que
1. Declaración e identificación de los terrenos e inmuebles de desarrollo declarados desarrollo o construcción prioritaria,
NO posean un carácter de construcción y/o
C
o construcción prioritaria. para así, generar un desarrollo armónico e integral
desarrollo prioritario en el articulado.
del municipio.
No se presenta una localización espacial
n
Es preciso definir los instrumentos de gestión, junto
concreta para los proyectos de VIS, en cuanto
con sus porcentajes mínimos, así como la
co
2. Localizaciones de terrenos cuyo uso es VIS y la reubicación de a la reubicación de asentamientos humanos,
P delimitación de posibles áreas para reubicación, en
asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo. no se encuentra una norma que de claridad
dado caso que sea necesario por el tema de gestión
frente al tema por reubicación por riesgo y
del riesgo.
amenaza.
ón
Se define norma urbanística general sin Se debe realizar la normativa correspondiente a
generar una norma específica para planes parciales, UAU y demás instrumentos de
3. Normas urbanísticas específicas que se expiden en desarrollo de macroproyectos, planes parciales ni para planeamiento, que aportan al correcto desarrollo de
ci
planes parciales para unidades de actuación urbanística y para otras unidades de actuación urbanística. La norma dichos proyectos en el municipio, de igual manera
P
operaciones como macroproyectos urbanos integrales y actuaciones en que se encuentra en el articulado es para las generar orden y coherencia con los planteamientos
rta
áreas con tratamientos de renovación urbana o mejoramiento integral. construcciones que se realizan comúnmente de macro proyectos y planes parciales, con el fin de
como lo pueden ser viviendas, algunos generar armonía entre la norma urbanística, la
colegios y el comercio de pequeña escala. gestión y la financiación de cada proyecto.
ce
n
co
en
T
D
41
3.1.1 Vacíos y deficiencias identificados en los componentes del EOT
3.1.1.1 ANÁLISIS DEL COMPONENTE GENERAL

En este contexto el EOT del municipio de Puerto Salgar posee grandes falencias en la coherencia
y la correlación de sus componentes debido a que no se presenta como un solo capítulo, tal y
como debería estructurarse según lo determinado por el decreto 879 de 1998, el cual indica que
el componente general comprende la totalidad del territorio del municipio y prevalece sobre los
AR
demás componentes, por esta razón posee una relevancia significativa en las decisiones del
esquema de ordenamiento. Con la anterior aclaración es preciso mencionar que la primera
C
falencia encontrada es que el EOT no posee un título que exprese la visión territorial municipal,
siendo ésta la guía rectora del esquema de ordenamiento, sin esta no es posible generar un
n
desarrollo idóneo de los componentes, por esta razón el acuerdo 485 de 2011 presenta
co
desarticulaciones e incoherencias a lo largo del documento.
El componente general presenta falencias a la hora de definir las políticas, ya que no se
ón
desarrollan como objetivos, adicionalmente su contenido es similar a los objetivos ya planteados,
para dar un mejor ejemplo de cómo debería definirse una política se presenta lo definido por
Ruth Saavedra: “Las políticas son las bases, fundamentos o directrices que permiten orientar el
ci
proceso de desarrollo hacia el logro de los objetivos […].” (Planificación del Desarrollo, 2001),
rta
en este sentido, las políticas definidas por el acuerdo 485 de 2011 no son directrices no
fundamentos, estas son más una continuación de los objetivos planteados en el mismo, esta
ce
inconsistencia genera dificultades en la estructura del esquema de ordenamiento, porque, no se

logra definir un eje principal por el cual guiarse para elaborar los demás instrumentos. Por lo
n
anterior se identifica que el componente general no presenta un orden jerárquico que permita la
co
lectura coherente del EOT, impidiendo que la administración municipal tenga claridad de la
apuesta territorial, cabe resaltar, que esta es una de las razones por las cuales el EOT no tuvo
los avances inicialmente esperados.
en
Los objetivos toman el rol de políticas y las estrategias no son lo suficientemente propositivas
como para encaminar lo dispuesto en las políticas y los objetivos, es decir, si se presenta una
T
línea de coherencia entre los planteamientos, pero no se presenta coherencia de correspondencia

D
entre las políticas, los objetivos y las estrategias generando un vacío para el desarrollo del modelo
territorial, debido a que los demás componentes no poseen un punto de partida por el cual
regirse. Nuevamente tomamos a Ruth Saavedra como ejemplo: “Los objetivos hacen referencia
al fin o propósito que se desea alcanzar […]. Las estrategias se refieren a cómo lograr los
objetivos. Son caminos, alternativas, prioridades, reglas de conducta, criterios de elección, que
permiten alcanzar los objetivos, las políticas, coadyuvan a la dirección del proceso de desarrollo
[…].” (Planificación del Desarrollo, 2001), nuevamente se presentan dificultades, en este caso a
la hora de definir estrategias, ya que no se establecen como medios por los cuales alcanzar los
objetivos, estos se presentan más como lineamientos.
42
En el plan vigente no se presentan acciones que demuestren la presencia de los gobernantes
frente a temas policivos que ayudan al cumplimiento estricto de lo dispuesto en el plan, cabe
resaltar, que para que los actores sociales presentes en el municipio cumplan con los acuerdos
políticos, no es necesario destinar una norma explícita de sanción, pero el plan si debe ser la
herramienta que conlleve un proceso de cambio, y que conjuntamente le dé el apoyo normativo
y de desarrollo territorial a los gobernantes para regir las acciones específicas que el territorio
demanda.
AR
3.1.1.1.1 La incorporación del componente de gestión del riesgo y la determinación de
zonas de alto riesgo para la localización de asentamientos humanos.
Este componente no se desarrolla de manera detallada, debido a que en el año 2011 no se
C
presentaba una normativa rectora sobre la inclusión estricta de gestión del riesgo en los esquemas
n
de ordenamiento territorial, fue hasta después del fenómeno de la niña (año 2010-2011) que el
gobierno reglamentó el artículo 189 del Decreto-Ley 019 de 2012, frente a la incorporación de
co
la gestión del riesgo en los planes de ordenamiento territorial, con el Decreto 1807 del 2014.
Dicho esto, el acuerdo 485 de 2011 no presenta ninguna política, objetivo y estrategia, referente
ón
a la gestión del riesgo, ésta solo se menciona algunas amenazas y áreas de riesgo las cuales no
se encuentran bien delimitadas en los mapas entregados por el municipio. En el acuerdo se
ci
presentan áreas determinadas como amenaza hidrológica, por explosiones, por erosión por
socavación, contaminación de aguas subterráneas, ruido, riesgo de accidentalidad por alto flujos
rta
vehiculares y contaminación atmosférica resaltando que ninguna de estas posee estudios o

metodologías que aporten a la comprobación de estos. Lo anterior demuestra la falta de
ce
seguimiento al acuerdo 485 de 2011, generando atraso en la actualización y revisión de este,

es por esto, que se hace necesario realizar los estudios e implementar la normativa planteada
n
por el decreto 1807 de 2014 al nuevo plan que se realice, con el fin de reducir la vulnerabilidad
co
de los habitantes de Puerto Salgar y potenciar los beneficios del esquema de ordenamiento
territorial, el cual incluye y respeta el medio ambiente.
en
3.1.1.2 ANÁLISIS DEL COMPONENTE URBANO

T
Este componente es uno de los puntos fuertes para el desarrollo urbano idóneo del municipio de
D
Puerto Salgar, sin embargo, su actual disposición es una de las mayores falencias que posee el
acuerdo 485 de 2011, debido a que su normativa no genera opciones para el desarrollo urbano,
generando así, estancamiento de desarrollo y crecimiento urbano.
El mayor problema frente a lo dispuesto en el párrafo anterior es que el componente urbano no

presenta una estructura como lo plantea el decreto 879 de 1997, por ende, no se plantean
políticas de mediano y corto plazo, ni procedimientos, instrumentos de gestión urbana ni áreas
morfológicas, por otra parte, se presentan inconsistencias en el uso de la figura de planes
parciales y de los tratamientos urbanísticos, creando incoherencias a la hora de plantear la norma
urbana.
43
Al no tener la estructura definida por el decreto 879 de 1998, el componente urbano se reparte
en el capítulo III Usos Urbanos, Capítulo IV Definición de usos urbanos, Quinta parte:
Tratamientos de utilización de los suelos urbanos y rurales, Capítulo VIII Cesiones del suelo
urbano y afectaciones, Capítulo IX Áreas de conservación urbanística y arquitectónica, Capítulo
V Patrones de desarrollo urbano y un título son numeración que presenta las normas urbanísticas
y arquitectónicas, al presentar gran cantidad de capítulos y títulos es mayor la posibilidad de
encontrar incoherencias en el documento. Una gran falencia de este componente es la falta de
políticas a mediano y corto plazo, ya que no se evidencia una política rectora que genere el
desarrollo óptimo del componente urbano, es aquí donde se presenta el desligue de lo planteado
AR
como componente general, la falta de estructura del documento y la falta de coherencia con los
planteamientos en el presente componente.
C
En el tema de infraestructura vial y de transporte, redes primarias y secundarias de servicios
públicos, equipamientos colectivos y espacio público son desarrollados a manera general y no
n
enfatizada en el componente urbano, lo anterior genera falencias en la adecuada
co
intercomunicación y desarrollo del suelo urbano frente a su dinámica con el suelo rural, dando
paso a un desarrollo desorganizado y sin restricciones puntuales. Es importante señalar que el
ón
EOT no plantea la movilidad como un sistema integral, compuesto del subsistema vial y de
transporte, que logre articular al municipio de manera local y regional, por ende, se denota la
ausencia de coherencia técnica, las falencias en la conceptualización de la movilidad y la
ci
inclusión en el ordenamiento urbano. El sistema de servicios públicos domiciliarios no se
rta
desarrolla como política o como proyecto, este se determina lo que debe realizar la empresa
prestadora del servicio; no se evidencia la consolidación de un sistema de servicios públicos, el
ce
cual pueda abastecer a los habitantes futuros, por esta razón que se deben replantear las
estrategias actuales, para ofrecer una mejor calidad del servicio para incrementar la calidad de
n
vida de los habitantes.

co
Al realizar la lectura de cada apartado, se evidencia la inconsistencia en conceptos tales como:

tratamientos urbanísticos, usos y aprovechamientos del suelo, la determinación de planes
en
parciales, unidades de actuación urbanística, el espacio público, las zonas de protección de los
recursos naturales y cesiones urbanísticas gratuitas.
T
D
3.1.1.2.1 Estructura vial urbana

Se encontró que en el EOT vigente no se presenta un capítulo y/o artículo referido a la estructura
vial urbana, esta se incluye como la estructura vial general del municipio sin presentar una
descripción detallada de la dinámica que posee la cabecera municipal frente al tema vial. Por lo
anterior fue necesario realizar una salida de campo donde se tomaron datos del material y del
estado en que se encuentran las vías, en este caso el estado se califica como: Bueno, Regular y
Malo y se destina la longitud de cada vía. La planimetría que se encuentra vigente no presenta
un norte por el cual guiarse para saber cómo está orientada la cabecera municipal.
Tabla 11 Análisis de la malla vial urbana existente del municipio de Puerto Salgar
44
ESTADO
MATERIAL TOTAL (M)
BUENO % REGULAR % MALO %
Concreto 20167,09 79 % 5117,91 20 % 139,67 1% 25424,67
Afirmado - - 774,09 61 % 495,02 39 % 1269,11
Sin Pavimentar - - - - 3987,08 100 % 3987,08
Total (m) 20167,09 66 % 5892,10 19 % 4621,77 15 % 30613,93
Fuente: Eninco, 2018
Tabla 12 Comparación entre estructura vial del 2011 y la del 2018.

ESTRUCTURA VIAL ACUERDO 485 DE 2011 ESTRUCTURA VIAL ACTUAL
AR
C
n
co
ón
ci
rta
n ce
co
Fuente: Eninco SA, 2018, a partir de cartografía del acuerdo 485 de 2011.
en
3.1.1.2.2 Uso y aprovechamiento del suelo

En el EOT vigente se realiza un planteamiento somero de los usos y aprovechamiento del suelo
debido a la falta de conocimiento del territorio aún más en saber con qué actividades contaban
T
en la cabecera municipal, es decir, en el año 2011 no habían realizado un proceso de reconocer

D
que predio era vivienda, comercio, dotacional, mixto, espacio público, lote y en construcción por
esta razón se presenta inconsistencia en la definición de los aprovechamientos del suelo. Los usos
del suelo urbano representan la vocación que posea cada lote, es decir, si es residencial,
comercial y de servicios, mixto (cuando dos o más actividades se realizan dentro del mismo
predio), dotacional, espacio público, lote vacante y lote en construcción; para realizar la
identificación se realizó una salida de campo, donde se obtuvo información en cuanto al estado
de la construcción, el número de pisos y la actividad que rige cada lote.
Tabla 13 Comparación entre usos del suelo urbano del 2011 y la del 2018.
45
USOS Y APROVECHAMIENTOS DEL SUELO URBANO
USOS ACTUALES
ACUERDO 485 DE 2011
AR
C
n
co
ón
ci
rta
3.1.1.2.3 Espacio público

ce
El espacio público definido por el EOT vigente, incorpora andenes, vías y espacio público artificial
y construido, definición que es válida pero no es aplicable para determinar cuándo es el indicador
n
de espacio público por habitantes, ya que este se mide con el espacio público efectivo es decir
co
con las zonas verdes y espacios donde los habitantes puedan realizar actividades recreativas. Por
lo anterior se genera la comparación evidenciando el espacio público efectivo que posee la
cabecera municipal frente a lo planteado en el 2011 como espacio público.
en
Tabla 14 Comparación de espacio público del suelo urbano del 2011 y la del 2018.
T
D
46
ESPACIO PÚBLICO DEL SUELO URBANO ACUERDO 485 DE
ESPACIO PÚBLICO EFECTIVO ACTUAL
2011
AR
C
n
co
ón
ci
rta
3.1.1.3 ANÁLISIS DEL COMPONENTE RURAL

ce
Se hace necesario profundizar en los detalles de aquellas deficiencias y vacíos que se presentan
n
en el acuerdo 485 del 2011 EOT Puerto Salgar, en lo referente al componente rural de este. En
co
este sentido, la valoración del modelo de ocupación en el suelo rural se evaluará bajo las
disposiciones de la Ley 388 de 1997, decreto 879 de 1998 y decreto 3600 de 2007.
en
3.1.1.3.1 Estructura vial rural

