INTRODUCCIÓN

La Alcaldía del Municipio Gaspar Marcano; es el organismo rector de las

actividades que se desarrollan en todo su territorio. La misma esta estructurada en
varias dependencias, las cuales realizan diversas actividades supervisadas que
permitan mejorar el nivel de su gestión política, social y administrativa; teniendo
como misión primordial elevar la calidad de vida de los habitantes del Municipio a
través de la ejecución de obras y prestación de servicios en las diferentes
comunidades, apoyados en la participación ciudadana y la inversión de los recursos.

La Dirección de Ambiente de la Alcaldía es la encargada de velar y mantener un

equilibrio mutuamente beneficioso entre los integrantes de su comunidad y el entorno
natural en el cual existen.

A fin de alcanzar este importante objetivo, esta dirección y su personal

desarrollan diversas obras y actividades como el dictado de diferentes charlas de
orientación ecológica a los miembros de su comunidad, realizar el mantenimiento de
los drenajes ubicados en áreas públicas del Municipio a fin de disminuir los focos
contaminantes que en esas estructuras se acumulan, además de recuperar y mantener
en buen estado las otras áreas verdes destinadas al esparcimiento de habitantes del
municipio, entre otras funciones.

Este conjunto de actividades requiere de una cercana y continua supervisión, lo

cual no resulta sencillo debido a la diversidad de sus funciones, escasa preparación de
su personal, además de lo extenso de la geografía del municipio y del amplio número
de estructuras a las cuales se les debe hacer una continua evaluación y posterior
mantenimiento. Otra razón es que esta organización carece de un sistema de gestión
que le brinde un control más exhaustivo de este heterogéneo conjunto de las
actividades que diariamente se desarrollan.

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 Un sistema de gestión permite alcanzar los objetivos de toda entidad mediante
estrategias que incluyen la optimización de los procesos, el enfoque centrado en la
gestión y el pensamiento disciplinado, además de la jerarquización de las funciones a
realizar, hecho que le permite elevar su eficiencia interna, ya que todas las
organizaciones, tanto públicas como privadas, están cada vez mas preocupadas por
lograr y demostrar un mejoramiento continuo en el desempeño de las actividades
ambientales, con el fin de verificar, analizar y mejorar el control de las operaciones
que en este sentido adelanta esta dependencia municipal.

El control es una etapa primordial en la organización, pues, aunque una empresa

cuente con magníficos planes, una estructura organizacional adecuada y una dirección
eficiente, el ejecutivo no podrá verificar cuál es la situación real de la organización si
no existe un mecanismo que se cerciore e informe si los hechos van de acuerdo con
los objetivos.

Una de las razones más evidentes de la importancia del control de las

operaciones es porque hasta el mejor de los planes se puede retrasar o desviar,
permitiendo detectar las fallas de los procesos y corregir para eliminar errores,
evitando las perdidas de tiempo y los trabajos innecesarios.

La planificación, organización y control de las diferentes actividades marcan el

desarrollo integral de cualquier empresa u organización, ya que estas destacan en la
actualidad por tener mayor relevancia dentro de su desempeño. Para llevar adelante
una adecuada gestión ambiental es importante conocer en detalle los aspectos socio-
culturales y gerenciales dentro de su dependencia.

El presente trabajo está estructurado por cuatro (4) capítulos, cuyos contenidos se
mencionan brevemente a continuación:

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  Capítulo I: El Problema, que contiene: contextualización del problema,
encargado de exponer la problemática existente, los objetivos logrados, el objetivo
general y los específicos. Por último, la justificación de la investigación la cual
contiene la explicación del porqué de la realización de este proyecto.

 Capítulo II: Marco Referencial; está comprendido por los antecedentes de la

investigación, las bases teóricas, las bases legales, sistema de variables y definición
de términos básicos.

 Capítulo III: Marco Metodológico; aquí se describe el tipo de investigación, la

población y muestra, procedimientos de la investigación, operacionalización de las
variables, las técnicas e instrumentos utilizados para la recolección de datos, y las
técnicas para su análisis.

 Capítulo IV: Resultados.

Finalmente, se presentan las conclusiones y recomendaciones y las referencias

bibliografía consultada.

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 CAPÍTULO I

EL PROBLEMA

Contextualización del Problema

En el sector oriental de la Isla de Margarita está ubicado el Municipio Gaspar

Marcano, el cual cuenta con una población de 36.530 habitantes según el Instituto
Nacional de Estadística para el año 2010 (INE, 2010). Su capital, Juan Griego, es uno
de los principales puertos de Margarita, el cual está abrigado en una bahía de
excepcional belleza paisajística. Su movimiento comercial se intensifica con otras
funciones que se realizan en dicha ciudad. Son especialmente notorias tanto las
actividades portuarias de cabotaje y pesca, ya que Juan Griego es la segunda ciudad
comercial a nivel regional; como la floreciente industria turística que se desarrolla en
dicho municipio, basada especialmente en sus bellezas naturales, amplios recursos
escénicos y sus diversos atractivos histórico-culturales.

Vista su relevancia, todos estos recursos naturales son sumamente importantes

para esta región, por lo que, tanto sus pobladores como el estado ha delegado la
función de protegerlos y mantenerlos en óptimas condiciones en las alcaldías, las
cuales son los órganos que tienen la responsabilidad constitucional de velar porque
los habitantes de todos los municipios del país reciban servicios adecuados, a tiempo
y de calidad. Una de las dependencias de dicha alcaldía, en particular, la Dirección de
Ambiente de la Alcaldía del Municipio Gaspar Marcano del estado Nueva Esparta, es
la encargada de realizar las funciones de vigilancia y monitoreo de estos recursos.

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 Específicamente, esta Dirección de Ambiente es un mecanismo de transferencia
de competencia de régimen municipal, cuyo principal propósito es la elevación del
nivel de vida de los ciudadanos a través de tres grandes direcciones; protección
integral del ambiente, mejorar los Recursos Naturales y sensibilizar a la población
sobre la importancia de su participación en los planes y programas para la protección
ambiental.

Entre las distintas funciones que cumple la Dirección de Ambiente se encuentran

las inspecciones de todas y cada una de las áreas que conforman el municipio;
además, se supervisa e informa a los vendedores ambulantes sobre la permisología
correspondiente que deben adquirir para que puedan laborar plácidamente dentro de
la jurisdicción.

Por otra parte, está la toma de denuncias sobre achiques de pozos sépticos, tala
de árboles, permisología para la limpieza de terrenos, recolección de desechos
sólidos, así como las inspecciones en las zonas aledañas al casco central del
municipio, principalmente la ubicación de los distintos vendedores ambulantes que
trabajan en las diferentes calles. Entre las actividades que realiza la dirección de
ambiente está la recolección de basura, la cual se lleva a cabo bajo la contratación de
empresas públicas y privadas así como el alquiler de camiones.

Concretamente; es la Dirección de Ambiente, adscrita a la alcaldía, en la que se

han detectado diversas deficiencias en el desempeño de sus funciones, ya que se
pierde mucho tiempo en sencillas operaciones que debieran realizarse rápida y
eficazmente. Además, no se observa un sistema de jerarquización de asignaciones o
tareas asignadas al escaso personal, por lo que se envía la totalidad del personal a una
sola tarea, quedando las demás sin ejecutarse o retrasadas en su cronograma, aunado
al hecho de la inexistencia de un registro adecuado de las actividades realizadas y de
los resultados obtenidos en las actividades que realizan diariamente; es por ello que se

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han generado perdidas de tiempo, uso ineficiente tanto del escaso recurso humano
como del material, factores que ocasionan la acumulación del trabajo.

En virtud del objetivo planteado en la presente investigación, se hizo necesaria

una profundización de la búsqueda de una sustentación de la misma, en este sentido
en la revisión bibliográfica se encontraron publicaciones periódicas que tratan sobre
la calidad ambiental en el municipio.

Evidencias registradas de una obra ejecutada por el personal de esta Dirección

adscrita a la Alcaldía en estudio, reportada en la página Web
www.reporteconfidencial.info, de la publicación periódica regional Reporte
Confidencial (31-10-2010). “tremenda limpieza del cementerio de Juan Griego
Municipio Gaspar Marcano”. En este anuncio, se afirma que la limpieza efectuada al
cementerio de Juan Griego no fue realizada con profundidad y la recuperación no se
ve, ya que allí se puede notar el monte y la maleza.

Esta situación puede ser provocada por las siguientes causas:

 El personal que labora en esta dirección resulta insuficiente para abarcar y

cumplir con sus funciones
 Los operarios están escasamente capacitados para cumplir con su trabajo, por lo
que requieren de mejoramiento integral en su preparación laboral
 La escasa preparación produce lesiones y daños, tanto al recurso humano como
al escaso equipo disponible para el trabajo
 Inadecuado programa de cursos de inducción y capacitación del personal que
labora en esta dirección
 Escasa aplicación de las normas de seguridad laboral por parte del personal
 La dotación del equipo necesario, tanto el de operación como el de protección
laboral, es insuficiente para llevar a cabo adecuadamente las labores asignadas.

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  No se realiza una adecuada planificación previa de las actividades a realizarse
diaria o semanalmente
 Falta de un plan de mantenimiento preventivo y correctivo de maquinarias y
equipos.
 Fallas en la supervisión de las funciones realizadas.

En consecuencia, la Dirección de Ambiente presenta una situación donde el

control de las distintas operaciones realizadas no consta de un orden sistematizado,
que les permita tener una organización general de todas y cada una de las actividades,
ya que no mantienen una adecuada administración y supervisión de las operaciones
en forma funcional y eficiente, del mismo modo, los trabajos ejecutados por esta
dirección carecen de su máxima operabilidad, debido a que el personal ejerce una
misma función mientras que pueden dividirse el trabajo. También es interesante
observar la inexistencia de un programa o sistema de gestión basado en la norma ISO
9000 para el eficaz y eficiente control de las operaciones de la dirección de ambiente
en estudio.

Un punto interesante a estudiar es el nivel de preparación de los funcionarios

encargados de ejecutar estas labores de supervisión ambiental. Esto genera un
levantamiento de cargos para determinar el perfil que debe tener cada empleado, lo
que ocasionaría una constante demora en la ejecución de la obra, ya que
constantemente necesitarían consultar con sus superiores o personas preparadas en
esta área las acciones u obras que deben realizar.

Toda esta problemática dificulta la adecuada administración en la ejecución de

las actividades de supervisión y saneamiento ambiental encargadas por la Dirección.
Esto puede afectar significativamente el índice de efectividad en la realización de las
mismas, pues en ellas no se realiza un empleo eficiente de los recursos como son:
tiempo, materiales, hombres y máquinas. De continuar esta problemática, se puede
ver afectada la imagen pública, tanto del municipio como de la Dirección Ambiental,

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principalmente debido a los retrasos en la ejecución de las tareas asignadas, tales
como saneamiento del ecosistema, achique de pozos, etc. Toda esta incierta situación
ocasionaría insatisfacción a nivel de los habitantes del municipio, los cuales pueden
optar por elevar sus quejas a instancias superiores, remoción de personal con muchos
años de servicio, falta de detección de situaciones ambientales adversas como
drenajes colapsados, taludes inestables cerca de carreteras u obras importantes que en
caso de eventos ambientales inesperados e infrecuentes pudieran ocasionar notables
daños a la colectividad como lo son la pérdida, tanto de bienes muebles e inmuebles
como de vidas humanas, situación que conllevaría posibles demandas legales
ejecutadas contra el municipio, por las cuales debería cancelar diversas
indemnizaciones a las personas que se vieran involucrados en estos eventos. Todo
esto produciría una importante pérdida en la ya deficitaria situación financiera
municipal.

Por todo lo anterior, a esta organización pública se le debe presentar una

propuesta de un sistema de gestión que esté basado en la norma ISO 9000 el cual
permitirá mejorar el control de las operaciones realizadas por la Dirección de
Ambiente de la alcaldía del municipio Marcano.

Debido a lo antes expuesto surge la siguiente interrogante general:

¿Qué conjunto de acciones sistematizadas facilitará crear un sistema de gestión

basado en la norma ISO 9000, para el control de las operaciones de la Dirección de
Ambiente de la Alcaldía del Municipio Gaspar Marcano, Estado Nueva Esparta?

Para desarrollar de forma más concreta la interrogante planteada, se desglosan las

siguientes sub-preguntas:

¿Qué situación presenta actualmente el funcionamiento general de la Dirección

de Ambiente?

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 ¿Qué metodología permitirá estudiar el desempeño de la Dirección de Ambiente?
¿Cuáles estrategias se utilizarán para mejorar la calidad y eficiencia del recurso
humano?
¿Qué tipo de procedimientos permitirán mejorar el rendimiento de la Dirección
de Ambiente?
¿Qué recursos serán necesarios para mejorar el rendimiento de las operaciones de
la Dirección de Ambiente?
¿Cuáles serían los costos asociados para llevar a cabo la implementación de este
sistema?

Objetivos de la Investigación

Objetivo General

Establecer una propuesta de un sistema de gestión basado en la norma ISO 9000,

para mejorar el control de las operaciones realizadas por la Dirección de Ambiente de
la Alcaldía del Municipio Gaspar Marcano, Estado Nueva Esparta.

Objetivos Específicos

 Describir el funcionamiento general de la Dirección de Ambiente del

Municipio Gaspar Marcano.
 Diagnosticar el desempeño de la Dirección de Ambiente del Municipio
Gaspar Marcano.
 Proponer estrategias para mejorar el rendimiento del personal en la Dirección
de Ambiente de la Alcaldía del Municipio Gaspar Marcano.
 Presentar un sistema de gestión basado en las normas ISO 9000, que permitan
mejorar el rendimiento de la .Dirección de Ambiente.

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  Identificar los recursos necesarios para el diseño de la propuesta de un modelo
de gestión para las actividades que se desarrollan en la dirección de ambiente del
Municipio Gaspar Marcano.
 Determinar cuales son los costos que requerirían la implantación de este
sistema de gestión.

Justificación de la Investigación

Actualmente, las organizaciones industriales, empresariales e institucionales

tienen como meta mejorar sus procedimientos internos a fin de elevar su eficiencia
operativa. Esto lo logran mediante la implementación de nuevas estrategias,
herramientas y tecnologías que le permitan adecuar sus operaciones y actividades al
exigente nivel que hoy en día requiere nuestra sociedad. Una de esas estrategias que
pueden utilizar las organizaciones es un sistema de gestión, ya que este; es una
estructura probada para la gestión y mejora continua de las políticas, los
procedimientos de la organización, que incluyen la optimización de procesos, el
enfoque centrado en la gestión y el pensamiento disciplinado.

El desarrollo de este sistema permite:

 Adaptar las normas ISO 9000, como modelo de mejoras del control de las
operaciones de la Dirección de Ambiente de la Alcaldía del Municipio Marcano.
 Incentivar el logro, mejorando el desempeño y niveles de incremento del las
actividades desarrolladas diariamente.
 Detectar errores o acciones en la Dirección de Ambiente, reduciendo sus costos
y tiempos de ejecución.

Cabe destacar, que esta dirección es la encargada a nivel municipal, del control
de las actividades ambientales. Por tal razón se desarrollaron estrategias para dicha
organización a fin de optimizar las acciones que en ella se desarrollan, ya que al

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establecer normas y procedimientos de trabajo adecuados a las líneas de acción y las
áreas de labor, tanto el personal como la organización serán más eficientes y eficaces,
incrementando la productividad de la misma, minimizando los períodos de
inactividad y el trabajo innecesario, reduciendo los costos de producción,
incrementando la seguridad laboral y disminuyendo los problemas rutinarios
existentes en dicha dirección, por lo que la formulación y adopción de un sistema de
gestión basado en las normas ISO 9000 permitirá mejorar el control de las
operaciones, logrando organizar y optimizar continuamente sus actividades
influyendo en el desempeño del personal, además de garantizar el cumplimiento de
sus objetivos ambientales.

Por otra parte, el estado debe aprovechar las diferentes oportunidades que a
nivel profesional y educativo le brindan las distintas instituciones de ciencia y
tecnología, que forman personal preparado en el área de ingeniería capaz de solventar
diversos tipos de problemas regionales y lo que es más importante, este conjunto
humano se encargaría de mantener el ambiente de innovación y creatividad tan
necesario en nuestro competido mundo actual, especialmente en la zona nororiental
del país.

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 CAPÍTULO II

MARCO REFERENCIAL

Antecedentes de la Investigación

Las investigaciones realizadas con anterioridad representan un soporte valido

para todo aquel estudio que se inicie, a fin de confrontar la similitud entre los
hallazgos encontrados y lo evidenciado en otros. A continuación se describe de forma
cronológica un conjunto de investigaciones que han sido desarrolladas en la misma
área o temas propuestos.

Puga (2004), en su tesis doctoral “Desarrollo e Implantación de un Sistema de

Gestión Ambiental en un Centro de Estudios Superiores de Carácter
Experimental”; expone, que las herramientas de gestión ambiental permiten una
mejor protección del medio ambiente. Este trabajo sirve de base para el conocimiento
de herramientas que se aplicarán en la presente investigación; entre las que se pueden
mencionar, diagnóstico ambiental, políticas ambientales, planificación ambiental y
mejoramiento continuo así como las auditorías medioambientales, por lo tanto se
toman aquellos elementos que pudieran ser de interés de los modelos internacionales
más desarrollados (de ISO 14001 y EMAS), y que admiten un control óptimo de la
gestión ambiental que se realicen en dicho centro.

Madrid (2005), en su trabajo de grado “Desarrollo de un Sistema de Gestión

Ambiental para un Taller Automotriz”, manifiesta que la implementación de
políticas ambientales que declaran las intenciones y principios de la organización
hacia su desempeño ambiental, la cual conlleva a la creación de un plan de

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administración ambiental que cumpla con todos los requisitos y aspectos legales. De
la cual se tomó como base de esta investigación los lineamientos estipulados en las
NORMAS ISO 14001, además que estas normas establecen las especificaciones y los
elementos de cómo se debe implantar un sistema de gestión ambiental (SGA).

Bravo (2005), en su trabajo de grado “Propuesta de Diseño de un Sistema de

Gestión Ambiental para el Vivero Buin de la Corporación Nacional Forestal,
Región Metropolitana.”, expuso que esta investigación está orientada a facilitar el
manejo ambiental del Vivero mediante la detección de problemas ambientales
derivados de las actividades que en él se desarrollan, lo que le permitiría establecer
planes correctivos a través de objetivos y metas ambientales; obtener ahorros de
costos, reducir significativamente la probabilidad de incidentes y responsabilidades
legales, y mostrar una Política Ambiental consecuente con la imagen “verde” de la
institución de la cual depende. De la cual se tomó como base las acciones de eficiencia
y productividad tendientes a un desarrollo más integral de la empresa, basada en las
normas internacionales ISO 14001

Manresa (2006), en su trabajo de grado “Sistema de Gestión Ambiental y de

Seguridad y Salud en el Trabajo: Integración”, realizado en el Instituto de
Investigaciones en Normalización. Centro Habana, f ormula que este trabajo esta
encaminado a unificar los principios del sistema de gestión de medio ambiente y
seguridad y salud en el trabajo como un proceso integrado, que requiere realizar
acciones específicas. Tomando como base en esta investigación la definición de una
política y la toma de decisiones en cuanto a la planificación, implementación,
verificación y la revisión por parte de la alta dirección.

Valcárcel (2007), en su Trabajo Especial de Grado “Propuesta para la

Implementación del Sistema de Calidad ISO 9001:2000 y su Relación con la
Gestión Estratégica por Indicadores Balanced Scorecard Aplicado a un
Operador Logístico”; plantea el enfoque a procesos de la ISO 9001, aplicables a un

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operador logístico, resulta sumamente beneficiosa para el desarrollo exitoso del
Balance Scorecard (e inversamente) para cualquier tipo de organización. Tomando
como referencia los principios de control de calidad y mejoramiento continuo
establecidos por las normas internacionales de normalización (ISO), las cuales
representan el factor fundamental para esta investigación.

Silveira (2009), en su Trabajo Especial de Grado “Diseño de un Sistema de

Gestión Medioambiental que Permita el Control de los Desechos Sólidos de la
Zona Industrial del Valle de la Pascua”; expuso en esta investigación una visión
general acerca de la importancia y condiciones del manejo de los desechos sólidos en
la zona industrial de Valle de la Pascua, ya que el éxito de estas políticas repercuten
en la gestión municipal y en las políticas ambientales. Esta investigación sirve como
referencia y se puede tomar como guía todos los instrumentos de recolección de
datos tales como: la encuesta, la observación directa, y la entrevista, así como los
distintos métodos de análisis de los resultados.

