Costos y tarifas

Fondo de solidaridad y
redistribución de ingresos
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Costos y tarifas

Fondo de solidaridad y redistribución de ingresos

Elementos de contextualización
Objetivo: Comprender la estructura definida y establecida para los costos y
tarifas de acueducto y alcantarillado.

Duración: 2 horas

Temas: 1. Introducción
2. Fondo de solidaridad y redistribución de ingresos
2.1. Esquema general
2.2. Estratificación socioeconómica
2.3. Cuantía de subsidios
2.4. Fuentes de financiación
2.5. Equilibrio de subsidios y contribuciones

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1. Introducción
Como vimos en la Unidad 1, dentro de los criterios orientadores del régimen
tarifario se mencionó el de solidaridad, el cual busca que los usuarios de ingresos
altos ayuden al pago de los costos de referencia de los usuarios de ingresos
bajos.

La Ley 142 de 1994 establece el mecanismo para llevar a cabo este propósito y es
mediante la creación de fondos de solidaridad y redistribución de ingresos. Estos
fondos son creados y administrados por las entidades territoriales (municipio) pues
son ellos los que beneficiarán a la comunidad definida, en los casos en que los
aportes de los usuarios de ingresos altos no alcancen para llegar al equilibrio, lo
cual sucede en la mayoría de los casos.

Mediante el Decreto 565 de 1996 se reglamenta lo relacionado con los fondos de

solidaridad y redistribución de ingresos estableciendo un consumo básico o de
subsistencia para la población de escasos recursos, quienes serán objeto de este
beneficio. La CRA lo define como los primeros 20 m 3 de consumo por usuario, los
cuales serán asignados a los estratos 1, 2 y 3.

En esta unidad aprenderemos cómo es el mecanismo de equilibrio de subsidios y

contribuciones, cómo funciona la metodología que debemos adoptar, de dónde se
adquieren los recursos económicos y también abordaremos la funcionalidad de la
estratificación, dado que es el criterio para determinar cuál es la población
beneficiada y cuál la contribuyente.

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2. Fondo de solidaridad y redistribución de ingresos

De acuerdo con el Artículo 4 del Decreto 565 de 1996 [1], los fondos de solidaridad
y redistribución de ingresos que son constituidos por los concejos municipales y
distritales y las asambleas, serán cuentas especiales dentro de la contabilidad de
los municipios, distritos y departamentos, a través de las cuales se contabilizarán
exclusivamente los recursos destinados a otorgar subsidios a los servicios
públicos domiciliarios.

Entiéndase por subsidio lo que le falta a la tarifa para cubrir totalmente los costos,
es decir, la diferencia (la resta) entre el costo de referencia y la tarifa.

2.1. Esquema general

De acuerdo con la Constitución Política de Colombia en su Artículo 368, las
entidades gubernamentales podrán conceder subsidios en pro de la población de
menores ingresos los cuales no pueden pagar la porción de la factura de servicios
públicos domiciliarios que hacen parte de sus necesidades básicas.

Con la Ley 142 de 1994[2] y demás normas reglamentarias, se establecen las

reglas para subsidiar, las cuales son.

Indicar específicamente el tipo de servicio subsidiado.

Señalar la entidad prestadora que repartirá el subsidio.
El reparto debe hacerse entre los usuarios como un descuento en el valor
de la factura que este debe cancelar.
Los subsidios no excederán, en ningún caso, el valor de los consumos
básicos o de subsistencia.
Los subsidios solo se otorgarán a los usuarios de inmuebles residenciales y
a las zonas rurales de los estratos 1 y 2.
Las comisiones de regulación definirán las condiciones para otorgarlos al
estrato 3.

[1]http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=9684

[2]http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=2752

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Cuando los concejos municipales creen los fondos de solidaridad para

subsidios y redistribución de ingresos y autoricen el pago de subsidios a las
empresas, pero con desembolsos de los recursos que manejen las
tesorerías municipales, la transferencia de recursos se hará en un plazo de
30 días contados desde la misma fecha en que se expida la factura a cargo
del municipio. Para asegurar la transferencia, las empresas firmarán
contratos con el municipio.
Los subsidios que otorgue la Nación y los departamentos se asignarán,
preferentemente, a los usuarios que residan en aquellos municipios que
tengan menor capacidad para otorgar subsidios con sus propios ingresos.
En consecuencia, y con el fin de cumplir cabalmente con los principios de
solidaridad y redistribución, no existirá exoneración en el pago de los
servicios de que trata esta ley para ninguna persona natural o jurídica.