En el acuerdo 485 de 2011 no se presenta un caracterización de las vías municipales, por ende
T
las convenciones de la cartografía no presentaban el tipo de vía que era cada línea roja, dejando
D
de lado lo establecido por el IGAC para la malla vial junto con sus convenciones de líneas
correspondientes, adicionalmente se genera incongruencia con lo planteado en el documento,
ya que en el articulado si presenta una clasificación vial pero en el mapa correspondiente no se
genera dicha clasificación presentando así incoherencia con lo definido por el EOT vigente.
Actualmente se realiza un ajuste al mapa, con los insumos encontrados por el equipo técnico, en
este caso se sigue lo definido por el IGAC para la clasificación de vías, junto con las convenciones
de color, estilo y tamaño de línea para representar la influencia de la vía en el municipio. Esta
actualización se realiza para generar mayor claridad en la lectura de la cartografía, la cual debe
corresponder con lo planteado en el EOT, además, es de suma importancia definir que vías
47
hacen parte del municipio y en que escala de intervención están, adicionalmente a esta
actualización vial se presenta la longitud y el porcentaje ocupado de cada tipo de vía.
Tabla 15 Análisis de la malla vial urbana existente del suelo rural de Puerto Salgar
LONGITUD VIAS
TIPO DE VÍA % %
EN KM AGRUPADAS
Pavimentada dos o más vías transitables todo el año 99,547 8,1
100,873 8,0
Pavimentada angosta transitable todo el año 1,326 0,1
Sin Pavimentar dos o más vías transitables todo el año 33,708 2,7
Sin Pavimentar angosta transitable todo el año 44,406 3,6 213,887 17,0
AR
Sin Pavimentar angosta transitable en tiempo seco 135,773 11,0
Camino de herradura 50,795 4,1
915,539 74,0
Sendero 864,744 70,3
Total (km) 1230,302 100,0 1230,302 100,0
C
Tabla 16 Comparación entre estructura vial rural del 2011 y la del 2018.
n
ESTRUCTURA VIAL ACUERDO 485 DE 2011 ESTRUCTURA VIAL ACTUAL
co
ón
ci
rta
n ce
co
en
T
D
3.1.1.3.2 Movilidad y Transporte

La movilidad de la población y el tipo de transporte que posea el municipio son fundamentales
para el crecimiento y el desarrollo económico de este, siendo así este componente debe estar
totalmente ligado al sistema vial del municipio, debido a que la malla vial es indispensable para
el transporte. Para el análisis puntual de Puerto Salgar, se realizó la búsqueda de los servicios de
transporte de pasajeros, en este proceso se encontraron dos empresas, las cuales llegan al barrio
48
centro de la cabecera municipal frente al polideportivo centro, estas son Flota Rio Negro y
Expreso Gómez Villa, el servicio y rutas se presenta a continuación:
Tabla 17 Rutas y horarios del transporte de pasajeros
EMPRESA DE TRANSPORTE RUTAS HORARIOS TARIFAS
Horarios de Salida: lunes a
sábado: 2:45 a.m. / 6:00
Ruta 1: Puerto Salgar –
a.m. / 10:00 a.m. / 12:45
Bogotá (Vía Ruta del Sol
p.m. / 4:00 p.m. Domingos y $ 27.000
hasta Guaduas - Villeta
Festivos: 6:00 a.m. / 10:00
– Bogotá Calle 13)
AR
a.m. / 12:45 p.m. / 2:15
p.m. / 4:00 p.m.
Flota Rio Negro y Ruta 2: Puerto Salgar –
Caparrapí – La Palma –
Expreso Gómez Villa Horario de Salida: 6:00 a.m.
C
Pacho – Zipaquirá – $ 28.000
(Todos los días).
Bogotá (Vía Ruta del Sol
hasta Dindal)
n
Ruta 3: Puerto Salgar –
Horario de Salida: 3:00 pm
co
Caparrapí – La Palma – $ 27.000
(Todos los días)
Yacopí (Vía Ruta del Sol)
Ruta 4: Puerto Salgar – La Horario de Salida: 3:00 pm
$ 22.000
Palma (Vía Ruta del Sol) (Todos los días)
ón
Fuente: Eninco, 2018 a partir de información suministrada por la empresa Gómez Villa, 2018
En su mayoría, las rutas prestan su servicio todos los días, a excepción de la ruta Puerto Salgar –
ci
Zipaquirá – Bogotá la cual se menciona que no posee muchos pasajeros, ya que se demoran
rta
más en llegar al destino y no es una ruta rentable para la empresa, aun así, la prestan en caso
de tener buena acogida de pasajeros, cabe resaltar que esta es la ruta con mayor tarifa con
ce
28.000 pesos; las demás rutas se realizan según lo definido en la Tabla 17. Los demás servicios
de flotas, buses intermunicipales y taxis los presta el municipio de La Dorada – Caldas, debido a
que ellos poseen un lugar destinado a terminal de transportes, donde el transporte puede
n
organizarse de manera óptima.

co
en
3.1.1.3.3 Sistema de servicios públicos

La demanda de agua del municipio de Puerto Salgar se establece a partir de acuerdo con el
Artículo 2 de la Resolución 2320 de noviembre de 2009, que modifica algunos aspectos a la
T
Resolución 1096 de 17 de noviembre de 2000, por la cual se adoptó el RAS 2000, se establece
D
con base en los siguientes parámetros (Siguiendo a la formulación del plan maestro de acueducto
y alcantarillado PMAA, cabecera urbana del municipio de Puerto Salgar, 2012)
 Nivel de complejidad: Medio Alto

 Valor máximo de consumo: 135 L/hab/día
 Índice de perdidas medido 2011: 44,78%
 Dotación bruta del PMAA calculada para 2018: 188.85 L/hab/día
 Dotación neta integrada medida en 2011: 139,61 L/hab/día
 Dotación neta total del PMAA calculada para 2018, 141.64 L/hab/día
49
Con base en los datos anteriores el Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado del 2012, calculo
una dotación bruta futura (incluyendo un índice de pérdidas del 25%), la cual se estimó para el
año 2036 en 191,92 L/hab/día.
La proyección de la demanda de agua se calcula con base en los resultados calculados por el
Plan maestro de acueducto y alcantarillado del 2012, conforme a estos resultados se construyó
la demanda del sistema de suministro de agua potable, la proyección de caudales para la
población urbana de Puerto salar es la siguiente:
Tabla 18 Proyección de demanda de agua
AR
población urbana (hab.) dotación
dotación n. q
bruta qmáx qmáx
integrada pérdidas medio
año cobertura integrada k1 diario k2 horario
habitante flotante total total (%) diario
urbana (l/s) (l/s)
(l/hab.dia) (l/s)
C
(l/hab. día)
2011 11605 348 11,95 139.61 44.78% 97.00% 252.81 1.2 32.94 39.53 1.5 59.29
3
2012 11785 401 12,18 139.94 40.82% 100.00% 236.48 1.2 32.25 38.71 1.5 58.06
n
5
2013 11968 455 12,42 140.31 36.87% 100.00% 222.24 1.2 30.78 36.94 1.5 55.41
co
3
2014 12155 510 12,66 140.67 32.91% 100.00% 209.68 1.2 29.50 35.40 1.5 53.10
5
2015 12345 568 12,91 141.04 28.96% 100.00% 198.52 1.2 28.37 34.04 1.5 51.06
ón
3
2016 12540 627 13,16 141.41 25.00% 100.00% 188.54 1.2 27.36 32.84 1.5 49.26
7
2017 12738 637 13,37 141.52 25.00% 100.00% 188.70 1.2 27.82 33.38 1.5 50.08
ci
5
2018 12940 647 13,58 141.64 25.00% 100.00% 188.85 1.2 28.28 33.94 1.5 50.91
7
rta
2019 13146 657 13,80 141.76 25.00% 100.00% 189.01 1.2 28.76 34.51 1.5 51.76
3
2020 13356 668 14,02 141.87 25.00% 100.00% 189.17 1.2 29.24 35.09 1.5 52.63
3
ce
2021 13569 678 14,24 141.99 25.00% 100.00% 189.33 1.2 29.73 35.68 1.5 53.52
7
2022 13786 689 14,47 142.11 25.00% 100.00% 189.49 1.2 30.23 36.28 1.5 54.42
n
6
2023 14008 700 14,70 142.24 25.00% 100.00% 189.65 1.2 30.75 36.90 1.5 55.34
co
8
2024 14233 712 14,94 142.36 25.00% 100.00% 189.81 1.2 31.27 37.52 1.5 56.28
5
2025 14463 723 15,18 142.48 25.00% 100.00% 189.98 1.2 31.80 38.16 1.5 57.24
6
en
2026 14696 735 15,43 142.61 25.00% 100.00% 190.15 1.2 32.34 38.81 1.5 58.22
1
2027 14934 747 15,68 142.74 25.00% 100.00% 190.32 1.2 32.90 39.47 1.5 59.21
0
2028 15176 759 15,93 142.87 25.00% 100.00% 190.49 1.2 33.46 40.15 1.5 60.22
T
4
2029 15421 771 16,19 142.99 25.00% 100.00% 190.66 1.2 34.03 40.84 1.5 61.25
D
2
2030 15672 784 16,45 143.13 25.00% 100.00% 190.83 1.2 34.61 41.54 1.5 62.31
5
2031 15926 796 16,72 143.26 25.00% 100.00% 191.01 1.2 35.21 42.25 1.5 63.38
2
2032 16185 809 16,99 143.39 25.00% 100.00% 191.19 1.2 35.81 42.98 1.5 64.47
4
2033 16448 822 17,27 143.53 25.00% 100.00% 191.37 1.2 36.43 43.72 1.5 65.58
0
2034 16716 836 17,55 143.66 25.00% 100.00% 191.55 1.2 37.06 44.47 1.5 66.71
2
2035 16988 849 17,83 143.80 25.00% 100.00% 191.73 1.2 37.70 45.24 1.5 67.86
7
2036 17265 863 18,12 143.94 25.00% 100.00% 191.92 1.2 38.35 46.02 1.5 69.03
8
Fuente: Consorcio Aguas de Cundinamarca, 2012
50
Los datos de la proyección de demanda de agua mostrados en la tabla anterior indican que la
demanda de agua se podría aumentar si se hacían mejoras en el sistema, que evitaran las
perdidas, a la fecha no se tiene un consolidado acerca de las mejoras que el Plan Maestro de
Acueducto y Alcantarillado de 2012 preveían, así las cosas, la proyección de la demanda de
agua para la cabecera urbana en 2018 se encuentra entre 49.26 L/s y 50.91 L/s.
El Plan Maestro establece que para el año 2036, las fuentes tendrían déficit, no obstante, los
pozos Nº 4 y Nº 5 que son los que básicamente abastecen la localidad, habían disminuido su
caudal de explotación en un 70 % para 2012, así que recomendaban urgentemente un
mantenimiento adecuado utilizando los químicos necesarios para remover las arcillas y las
AR
incrustaciones ferrosas, puesto que inicialmente el pozo Nº 4 tenía una capacidad específica de
3,0 L/ seg/m. Por otra parte, los pozos ya han cumplido su vida útil y sería importante
reemplazarlos para aprovechar la infraestructura existente. Además, establecía que los nuevos
C
pozos deberían ser construidos a 80 metros de profundidad, con un diámetro de 10 pulgadas en
acero y filtros en acero inoxidable ranura 20 para evitar la entrada de limos.
n
co
Uno de los proyectos mencionados en el PMAA de 2012, es la posibilidad de eliminar el sistema
de bombeo, reemplazándolo por una bocatoma en la cuenca del Río Negro, que abastecería
por gravedad al Centro Urbano, para la cual ya se cuenta con concesión de agua superficial por
ón
58,20L/s otorgada a la Empresa de Servicios Públicos de Puerto Salgar por un periodo de 10
años mediante la Resolución No. 1978 de 2007, sin embargo aún no se tienen noticias acerca
ci
de la construcción de esta captación, que en todo caso estaría aledaña a las instalaciones de la
rta
hidroeléctrica que se encuentra sobre la Quebrada La Pita.

ce
3.1.1.3.4 Tanques de almacenamiento

El sistema de almacenamiento está conformado por tres (3) tanques de almacenamiento; el
n
primer tanque se encuentra ubicado en la PTAP, es de concreto reforzado y tiene una capacidad
co
de 105,52 m³. Está conectado al Tanque No. 2 por una tubería de 12”. La capacidad del
segundo tanque es de 330,27 m³ y también es de concreto reforzado. Adicionalmente cuenta
en
con un tanque elevado metálico de 378 m³ que sirve de compensación.
El primer tanque de almacenamiento tiene una capacidad de 107,69 m³, el segundo tanque de
T
almacenamiento cuenta con una capacidad de 330,27 m3, el tercer tanque es elevado, con una
altura de 38 m, la capacidad de almacenamiento del tanque es de 378 m3; desde esta altura el
D
tanque distribuye agua potable por gravedad a la población.
3.1.1.3.5 Red de distribución

Las redes de distribución del municipio tienen una extensión total de 42015,484 m, este dato
contiene la actualización de redes de los barrios La Esperanza 1 y 2; donde la red de distribución
es de 39,979 km, y la longitud de la red desde los pozos profundos a la PTAR (en doble tubería,
y por caminos diferentes) es de 2,035 km.
Tabla 19 Tipo de red y su longitud
51
TIPO DE RED LONGITUD %
Distribución 39979,676 95,2%
Fuente 2035,808 4,8%
Total general 42015,484 100,0%
Fuente: Eninco, 2018, con base en la información del PMAA de 2012 y Oficina Asesora de Planeación de
Puerto Salgar.
Aquí es importante aclarar que no se tiene información acerca del rediseño de la conducción del
agua de los pozos profundos, hacia la PTAP y que en los planos se observa que pasa por debajo
del barrio La Esperanza 2.
AR
En cuanto a la composición de la red de distribución, se encontraron los datos del PMAA de
2012 y los planos actualizados de los barrios La Esperanza 1 y 2, con esta información se
C
confirma que la red de distribución del acueducto de la cabecera municipal es de 39, 979 km,
donde la red levantada por el PMAA conforma el 80,7% y el restante (19,3%) se debe a la
n
actualización de datos de los mencionados barrios de La Esperanza. La Tabla 20 muestra lo
co
anterior.
Tabla 20 Actualización de la red de distribución de acueducto
ón
ACTUALIZACIÓN DE
DISTRIBUCIÓN %
REDES
La Esperanza 7697,862 19,3%
ci
PMAA 32281,814 80,7%
rta
Puerto Salgar.
ce
La red de distribución está construida en polivinilo de cloruro (PVC), Asbesto Cemento (AC), a
pesar de no estar reportado en el PMAA de 2012 otros materiales, los planos contienen
n
materiales de tubos galvanizados y tubos de hierro, la siguiente tabla muestra las longitudes de
co
la red de acueducto de la cabecera municipal.

