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第2期 华北电力大学学报(社会科学版) No.2

2015 年 4 月 ou
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法国和意大利文化遗产保护的经验与启示
王 珊
(中央社会主义学院 学报编辑部,北京  100081)

   摘   要:当今,重视和保护文化遗产已成为全球性 的 课 题。法 国 和 意 大 利 在 文 化 遗 产 保 护 方 面 积 累 了 丰
富的经验,无论是文化遗产保护意识、保 护 体 系,还 是 文 化 遗 产 保 护 法 制 建 设、资 金 投 入,对 于 我 国 保 护 文 化
遗产、发展文化产业都有一定的启示和借鉴作用。借鉴 法 国 和 意 大 利 文 化 遗 产 保 护 经 验 ,我 们 必 须 充 分 发 挥
政府主导作用,建立健全文化遗产保 护 法 律 制 度,正 确 处 理 文 化 遗 产 保 护 与 经 济 社 会 发 展 的 关 系 ,努 力 营 造
有利于文化遗产事业发展的和谐环境,促进文化遗产事业全面协调可持续发展。
关键词:法国;意大利;文化遗产保护;经验;启示
中图分类号: 4;
C912. G122    文献标识码:
A    文章编号:
1008-2603(
2015)
02-0074-06
DOI:10.14092/j.cnki.cn11-3956/c.2015.02.015

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  2013 年 12 月 17 日 至 26 日,我 随 中 华 文 化 的历史文化气息 和 特 色 鲜 明 的 人 文 风 情,都 给 我


学院 考 察 团 一 行 五 人,赴 法 国、瑞 士、意 大 利 进 行 留下了深刻的印象。尤其是法国和意大利在文化
了为期十天的学术交流和考察活动。参观考察所 遗产保护方面积 累 了 丰 富 的 经 验,无 论 是 文 化 遗
到之 处,优 美 的 自 然 环 境、辉 煌 的 建 筑 艺 术、浓 郁 产保护意识、保护体系,还是文化遗产保护法制建