2.2. Estratificación socioeconómica

Es el instrumento técnico que permite clasificar a la población de los municipios y
distritos a través de las viviendas y su entorno, en estratos o grupos
socioeconómicos diferentes; en otras palabras, es la clasificación de los inmuebles
residenciales de un municipio que se hace en atención a los factores y
procedimientos que determina la ley. (Ver art. 14.8 de la Ley 142 de 1994).

Tenga en cuenta que:

El DANE, dentro del Programa de Renovación de la
Administración Pública (PRAP), recibió del Departamento
Nacional de Planeación (DNP), las funciones relacionadas
con el diseño de las metodologías de estratificación y de los
sistemas de evaluación y seguimiento a la aplicación.

Para la estratificación de fincas y viviendas dispersas en la

zona rural se realiza por medio del Estudio de Unidad
Agrícola Familiar (AUF), Ley 505 de 1999.

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Este mecanismo tiene los siguientes fines:

a. Permite orientar la planeación de la inversión pública, realizar

programas sociales como expansión y mejoramiento de infraestructura
de servicios públicos y vías, salud y saneamiento básico, educación y
recreación en las zonas que más lo requieran.
b. Sirve para cobrar tarifas de impuestos asociados a los inmuebles como
el predial unificado, en forma diferencial por estrato.
c. Sirve de base para determinar los usuarios que serán subsidiados y
quiénes aportarán al equilibrio.
d. El Comité Permanente de Estratificación del municipio o distrito de be
estar conformado, según la Ley 732 de 2002, por: la Alcaldía, las
empresas de servicios públicos, el Comité de Desarrollo y Control Social
y la comunidad.

Aportes económicos para la actualización de la estratificación: en el

parágrafo 1 del Artículo 6 de la Ley 732 de 2002, para dar cumplimiento a las
actualizaciones establecidas por la ley 505 de 1999, se debe presentar un
concurso económico que consista en el aporte de un dinero por parte de las
empresas comercializadoras de los servicios públicos. En el Decreto 07 de 2010[3],
se establece la metodología para determinar este aporte económico. Los pasos
son los siguientes:
Paso 1: cada Alcaldía estimará el costo anual del servicio de estratificación y lo
presentará al Comité de Estratificación Permanente de Estratificación
Socioeconómica, antes de someter a aprobación el proyecto de presupuesto de la
vigencia fiscal siguiente, por parte del Concejo municipal. Las recomendaciones
del Comité deben quedar registradas en actas.

[3]http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=38531

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Paso 2: se calculará la distribución de estos recursos de acuerdo con la siguiente

fórmula:

Donde:
CE: Concurso económico.
CSE: Costo anual del servicio de estratificación.
NSPD: Número de servicios públicos domiciliarios prestados en la localidad. De
acuerdo con la Ley 142 son: servicios de acueducto, alcantarillado, aseo, energía
eléctrica y distribución de gas combustible.
NURij: Número de usuarios residenciales de la empresa i para los servicios
públicos domiciliarios j.
NURj: Número de usuarios residenciales para el servicio público domiciliario j en
la localidad, durante el año inmediatamente anterior.

Paso 3: las empresas deberán dar sus aportes en dos cuotas, la primera el 15 de
febrero y la segunda el 15 de agosto de cada año.

Continúe aprendiendo…
Para analizar con más detalle la
metodología empleada para determinar el
aporte económico, le invitamos a que
ingrese al siguiente enlace y lea el
Decreto 07 de 2010[4].

[4]http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=38531

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Tenga en cuenta que:

Los aportes que hagan las empresas de servicios públicos
domiciliarios serán incorporados en el presupuesto de la
localidad y destinados específicamente para actualizar la
estratificación.