Tabla 21 Materiales de la red de distribución de acueducto
en
MATERIAL LONGITUD %
Asbesto cemento 16561,459 41,4%
T
Tubo de hierro 42,690 0,1%

D
Tubo galvanizado 38,327 0,1%

PVC 23337,200 58,4%
Puerto Salgar.
Las redes están compuestas por diámetros que oscilan entre Ø2” y Ø 10”, el inventario de redes,
por tipo de material y longitud se puede apreciar en la siguiente tabla.
Tabla 22 Diámetros de la red de distribución de acueducto
52
DIAMETRO (En
LONGITUD %
pulgadas)
2 5329,678 13,3%
3 23998,571 60,0%
4 4146,191 10,4%
6 5330,847 13,3%
8 638,541 1,6%
10 535,848 1,3%
AR
Puerto Salgar.
C
3.1.1.3.6 Áreas de explotación de Hidrocarburos
n
En cuanto a las áreas en explotación de hidrocarburos en el municipio, encontramos 9 pozos de
co
explotación, asociados a los campos Bocachico y Rionegro, con diferentes operadores, tal como
se muestra en la siguiente tabla.
Tabla 23 Pozos de explotación de hidrocarburos
COD_ANH NOMBRE_POZ CAMPO CONTRATO

ón OPERADOR
ci
NARE NORTE - OMIMEX OIL
000010099 JAZMIN AD-01 BOCACHICO OMIMEX OIL & GAS LTD
& GAS LTD
rta
RIONEGRO - TEXAS
RNEG0002 RIO NEGRO-2 BOCACHICO TEXAS PETROLEUM COMPANY
PETROLEUM COMPANY
RIONEGRO - TEXAS
ce
RNEG0003 RIO NEGRO-3 BOCACHICO TEXAS PETROLEUM COMPANY

PETROLEUM COMPANY
TORZ0005 TORCAZ-5 BOCACHICO BOCACHICO HARKEN DE COLOMBIA LIMITED
n
CSI1000005 TORCAZ-1 BOCACHICO BOCACHICO HARKEN DE COLOMBIA LIMITED

co

CSI1000237 TORCAZ-2 ST BOCACHICO BOCACHICO HARKEN DE COLOMBIA LIMITED
en
RNEG0006 RIO NEGRO-6 RNEG NO DEFINIDO NO DEFINIDO

Fuente: Eninco, 2018, con base en información de la ANH
La localización de estos pozos es en la zona norte-centro del municipio, dentro del área de
T
explotación del bloque Bocachico, la operadora de esta área de explotación es Colombia Energy
D
Development CO, la superficie en contrato, según los datos consultados en la ANH es de 22098
Ha, la siguiente figura muestra la localización de los 9 pozos en explotación y la localización del
área de explotación.
Figura 6 Áreas de explotación de hidrocarburos - ANH
53
AR
C
n
co
ón
ci
Fuente: Eninco, 2018, con base en información de la ANH
rta
En cuanto a la producción de petróleo, contamos que para el año 2015 la producción total de
petróleo nacional se encontraba conformada en un 89 por ciento por la extracción que se realiza
ce
en los departamentos: Meta que aportó un 51 por ciento, Casanare con 18 por ciento, Santander
con 7 por ciento, Arauca 5 por ciento, Boyacá 5 por ciento, Putumayo con un 4 por ciento, estos
n
cinco (5) departamentos se posicionaron como los mayores productores contribuyendo con
co
aproximadamente 10.297.000 barriles por día calendario (Bpdc), el 10% restante lo conforman
los demás departamentos en donde se realizaba la actividad extractiva de crudo.
en
Para algunos municipios que conforman Cundinamarca se ha presentado una industrialización

lo que ha generado un desplazamiento del sector primario, por tal razón para el PIB
departamental la actividad que ha generado mayor contribución ha sido la industrial con un 18
T
por ciento al total. Por otra parte, las actividades agrícolas presentaron un aporte del 13 por
D
ciento al PIB y la actividad de explotación petrolera con un 1.1 por ciento al PIB, haciendo
evidente la poca relevancia con respecto a las otras actividades productivas que conforman la
economía departamental. Para el año 2015 se realizó una producción de 4.6 miles de barriles
(Bpdc), con respecto al total de producción nacional, Cundinamarca represento menos del 1 por
ciento del total.
En el municipio de Puerto Salgar se realizan las operaciones de exploración y explotación de

petróleo que se encuentran reguladas por el ministerio de minas y energía de Colombia, la
producción de petróleo contribuye con la creación de regalías que hacen parte fundamental del
total de los ingresos que capta el municipio. Las regalías son fuentes dinamizadoras de desarrollo
54
a nivel municipal o departamental, tienen el objetivo de romper con las brechas de desigualdad
existentes que condicionan los estándares de vida de los habitante, estos ingresos van enfocados
a la distribución en los sectores económicos con el fin de mejorar las condiciones de vida de los
habitantes, estos recursos monetarios presentan un peso porcentual significativo en el total de las
captaciones realizadas, puesto que los ingresos del municipio son procedentes de las actividades
productivas que se realizan en el interior del municipio, asimismo se encuentran conformados
por la imposición de las tasas impositivas. Ya que Puerto Salgar es un municipio que se encuentra
principalmente dedicado a la realización de actividades agropecuarias, se hace dependiente del
porcentaje de regalías que genera la producción, lo que favorece con un superávit presupuestal
AR
al municipio.
De acuerdo con las cifras anuales de producción, se puede identificar en la siguiente tabla, que
C
la explotación petrolera presentó una tendencia creciente en el periodo 2012-2014, lo que
contribuyó con un aumento significativo en la cantidad de regalías captadas por el municipio, se
n
puede observar el crecimiento que se presentó en los precios por barril, que afecta de manera
co
proporcional el porcentaje producción y las regalías puesto que presenta una relación
proporcionalmente directa, de acuerdo con la OPEP (Organización de Países Exportadores de
ón
Petróleo) el precio para el año 2012 se posiciono como una de las cifras más altas registradas
a partir del año 2005.
ci
A finales del año 2014 se generó un descenso en los precios, lo que ocasiono una reducción
rta
en la cantidad de barriles producidos ya que se registró una variación negativa de 425 barriles y
respectivamente en las regalías generando una disminución de aproximadamente el 41 por
ciento en cuanto a las regalías, para el año 2016 la tendencia negativa persistió con una baja
ce
del 71 por ciento en las regalías con respecto al año 2014, la producción presento una
reducción de 3.806 barriles, para el año 2017 pese que la producción continuo con un descenso
n
las regalías alcanzaron un aumento del 24 por ciento con respecto al año anterior a
co
consecuencia de un alza en los precios y asimismo en la tasa de cambio, la apreciación del peso
frente al dólar proporciona incrementos en la captación de ingresos realizada por la exportación
en
realizada.
Tabla 24 Precio, producción y regalías de la explotación petrolera
T
PRECIO WTI
AÑO BARRILES REGALÍAS
(USD)
D
2012 105 1597 54'432.777

2013 104 9830 329'430.742
2014 96 13429 416'068.363
2015 51 13024 247'234.764
2016 43 9623 123'026.459
2017 53 8363 152'961.170
Fuente: Mapa de regalías - DNP
55
3.1.1.3.7 Descripción de las coberturas actuales de la tierra
Las coberturas de la tierra en el área perteneciente al municipio de Puerto Salgar interpretadas
con imágenes Sentinel 2 del año 2017 dieron un total de veintiséis (26) tipos de coberturas
diferentes según la metodología Corine Land Cover, agrupadas en cinco (4) niveles principales
dentro de los que se destacan principalmente territorios agrícolas con 37125.94 hectáreas
representando el 73.46% del área municipal, seguido de los bosques y áreas seminaturales con
11199.92 hectáreas aportando el 22.16%, las superficies de agua presentan un área de 1434.1
hectáreas aportando el 2.84%, y por último se tiene los territorios artificializados con 780.62
hectáreas aportando el 1,54% (Ver Figura 7), siendo la cobertura más pequeña del municipio
AR
pero no de menor importancia.
Figura 7 Cobertura de la tierra Nivel I Corine Land Cover, para el Municipio de
C
Puerto Salgar, Cundinamarca
n
co
ón
ci
rta
n ce
co
en
T
D
56
En la Tabla 25, se muestra la clasificación de nivel I, en ella se puede observar la distribución de
las 4 coberturas en la totalidad del municipio, donde predominan los territorios agrícolas con un
73.46%, seguido de la cobertura de los Bosques y áreas seminaturales con un 22.16%.
Tabla 25 Cobertura de la tierra nivel I Municipio de Puerto Salgar, Cundinamarca
COBERTURA NIVEL I CODIGO ÁREA (ha) ÁREA (%)
Territorios artificializados I 784,877 1,553
Territorios agrícolas II 37457.998 74.115
Bosques y áreas seminaturales III 11199,923 21.495
AR
Superficies de agua IV 1434,105 2,838
Total, general 50540,590 100,00
C
Por otro lado, en la Figura 8 observamos la distribución porcentual de las coberturas para el
n
municipio de Puerto Salgar.
co
Figura 8 Distribución porcentual de coberturas Nivel I. Municipio de Puerto
Salgar, Cundinamarca
ón
Distribución porcentual de coberturas Nivel I. Puerto Salgar
80,00 73,46
ci
70,00
60,00
rta
50,00
% Área
40,00
ce
30,00 22,16
20,00
10,00 2,84
n
1,54
0,00
co
Territorios artificializados Territorios agrícolas Bosques y áreas seminaturales Superficies de agua

Coberturas Nivel I

en
La clasificación se llevó hasta el quinto nivel de interpretación, con mayor representatividad de

los Pastos Limpios, seguido de los pastos arbolados, como se evidencia en la Tabla 26
T
Tabla 26 Cobertura de la tierra hasta el nivel IV – Municipio de Puerto Salgar,

D
Cundinamarca
N° CÓDIGO COBERTURA FINAL ÁREA (HA) ÁREA (%)
1 111 Tejido Urbano Continuo 258,274 0,511
2 121 Zonas industriales o comerciales 15,719 0,031
3 124 Aeropuertos 247,115 0,489
4 231 Pastos limpios 24719.331 48.91
5 232 Pastos arbolados 4481,843 8,868
6 233 Pastos enmalezados 2784,718 5,51
7 242 Mosaico de pastos y cultivos 715,770 1,416
57
N° CÓDIGO COBERTURA FINAL ÁREA (HA) ÁREA (%)
8 243 Mosaico de cultivos, pastos y espacios naturales 569,824 1,127
9 244 Mosaico de pastos con espacios naturales 4087,640 8,088
10 314 Bosque de galería y ripario 2311,819 4,574
11 323 Vegetación secundaria o en transición 1208.79 2,391
12 331 Zonas arenosas naturales 888,969 1,759
13 333 Tierras desnudas y degradadas 60,188 0,119
14 334 Zonas quemadas 28,657 0,057
AR
15 511 Ríos 1348,411 2,668
16 512 Lagunas, lagos y ciénagas naturales 85,694 0,17
17 1221 Red vial y terrenos asociados 232,028 0,459
C
18 1312 Explotación de hidrocarburos 31.742 0.063
19 2232 Palma de aceite 98,872 0,196
n
20 3131 Bosque fragmentado con pastos y cultivos 79,300 0,157
co
21 3132 Bosque fragmentado con vegetación secundaria 4214.878 8.339
22 3221 Arbustal denso 123,469 0,244
23 31111 Bosque denso alto de tierra firme 1828,419 3,617
ón
24 32111 Herbazal denso de tierra firme 455,43 0,901
Total General 50540,590 100,000
ci
rta
El municipio de Puerto Salgar tiene una gran cobertura de Pastos Limpios, siendo este el de mayor
extensión con 24719.331 hectáreas que representa el 48.91% del total del municipio, seguido
ce
de Pastos Arbolados con 4481.84 hectáreas que tiene un porcentaje de 8.87% del total del
municipio. Posteriormente en orden de extensión se tienen las coberturas de Bosque Fragmentado
n
con Vegetación Secundaria con 4091.97 hectáreas, Mosaico de Pastos con Espacios Naturales
co
con 4087.64 hectáreas, equivalentes al 8.10% y 8.09% del área municipal respectivamente.
Las unidades más pequeñas pertenecientes al municipio son zonas industriales o comerciales,
en
Explotación de Hidrocarburos y Zonas Quemadas, presentando áreas de 31.742 hectáreas,

27.49 hectáreas y 28.66 hectáreas siendo las menos representativas del municipio, alcanzando
entre la sumatoria del porcentaje de coberturas un valor de 0,14% del total municipal.
T
Dentro del municipio se tienen dos componentes hídricos importantes como lo es el río
D
Magdalena el cual presenta un área de 1089.67 hectáreas y el río Negro con 258.73 hectáreas,
las cuales presentan un área total de dentro del municipio presenta 1348.41 ha, que equivale al
2.67% del área total; sin embargo, a pesar de su poca extensión su importancia radica en la
generación y desarrollo de dinámicas económicas y ecosistemas que potencializan el municipio.
La distribución espacial en el municipio de Puerto Salgar en el nivel IV de interpretación con la
metodología Corine Land Cover se puede observar en la Figura 9
Figura 9 Coberturas de la tierra 2017 – Municipio de Puerto Salgar,
Cundinamarca
58
AR
C
n
co
ón
ci
rta
n ce
co

en
3.1.1.4 ANÁLISIS CARTOGRÁFICO

T
De acuerdo con la revisión cartográfica al PBOT vigente para el municipio de Puerto Salgar
D
adoptado bajo el Acuerdo 485 del 12 de Abril de 2011, se evidencia que la información existente
para algunas temáticas es bastante completa, no es precisa en su conformación técnica ya que
no integra los componentes mínimos contenidos tanto en los lineamientos para formulación de
cartografía de los planes de ordenamiento territorial elaborado y publicado por la Gobernación
de Cundinamarca como en las diferentes normas técnicas vigentes para la elaboración y
publicación estandarizada de información geográfica. La información fue elaborada y entregada
en formato (.dwg) presentando los siguientes inconvenientes:
 Aunque la cartografía contiene una grilla y un sistema de coordenadas, para este caso
cartesianas, no precisa un sistema de referencia ni de proyección, por lo tanto no cumple con
59
los requerimientos mínimos establecidos por en la norma técnica NTC 4611 (ICONTEC,
2011): “el esquema requerido para describir la información geográfica análoga y digital debe
proporcionar información acerca de identificación, extensión, calidad, esquema espacial y
temporal, referencia espacial y distribución, para un conjunto cualquiera de datos
geográficos”, razón por la cual se dificulta y limita la articulación y migración de los datos a
otros sistemas de almacenamiento y edición de información geográfica.
 Al realizar la verificación de la información predial para la zona Urbana vigente del municipio,
se puede evidenciar que la localización espacial de los mismos presenta desplazamientos o
no se ajustan a la realidad (se tiene como elemento de comparación imágenes obtenidas a
AR
partir de vuelos con Drones de resolución espacial de 5 centímetros). El caso más
representativo se identifica para el desarrollo del proyecto “Urbanización El Divino Niño” el
cual presenta no solo un desplazamiento sino también una orientación muy distinta a la
C
propuesta en la cartografía suministrada.
n
 La temática asociada a gestión del riesgo se presenta de manera general y compilada en un
co
solo mapa, lo cual, no proporciona detalle de las áreas con condición de amenaza y áreas
con condición de riesgo para los diferentes eventos que se puedan presentar (Avenidas
Torrenciales, Movimientos en masa, Inundaciones, Incendios Forestales, Riesgo tecnológico y
ón
otros fenómenos presentes en el área de estudio) y su respectivo nivel (Alto, Medio o Bajo), el
cual es indispensable para la toma de decisiones, conforme lo contenido en el Decreto 1807
de 2014 y contenido en el Decreto 1077 de 2015.
ci
 No existe ni se evidencia la construcción de un modelo de datos espacial que permita la
rta
integración, actualización y articulación de información temática. Lo cual se traduce

posteriormente en imprecisiones de la cartografía.
ce
En general la cartografía presentada es aceptable, sin embargo, se sugiere de acuerdo a los