Silva (2009), en su Trabajo Especial de Grado “Diseño de un Sistema de

Gestión de Calidad para la Mejora en el Servicio del Departamento de
Ingeniería y Mantenimiento del Hospital “DR. Luis Ortega” de Porlamar”,
expresa que el diseño de un sistema de gestión de calidad mejora el servicio que
presta el departamento de ingeniería y mantenimiento del Hospital Luis Ortega,
evitando la insatisfacción, eliminando las causas de las no conformidades y separando
los motivos que causan la no conformidad e intensificando los progresos, para lo cual
se tomó como base las normas ISO 9001:2008. Dado el tipo de investigación el
presente trabajo de grado estipula los diferentes beneficios que permite lograr la
implementación de un sistema de gestión tomando como base las normas ISO
9001:2008.

Serrano (2010), en su Trabajo Especial de Grado “Mejora de la Gestión

Operativa en el Sistema de Producción en la Empresa Hielo San José, C.A.

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Estado Nueva Esparta”, propuso describir la situación que presentaba la empresa,
Hielo San José, C.A con la finalidad de analizar las deficiencias en el sistema de
producción, para poder determinar las medidas que permitieron contribuir en el
mejoramiento de sus actividades. Sirvió como base para realizar los diferentes
diagnósticos de la situación actual que presenta la dirección de ambiente de la
alcaldía Gaspar Marcano para implementar un sistema de gestión basado en las
normas ISO 9000 con el propósito de mejorar el rendimiento de sus actividades.

Bases Teóricas

Control
El control es un elemento del proceso administrativo que incluye todas las
actividades que se emprenden para garantizar que las operaciones reales coincidan
con las operaciones planificadas. Todos los gerentes de una organización tienen la
obligación de controlar; Por ejemplo, tienen que realizar evaluaciones de los
resultados y tomar las medidas necesarias para minimizar las ineficiencias. De tal
manera, el control es un elemento clave en la administración. (Robbins, 1996)

Elementos del control

 Relación con lo planeado. El control siempre existe para verificar el logro de
los objetivos que se establecen en la planeación.
 Medición. Para controlar es imprescindible medir y cuantificar los resultados.
 Detectar desviaciones. Una de las funciones inherentes al control, es descubrir
las diferencias que se presentan entre la ejecución y la planeación.
 Establecer medidas correctivas. El objeto del control es prever y corregir los
errores. (op. cit.)

Importancia
El control es de vital importancia dado que:

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  Establece medidas para corregir las actividades, de tal forma que se alcancen
planes exitosamente.
 Se aplica a todo: a las cosas, a las personas, y a los actos.
 Determina y analiza rápidamente las causas que pueden originar desviaciones,
para que no se vuelvan a presentar en el futuro.
 Localiza a los lectores responsables de la administración, desde el momento
en que se establecen medidas correctivas.
 Proporciona información acerca de la situación de la ejecución de los planes,
sirviendo como fundamento al reiniciarse el proceso de planeación.
 Reduce costos y ahorra tiempo al evitar errores.
 Su aplicación incide directamente en la racionalización de la administración y
consecuentemente, en el logro de la productividad de todos los recursos de la
empresa. (op. cit.)

Principios del Control

La aplicación racional del control debe fundamentarse en los siguientes
principios:

A cada grupo de delegación conferido debe proporcionarse el grado de control

correspondiente. De la misma manera que la autoridad se delega y la responsabilidad
se comparte, al delegar autoridad es necesario establecer los mecanismos suficientes
para verificar que se está cumpliendo con la responsabilidad conferida, y que la
autoridad delegada está siendo debidamente ejercida.

De los objetivos
Se refiere a que el control existe en función de los objetivos, es decir, el control
no es un fin, sino un medio para alcanzar los objetivos preestablecidos. Este principio
es de elevada relevancia, ya que permite orientar el conjunto de actividades a
desarrollar en la aplicación de un sistema de gestión basado en las ISO 9000, para el

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control de las operaciones de la Dirección de Ambiente de la Alcaldía del Municipio
Marcano.

De la oportunidad
El control, para que sea eficaz, necesita ser oportuno, es decir, debe aplicarse
antes de que se efectúe el error. De tal manera que sea posible tomar medidas
correctivas, con anticipación.

De las desviaciones
Todas las variaciones o desviaciones que se presenten en relación con los planes
deben ser analizadas detalladamente, de tal manera que sea posible conocer las causas
que las originaron, a fin de tomar las medidas necesarias para evitarlas en el futuro.

Costeabilidad
Es establecimiento de un sistema de control debe justificar el costo que este
represente en tiempo y dinero, en relaciona con las ventajas reales que este reporte.

De excepción
El control debe aplicarse, preferentemente, a las actividades excepcionales o
representativas, a fin de reducir costos y tiempo, delimitando adecuadamente cuales
funciones estratégicas requiere el control.

De la función controlada
La función controlada por ningún motivo debe comprender a la función
controlada, ya que pierde efectividad el control. Este principio es básico, ya que
señala que la persona o la función que realiza el control no debe estar involucrada con
la actividad a controlar. (op. cit.)

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 Contaminación
Es la introducción de un contaminante dentro de un ambiente natural que causa
inestabilidad, desorden, daño o malestar en un ecosistema, en el medio físico o en un
ser vivo. El contaminante, puede ser una sustancia química, o energía, como sonido,
calor, o luz. Los contaminantes, el elemento contaminante, puede ser una sustancia
extraña, energía, o sustancia natural, cuando es natural se llama contaminante cuando
excede los niveles naturales normales. (Yépez. 1993)

Clasificación de la contaminación
Contaminación del agua
Es la alteración de sus características naturales principalmente producida por la
actividad humana que la hace total o parcialmente inadecuada para el consumo
humano o como soporte de vida para plantas y animales (ríos, lagos, mares, etc.).

Principales causas:
 Arrojo de residuos sólidos domésticos e industriales.
 Descarga de desagües domésticos e industriales.
 Arrojo de aceites usados.
 Derrames de petróleo. (op. cit.)

Contaminación del suelo

Es el desequilibrio físico, químico y biológico del suelo que afecta
negativamente a las plantas, a los animales y a los seres humanos.

Principales Causas:
 Arrojo de residuos sólidos domésticos e industriales.
 Arrojo de aceites usados.
 Uso indiscriminado de agroquímicos.
 Deforestación.

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  Derrames de petróleo.
 Relaves mineros (residuos tóxicos). (op. cit.)

Contaminación del aire

Consiste en la presencia en el aire de sustancias que alteran su calidad y afectan a
los seres vivos y al medio en general.

Principales causas:
 Humos de los tubos de escape de los carros.
 Humos de las chimeneas de las fábricas.
 Quema de basuras.
 Polvos industriales (cemento, yeso, concentrado de minerales, etc.).
 Incendios forestales.
 Erupciones volcánicas. (op. cit.)

Contaminación sonora
Consiste en los ruidos molestos provocados por los seres humanos que afectan la
tranquilidad y salud de todos los seres vivos.

Principales causas:
 Ruido de los coches aviones, helicópteros, etc.
 Ruido de motores y máquinas industriales.
 Ruido de equipos electrógenos.
 Música a alto volumen (polladas, discotecas, etc.).
 Explosiones (minería, construcción civil, guerras, etc.). (op. cit.)

Contaminación visual

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 Es la ruptura del equilibrio natural del paisaje por la gran cantidad de avisos
publicitarios o colores que por su variedad e intensidad afectan las condiciones de
vida de los seres vivos.
Principales causas:
 Exceso de avisos publicitarios e informativos.
 Luces y colores intensos.
 Cambios del paisaje natural por actividades humanas (campamentos petroleros,
campamentos mineros, crecimiento de las ciudades, etc.). (op. cit.)

Contaminación térmica
Consiste en el constante aumento de la temperatura promedio de la tierra que está
produciendo cambios en el clima, inundaciones, sequías, etc.

Principales causas:
 Generación de gases efecto invernadero (CO, CH, CFC, etc.).
 Calor emitido por focos y fluorescentes.
 Calor emitido por motores de combustión interna.
 Calor emitido por fundiciones.
 Material elaborado por el Equipo Técnico de la Dirección de Gestión
Ambiental Urbana.
 IPES. Promoción del desarrollo sostenible. (op. cit.)

Clasificación de los contaminantes

 Contaminantes no degradables: Son aquellos contaminantes que no se
descomponen por procesos naturales. Por ejemplo, son no degradables el plomo y el
mercurio.
 La mejor forma de tratar los contaminantes no degradables (y los de
degradación lenta) es por una parte evitar que se arrojen al medio ambiente y por otra

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reciclarlos o volverlos a utilizar. Una vez que se encuentran contaminando el agua, el
aire o el suelo, tratarlos, o eliminarlos es muy costoso y, a veces, imposible.
 Contaminantes de degradación lenta o persistente: Son aquellas sustancias que
se introducen en el medio ambiente y que necesitan décadas o incluso a veces más
tiempo para degradarse. Ejemplos de contaminantes de degradación lenta o
persistente son el DDT y la mayor parte de los plásticos.
 Contaminantes degradables o no persistentes: Los contaminantes degradables o
no persistentes se descomponen completamente o se reducen a niveles aceptables
mediante procesos naturales físicos, químicos y biológicos.
 Contaminantes biodegradables: Los contaminantes químicos complejos que se
descomponen (metabolizan) en compuestos químicos más sencillos por la acción de
organismos vivos (generalmente bacterias especializadas). (Yépez, 1994).

Impacto Ambiental
Según Crespo (1997), el impacto ambiental ha sido definido como:
…el efecto que produce una determinada acción humana sobre el
medio ambiente en sus distintos aspectos. El concepto puede
extenderse, con poca utilidad, a los efectos de un fenómeno natural
catastrófico. Técnicamente, es la alteración de la línea de base,
debido a la acción antrópicas o a eventos naturales. (Pág. 160).

Clases de impactos ambientales

La preocupación por los efectos de las acciones humanas surgió en el marco de
un movimiento, el conservacionista, en cuyo origen está la preocupación por la
naturaleza silvestre, Progresivamente esta preocupación se fundió con la igualmente
antigua por la salud y el bienestar humanos, afectados a menudo negativamente por el
desarrollo económico y urbano; ahora nos referimos a esta dimensión como medio
social. (op. cit.)

Impacto ambiental a nivel mundial

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 La mayor parte de la energía utilizada en los diferentes países proviene del
petróleo y del gas natural. La contaminación de los mares con petróleo es un
problema que preocupa desde hace muchos años a los países marítimos, sean o no
productores de petróleo, así como a las empresas industriales vinculadas a la
explotación y comercio de este producto. Desde entonces, se han tomado enormes
previsiones técnicas y legales internacionales para evitar o disminuir la ocurrencia de
estos problemas.

Los derrames de petróleo en los mares, ríos y lagos producen contaminación

ambiental: daños a la fauna marina y aves, vegetación y aguas. Además, perjudican la
pesca y las actividades recreativas de las playas. Se ha descubierto que pese a la
volatilidad de los hidrocarburos, sus características de persistencia y toxicidad
continúan teniendo efectos fatales debajo del agua. Pero, no son los derrames por
accidentes en los tanqueros o barcos que transportan el petróleo, en alta mar o
cercanía de las costas, los únicos causantes de la contaminación oceánica con
hidrocarburos. La mayor proporción de la contaminación proviene del petróleo
industrial y motriz, el aceite quemado que llega hasta los océanos a través de los ríos
y quebradas. Se estima que en escala mundial, 3.500 millones de litros de petróleo
usado entran en ríos y océanos y 5.000 millones de litros de petróleo crudo o de sus
derivados son derramados. Los productos de desechos gaseosos expulsados en las
refinerías ocasionan la alteración, no sólo de la atmósfera, sino también de las aguas,
tierra, vegetación, aves y otros animales. Uno de los contaminantes gaseosos más
nocivo es el dióxido de azufre, daña los pulmones y otras partes del sistema
respiratorio. Es un irritante de los ojos y de la piel, e incluso llega a destruir el
esmalte de los dientes. (op. cit.)

Impactos sobre el medio social

Los impactos sobre el medio social afectan a distintas dimensiones de la
existencia humana. Se pueden distinguir:

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  Efectos económicos. Aunque los efectos económicos de las acciones suelen ser
positivos desde el punto de vista de quienes los promueven, pueden llevar aparejadas
consecuencias negativas, que pueden llegar a ser predominantes sobre segmentos de
población desprovistos de influencia.
 Efectos socioculturales. Alteraciones de los esquemas previos de relaciones
sociales y de los valores, que vuelven obsoletas las instituciones previamente
existentes. El desarrollo turístico de regiones subdesarrolladas es ejemplar en este
sentido. En algunos casos, en países donde las instituciones políticas son débiles o
corruptas, el primer paso de los promotores de una iniciativa económica es la
destrucción sistemática de las instituciones locales, por la introducción del
alcoholismo o la creación artificiosa de la dependencia económica, por ejemplo
distribuyendo alimentos hasta provocar el abandono de los campos.

 Los efectos culturales suelen ser negativos, por ejemplo la destrucción de

yacimientos arqueológicos por las obras públicas, o la inmersión de monumentos y
otros bienes culturales por los embalses. Por el contrario, un efecto positivo sería el
hallazgo de restos arqueológicos o paleontológicos durante las excavaciones y los
movimientos de tierra que se realizan en determinadas obras. Un claro ejemplo lo
constituye el yacimiento de Atapuerca (Burgos, España) que se puso al descubierto
gracias a las trincheras que se excavaban durante las obras del ferrocarril.

 Efectos tecnológicos. Innovaciones económicas pueden forzar cambios

técnicos. Así, por ejemplo, uno de los efectos de la expansión de la agricultura
industrial es la pérdida de saberes tradicionales, tanto como de estirpes (razas y
cultivares), y la dependencia respecto a “inputs” industriales y agentes de
comercialización y distribución.

 Efectos sobre la salud. En la Inglaterra de los siglos XVIII y XIX, la migración

de la población del campo a las ciudades, activamente promovida por cambios
legales, condujo a condiciones de existencia infrahumanas y expectativas de vida

23
muy bajas. El desarrollo de normas urbanísticas y de salud laboral, así como la
evolución de las relaciones de poder en un sentido menos desfavorable para los
pobres, ha moderado esta situación sin resolver todos los problemas. La
contaminación atmosférica, tanto la química como la acústica, siguen siendo una
causa mayor de morbilidad. Un ejemplo extremo de las dimensiones que pueden
alcanzar los efectos lo proporciona la contaminación del agua subterránea en
Bangladesh, donde unos cien millones de personas sufren irremediablemente de
intoxicación crónica y grave por arsénico, por un efecto no predicho, e impredecible,
de la expansión de los regadíos. (op. cit.)

Impactos sobre el sector productivo

La degradación del medio ambiente incide en la competitividad del sector
productivo a través de varias vertientes, entre otras:
(I) Falta de calidad intrínseca a lo largo de la cadena de producción.
(II) Mayores costos derivados de la necesidad de incurrir en acciones de
remediación de ambientes contaminados.
(III) Efectos sobre la productividad laboral derivados de la calidad del
medioambiente. También afectan la competitividad la inestabilidad del marco
regulatorio en materia ambiental y la poca fiscalización por parte de las autoridades,
lo cual conduce a incertidumbre jurídica y técnica. Esto puede influir en costos
adicionales que deben incurrir las empresas para demostrar que los productos o
servicios son limpios o generados amigablemente con el medio ambiente. (op. cit.)

Producción
Se entiende ésta como la capacidad de generar satisfacción ya sea mediante un
producto, un bien económico o un servicio mediante distintos modos de producción.
(Casanova, 2002).

Los Factores de la Producción

24
 Es el objeto inmediato de alguna empresa, es la producción de bienes y servicios,
realizando la transformación de materias primas mediante el empleo de mano de obra
y máquinas.

Los economistas clásicos consideraban que para producir bienes y servicios era
necesario utilizar unos recursos o factores productivos: la tierra, el trabajo y el capital.
Esta clasificación de factores sigue siendo muy utilizada en la actualidad.

Por tierra se entiende no sólo la tierra agrícola sino también la tierra urbanizada,
los recursos mineros y los recursos naturales en general.

Por capital se entiende el conjunto de recursos producidos por la mano del

hombre que se necesitan para fabricar bienes y servicios: la maquinaria o las
instalaciones industriales, por ejemplo. Conviene que esto quede claro ya que la
palabra 'capital' se usa muchas veces de forma incorrecta para designar cualquier
cantidad grande de dinero. El dinero sólo será capital cuando vaya a ser utilizado para
producir bienes y servicios, en cuyo caso se llamará capital financiero. El dinero que
se vaya a utilizar para adquirir bienes de consumo no puede ser llamado capital.

Por trabajo se entiende la actividad humana, tanto física como intelectual. En

realidad toda actividad productiva realizada por un ser humano requiere siempre de
algún esfuerzo físico y de conocimientos previos. (op. cit.)

Los recursos que maneja son:

 Persona: es la mano de obra y los conocimientos.
 Partes: son los materiales e insumos.
 Plantas: son los edificios, instalaciones, máquinas.
 Planificación: sistema de planificación de la producción y recursos necesario,
la información para la toma de decisiones y el control de las operaciones.

25
  Procesos: las distintas fases del sistema productivo de la empresa u
organización. (op. cit.)

Productividad
Se puede definir como la relación entre la cantidad de bienes y servicios
producidos y la cantidad de recursos utilizados. En la fabricación la productividad
sirve para evaluar el rendimiento de los talleres, las máquinas, los equipos de trabajo
y los empleados. (Koontz 1998, Pág. 13)

La productividad va relacionada con la mejora continua del sistema de gestión de

la calidad y gracias a este sistema de calidad se puede prevenir los defectos de calidad
del producto y así mejorar los estándares de calidad de la empresa sin que lleguen al
usuario final. La productividad va en relación a los estándares de producción. Si se
mejoran estos estándares, entonces hay un ahorro de recursos que se reflejan en el
aumento de la utilidad.

Tipos de productividad
Aunque el término productividad tiene distintos tipos de conceptos básicamente
se consideran dos: como productividad laboral y como productividad total de los
factores (PTF).

La productividad laboral se define como el aumento o disminución de los

rendimientos, originado en la variación de cualquiera de los factores que intervienen
en la producción: trabajo, capital o técnica, entre otros.

Se relaciona con el rendimiento del proceso económico medido en unidades

físicas o monetarias, por relación entre factores empleados y productos obtenidos. Es
uno de los términos que define el objetivo del subsistema técnico de la organización.

26
La productividad en las máquinas y equipos esta dada como parte de sus
características técnicas. (op. cit.)

Factores que influyen en la productividad

Además de la relación de cantidad producida por recursos utilizados, en la
productividad entran a juego otros aspectos muy importantes como:
 Calidad: la calidad del producto y del proceso se refiere a que un producto se
debe fabricar con la mejor calidad posible según su precio y se debe fabricar bien a la
primera, o sea, sin re-procesos.
 Productividad = Salida/ Entradas: es la relación de eficiencia del sistema, ya
sea de la mano de obra o de los materiales.
 Entradas: Mano de Obra, Materia prima, Maquinaria, Energía, Capital,
Capacidad técnica.
 Salidas: productos o servicios.
 Misma entrada, salida más grande
 Entrada más pequeña misma salida
 Incrementar salida disminuir entrada
 Incrementar salida en mayor proporción que la entrada
 Disminuir la salida en forma menor que la entrada. (op. cit.)

Mejora de la productividad
La mejora de la productividad se obtiene innovando en:
 Tecnología.
 Organización.
 Recursos humanos.
 Relaciones laborales.
 Condiciones de trabajo.
 Calidad.

27
  Otros. (op. cit.)

Productividad, sostenibilidad e impacto social

Según las hipótesis de la economía neoclásica, la productividad se evalúa según
los factores de producción capital y trabajo únicamente, ignorando la cantidad de
recurso natural empleado. Esto es consecuencia de la época en que el modelo fue
ideado (siglo XIX), en la que no se conocían límites a la explotación de estos
recursos. Sin embargo, hoy en día la situación ha evolucionado mucho y sabemos que
cada vez estamos más cerca del agotamiento de las energías fósiles (ver Pico
petrolero) y diversas materias primas. Esto se traduce en el hecho que la huella
ecológica global de la humanidad sobrepasa la biocapacidad de la Tierra para renovar
sus recursos naturales.

