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Presupuesto Público

Especialización en
Auditoria y Control Fiscal
JAIME ENRIQUE VALBUENA V.
Agenda
Tema 1 Generalidades del Presupuesto
• Subtema 1.1 El Presupuesto y la C.P.
• Subtema 1.2 Marco Normativo

Tema 2 Decreto 111 de 1996


• Subtema 2.1
• Subtema 2.2

Tema 3
• Subtema 3.1
• Subtema 3.2
Definición de Presupuesto

Cálculo anticipado, debidamente planeado y con


base en estadísticas de los ingresos y gastos para un
periodo determinado.
Definición de presupuesto

Es una de las herramientas fundamentales para la


ejecución de la política económica por parte del
Estado, a través de su función como financiador y/o
proveedor directo de bienes y servicios.
El presupuesto está llamado a lograr un equilibrio
entre las necesidades y los recursos disponibles.
Artículo 150 de la C.P.

Artículo 150. Corresponde al Congreso hacer las


leyes. Por medio de ellas ejerce las siguientes
funciones:
11. Establecer las rentas nacionales y fijar los gastos
de la administración.
El Presupuesto en la Constitución de 1991

Artículo 346. El Gobierno formulará anualmente el


presupuesto de rentas y ley de apropiaciones, que será
presentado al Congreso dentro de los primeros diez días
de cada legislatura. El presupuesto de rentas y ley de
apropiaciones deberá elaborarse, presentarse y aprobarse
dentro de un marco de sostenibilidad fiscal y corresponder
al Plan Nacional de Desarrollo.
El Presupuesto en la Constitución de 1991

En la Ley de Apropiaciones no podrá incluirse partida


alguna que no corresponda a un crédito judicialmente
reconocido, o a un gasto decretado conforme a ley
anterior, o a uno propuesto por el Gobierno para atender
debidamente el funcionamiento de las ramas del poder
público, o al servicio de la deuda, o destinado a dar
cumplimiento al Plan Nacional de Desarrollo.
El Presupuesto en la Constitución de 1991

En la Ley de Apropiaciones no podrá incluirse partida alguna que


no corresponda a un crédito judicialmente reconocido, o a un
gasto decretado conforme a ley anterior, o a uno propuesto por el
Gobierno para atender debidamente el funcionamiento de las
ramas del poder público, o al servicio de la deuda, o destinado a
dar cumplimiento al Plan Nacional de Desarrollo.
Las comisiones de asuntos económicos de las dos cámaras deliberarán
en forma conjunta para dar primer debate al proyecto de Presupuesto
de Rentas y Ley de Apropiaciones.
La sostenibilidad fiscal

La sostenibilidad fiscal se consigue cuando la deuda pública vista


en relación con el PIB, se conserva constante en un nivel estimado
adecuado, o cuando disminuye progresivamente de un nivel
estimado inadecuado, dicho en otras palabras, el concepto de
sostenibilidad fiscal, hace referencia a la conducción de las
finanzas públicas en la que el gasto público no crezca por encima
de los ingresos, de forma que se circunscriba el déficit fiscal para
que la deuda pública no progrese más allá de la capacidad de
desembolso
Estabilidad macroeconómica

Son requisitos para alcanzar la estabilidad


macroeconómica:
❑ Estabilidad fiscal,
❑ Control de la inflación,
❑ Equilibrio de la balanza de pagos, y
❑ Generación de empleo.
Artículo 352 de la C.P.

Además de lo señalado en esta Constitución, la Ley


Orgánica del Presupuesto regulará lo correspondiente a la
programación, aprobación, modificación, ejecución de
los presupuestos de la Nación, de las entidades territoriales
y de los entes descentralizados de cualquier nivel
administrativo, y su coordinación con el Plan Nacional de
Desarrollo, así como también la capacidad de los
organismos y entidades estatales para contratar.
El Plan Nacional de Desarrollo