lineamientos establecidos por la Gobernación que como mínimo se genere la siguiente
n
información rural y/o urbana:

co
 Mapa de uso actual del suelo
 Mapa de uso potencial del suelo

en
 Mapa de Actividad Económica

T
Adicionalmente se plantea la elaboración de una base de datos geográfica que cumpla con los
D
estándares técnicos requeridos para describir la información geográfica análoga y digital, de

manera que facilite la actualización, corrección, articulación y migración de la información con
otros sistemas de edición bien sea de tipo raster o vectorial.
Frente a los mapas nuevos a construir de manera general, sería muy importante incluir un mapa
con división predial que muestre las actividades económicas desarrolladas en el área urbana y
uno de aplicación de instrumentos de gestión del suelo para la clasificación del uso del suelo, el
cual contenga la zona Urbana, rural y de expansión urbana propuesta de acuerdo con las
dinámicas de crecimiento y desarrollo observadas en el municipio.
60
3.1.1.5 DISTRITO DE MANEJO INTEGRADO (DMI) CUCHILLA DE SAN ANTONIO Y LAGUNA DEL
COCO
El DMI de la cuchilla de San Antonio y Laguna del Coco adoptado por acuerdo No. 11 del 9 de
junio de 2009 define en conformidad con el artículo 2 del Decreto 1974 de 1989 que un distrito
de manejo integrado (DMI) es:
“un espacio de la biósfera que, por razón de factores ambientales o

socioeconómicos, se delimita para que dentro de los criterios del desarrollo
sostenible se ordene, planifique y regule el uso y manejo de los recursos
AR
naturales renovables y las actividades económicas que allí se desarrollen”
En consecuencia, con lo anterior proceden a determinar las categorías de manejo en las cuales
C
se presenta la preservación, recuperación para la preservación, producción, recuperación para
la producción y cuerpo de agua que en total suman 13.668,7 hectáreas (15% del territorio del
n
municipio) que están protegidas con el fin de garantizar la sostenibilidad de los recursos naturales
co
y mantener el uso limitado del suelo del DMI (ver Tabla 27). Su localización cubre 14 veredas de
las 20 existentes en el territorio, entre las afectadas se encuentra el centro poblado Colorados
afectando aproximadamente a 145 personas habitantes de dicho centro poblado, agregando las
ón
demás veredas la CAR identifica entre 260 a 300 personas afectadas por la delimitación del
DMI.
ci
Tabla 27 Categorías de manejo, DMI Cuchilla de San Antonio y Laguna del Coco
rta
CATEGORÍA DEL DMI SUBCATEGORÍA DEL DMI ÁREA (HA) %

Preservación Preservación del ecosistema 1.959,9 14.3
ce
Recuperación para la
9.686,3 70.9
protección del ecosistema
Recuperación para la Restauración para la
1.104,0 8.1
n
preservación protección del ecosistema

Recuperación de rondas
co
216,1 1.6
hídricas
Producción Producción sostenible 560,6 4.1
Recuperación para la Recuperación para
en
123,7 0.9
producción producción sostenible
Cuerpo de agua Cuerpo de agua 18,0 0.1
Total 13.668,7 100.0
T
Fuente: Eninco SA, 2018, a partir del Plan de Manejo Ambiental del Distrito de Manejo Integrado Cuchilla
D
de San Antonio y Laguna del Coco 2010.
Para alcanzar el objetivo y cumplir con las categorías de manejo, la CAR estableció proyectos
priorizados los cuales debe ser ejecutados con urgencia dentro de plazos de 1 hasta 10 años, en
ellos se establecen niveles de priorización que responden a dinámicas naturales como amenazas
naturales, protección de recurso hídrico y proyectos que hacen parte integral del DMI, de esta
manera se presenta la Tabla 28 con los proyectos e inversiones que plantea la CAR para el DMI
ubicado en el municipio de Puerto Salgar.
61
Tabla 28 Proyectos e inversiones priorizados, DMI Cuchilla de San Antonio y Laguna del Coco
INVERSIÓN EN MILES DE PESOS
AR
PROGRAMA PROYECTOS TIEMPO VALOR TOTAL
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Investigación de
ecosistemas
estratégicos, 54.500.000 50.500.000 51.500.000 52.000.000 208.500.000
4 años
C
especies
amenazadas y/o
de interés.
Caracterización
n
de grupos
faunísticos de 97.000.000 97.000.000 98.000.000 292.000.000
3 años
interés
co
(invertebrado y
vertebrado).
Investigación, Monitoreo de la
desarrollo del oferta recurso 416.000.000 36.000.000 36.000.000 36.000.000 36.000.000 36.000.000 36.000.000 36.000.000 36.000.000 36.000.000 740.000.000
10 años
Conocimiento y hídrico en el
ón
Monitoreo de los DMI.
Recursos naturales. Dinámica de la
sucesión natural
en matorrales y 36.500.000 36.500.000 36.500.000 36.500.000 36.500.000 182.500.000
zonas de ronda 5 años
ci
de quebradas o
Bosques de
rta
Galería.
Monitoreo de la
calidad del
recurso hídrico 64.000.000 64.000.000
1 año
en la vereda
ce
Salamina y San
Antonio Alto.
Adquisición y
Administración 1.788.700.000 1.755.200.000 1.765.200.000 1.755.200.000 1.765.200.000 1.755.200.000 1.765.200.000 1.755.200.000 1.765.200.000 1.755.200.000 17.625.500.000
de predios con
Ecosistemas
10 años
n
estratégicos.
co
Descuentos en el
impuesto predial
para 143.000.000 16.000.000 16.000.000 16.000.000 16.000.000 16.000.000 16.000.000 16.000.000 16.000.000 271.000.000
conservación de 9 años
ecosistemas
en
Conservación de estratégicos en el
Ecosistemas DMI.
estratégicos Diseño e
implementación
de Estrategia
Comunitaria de 144.000.000 81.000.000 81.000.000 81.000.000 81.000.000 81.000.000 81.000.000 81.000.000 81.000.000 81.000.000 873.000.000
T
10 años
prevención y
control de
D
Incendios
Forestales.
Amojonamiento 480.000.000 480.000.000
del Límite del 1 año
DMI.
62
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
AR
Conectividad de
Ecosistemas
Estratégicos a 66.500.000 65.500.000 65.500.000 66.500.000 65.500.000 65.500.000 66.500.000 65.500.000 67.500.000 70.000.000 664.500.000
10 años
través del
establecimiento
de cercas vivas.
C
Establecimiento
de un vivero 53.000.000 36.000.000 36.000.000 36.000.000 36.000.000 24.000.000 24.000.000 24.000.000 24.000.000 24.000.000 317.000.000
comunitario de 10 años
n
propagación de
especies nativas.
co
Restauración
ecológica en 100.000.000 73.000.000 66.000.000 239.000.000
3 años
nacimientos y
rondas Hídricas.
Recuperación de
suelos
ón
Recuperación de
suelos y Ecosistemas degradados con
Estratégicos la 143.000.000 141.000.000 143.000.000 51.000.000 53.000.000 51.000.000 53.000.000 51.000.000 53.000.000 53.000.000 792.000.000
10 años
implementación
de técnicas de
ci
conservación de
suelos
Coordinación
rta
interinstitucional
para el manejo 38.000.000 40.000.000 78.000.000
integrado del Río 2 años
Magdalena,
sector Peñón de
ce
la Barrigona.
Reubicación de
la población
asentada sobre
el meandro del
n
74.000.000 74.000.000
Río Magdalena,
1 año
co
integrándola al
proyecto de
Vivienda de
Interés social del
municipio.
Fortalecimiento
en
de la seguridad
alimentaria
mediante la
Asistencia
técnica en
T
producción 769.000.000 502.000.000 523.000.000 1.794.000.000

Desarrollo
orgánica y 3 años
sostenible.
manejo de
D
huertas caseras y
producción de
especies
animales
alternativas con
pequeños
63
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
AR
productores
rurales.
C
n
co
Fortalecimiento
de la Asistencia
técnica
agropecuaria
encaminada a la
ón
Implementación
de prácticas 457.000.000 405.000.000 431.000.000 1.293.000.000
para el 3 años
mejoramiento de
ci
las condiciones
productivas en la
actividad
rta
pecuaria bovina
y porcina y
piscícola.
Implementación
y fomento de
ce
prácticas para la
producción
limpia en
sistemas 210.000.000 196.000.000 209.000.000 615.000.000
3 años
agropecuarios, a
través de
n
métodos de
co
labranza mínima
y siembra
directa.
Diseño de Plan
de Uso Público
en
66.000.000 66.000.000
en la Laguna del 6 meses
Coco y Peñón de
la Barrigona.
Implementación
de un sistema de
T
manejo 35.000.000 35.000.000 110.000.000 82.000.000 82.000.000 82.000.000 82.000.000 82.000.000 590.000.000
8 años
integrado de
Residuos sólidos
D
en el DMI
Manejo
integrado de 26.500.000 100.000.000 65.000.000 65.000.000 65.000.000 65.000.000 65.000.000 65.000.000 516.500.000
8 años
envases de
Agroquímicos
64
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
AR
Mejoramiento de 65.000.000 10.000.000 10.000.000 10.000.000 10.000.000 10.000.000 10.000.000 10.000.000 10.000.000 10.000.000 155.000.000
la malla vial 10 años
rural del DMI.
Construcción de
unidades básicas 522.500.000 522.500.000
sanitarias en el 1 año
C
área rural del
DMI.
Capacitación y
n
sensibilización
de la comunidad 22.000.000 26.000.000 48.000.000
del DMI sobre el 2 años
co
Manejo
integrado de
Residuos sólidos.
Desarrollo de
proyectos
ón
escolares
ambientales 23.000.000 97.000.000 97.000.000 125.000.000 342.000.000
4 años
(PRAES) en el
municipio con
ci
énfasis en el
DMI.
Formación de
rta
líderes
comunitarios
para el 30.000.000 30.000.000
Educación para la 1 año
fortalecimiento
conservación de de la
ce
Ecosistemas organización
estratégicos comunitaria.
Fortalecimiento
de la gestión de 29.000.000 29.000.000
1 año
la Juntas de
Acción Comunal
n
Conformación
co
de un comité
interinstitucional 39.000.000 39.000.000
1 año
para el manejo
integrado del
DMI.
en
Capacitación y
sensibilización
de la comunidad
urbana y rural 18.000.000 17.000.000 35.000.000
sobre el manejo 2 años
racional y
T
sostenible de los
recursos
D
naturales.
65
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
AR
Construir una
cultura
ambiental a
través de 20.000.000 29.000.000 49.000.000
2 años
procesos de
formación en
C
educación
ambiental.
n
2.750.200.000 2.380.700.000 4.324.700.000 3.469.200.000 3.524.200.000 3.125.700.000 2.569.200.000 2.385.200.000 2.251.200.000 2.244.700.000 29.025.000.000
co
Fuente: Eninco SA, 2018, a partir del Plan de Manejo Ambiental del Distrito de Manejo Integrado Cuchilla de San Antonio y Laguna del Coco 2010.
Los proyectos que se presentan con color amarillo están parcialmente ejecutados y los que se encuentran en color verde están ejecutados en
su totalidad, como se aprecia en la Tabla 28 la mayoría de los proyectos no han sido ejecutados, presentando falencias por parte de la CAR
ón
en la gestión y cumplimiento de los proyectos presentados ante el municipio. Actualmente el municipio no ha recibido la inversión debida
desde el año 2011 hasta el año 2017, inversión que da la suma de $29’215.892.542 pesos colombianos actuales (2018) la falta de inversión
ci
en el DMI ha generado descontento en la población residente del DMI, el cual fue comprobado en los talleres realizados para la revisión
rta
general del EOT de Puerto Salgar, en estos los habitantes mencionan que los profesionales (CAR) solo realizaron visitas a las fincas tomaron
puntos GPS y hasta la fecha no han vuelto para ejecutar los proyectos que les fueron presentados en los talleres generados por la CAR.
ce
La falta de inversión también afecta a la administración municipal, actualmente son ellos los que intentan suplir las necesidades de los
habitantes del DMI aun así las intervenciones que desea realizar la alcaldía no pueden ser ejecutadas debido a que el DMI es un suelo de
n
protección y la única entidad que puede intervenirla es la CAR y es ella la que no ha generado ningún tipo de intervención e inversión. En este
co
año (2018) deben realizar 13 proyectos que suman un total de $3’146.950.000 pesos colombianos actuales (2018), entre dichos proyectos
se encuentra el mejoramiento de la malla vial rural del DMI, implementación de un sistema de manejo integrado de residuos sólidos en el
DMI, restauración ecológica en nacimientos y rondas hídricas y descuentos en el impuesto predial para conservación de ecosistemas
en
estratégicos en el DMI entre otros. Cabe resaltar que la inversión total del DMI desde el año 2011 hasta el año 2020 tiene un monto de
$29’025.000.000 que a pesos colombianos actuales (2018) son $38’294.576.882.
T
D
66
3.2 ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS DEL SEGUIMIENTO A LA EJECUCIÓN DEL EOT
Según la metodología del MAVDT, se busca reconocer el cumplimiento a los objetivos, estrategias
territoriales y la implementación del modelo de ocupación del territorio.
Los resultados del ejercicio de seguimiento y evaluación de la ejecución del EOT de Puerto Salgar
de acuerdo con la metodología planteada de la siguiente manera:
AR
 Avances en la obtención de la visión, objetivos y estratégicos territoriales del EOT.
 Análisis del desarrollo del Modelo de Ocupación del Territorio.
 Análisis de la aplicación de las normas e instrumentos de gestión.
C
Por lo mismo el análisis de la ejecución del EOT busca mostrar los resultados obtenidos desde la
n
implementación de este y poder establecer los patrones y estadísticas necesarios para realizar los
co
ajustes y controles que sean pertinentes.
3.2.1 Avances en la obtención de la visión, objetivos y estrategias

territoriales del EOT ón
ci
rta
al realizar el análisis de suficiencia y coherencia se evidencio que el acuerdo 485 de 2011, no
presenta visión territorial, lo que impide la ejecución coherente del plan debido a que cada
política, objetivo y estrategia se encuentra encaminado por separado, sin tener una meta concreta
ce
a la cual dirigirse, por esta razón el modelo territorial no se desarrolló de manera óptima y
armónica con las dinámicas del territorio municipal.
n
co
Tabla 29 Dimensiones, objetivos y estrategias del Acuerdo 485 del 2011 EOT Puerto
Salgar
OBJETIVOS POLÍTICAS ESTRATEGIAS
en
1. Consolidar la estructura urbana en 1. Aplicar las disposiciones adoptadas 1. Delimitar y reglamentar las franjas
armonía con los elementos en el EOT, para consolidar la adyacentes al proyecto de puerto
estratégicos relacionados con el estructura urbana en armonía con multimodal y/o multifuncional y a la
puerto multimodal y/o los elementos estratégicos Base aérea "Germán Olano" y
T
multifuncional y con la Base aérea relacionados con el puerto establecer las restricciones a usos
D
"Germán Olano". multimodal y/o multifuncional y con residenciales, comerciales y/o