收稿日期:
2014-11-19
作者简介:王珊,女,中央社会主义学院学报编辑部副编审。
  王   珊:法国和意大利文化遗产保护的经验与启示 75

设、资 金 投 入,对 于 我 国 保 护 文 化 遗 产、发 展 文 化 护文化遗产、重 视 文 化 遗 产 推 介 密 切 相 关。 意 大


产业都有一定的启示和借鉴作用。 利是全世界遗产数量最多的国家,现有 45 项文化
遗产和 4 项自然 遗 产 被 列 入 世 界 遗 产 名 录,排 名
一、法国和意大利文化遗产保护的经验 世界第一。意大利面积仅 32 万平方公里,但整个
我们考察团所 到 之 处,举 目 所 及 都 是 历 史 文 国家却有约 3500 家 公 立 和 私 人 博 物 馆、
10 万 座
化遗迹,无论是古代的考古遗址,还是近代的优秀 教堂、 2000 处考古遗
5 万座历史建筑和花园城堡、
建筑;无 论 是 单 体 文 物,还 是 成 片 的 历 史 古 迹,甚 址。[2]由此可见,申 报 世 界 遗 产,不 仅 可 以 提 升 本
至整座古城,文化遗产都得到充分的尊重和保护, 国文化遗产的知名度,增强人民的民族自豪感,而
传统文化都得到 完 美 的 继 承 和 延 续,让 我 们 充 分 且有利于扩大社会影响,吸引世界各地的游客,吸
领略了欧洲城市闻名于世的古建筑多、教堂多、广 引更多的企业、基 金 会 和 其 他 组 织 对 历 史 遗 产 保
场多、雕塑多、博物馆多的独特迷人风采。他们认 护进行投资或资助。
为,在工业化、城市化、现代化的进程中,自己国家 (二)政府主 导 和 社 会 参 与 有 机 统 一,文 化 遗
古老的东西都是文化,都有保留的价值。因此,人 产保护体系完备详尽
们普遍珍视自己 的 文 化 遗 产,保 护 文 化 遗 产 已 成 第一,在管理模式方面,逐步建立了以国家保
为全体人民的自觉行动;政府也采取立法、行政等 护为主、动员全社 会 共 同 参 与 的 文 化 遗 产 保 护 体
手段大力宣传和保护这些文化遗产。 制。在法国,主要 是 通 过 中 央、大 区、省 三 级 管 理
(一)宣传教 育 和 文 化 推 介 密 切 结 合,文 化 遗 机构实现对文化遗产的保护。文化遗产保护工作
产保护意识深入人心 由文化部统一管理,文化部下设遗产司,遗产司下
第一,采取多种措施和手段,营造文化遗产保 设高级考古研究部、遗产调查总部和历史纪念物、
护良好氛围。 在 法 国,每 个 城 市 都 有 由 当 地 居 民 纪念地资金公共管理部等部门。除了国家和各城
义务担任的文化遗 产 “宣 传 员”,他 们 协 助 学 校 进 市设立有专门管 理 历 史 文 化 遗 产 的 机 构 外,各 类
行保护文化遗产的教育,通过组织参观、讲解和发 受保护的历史文化遗产所在地也分别设有专门的
放宣传材料等手段引导人们树立起保护遗产的意 管理机构。在法国还有 200 个具有文物建筑工程
识。此外,为了让更多的人走近和享受文化遗产, 资质的国家建筑 规 划 师,专 门 代 表 国 家 部 门 负 责
1984 年,法国率先推出了“文 化 遗 产 日”活 动。 在 管理文物古迹和历史建筑的保护修缮工程和处理
这一天里,法国的博物馆、艺术馆、总统府、市政厅 相关事务。[3]此外,由于受保护的建筑物半数属于
和城堡等免费向 游 客 开 放,法 国 民 众 以 各 种 方 式 私人 所 有,因 此,私 人 业 主 联 合 组 织 社 团 和 协 会,
举办各种丰富多彩、富于创意的活动,大大提高了 为保护他们所拥有的文化遗产而积极活动。意大
对文化遗产的关注与自觉保护。意大利所有的文 利则实行由中央政府统一管理和各地区分管各自
物古迹,除 了 少 数 博 物 馆,都 可 以 免 费 参 观。 从 区域文 化 遗 产 的 管 理 模 式。 即 强 调 文 化 遗 产 是
1997 年开始,在 每 年 5 月 份 的 最 后 一 周 举 行 “文 “立国之本”,文化 遗 产 管 理 权 必 须 由 中 央 政 府 行
化遗产周”活动,免费开放所有国家级文化和自然 使,全国各地的重要遗址、考古区、文物建筑、文物
遗产地,在此期间,文化遗产部还会举办以历史和 和博物馆藏品等,统 由 “文 化 遗 产 和 文 化 活 动 部”
文化为题材的音 乐 会、研 讨 会 等 形 式 多 样 的 数 百 直接管理。 从 1994 年 起,意 大 利 政 府 开 始 将 一
项活动,帮助公众增加对历史文化知识的了解,提 些博 物 馆、古 迹、遗 址 等 逐 步 交 由 私 人 资 本 管 理,
高自 身 艺 术 修 养。在 这 种 潜 移 默 化 的 熏 陶 下,遗 但是,国家掌握 所 有 权、开 发 权 和 监 督 保 护 权。[4]
产保护意识深入 人 心,已 成 为 一 种 民 族 自 觉 和 文 此外,意大利还有 一 些 保 护 历 史 城 市 和 古 建 筑 的
化素养。 民间团体,如“我 们 的 意 大 利”、“意 大 利 历 史 建 筑
第二,积极申报世界遗产,提升本国文化遗产 协会”、“意大利环境基金会”等保护文化自然遗产
的知名度。法国拥有丰富 的 文 化 遗 产,截 至 2013 民间 组 织,它 们 在 推 动 政 府 建 立 法 律、健 全 制 度、
年 6 月,法国列入 联 合 国 教 科 文 组 织 世 界 遗 产 名 保护遗产、社会宣传等方面发挥了巨大的作用。
录的共有 38 处,列为国家 文 化 遗 产 的 共 有 约 4.
4 第二,在资金保 障 方 面,主 要 是 政 府、非 政 府
万处。 这些散布 在 法 国 各 地 的 名 胜 古 迹 历 史 建