Ejemplo sobre el concurso económico:

El municipio desea actualizar su estratificación socioeconómica y ha
contratado una empresa para ello, que les cobrará $50 000 000.

En el municipio se prestan los siguientes servicios: acueducto por la empresa

X con 3000 usuarios, los servicios de alcantarillado y aseo por la empresa Y
con 2000 y 3100 usuarios respectivamente, y el servicio de energía lo presta
la empresa Z con 3500 usuarios.

El municipio debe llevar el contrato de servicios de la empresa que le

actualizará la estratificación al Comité Permanente de Estratificación
Socioeconómica para su aprobación. Cada empresa de servicios del
municpio deberá hacer un aporte económico para pagar el contrato.

De acuerdo con la metodología y con la información anterior, se calcula el

concurso económico para la empresa X así:

CSE = $50 000 000

NSPD = 4 El cálculo sería:

NUR empresa X = 3000

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2.3. Cuantía de subsidios

La Ley 1450 de 2011 en su Artículo 125, ley del Plan Nacional de Desarrollo 2010-
2014, establece los topes máximos y mínimos de los subsidios y contribuciones.

Ver la siguiente tabla:

Tabla 1. Porcentajes. Fuente: Plan Nacional de Desarrollo, Ley 145 de 2011, Artículo 125.

Estos subsidios solo pueden aplicarse al cargo fijo (sumatoria de todos los
gastos de administración, facturación y medición divididos entre el número
de suscriptores) y al cargo por consumo básico (es el destinado a satisfacer
las necesidades esenciales de consumo de las familias, cuyo valor es
definido por la CRA). El valor del consumo básico es equivalente a 20
metros cúbicos por usuario al mes. No se aplica subsidio al exceder el
consumo básico, de ahí en adelante se cobra como tarifa plena.
Las contribuciones son los aportes que hacen los estratos altos (5 y 6) y las
organizaciones de carácter industrial y comercial para subsidiar el pago de
la tarifa de los estratos bajos.

Recuerde que:
Únicamente se puede subsidiar el cargo fijo y el cargo por
consumo básico de los suscriptores de los estratos 1, 2 y
3.

Es importante precisar que los usuarios del estrato 4 y los

de uso oficial no son sujetos de subsidio ni contribución.

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2.4. Fuentes de financiación

Hay que tener en cuenta que en la mayoría de los municipios no se alcanza a
cubrir el total de los subsidios con los sobrecostos aplicados a los estratos altos y
al sector industrial y comercial. Por esta razón, desde la Ley 142/1994 se
identificaron varias fuentes de financiación para estos subsidios, además el
municipio debe garantizar a las ESP la financiación de estos recursos:

Recursos municipales de transferencias de la Nación. La destinación de los

recursos para subsidios los autoriza la Ley 142 en su Artículo 100 y la Ley
1176 de 2007[5] en el Artículo 11.
El Parágrafo 2° de la Ley 1176 establece que los recursos del Sistema
General de Participación (SGP) para agua potable y saneamiento básico de
los municipios clasificados en categorías 2a, 3a, 4a, 5a y 6a, deberán
destinarse mínimo el 15%.
Recursos municipales originados en transferencias de la Nación de libre
destinación y regalías.
Recursos municipales procedentes del impuesto predial. En este caso la
Ley 142 permite destinar hasta el 10% de estos recursos en subsidios para
los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo.
Rendimientos de aportes oficiales: pueden no incluirse en el cálculo de la
tarifa de los estratos subsidiables los aportes que hacen las entidades
oficiales en bienes y derechos a las E.S.P.

De conformidad con lo previsto en los artículos 15.2, 16 y 87.3 de la Ley 142 de

1994, "Los usuarios de servicios suministrados por productores de servicios
marginales independientes o para uso particular, y ellos mismos en los casos de
autoabastecimiento, en usos comerciales en cualquier clase de suelo y de
vivienda campestre en suelo rural y rural suburbano, deberán hacer los aportes de
contribución al respectivo fondo de solidaridad y redistribución del ingreso en los
porcentajes definidos por la entidad territorial. La Comisión de Regulación de Agua
Potable y Saneamiento Básico regulará la materia".