Artículo 339. Habrá un Plan Nacional de Desarrollo conformado por una


parte general y un plan de inversiones de las entidades públicas del
orden nacional. En la parte general se señalarán los propósitos y
objetivos nacionales de largo plazo, las metas y prioridades de la
acción estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones
generales de la política económica, social y ambiental que serán
adoptadas por el Gobierno. El plan de inversiones públicas contendrá
los presupuestos plurianuales de los principales programas y proyectos
de inversión pública nacional y la especificación de los recursos
financieros requeridos para su ejecución, dentro de un marco que
garantice la sostenibilidad fiscal.
El Plan Nacional de Desarrollo

Las entidades territoriales elaborarán y adoptarán de manera


concertada entre ellas y el gobierno nacional, planes de
desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus
recursos y el desempeño adecuado de las funciones que les
hayan sido asignadas por la Constitución y la ley. Los planes de
las entidades territoriales estarán conformados por una parte
estratégica y un plan de inversiones de mediano y corto plazo.
MARCO TECNICO NORMATIVO
Decreto 111 de 1996

Ley 38 de 1989

Ley 179 de 1994 E.O.P

Ley 225 de 1995


Preeminencia del E.O.P.- Decreto
111/1996

Artículo 1. Todas las disposiciones en materia


presupuestal deben ceñirse a las prescripciones
contenidas en este estatuto que regula el sistema
presupuestal (L. 38/89, art. 1º; L. 179/94, art. 55, inc. 1º).
Preeminencia del E.O.P.- Decreto
111/1996

Artículo 2. Regula

Programación

Elaboración
Preeminencia del E.O.P.- Decreto
111/1996

Artículo 2. Regula

Presentación

Aprobación
Preeminencia del E.O.P.- Decreto
111/1996

Artículo 2. Regula

Modificación

Ejecución
Artículo 3: Cobertura
Artículo 4

DECRETO 111 DE 1996


Personas No sean
jurídicas Empresas

DECRETO 111 DE 1996


públicas del Industriales y
comerciales del
orden nacional Estado o
Sociedades de
Economía Mixta,
o asimiladas
Artículo 5
REGIMEN DE EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL
ESTADO – DECRETO 115/1996

Empresas de
Servicios Públicos
Domiciliarios + 90%
capital del estado. E.S.E del orden nacional,
descentralizada
Artículo 6 Sistema Presupuestal

• Plan financiero
1

• Plan Operativo Anual de Inversiones - POAI


2

• Presupuesto Anual de la Nación.


3
Artículo 7: Plan Financiero

El Plan Financiero es un programa de ingresos y gastos de


caja, con sus posibilidades de financiamiento: es un
instrumento de planificación y gestión financiera del sector
público territorial, que tiene como base las operaciones
efectivas, en consideración a las previsiones de ingresos,
gastos, déficit y su financiación compatibles con el
Programa Anual Mensualizado de Caja – PAC. A través de
este instrumento es posible establecer cuáles son los
recursos disponibles para la ejecución del Plan de
Desarrollo y su monto.
Responsables de la elaboración del
Plan Financiero

❑ Secretaría de Hacienda (o quien haga sus veces) en


coordinación con la Secretaría de Planeación quienes
lo elaboran.
❑ Consejo de Gobierno o Consejo de política económica
y social -CONPES dan el visto bueno.
❑ Comité de Hacienda o el Consejo de Política Fiscal –
COMFIS (adaptación del CONFIS Consejo Superior de
Política Fiscal), aprueba, modifica y evalúa el Plan
Financiero y ordena las medidas para su cumplimiento.
Insumos para la elaboración del Plan
Financiero

Para elaborar el Plan Financiero, se requieren tres


fases:

❑ Elaboración del Plan Financiero,

❑ Proyección de Ingresos, y

❑ Proyección de gastos.
Insumos para la elaboración del Plan
Financiero

ELABORACION DEL DIAGNOSTICO FINANCIERO

Ejecuciones
Ejecuciones Presupuestales – Presupuesto de la
presupuestales Operaciones Actual vigencia
últimos 4 años Efectivas de Caja
Insumos para la elaboración del Plan
Financiero

ELABORACION DEL DIAGNOSTICO FINANCIERO

Información
Contable: EE-FF, Estatuto de
nómina, estado Presupuesto de la Estatuto Tributario
de la deuda, 4 entidad territorial
años.
Insumos para la elaboración del Plan
Financiero