la Base aérea "Germán Olano". institucionales, que son
incompatibles con la operación
portuaria y del cono de operación
aeroportuaria.
2. Desarrollar al municipio como 2. Gestionar la financiación y 2. Desarrollar los estudios básicos
centro regional de servicios formulación de Planes Parciales para la formulación de Planes
mediante el aprovechamiento de la para el desarrollo y consolidación Parciales para el desarrollo y
infraestructura vial, portuaria, de la estructura urbana municipal. consolidación de la estructura
férrea y aeroportuaria. urbana municipal en el corto plazo.
3. Orientar el desarrollo del sistema 3. Desarrollar las fases del plan 3. Implementar la ejecución de las
vial con criterios de funcionalidad maestro de alcantarillado y de los obras de acuerdo con las fases del
respecto del sistema de troncales demás servicios públicos como plan maestro de alcantarillado y de
67
nacionales que atraviesan el factores condicionantes en la los demás servicios públicos como
municipio. ocupación de los suelos urbanos. factores condicionantes en la
ocupación de los suelos urbanos.
4. Orientar la optimización y 4. Gestionar el desarrollo de la 4. Adelantar los estudios y ejecutar las
construcción de infraestructura infraestructura necesaria con el fin obras de saneamiento básico
física y de servicios públicos para de potenciar al municipio como urbano en armonía con los criterios
mejorar la calidad de vida de las centro regional de servicios y prioridades del Plan maestro de
comunidades y el desarrollo mediante el aprovechamiento de la alcantarillado.
turístico e integral del municipio. infraestructura vial, portuaria,
férrea y aeroportuaria.
5. Preservar la estructura ecológica 5. Implementar el plan vial del EOT 5. Gestionar los estudios e inversiones
AR
principal tomando como eje la con criterios de funcionalidad para lograr el saneamiento básico
cuchilla de San Antonio y su sistema respecto del sistema de troncales rural y la realización de proyectos
de drenajes que discurren hacia el nacionales que atraviesan el de mejoramiento de vivienda
C
río Magdalena y el sistema de municipio campesina.
ciénagas del río Magdalena y la
confluencia de los ríos Negro y
n
Negrito.
co
6. Establecer los lineamientos para la 6. Mejorar la infraestructura física y de 6. Gestionar y firmar convenios para
adecuada atención de riesgos y cobertura de los servicios públicos lograr el suministro de servicios
amenazas en el territorio del para optimizar la calidad de vida de públicos domiciliarios.
municipio de Puerto Salgar las comunidades y el desarrollo
ón
turístico e integral del municipio.
7. Formular instrumentos y acciones 7. Aplicar las disposiciones de 7. Gestionar y firmar convenios para
que permitan la adecuada superior orden jerárquico y las la implementación del matadero
ci
transformación de los usos y establecidas en el EOT, para regional y del manejo regional de
actividades en los suelos rurales en preservar la estructura ecológica los residuos sólidos.
rta
la consolidación del polo de principal tomando como eje la

desarrollo regional. cuchilla de San Antonio, la Laguna
del Coco, los sistemas de drenajes
ce
que discurren hacia el río

Magdalena y el sistema de
ciénagas del río Magdalena y la
n
confluencia de los ríos Negro y

co
Negrito.
8. Orientar la ocupación de 8. Aplicar las normas e instrumentos 8. Adelantar los estudios y ejecutar las
asentamientos poblacionales en que permitan la adecuada obras necesarias para realizar
suelos rurales de manera transformación de los usos y infraestructura con el fin de
en
planificada y concentrada tomando actividades en los suelos rurales en potenciar al municipio como centro
como referencia la oportunidad de la consolidación del polo de regional mediante el
desarrollo de los centros poblados desarrollo regional. aprovechamiento de la
T
cuyo territorio y cobertura de infraestructura vial, portuaria,

servicios sean aptos para esta férrea y aeroportuaria.
D
dinámica de ocupación.
9. Armonizar las orientaciones del 9. Determinar la destinación de la 9. Desarrollar las obras del plan vial
ordenamiento territorial municipal inversión pública orientada a la del EOT, con criterios de
con los lineamientos y acciones ocupación rural por asentamientos funcionalidad respecto del sistema
previstas por organismos del orden poblacionales de manera de troncales nacionales que
regional y nacional respecto del planificada, delimitando las áreas atraviesan el municipio.
tratamiento de las zonas aferentes de desarrollo de los centros
del río Magdalena. (incluido el poblados los cuales por su
sistema de islas). dinámica serán objeto de la
formulación de Plan Parcial para el
área de Puerto Libre y Colorados
10. Fortalecer la estructura económica 10. Aplicar la normatividad del EOT y 10. Adecuar la infraestructura física
de origen local para que armonice formular las normas locales existente y planificar la extensión de
68
con el desarrollo de necesarias para afianzar las la cobertura de los servicios
macroproyectos y acciones en la acciones y estudios realizados por públicos para optimizar la calidad
consolidación del polo de organismos del orden regional y de vida de las comunidades y el
desarrollo regional. nacional respecto del tratamiento desarrollo turístico e integral del
de las zonas aferentes del río municipio.
Magdalena. (incluido el sistema de
islas).
11. Aplicar los criterios del CLOPAD y 11. Gestionar la declaratoria de la
del CREPAD e impulsar la cuchilla de San Antonio, como área
formulación de un Plan de de protección.
contingencia, en concordancia con
AR
los lineamientos del EOT en
materia de riesgos y amenazas en el
territorio del municipio de Puerto
C
Salgar.
12. Gestionar acciones e incentivos 12. Coordinar con la autoridad
para el fomento de la actividad ambiental el tratamiento y manejo
n
económica de origen local y del sistema de drenajes que
co
regional para que armonice con el discurren hacia el río Magdalena y
desarrollo de macroproyectos y la confluencia de los ríos Negro y
acciones en la consolidación del Negrito.
polo de desarrollo regional.
ón
13. Gestionar la elaboración de
estudios y la declaratoria de las
áreas de ciénagas formadas por el
ci
río Magdalena.
14. Definir los usos y manejo del suelo
rta
productivo rural.
15. Concertación para el desarrollo de
actividades agroindustriales con los
ce
municipios del entorno.

16. Priorizar la inversión pública
fomentando la ocupación rural por
n
asentamientos poblacionales de
co
manera planificada y concentrada

tomando como referencia la
oportunidad de desarrollo de los
centros poblados cuyo territorio y
en
cobertura de servicios sean aptos

para esta dinámica de ocupación.
17. Coordinar las acciones locales con
T
las propuesta, acciones y estudios

realizados por organismos del
D
orden regional y nacional respecto

del tratamiento de las zonas
aferentes del río Magdalena.
(incluido el sistema de islas).
18. Coordinar con el CLOPAD y del
CREPAD la atención en materia de
riesgos y amenazas en el territorio
del municipio de Puerto Salgar.
19. Desarrollar propuestas para la
adopción de incentivos que
fomente la actividad económica de
origen local y regional para que
armonice con el desarrollo de
69
macroproyectos y acciones en la
consolidación del polo de
desarrollo regional.
20. Adelantar la gestión Internacional a
través de convenios, que posibilite
la financiación y obtención de
humanos y técnicos para la
ejecución del EOT.
21. Armonizar los lineamientos y la
estructura programática del
Ordenamiento Territorial y de los
AR
Planes de Desarrollo municipal
durante la vigencia del EOT.
22. Desarrollar las acciones para
C
garantizar una oferta ambiental
hacia el futuro por medio de la
adecuada gestión para la
n
declaratoria y el posterior
co
establecimiento de un plan de
manejo para la cuchilla de San
Antonio, así como también el
manejo regional de las cuencas del
ón
Río Negro y Río Magdalena.
23. Realizar alianzas estratégicas con
los municipios de la región que
ci
permitan tener un instrumento de
planificación y de ejecución de
rta
inversiones, potenciarán el
desarrollo económico y social del
Municipio como Polo de Desarrollo
ce
Regional y Departamental.
24. La generación y consolidación de
una cultura de la planeación y los
n
proyectos garantizan la ejecución,

co
el cumplimiento y la evaluación de
la gestión de los resultados del
PLAN BASICO DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y
en
DE LOS PLANES DE DESARROLLO.

25. El reconocimiento de las
características ambientales de la
T
región, la racionalización de los

recursos naturales y culturales y la
D
preservación del ecosistema,

permiten mejorar las condiciones
de habitabilidad y proyección
tecnológica de la producción para
un desarrollo sostenible.
Fuente: Acuerdo 485 de 2011 EOT Puerto Salgar. Modificación Gráfica: Eninco SA, 2018.
Lo planteado por el EOT en cuanto a objetivos, políticas y estrategias, presenta la falta de

correlación entre cada una de ellas, ya que cada objetivo y política apuntan a metas diferentes
sin tener un norte al cual apuntar, en cuanto a los objetivos estos no poseen una transversalidad
clara con las políticas y estrategias, atribuyendo a las deficiencias a lo largo del esquema y sus
demás componentes, por último las estrategias son definidas de manera general y no puntual
70
para cada objetivo o política, por ende, los planteamientos son incoherentes y someros a la hora
de ejecutarlos, ya que cada estrategia debe ser planteada más adelante como proyecto específico
para desarrollar a corto, mediano y largo plazo.
Por esta razón es importante definir una visión, para que las políticas del componente general,
urbano y rural tengan correlación, coherencia y transversalidad en sus objetivos, estrategias y
proyectos.
AR
3.2.2 Análisis de la aplicación de los instrumentos de gestión, financiación
y planeamiento urbano
C
Dentro de la formulación del EOT se deben generar instrumentos de gestión, financiación y
planeamiento urbano de acuerdo con lo establecido por la Ley 388 de 1997 y la Ley 9na de
n
1989, en estas se definen los instrumentos anteriormente mencionados, su propósito se basa en
co
intervenir sobre el aprovechamiento del suelo y permitir la creación de mecanismos de control
sobre los precios del suelo.
ón
LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO URBANO
- Los planes parciales, en el cual se desarrollan y complementan las disposiciones de los planes de ordenamiento
territorial.
ci
- El Programa de ejecución articulado a los Planes de Desarrollo Económico y Social, y de programación de
inversiones.
rta
- Los lineamientos para la implementación de los planes maestros de movilidad, espacio público y equipamientos,
contenidos en el EOT, que serán adoptados mediante decreto.
ce
LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN Y FINANCIACIÓN

- Participación en plusvalía y contribución de valorización y autorización para utilizar derechos de construcción.
- Cesiones urbanísticas obligatorias y otras obligaciones urbanísticas a cargo de los propietarios de suelo.
n
- Componente de gestión del suelo en los planes parciales y gestión asociada, unidades de actuación urbanística,
reajustes de terrenos e integraciones inmobiliarias.
co
- Fondos de compensación.
- Porcentajes obligatorios y calificación de suelo para vivienda de interés social (VIS) y vivienda de interés prioritario (VIP)
y otros instrumentos de soporte a la política de vivienda de interés prioritario.
- Bancos inmobiliarios y derecho de preferencia
en
T
3.2.2.1 PLANES PARCIALES

D
Se presentan desarrollados en la parte sexta, capítulo I y II, del articulo 170 al 174, en estos se
realiza la descripción según lo establecido por la Ley 388 de 1997, seguido a esto establecen
que:
“Con el objeto de profundizar y complementar las disposiciones de

ordenamiento establecidas en el presente acuerdo, se ha determinado la
necesidad de realizar planes parciales para el desarrollo de intervenciones y
actuaciones urbanísticas en diferentes sectores del área urbana, las cuales se
enuncian a continuación con sus respectivas directrices de formulación.
71
- Plan parcial de la ronda hidráulica y turismo sobre el río Magdalena
- Plan parcial de mejoramiento integral del área urbana
Para el desarrollo de cada Plan Parcial es necesario manejar los diferentes

componentes teniendo en cuantos aspectos en lo político-administrativo,
económico, social, cultural, ambiental y en especial respecto a paisaje,
infraestructura de servicios, finanzas, urbanismo y, claro está, los factores
relevantes del análisis para la toma de decisiones que permitirán reglamentar
AR
el uso del suelo y las posibilidades de ejecución de cada plan.” (Acuerdo 485
de 2011 EOT Puerto Salgar)
Para cada uno de los planes parciales propuestos se presentan dos etapas, la primera referida al
C
diagnóstico y la segunda a la formulación, pero no se establecen mecanismos de gestión y
n
financiación lo que impide el desarrollo de dichos planes. A continuación, se presentan los
procesos de las etapas de diagnóstico y formulación establecidas en el acuerdo 485 de 2011:
co
“Etapa de Diagnóstico: En esta etapa se deben realizar los trabajos de campo
que conlleven a un análisis de la situación y las opciones de desarrollo del Plan.
ón
- Propietarios de predios y condición de propiedad del área de
afectación.
ci
- Catastro de usuarios (según cada plan lo determine)
rta
- Evaluación de condiciones naturales (hidrología, geología, riesgos,

amenazas)
ce
- Cobertura de servicios públicos

- Comunidad que reubicar
n
- Situación desde el punto de vista ambiental (vertimientos,

contaminación, riesgos, zonas vulnerables)
co
- Proyectos en ejecución y por ejecutar

en
Etapa de Formulación e implementación:

- Reglamentación de uso de suelo
T
- Densidades, volumetrías
D
- Costos, cantidades de obra y presupuestos básicos.