1]
组织、社会团体、慈善机构和个人(志愿者)多方参
筑是法国人的骄 傲,也 与 法 国 政 府 不 遗 余 力 地 保 与的运作机 制。 在 法 国,国 家 和 地 方 政 府 的 财 政
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拨款通常是保护 资 金 最 主 要 的 来 源,款 项 数 额 巨 常重视立法的地位和作用,把保护、开发和利用文


大;同时,以国家投资带动地方政府、社会团体、慈 化遗产定为长期 国 策,颁 布 了 严 格 的 法 律 进 行 规
善机构及个人的 多 方 合 作 投 资 的 方 式 也 存 在;各 范。1820 年 4 月,红衣主教巴尔托罗梅奥·巴卡在
类相关政策的制 定 也 为 文 化 保 护 提 供 了 多 渠 道、 罗马颁布了第一部关于“保护古物和挖掘工作”的
多层 次 的 资 金 筹 措 方 式,如 减 免 税 收、贷 款、公 用 法令。这部法令为今后关于文化遗产保护的立法
事业拨款、发行奖券等,使资金得到有效保障。据 奠定了 基 础。1909 年,统 一 的 意 大 利 颁 布 了 第
不完全统计,法国 民 间 每 年 用 于 文 物 保 护 的 资 金 364 号法令,再 次 对 历 史、艺 术、建 筑 作 品 的 保 护
达 100 亿美元之多,相当于政府财政的拨款总额。 进行了规范。1948 年,意大 利 强 制 性 地 将 文 化 和
意大利则 是 从 四 个 方 面 加 强 文 化 遗 产 的 保 护 力 自然遗产的保护 写 入 了 宪 法,以 后 各 届 政 府 又 多
度。一是政府加 大 公 共 财 政 投 入,每 年 都 要 编 列 次对具体规 定 加 以 修 改 和 完 善。 目 前,意 大 利 已
约 20 亿欧元的财 政 预 算 作 为 文 物 保 护 的 经 费 开 经形成了一整套完备的保护文化遗产的法律法规
支,约占当年税收的千分之八;二是鼓励企业和私 体系。[8]意大利 宪 法 第 九 条 规 定,“意 大 利 共 和 国
人投资保护文化 遗 产,同 时 对 投 资 文 物 保 护 和 文 负 责 对 国 家 的 艺 术、文 化 遗 产 和 自 然 遗 产 的 保
物修复的企业和 个 人 给 予 税 收 优 惠;三 是 注 意 发 护。”意大利的《文化和自然遗产法》也规定:“未经
挥宗教组织的力量,依靠教堂自己的资金和力量, 有关部门的批准,禁止对在考古、历史和人类研究
对教堂进行修缮以及对里面的艺术品和收藏品的 等领域有价值的文物,进行任何形式的拆除、改造
保存和维护;四是 依 靠 使 用 单 位 对 部 分 正 在 使 用 或修 复。”尤 其 是 把 文 物 保 护 分 成 四 个 等 级:第 一
的建筑进行日常维修和保护。 [
5]
级是具有重大历 史 价 值 的 建 筑 艺 术 精 品,称 之 为
(三)法律体 系 和 制 度 日 益 完 善,文 化 遗 产 保 “重要文化价值建 筑”,其 保 护 方 法 是 一 切 按 原 样
护机制合理全面 保存,保护原物不得改变;第二级指具有特色的建
法国向来重视 文 化 遗 产 的 保 护 工 作,从 大 革 筑,室 内 外 的 可 见 部 分 不 可 改 动,但 结 构 可 以 更