[5]http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=28306

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2.5. Equilibrio de subsidios y contribuciones

Recordemos que cada año es necesario asegurarse de que el monto total de las
diferentes clases de contribuciones en cada uno de los servicios sea suficiente,
para cubrir el total de los subsidios que se otorguen en cada municipio o distrito
por parte del respectivo Concejo Municipal o distrital, según sea el caso. Para que
el balance de subsidios y contribuciones se mantenga en equilibrio se debe aplicar
la siguiente metodología.

Fuente: elaboración propia a partir del Decreto 1013 de 2005.

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El Decreto 4924 de 2011[6] adiciona reglas para la distribución de los recursos

provenientes de aportes solidarios en el otorgamiento de subsidios para las
empresas que presten los servicios de acueducto y alcantarillado en más de un
municipio. A continuación se adjunta la norma para la ampliación de esta
información.

Tabla 2. Responsabilidades. Fuente: elaboración propia.

[6]http://antioquiapotableylimpia.udem.edu.co/pluginfile.php/1412/mod_scorm/content/7/co
ntent/docs/decreto_4924_de_2011.pdf

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A manera de resumen:
Miremos en la siguiente tabla los pasos para realizar la
distribución de los aportes solidarios de subsidios de las
empresas de servicios.
1.Creación del Fondo de Solidaridad por parte del Concejo Municipal.
2.Acuerdo que permite comprometer vigencias futuras para los
subsidios.
3.Convenio según el Decreto 565 de 1996 entre el municipio y el
prestador (por un año si no hay facultad para comprometer
vigencias futuras).
4.Envío de presupuesto y simulaciones hasta el 14 de julio de cada
año.
5.Seguimiento a mediados de octubre para acompañar al municipio
en su gestión con el Concejo.
6.Expedición de Acuerdo de subsidios y contribuciones.
7.Expedición de Acuerdo de presupuesto con partida para el FSRI de
acueducto, alcantarillado y aseo.
8.Aplicación por parte del prestador de los porcentajes de subsidios
y contribuciones.
9.Recaudo de contribuciones.
10.Factura al municipio por déficit de subsidios.
11.Cargue al SUI de los formatos de SGP y FSRI.

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Bibliografía

Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico. (2009).

Revista 15 años, Regulación de los servicios públicos domiciliarios de
Acueducto, Alcantarillado y Aseo en Colombia.
Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico. (2014).
Revista 20 años, Regulación de los servicios públicos domiciliarios de
Acueducto, Alcantarillado y Aseo en Colombia.
Decreto 565 de 1996. Por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, en
relación con los Fondos de Solidaridad y Redistribución de Ingresos del
orden departamental, municipal y distrital para los servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo. Presidencia de la República de Colombia.
Recuperado de http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?
i=9684.
Decreto 007 de 2010. Por el cual se reglamenta el artículo 11 de la Ley 505
de 1999 y el parágrafo 1° del artículo 6° de la Ley 732 de 2002. Presidencia
de la República de Colombia. Recuperado de
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=38531.
Ley 142 de 1994. Por la cual se establece el régimen de los servicios
públicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones. Congreso de la
República de Colombia. Recuperado de
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=2752.
Ley 505 de 1999. Por medio de la cual se fijan términos y competencias
para la realización, adopción y aplicación de la estratificación a que se
refieren las Leyes 142 y 177 de 1994, 188 de 1995 y 383 de 1997 y los
Decretos Presidenciales 1538 y 2034 de 1996. Congreso de la República
de Colombia. Recuperado de
https://www.minambiente.gov.co/images/normativa/leyes/1999/ley_0505_19
99.pdf.

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Ley 732 de 2002. Por la cual se establecen nuevos plazos para realizar,
adoptar y aplicar las estratificaciones socioeconómicas urbanas y rurales en
el territorio nacional y se precisan los mecanismos de ejecución, control y
atención de reclamos por el estrato asignado. Congreso de la República de
Colombia. Recuperado de
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=4736.
Ley 1176 de 2007. Por la cual se desarrollan los artículos 356 y 357 de la
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http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=28306.
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Créditos

Experta temática
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Corrector de estilo
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Asesora pedagógica
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