ELABORACION DEL DIAGNOSTICO FINANCIERO

Consolidado de los
créditos vigentes: monto Informe de
adeudado, pagado, valor Oficina Jurídica:
Plan de a pagar en cada
Inversiones vigencia, saldo de la Pasivos exigibles
deuda, intereses vigencia y contingentes
del crédito.
Insumos para la elaboración del Plan
Financiero

ELABORACION DEL DIAGNOSTICO FINANCIERO

Planta de personal Relación obligaciones


actual, costos, OPS, pensionales.
aportes parafiscales
Insumos para proyección de Ingresos

PROYECCION DE INGRESOS

Impuestos
aplicables, Volumen de transferencia
Regalías directas.
SGP
tarifas, históricos
de recaudo.
Insumos para proyección de Ingresos

PROYECCION DE INGRESOS

Capacidad de
Otros ingresos Metas del Plan Financiero
endeudamiento.
Insumos para proyección de Ingresos

PROYECCION DE INGRESOS

Métodos de cálculo:
Supuestos automático, promedios,
macroeconómicos tasa de crecimiento.
Insumos para proyección de Gastos

PROYECCION DE GASTOS

Proyecto de Resultados del


reestructuración de Plan de
cierre de la
la Planta y escalas vigencia anterior desarrollo
de remuneración
Insumos para proyección de Gastos

PROYECCION DE GASTOS

Sentencias
Plan de compras y
Plan de Inversiones contratación
contra la
administración
Insumos para proyección de Gastos

PROYECCION DE GASTOS

Límites a los
Metas del gasto del Categoría del gastos de
Plan financiero. municipio funcionamiento –
Ley 617 de 2000
Contenido del Plan Financiero
Artículo 8: POAI

El POAI, es el principal vínculo entre el Plan de


Desarrollo y el Sistema Presupuestal, toda vez, que se
constituye en el punto de partida para organizar la
ejecución del Plan de Desarrollo, en la medida que es
el instrumento de programación de la inversión anual,
en el cual se relacionan los proyectos de inversión
clasificados por sectores, programas y metas de
productos a las que va a contribuir con su ejecución
durante la vigencia fiscal.
Artículo 8: Contenido del POAI

PARTE ESTRATEGICA

PROYECTOS INVERSION REGISTRADOS

APROPIACION

DEPENDENCIA RESPONSABLE
Artículo 9: Banco nacional de
programas y proyectos

Banco nacional de programas y proyectos. Es un


conjunto de actividades seleccionadas como
viables, previamente evaluadas social, técnica,
económicamente y registradas y sistematizadas en el
Departamento Nacional de Planeación.
Artículo 10: Ley anual de presupuesto

La ley anual sobre el presupuesto general de la


Nación es el instrumento para el cumplimiento de los
planes y programas de desarrollo económico y social
Artículo 11: Estructura del presupuesto

Presupuesto de rentas

Presupuesto de gastos o ley de


apropiaciones

Disposiciones generales
Parte 1: Presupuesto de rentas

Contiene la estimación:
❑ de los ingresos corrientes de la Nación;
❑ de las contribuciones parafiscales cuando sean
administradas por un órgano que haga parte del
presupuesto,
❑ de los fondos especiales,
❑ los recursos de capital y
❑ los ingresos de los establecimientos públicos del orden
nacional;
Parte 2: Presupuesto de gastos o ley
de apropiaciones

Incluirá las apropiaciones para:


❑ La rama judicial, la rama legislativa,
❑ La Fiscalía General de la Nación,
❑ La Procuraduría General de la Nación,
❑ La Defensoría del Pueblo,
❑ La Contraloría General de la República,
❑ La Registraduría Nacional del Estado Civil que incluye el Consejo Nacional
Electoral,
❑ Los ministerios, los departamentos administrativos, los establecimientos públicos y
la Policía Nacional, distinguiendo entre gastos de funcionamiento, servicio de la
deuda pública y gastos de inversión, clasificados y detallados en la forma que
indiquen los reglamentos,
Presupuesto de gastos o Ley de
apropiaciones

Gastos de SERVICIO DE LA GASTOS DE


Funcionamiento DEUDA INVERSION
1. Gastos de funcionamiento

Apropiaciones necesarias para el normal desarrollo


de las actividades administrativas, técnicas y
operativas, son recurrentes y necesarias para cumplir
con las competencias legales de la administración
pública.
GASTOS DE PERSONAL

PLANTA CONTRATISTAS
2. Servicio de la deuda

Gastos para atender las obligaciones contractuales


originadas en operaciones de crédito público, que
incluyen capital e intereses.