Así, cuando la productividad aumenta, en general, para una misma cantidad de

capital y de trabajo, la cantidad de recurso natural empleado aumenta. Esto se traduce
en un efecto negativo en términos de sostenibilidad, excepto si los recursos proceden
del reciclaje. De la misma forma, si la productividad aumenta, el número de horas
trabajadas para obtener una misma cantidad de producción disminuye, por lo que se
necesitan menos trabajadores para mantener la producción, provocando un aumento
del desempleo. (op. cit.).

Gestión ambiental
Conjunto de diligencias conducentes al manejo integral del sistema ambiental.
Dicho de otro modo e incluyendo el concepto de desarrollo sostenible, es la estrategia
mediante la cual se organizan las actividades antrópicas que afectan al medio
ambiente, con el fin de lograr una adecuada calidad de vida, previniendo o mitigando
los problemas ambientales. (Christopherson, 1996)

Las áreas normativas y legales que involucran la gestión ambiental son:

28
  La política ambiental: relacionada con la dirección pública o privada de los
asuntos ambientales internacionales, regionales, nacionales y locales.
 Ordenamiento territorial: entendido como la distribución de los usos del
territorio de acuerdo con sus características.
 Evaluación del impacto ambiental: conjunto de acciones que permiten
establecer los efectos de proyectos, planes o programas sobre el medio ambiente y
elaborar medidas correctivas, compensatorias y protectoras de los potenciales efectos
adversos.
 Contaminación: estudio, control, y tratamiento de los efectos provocados por
la adición de sustancias y formas de energía al medio ambiente.
 Vida silvestre: estudio y conservación de los seres vivos en su medio y de sus
relaciones, con el objeto de conservar la biodiversidad.
 Educación ambiental: cambio de las actitudes del hombre frente a su medio
biofísico, y hacia una mejor comprensión y solución de los problemas ambientales.
 Paisaje: interrelación de los factores bióticos, estéticos y culturales sobre el
medio ambiente. (op. cit.).

Herramientas de la gestión ambiental

Análisis del Ciclo de Vida
En el Análisis del Ciclo de Vida de un producto se estudia el impacto que hace
desde su fabricación hasta su eliminación. Por eso se suelen llamar también análisis
de la cuna a la tumba.

La idea de este análisis es que un producto no impacta en el ambiente sólo

cuando se usa, sino también cuando se fabrica o se desecha. Así, por ejemplo, un
coche cuando está usándose contamina con los gases que expulsa, consume
combustibles fósiles o genera neumáticos o baterías gastadas; pero además, en su
fabricación se ha empleado energía, materias primas, se han generado residuos
sólidos, líquidos y gaseosos, y cuando el coche se hace viejo se convierte en residuos
que suponen también un impacto ambiental. (op. cit.)

29
 Etiquetado ecológico
El etiquetado ecológico es la posibilidad de poner un determinado logotipo en la
etiqueta del producto que indica que se ha fabricado siguiendo unos procedimientos
regulados y controlados por organismos autorizados.

La concesión de estas etiquetas está regulada por normas de la Unión Europea y

se concede a productos que "desde la cuna a la tumba" son respetuosos con el medio
ambiente, por tanto exigen un Análisis del Ciclo de Vida del producto previo a la
concesión.

Con este instrumento se persigue prevenir la contaminación en origen,

promoviendo una política de fomento de productos "limpios". (op. cit.)

Auditoría medioambiental (AMA)

Se suele llamar también ecoauditoría. Es un instrumento de gestión que
comprende una evaluación sistemática, documentada, periódica y objetiva de la
eficacia de la organización, el sistema de gestión y los procedimientos destinados a la
protección del medio ambiente. Su objeto es:

 Facilitar el control, por parte de la dirección de la empresa, de las acciones

que pueden tener efectos sobre el ambiente.
 Evaluar si se están cumpliendo los requisitos externos que la legislación
impone a esa empresa y las obligaciones que en este campo la empresa se ha
impuesto a ella misma.

Se trata, en definitiva, de hacer un examen de la empresa en todo lo que hace

referencia a las cuestiones ambientales para conocer con detalle la situación en la que
se encuentran. Son voluntarias para las empresas. Las hace un auditor

30
medioambiental que suele ser externo a la empresa, aunque también es posible que
sea de la misma empresa.
 Comprobar que se cumple la legislación vigente o saber que hay que hacer
para cumplirla. De esta forma se evitan sanciones y problemas con los organismos
correspondientes.
 Facilita ventajas de las AMA, y de los SGMA en general, son: la mejora de la
empresa al detectar que es lo que no va bien y proponer soluciones para mejorarlo.
 Planificar las emergencias y los accidentes
 Ahorrar costes al mejorar la planificación. Hay empresas que han conseguido
ahorros del 50% usando más racionalmente la energía y las materias primas y
valorizando sus residuos.
 Obtener préstamos y seguros más baratos. Muchos bancos y compañías de
seguros exigen auditorías de este estilo antes de hacer sus préstamos o se cubrir los
riesgos de accidentes.
 Aumentar el valor de las acciones de la empresa
 Conseguir una buena imagen pública y satisfacer al número creciente de
ecoconsumidores que contribuyen a la mejora del ambiente seleccionando los
productos que compran, según el respeto al ambiente con que hayan sido fabricados.
(op. cit.)

Certificaciones
Las certificaciones son instrumentos para garantizar que el Sistema de Gestión
Medioambiental implantado por una empresa es de calidad. Las dan instituciones
externas y ajenas a la empresa y garantizan que su Sistema de Gestión
Medioambiental es correcto y adecuado porque cumple un conjunto de normas e
instrucciones.

Con estas certificaciones externas la empresa puede demostrar que su trabajo en

este campo es serio y no una simple maniobra para maquillar su imagen. Así mejora
su prestigio y garantiza a sus clientes su nivel de calidad. (op. cit.)

31
 Sistema de Gestión Ambiental
Según González (2005); se define como “proceso cíclico de planificación,
implantación, revisión y mejora de los procedimientos y acciones que lleva a cabo
una organización para realizar su actividad garantizando el cumplimiento de sus
objetivos ambientales”.
Basado en la idea del autor antes citado la mayoría de los sistemas de gestión
ambiental están construidos bajo el modelo: "Planificar, Hacer, Comprobar y Actuar",
lo que permite la mejora continua basada en:
 Planificar; incluyendo los aspectos ambientales y estableciendo los objetivos
y las metas a conseguir.
 Hacer; implementando la formación y los controles operacionales necesarios.
 Comprobar; obteniendo los resultados del seguimiento y corrigiendo las
desviaciones observadas.
 Actuar; revisando el progreso obtenido y efectuando los cambios necesarios
para la mejora del sistema. (González, 2005).

Objeto
La norma NC - ISO 14001 especifica los requisitos para un Sistema de Gestión
Ambiental (SGA), para permitir a una organización formular su política y sus
objetivos, teniendo en cuenta los requisitos legales y la información relativa a los
impactos ambientales significativos. Se aplica a aquellos aspectos ambientales que la
organización puede controlar y sobre los que puede esperarse que tenga influencia.
No establece, criterios específicos de desempeño ambiental. (Op. cit.)

Alcance fundamental
a. Establecer la documentación normativa, regulativa y legal en que debe basarse
el SGA en cada Organización.
b. Describir los procedimientos que son aplicables a las actividades de
producción, servicios, inversiones e Investigación y Desarrollo.

32
 c. Aplicar a aquellos aspectos ambientales que la Organización puede controlar y
sobre los que puede esperarse tenga influencia.
d. Promover la participación activa de la Organización en las actividades
relacionadas con la protección del Medio Ambiente.
e. Regular el desarrollo de actividades de evaluación, control y vigilancia de las
acciones que produzcan impacto ambiental.
f. Propiciar el cuidado y mejoramiento del Medio Ambiente en las áreas de
influencia de la Organización.
g. Promover la relación entre Organización y la Comunidad. (op. cit.)

Sustento
a. La protección ambiental constituye un objetivo básico del Ministerio de la
Industria Básica, y es asumido por la Dirección de cada Organización como una
responsabilidad directa y prioritaria.
b. La Dirección y todos los mandos de las Organizaciones son responsables del
logro de este objetivo.
c. La protección ambiental forma parte de los criterios de gestión de la
Organización, valorándose sus resultados con la misma importancia que otros e
integrando sus objetivos en todas las acciones y decisiones.
d. Cada trabajador tiene el derecho y el debe de proteger el medio ambiente y dar
un uso sostenible a los recursos naturales. La responsabilidad de la Dirección y la
participación activa de todo personal, es el elemento clave para éxito del SGA. (op.
cit.)

Requisitos generales
La organización establecerá y mantendrá un sistema de gestión ambiental cuyos
requisitos se deben describir detalladamente.

Se pretende que la implantación de un sistema de gestión ambiental de acuerdo

con la especificación de la norma NC - ISO 14001 resulte en un mejoramiento del

33
desempeño ambiental. Tal especificación se basa en el concepto de que la
organización revisará y evaluará periódicamente su sistema de gestión ambiental para
identificar las oportunidades de mejoramiento y su implantación. Las mejoras en su
sistema de gestión ambiental están previstas para que concluyan en mejoras
adicionales del desempeño ambiental.

El sistema de gestión ambiental establece un proceso estructurado para el logro

del mejoramiento continuo, cuya proporción y alcance serán determinados por la
organización a la luz de circunstancias económicas y de otro tipo. Aunque se pueda
esperar alguna mejoría en el desempeño ambiental debida a la adopción de un
enfoque sistemático, deberá entenderse que el sistema de gestión ambiental es una
herramienta que permite a la organización alcanzar y controlar sistemáticamente el
nivel de desempeño ambiental que se fija para sí misma. La implantación y la
operación de un sistema de gestión ambiental no resultarán, por sí mismas,
necesariamente en una reducción inmediata de los impactos ambientales adversos.

Cada organización tiene libertad y flexibilidad para definir sus límites, y puede
decidir la implantación de la norma NC - ISO 14001 en toda ella, o en unidades
operativas o actividades específicas de dicha organización. Si esta norma fuese
implantada en una unidad operativa o actividad específica, se pueden emplear las
políticas y los procedimientos desarrollados por otras partes de la organización para
cumplir sus requisitos, siempre que ellos sean aplicables a esa unidad operativa o
actividad específica. El grado de detalle y complejidad del sistema de gestión
ambiental, la extensión de la documentación y los recursos destinados a su concreción
dependerán del tamaño y de la naturaleza de las actividades de cada organización.
Este puede ser, en particular, el caso de las pequeñas y medianas empresas.

La integración de temas ambientales con el sistema de gestión global puede

contribuir a la implantación efectiva del sistema de gestión ambiental, así como a la
eficiencia y la transparencia de los roles.

34
 La norma NC - ISO 14001 contiene los requisitos del sistema de gestión,
basados en el procedimiento cíclico dinámico de "planificar, implantar, verificar y
revisar". (op. cit.)

El sistema debe permitir a una organización:

a. establecer una política ambiental apropiada a ella;
b. identificar los aspectos ambientales surgidos de las actividades, productos o
servicios, pasados, existentes o planificados de la organización, para determinar los
impactos ambientales de significación;
c. identificar los requisitos legales y regulatorios pertinentes;
d. identificar prioridades y fijar objetivos y metas ambientales adecuados;
e. establecer una estructura y uno o más programas para implantar la política y
lograr los objetivos y metas ambientales;
f. facilitar la planificación, el control, el monitoreo, las acciones correctivas, las
auditorías y actividades de revisión para asegurar que se cumpla la política, y que el
sistema de gestión ambiental continua siendo apropiado;
g. ser capaz de adaptarse a circunstancias cambiantes. (op. cit.)

Política ambiental
La más alta dirección definirá la política ambiental de la organización, y
asegurará que la misma:
a. Sea apropiada para la naturaleza, la escala y los impactos ambientales de sus
actividades, productos o servicios.
b. Incluya un compromiso para el mejoramiento continuo y la prevención de la
contaminación.
c. Incluya un compromiso de cumplir con la legislación y reglamentación
ambiental pertinentes, y con otros requisitos a los que se adhiera la organización.
d. Provea el marco para establecer y revisar los objetivos y metas ambientales.

35
 e. Sea documentada, implantada, mantenida y comunicada a todo el personal.
f. Esté disponible para el público. (op. cit.)

Aspectos ambientales
La organización establecerá y mantendrá uno o más procedimientos para
identificar los aspectos ambientales de sus actividades, productos o servicios que
pueda controlar y sobre los que se pueda esperar que tenga influencia, para
determinar aquellos que tienen o pueden tener impactos significativos sobre el medio
ambiente. También asegurará que se consideren los aspectos relacionados con tales
impactos significativos al fijar sus objetivos ambientales.

Este procedimiento está destinado a proveer un proceso para que cada

organización identifique los aspectos ambientales significativos que se consideren
prioritarios para su sistema de gestión ambiental. Este proceso debe tomar en cuenta
el costo y el tiempo para emprender el análisis y la disponibilidad de datos confiables.
Se puede emplear en este proceso la información disponible sobre regulaciones u
otras finalidades. Cada organización podrá también tener en cuenta el grado de
control práctico que tenga sobre los aspectos ambientales que se estén considerando.
Cada una de ellas determinará cuáles son sus aspectos ambientales, teniendo en
cuenta las entradas y salidas asociadas con sus actividades, productos o servicios,
presentes y pasados.

Cada organización que no cuente con un sistema de gestión ambiental debe

establecer, como primer paso, su posición actualizada respecto del medio ambiente a
través de una revisión (Examen Previo) y/o Diagnóstico Ambiental. El objetivo es
considerar todos los aspectos ambientales de la organización como una base para
implantar el sistema de gestión ambiental.

Aquellas organizaciones que cuentan con un sistema de gestión ambiental

operativo no tendrán que emprender tal revisión.

36
 Esa revisión comprenderá cuatro áreas claves:
a. Requisitos legales y regulatorios.
b. Identificación de los aspectos ambientales significativos.
c. Examen de todas las prácticas y procedimientos de gestión ambiental
existentes.
d. Evaluación de los datos provenientes de la investigación de incidentes
previos. (op. cit.)

Eficiencia
Según, Thompson (2008), la eficiencia se puede definir desde distintas
perspectivas, como se muestra a continuación:

En términos generales, la palabra eficiencia hace referencia a los recursos

empleados y los recursos obtenidos. Por ello, es una capacidad o cualidad muy
apreciada por empresas u organizaciones debido a que en la practica todo lo que estas
hace tiene como propósito alcanzar metas u objetivos, con recursos (humanos,
financieros, físicos tecnológicos entre otros), limitados y (en muchos casos) en
situaciones complejas y muy competitivas.

Desde el punto de vista de la administración, “Es el logro de las metas con la

menor cantidad de recursos”.

En su aplicación en la economía “significa la utilización de los recursos de la

sociedad de la manera mas eficaz posible para satisfacer las necesidades y los deseos
de los individuos”.

En función a la mercadotecnia “es el nivel de logro en la realización de los

objetivos por parte de un organismo con el menor coste de recursos financieros”.

La medición de la eficiencia:

37
 Según, Barrientos (2007), La eficiencia se define como el logro de los resultados
con economía de los recursos, por lo tanto lleva implícito el concepto de eficacia que
se refiere al logro de objetivos, ahora bien esto nos coloca ante una situación
interesante puesto que con excepción de los casos en los que se define el objetivo de
manera numérica no es posible establecer el grado de eficiencia con que nos estamos
desempeñando.

Cuando nos referimos a los procesos, los definimos como una secuencia de pasos
que tienen un propósito determinado y que se puede medir; a partir de esto estamos
en condiciones de aplicar la definición de eficiencia en forma de una ecuación la cual
está representada por la siguiente expresión:

Si somos capaces de establecer números para los resultados obtenidos y los

recursos comprometidos, entonces es de suponer que la Eficiencia debe ser mayor
que uno para hablar técnicamente, puesto que si es menor que uno entonces la
eficiencia –economía de recursos- no se estaría cumpliendo.

Disponiendo de los números de un proceso para un período particular de tiempo,

es posible plantear la evolución de la eficiencia del mencionado proceso, obteniendo
algo similar a lo siguiente:

38
Gráfico 1. Eficiencia. Fuente: www.mantruc.com

La comparación puede hacerse con la propia serie histórica de datos, tal cual
como puede verse en el gráfico anterior, pero otra posibilidad en la medida que se
tengan los datos disponibles es hacer la comparación el mejor competidor o un
proceso equivalente.

Por último un aspecto que frecuentemente ofrece inconvenientes es cómo

integrar la calidad a la ecuación básica planteada anteriormente, pues eso resulta tan
sencillo como añadir un factor, veamos:

En la práctica, traducir la calidad a un factor multiplicador no resulta ser una

cuestión simple, en especial si se define que la calidad del proceso debe ser
establecida por el cliente. Siendo así se requerirá la medición frecuente y con una
metodología consistente de manera de garantizar los resultados; adicionalmente
corresponde trasladar los resultados de los diferentes factores que inciden en la
calidad en un solo guarismo, caso contrario existirán varias ecuaciones de eficiencia
asociadas, por último se requerirá normalizar la calidad a una escala en la cual el
factor multiplicador neutro (es decir el número uno) sea equivalente a la calidad
definida como aceptable como la organización.

Eficacia
Es la relación existente entre el vector producto y el vector resultados, durante el
subproceso casi estructurado y tecnopolítico de conversión de productos en resultados
esta relación se establece por la calidad del producto al presentar el máximo de
efectos deseados y mínimos de indeseados. Reduciendo así, los retrocesos, retrabajo y
el desperdicio, de la vialidad prevista. (Killian 2004).

39
Comparación con términos relacionados
La palabra eficaz se utiliza a veces en forma cuantitativa, "estar muy o no muy
eficaz". Sin embargo, no informa sobre la dirección (positiva o negativa) y la
comparación con un estándar del efecto dado. Eficacia, por otra parte, es la capacidad
de producir una cantidad deseada de los efectos deseados, o el éxito en la consecución
de un determinado meta. Contrariamente a la eficiencia, el enfoque de la eficacia es el
logro como tal, no los recursos gastados en producir los efectos deseados. Por lo
tanto, lo que es eficaz no es necesariamente eficaz, y lo que es eficaz no es
necesariamente eficiente. (op. cit.).

Una forma común para distinguir entre la efectividad, eficacia y eficiencia:

 La eficiencia: hacer las cosas de la manera más económica (entrada buena
relación de salida)
 Eficacia: hacer las cosas, es decir, cumplir los objetivos
 Eficacia: hacer cosas "correctas", es decir, el establecimiento de objetivos
adecuados para lograr un objetivo general el efecto
 Efectividad: sinónimo de eficacia, el uso es bastante raro (Op. cit.)

ISO 9000
Se pueden aplicar en cualquier tipo de organización o actividad orientada a la
producción de bienes o servicios. Las normas recogen tanto el contenido mínimo
como las guías y herramientas específicas de implantación, como los métodos de
auditoría. La ISO 9000 especifica la manera en que una organización opera, sus
estándares de calidad, tiempos de entrega y niveles de servicio. Existen más de 20
elementos en los estándares de esta ISO que se relacionan con la manera en que los
sistemas operan.

ISO 9001:2000
Que trata sobre los requisitos de los Sistemas de Gestión de Calidad.

40
 ISO 14000
La gestión del medio ambiente es un tema crucial para el éxito de cualquier
negocio. Para muchos la respuesta es un Sistema de Gestión del Medio Ambiente
(SGA), un marco en el cual gestionar los impactos que se producen en el medio
ambiente. Además de reducir un impacto negativo en el medio ambiente, un SGA
puede reducir costes, mejorar la eficiencia y dar una ventaja competitiva a las
empresas.

ISO 14001
Es una norma internacionalmente aceptada que expresa cómo establecer un SGA
efectivo. La norma está diseñada para conseguir un equilibrio entre el mantenimiento
de la rentabilidad y la reducción de los impactos en el medio ambiente y, con el
apoyo de las organizaciones, es posible alcanzar ambos objetivos.

En la actualidad existen dos normas fundamentales sobre las que basar el diseño
de los Sistemas de Gestión Ambiental:
1. ISO-14001, promovida por ISO y aceptada en todo el mundo.
2. EMAS, promovida por la Unión Europea, y más estricta que la primera.