命时期的初创阶 段 发 展 至 今,先 后 颁 布 了 一 百 多 新;第 三 级 是 地 方 价 值 建 筑,仅 保 存 外 观,室 内 可
部相关的法律法 规,并 在 不 断 发 展 之 中 确 立 了 明 以改 动,增 加 现 代 化 的 设 施,以 便 更 好 地 加 以 使
确的法律理念,构建起日益完善的体系和制度,涉 用;第四级指上述 文 物 建 筑 周 围 环 境 中 的 一 般 建
及古 迹、建 筑 等 大 型 有 形 文 化 遗 产,考 古 文 物、图 筑,只保存其外形,只要原样不改可以重建。[9]
书档案等 小 型 有 形 文 化 遗 产 以 及 自 然 遗 产 之 使 (四)开发利 用 与 有 效 保 护 并 行 不 悖,文 化 遗
用、保护、监管、维修、补偿、税收,文化遗产保护组 产保护理念先进科学
织(委员会、基 金 会、信 托)的 行 为 规 范 等。 早 在 [
6]
第一,经济建设、城市发展要服从于文化遗产
1887 年,法国就通过法律保 护 具 有 国 家 历 史 及 艺 保护的需要。 意 大 利 环 境 保 护 法 规 定,任 何 建 设
术价值的纪念性 建 筑 和 艺 术 品,成 为 世 界 上 第 一 (不论是否公共设 施)都 要 进 行 环 境 评 估,同 时 还
个立法保护文化遗产 的 国 家。1913 年,法 国 立 法 有一个机构专门评估建设项目是否对自然景观造
设立了专门负责 对 历 史 古 迹 分 类 的 机 构,成 为 世 成破坏,强调在保 护 的 前 提 下 发 挥 文 化 遗 产 的 精
界上第一部保护文化 遗 产 的 现 代 法 律。1943 年, 神文化与教育功 能,同 时 促 进 当 地 旅 游 经 济 的 发
法国立法通过的《纪 念 物 周 边 环 境 法》明 确 规 定: 展。因此,早 在 20 世 纪 20 至 30 年 代,意 大 利 政
一旦一座建筑根据《历史纪念物法》列级或登录保 府就决定在老的 罗 马 城 外 建 设 一 座 新 的 罗 马 城,
护,对其周边范围的保护规定即刻生效,即在其半 使城市的建设尽 量 远 离 文 物 古 迹;城 市 建 设 中 遇
径 500 米 范 围 内 的 建 设 都 将 受 到 一 定 的 制 约。 到有文物埋藏的地方,先进行考古发掘,重要遗迹
1962 年,法国 又 制 定 了 “历 史 性 街 区 保 存 法 ”,亦 就地保护;在古遗 址 保 护 范 围 内 建 高 楼 时 极 为 慎
称“马尔罗法”。 如 今,法 国 已 形 成 以 《遗 产 法 典》 重,或另行选址进行建设,或将残垣断壁在新建筑
为核心,以物质文化遗产保护为主体与《城市规划 内予以保护展示,古今和谐共存。[10]
法》、《环境法》、《商 法》、《税 法》、《刑 法》等 相 互 配 第二,文化遗 产 保 护 应 遵 循 真 实 性 和 完 整 性
合有机协调的完整的法律保护体系。 [
7]
的原则。所谓真 实 性 原 则,就 是 不 仅 不 得 改 变 文
意大利政府认为,文化遗产关系到民族特色, 化遗产的历史原 状,还 要 尽 可 能 地 保 护 文 化 遗 产
是国家魅力和竞争力的重要体现,因此,意大利非 所拥有的全 部 历 史 信 息。 例 如,意 大 利 对 历 史 文
  王   珊:法国和意大利文化遗产保护的经验与启示 77