- Especificaciones técnicas (darle cumplimiento a la Ley 361 sobre
accesibilidad)
- Indicación de mecanismos de gestión y Fuentes de financiación
- Articulación del Plan con los proyectos en ejecución y por ejecutar
- Diseño de alternativas de suministro de servicios públicos domiciliarios
según las normas establecidas RAS-98 (acueducto, alcantarillado y
aseo) y las relacionadas con electrificación, comunicaciones y gas.
72
- Elaboración de proyectos con especificaciones técnicas de construcción
y presupuestos detallados de acuerdo con lo establecido por los demás
componentes del Plan.
- Organización y articulación de los actores públicos y privados
relacionados con la ejecución.
- Plan de Seguimiento y Evaluación.
- Etapa de Aprobación:
- Elaboración de proyecto de Decreto y si es del caso de Acuerdo.
- Trámite de acuerdo con Ley para la aprobación.” (Acuerdo 485 de
AR
2011 EOT Puerto Salgar)
En cuanto a los tres planes parciales propuestos, solo uno no se encuentra en suelo urbano o de
C
expansión urbana, situación desfavorable para el desarrollo del mismo porque presenta desacato
a la Ley 388, la cual define en su artículo 19 que: “Los planes parciales son los instrumentos
n
mediante los cuales se desarrollan y complementan las disposiciones de los planes de
co
ordenamiento, para áreas determinadas del suelo urbano y para las áreas incluidas en el suelo
de expansión urbana, además de las que deban desarrollarse mediante unidades de actuación
urbanística,…”, por esta razón los planes parciales del acuerdo 485 de 2011 presentan
ón
inconsistencias en su localización y en su planteamiento de desarrollo y financiación.
A la fecha no se ha ejecutado ninguno de los tres planes parciales, debido a la desinformación

ci
que presenta el articulado en la definición de los planes parciales, tal y como se indicaba en el
rta
análisis de suficiencia y coherencia donde su concepción y aplicación al EOT de Puerto Salgar

fue tomada con otras connotaciones que desbordan la verdadera potencialidad del instrumento.
ce
Por lo anterior se hace necesario realizar la revisión del acuerdo 485 de 2011 puesto que se
convierte en uno de los puntos álgidos de intervención sobre el planeamiento del municipio de
n
Puerto Salgar.
co
en
T
D
73
3.2.2.2 PROGRAMA DE EJECUCIÓN
El programa de ejecución se presenta en la séptima parte, capítulo único. Prioridades, programas y proyectos, desde artículo 184 al 186 en
AR
estos se presentan los tiempos de ejecución referentes a corto y mediano plazo, las fuentes de financiación donde solo se basan en los recursos
otorgados al municipio dejando de lado los demás instrumentos de financiación que ofrece la Ley para el desarrollo de proyectos, por último
C
se presentan los proyectos formulados para el EOT de Puerto Salgar, organizados en la Tabla 30. Es necesario resaltar que el municipio de
Puerto Salgar no posee un banco de proyectos al cual acudir para generar un seguimiento detallado a los proyectos formulados en el acuerdo
n
485 de 2011, por esta razón se acude a la oficina asesora de planeación para solicitar el proceso y estado de cada uno de los 34 proyectos
co
formulados en el EOT.
Tabla 30 Proyectos formulados del programa de ejecución del Acuerdo 485 de 2011 EOT Puerto Salgar
ón
PRESUPUESTO
RESPONSABL COSTOS INDIC PRESUPUESTO
ID PROGRAMA SUBPROGRAMA PROYECTO OBJETIVO ESTRATEGIAS COBERTURA DURACION META ESTADO INVERTIDO
E ESTIMADOS ADOR 2018
2017
ci
Un (1) año para
la adecuación Suministrar agua
Suministrar agua potable Compra del agua en bloque
de la planta de potable para el
al 100% de la población, a la Empresa de Servicios Empresa de
Mejoramiento de la tratamiento. consumo
rta
disminuyendo el Públicos de La Dorada- Servicios
Ordenamiento Saneamiento calidad del agua 100 % de la Tres (3) años humano. M$ NO
1 porcentaje de morbilidad, Caldas, previa evaluación y Públicos -
Urbano Básico del Acueducto población. para realizar las Disminuir en 300,000 PROYECTADO
ocasionado por la aprobación del impacto social Alcaldía
Municipal. negociaciones y 20% los casos
deficiencia en tratamiento a los habitantes de Puerto Municipal.
la instalación de de diarrea y
del agua. Salgar.
la tubería de caries dental.
aducción.
ce
La construcción
de las obras
tendrá un Cumplir las
Alcaldía
Aplicación, Reposición y Con la tiempo de normas mínimas
Municipal -
Optimizar el servicio y cambio de las tuberías ejecución de ejecución de tres de calidad de
2
Ordenamiento
Urbano
Saneamiento
Básico
Plan Maestro de
Alcantarillado.
cubrimiento de las redes
públicas de alcantarillado.
n existentes y la separación de
las redes conducción de
este proyecto se
cubrirá al 100%
(3) años, de
acuerdo con los
vertimientos que
recibirán las
Empresa de
Servicios
M$
5,000,000
CONTRATADO
Públicos -
aguas lluvias y servidas. de la población. recursos plantas de
co
Comunidad.
obtenidos con tratamiento.
los Entes de
Cofinanciación.
El tiempo de
Empresa de
Mitigar el impacto Prestar el construcción de Tratamiento del
Gestionar ante la CAR - Servicios
Construcción planta ambiental causado por el servicio de las obras será 100% de las
Ordenamiento Saneamiento Cormagdalena y Entidades la Públicos - M$ ESTUDIO DE
en
3 de tratamiento vertimiento de aguas tratamiento al de un año aguas residuales

Urbano Básico asignación de recursos para Alcaldía 1,000,000 PRIMERA FASE
aguas residuales. negras, directamente a la 100% de los contado a partir del Municipio de
Construcción. Municipal -
cuenca del magdalena. habitantes. de la asignación Puerto Salgar.
Comunidad.
de recursos.
Montaje regional de manejo
integral de los residuos
sólidos, conjuntamente con el Recolección,
T
Municipio de La Dorada - Dos (2) años a manejo y

Con este
Disposición final de Caldas y demás Municipios partir del disposición final
Manejo Regional proyecto se dará Alcaldía
Ordenamiento Saneamiento residuos sólidos, de la Región. acuerdo de los residuos M$ NO
D
4 Integral de Residuos cubrimiento al Municipal -

Urbano Básico generados en el Adquisición de un predio para regional con los sólidos 500,000 PROYECTADO
Sólidos. total de la CAR - E.S.P.
Municipio. la reposición final y creación Municipios generados en el
población.
de la Empresa Prestadora de vecinos. Municipio de
este Servicio. Puerto Salgar.
Solución a la controversia con
el contrato de TM Asociados.
74
PRESUPUESTO
2017
AR
Disminuir los
Construcción técnica de Alcaldía
riesgos de 400
Beneficio de la Que las personas de matadero municipal. El 100% del 5 años a partir Municipal -
enfermedades Costos
Ordenamiento Saneamiento Carne (ganado) Puerto Salgar, Consuman Utilizar los servicios del total de la de la CAR - NO
5 transmitidas por propios del
Urbano Básico para Consumo carne de buena calidad e matadero regional de Frigo población aprobación. Saneamiento PROYECTADO
las carnes beneficio de
Humano. higiénicamente manejada. medios en La Dorada - urbana. Inmediatamente. ambiental -
contaminadas y los animales.
Caldas. Hospital.
C
de mala calidad.
Mejoramiento Vivienda y
Alcaldía
Construcción en lote Presentación y gestión de Para el Mejorar la
Municipal -
propio para consolidar las proyectos ante el INURBE a mejoramiento de calidad de vida
Ordenamiento Vivienda de Interés FONVISALG M$
6 Infraestructura zonas urbanizadas no través del Fondo de Vivienda vivienda se Nueve (9) años. de 150 familias CONTRATADO 424 MILLONES
n
Urbano Social. AR - INURBE 1,200,000
construidas y mejorar la de Puerto Salgar - cubrirá el 5% del de los estratos 1
-
calidad de la vivienda de FONVISALGAR. total de predios. y 2.
Comunidad.
los estratos 1 y 2.
co
Instalación de
Gas Natural a
La
los sectores Alcaldía
Gestión ante ECOGAS y implementación Las gestiones se
aptos para Municipal -
Instalación del Gas ALCANOS de Colombia para de este sistema realizarán La define
Ordenamiento Masificación del recibir este ECOGAS -
7 Infraestructura Domiciliario a los predios la construcción de las líneas se hará de sesenta (60) días la empresa EN EJECUCIÓN
Urbano Gas Natural servicio. Alcanos de
del Municipio. de conducción de gas acuerdo con los después de constructora
ón
Disminuir los Colombia
domiciliario. estudios técnicos aprobado POT.
costos de S.A.
para esta zona.
consumo de gas
propano (GLP).
Las obras se
ci
realizarán en los
En el perímetro
sectores que se
Recuperación y actual las obras
Utilización de recursos de la hayan
pavimentación vías se realizarán a
sobretasa y presentación de consolidado
rta
urbanas para ampliación mediano plazo Pavimentar las Alcaldía
Ordenamiento Adecuación Malla proyectos a los entes de urbanísticamente M$
8 Infraestructura de cobertura de transporte (6 años) vías en un Municipal - EJECUTADO
Urbano Vial Cofinanciación. y que su número 600,000
y mejoramiento del contados a mediano plazo. Comunidad.
Vinculación de la comunidad de vivienda
bienestar de la partir de la
para realizar obras conjuntas. construidas
ciudadanía. aprobación del
supere el 60%
POT.
de la
ce
urbanización.
Gestión y Presentación de Que el
desarrollo de eventos proyectos para la adquisición Municipio
deportivos de carácter de un predio y su desarrollo A largo plazo (9 cuente con un
Alcaldía
Municipal y Regional. constructivo para su Atender a la años) una vez se escenario
9
Ordenamiento
Urbano
Infraestructura
Construcción
Estadio Municipal
Dotar al Municipio de
Puerto Salgar de un
n cofinanciación.
Creación de la sobretasa al
población en
general.
tengan los
recursos para su
deportivo para
la realización de
Municipal -
INDESALGAR
M$
2,000,000
PROYECTADO
.
espacio para la recreación consumo de bebidas construcción. fuentes y
co
activa y alcohólicas para obtener recreación de
recursos. sus habitantes.
Efectuar el inventario de las a largo plazo (9
redes construidas por el Se harán años) para Tener cobertura
Prestar eficientemente el
Municipio y su cuantificación mantenimiento y implementar el total del Alcaldía
servicio de alumbrado
para efectuar la negociación adecuaciones a pago a la alumbrado Municipal -
público y gestionar el
en
Ordenamiento del pago de la deuda con la los sitios deuda. A público en el Empresa de M$
10 Infraestructura Alumbrado Público pago de la deuda por este EN EJECUCIÓN
Urbano empresa de energía de Cund. construidos mediano plazo perímetro actual Energía de 2,000,000
concepto con la Empresa
Optimizar el servicio a través dentro del (6 años) para y su respectivo Cund. -
de Energía de
de proyectos de perímetro actual realizar los cobro a la Comunidad.
Cundinamarca.
mantenimiento iniciando el del Municipio. mantenimientos población.
cobro por este servicio. y adecuaciones.
Alcaldía
T
Municipal -
Reactivación del
Fortalecimiento y Adecuación de un espacio Tener adecuada Defensa Civil
CLOPAD (Comité Población del
Ordenamiento Aten. Y Prev. De posicionamiento del físico para la reactivación y A corto plazo (3 una sede para el - Base Aérea M$
D
11 Local de Atención y Casco Urbano y EN EJECUCIÓN

Urbano Desastres comité local de atención y funcionamiento permanente años). funcionamiento - Cruz Roja - 50,000
Prevención de Rural.
prevención de desastres. del comité. del comité local. Bomberos -
Desastres).
Red de
Solidaridad.
75
PRESUPUESTO
2017
AR
Recolección de información y
diagnóstico de los sectores
Elaboración del susceptibles de sufrir un
Diagnóstico, Estudio y
Plan de desastre. Tener elaborado
Elaboración del Plan de Miembros
Contingencia Reuniones periódicas del el plan de
Ordenamiento Aten. Y Prev. De Contingencia para el Población A corto plazo (3 del Comité
12 CLOPAD - Comité comité para implementar los contingencia del M$ 30,000 EN EJECUCIÓN
Urbano Desastres manejo y atención de urbano y rural años) Local -
C
Local de Atención y mecanismos de atención y su Municipio de
desastres del Municipio de Comunidad.
Prevención de financiación. Puerto Salgar.
Puerto Salgar.
Desastres. Solicitar a la CAR su
colaboración en la
elaboración del Plan.
n
Solicitar a las organizaciones
Tener
encargadas de prestar los
capacitado a los
Capacitación a los servicios su colaboración en
co
miembros del Alcaldía
miembros del CLOPAD la capacitación de los
comité y Municipal -
Capacitación sobre el manejo y atención miembros del comité. No se
Ordenamiento Aten. Y Prev. De Población en Campañas educada e Red de
13 Comité Local y de desastres. Informar y educar a la puede EN EJECUCIÓN
Urbano Desastres general permanentes. informada a la Solidaridad -
Comunidad Educar a la comunidad comunidad sobre la definir.
comunidad Defensa Civil
sobre la prevención de prevención de desastres a
sobre - Cruz Roja.
desastres. través de los medios de
prevención de
ón
comunicación cursos de
desastres.
capacitación, volantes, etc.
Gestionar la adquisición de Garantizar la
Dotación al Contar con los equipos
equipos necesarios en la prevención y
CLOPAD de necesarios para la
prestación de servicios de 100% población atención de Alcaldía
Ordenamiento Aten. Y Preven. equipos para la prevención y atención Mediano plazo
14 prevención y atención de del casco desastres a la Municipal - 200 PROYECTADO 21 MILLONES
ci
Urbano De Desastres prevención y inmediata de posibles (6 años).
desastres. urbano y rural. población del CLOPAD.
atención de desastres y dar seguridad
Mantenimiento de los equipos municipio de
desastres. a la comunidad.
existentes en el comité. Puerto Salgar.
rta
Recuperar las
Construcción de Barreras
zonas aledañas
protectoras.
al río Alcaldía
Recuperación y Reforestación con especies
Evitar posibles Toda la zona magdalena y Municipal -
Ordenamiento protección margen nativas apropiadas para las M$
15 Ambiental emergencias causadas por aledaña al río 9 años evitar posibles CAR - PROYECTADO 400 MILLONES
Urbano derecha Río zonas protectoras. 150,000
el Río. magdalena. emergencias Cormagalen
ce
Magdalena Reubicación de habitantes de
ocasionadas por a
los Barrios Primero de Mayo,
inundaciones del
etc.
río.
Recuperación, Restablecer, las
Adecuación de las zonas
conservación de zonas zonas verdes,
verdes de uso público -
parques con el propósito
n verdes y parques, reforestar
con especies nativas
Todas las zonas
verdes y parques
separadores,
parques y zonas
Alcaldía
Ordenamiento Reforestación y adecuadas para cada caso; Municipal - 70 MILLONES
16 Ambiental de embellecer la ciudad y localizados 6 años. deportivas M$ 20,000 EN EJECUCIÓN
co
Urbano Ornato. realizar obras necesarias UMATA - PARA 2018
contribuir con ello a crear dentro del área donde se pueda
como andenes, separadores, CAR.
unos pulmones urbana. realizar una
rellenos según el caso se
ambientales dentro del intervención
establezca.
espacio urbano. forestal.
Contar con el material
Alcaldía
vegetal necesario de Todo el
Municipal -
en
Subproyecto: arbustos y árboles que Municipio Poner en

Ordenamiento UMATA -
17 Ambiental Creación del Vivero permitan adelantar Definir sitio de ubicación. (programas y 3 años marcha el vivero M$ 5,000 PROYECTADO
Urbano Ministerio del
Municipal programas de proyectos de municipal.
Medio
reforestación y adecuación reforestación).
Ambiente.
en la parte ambiental.
Prever el desarrollo de la zona
lograr a largo
Fomentar el desarrollo comprendida entre el Muelle
T
plazo mediante Alcaldía

turístico logrando la Fluvial - los barrios Primero de M$
la gestión Municipal -
incorporación de la zona Mayo, Antonio Nariño y su 1,000,000
Promoción y La zona urbana permanente Gobernación
aledaña al Río Magdalena posible integración a la zona Gestión
D
Ordenamiento Desarrollo Social Desarrollo Turístico aledaña a la 9 años - Gestión dinamizar la de