Bases Legales
En Venezuela, la legislación sobre las condiciones del trabajo y la gestión
ambiental ha jugado un papel muy importante en la conservación de nuestras
condiciones ambiental y laboral. En sí, la legislación normaliza las acciones tendentes
al control de los riesgos ambientales. La Legislación, por lo general, exige medidas
mínimas de prevención. Un buen diseño o proyecto de medidas de control de riegos
de accidentes y enfermedades profesionales es mucho más estricto en la mayoría de
los casos.

41
 Una multiplicidad de disposiciones legales, aplicables por diferentes organismos,
existe para la prevención y control de los riesgos en Venezuela.

En primer término, La Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela, establece en el artículo 76, que todos tienen derecho a la protección de
la salud. Así mismo La Ley Orgánica del Trabajo establece, en sí misma y en su
reglamento las condiciones de Higiene y Seguridad en los centros de trabajo, medidas
para la prevención de riesgos de accidentes de trabajos y enfermedades profesionales.

Por otra parte, la ley del seguro social contiene artículos relacionados con la
prevención de riesgos profesionales en los cuales se prevé brindar servicios médicos
y otros beneficios orientados a proteger el bienestar de sus beneficiarios.

Debe destacarse que conforme al Art. 236 de la Ley Orgánica del Trabajo es
obligación del patrono proporcional las condiciones adecuadas para que el trabajo se
preste en condiciones de higiene seguridad. Esta obligación del patrono como
“deudor de seguridad” comprende, tantas exigencias de actuaciones preventivas,
detención de daños para la salud y vida de los trabajadores, bajo la forma de
advertencia y requerimiento como acciones de exigencias de responsabilidad por los
incumplimientos observados.

Debe distinguirse, a efectos de estudios, la labor para lograr la mayor protección

del trabajador en condiciones que haga su trabajo seguro, sin riesgos de lesiones y
daño para su integridad física, de aquella otra labor encaminada al conocimiento de
las circunstancias concurrentes en los accidentes de trabajos producidos.

 Disposiciones generales. Ley Orgánica del trabajo.

 La Seguridad e Higiene como obligación Empresarial. Art.236 L.O.T
 Convenio O.I.T N° 155. Sobre Seguridad y Salud de los trabajadores en el
medio ambiente de trabajo.

42
LOPCYMAT
Es la que establece, instituciones, normas y lineamientos que van a garantizar a
los trabajadores condiciones de seguridad, salud y ambiente laboral agradable y
propicio para la realización de las actividades físicas y mentales. (Gaceta Oficial
2005)

Artículo 1. Objetivo de la presente ley.

1. Establecer las instituciones, normas y lineamientos de las políticas, y los
órganos y entes que permitan garantizar a los trabajadores y trabajadoras, condiciones
de seguridad, salud y bienestar en un ambiente de trabajo adecuado y propicio para el
ejercicio pleno de sus facultades físicas y mentales, mediante la promoción del
trabajo seguro y saludable, la prevención de los accidentes de trabajo y las
enfermedades ocupacionales la reparación integral del daño sufrido y la promoción e
incentivo al desarrollo de programas para la recreación, utilización del tiempo libre,
descanso y turismo social.

2. Regular los derechos y deberes de los trabajadores y trabajadoras, y de los

empleadores y empleadoras, en relación con la seguridad, Salud y ambiente de
trabajo; así como lo relativo a la recreación, utilización del tiempo libre descanso y
turismo social.

3. Desarrollar lo dispuesto en la constitución de la Republica Bolivariana de

Venezuela y el Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo establecido
en la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social.

4. Establecer las sanciones por el incumplimiento de la normativa.

5. Normar las prestaciones derivadas de la subrogación por el sistema de

Seguridad Social de responsabilidad material y objetiva de los empleadores y
empleadoras ante la ocurrencia de un accidente de trabajo o enfermedad ocupacional.

43
 6. Regular la responsabilidad del empleador y de la empleadora, y sus
representantes ante la ocurrencia de u accidente de trabajo o enfermedad ocupacional
cuando existiere dolo o negligencia de su parte.

Artículo 4. Del ámbito de aplicación

Las disposiciones de esta ley son aplicables a los trabajos efectuados bajo
relación de dependencia por cuenta de un empleador o empleadora, cualesquiera sea
su naturaleza, el lugar donde se ejecute, persiga o no fines de lucro, sean públicos o
privados existentes o que se establezcan en el territorio de la republica, y en general
todo prestación de servicios personales donde haya patrones y trabajadores, sea cual
fuere la forma que adopte, salvo las excepciones expresamente establecidas por la
ley. Quedan expresamente incluidos en el ámbito de aplicación de esta ley el trabajo a
domicilio, domestico y de consejería.

Quienes desempeñan sus labores en cooperativas u otras formas asociativas,

comunitarias, de carácter productivo o de servicio estarán emparados por las
disposiciones de la presente Ley

Se exceptúan del ámbito de aplicación de esta ley, los miembros de la Fuerza

Armada Nacional de conformidad con lo dispuesto en el artículo 328 de la
constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela.

A los efectos de las materias de promoción de la seguridad y salud en el trabajo,

de la prevención de accidentes de trabajo, de las enfermedades ocupacionales y otras
materias compatibles, así como el estimulo e incentivos de programas para la
recreación, utilización del tiempo libre, descanso y turismo social, las disposiciones
de la presente ley también son aplicables a las actividades desarrolladas por los
trabajadores y trabajadoras no dependientes.

44
 A estos mismos efectos, cuando la ley, los reglamentos o normas técnicas se
refieren a trabajadores y trabajadoras, comprenden también a trabajadores y
trabajadoras no dependientes cuando sea compatible con la naturaleza de sus labores.

Artículo 46. Del Comité de Seguridad y Salud Laboral.

En todo centro de trabajo, establecimiento o unidad de explotación de las
diferentes empresas o de instituciones públicas o privadas, debe constituirse un
Comité de Seguridad y Salud Laboral, órgano paritario y colegiado de participación
destinado a la consulta regular y periódica de las políticas, programas y actuaciones
en materia de seguridad y salud en el trabajo. El registro, constitución,
funcionamiento, acreditación y certificación de los comités de seguridad y salud
laboral se regulara mediante reglamento.

Artículo 53. Derechos de los trabajadores y las trabajadoras.

Los trabajadores y las trabajadoras tendrán derecho a desarrollar sus labores en
un ambiente de trabajo adecuado y propicio para el pleno ejercicio de sus facultades
físicas y mentales, y que garantice condiciones de seguridad, salud, y bienestar
adecuadas.

Artículo 54. Deberes de los trabajadores y las trabajadoras.

Los deberes que esta ley establece a los trabajadores y trabajadoras y la
atribución de funciones en materia de seguridad y salud laborales, complementaran
las acciones del empleador o de la empleadora, sin que por ello eximan a este del
cumplimiento de su deber de prevención y seguridad.

Artículo 55. Derechos de los empleadores y empleadoras

Los empleadores y empleadoras deben exigir de sus trabajadores y trabajadoras
el cumplimiento de las normas de higiene, seguridad y ergonomía, y de las políticas
de prevención y participar en los programas para la recreación, utilización del tiempo

45
libre, descanso y turismo social que mejoren su calidad de vida, salud y
productividad.

Artículo 56. Deberes de los empleadores y empleadoras

Son deberes de los empleadores y empleadoras, adoptar las medidas necesarias
para garantizar a los trabajadores y trabajadoras condiciones de salud, higiene,
seguridad y bienestar en el trabajo, así como programas de recreación, utilización del
tiempo libre, descanso y turismo social e infraestructura para su desarrollo en los
términos previstos en la presente ley y en los tratados internacionales suscrito por la
republica.

Artículo 59. Condiciones y ambiente en que debe desarrollarse el trabajo

A los efectos de la protección de los trabajadores y trabajadoras, el trabajo deberá
desarrollarse en un ambiente y condiciones adecuadas de manera que:
1. Asegure a los trabajadores y trabajadoras el más alto grado posible de salud
física y mental, así como la protección adecuada a los niños, niñas y adolescentes y a
las personas con discapacidad o con necesidades especiales.

2. Adapte los aspectos organizativos y funcionales, y los métodos, sistemas o

procedimientos utilizados en la ejecución de las tareas, así como las maquinarias,
equipos, herramientas y útiles de trabajo, a las características de los trabajadores y
trabajadoras, y cumpla con los requisitos establecidos en las normas de salud, higiene,
seguridad y ergonomía.

3. Preste protección a la salud y a la vida de los trabajadores y trabajadoras

contra todas las condiciones peligrosas en el trabajo.

4. Facilite la disponibilidad de tiempo y las comodidades necesarias para la

recreación, utilización del tiempo libre, descanso, turismo social, consumo de

46
alimentos, actividades culturales, deportivas; así como para la capacitación técnica y
profesional.

5. Impida cualquier tipo de discriminación.

6. Garantice todos los elementos del saneamiento básico en los puestos de
trabajo, en las empresas, establecimientos, explotaciones o faenas, y en las áreas
adyacentes a los mismos.

Artículo 60. Relación persona, sistema de trabajo y maquina

El empleador o empleadora deberá adecuar los métodos de trabajo así como las
maquinas, herramientas y útiles utilizados en el proceso de trabajo a las
características psicológicas, cognitivas, culturales y antropométricas de los
trabajadores y trabajadoras. En tal sentido, deberá realizar los estudios pertinentes e
implantar los cambios requeridos tanto en los puestos de trabajo existentes como al
momento de introducir nuevas maquinarias, tecnologías o métodos de organización
del trabajo a fin de lograr que la concepción del puesto de trabajo permita el
desarrollo de una relación armoniosa entre el trabajador o la trabajadora y su entorno
laboral.

Artículo 61. Política y programa de seguridad

Toda empresa, establecimiento, explotación o faena deberá diseñar una política y
elaborar e implementar un Programa de Seguridad y salud en el trabajo, especifico y
adecuado a sus procesos, el cual deberá ser presentado para su aprobación ante el
Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales, sin perjuicio de las
responsabilidades del empleador o empleadora prevista en la ley.

Aspectos Legales de los Programas según KCHYST

Artículo 862. “Con el fin de cumplir lo establecido en el reglamento y lo que
determina el Articulo117, Capítulo VI de la Ley del Trabajo el patrono, estará en la
obligación de organizar un programa de prevención de accidentes dentro de su

47
empresa, velar por su incumplimiento, instruir a los trabajadores sobre las formas
seguras de ejecutar y promover dentro del personal el interés y la efectiva
cooperación en cuanto a la prevención de accidentes se refiere.”

De acuerdo al Comité Venezolano de Estandarización y Normalización Industrial

(COVENIN) se tendrán presente las siguientes:
COVENIN 0187-03. Colores, Símbolos y Dimensiones para señales de
seguridad.
COVENIN 823-88. Guía instructiva para sistemas de detección, alarmas y
extinción de incendios.
COVENIN 1329-89. Sistemas de protección contra incendio.
COVENIN 474-84. Registro, calificación y estadísticas de lesiones de trabajo.
COVENIN 2226-90. Guías de elaboración de planes de control de emergencias.
COVENIN 2237-85. Ropa, equipos, y dispositivos de protección personal.
Selección de acuerdo ocupacional.
COVENIN 2260-88. Guía de los aspectos generales a ser considerados en las
condiciones de Higiene y Seguridad en el trabajo.
COVENIN 2270-88. Comité de Higiene y Seguridad Industrial. Integración y
funcionamiento.

Norma venezolana COVENIN – ISO9000-2000

Sistema de Gestión de Calidad
Segunda Revisión

Prologo
La presente norma es una adopción de la norma ISO 9001: 2000 y sustituye a las
Normas Venezolanas COVENIN-ISO 9002: 1995 y COVENIN-ISO 9003:1995, Fue
considerada de acuerdo a las directrices del Comité Técnico de Normalización CT23
gestión de la calidad, y aprobada por FONDONORMA en la reunión del Consejo
Superior N° 2001-02 de fecha 28/02/2001.

48
Norma Internacional ISO-9001.
Traducción certificada.
Impreso en la Secretaría Central de ISO en Ginebra, Suiza, en tanto que
traducción oficial en español cuenta con 7 comités miembros de ISO, que han
certificado la conformidad de la traducción en relación con las versiones inglesa y
francesa.

Comités miembros de ISO que han certificado la conformidad de la traducción:

 Asociación Española de Normalización y Certificación (ANENOR), España.
 Dirección General de Normas (DGN), México.
 Fondo para la Normalización y Certificación de la Calidad (FONDONORMA),
Venezuela.
 Instituto Argentino de Normalización (IRAM), Argentina.
 Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación (ICONTEC).
Colombia.
 Instituto Uruguayo de Normas Técnicas (UNIT), Uruguay.
 Oficina Nacional de Normalización (NC), Cuba.

La norma Internacional, ISO 9001, fue preparada por el Comité Técnico ISO/TC
176, Gestión y Aseguramiento de la Calidad, Subcomité SC 2, Sistemas de la
Calidad. Esta tercera edición de la normas ISO 9001 anula y reemplaza la segunda
edición (ISO 9001: 1994), así como a las Normas ISO 9002:1994 e ISO 9003:1994
pueden utilizar esta Norma Internacional excluyendo ciertos requisitos.
Esta edición de la Norma ISO 9001 incorpora un titulo revisado, en el cual ya no
se incluye el término “Aseguramiento de la Calidad” De esta forma se destaca el
hecho de que los requisitos del sistema de gestión de la calidad establecidos en esta
edición de la Norma ISO 9001, además del aseguramiento de la calidad del producto
pretenden también aumentar la satisfacción del cliente

49
 Esta norma ha sido traducida por el Grupo de Trabajo “Spanish Translation Task
Group” del Comité Técnico ISO/TC 176, Gestión y Aseguramiento de la Calidad, en
el que han participado representantes de los organismos nacionales de normalización
y representantes del sector empresarial de los siguientes países: Argentina, Chile,
Colombia, Costa Rica, Ecuador, España, Estados Unidos de Norte América, México,
Perú, Uruguay y Venezuela.

Igualmente, han participado en la realización de las mismas representantes de

COPANT (Comisión Panamericana de Normas Técnicas) y de INLAC (Instituto
Latinoamericano de Aseguramiento de la calidad).

FONDONORMA
Es una Asociación civil sin fines de lucro, con personalidad jurídica y patrimonio
propio. Fue creada en 1973 con el fin de desarrollar en Venezuela las actividades de
normalización y certificación en todos los sectores industriales y de servicios, y de
formar recursos humanos en dichas especialidades.

Como organismo de normalización ha elaborado desde su creación y con la

participación de los sectores públicos y privados, más de 4 mil documentos técnicos
que orientan a la producción, los servicios y el comercio en el país en respuesta a
exigencias nacionales e internacionales. La aprobación de estos documentos por parte
del Consejo Superior de la Asociación los convierte en Normas FONDONORMA.,
las cuales son presentadas luego al Ejecutivo para su consideración como Normas
Nacionales.

Asimismo ha suscrito convenios con diversas instituciones públicas y privadas, a

efectos de difusión y promoción de las actividades de normalización, gestión de la
calidad y formación de recursos humanos en dichas áreas.

50
 En apoyo a la formación de recursos humanos en materia de normalización y
certificación, ofrece un amplio programa de capacitación en sistemas de gestión de la
calidad, ambiente, inocuidad alimentaria, seguridad de la información, seguridad y
salud ocupacional. De igual manera dicta cursos del área gerencial.

Está acreditada como organización de Adiestramiento IRCA (International

Register of Certificated Auditors) para los cursos de Formación de Auditores  Líderes
en Sistemas de Gestión de la Calidad y en Sistemas de Gestión Ambiental.

Son casi 4 décadas de trayectoria en el ámbito de la calidad, durante las cuales

FONDONORMA ha registrado crecimiento sostenido que le ha merecido el
reconocimiento de entes extranjeros, al avalar su capacidad técnica, transparencia y
credibilidad de sus procesos.

Sistema de variables
Según Arias (2006), plantea que una variable es “una característica o cualidad,
magnitud o cantidad, que puede sufrir cambios, y que es objeto de análisis, medición,
manipulación o control en una investigación.” (Pág. 57). Para esta investigación será
primordial formular un sistema de variables que regirá la operacionalización de
variables que conforma este proyecto.

Variables Independientes
“Son las causas que generan y explican los cambios en la variable dependiente”,
según el autor antes citado.

Variables Dependientes
Según Arias (2006), una variable dependiente “son aquellas que se modifican por
acción de la variable independiente. Constituyen los efectos o consecuencias que se

51
miden y que dan origen a los resultados de la investigación” (Pág. 59). Estas variables
están representadas en esta investigación por las mencionadas anteriormente.

Cuadro 1
Sistema de Variables
VARIABLES
Independientes Tipos
Alcaldía Cualitativa, simple, dicotómica
Dirección de Ambiente Cualitativa, simple, dicotómica
Espacio físico Cuantitativa, compleja, continua
Recursos materiales existente Cuantitativa, compleja, discreta
Normas ISO 9000 Cualitativa,
Dependiente Tipos
Funcionamiento de la dirección de Cuantitativa, compleja, continua
ambiente.
Costos Cuantitativa, compleja, continua
Eficiencia Cuantitativa, compleja, continua
Eficacia Cualitativa, compleja, policotómica
Calidad Cuantitativa, compleja, continua
Gestión Ambiental Cuantitativa, compleja, continua
Seguridad Ambiental Cuantitativa, compleja, continua
Nota: Elaboración Propia.

Definición de Términos Básicos

Según Tamayo (1998), la definición de términos básicos, “es la aclaración del
sentido en que se utilizan las palabras o conceptos empleados en la identificación y
formulación del problema”. (Pág. 78).

ACANTILADO: es un accidente geográfico que consiste en una pendiente o

vertical abrupta. Normalmente se alude a acantilado cuando está sobre la costa, pero
también pueden ser considerados como tales los que existen en montañas, fallas y
orillas de los ríos (Larousse, 2009).

52
 ALEDAÑAS: terreno que hay alrededor de una población, otro terreno u otro
lugar, y que se considera parte de ellos. (op. cit.).

AMBIENTE: conjunto que forman los recursos naturales, culturales y el espacio

que rodea al campo y las ciudades. También se considera como un sistema de
elementos bióticos, socioeconómicos, culturales estéticos que interactúan entre sí con
los individuos y con la comunidad en que viven. (INPARQUES, 1995).

ASPECTO AMBIENTAL: elemento de las actividades, productos o servicios

de una organización que puede interactuar con el medio ambiente. (García. 2004).

BIOCAPACIDAD: es la capacidad biológica se refiere a la capacidad de un

área específica biológicamente productiva de generar un abastecimiento regular de
recursos renovables y de absorber los desechos resultantes de su consumo.
(Casanova, 2002).

COVENIN: Comisión Venezolana de Normas Industriales.

CUENCAS: es una depresión en la superficie de la tierra, un valle rodeado de

alturas. (Diccionario Enciclopédico Grijalbo, 2002).

DEPARTAMENTO: cada una de las partes en que puede dividirse

administrativamente un territorio (op. cit.).

DESEMPEÑAR: realizar una persona las labores o las funciones que

corresponden a su cargo, profesión, o empleo. (Larousse, 2009).

DESEMPEÑO AMBIENTAL: resultados medibles del sistema de gestión

ambiental, relacionados con el control de una organización sobre sus aspectos

53
ambientales, basado en su política, objetivos y metas ambientales. (Wikipedia, La
Enciclopedia Libre).

ECOSISTEMA: unidad compuesta de organismos interdependientes que

comparten el mismo hábitat. Los ecosistemas suelen formar una serie de cadenas que
muestran la interdependencia de los organismos dentro del sistema. (Marrero, 1968).

EMAS: Eco-Management and Audit Scheme, o Reglamento Comunitario de

Ecogestión y Ecoauditoría.

ESTRATEGIA: arte de dirigir un conjunto de disposiciones para alcanzar un

objetivo. (Larousse 2009).

FLUCTUACION: resta resultante entre lo que se debería tener de existencia

menos lo que realmente se tiene. (Diccionario Enciclopédico Grijalbo, 2002).

FUNCIONAMIENTO: es el proceso o que se lleva a cabo en algo para que

desarrolle las tareas para lo que se hizo. (op. cit.).

GESTION: La gestión ha sido entendida por Dolan y otros (1999) como las
estrategias y prácticas que adopta y gestiona la organización para apoyar los
objetivos.