物尤其是历史遗 址 的 保 护 比 较 讲 究 原 汁 原 味,尤 识的宣传,使保护 文 化 遗 产 成 为 公 民 一 种 自 觉 的


其是一些著名的历史遗址,不搞大规模修复,更不 行动;必须尊重和 维 护 民 众 与 文 化 遗 产 之 间 的 关
去重建。像罗马著 名 的 大 竞 技 场 (角 斗 场),就 不 联和 情 感,保 障 社 会 公 众 的 知 情 权、监 督 权、参 与
急于将它恢复成原样,观众到那里参观,看见的虽 权和受益权,积极 倡 导 民 众 成 为 文 化 遗 产 保 护 的
是一片残垣断壁,感 受 到 的 却 是 几 千 年 历 史 留 下 知情者和受益人的理念,使文化遗产融入生活、融
的沧桑。所谓完 整 性 原 则,则 要 求 将 文 化 遗 产 及 入社会发展,让更 多 的 民 众 充 分 享 受 文 化 遗 产 保
其周边环境作为一个整体,保护不仅限于其本身, 护成果,参与文化遗产保护行动。
还要保护其背景 环 境,特 别 是 对 于 历 史 性 城 市 更 第一,加大宣传力度,增强全社会的文化遗产
要 保 护 好 整 体 环 境,这 样 才 能 体 现 出 历 史 原 貌。 保护意识。一是 要 注 重 公 共 参 与,大 力 开 展 文 化
法国于 1962 年 8 月 4 日 通 过 了 著 名 的 《马 尔 罗 遗产宣传教 育。 要 通 过 多 种 途 径,加 强 文 化 遗 产
法》,确立了“历史街区”的概念,即对具有历史、审 保护相关法律法 规 和 政 策 的 宣 传,增 强 社 会 公 众
美等价值的建筑物所在地特定范围内的区域予以 的责任感,形成全社会都来关心、爱护并参与文化
整体保护。在意大 利 的 8000 多 个 市 镇 中,“法 定 遗产保护的良好社会风气。教育部门和各级各类
历史中心区”就有 900 个,而对“法定历史中心区” 学校要逐步将优 秀 的、体 现 民 族 精 神 和 民 间 特 色
的保护,同样遵循是文化遗产保护的整体性原则。 的优秀文化遗产内容和文化遗产保护知识纳入教
学计划编入有关教材,开展教学活动,激发青少年
二、法国和意 大 利 文 化 遗 产 保 护 经 验 对 我 国 热爱祖国优秀传统文化的热情,提高他们保护、珍
的启示 爱祖国文化遗产 的 自 觉 意 识;各 类 新 闻 媒 体 如 新
当今,重视和 保 护 文 化 遗 产 已 成 为 全 球 性 的 闻出版、广播电视、互联网等,要通过开设专题、专
课题。我国是历 史 悠 久 的 文 明 古 国,在 漫 长 的 岁 栏等方式,介绍文化遗产和保护知识,大力宣传保
月中,创造了丰富多彩、弥足珍贵的文化遗产。改 护文化遗产的先 进 典 型,及 时 曝 光 破 坏 文 化 遗 产
革开放以来,各级政府深入贯彻《中华人民共和国 的违法行为及事件,有效发挥舆论监督作用;各级
文物保护法》,坚 决 执 行 “保 护 为 主,抢 救 第 一,合 各类文化遗产保护机构要经常举办展示、论坛、讲
理利用,加强管理”的 文 物 工 作 方 针,文 物 保 护 各 座等活动,使公众 更 多 地 了 解 文 化 遗 产 的 丰 富 内
项基础工作扎实推进,保护领域不断拓展,保护体 涵;各级图书馆、文化馆、博物馆、科技馆等公共文
系不断完善,博物馆事业迅速发展,社会参与热情 化机构,要充分利用“文化遗产日”、博物馆免费开
日益高涨,社会效益和经济效益不断提高,文化遗 放等 平 台,考 虑 不 同 社 会 背 景、不 同 文 化 层 次、不
产事业呈现出蓬勃发展的 良 好 局 面。 但 我 们 也

11]
同年龄阶段的人 员 的 需 要,积 极 开 展 对 世 界 文 化
应清醒地看到,随 着 经 济 的 全 球 化 趋 势 和 现 代 化 遗产的传播 和 展 示。 二 是 要 积 极 寻 求 国 际 交 流,
进程的加快,我国的文化生态正在发生巨大变化, 重视国际互联网的作用。要组织文化遗产保护人
各类文化遗产及 生 存 环 境 受 到 不 同 程 度 的 威 胁。 员参加不同类型 的 国 际 会 议,争 取 参 与 国 际 合 作
借鉴法国和意大 利 文 化 遗 产 保 护 经 验,我 们 必 须 项目,对 外 树 立 良 好 形 象,提 高 知 名 度;要 举 办 高
充分发挥政府主 导 作 用,建 立 健 全 文 化 遗 产 保 护 质量的国际研讨会,吸引国外专家学者参加;要本
法律制度,正确处 理 文 化 遗 产 保 护 与 经 济 社 会 发 着突出重点、办出 特 色 的 原 则 建 设 完 善 中 国 文 化
展的关系,努力营 造 有 利 于 文 化 遗 产 事 业 发 展 的 遗产网,扶持重点省份建立文化遗产网站;要整合
和 谐 环 境,促 进 文 化 遗 产 事 业 全 面 协 调 可 持 续 全国网上文化遗产宣传资源,增加信息量,扩大覆
发展。 盖面,确保网上宣传的质量;要主动策划一些选题
(一)加大宣 传 教 育 力 度,营 造 全 社 会 参 与 文 新颖、具有声势的网上宣传活动,增强宣传的吸引
化遗产保护的良好氛围 力和影响力。
作为一项功在 当 代、利 在 千 秋 的 社 会 公 益 事 第二,加大培训力度,加强文化遗产保护人才
业,文化遗产保护 不 仅 是 各 级 政 府 和 专 家 学 者 的 队伍建设。目前 文 物 博 物 馆 队 伍 中,具 有 大 学 本
责任,而且是每一个公民应该担负起来的责任,更 科以上学历的仅占 27% ,具 有 高 级 专 业 技 术 职 称
是亿万民众的共 同 责 任,需 要 不 同 学 科 和 社 会 公 1% ,学历结构、知 识 结 构 均 与 快 速 发 展
的仅占 7.
众的广泛参 与。 因 此,必 须 加 强 文 化 遗 产 保 护 意 的文化遗产 事 业 不 相 适 应。[12]为 此,要 努 力 建 立
78 华北电力大学学报(社会科学版) 2015 年第 2 期  