DEUDA

INTERNA EXTERNA
3. Gastos de inversión

Gastos para el desarrollo económico y social y que


mejoran el índice de calidad de vida de los
ciudadanos y que corresponden a las prioridades
definidas por el gobierno en su Plan de Gobierno.
Parte 3: Disposiciones Generales

Constituyen el conjunto de instrucciones que regularán


anualmente la ejecución y control de los presupuestos de las
entidades y organismos del sector público, con sujeción a los
Principios del Sistema de Administración Financiera, los Principios
y las Normas Técnicas de Presupuesto y Tesorería. Constituyen el
conjunto de instrucciones que regularán anualmente la
ejecución y control de los presupuestos de las entidades y
organismos del sector público, con sujeción a los Principios del
Sistema de Administración Financiera, los Principios y las Normas
Técnicas de Presupuesto y Tesorería.
PRINCIPIOS PRESUPUESTALES
(Artículos 12 a 21) EOP
Artículo 12 EOP
PRINCIPIOS PRESUPUESTALES
Artículo 13

PLANIFICACION
El presupuesto general de la
Nación deberá guardar
concordancia con los
contenidos del plan nacional de
desarrollo, del plan nacional de
inversiones, del plan financiero y
del plan operativo anual de
inversiones (L. 38/89, art. 9º; L.
179/94, art. 5º).
PRINCIPIOS PRESUPUESTALES
Artículo 14

ANUALIDAD
El año fiscal comienza el 1º de enero
y termina el 31 de diciembre de
cada año. Después del 31 de
diciembre no podrán asumirse
compromisos con cargo a las
apropiaciones del año fiscal que se
cierra en esa fecha y los saldos de
apropiación no afectados por
compromisos caducarán sin
excepción (L. 38/89, art. 10)
PRINCIPIOS PRESUPUESTALES
Artículo 15

UNIVERSALIDAD
El presupuesto contendrá la totalidad
de los gastos públicos que se espere
realizar durante la vigencia fiscal
respectiva. En consecuencia ninguna
autoridad podrá efectuar gastos
públicos, erogaciones con cargo al
tesoro o transferir crédito alguno, que
no figuren en el presupuesto (L. 38/89,
art. 11; L. 179/94, art. 55, inc. 3º; L.
225/95, art. 22).
PRINCIPIOS PRESUPUESTALES
Artículo 16

UNIDAD DE CAJA
Unidad de caja. Con el
recaudo de todas las rentas y
recursos de capital se
atenderá el pago oportuno de
las apropiaciones autorizadas
en el presupuesto general de
la Nación.
PRINCIPIOS PRESUPUESTALES
Artículo 17

PROGRAMACION INTEGRAL
Todo programa presupuestal deberá
contemplar simultáneamente los gastos de
inversión y de funcionamiento que las
exigencias técnicas y administrativas
demanden como necesarios para su
ejecución y operación, de conformidad
con los procedimientos y normas legales
vigentes. PARÁGRAFO. El programa
presupuestal incluye las obras
complementarias que garanticen su cabal
ejecución (L. 38/89, art. 13)
PRINCIPIOS PRESUPUESTALES
Artículo 18

ESPECIALIZACION
Especialización. Las
apropiaciones deben referirse
en cada órgano de la
administración a su objeto y
funciones, y se ejecutarán
estrictamente conforme al fin
para el cual fueron
programadas (L. 38/89, art. 14; L.
179/94, art. 55, inc. 3º)
PRINCIPIOS PRESUPUESTALES
Artículo 19