HUELLA ECOLÓGICA: es una medida indicadora de la demanda humana que

se hace de los ecosistemas del planeta poniéndola en relación con la capacidad
ecológica de la Tierra de regenerar sus recursos. (Wikipedia, La Enciclopedia Libre)

INDEMNIZACIÓN: término utilizado principalmente en el área de las leyes y

se refiere a la transacción que se realiza entre un acreedor o víctima y un deudor o
victimario. (Diccionario Enciclopédico Grijalbo, 2002).

54
 INE: Instituto Nacional de Estadísticas.

ISBD: International Standard Bibliographic Description (Descripción

Bibliográfica Internacional Estándar).

ISO: Organización Internacional de Normalización.

JERARQUIZACIÓN: es el orden de los elementos de una serie según su valor.

De igual modo, es la disposición de personas, animales o cosas, en orden ascendente
o descendente, según criterios de clase, poder, oficio, categoría, autoridad o cualquier
otro asunto que conduzca a un sistema de clasificación.

JURISDICCIÓN: es la potestad, derivada de la soberanía del Estado, de aplicar

el Derecho en el caso concreto, resolviendo de modo definitivo e irrevocable una
controversia, que es ejercida en forma exclusiva por los tribunales de justicia
integrados por jueces autónomos e independientes.

LOPCYMAT: Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de

Trabajo.

MEDIO AMBIENTE: entorno, en el cual una organización opera, incluyendo el

aire, el agua, el suelo, los recursos naturales, la flora, la fauna, los seres humanos y su
interrelación. En este contexto, el entorno se extiende desde el interior de una
organización hasta el sistema global. (Bilbao, 1994)

MEJORAMIENTO CONTINUO: proceso de mejora del sistema de gestión

ambiental para lograr progresos en el desempeño ambiental global, de acuerdo con la
política ambiental de la organización.

55
 MERMA: es una pérdida o reducción de un cierto número de mercancías o de la
actualización de un stock que provoca una fluctuación, es decir, la diferencia entre el
contenido de los libros de inventario y la cantidad real de productos o mercancía
dentro de un establecimiento, negocio o empresa que conlleva a una pérdida
monetaria.

META AMBIENTAL: requisito de desempeño detallado, cuantificado cuando

sea factible, aplicable a la organización o a partes de la misma, que surge de los
objetivos ambientales y que es necesario establecer y cumplir para lograr aquellos
objetivos.

OBJETIVO AMBIENTAL: meta ambiental global, cuantificada cuando sea

factible, surgida de la política ambiental, que una organización se propone lograr.

ORGANIZACIÓN: Compañía, corporación, firma, empresa, autoridad o

institución, o parte o combinación de ellas, sean incorporadas o no, públicas o
privadas, que tienen sus propias funciones y administración. En organizaciones que
tienen más de una unidad operativa, cada unidad operativa por sí sola puede ser
definida como una organización. Ejemplo grupo empresarial cubaniquel y sus
empresas subordinadas.

POLÍTICA AMBIENTAL: declaración realizada por la organización de sus

intenciones y principios en relación con su desempeño ambiental global, que
proporciona un marco para la acción y para establecer sus objetivos y metas
ambientales.

PON: Problemas, Oportunidades y Necesidades.

56
 PROPUESTA: idea o proyecto sobre un asunto o negocio que se presenta ante
una o varias personas que tienen autoridad para aprobarlo o rechazarlo. (Larousse
2009).

PROYECTO: es una planificación que consiste en un conjunto de actividades

que se encuentran interrelacionadas y coordinadas.

SANEAMIENTO: es el conjunto de acciones técnicas y socioeconómicas de

salud pública que tienen por objetivo alcanzar niveles crecientes de salubridad
ambiental.

SGMA: Sistema de Gestión Medio Ambiental

SISTEMA DE GESTIÓN: un sistema de gestión es una estructura probada para

la gestión y mejora continúa de las políticas, los procedimientos y procesos de la
organización.

SISTEMA: conjunto de componentes, cuyo comportamiento depende tanto del

comportamiento de cada una de sus partes como de la forma en que estas
interacciones entre si.

SOSTENIBILIDAD: describe cómo los sistemas biológicos se mantienen

diversos y productivos con el transcurso del tiempo. (Bybee, 1991)

TALUD: es la acumulación de fragmentos de roca partida en la base de paredes

de roca, acantilados de montañas, o cuencas de valles.

57
 CAPÍTULO III

MARCO METODOLÓGICO

…El marco metodológico de una investigación se caracteriza por

referirse al momento que alude al conjunto de procedimientos lógicos,
tecno-operacionales implícitos en todo proceso de investigación, con el
objeto de ponerlos de manifiesto y sistematizarlo, a propósito de
permitir describir y analizar los supuestos del estudio y de reconstruir
los datos, a partir de los conceptos teóricos convencionalmente
operacionalizados. (Tamayo, 2000).

Modalidad de la Investigación
Según el Manual de Trabajo Especial de Grado del Instituto Universitario
Politécnico “Santiago Mariño” (2006), la modalidad de la investigación consiste en el
análisis sistemático de un determinado problema con el objeto de describirlo, explicar
sus causas y efectos, comprender su naturaleza y elementos que lo conforman, o
predecir su ocurrencia.

Cabe destacar que La Universidad Pedagógica Experimental Libertador, (UPEL,

2008), en el Manual de Trabajos de Grado de Especialización y Maestría y Tesis
Doctorales define a la investigación de campo como:
…el análisis sistemático de problemas en la realidad, con el propósito
bien sea de describirlos, interpretarlos, entender su naturaleza y
factores constituyentes, explicar sus causas y efectos o predecir su
ocurrencia, haciendo uso de métodos característicos de cualquiera de
los paradigmas o enfoques de investigación conocidos o en desarrollo.
Los datos de interés son recogidos en forma directa de la realidad; en
este sentido se trata de investigaciones a partir de datos originales o
primarios. (pag. 18).

58
 Tipo de la Investigación
Según el propósito o razón de la investigación, se trata de un estudio aplicado,
que según Sánchez y Guarisma, citado por Silva y Hernández (2004) lo define como
“la que se orienta principalmente hacia la aplicación de los conocimientos, es decir, a
una acción sobre lo real” (Pág. 34), ya que permitirá obtener un resultado inmediato y
aportar una solución a un problema de tipo práctico como lo es la eficiencia en las
operaciones de la empresa.

La investigación aplicada es una actividad que tiene por finalidad la búsqueda y

consolidación del saber, y la aplicación de los conocimientos para el enriquecimiento
del acervo cultural y científico, así como la producción de tecnología al servicio del
desarrollo integral del país.

Este tipo de investigación se caracteriza porque busca la aplicación o utilización

de los conocimientos que se adquieren. La investigación aplicada se encuentra
estrechamente vinculada con la investigación básica, pues depende de los resultados y
avances de esta última; esto queda aclarado si se percatan de que toda investigación
aplicada requiere de un marco teórico. Sin embargo, en una investigación empírica, lo
que le interesa al investigador, primordialmente, son las consecuencias prácticas. En
realidad, un gran número de investigaciones participa de la naturaleza de la
investigación aplicada.

Según el nivel de conocimientos a obtener la investigación se trata de un estudio

descriptivo, del cual Méndez (2009), dice que “es aquella que se ocupa de la
descripción de las características que identifican los diferentes elementos y
componentes y su interrelación” (Pág. 230), Cabe destacar que Arias (2006), define la
investigación descriptiva como:
Aquella que consiste en la caracterización de un hecho, fenómeno,
individuo o grupo, con el fin de establecer su estructura o
comportamiento. Los resultados de este tipo de investigación se ubican

59
 en un nivel intermedio en cuanto a la profundidad de los
conocimientos se refiere. (pág. 24).

En resumen descriptivo de investigación se ocupa de todo lo que se puede contar

y estudiar. Pero siempre hay restricciones al respecto. La investigación debe tener un
impacto en las vidas de la gente que le rodea.

Aunque la descripción de datos es real, precisa y sistemática, la investigación no

puede describir lo que provocó una situación. Por lo tanto, la investigación
descriptiva no puede utilizarse para crear una relación causal, en caso de que una
variable afecta a otra. En otras palabras, la investigación descriptiva se puede decir
que tienen un bajo requisito de validez interna.

La investigación, de acuerdo con Pelayo y Gross (1982) es la “acción y efecto de

investigar o indagar: proseguir las investigaciones, sino; exploración, sondeo, tanteo”
(pag.125).

El estudio se fundamenta en una investigación de campo, donde los datos de

recogerán de manera directa de la realidad en su medio ambiente natural. De igual
manera se considera de campo porque los datos serán recabados con distintas técnicas
e instrumentos en la propia institución donde se desarrolla la investigación. Según
Arias (2006) la investigación de campo se define como:
Aquella que consiste en la recolección de datos directamente de los
sujetos investigados, o de la realidad donde ocurren los hechos (datos
imprimidos), sin manipular o controlar variable alguna, es decir, el
investigador obtiene la información pero no altera las condiciones
existentes. (Pág. 31)

La investigación de campo, al igual que la documental, se puede realizar a nivel

exploratorio, descriptivo y explicativo.

60
 Según Ramírez (1999), la investigación de campo puede ser extensiva, cuando se
realiza en muestras y en poblaciones enteras (censo); e intensiva cuando se concentra
en casos particulares, sin la posibilidad de generalizar los resultados.

Sabino (2000), incluye en los diseños de campo lo siguiente: encuesta, panel,

estudio de casos y ex post facto.

Además, resulta pertinente incluir al censo como un diseño de campo diferente a

la encuesta por muestreo.

Procedimientos de la investigación
Según el diccionario de la Investigación Científica de Tamayo y Tamayo (2002);
dice que “es la estructura a seguir en una investigación ejerciendo el control de la
misma a fin de encontrar resultados confiables y su relación con los interrogantes
surgidos de la hipótesis”.

Los Procedimientos de investigación constituye el plan general del investigador

para obtener respuestas a sus interrogantes o comprobar la hipótesis de investigación.
El diseño de investigación desglosa las estrategias básicas que el investigador adopta
para generar información exacta e interpretable.

Según Sabino (2000); su objeto es proporcionar un modelo de verificación que

permita contrastar hechos con teorías, y su forma es la de una estrategia o plan
general que determina las operaciones necesarias para hacerla. (pag.91).

El diseño de la investigación se refiere a la manera, como se dará respuesta a las

interrogantes formuladas en la investigación. Por supuesto que estas maneras están
relacionadas con la definición de estrategias a seguir en la búsqueda de soluciones al
problema planteado.

61
 Tal y como señala Ferreres (1997) el diseño de la investigación ha de servir al
investigador para concretar sus elementos, analizar la factibilidad de cada uno de los
temas que formaran parte de los capítulos de dicho estudio. No obstante, también se
utiliza para delimitar inicialmente la investigación, paso relevante para obtener el
éxito deseado. Por supuesto, vale acotar que dicho diseño es flexible, porque un
diseño no puede permanecer estático, ya que durante la evolución de la investigación
puede variar en función de las acciones que se llevan a cabo

 Describir el funcionamiento general de la Dirección de Ambiente del

Municipio Marcano, para así detectar la situación existente en la Dirección y
determinar con exactitud cuales son sus debilidades y fortalezas, mediante la
observación directa y visita a las distintas áreas que conforman este departamento.

 Diagnosticar el desempeño de la Dirección de Ambiente del Municipio

Marcano, estudiando la preparación de cada uno de los integrantes de las distintas
divisiones que conforman esta institución, para determinar el grado de conocimientos
de los operarios.

 Proponer estrategias para mejorar el rendimiento del personal, para determinar

la situación de la Dirección con la finalidad de controlar y reconocer las debilidades y
fortalezas. Así poder manejar de una manera más exhaustiva las técnicas a utilizar
para optimizar el rendimiento del personal.

 Presentar un plan que ayude a mejorar el control de las operaciones mediante

una propuesta de un sistema de gestión, basado en las normas ISO 9000, el cual este
orientado a optimizar las actividades que se realizan diariamente en la dirección de
ambiente de la alcaldía del municipio Gaspar Marcano.

 Identificar los recursos necesarios para implementar la propuesta. El

reconocimiento de las áreas en estudio, facilitaran identificar todo aquello que será

62
necesario para efectuar esta propuesta, tanto los recursos económicos como
materiales.

 Determinar cuales son los costos que requerirían la implantación de este

sistema de gestión. Los costos serán establecidos después de un periodo determinado
o cuando se vayan generando o mediante el transcurso de la implementación del
mismo, esta fase podrá fijar con seguridad que gastos serian necesarios para este
proyecto.

Operacionalización de las Variables

El disponer de un buen sistema de variables es importante en el proceso de
investigación ya que facilita todo un diseño, desarrollo y posterior análisis estadístico
de los resultados.

Operacionalizar es definir las variables para que sean medibles y manejables,

significa definir operativamente el PON. Un investigador necesita traducir los
conceptos (variables) a hechos observables para lograr su medición. Las definiciones
señalan las operaciones que se tienen que realizar para medir la variable, de forma tal,
que sean susceptibles de observación y cuantificación. De acuerdo con Hempel
(1952).

Así mismo, Bavaresco (1996), se refiere a las variables cómo: “Las diferentes
condiciones, cualidades características o modalidades que asumen los objetos en
estudio desde el inicio de la investigación. Constituyen la imagen inicial del concepto
dado dentro del marco” (p. 76). A tal efecto, se establecen la siguiente variables e
indicadores que se conceptualizan más adelante. Otro elemento que se definirá en esta
investigación fueron los indicadores, que como señala Altuve (1990) “son una
definición que asigna significado a una construcción conceptual de la variable, al
especificar actividades u operaciones necesarias para medirlas”.

63
Dimensiones
Según (Arias, 2006), “es un elemento integrante de una variable compleja, que
resulta de su análisis a descomponer”. (Pág. 61).

Es importante aclarar que, en función de los objetivos de investigación, en

algunos casos una dimensión puede ser considerada como una variable autónoma,
(Sabino, 2000). Es, decir, una dimensión es una variable en si misma.

Indicador
Según (Arias, 2006), “es un indico, señal o unidad de medida que permite
estudiar o cuantificar una variable o sus dimensiones”. (Pág. 62).

A continuación se muestra el cuadro 2 con la operacionalización de las variables:

64
Cuadro 2
Operacionalización de las Variables
Propósito General: Establecer una Propuesta de un Sistema de Gestión , basado en las Normas ISO 9000, para el
Control de las Operaciones en la Dirección de Ambiente, en la Alcaldía del Municipio Marcano. Estado Nueva
Esparta.
Definición Definición
Variable Dimensiones Indicador Instrumentos
Conceptual Operacional
Dirección de Recursos
Humanos

Dirección de
Órgano ejecutivo Administración
municipal, el cual Tributaria
Organismo rector de las
implementa todas las
actividades que se Gerencia
Alcaldía desarrollan en todo su
actividades
General
Dirección de Guía de Entrevista
gubernamentales con la Infraestructura
territorio.
finalidad de ejercer la
administración local. Dirección de
transporte y Servicios

Dirección de
Hacienda Municipal

Es un mecanismo de Sensibilizar a la Protección

Recuperación y
transferencia de población sobre la Integral del
Mantenimiento de
Dirección de competencia de importancia de su Ambiente
Áreas Verdes
régimen municipal, participación en los Guía de Entrevista
Ambiente cuyo propósito; es la planes y programas Mejora de los
Mantenimiento
elevación del nivel de para la protección Recursos
en Áreas Públicas del
vida de los ciudadanos. ambiental. Naturales
Municipio.

65
 Departamentos y
Es el espacio infinito
Área dentro de la Galpón
donde se encuentran los Estudio de áreas que
alcaldía Guía de entrevista
objetos y en el que los comprenden la parte
Espacio Físico eventos que ocurren interna y externa de
Jefatura de la policía
Área fuera de la Encuesta
tienen una posición y la Alcaldía.
alcaldía Dirección de
dirección relativas.
Ambiente
Recursos Tipos y Cantidades de
Recursos Son los bienes tangibles
Estudio de los
administrativos los recursos existentes
diversos
que la organización en las distintas Guía de
Materiales puede utilizar para el
instrumentos,
secciones de la Entrevista
maquinarias y
logro de sus objetivos. Recursos Dirección expresados
Existentes equipos existentes.
Operativos unitariamente

Fiscalización
Guía de entrevista
Estudio mediante el Toma y
Funcionamiento Es la manera en que
cual se va a
Personal obrero
Ejecución de
Escala de Likert
identificar las denuncias
ejecutan los distintos
de la Dirección trabajos para llevar
debilidades y
Personal Matriz F.O.D.A
fortalezas de la Cumplimiento de las
acabo un objetivo. Administrativo
de Ambiente dirección de Normativas
Diagrama Causa
ambiente. estipuladas por la
Efecto
dirección de Ambiente

Guía de entrevista

Gastos de Servicios de Escala de Likert

mantenimiento Gastos referentes a
operacionalición de
Gasto que representa la todo el personal
los diferentes Matriz F.O.D.A
manutención de un involucrado directa o
Costos trabajador sumada a su
departamentos y los Supervisión de indirectamente en
costos que significa áreas Verdes e Diagrama Causa
salario todo la gestión
la prestación de inspección de toda Efecto
ambiental
cualquier servicio la municipalidad
Muestreo no
probabilístico

66
 Elemento de
Guía de
estadística que
Entrevista
Personal permite identificar la
Se define como la Administrativo relación que existe
Encuesta
capacidad de disponer Medición de los entre las metas
Eficiencia de alguien o de algo recursos usados para Personal Obrero alcanzadas, tiempo y
Escala de Likert
para conseguir un realizar la tarea. recursos consumidos
efecto determinado. Maquinaria y con respecto a un
Escala de
equipo estándar, una norma o
Estimación
una situación
semejante.
Cumplimiento de
La educación Guía de
Se traduce en horarios
ambiental para Entrevista
Es la capacidad de mejorar los niveles
obtener un mejor
alcanzar el efecto que de atención a los Trabajos e
desarrollo social Encuesta
Eficacia espera o desea tras la usuarios, mejorar la inspecciones
Y las diferentes
realización de una vigilancia y también realizadas
mediciones del Escala de Likert
acción reducciones de la
rendimiento del
inactividad. Personal
personal Lista de Cotejos
capacitado
Guía de
Conjunto de Entrevista
propiedades Precisión y
Gestión de calidad
inherentes a un objeto Satisfacción de exactitud de la
Escala de Likert
necesidades para elaboración de
que le confieren Normas ISO 9000
Calidad capacidad para
cumplir con las técnicas que permitan
Diagrama de
necesidades de mejorar el desempeño
satisfacer necesidades Proceso Flujo
alguien de todos sus
implícitas o Administrativo
departamentos
explícitas. Diagrama de
Causa Efecto

67
 Guía de
Entrevista
Evaluación del
Normativas
Desempeño
Establece las Encuesta
Ambiental.
Conjunto de acciones diversas directrices Política Ambiental
Gestión encaminadas al uso, por las cuales se Escala de
Desempeño
conservación o debe regir la Desarrollo Likert
Ambiental aprovechamiento dirección de Sostenible
Operacional
ambiente Escala de
Desempeño de la
Ordenamiento. Estimación
Gerencia
Lista de Cotejos
Evaluar la gestión
Guía de
Identificar Entrevista
oportunidades de
Prevenir y responder Normativas
mejoramiento Encuesta
a los daños
Minimización
ambientales Política Ambiental
proactiva de Las Adecuar a la realidad Escala de
Seguridad amenazas
causados por las
objetivos, metas y Likert
distintas catástrofes Zonas de
antropogénicas a la estrategias
Ambiental integridad funcional de
naturales protección
Escala de
protegiendo el
la biosfera Sensibilizar a las Estimación
ambiente debido a su Substitución de
personas que toman
moral inherente. Recursos.
decisiones Lista de Cotejos

Tomar medidas Matriz F.O.D.A

preventivas a tiempo
Nota: Elaboración Propia.

68
 Población y Muestra
Para Ramírez (1995:75); la población es “el conjunto limitado de individuos,
objeto, etc., que pertenecen a una misma clase por poseer características similares,
con el propósito de ser estudiados”.