起更加开放、更具活力、更有实效的人才教育培训 作为文化遗产保 护 的 主 要 责 任 者,各 级 政 府 要 加


体系和长效机制。一是在人员引进和编制上要向 大遗产保护资金的投入,建立以政府为主体、社会
专业技术人 员 倾 斜。 要 引 进 现 代 化 的 管 理 制 度、 广泛参与的多元化的投入机制。一是要将文化遗
理念和机制,制定 出 有 利 于 事 业 发 展 的 人 才 培 养 产保护资金列入 国 家 财 政 预 算,确 保 文 化 遗 产 保
近期 目 标 和 长 期 规 划,通 过 深 化 改 革、精 简 机 构, 护工作的资金来源;要设立财政专项资金,用于文
引入竞争机制招 揽 人 才,分 流 和 压 缩 行 政 管 理 人 化遗产 的 保 护、开 发、人 才 培 训、紧 急 救 援、宣 传、
员,大力培养文化 遗 产 保 护 和 管 理 所 需 的 各 类 专 咨询、考察、教 育、交 流 等 一 系 列 活 动。 二 是 要 积
门人才,让专 业 技 术 人 员 达 到 一 定 的 比 例。 二 是 极出台相关 政 策,大 量 吸 收 民 间 资 本。 要 抓 紧 制
要建立科 学 的 文 化 遗 产 保 护 专 业 教 育 和 培 训 体 定和完善有关社 会 捐 赠 和 赞 助 的 政 策 措 施,动 员
系。发挥优势互 补 作 用,构 建 以 行 业 主 管 部 门 为 社会各方面的力量积极参与,调动社会团体、企业
主体,高 等 院 校、科 研 机 构、博 物 馆 相 结 合 的 文 化 和个人参与文化 遗 产 保 护 的 积 极 性,多 方 筹 集 资
遗产保护领域人 才 培 训 网 络,多 渠 道 开 展 各 类 文 金;要鼓励以个人名义设立基金,尤其欢迎港、澳、
化遗 产 教 育 培 训 工 作,通 过 岗 位 培 训、学 历 教 育、 台及外国 企 业 家 为 保 护 和 开 发 文 化 遗 产 设 立 基
竞争上岗等多种途径,建立完善的人才培养模式, 金,甚 至 可 以 向 旅 游、交 通 运 输、餐 饮 等 部 门 征 收
尽快形成文化遗产保护人才队伍的基本格局。 一定的文化遗产 资 源 税 或 以 冠 名 权 等 形 式,以 扩
(二)发挥政 府 主 导 作 用,建 立 协 调 有 效 的 文 大资金来源。
化遗产保护工作机制 (三)加强法 律 法 规 建 设,推 进 文 化 遗 产 保 护
做好文化遗产 保 护 工 作,是 各 级 政 府 的 重 要 制度化、规范化、程序化
责任。因此,为了 实 现 历 史 文 化 遗 产 的 可 持 续 发 文化遗产保护工作需要法制体系和法制环境
展,各 地 区、各 有 关 部 门 要 高 度 重 视,切 实 加 强 领 的建立、健全和完善,进而推进文化遗产保护的法
导,认 真 履 行 职 责,不 断 加 大 投 入 力 度,着 力 推 进 制化。但是,与法国和意大利相比,我国文化遗产
机制创新,努力为文化遗产事业的发展创造条件; 保护的法律 法 规 仍 很 不 健 全。 目 前,我 国 有 关 文