18 que sirva de integración a donde está localizada la continua PROYECTADO
Urbano y Econ. Zona Aledaña al Ribera del Río permanente. zona aledaña al Cundinamar
una serie de actividades Laguna del Coco. según
Río Magdalena. Magdalena. río, generando ca -
que se originan con la Gestionar mediante un plan proyectos
nuevas Corporación
puesta en marcha del los proyectos que de allí se involucrados.
alternativas o Puerto Mult.
Puerto Multimodal. deriven (turísticos y
actividades.
comerciales).
76
PRESUPUESTO
2017
AR
Alcaldía
Involucrar Entidades y M$
Municipal -
Sostenibilidad de Personas que promuevan el Que tengan 360,000 a
Garantizar la permanencia 9 años, pero se Oficina de
Eventos Turísticos y Turismo. continuidad y se corto plazo
Ordenamiento Desarrollo Social y las sostenibilidades de Todo el gestionarán por Turismo -
19 Culturales que se Coordinar el desarrollo de los garantiza la se EN EJECUCIÓN
Urbano y Econ. los Festivales - Turísticos y Municipio. periodos de 3 Gobernación
desarrollan en el eventos. realización de gestionaría
Culturales del Municipio. años. de
Municipio. Gestionar recursos que estos eventos. recursos
C
Cundinamar
garanticen su continuidad. permanentes.
ca.
Construcción, ampliación y Adecuar los
adecuación plantas físicas. establecimientos
Proporcionar los medios Todos los Alcaldía
Ampliación Dotación Material Didáctico y educativos
n
Ordenamiento Desarrollo Social para que ingresen el Centros Municipal - M$
20 Cobertura en elementos para un mejor 9 años. acorde con el CONTRATADO 2100 MILLONES
Urbano y Econ. mayor número de niños al Educativos del Secretaria de 500,000
Educación. aprendizaje. crecimiento de
sistema educativo área urbana. Educación.
Dotación de computadores. la demanda en
co
Dotación mobiliario. el sector.
Suministrar los
materiales y
elementos
Proporcionar a los
didácticos a los
Subproyecto: establecimientos Definir el establecimiento Todos los
estudiantes a
Creación del Banco educativos, pero educativo que sirva como establecimientos Alcaldía
ón
través de un
Ordenamiento Desarrollo Social de Materiales principalmente a los centro de acopio - Banco. educativos del Municipal - M$
21 3 años Centro de EN EJECUCIÓN
Urbano y Econ. Didácticos y estudiantes contar con Dotación de los materiales y área urbana con Secretaria de 30,000
Acopio - en vista
Elementos de elementos didácticos y elementos didácticos. énfasis en la Educación.
de que los
Aprendizaje. materiales necesarios para Definir sistemas de operación. Básica Primaria.
estudiantes en
un mejor aprendizaje.
su mayoría son
ci
de escasos
recursos.
Dotar a la
rta
población
infantil de un
Subproyecto: Crear un establecimiento o Elaborar estudio de
lugar adecuado Alcaldía
Creación Centro centro especial para factibilidad.
Ordenamiento Desarrollo Social toda el área para su Municipal - M$
22 Educativo Grado atender la población Definición del establecimiento 6 años EJECUTADO
Urbano y Econ. urbana. formación Secretaria de 250,000
Cero - Municipio de infantil - grado cero en un que reúna las características
integral en esta Educación.
ce
Puerto Salgar solo establecimiento. para tal sector.
etapa de
iniciación a la
vida estudiantil.
Alcaldía
Suministrar agua de buena
Municipal -
Mejoramiento
Calidad de Agua y
calidad y mejorar los
acueductos, para bajar los
n Construir adecuadamente los
diferentes sistemas.
Suministrar agua
potable y
Secretaria de
Obras -
Ordenamiento Saneamiento Ampliación índices de enfermedades Establecer un sistema de toda la ampliación del M$
23 6 años. Saneamiento PROYECTADO
co
Urbano Básico Cobertura en gástricas y demás tratamiento. población rural. servicio a la 200,000
Básico -
Acueductos derivados de la deficiencia Ampliar la cobertura del mayor parte de
Empresa de
Veredales por mala calidad y ampliar servicio en redes. la población
Servicios
el suministro del servicio.
Públicos.
Suministrar agua
potable para el
en
consumo
Dotar a las inspecciones y humano con el
Instalación y Adecuación y montaje de E.S.P. -
Ordenamiento Saneamiento veredas de plantas de 60 % de la propósito de M$
24 Adecuación Plantas plantas de tratamiento para la 3 años Alcaldía PROYECTADO
Urbano Básico tratamiento para mejorar población. disminuir 800,000
de Tratamiento. potabilización del agua. Municipal.
la calidad del agua. enfermedades
diarreicas
infectocontagios
T
as.
Cumplir normas
mínimas
D
higiénicas en
Mejorar las condiciones de
eliminación de
eliminación de excretas E. S. P. -
Ordenamiento Saneamiento Instalación de Pozos Construcción y adecuación de 60% de la excretas y M$
25 que mejoren las 3 años. Alcaldía EJECUTADO
Urbano Básico Sépticos pozos sépticos. población rural. mejorar las 400,000
condiciones higiénicas de Municipal.
condiciones en
las viviendas rurales.
el nivel de vida
de la población
rural.
77
PRESUPUESTO
2017
AR
Construcción de vías - Con la
Comunicar en Alcaldía
Apertura y construcción integración de las 50% de la zona
corto y mediano Municipal -
vías rurales para comunidades de las áreas de rural (que EN
Ordenamiento Apertura de Nuevas plazo las zonas Comunidad y M$
26 Infraestructura comunicación de zonas influencia. carecen de vías 9 años CONSTRUCCIÓ
Urbano Vías Rurales. rurales carentes Secretaria de 800,000
que se encuentran aisladas Gestionar la consecución de de N
de esta Obras
- ampliar cobertura. recursos a través de la comunicación).
infraestructura. Públicas.
C
formulación de proyectos.
Mediante una programación Alcaldía
Mantenimiento de la Malla en la utilización de la Municipal -
Vial existente para maquinaria y la disponibilidad Inspección
Adecuación y Mantener en M$
Ordenamiento garantizar el de materiales. 100% de las vías de Obras -
n
27 Infraestructura Conservación Malla 9 años. buen estado las 200,000 por EN EJECUCION
Urbano desplazamiento de los Realizar obras de existentes. Gobernación
Vial Zona Rural. vías existentes. año
Vehículos y el buen estado mantenimiento (alcantarillado de
de las vías. obras de drenaje y Cundinamar
co
protección). ca.
Mediante inventario de redes
Alcaldía
existentes.
El resto de las Municipal -
Ampliar la cobertura en la Establecer la cobertura actual.
Ordenamiento veredas o zonas Garantizar la Gobernación M$
28 Infraestructura Electrificación Rural infraestructura de redes Con la formulación de 9 años. EN EJECUCIÓN
Urbano que carezcan cobertura total. de 600,000
eléctricas en la zona rural. proyectos gestionar recursos
del servicio. Cundinamar
ón
para las demás zonas
ca.
carentes del servicio.
Vincular a las familias
Mejorar la
campesinas para que
calidad de vida
mediante un proyecto se Alcaldía
de las familias
ci
Mejorar las condiciones de gestione recursos ante Municipal -
ubicadas en la
vida de las familias INURBE o Banco Agrario. FONVISALG M$
zona rural que
Ordenamiento Mejoramiento de campesinas mediante un El Fondo de Vivienda Popular Toda la zona 6 años mediano AR - 500,000 -
29 Infraestructura alcanzan CONTRATADO 204 MILLONES
Urbano Vivienda Rural. programa de adelante acciones y rural plazo - gestión. Gobernación Gestión de
rta
escasamente a
mejoramiento de vivienda coordinación para trabajar de Recursos
un salario
rural. con las diferentes Cundinamar
mínimo
comunidades que sean ca.
localizadas en el
priorizadas en la necesidad
estrato 1 y 2.
del mejoramiento de vivienda.
Tener un control
ce
Garantizar que el servicio y manejo de la
Legalizar los derechos de
de acueducto sea infraestructura
servidumbre. En todos los Alcaldía
Ordenamiento Desarrollo Social Legalización permanente. 3 años - corto en acueducto
30 Crear mecanismos de control acueductos de Municipal - M$ 15,000 PROYECTADO
Urbano y Econ. Acueductos Rurales. Que el Municipio plazo. que está en
y para el manejo adecuado y la zona rural. E. S.P.
administre y controle los servicio y la que
acueductos.
n eficaz de los acueductos.
pueda
incorporarse.
co
Promover las creaciones de
A través de las juntas
las Juntas.
poder tener un control y
Determinar las condiciones de Nombrar las
manejo directo entre Todos los
Juntas de acción de estas. Juntas y Alcaldía
Ordenamiento Desarrollo Social Empresa de Servicios acueductos 3 años - corto
31 Acueductos Rurales Motivar a la comunidad sobre ponerlas en Municipal - M$ 5,000 PROYECTADO
Urbano y Econ. Públicos y comunidad. rurales plazo.
Municipales. la necesidad de que la marcha lo más E.S.P.
Determinar inversiones existentes.
administración ejerza un pronto.
necesarias para su
en
control sobre todos los

funcionamiento.
acueductos.
Garantizar el
Involucrar a la comunidad
Mantener en buen estado ingreso de
educativa para la formulación
Mejoramiento y las plantas físicas de los Todas las nuevos Alcaldía
de proyectos que permitan M$
Ordenamiento Desarrollo Social conservación de establecimientos instituciones 6 años mediano estudiantes y el Municipal -
32 mejorar permanente las 300,000 EJECUTADO 100 MILLONES
Urbano y Econ. establecimientos educativos para garantizar ubicadas en la plazo. bienestar de Secretaria de
T
plantas físicas. Gestión.

educativos rurales. así el ingreso de nuevos zona rural. toda la Educación.
Gestión de recursos ante las
alumnos al sistema. comunidad
entidades del sector.
estudiantil.
D
Crear las condiciones Definir la zona de Mejorar las

necesarias para darle un intervención. condiciones
Conservación y manejo adecuado a la Gestionar recursos con Toda la zona de ambientales del Alcaldía
Ordenamiento Recuperación zona de la Cuchilla de San proyectos de reforestación y la Cuchilla y su 6 años - sector de la Municipal - M$
33 Ambiental EN EJECUCIÓN
Urbano Cuchilla San Antonio, mediante conservación del suelo. área de mediano plazo. Cuchilla para UMATA - 150,000
Antonio programas de Reforestar microcuencas que influencia. protegerla y CAR
conservación y nacen en estribaciones de la conservar los
reforestación. Cuchilla. acuíferos que de
78
PRESUPUESTO
2017
AR
ella se
desprenden.
Conservar las fuentes

Legalizar los predios o zonas
C
Hídricas de las cuales se Garantizar
aledañas concordantes de los Todas las
surten los acueductos continuidad en
nacederos. fuentes que Alcaldía
Ordenamiento Adquisición Predios veredales para adelantar 6 años - el servicio de M$ NO
34 Ambiental Mediante la gestión de surten los Municipal -
Urbano Acueductos Rurales programas de Mediano Plazo. acueducto para 100,000 PROYECTADO
proyectos llevar a cabo la acueductos E. S. P.
reforestación que las diferentes
reforestación y conservación veredales.
n
prolonguen la vida de los veredas.
de estas zonas.
acuíferos.
Fuente: Eninco SA, 2018, a partir de información suministrada por Secretaría de Planeación y Acuerdo 485 de 2011
co
En su mayoría los proyectos se encuentran en ejecución o en estado contratado, indicando que los proyectos poseen atraso para ser ejecutados dentro de los tiempos
establecidos para el EOT, es decir, los proyectos deben realizarse en el corto, mediano o largo plazo a partir del acuerdo 149 de 2002 ya que el acuerdo 485 de 2011 solo
ón
fue una revisión excepcional mas no general, impidiendo que cambiaran los tiempos de los plazos.
ci
rta
n ce
co
en
T
D
79
3.2.2.3 FINANZAS PÚBLICAS
Se realiza un análisis con los datos brindados por la gobernación de Cundinamarca en el visor
estadístico, presentando información actualizada acerca de la situación financiera actual del
municipio, asimismo la distribución de los respectivos ingresos en las actividades productivas que
realiza la gobernación con el objetivo de mejorar los estándares de vida de los habitantes.
De acuerdo con las estadísticas que brinda la Gobernación de Cundinamarca se pueden apreciar
AR
los aportes monetarios que realizan las actividades productoras que se llevan a cabo en el
municipio, las finanzas de Puerto Salgar se ven constituidas por los ingresos que genera la
aplicación de tasas impositivas sobre algunas actividades productivas. Para el año 2016 las
C
actividades que aportaron mayores ingresos fueron industria y comercio y el predial con una cifra
cercana a los 2.600 millones de pesos.
n
co
La actividad de industria y comercio presentó tendencia creciente hasta el año 2014 que se vio
interrumpida por un descenso de aproximadamente 500 millones de pesos, esto a consecuencia
de la baja dinámica empresarial que se encuentra en el municipio. Los recursos que genera el
ón
predial mantuvieron una tendencia constante en la captación de ingresos, esta categoría de
tributación se posiciona como una de las más importantes por el nivel de ingresos que aporta en
ci
el total constituido. Los otros impuestos que se imponen en la economía generaron
rta
aproximadamente 1.700 millones de pesos para el año 2016, en donde se evidencia una
variación abrupta con respecto al año 2015, por otra parte, los ingresos que se recaudan con
respecto a la implementación de impuestos sobre el consumo de la gasolina realizan una
ce
participación monetaria significativa, solo para el año 2016 en total se registró una cantidad de
1.200 millones de pesos.
n
co
Figura 10 Composición de los ingresos municipales
3.500
en
3.000
2.500
2.000
T
1.500
D
1.000
500
0
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Predial Unificado Sobre tasa a la gasolina Industria y comercio Otros tributarios
Fuente: Visor estadístico de Cundinamarca (Gobernación de Cundinamarca,2016)
80
3.2.2.3.1 Estado actual de las finanzas
El estado actual de las finanzas de Puerto Salgar de acuerdo con las cifras que brinda la
gobernación de Cundinamarca, se puede observar el nivel de ingresos que presentó el municipio
para el año 2016 en donde alcanzó un total de 45.440 millones de pesos, la fuente principal de
los ingresos que capta el municipio viene de la magnitud de los impuestos que se imponen, para
el caso de Puerto Salgar se generó una disminución con respecto al año 2015 ya que los ingresos
que no corresponden a los tributarios eran superiores, eso se explica por un incremento en el
nivel de contribuciones que realizan las actividades productivas en la economía del municipio,
asimismo por el sistema general de participación que muestra el porcentaje de inversión que
AR
realiza el gobierno del país, con el objetivo de mejorar los estándares de vida de los habitantes.
Para el 2016 la participación del gobierno totalizo en 7.093 millones, gran parte de los ingresos
que aportó el gobierno fueron destinados a mejoras en la salud, en comparación con el año
C
2015 esta cuenta presento una disminución de aproximadamente 544 millones de pesos
n
Tabla 31 Finanzas municipales
co
CONCEPTO 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Ingresos totales 11.340 13.677 19.828 20.298 49.478 45.440
ón
Ingresos corrientes 9.669 10.642 16.671 17.694 21.055 19.206
Tributarios 4.145 4.635 5.219 7.549 7.089 8.612
ci
Predial Unificado 2.517 2.715 2.564 2.378 2.507 2.513
Sobre tasa a la gasolina 754 775 737 838 982 1.112
rta
Industria y comercio 533 747 1.331 3.190 2.499 2.498