INEMBARGABILIDAD
Inembargabilidad. Reglamentado por el
Decreto Nacional 1101 de 2007. Son
inembargables las rentas incorporadas en el
presupuesto general de la Nación, así como los
bienes y derechos de los órganos que lo
conforman. No obstante la anterior
inembargabilidad, los funcionarios
competentes deberán adoptar las medidas
conducentes al pago de las sentencias en
contra de los órganos respectivos, dentro de los
plazos establecidos para ello, y respetarán en
su integridad los derechos reconocidos a
terceros en estas sentencias
PRINCIPIOS PRESUPUESTALES
Articulo 19

INEMBARGABILIDAD
Se incluyen en esta prohibición las
cesiones y participaciones de que
trata el capítulo 4º del título XII de la
Constitución Política. Los
funcionarios judiciales se abstendrán
de decretar órdenes de embargo
cuando no se ajusten a lo dispuesto
en el presente artículo, so pena de
mala conducta (L. 38/89, art. 16; L.
179/94, arts. 6º, 55, inc. 3º)
PRINCIPIOS PRESUPUESTALES
Artículo 20

COHERENCIA
MACROECONOMICA
El presupuesto debe ser
compatible con las metas
macroeconómicas fijadas por
el gobierno en coordinación
con la Junta Directiva del
Banco de la República (L.
179/94, art. 7º).
PRINCIPIOS PRESUPUESTALES
Artículo 21

HOMEOSTASIS PRESUPUESTAL
Homeóstasis presupuestal. El
crecimiento real del presupuesto de
rentas incluida la totalidad de los
créditos adicionales de cualquier
naturaleza, deberán guardar
congruencia con el crecimiento de
la economía, de tal manera que no
genere desequilibrio
macroeconómico (L. 179/94, art. 8º).
Artículo 25 - CONFIS

COSEJO SUPERIOR DE POLITICA FISCAL, es un organismo


adscrito al Ministerio de Hacienda y Crédito Público,
encargado de dirigir la Política Fiscal y coordinar el Sistema
Presupuestal.
❑ Aprobar, modificar y evaluar el plan financiero del
sector público,
❑ Analizar y conceptuar sobre las implicaciones fiscales
del POAI
❑ Determinar las metas financieras para la elaboración
del programa anual mensualizado de caja del sector
público.
Artículo 23 - Vigencias futuras

Es la autorización para asumir obligaciones que


afecten el presupuesto de vigencias siguientes
pueden ser Ordinarias, cuya ejecución se inicia
afectando el presupuesto de la vigencia en curso y
Excepcionales, cuyas obligaciones afectan el
presupuesto de vigencias fiscales futuras y no
cuentan con apropiación en el presupuesto de la
vigencia en que se concede la autorización y son
aprobadas por el CONFIS.
Artículo 23 - Vigencias futuras

Cuando se trate de proyectos de inversión nacional


deberá obtenerse el concepto previo y favorable del
Departamento Nacional de Planeación.
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público, dirección
general del presupuesto nacional, incluirá en los
proyectos de presupuesto las asignaciones
necesarias para darle cumplimiento a lo dispuesto en
este artículo.
Artículo 23 - Vigencias futuras

Las entidades territoriales podrán adquirir esta clase de


compromisos con la autorización previa del concejo
municipal, asamblea departamental y los consejos
territoriales indígenas, o quien haga sus veces, siempre que
estén consignados en el plan de desarrollo respectivo y
que sumados todos los compromisos que se pretendan
adquirir por esta modalidad, no excedan su capacidad de
endeudamiento. Esta disposición se aplicará a las
empresas industriales y comerciales del Estado y
sociedades de economía mixta con el régimen de
aquéllas. El gobierno reglamentará la materia.
Artículo 23 - Vigencias futuras

VIGENCIAS FUTURAS
ORDINARIAS

EXCEPCIONALES
Art. 27 a 35 - Clasificación de los
ingresos
Clasificación de los ingresos en las
EICE y SEM
Clasificación de los ingresos
Clasificación de los ingresos
Art. 36 a 39 - Clasificación de los
Gastos
Clasificación de los Gastos EICE y SEM
Clasificación de los gastos o ley de
apropiaciones
Disposiciones Generales
Faltas Gravísimas en el manejo del
presupuesto.
Faltas gravísimas en el manejo del
presupuesto
Faltas gravísimas en el manejo del
presupuesto
Artículo 46 – Déficit fiscal

Cuando en el ejercicio fiscal anterior a aquel en el


cual se prepara el proyecto de presupuesto resultare
un déficit fiscal, el Ministerio de Hacienda y Crédito
Público incluirá forzosamente la partida necesaria
para saldarlo. La no inclusión de esta partida, será
motivo para que la comisión respectiva devuelva el
proyecto.
PREPARACION DEL PROYECTO DE
PRESUPUESTO GENERAL DE LA
NACION
Articulo 47 – Responsabilidad en la
preparación del presupuesto.