要进一步解放思想、深化改革,加快建立完善国家 化遗产保护的法规文件均散见于各类不同层次的
保护为主、动员全 社 会 共 同 参 与 的 文 化 遗 产 保 护 法律、法 规、通 知 及 规 定 之 中,或 者 多 以 国 务 院 及
体制,不断增强文化遗产事业发展的生机和活力。 其部委或地方政府及其所属部门制定、颁布的“指
第一,要完善 文 化 遗 产 保 护 管 理 体 系。 一 是 示”、“办法”、“规 定”、“通 知”等 文 件 形 式 出 现,大
要建立直属于国务院领导的国家历史文化遗产管 部分文件由于缺 乏 正 式 的 立 法 程 序,严 格 意 义 上
理委员会。国家历史文化遗产管理委员会要集中 都不能算作 国 家 或 地 方 的 行 政 法 规。 因 此,要 进
精力于宏观层面管理,直接管理自然遗产、文化遗 一步加强文化遗 产 保 护 的 立 法,加 大 对 破 坏 文 化
产、自 然 文 化 遗 产 及 非 物 质 文 化 遗 产,通 过 法 律、 遗产行为的惩处 力 度,做 到 对 文 化 遗 产 的 保 护 和
规章、标 准、政 策 的 制 定 和 经 费 支 持 行 使 管 理 权、 管理有法可依。
监督权,为文 化 遗 产 事 业 的 发 展 定 向。 二 是 要 建 第一,加强法制建设,把文化遗产的保护纳入
立文化遗产保护工作部际联席会议制度。各级政 法制轨 道。 一 要 建 立 健 全 文 化 遗 产 保 护 制 度 建
府要将历 史 文 化 遗 产 保 护 纳 入 经 济 社 会 发 展 计 设。要尽快出台 国 家 和 地 方 专 项 法 规,积 极 推 动
划,纳 入 城 市 建 设 规 划,纳 入 财 政 预 算,纳 入 体 制 《非物质文化遗产保护法》、《历史文化名城和历史
改革,纳 入 各 级 领 导 责 任 制,纳 入 重 要 议 事 日 程, 文化街区、村镇保 护 条 例》等 法 律、行 政 法 规 的 立
及时研究、协调文 化 遗 产 保 护 与 发 展 中 的 重 大 问 法进程;要抓紧制 定 和 起 草 与 文 物 保 护 法 相 配 套
题;文化行政部门与各相关部门要积极配合、形成 的部门规章和地 方 性 法 规,抓 紧 研 究 制 定 保 护 文
合力,确保工 作 到 位、责 任 到 位、措 施 到 位。 三 是 化遗产知识产权的有关规定。二是要建立健全文
要广泛吸纳有关学术研究机构、大专院校、企事业 化遗产保护责任 制 度 和 责 任 追 究 制 度,成 立 国 家
单位、社会团体等 各 方 面 力 量 共 同 开 展 文 化 遗 产 文化遗产保护领 导 小 组,定 期 研 究 文 化 遗 产 保 护
保护工作,充分发挥专家的作用,建立文化遗产保 工作的重大问题,统一协调文化遗产保护工作;地
护的专家咨询机制和检查监督制度。 方各级人民政府也要建立相应的文化遗产保护协
第二,要加大文化遗产保护工作的经费投入。 调机构。三要建 立 文 化 遗 产 保 护 定 期 通 报 制 度、
  王   珊:法国和意大利文化遗产保护的经验与启示 79