Otros tributarios 342 398 587 1.143 11 1.649
ce
No tributarios 5.524 6.007 11.452 10.145 13.966 10.594

Transferencias de libre destinación 5.206 791 944 1.035 1.166 1.257
n
Sistema general de participaciones 4.331 3.775 7.208 5.933 7.637 7.093

co
Otras nacionales 564

Nivel departamental 311 241 1.277 434 1.985 241
Otros ingresos no tributarios 318 1.203 2.024 2.743 18 21
en
Ingresos de capital 1.671 3.035 3.157 2.604 3.684 3.514

Recursos de crédito
Sistema general de participaciones SGP –
T
3.653 3.963 7.208 5.933 7.970 7.404

Inversión
D
S.G.P Educación 340 240 534 454 453 476

S.G.P Salud 1.588 1.645 4.426 3.114 4.531 3.780
S.G.P Alimentación escolar 39 42 49 44 47 49
S.G.P Agua potable y Saneamiento 463 679 513 679 1.384 1.385
S.G.P Participación Propósito General 987 1.082 1.258 1.362 1.555 1.714
Asignaciones especiales 236 275 429 280 360 382
S.G.P Rio grande de la Magdalena 236 251 269 280 295 320
S.G.P Por crecimiento de la economía 24 160 65 62
Fuente: Visor estadístico de Cundinamarca (Gobernación de Cundinamarca,2016)
81
3.2.2.3.2 Ejecución ingresos
El consolidado de los ingresos del municipio, se obtienen de acuerdo por la implementación de

tasas impositivas sobre las actividades generadoras de ingresos, para el año 2016 se realizó una
recaudación presupuestal de aproximadamente 45.440 millones de pesos corrientes, con
respecto al año 2015 se presentó un descenso de 4.038 millones de pesos, el porcentaje de
ejecución fue del 99 por ciento, es decir se ha realizado una redistribución eficiente del total de
los ingresos.
Se entiende por ingresos corrientes de libre destinación, el porcentaje del total captado que se
AR
distribuye de acuerdo con las necesidades de la población, ya sea mejoras en las actividades
productivas o inversión en infraestructura, la cantidad total promedio de los ingresos que tienen
C
como objetivo la libre destinación que ha recibido el municipio han presentado tendencia
creciente en el periodo de tiempo 2012-2016, con respecto al año 2012 el incremento fue de
n
aproximadamente $4.007.106 pesos y respecto al año 2015 el crecimiento fue de $1.635.439
pesos. Para la formación del total de los ingresos se puede observar el nivel de participación de
co
cada actividad, el predial unificado generó una contribución de 27 por ciento del total, seguido
en orden descendiente por industria y comercio con un 26 por ciento, los ingresos que
ón
corresponden a la categoría de no tributarios con un 17 por ciento, el porcentaje que aporta el
sistema general de participación para libre destinación aporta el 12 por ciento, el impuesto que
ci
se implementó al consumo de la gasolina con un 11 por ciento, los interese moratorios con 3.22
por ciento, la publicidad con un 1.1 por ciento, delineación y urbanismo con 0.72 por ciento,
rta
las multas del gobierno con el 0.44 por ciento, la reparación de vehículos automotores con 0.19
por ciento, la cuenta que hace parte de otras tasas impositivas con un 0.02 por ciento y los
ce
arrendamientos con un 0.002 por ciento.

Tabla 32 Ingresos corrientes de libre destinación
n
co
EJECUCIÓN (MILES DE PESOS)

DESCRIPCIÓN
2012 2014 2015 2016
Predial Unificado 2.714.720 2.378.140 2.506.658 2.513.073

en
Industria y Comercio 746.802 3.190.036 2.499.396 2.497.767
Avisos y tableros 47.560 233.216 281.302 112.538

T
Delineación y urbanismo 90.870 46.855 107.606 69.155

D
Sobretasa consumo Gasolina motor libre destinación 775.198 837.567 982.313 1.111.811
Arrendamientos 1.658 583 471 240
Otras tasas 357 20.950 5.445 2.383
Multas del gobierno 1.639 9.878 32.962 42.381
Intereses moratorios 340.308 273.050 313.097 307.797
Sistema general de participaciones propósito general libre destinación 776.105 1.015.691 1.147.626 1.238.378
82
EJECUCIÓN (MILES DE PESOS)
DESCRIPCIÓN
2012 2014 2015 2016
De vehículos automotores 8.502 12.427 18.740 18.631
Otros ingresos no tributarios no especificados 18.998 1.634.950
Total ICLD 5.541.999 8.018.488 7.895.666 9.549.105
Total ICLD NETO 5.541.999 8.018.488 7.895.666 9.549.105

Fuente: Contraloría general de la republica Sitio web: https://www.contraloria.gov.co/web/finanzas-
publicas/ley-617-de-20001
AR
Con respecto a la situación financiera que presenta el municipio la financiación que realiza por
medio de créditos públicos Puerto Salgar es baja ya que el estado de la deuda para el municipio
C
se encontraba para el año 2016 en cero (0), se puede de deducir que las inversiones que se
efectúan son de acuerdo con la capacidad adquisitiva con respecto a las actividades de
n
producción del municipio. En el periodo de tiempo 2012-2015 la tendencia fue negativa,
co
pasando de financiarse con el 35.2 por ciento al 14.62 por ciento, para l4e 2016 se presentó
un repentino crecimiento en el porcentaje y como se puede observar en el nivel de ingresos
recolectados por el municipio para ese año respectivamente incrementaron y los gastos de
manera proporcionalmente directa.
ón
ci
Figura 11 Inversión con recursos propios
rta
35,23%
ce
31,67%
24,71%
24,69%
n
co
14,62%
en
T
2012 2013 2014 2015 2016

D
Fuente: Fichas de Caracterización Territorial (DNP,2017)
3.2.2.3.3 Ejecución de gastos

Se entiende por sistema general de participaciones al porcentaje de aportación que realiza la
nación con el objetivo de mejorar las condiciones de vida de los habitantes, del total de las
inversiones que realiza el gobierno nacional, este las distribuye en las categorías que considera
más vulnerables de la economía.
83
La distribución de los ingresos de realza en ocho (8) categorías, estas categorías tienen el objetivo
de mejorar los estándares de vida de los habitantes, ofreciendo una alta calidad en los servicios
que se ofrecen, de acuerdo con las estadísticas que ofrece el DNP se puede observar que se han
destinado grandes cantidades de dinero en la categoría de propósito general, que se encuentra
destinado a la cobertura de proyectos que se planeen realizar en el municipio, como puede ser
infraestructura vial, vivienda, avisos, ferias y fiestas entre otros. Se encuentra seguido en orden
descendente por el sector de salud, en el rango de tiempo expuesto se ha presentado un
incremento en el porcentaje de inversión, con respecto al año 2016 el incremento fue de 0,37
puntos porcentuales y con el año 2014 el crecimiento fue de 4,9 por ciento. para el 2017 se
AR
destinó el 10,15 por ciento del total de los ingresos en la implementación en los hogares de agua
potable ya que de acuerdo con las cifras de la gobernación de Cundinamarca la zona rural del
C
municipio contaba con una cobertura del 31,36 de agua potable, mientras que la población que
se encontraba situada en la zona urbana contaba con una cobertura del 98,09 por ciento, el
n
sector de la educación también ha presenciado incrementos en la cantidad de ingresos que se
co
encontraban destinados a este sector, luego de un leve descenso en los años anteriores para el
año 2017 se efectuó un aumento en la cantidad e ingresos monetarios que se destinaron a esta
actividad de aproximadamente 0,54 por ciento, asimismo para los ribereños con un incremento
ón
del 0,75 por ciento con respecto al año 2016, esta categoría presento una disminución en los
años anteriores que rápidamente se vio interrumpida en el año 2016, para la categoría de
ci
primera infancia se encuentra una baja destinación de recursos, para el año 2017 presento un
incremento del 0,04 por ciento con respecto al 2016.
rta
Tabla 33 Inversiones realizadas en los sectores por el municipio

ce
2014 2015 2016 2017

Educación 8,07% 7,17% 6,88% 7,42%
n
Salud 26,89% 29,11% 31,48% 31,85%

co
Agua potable 12,31% 11,07% 10,07% 10,15%

Propósito general 43,75% 44,28% 43,67% 43,66%
Alimentación escolar 0,78% 0,76% 0,72% 0,88%
en
Ribereños 4,99% 4,73% 4,75% 5,10%

Resguardos indígenas 0,00% 0,00% 0,00% 0,00%
T
Primera infancia 0,00% 1,03% 0,90% 0,94%

Fuente: Ficha de caracterización (DNP,2017)
D
Los gastos de funcionamiento neto hacen referencia a la distribución de los ingresos en el

cubrimiento de la deuda, inversión y funcionamiento, se puede observar que el total de los gastos
ha presentado un aumento en la cantidad de ingresos distribuidos en estas categorías,
presentando un incremento del 25 por ciento aproximadamente en el 2016.
Tabla 34 Promedio gastos funcionamiento neto
DESCRIPCIÓN 2012 2014 2015 2016

Gastos de personal 6.590 1.199.498 1.582.875 2.464.726
Gastos generales 656.153 803.195 1.379.136 1.093.606
84
DESCRIPCIÓN 2012 2014 2015 2016
Transferencias corrientes 57.224 382.982 47.349 332.946
Total gastos funcionamiento neto 1.719.967 2.385.675 3.009.360 3.891.278
Fuente: Visor desempeño fiscal (DNP,2016)
3.2.2.3.4 Situación fiscal cierre 2016

De acuerdo con el visor estadístico del DNP el municipio ha presentado buen desempeño fiscal,
en donde se observó que los ingresos totales del municipio para el año 2016 sumaron el total
AR
de 25.432 millones de pesos los cuales se obtuvieron de las medidas impositivas que adopto el
gobierno, asimismo de la producción y comercialización que se realiza, en donde se destinó
aproximadamente 20.418 millones de pesos al cubrimiento de los gastos. El balance del DNP
C
resalta que el monto de recursos obtenidos por el municipio cubre con las exigibilidades
financieras, en donde se genera un superávit presupuestal.
n
co
3.2.2.3.5 Estado de la deuda publica
El estado de la deuda del municipio al cierre del año 2016 se registró en 0, de acuerdo con las
ón
estadísticas del DNP Puerto Salgar ha presentado un estado financiero saludable en cuento a la
deuda, a consecuencia del bajo porcentaje de financiación con créditos. En el año 2012
ci
magnitud de la deuda se encontraba en el 1,3 por ciento del total de los ingresos del municipio,
rta
cifra que presento abruptos descensos en los años siguientes.

Tabla 35 Desempeño Fiscal de Puerto Salgar
ce
INDICADORES 2012 2013 2014 2015 2016

n
Autofinanciación del funcionamiento 46,5 44,4 37,3 47,8 54,2

co
Magnitud de la deuda 1,3 1 0,3 0 0
Dependencia de las transferencias 47 58,1 55,9 51,7 54

en
Generación de los recursos propios 79,6 77,7 82,7 71,5 84
Magnitud de la inversión 76 80,6 81,3 79,7 77,5

T
Capacidad de ahorro 54,9 52,1 63,9 58,8 57,5

D
Total 77 75,2 78,9 76,4 77,5
Fuente: Visor desempeño fiscal (DNP,2016)
85

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Revisión General del Esquema de Ordenamiento

Municipio Puerto Salgar - Cundinamarca

Secretaría de Planeación Municipal

Consultoría 117 de 2017

VICTORIA EUGENIA ORTEGÓN SÁNCHEZ

RICARDO ANDRES HERNÁNDEZ GONZALES

JOSÉ IGNACIO RODRÍGUEZ PEREZ

CARLOS ALBERTO ESCOBAR PALACIO

JOHN JAIRO JIMENEZ LONDOÑO

Secretaría de Desarrollo Económico y Social

MAGDA YANETH DEVIA GARCIA

CESAR AUGUSTO MALAGON

EDGAR GÓMEZ MEDINA

FERNANDO RUSINQUE OSORIO

MIGUEL ANGEL MORENO GAVIRIA ón

GIOVANY ENCISO OSORIO

LUIS BERNARDO JARAMILLO RAMIREZ

WALTER EDILSON LEÓN CIFUENTES

VICTOR JAVIER QUINTERO SERRATO

CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN

ROSA TULIA GONZALEZ

Director Luis Molina López

Coordinador General de Proyecto Javier Quitián Quintero

Coordinador Componentes Rural Andrés Leonardo Molina Portuguez

Coordinador Social Osmanny Mojica Arango

Coordinador Gestión del Riesgo María Elena Montaño

Asesor Experto en Seguimiento y Evaluación Oscar H. Suarez Arévalo

Asesor Experto Ambiental

Aleida Pabón Alvarado

Nelson Camilo Alfonso Huertas

Sebastián Argüello Coy

Profesional Urbanista Alex Lorena Ardila Galvis

Profesional Ambiental (Cambio Climático) Tatiana Vargas

Profesional Forestal Fabian Alonso Hernández Ramos

Miguel Eduardo Fuentes Gutierrez

1 PRELIMINARES PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL EOT ......................... 9

2.4.4 Resultados del proceso de seguimiento y evaluación del EOT ......................... 24

3.1 Análisis de suficiencia y coherencia del EOT ......................................................... 25

3.2.2 Análisis de la aplicación de los instrumentos de gestión, financiación y

FIGURA 1 COMPONENTES DEL EXPEDIENTE URBANO................................................................................ 11

TABLA 17 RUTAS Y HORARIOS DEL TRANSPORTE DE PASAJEROS............................................................... 49

TABLA 18 PROYECCIÓN DE DEMANDA DE AGUA ....................................................................................... 50

1.1 ¿POR QUÉ SE REALIZA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN AL EOT DE PUERTO

1.2 EL EXPEDIENTE URBANO EN EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL EOT

organizar un expediente urbano, conformado por documentos, planos e información

El expediente urbano está compuesto por dos componentes:

Gracias a la etapa de diagnóstico y al proceso de elaboración del seguimiento y evaluación se

2.1 ANTECEDENTES DEL EOT DE PUERTO SALGAR

plazos para los contenidos de este.

disposiciones de la Ley 902 de 2004

Vigencias EOT Puerto Salgar

Contenido de Corto Plazo Contenido de Mediano Plazo Contenido de Largo Plazo

21 de enero de 2002 a 31 01 de enero de 2006 a 31 de 01 de enero de 2010 a 31 de

Fuente: Eninco SA, 2018

disposiciones de la Ley 902 de 2004

revisión y modificación general del EOT vigente del año 2011.

2.2 MARCO CONCEPTUAL Y LEGAR DEL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

2.2.1 El “que” y “para que” del seguimiento y evaluación

La elaboración del seguimiento y evaluación es de gran importancia para el proceso de

planificación territorial del EOT, ya que presenta un conjunto de etapas estrechamente

Para no generar confusiones en la terminología, es pertinente presentar los significados de los

tomadas.” (ABC de los POT, Plan de Ordenamiento Territorial, 2016)

El seguimiento y evaluación es un proceso que permite establecer el grado de desarrollo y avance