En este caso la población a estudiar estuvo compuesta por seis (6) personas los
cuales son los siguientes: Director de la dirección de ambiente, asistente del director,
secretaria y tres (3) fiscales, tal como se presenta en el siguiente cuadro:
Cuadro 3
Población.
CARGO Nº EMPLEADOS
Director 01
Asistente 01
Secretaria 01
Fiscales 03
Nota: Elaboración Propia

Muestra
Tomando en cuenta lo expuesto por Arias (2006: 83), define muestra como “un
subconjunto representativo y finito que se extrae de la población accesible”. Cabe
destacar que la muestra fue la totalidad de la población, ya que el medio en estudio
posee un número reducido de personas, por tal motivo se trabajo con la totalidad de
los individuos.

Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos

Una vez efectuada la operacionalización de las variables y definido los

indicadores, es hora de seleccionar las técnicas e instrumentos de recolección de datos
pertinentes para verificar las hipótesis o responder las interrogantes formuladas. Todo
en correspondencia con el problema, los objetivos y el diseño de la investigación.

69
 Según Arias (2006), se entenderá por técnica “el procedimiento o forma
particular de obtener datos o información”. (Pág. 67).

Las técnicas son particulares y especificas de una disciplina, por lo que sirven de
complemento al método científico, el cual posee una aplicabilidad general.

De acuerdo a Arias (2006), un instrumento de recolección de datos “es cualquier

recurso, dispositivo o formato (en papel o digital), que se utiliza para obtener,
registrar o almacenar información”. (Pág. 69)

En la presente investigación se utilizó como técnica la encuesta, la cual estuvo

dirigida a los empleados de la Dirección de Ambiente.

Con respecto a la encuesta, se expresa lo afirmado por Tamayo (2000), quien la

define como “el procedimiento de recolección más comúnmente utilizado en
investigaciones de ciencias sociales”. (Pág. 15).

De igual forma se utilizó la observación, para lo cual Arias (2006), la define

como “una técnica que consiste en visualizar o captar mediante la vista, en forma
sistemática, cualquier hecho, fenómeno o situación que se produzca en la naturaleza o
en la sociedad, en función de unos objetivos de investigación preestablecidos”. (Pág.
69)

En este caso el investigador formó parte de la comunidad o medio donde se

realizó el estudio, ya que se trató de una observación directa participante.

Así mismo se efectuaron entrevistas, para la cual Arias (2006), la define como
“una técnica basada en un diálogo o conversación (cara a cara), entre el entrevistador

70
y el entrevistado acerca de un tema previamente determinado, de tal manera que el
entrevistador pueda obtener la información requerida”. (Pág. 73).

En el caso la entrevista no se dispuso de una guía de preguntas elaboradas

previamente, ya que se trató de una entrevista no estructurada. Sin embargo, se
orientó por unos objetivos preestablecidos, lo que permitió definir el tema de la
entrevista. Es por eso que el entrevistador contó con una gran habilidad para formular
las interrogantes sin perder la coherencia.

Dentro de los instrumentos a utilizados se encuentran la guía de entrevista y la

guía de observaciones.

Según Sabino (1992), define la guía de entrevista como “aquellas listas que
contienen los temas de interés a ser discutidos en una entrevista”. (Pág. 159)

La guía de entrevistas fue utilizada para realizar una serie de preguntas a los
empleados de la Dirección de Ambiente logrando obtener información adicional con
el objeto de estudio.

Para Méndez (1998), define la guía de observaciones como “la que consiste en
una relación de características previamente preparadas en donde las mismas pueden
ser indicadas Si o No” (Pág. 33)

Dicha guía se emplearon para la obtención de información detallada de cada una

de las actividades que realiza diariamente la Dirección de Ambiente, a través de la
visualización de los aspectos que se relacionan con el tema de estudio.

Técnicas de Análisis de Datos

71
 Una vez efectuada la recolección de datos, se procedió a organizarlos y
analizarlos para lograr el cumplimiento sistemático de todos los objetivos específicos
planteados al inicio de la investigación.

Para analizar e interpretar los datos recopilados en la investigación se emplearán

técnicas estadísticas explicadas en una sección posterior. Además de las anteriores, se
emplearán las siguientes:

Análisis Documental:
El análisis documental es una técnica de representación del contenido de los
documentos en un sistema documental realizado, principalmente, para que puedan ser
recuperados cuando sean necesitados.

El análisis documental exige un código que deberá aplicarse por parte del
analista-documentalista a cada uno de los documentos y por el usuario del sistema a
sus necesidades de información

Matriz F.O.D.A:
Es una de las herramientas esenciales que provee de los insumos necesarios al
proceso de planeación estratégica, proporcionando la información necesaria para la
implantación de acciones y medidas correctivas y la generación de nuevos o mejores
proyectos de mejora. En el proceso de análisis de las fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas, Análisis FODA, se consideran los factores económicos,
políticos, sociales y culturales que representan las influencias del ámbito externo a la
Dirección de Ambiente, que inciden sobre su que hacer interno, ya que
potencialmente pueden favorecer o poner en riesgo el cumplimiento de la Misión
institucional. La previsión de esas oportunidades y amenazas posibilita la
construcción de escenarios anticipados que permitan reorientar el rumbo del
departamento. Las fortalezas y debilidades corresponden al ámbito interno de la
institución, y dentro del proceso de planeación estratégica, se debe realizar el análisis

72
de cuáles son esas fortalezas con las que cuenta y cuáles las debilidades que
obstaculizan el cumplimiento de sus objetivos estratégicos. (Andrade 2001)

Entre algunas características de este tipo de análisis se encuentra las siguientes

Ventajas:
 Facilitan el análisis del quehacer institucional que por atribución debe cumplir
el Politécnico en apego a su marco jurídico y a los compromisos establecidos en las
políticas públicas.
 Facilitan la realización de un diagnóstico para la construcción de estrategias
que permitan reorientar el rumbo institucional, al identificar la posición actual y la
capacidad de respuesta de nuestra institución.
 Permiten identificar la congruencia entre la asignación del gasto público y su
quehacer institucional. (op. cit.)

Diagrama Causa Efecto

Es llamado usualmente Diagrama de "Ishikawa" porque fue creado por Kaoru
Ishikawa, experto en dirección de empresas interesado en mejorar el control de la
calidad; también es llamado "Diagrama Espina de Pescado" por que su forma es
similar al esqueleto de un pez: Está compuesto por un recuadro (cabeza), una línea
principal (columna vertebral), y 4 o más líneas que apuntan a la línea principal
formando un ángulo aproximado de 70º (espinas principales). Estas últimas poseen a
su vez dos o tres líneas inclinadas (espinas), y así sucesivamente (espinas menores),
según sea necesario. (Ketola y Roberts 2005).

Este se utilizó para hacer un análisis de la situación actual y mostrar cual es el

funcionamiento que presenta la dirección de ambiente.

73
Gráfico 2. Diagrama Causa Efecto: Fuente Wikipedia La enciclopedia Libre.

Escala de Likert
Es una escala psicométrica comúnmente utilizada en cuestionarios, y es la escala
de uso más amplio en encuestas para la investigación. Cuando se responde a un
elemento de un cuestionario elaborado con la técnica de Likert, se hace especificando
el nivel de acuerdo o desacuerdo con una declaración (elemento, ítem o reactivo). La
escala se llama así por Rensis Likert, que publicó en 1932 un informe describiendo su
uso

Tabulación:
Consiste en presentar los datos estadísticos en forma de tablas o cuadros.

Lista de Cotejos
También denominada lista de control o verificación, es un instrumento en el que
se indica la presencia o ausencia de un aspecto o conducta a ser observada, se
estructura en tres columnas:

a) En la columna izquierda mencionan los elementos o conductas que se

pretenden observar.
b) La columna central dispone de un espacio para marcar en el supuesto de que
sea positiva la presencia del aspecto conducta.

74
 c) En la columna derecha, se utiliza el espacio para indicar si el elemento o la
conducta no esta presente. (Arias 2006, Pág. 70).

Escala de Estimación
A diferencia de la lista de cotejos, que solo considera la presencia o ausencia,
este instrumento consiste en una escala que consiste en medir como se manifiesta una
situación o conducta. (Arias 2006, Pág. 71)

Es una numeración de rasgos que admiten una valoración o graduación en el

momento de la observación; en este tipo de escala cada rasgo va acompañado de una
escala numérica.

Tomando como ejemplo una observación realizada al personal de una empresa y

se establecen unos aspectos tales como:

Cuadro 4
Escala de Estimación.

El trato que se ofrece a los clientes es: Bueno Regular Deficiente

La presentación del personal es: Bueno Regular Deficiente

La relación entre los compañeros de trabajo es: Bueno Regular Deficiente

Nota: Elaboración Propia

75
 CAPITULO IV

LOS RESULTADOS

Descripción del funcionamiento general de la Dirección de Ambiente de la

alcaldía del municipio Gaspar Marcano
A fin de describir las diferentes actividades realizadas por la dirección de
ambiente, se utilizó un diagrama de flujos, donde se puntualiza cada una de ellas
detallándolas como se realizan diariamente paso a paso.

Cotidianamente se supervisa la ubicación de los diferentes vendedores

informales en el casco central de Juan Griego, la cual es realizada por los fiscales que
laboran en la dirección cumpliendo con las normativas y órdenes del director de este
departamento, donde se corrobora si cumplen con los permisos para poder vender;
actividad que por ser realizada diariamente se puede decir que es la principal.

De igual manera esta la toma de denuncias, que es formulada por los habitantes
del municipio Marcano que presenten algún tipo de problemática de orden ambiental;
cabe destacar que dentro de estas denuncias se encuentra el achique de pozos sépticos
que es recibida por los fiscales, se llena un formato para luego ser encarpetado; la
dirección se encarga de llamar a la empresa Hidrocaribe para que esta sea la que se
encargue de realizar el trabajo pertinente.

Seguidamente se encuentra la tala de árboles donde se llena un formato para ser

entregado al denunciante para que este luego se dirija al ministerio de ambiente para
ser entregado un permiso para proceder a realizar la tala de árboles.

76
 Consecutivamente se localiza la limpieza de terrenos baldíos; esta se realiza
mediante la supervisión directa por parte de los fiscales, donde se verifica la legalidad
del terreno, la ubicación, la longitud y a este es asignado un personal de limpieza para
realizar el desmalezamiento del mismo, el cual puede durar un lapso de una semana
dependiendo de la disponibilidad del personal; y por ultimo se encuentra la
recolección de escombros, ya que este se realiza por medio de la dirección de
ambiente solicitando los camiones de mampresa para prestar el servicio.

INICIO

Solicitud de recolección de escombros

Solicitud a MAMPRESA para prestar servicio

¿Realizo la NO
recolección Solicitud archivada pendiente
de
escombros?
SI

Recolección realizada satisfactoriamente

FIN

Gráfico 3: Diagrama de Flujo sobre toma denuncias de Recolección de Basuras.

Elaboración propia.

77
 A continuación se muestra el diagrama de flujo para la limpieza de terrenos
baldíos.

INICI
O

Solicitud de limpieza de
terrenos baldíos

Inspección por parte de los fiscales

¿Esta NO No se pude ejecutar la

afectando denuncia
el terreno?

SI

Comunicado a los obreros para la limpieza

¿Limpie NO Continuar con la

za limpieza
realizada
?
SI

Denuncia ejecutada

FIN

Grafico 4: Diagrama de Flujo sobre toma denuncias de Limpieza de terrenos

Baldíos Fuente: Elaboración propia

78
 A continuación se muestra el diagrama de flujo para la toma de denuncias sobre
achique de pozos sépticos.

INICIO

Toma de denuncias sobre achique de pozos

Solicitud de camión Vactor a la empresa Hidrocaribe

¿Prestado el NO No se pude ejecutar la

Camión denuncia
Vactor?

SI

Se procede a trasladar el camión hacia la zona afectada

¿Servicio NO
Archivar denuncia
prestado no ejecutada
correctamente?

SI

Denuncia ejecutada correctamente

FIN

Grafico 5: Diagrama de Flujo sobre toma denuncias de achique de pozos

sépticos .Fuente: Elaboración propia.

79
 A continuación se muestra el diagrama de flujo para la Tala de Árboles.

INICIO

Solicitud de tala árboles

Ministerio de Ambiente a solicitar

permiso

¿Permiso NO
otorgado? No se ejecuta la tala

SI

Alcaldía realiza trabajo con el

permiso correspondiente

NO
¿Tala Archivar la solicitud
realizada para ejecutarla
?

SI

Tala realizada
correctamente

FIN

Grafico 6: Diagrama de Flujo sobre toma denuncias de Tala de Árboles.

Fuente: elaboración propia

80
 A continuación se muestra el diagrama de flujo para la realización de
inspección.
INICIO

Recorrido del casco central de Juan

Griego

Comunicado a los vendedores ambulantes informales sobre la permisología y

actualización de las mismas

NO Dirigirse a la Dirección de Ambiente a

¿Posee la
gestionar la misma
permisología?

SI

Revisar fecha de vencimiento

¿Esta NO Continuar con su trabajo

vencida?

SI

Renovación de la misma

FIN

Grafico 7: Diagrama de Flujo sobre la Realización de Inspecciones

Fuente: Elaboración propia

81
 La aplicación de la guía de entrevista permitió determinar el funcionamiento de
la situación actual de la Dirección de Ambiente de la alcaldía del municipio Gaspar
Marcano, con respecto a las actividades que la misma realiza. Dicha dirección
comprende una población de 6 personas, distribuidas de la siguiente manera un (1)
Director, un (1) asistente del director, una (1) secretaria de dirección y 3 fiscales.

La representación de las tablas y gráficos permitió identificar de manera mas

concreta, por medio de las preguntas contenidas en la guía de entrevista aplicadas al
personal que labora en esta oficina. Obteniendo resultados en forma concreta y
directa, a continuación se procede a mostrar los resultados de forma mas precisa.

1. ¿Conoce usted la misión y visión de la dirección de ambiente de la

alcaldía del municipio Gaspar Marcano?

El resultado obtenido se muestra mediante la siguiente tabla que se muestra a

continuación.

Tabla 1. Distribución absoluta y porcentual sobre el conocimiento de la

misión y visión.

ITEMS RESPUESTA %

Si 3 50

Mas o Menos 1 16,67

No 2 33,33 Fuente:

  6 100

elaboración propia.

82
 Según la encuesta realizada a los trabajadores dependiente de la Dirección de
Ambiente de la alcaldía, se pudo notar que el 50% (3 trabajadores) de ellos conocen
cual es la misión y visión que posee la dirección. Mientras que el 16.67, conoce más o
menos, debido a que su cargo fue ocupado recientemente y aun se encuentra en
procesos de adaptación. Mientras que el 33.33 restante no la conocen, lo que arroja
una baja preparación en el personal, ya que este debería conocer a cabalidad cuales
son los requerimientos que debe cumplir.

33% Si
50%
17% Mas o Menos
No

Grafico 8. Conocimiento de los trabajadores de la Dirección de Ambiente

de la misión y visión. Elaboración propia

2. ¿Sabe usted cuales son las funciones inherentes a su cargo que debe
cumplir?

El resultado obtenido se verifica mediante la siguiente tabla que se muestra a

continuación.

Tabla 2. Distribución absoluta y porcentual sobre el conocimiento de sus

funciones inherentes a su cargo.

83
 ITEMS RESPUESTA %
Si 1 16,67

Mas o Menos 2 33,33

No 3 50

  6 100
Fuente: elaboración propia.

A través de los datos obtenidos podemos demostrar, que el 50%, comprendido

por 3 trabajadores, desconocen cuales son sus funciones principales dentro de la
Dirección de Ambiente, mientras que el 33% (2), conoce mas o menos sus funciones,
y que el 17%, es decir un trabajador posee una escasa preparación y desconocimiento
de cuál es su rol dentro de la misma.

17%
Si
50%
33% Mas o Menos
No

Grafico 9. Conocimiento de sus funciones inherentes a su cargo

Elaboración propia

84
 3. ¿La dirección de ambiente cuenta con un instructivo que permita
informar sobre la correcta ejecución de los procedimientos inherentes al área?

El resultado obtenido se verifica mediante la siguiente tabla que se muestra a

continuación.

Tabla 3. Distribución absoluta y porcentual sobre si la dirección de

ambiente cuenta con un instructivo que permita informar sobre la correcta
ejecución de los procedimientos inherentes al área.

ÍTEMS RESPUESTA %

Si 2 33,33

No 4 66,67

  6 100

Fuente: elaboración propia.

Podemos notar que el 67% de los trabajadores (4), dicen que la dirección no
cuenta con un instructivo que permita informar sobre la correcta ejecución de los
procedimientos inherentes al área. Mientras que el resto de sus trabajadores que son 2
lo que equivale al 33% afirma que si poseen algún instructivo de donde poder regirse
para realizar sus actividades

85
 33%
67%
Si
No

Gráfico 10. Distribución porcentual sobre si la dirección de ambiente

cuenta con un instructivo que permita informar sobre la correcta
ejecución de los procedimientos inherentes al área. Elaboración propia

4. ¿Llevan un registro de las operaciones que se ejecutan a diario en la

dirección?

El resultado obtenido se verifica mediante la siguiente tabla que se muestra a

continuación.

Tabla 4. Distribución absoluta y porcentual sobre si la dirección de ambiente

ejecuta las operaciones correctamente.

ÍTEMS RESPUESTA %

Si 3 50

No 3 50

  6 100

Fuente: elaboración propia.

86
 El 50% de los trabajadores, dicen que dentro de la dirección se lleva un registro
de las operaciones que se ejecutan a diario. Mientras que el resto afirma que no llevan
un registro adecuado donde se lleve el control de las actividades realizadas
diariamente.

50% 50% Si
No

Gráfico 11. Distribución porcentual sobre si la dirección de ambiente

ejecuta las operaciones correctamente. Elaboración propia

5. ¿Cuentan actualmente con un sistema de gestión basado en normas que

le permitan el control de las operaciones?

El resultado obtenido se verifica mediante la siguiente tabla que se muestra a

continuación.

Tabla 5. Distribución absoluta y porcentual sobre si la dirección de ambiente

cuenta con un sistema de gestión que rija su funcionamiento.

87
 ÍTEMS RESPUESTA %

Si 1 16,67

No 5 83,33

  6 100

Fuente: elaboración propia.

El 83% de los trabajadores (5), respondieron que la dirección no cuenta con un

sistema de gestión basado en normas que le permitan el control de las operaciones. Lo
que trae como consecuencia que exista desorganización en la realización de las
diferentes actividades ejecutadas por esta dirección, además de retrasos por
desconocimiento de los procedimientos a realizar en cada labor, incumplimiento de
los objetivos trazados. Por otra parte uno de sus trabajadores lo que representa un
16.67% afirma si poseer normas para ejecutar los trabajos.

17%
83%
Si
No

Gráfico 12. Distribución porcentual sobre si la dirección de ambiente

cuenta con un sistema de gestión que rija su funcionamiento. Elaboración
propia

88
 6. ¿Tienen algún conocimiento acerca de las normas ISO 9000?

El resultado obtenido se verifica mediante la siguiente tabla que se muestra a

continuación.

Tabla 6. Distribución absoluta y porcentual sobre si la dirección de ambiente

tiene conocimiento acerca de las normas ISO 9000.

ítems respuesta %

Si 0 0

No 6 100

  6 100

Elaboración propia

Podemos notar de acuerdo al resultado obtenido, que los trabajadores que

dependen de la Dirección de Ambiente, desconocen las Normas ISO 9000, y su
función para brindar un servicio de calidad a los habitantes del municipio. Esta
situación es especialmente delicada, principalmente a nivel de los cuadros directivos
de la misma, ya que revela falta de interés en el mejoramiento continuo de sus
funciones, cabe destacar que las normas ISO 9000 aseguran el mejoramiento de la
gestión de calidad de los procesos o actividades realizadas por esta dirección.

89
 0% Si
No
100%

Gráfico 13. Distribución porcentual sobre si EL PERSONAL DE la

dirección de ambiente tiene conocimiento acerca de las normas ISO 9000.
Elaboración propia

.
Diagnostico del desempeño del personal de la dirección de ambiente del
municipio Gaspar Marcano
Actualmente el departamento de ambiente del municipio Gaspara Marcano
cuenta con un personal integrado de la siguiente manera:
 1 Director
 1 Asistente del director
 1 Secretaria
 3 Fiscales adjuntos a la dirección

Es de resaltar, para explicar el presente objetivo que no existe en el

departamento de personal una descripción de cargos de las personas que integran el
departamento de ambiente del municipio, de modo que desempeñan sus funciones de
manera empírica, en base a decisiones tomadas al momento de presentarse cualquier
situación que involucre a la dirección de ambiente, por lo que trae ineficiencia a la
hora de ejecutar sus funciones por no existir un perfil ni lineamientos del personal

90
adscrito a esta dirección. Por tal motivo resulta relevante especificar las actitudes y
las aptitudes de cada uno de los integrantes del personal de la dirección antes
mencionada. Es de importancia señalar que la descripción de cargo esta conformada
por los requisitos y las funciones de cada uno de los integrantes del personal de la
nombrada dirección. La descripción para el buen desempeño de las actividades de la
dirección de ambiente, queda conformada de la siguiente forma:

Cargo: Director de Ambiente.