专家咨询制度以 及 公 众 和 舆 论 监 督 机 制,推 进 文 通过合理利用遗 产 资 源 获 取 利 益,但 也 不 能 把 经


化遗产保护工作的科学化、民主化。 济价值作为惟一 目 标,更 重 要 的 是 要 把 它 作 为 先
第二,要加大执法力度,严格按照法律法规依 进文化建设的一 项 内 容,立 足 于 满 足 人 们 的 精 神
法办事。要严格 依 照 保 护 文 化 遗 产 的 法 律、行 政 文化需求,促 进 人 的 全 面 发 展。 一 是 要 发 掘 文 化
法规办事,任何单位或者个人都不得作出与法律、 遗产的多重价值,不 仅 关 心 其 旅 游 观 光 价 值 和 经
行政法规相抵触 的 决 定;各 级 文 物 行 政 部 门 等 行 济价值,还要注重文化价值、社会价值及遗产资源
政执法机关有权 依 法 抵 制 和 制 止 违 反 有 关 法 律、 的保护,树立新的文化遗产旅游发展观,实现文化
行政法规的决定 和 行 为,严 厉 打 击 破 坏 文 化 遗 产 遗产旅游资源的 可 持 续 发 展,尤 其 是 要 将 文 化 遗
的各类违法犯罪行为,重点追究因决策失误、玩忽 产保护与当地环 境 改 善 相 结 合,注 重 对 文 化 遗 产
职守,造成文化遗产破坏、被盗或流失的责任人的 所依存的生态环境保护。二是要充分发挥文化遗
法律责任;要充实文化遗产保护执法力量,因执法 产在旅游中的作 用,将 一 定 比 例 的 旅 游 收 入 投 到
不力造成文化遗 产 受 到 破 坏 的,要 追 究 有 关 执 法 文物保护设施的建设、维护和管理上来,反对耗费
机关和有关责任人的责任。 国家大量资金去 伪 造 不 伦 不 类 的 历 史 文 物 景 观。
(四)坚持全 面 协 调 发 展,正 确 处 理 文 化 遗 产 为旅游业和文化 产 业 的 发 展 提 供 良 好 环 境,为 区
保护与经济社会发展的关系 域经济的发展提供新的增长点。
在加快推进城 市 化 和 城 市 现 代 化 进 程 中,继
承和保护城市的 自 然 遗 产 和 文 化 遗 产,本 身 就 是 参考文献:
1]法 国 文 化 遗 产 保 护———法 律 健 全 体 制 完 善 [
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城市建设的重要 内 容,也 是 城 市 现 代 文 明 进 步 的

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t. c ankao/2013 - 06/21/c _
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重要标志。当今世界,许多著名的城市,在现代化
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建设中都采取比 较 完 善 和 有 效 的 保 护 措 施,使 城 [
2]意大利保护文化遗产不遗余力 [
EB/OL].
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市现代化建设与文化遗产浑然一体、交相辉映,既 x
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显示了现代文明 的 崭 新 风 貌,又 保 留 了 历 史 文 化 3]张 松 .城 市 文 化 遗 产 保 护 任 重 道 远 [N].中 国 文 化 报,

的奇光异彩,彰显出特有的文化魅力。因此,正确 2011-11-02.
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是要将文化遗产的保护纳入经济社会发展和城市 5]杨青 .意 大 利 的 文 化 遗 产 保 护 [
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建设总体格局中 去,实 现 城 市 建 设 与 文 化 遗 产 保 2012(
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第一,要正确 认 识 继 承 保 护 与 开 发 利 用 的 关 会科学,
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盾,共同推动文化遗产的可持续发展。因此,正确
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要牢固树立“保护第一”的思想,严格遵循“统一规 9]从文物 保 护 单 位 到 历 史 建 筑———文 物 古 迹 保 护 方 法 的

划、依 法 开 发、合 理 利 用、科 学 保 护”的 原 则,充 分 深化[ 2011(增刊):


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10]英、意、秘 三 国 的 文 化 遗 产 保 护 及 其 启 示 [
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功能。二是要在实践中积极探索有效保护文化遗
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保护与利用的结 合,深 入 挖 掘 文 化 遗 产 潜 在 的 文
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化内涵、社会价值和对城市发展的积极意义,使文
化遗产融入人类现代生活,发挥更大作用。
(责任编辑:王   荻)
第二,要正确 认 识 社 会 效 益 与 经 济 效 益 的 关
系。发展文化遗产旅游,要按市场经济规律办事,

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