Requisitos:
 Ser venezolano de Nacimiento.
 Mayor de edad.
 Haber nacido en el municipio Gaspar Marcano.
 Residenciado en los últimos cinco años en el municipio.
 De preferencia graduado en carreras administrativas o afín.
 Conocimientos de los problemas que aquejan a la comunidad del municipio
Gaspar Marcano.
 No poseer identificación política con ningún partido.
 Que posea valores éticos y morales, entre los que podemos resaltar:
 Liderazgo.
 Equidad.
 Lealtad.
 Valor al desempeño.
 Ser proactivo.
 Poder de consulta, entre otras.
Funciones:
 Velar por la higiene, seguridad y protección de los integrantes del municipio
Gaspar Marcano.
 Tomar decisiones acertadas en Pro del bienestar de la colectividad del
municipio Gaspar Marcano.

91
  Definir las políticas Gerenciales y lineamientos estratégicos que orienten la
acción del corto, mediano y largo plazo, en concordancia con las orientaciones
generales de planificación de la dirección de ambiente del municipio Gaspar Marcano
 Trabajar en equipo con el personal a cargo de la dirección de manera se
mantenga el equilibrio entre el ambiente y sus habitantes.
 Resolver problemas que afecten el ambiente y libre transito de la comunidad
del municipio Gaspar Marcano.

Cargo: Asistente de dirección.

Requisitos:
 Ser venezolano de Nacimiento.
 Mayor de edad.
 Haber nacido en el municipio Gaspar Marcano.
 Residenciada en los últimos tres años en el municipio.
 Graduada en carrera teórica o afín.
 Conocimientos de las posibles problemáticas del municipio.
 Ser proactivo
 Trabajar en equipo y tomar decisiones.
Funciones:
 Apoyara al director en el proceso de gestión y en administrar los recursos
disponibles ala dirección de ambiente.
 Ayudar al director en la ejecución de funciones propias del departamento de
ambiente.
 Ejecutar las decisiones del director de ambiente en búsqueda del bienestar de
la colectividad.
 Tener características de liderazgo para ser que el personal a su cargo ejecute
las decisiones emanadas del director de ambiente.

Cargo: Secretaria del Director

92
  Ser venezolano de Nacimiento.
 Mayor de edad.
 Haber nacido en el municipio Gaspar Marcano.
 Residenciado en los últimos dos años en el municipio.
 Graduada en carrera de iniciación comercial, que incluya manejo de
procesadores y programas computarizados.
 Tener experiencia en organización de archivos.
 Saber redactar y tener buena ortografía.
Funciones:
 Organizar toda la papelería emanada y recibida de la dirección de ambiente.
 Elaborar agenda de actividades de la dirección de ambiente del municipio
Gaspar Marcano.
 Tener en orden todos los registros y controles del departamento de ambiente.
 saber acatar órdenes de sus jefes superiores y poder ejecutarlas.
Cargo: Fiscales de la dirección:
 Ser venezolano de Nacimiento.
 Mayor de edad.
 De preferencia haber nacido en el municipio Gaspar Marcano.
 Graduado en TSU en áreas administrativas y
 Tener experiencia en planeación estratégica y ejecución de proyectos.
 Tener experiencia en procesos estadísticos y de recolección de datos.
Funciones:
 Escuchar las peticiones de la comunidad sobre aspectos referentes al
ambiente del municipio Gaspar Marcano.
 Evaluar situaciones que afecten el ambiente de la colectividad.
 Acatar y ejecutar ordenes de sus jefes superiores en los parámetros
establecidos para este fin.
 Saber tomar decisiones sobre aspectos relacionados a la ejecución de
actividades propias de la dirección de ambiente del municipio Gaspar Marcano.

93
 Proposición de estrategias para mejorar el rendimiento del personal en la
Dirección de Ambiente de la Alcaldía del Municipio Gaspar Marcano.
Para explicar el rendimiento y adaptación del personal de la dirección de
ambiente de la Alcaldía del Municipio Gaspar Marcano en base a los cambios
administrativos, estratégicos y operacionales, se utilizara una Matriz FODA para
explicar los factores internos (Debilidades y Fortalezas) y externos ( Amenazas y
Oportunidades) que afecta al sistema de investigación. Además, se analizará dichos
factores desde el punto de vista humano, tecnológico, administrativo y tiempo
acentuando en cada uno de ellos la forma que incide sobre las actividades que se
desarrollan en la Dirección de Ambiente del Municipio Gaspar Marcano;
mostrándose de la manera siguiente:

Cuadro 5
Factores Humanos – Matriz FODA.
Factores Internos Factores Externos
Debilidades Fortalezas Amenazas Oportunidades
D1 Falta de planificación F1 Disposición del A1 Contaminación de O1 Adaptación de nuevas
estratégica e personal a la hora de espacios por acumulación técnicas de conservación de
inexistencia de un realizar las de basuras y desperdicios. espacios y ambiente a la
manual de actividades que se comunidad.
procedimientos en la desarrollan en la A2 Diversidad de
institución. Dirección de funciones en el O2 Opción de capacitar al
Ambiente. departamento de ambiente personal por instituciones de
D2 Falta de planificación retrasa el logro de capacitación públicas y
constante a personal F2 Desarrollo de obras objetivos que buscan privadas.
para adiestrarlo a las y charlas ecológicas mejorar espacios y
actividades propias del en Pro de educar a los ambiente. O3 Posibilidad de adoptar
área. integrantes de la algún sistema de gestión que
comunidad A3 El municipio cuenta brinde un control sobre las
D3 Ejecución de con una extensa geografía actividades que se
actividades en base a F3 El personal conoce en su territorio lo que desarrollan en el área.
experiencias y toma de su puesto de trabajo y dificulta las actividades de
decisiones del personal a bajo una supervisión mantenimiento. O4. Motivación del personal
cargo de la Dirección. pueden llegar a y de los miembros de la
conocer a cabalidad A4 Falta de mantenimiento comunidad a conservar y
D4 Falta de supervisión las funciones de la preventivo y correctivo a mejorar los espacios y
en las actividades y Dirección de las edificaciones y ambiente del Municipio
obras que se desarrollen Ambiente. espacios que aseguren un
en el municipio buen ambiente del
buscando mejorar los F4 Recuperación y municipio.
espacios y el ambiente. mantenimiento de
áreas verdes en zonas
de esparcimiento.

Nota: Elaboración propia.

94
Cuadro 6
Factores Tecnológicos – Matriz FODA.
FACTOR TECNOLÒGICO
Factores Internos Factores Externos
Debilidades Fortalezas Amenazas Oportunidades
D5 No cuenta con un F5 Capacidad equipos A5 Falta de un informe O5 Elevar el nivel de
sistema automatizado y sistemas de resultados sobre las vida de los ciudadanos
para el orden, tecnológicos que actividades que se a través del uso de los
asignación y análisis aseguren la calidad desarrollan en el medios de
de las actividades que de las funciones y municipio con respecto comunicación para
se desarrollan en la actividades que se al ambiente. educar a la comunidad
Dirección de desarrollen en la de cómo cuidar el
Ambiente dirección. A6 La falta de ambiente en el
sensibilidad de muchas municipio.
D6 Falta de F6 Disposición a personas de la
normativas para el adoptar un sistema de comunidad en preservar O6 Participación
seguimiento de las gestión para ejecutar el ambiente. ciudadana en las
actividades que se actividades y tomas actividades que
desarrollan en la de decisiones en el A7 Falta de depósitos desarrolla la Dirección
Dirección Ambiente área. para el almacenaje de de Ambiente en
basuras y otros conservar la ecología
D7 Inexistencia de F7 Determinación y desperdicios en muchos del lugar.
equipos apropiados y fijación de los niveles lugares públicos del
de uniformes de jerárquicos y de municipio. O7 Capacidad de
seguridad, para el autoridad en la organizar al personal y
desarrollo y Dirección lo que A8 La quema y la tala de a los integrantes de la
confiabilidad de las asegura la línea de árboles por muchos comunidad sobre cómo
actividades del mando en el área. integrantes de la conservar el ambiente.
personal en la comunidad lo que
comunidad. F8 Posibilidad de desmejora el ambiente. O8 Posibilidad de
adquirir insumos y adquirir un plan de
D8 Falta de ubicación equipos para mejorar sistemas donde se
formal a los las actividades de la especifique la
vendedores Dirección. actividad, fecha de
ambulantes y al ejecución y el orden de
comercio informal, lo importancia para
que afecta al ejecutarse.
urbanismo del
municipio
Nota: Elaboración propia.

95
Cuadro 7
Factores Tecnológicos – Matriz FODA.
FACTOR TIEMPO
Factores Internos Factores Externos
Debilidades Fortalezas Amenazas Oportunidades
D9 Falta de F9.Disposición a ser A9 La falta de un O9 Poder desarrollar un
organización en el manejados en forma organigrama en la manual de normas y
cronograma y organizada para Dirección de procedimientos que
fijación de ahorrar tiempo en el Ambiente desfavorece explique la secuencialidad
actividades a desarrollo de las a la línea de autoridad de las operaciones
desarrollar en la actividades. dentro del área, ahorrando tempo en su
Dirección de provocando retrasos ejecución.
Ambiente. F10 La disposición en los trabajos
del personal al realizados. O10 Opción de poder
D10 Retraso en la momento de desarrollar un modelo de
ejecución de asignarse una A10 Falta de control y gestión que ayude a
actividades del función y organización en la planificar las actividades
personal de la desarrollarla asignación y asegurando el logro de los
dirección por falta de desarrollo de las objetivos.
información actividades provoca
oportuna. insuficiencias en su O11 Motivación al logro
F11 Optimización de logro. mediante el apoyo
D11.Escaso numero trabajo por aumento ciudadano en el desarrollo
de personal retrasan de trabajadores en la A11 Falta de de actividades en la
el desarrollo de las Dirección de planificación en el comunidad
actividades en la Ambiente cronograma de
Dirección. actividades que se O12 Desarrollar programas
F12 Disposición del desarrollan en la de conservación entre la
D12 Exceso de alcalde y de la colectividad. Dirección y la
número de personal Dirección de colectividad, de manera
para una misma Ambiente a A12 Falta de control que se logre un mejor
actividad, retrasan el implementar sobre las medidas ambiente y nivel de vida
desarrollo de otras acciones y tomar sanitarias que afectan para los integrantes de la
actividades propias decisiones que directamente el comunidad.
del área. ayuden a acelerar el ambiente y la ecología
desempeño de las de la región.
actividades
Nota: Elaboración Propia.

96
Cuadro 8
FACTOR ADMINISTRATIVO
Factores Internos Factores Externos
Debilidades Fortalezas Amenazas Oportunidades
D13 Falta de adaptación F13 Apoyo a la A13 Inflación elevada O13 Adaptación a
a los cambios comunidad a través de impide la adquisición nuevas exigencias
tecnológicos e programas que de equipos y administrativas por
institucionales dentro conserven el uniformes para el parte de los miembros
de la Dirección de ambiente. personal. de la comunidad.
Ambiente.
F14 Incentivo a los A14 Exigencias de la O14 Actividades
D14 Falta de políticas y integrantes de la comunidad sobre dirigidas a la atención
normas que guíen las comunidad para aspectos relacionados ágil y oportuna de las
acciones que se formar parte de los con la ecología y exigencias de los
desempeñan en la programas de conservación del integrantes de la
Dirección de educación y ambiente. comunidad para
Ambiente. conservación del mejorar el ambiente.
ambiente. A15 Ausencia de
D15 Asignación de todo procedimientos O15 Mejorar las
el personal existente en F15 La dirección confiables en los técnicas de
la Dirección de contrata unidades niveles de inspecciones y
Ambiente para realizar públicas y privadas conservación del supervisión para la
una misma actividad. para cumplir los ambiente de la región actividades que se
compromisos de insular. desarrollan en la
D16 Registro recolección de basura Dirección de
inadecuado de las o conservación del A16 La Falta de Ambiente.
actividades realizadas ambiente. unidades recolectoras
y de los resultados de basura y de O16 Opción de tomas
obtenidos en las F16 Disposición de la personal demora la de decisiones acertadas
acciones que se Dirección de actividad para el mejoramiento
desarrollan diariamente Ambiente de capacitar desmejorando el de calidad del
en la Dirección de al personal de manera ambiente de la región. ambiente.
Ambiente. permanente.
Factores Tecnológicos – Matriz FODA. Nota: Elaboración Propia.

97
Cuadro 9
Estrategias FO y FA – Matriz FODA
ESTRATEGIAS DO
1. Estimular a los miembros de la comunidad
para la adaptación de normas y políticas que
permitan alinearse con los nuevos programas,
buscando además colocarse como una
comunidad integrada al desarrollo y
conservación del ambiente(D2, F13, F14, F16)
2. Incrementar el uso tecnológico a través del
desarrollo e implementación, como es la
adquisición de maquinarias y equipos (F5, F8,
F1, O1, O2)
3. Aprovechar la intensión de la Dirección de
Ambiente al Municipio Gaspar Marcano para
el desarrollo de nuevos programas que ayuden
a educar a los ciudadanos y preservar el
ambiente (F2, F3, F4, O1, O2)
4. Establecer a la Dirección de Ambiente como
un ente administrativo gubernamental capaz
de conservar el ambiente y preocuparse por los
integrantes de la comunidad (F9, F10, F11, A10,
A12)
Nota: Elaboración Propia.
ESTRATEGIAS DA
1. Establecimiento de patrones que permitan
favorecer la ejecución de actividades dentro
del municipio para beneficiar el ambiente y las
necesidades de sus integrantes (F1, F3, F6, A2,
A16)
2. Promover el desarrollo de técnicas y estudios
que promulguen nuevas estrategias para
conservar la ecología del municipio en la
actualidad y en el futuro, adaptando nuevas
tecnologías para este fin (A15,A14,F14.D9)
3. Respetar la estructura jerárquica establecida en
la Dirección de Ambiente del municipio
Gaspar Marcano de manera que se establezcan
la línea de mando y el liderazgo a la hora de
tomar decisiones sobre las actividades a
realizar y su ejecución (F16, F11, F12, A9, A12)
4. Apoyar a los ciudadanos permitiendo su
participación en las actividades propias de la
Dirección de Ambiente de manera se motive a
conllevar al logro de los beneficios de la
colectividad. (F9, F10, F11, A10, A12)

Cuadro 10
Estrategias FO y FA – Matriz FODA
ESTRATEGIAS FO ESTRATEGIAS FA
1. Implementar en la Dirección de Ambiente del 1. Establecer estrategias de planificación que
municipio normativas y políticas que ayuden a ayuden a la Dirección de Ambiente, para un
establecer estrategias para la conservación del desarrollo optimo, para bridar a los integrantes
ambiente (D1, O3, D6) una comunidad más adaptada a sus necesidades
2. Analizar y evaluar las funciones establecidas (D2, A2, A10, A11)
en la Dirección de Ambiente del municipio, 2. Realizar planes de adiestramiento para el
que de tal forma se adapten mejor a los personal y los miembros de la colectividad para
objetivos planteados (O7, D7, D4, O2) adoptar nuevas medidas y técnicas que surjan
3. Establecer planes estratégicos adaptados a los (D10, D11, A10, A12)
cambios tecnológicos y de ambiente, de tal 3. Desconocimiento sobre las mejoras operativas y
forma se adapten a las necesidades de los administrativas que puedan surgir en el
integrantes de la comunidad (D1, O8, O1, O3) mercado que ayuden a controlar de una mejor
4. Implementar un sistema automatizado para formar las actividades de la Dirección de
programar y controlar las actividades propias Ambiente del municipio Gaspar Marcano (D 6,
de la Dirección de Ambiente del municipio D2, D3, D4, A2, A15)
Gaspar Marcano (D5, O8, D2)
Nota: Elaboración Propia.

98
 Una vez finalizado el análisis de la matriz FODA, sobre los factores internos y
externos que afectan las funciones que realiza la dirección de Ambiente del
Municipio Gaspar Marcano, lo que denota la fallas e ineficiencias que tiene la misma
al momento de efectuar sus actividades lo que acarrea retraso y duplicidad, falta de
optimización del logro de los objetivos en base a los resultados obtenido, lo que
demuestra una falta de planificación de los mismos y ausencia de directrices para el
uso racional de los factores de producción ( humanos, materiales y tecnológicos), que
afecta el análisis de gestión de la dirección adjunta a la Alcaldía del Municipio.

Objetivo 4. Presentar un sistema de gestión basado en las normas ISO

9000, que permitan mejorar el rendimiento de la Dirección de Ambiente.
La adopción de un plan de sistema para mejorar el control de las operaciones
requiere de la redacción de una propuesta estratégica que permita optimizar los
diferentes procedimientos, tomando como guía las distintas normas y reglamentos
que regulan el todo proceso de calidad, los cuales son los siguientes:
 Determinar la estrategia y contexto actual de la organización
 Identificar los requisitos de la organización para los sistemas de información
 Determinar el estado actual de los sistemas de información
 Análisis de los sistemas de información
 Definir la estrategia y plan de sistemas de información
 Las norma ISO 9000 que regule el plan de sistemas para mejorar el control
de las operaciones en la dirección de ambiente de la alcaldía del municipio Gaspar
Marcano.
 Desarrollar el programa de despliegue

Determinar la estrategia y contexto actual de la organización

La primera fase del proyecto consiste en asegurar que cubrirá de manera
efectiva las necesidades de la organización, y conocer esta suficientemente para poder
determinar posteriormente sus requisitos de los sistemas de información.

99
 En primer lugar se debe validar el plan de proyecto, para asegurar que sus
objetivos cubren las expectativas y necesidades de la organización, y también
asegurar que la planificación y organización del proyecto serán efectivas.

Una vez iniciado el proyecto, se deberá acceder a la información necesaria de la

organización que permita conocer su estrategia, planificación de las diferentes áreas,
visión, misión y objetivos de la organización.

Identificar los requisitos de la organización para los sistemas de información

La segunda fase del proyecto, una vez identificado el contexto y la estrategia de
la organización, es determinar cuáles son los requisitos concretos necesarios para los
que pueden contribuir los sistemas de información.

Para identificar dichos requisitos con una visión amplia y estratégica, deben
revisarse las necesidades del negocio desde varios niveles del análisis. Moviéndonos
del nivel más estratégico al más centrado en la organización tenemos, los siguientes
modelos de análisis:
 Modelo DAFO (Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades), como
se analizara posteriormente a este objetivo.
 Requisitos de contexto y operativos
 Modelo de componentes de negocio
En este resumen del artículo se detalla el modelo de componentes de algunas
organizaciones, por ser probablemente el menos conocido en cuanto a determinación
de requisitos de instituciones.

Este modelo ofrece una visión sencilla e integrada de las actividades de

negocio, en una única página. Esta visión permite conocer, evaluar e identificar
necesidades de desarrollo a nivel de negocio y de los sistemas de información.

100
Determinar el estado actual de los sistemas de información
Una vez se ha revisado la institución y se han obtenido sus requisitos, la
siguiente fase es determinar el estado actual de los sistemas de información, para
poder analizar posteriormente la efectividad del soporte ofrecido.
La determinación del estado de los sistemas de información debería realizarse
respecto a sus tres aspectos básicos, que son:
 Estado de la infraestructura
 Estado de las aplicaciones
 Estado de la organización y de los procesos

Análisis de los sistemas de información

Una vez conocidos los requisitos que el negocio demanda de los sistemas de
información y determinado el estado actual de estos, se debe realizar su análisis para
identificar cuáles son los puntos fuertes a mantener y las debilidades a mejorar.

Para ello puede realizarse un análisis a los siguientes cuatro niveles:

 Análisis estratégico de los sistemas de información
 Benchmarking de las prácticas de la competencia y del estado de la industria
 Soporte ofrecido a los componentes de negocio
 Evaluación de coste/beneficio de las aplicaciones y los sistemas

El análisis identificará acciones de mejora, determinadas en base a las

oportunidades de mejora identificadas anteriormente, y se agruparan en los tres
aspectos de los sistemas de información anteriormente vistos:
 Aplicaciones
 Infraestructura
 Organización y procesos
Para cada oportunidad debe cualificarse para poder decidir su viabilidad y
priorizar la inversión de recursos. Esta cualificación se puede realizar estimando las
partes afectadas los diferentes aspectos de la oportunidad como:

101
  Valor aportado a la organización como la mejora de productividad, ahorro de
costes, nuevos ingresos aportados, etc.
 Recursos necesarios para su implementación, tanto humanos como
materiales y presupuestarios. Se debe estimar también los recursos asociados al
mantenimiento.
 Riesgos posibles
 Dependencias con otras iniciativas

Definir la estrategia y plan de sistemas de información

La última fase de un proyecto de planificación estratégica de sistemas es la
definición de la estrategia y plan de sistemas.

En base a las necesidades estratégicas, se identificarán los objetivos estratégicos

y bajo estos se agruparán las acciones de mejora identificadas y cualificadas.

Para que dichos objetivos sean efectivos, se recomienda que cumplan las
propiedades “SMART”, que sean:
 Específicos (Specific): deben ser concretos para comunicarlos efectivamente.
 Medibles (Measurables): deben poderse medir para poder comprobar en que
grado se están alcanzando.
 Conseguibles (Achiveable): deben ser posibles de conseguir, en caso
contrario producirán confusión y frustración.
 Realistas (Realistic): deben ser conseguibles con los recursos que se van a
destinar.
 Acotados en el tiempo (Time-bound): ¿cuáles son los plazos para su
cumplimiento esperado?
 Típicamente estos objetivos se fijan en periodos multianuales, pero dada la
rápida evolución de la tecnología y de las organizaciones, se recomienda establecer la
mayoría de los objetivos en periodos de 3 o 5 años como máximo.

102
 Los objetivos, que agrupan oportunidades de mejora, deben categorizarse en:
 Objetivos para la arquitectura funcional de los sistemas de información
(mapa funcional de aplicaciones)
 Objetivos para la arquitectura de la infraestructura tecnológica
 Objetivos para la apertura de los sistemas a Internet (e-business)
 Objetivos para la transformación de la organización de sistemas de
información y su relación con el resto de la empresa, como p.e.:
 Establecer un modelo de gestión del servicio (p.e. ITIL o ISO9000)
 Establecer un proceso de gestión de la demanda y del portfolio
 Establecer modelos para la gestión de los proyectos, de la seguridad, etc.
 Una vez definida la estrategia de los sistemas, y conocidas las oportunidades
de mejora, se tienen todos los elementos necesarios para redactar el plan de sistemas.

La estructura básica del documento de plan de sistemas es:

 Hoja de ruta o cronograma del porto folio de proyectos de transformación,
que incluyen los relativos a la infraestructura, a las aplicaciones y a la organización.
 Plan de transformación de la organización de sistemas de información.
 Plan de riesgos tecnológicos y organizativos.
 Caso de negocio y plan financiero que contemple las inversiones iniciales y
el gasto correspondiente al mantenimiento.
 Plan de comunicación.
 Plan de despliegue

Las norma ISO 9000 que regule el plan de sistemas para mejorar el control de las
operaciones en la dirección de ambiente de la alcaldía del municipio Gaspar
Marcano.
La serie ISO 9000 es un conjunto de normas orientadas a ordenar la gestión de
la empresa que han ganado reconocimiento y aceptación internacional debido al
mayor poder que tienen los consumidores y a la alta competencia internacional

103
acentuada por los procesos integracionistas. Algunas de estas normas especifican
requisitos para sistemas de calidad.

Su Adopción ofrece numerosas ventajas para las empresas, entre las que se
cuentan con:
 Estandarizar las actividades del personal que trabaja dentro de la
organización por medio de la documentación
 Incrementar la satisfacción del cliente
 Medir y monitorizar el desempeño de los procesos
 Disminuir re-procesos
 Incrementar la eficacia y/o eficiencia de la organización en el logro de sus
objetivos
 Mejorar continuamente en los procesos, productos, eficacia, etc.
 Reducir las incidencias de producción o prestación de servicios.

Los requerimientos de la norma son genéricos, a raíz de que los mismos deben
ser aplicables a cualquier empresa, independientemente de factores tales como:
tamaño, actividad, clientes, planificación, tipo y estilo de liderazgo, etc. Por tanto, en
los requerimientos se establece el "que", pero no el "como". Un proyecto de
implementación involucra que la empresa desarrolle criterios específicos y que los
aplique, a través del Sistema de Gestión de Calidad, a las actividades propias de la
empresa. Al desarrollar estos criterios coherentes con su actividad, la empresa
construye su SGC.

En el caso de que el auditor encuentre áreas de incumplimiento, la organización

tiene un plazo para adoptar medidas correctivas, sin perder la vigencia de la
certificación o la continuidad en el proceso de certificación (dependiendo de que ya
hubiera o no obtenido la certificación).
Un proyecto de implementación, involucrará, de mínima:
 Entender y conocer los requerimientos normativos y como los mismos
alcanzan a la actividad de la empresa.

104
  Analizar la situación de la organización, donde está y donde debe llegar.
 Construir desde cada acción puntual un Sistema de Gestión de la Calidad.
 Documentar los procesos que sean requeridos por la norma, así como
aquellas que la actividad propia de la empresa requiera.
 La norma solicita que se documenten procedimientos vinculados a: gestión y
control documental, registros de la calidad, auditorias internas, producto no
conforme, acciones correctivas y acciones preventivas,
 Detectar las necesidades de capacitación propias de la empresa.
 Durante la ejecución del proyecto será necesario capacitar al personal en lo
referido a la política de calidad, aspectos relativos a la gestión de la calidad que los
asista a comprender el aporte o incidencia de su actividad al producto o servicio
brindado por la empresa (a fin de generar compromiso y conciencia), herramientas de
auditoria interna para aquellas personas que se vayan a desempeñar en esa posición.
 Realizar Auditorías Internas.
 Utilizar el Sistema de Calidad (SGC), registrar su uso y mejorarlo durante
varios meses.
 Solicitar la Auditoría de Certificación.

Pudiendo adoptar la misión y visión de las normas, las cuales son:

Visión:
Fundamentar los conocimientos de la ciencia y la tecnología, en la experiencia
de la empresa para fortalecer las actividades que ejecutan las personas para el
bienestar de todos. 
Misión:
Convertir el trabajo de la empresa en una metodología de estudio organizado,
para que apoyados en la ciencia y la tecnología resulten en una excelente calidad para
sus productos o servicios, y el cliente esté totalmente satisfecho. 

105
 Desarrollar el programa de despliegue
Una vez finalizado y aprobado el plan estratégico de sistemas, se debe
desplegar y ello se planifica y gestiona de manera similar a cualquier otro programa o
proyecto grande.

El primer paso es lanzar el proyecto, obteniendo la aprobación de un miembro

de la dirección con la autoridad necesaria para comprometer los recursos necesarios
para su ejecución. Habitualmente suele ser el director de la dirección u otro personal a
cargo de esta dependencia.

El siguiente paso es constituir un comité de dirección que incluya a las personas

con la autoridad necesaria sobre el resto de áreas afectadas, y nombrar a un director
de proyecto que realice el plan de proyecto y ejecute posteriormente las funciones de
coordinación, seguimiento y control.

Una vez lanzado el programa, se le dará seguimiento por parte del comité de
dirección, típicamente con una periodicidad trimestral, observando el avance de los
proyectos planificados, modificando las prioridades o la planificación de la cartera de
proyectos, o facilitando las acciones correctivas necesarias en base a eventuales
problemas o restricciones aparecidos.

Otras funciones de dirección del programa estratégico de sistemas, a nivel de

planificación de carácter anual, son la presupuestación y la asignación de funciones
tanto a la organización interna como a los proveedores que cubren funciones
externalizadas.

106
 Identificación de los recursos necesarios para adaptar el diseño de la
propuesta de un modelo de gestión a las actividades que se desarrollan en la
Dirección de Ambiente del municipio Gaspar Marcano

A fin de identificar los recursos requeridos al momento de realizar las funciones

propias de la Dirección de Ambiente del municipio Gaspar Marcano, se analizaron las
causas que inciden sobre los efectos de las mismas; para esto se empleó un diagrama
causa-efecto conocido también como diagrama de Ishikawa, donde en la columna
central se exhibe la problemática principal objeto de esta investigación, en este caso
la situación observada en el control de operaciones de la dirección antes mencionada;
y en la sección superior e inferior, se presentan clasificados en sub-causas los
principales factores que inciden en el desempeño de las actividades que se llevan a
cabo dentro de dicha dirección.
A continuación se muestran el grafico 1 que contiene el diagrama causa efecto
de los métodos y procedimientos sobre la problemática del control de las operaciones.

107
 NORMAS PROCESOS

Retraso y duplicidad de
las actividades que se No existe una estandarización de las
realizan en la dirección actividades en la dirección

Ausencia de los sistemas de

Ausencia de actualización
Inexactitud en las normas que control de los registros de
de los procedimientos
regulan el registro y control de las actividades que desarrolla la
actividades que desarrolla la inherentes a la Dirección
Dirección de Ambiente
dirección
Problemática en el control
de operaciones en la
Dirección de Ambiente del
Municipio Gaspar Marcano
Ausencia de manuales y normativas
Falta de directrices y destrezas que rijan las acciones de la Dirección
para adaptarse a los cambios Inexistencia de un mecanismo para la
administrativos, operacionales y Ausencia de un plan de sistema recepción de peticiones de los integrantes
a las necesidades ambientales de para las actividades que desarrolla de la comunidad y de notificar las acciones
la comunidades emanada por la dirección, indicando prioridad, correctivas realizadas al respecto
disposiciones de la propia tiempo de ejecución y responsables
Retraso en el conocimiento los cambios
alcaldía y de los integrantes de la administrativos y operacionales de las necesidades
Falta de mantenimiento preventivo y
comunidad del municipio ambientales de la comunidad emanadas de la
correctivo sobre los medios fluvial y
edificaciones bajo la dirección. alcaldía y de los integrantes de la región insular

DIRECTRICES PROCEDIMIENTOS

Gráfico 14. Diagrama Causa-Efecto de los métodos y procedimientos sobre la problemática del control de las operaciones.
Elaboración Propia.

108
 De la figura mostrada se denota, la falta de herramientas administrativas y
operacionales al momento de ejecutar las funciones de la dirección de ambiente del
municipio Gaspar Marcano, lo que se traduce en falta de normas y políticas que
indiquen la secuencialidad y manera de efectuar tales actividades propias de la
dirección. Lo que trae como consecuencia ineficiencia y fallas a la hora de realizar
tales actividades, obstaculizando los resultados a obtenerse a fin de solucionar esta
situación se requiere que la dirección adopte una planificación estratégica según un
modelo de gestión que actualice tales funciones y el logro de los objetivos planteados.

Con el propósito de lograr cumplir las normas y procedimientos realizados por

esta dirección se requiere que este departamento se ampare con un sistema de
gestión, el cual esta diseñado para perfeccionar el control de calidad y gestión
continua de calidad, obteniendo reconocimiento y aceptación, satisfaciendo
necesidades y ganando altos niveles de competitividad, ya que el mismo especifica la
manera en que una organización debe manejar sus estándares de calidad, tiempos de
entrega y niveles de servicio, obteniendo mejor servicio en sus funciones.

De la misma manera se presenta el gráfico Nº 2 que contiene Diagrama Causa-

Efecto del personal, entorno, materiales y equipos en la problemática del control de
las operaciones.

109
 ENTORNO PERSONAL

Falta de adiestramiento del personal a

El espacio para laborar en la dirección
de ambiente es algo reducido.
No se cuentan con las
herramientas necesarias para
ejecutar los trabajos.
Falta de material didáctico
para mantener al personal
en constante preparación.
los procedimientos que se realizan en la
Dirección.
Inexistencia de una capacitación
constante a los cambios Desconocimiento del jefe a cargo de la
administrativos y operacionales en el dirección de ambiente sobre registro y destino
registro y control de las actividades y de las actividades propias de la dirección.
procesos de la dirección.
Problemática en el control
de operaciones en la
Dirección de Ambiente del
Municipio Gaspar Marcano
Falta de dotación de material de
oficina para ejecutar las tareas a
realizarse diariamente Insuficiente dotación de equipos
ambientales que le permitan laborar
Solicitud de equipos actualizados eficientemente al personal a cargo de
para enfrentar posibles eventos esta función.
ambientales inusuales.
Simulación de siniestros en caso de
evacuación de personal

MATERIALES EQUIPOS

Grafico 15. Diagrama Causa-Efecto del personal, entorno, materiales y equipos en la problemática del control de las
operaciones. Elaboración Propia.

110
 De la figura mostrada se denota, la falta de dotación de materiales y equipos
administrativos y operacionales que al momento de ejecutar las funciones de la
dirección de ambiente del municipio Gaspar Marcano retrasan el buen
desenvolvimiento de las actividades, lo que se trae como consecuencia ineficiencia y
retrasos en los trabajos ejecutados por esta dirección, obstaculizando los resultados a
obtenerse a fin de solucionar esta situación se requiere que la dirección adopte una
planificación estratégica según un modelo de gestión que actualice tales funciones y
el logro de los objetivos planteados.

Toda esta situación en el ámbito interno, generaba las deficiencias en cuanto a

su competencia en el desarrollo del municipio, influenciado por el entorno de trabajo
que opera en condiciones inadecuadas, lo cual genera aumento de trabajo, retraso en
la realización y cumplimiento de los objetivos, dejando como evidencia ineficiencia a
la hora de lograr las actividades ejecutadas por esta dirección.

Determinación de los costos para aplicar este sistema de gestión destinado

a la Dirección de Ambiente del Municipio Gaspar Marcano

A continuación se presentan los costos estimados que involucran el desarrollo y

elaboración de esta propuesta, mediante la utilización de herramientas necesarias para
llevar a cabo el proyecto, así mismo se muestran los detalles de los gastos que acarreó
esta investigación.

Precio Unitario Monto

Descripción Cantidad (Bs. F) (Bs. F)
Resma de papel 6 40,00 240,00
Cartucho de tinta Negro 2 135,00 270,00
Cartucho de tinta Color 2 230,00 460,00
Encuadernación 6 30,00 180,00
Copias 60 0,50 30,00
Impresiones Color 20 3,00 60,00

111
 Impresiones Láser 6 6,00 36,00
TOTAL 1276,00
Cuadro 11. Descripción de gastos para aplicar el sistema de gestión. Elaboración propia.

Para que la Dirección de Ambiente implante esta propuesta por medio de la

Alcaldía del Municipio Gaspar Marcano en dicha dirección y pueda satisfacer las
necesidades de la comunidad, será necesario invertir un monto asociado a los costos
de las herramientas, materiales y equipos, así como también en la uniformidad para
los diferentes empleados y obreros que laboran en la parte ambiental de la alcaldía y
dirección del Municipio Gaspar Marcano. Se muestra más detalladamente en el
siguiente cuadro:

Costo Unitario
Descripción (Bs. F) Cantidad Costo Total

Franelas 30,00 60 1800,00

Chemise dama 50,00 20 1000,00
Chemise Caballero 55,00 40 2200,00
Pantalón dama 60,00 20 1200,00
Pantalón Caballero 70,00 40 2800,00
Guantes de Camaza 170,00 10 1700,00
Botas de Seguridad 200,00 15 3000,00
Lentes de Seguridad 15,00 30 450,00
Cepillos de Barrer 20,00 30 600,00
Palas de Construcción 70,00 20 1400,00
Palas Grandes de goma recolectoras de basura 130 5 650,00
Picos de construcción 120 10 1200,00
Piquetas 100 10 1000,00
Contenedor de Basura 3500,00 2 7000,00
Camión recolector de Basura 600.000,00 1 600.000,00
TOTAL 626.000,00

112
Cuadro 12. Descripción de herramientas, materiales y equipos para aplicar el
sistema de gestión. Elaboración propia.

El cuadro anterior refleja el costo total que se requiere para adoptar esta
propuesta, la cual refleja un monto de 626.000,00 Bs. F, con el propósito de cubrir los
gastos en equipamiento para la oficina y su personal.

A fin de que esta propuesta pueda ser adoptada por la Dirección de Ambiente,
se sugiere de un personal de planta capacitado con todos los conocimientos que este
sistema implica y un asistente que apoye las actividades a desarrollar.

Pago mensual (Bs.

Empleados Horas diarias de trabajo
F)
Ingeniero Industrial 8 4.200,00

Asistente 8 2.600,00

Secretaria 8 1.500,00

TOTAL 8.300,00
Cuadro 13. Descripción del personal capacitado requerido para aplicar el sistema de
gestión. Elaboración propia.

El cuadro antes mencionado refleja el coste en Bs.F para pagar a un personal

preparado, que aplique este sistema de gestión correctamente a fin de mantener un
municipio limpio y conservado dándoles a los habitantes un ambiente optimo y así la
Dirección municipal de Ambiente cumplirá cabalmente con sus funciones.

113
 CONCLUSIÓN

La adopción de un sistema de gestión como herramienta de apoyo papa mejorar

las actividades y procedimientos de la dirección de ambiente de la alcaldía del
municipio Gaspar Marcano, logra satisfacer con todos los objetivos previsto en esta
investigación. Es por ello que se pueden establecer como conclusión lo siguiente:

El funcionamiento de la dirección de ambiente presenta cierto grado de

debilidad que no favorece a la misma en el desarrollo eficiente de sus actividades,
causado por la falta normas y procedimientos que faciliten el control de las
operaciones, que permita incrementar el desempeño laboral de sus trabajadores.

El desempeño del personal que labora en la dirección de ambiente muestra

cierto nivel de deficiente en la realización de las actividades que se ejecutan
diariamente, ya que los mismos realizan sus acciones laborales sin tener una
secuencialidad de las mismas, lo que trae consigo descontrol e incluso mal manejo de
la ejecución de los trabajos.

La determinación de los requerimientos y procedimientos existente dentro de la

dirección de ambiente requiere de estrategias que brinden nuevas oportunidades y
garantice el fortalecimiento de la dirección, promoviendo el desarrollo municipal,
proporcionándole a sus diferentes habitantes un ambiente saludable donde exista un
equilibro entre los individuos de este municipio y el medio ambiente que los rodea.

114
 REFERENCIAS

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122
ANEXOS

123
 Anexo A

Guía de Entrevista
Datos Personales
Nombres Y apellidos
C.I
Edad
Preparación
Cargo

La siguiente guía de entrevista servirá para recolectar información acerca del

funcionamiento de la Dirección de Ambiente de la Alcaldía del municipio Gaspar
Marcano.

1. ¿Conoce usted la misión y visión de la Dirección de ambiente?

Si ( )
Mas o Menos ( )

124
 No ( )

2. ¿Sabe usted las funciones inherentes a su cargo que debes cumplir?

Si ( )
Mas o Menos ( )
No ( )

3. ¿La Dirección de Ambiente cuenta con un instructivo que permita informar

sobre la correcta ejecución de los procedimientos inherentes en el área?
Si ( )
No ( )

4. ¿Llevan un registro de las operaciones que se realizan a diario en la

Dirección?
Si ( )
No ( )

5. ¿Cuentan con un sistema de gestión basado en normas que le permitan

mejorar el control de las operaciones?
Si ( )
No ( )

6. ¿Tiene usted algún conocimiento acerca de las normas ISO 9000?

Si ( )
Mas o Menos ( )
No ( )

125
 Anexo B

Guía de Observación.

La siguiente entrevista tiene como finalidad obtener información de

observación directa acerca del diagnostico del desempeño de la Dirección de
Ambiente del municipio Gaspar Marcano.

1. ¿Como llevan a cabo sus funciones en la dirección?

____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________

2. ¿Función que realiza la Dirección de Ambiente?

____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________

126
 3. ¿Función que realiza el asistente del Director?
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________

4. ¿Función que realiza la secretaria del director?

____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________

5. ¿Función que realiza los fiscales de dirección?

____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________

6. ¿Importancia limitaciones y alcance de las actividades que realiza las

dirección de ambiente?
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________

7. ¿Procedimientos que se efectúan en el control de las actividades de la

dirección de ambiente?
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________

127
128