Corresponde al gobierno preparar anualmente el


proyecto de presupuesto general de la Nación con
base en los anteproyectos que le presenten los
órganos que conforman este presupuesto. El
gobierno tendrá en cuenta la disponibilidad de
recursos y los principios presupuestales para la
determinación de los gastos que se pretendan incluir
en el proyecto de presupuesto (L. 38/89, art. 27; L.
179/94, art. 20).
Artículo 48 – Responsabilidad del Plan
Financiero

El Ministerio de Hacienda y Crédito Público en


coordinación con el Departamento Nacional de
Planeación, prepararán el plan financiero. Este plan
deberá ajustarse con fundamento en sus ejecuciones
anuales y someterse a consideración del Consejo Nacional
de Política Económica y Social, Conpes, previo concepto
del Consejo Superior de Política Fiscal (L. 38/89, art. 29).
Artículo 49 – Responsabilidad del
POAI

Con base en la meta de inversión para el sector público


establecida en el plan financiero, el Departamento Nacional de
Planeación en coordinación con el Ministerio de Hacienda y
Crédito Público, elaborarán el plan operativo anual de
inversiones. Este plan, una vez aprobado por el Conpes, será
remitido a la dirección general del presupuesto nacional para su
inclusión en el proyecto de presupuesto general de la Nación.
Los ajustes al proyecto se harán en conjunto entre el Ministerio
de Hacienda y Crédito Público y el Departamento Nacional de
Planeación (L. 38/89, art. 30; L. 179/94, art. 22).
Artículo 50 – elaboración de las
disposiciones generales

La preparación de las disposiciones generales del


presupuesto la hará el Ministerio de Hacienda y
Crédito Público-dirección general del presupuesto
nacional (L. 38/89, art. 34; L. 179/94, art. 55, inc. 18)
PRESENTACION DEL PROYECTO
DE PRESUPUESTO AL CONGRESO
Artí. 51 – Radicación del anteproyecto

El Gobierno Nacional presentará a las comisiones


económicas de Senado y Cámara cada año, durante
la primera semana del mes de abril, el anteproyecto
del presupuesto anual de rentas y gastos que
presentará en forma definitiva a partir del 20 de julio
al Congreso (L. 225/95, art. 20)
Art. 52 Radicación del proyecto de
presupuesto

Lo presenta el Ministro de Hacienda durante los


primeros diez (10) días de cada legislatura.

Legislatura del Congreso: 20 de julio al 20 de junio del


año siguiente.
54. Desequilibrio Presupuestal

Si los ingresos legalmente autorizados no fueren suficientes


para atender los gastos proyectados, el gobierno, por
conducto del Ministerio de Hacienda, mediante un
proyecto de ley propondrá los mecanismos para la
obtención de nuevas rentas o la modificación de las
existentes que financien el monto de los gastos
contemplados. En dicho proyecto se harán los ajustes al
proyecto de presupuesto de rentas hasta por el monto de
los gastos desfinanciados (L. 179/94, art. 24).
Artículo 55. Desequilibrio Presupuestal

Si el presupuesto fuere aprobado sin que se hubiere


expedido el proyecto de ley sobre los recursos
adicionales a que se refiere el artículo 347 de la
Constitución Política, el gobierno suspenderá
mediante decreto, las apropiaciones que no cuenten
con financiación, hasta tanto se produzca una
decisión final del Congreso (L. 179/94, art. 30)
ESTUDIO DEL PROYECTO DE
PRESUPUESTO
Art. 56 a 63 Trámite del estudio

❑ Las Comisiones económicas del Senado y Cámara


deberán escuchar la opinión Banco de la
República sobre el impacto macroeconómico y
sectorial del déficit y nivel del gasto propuesto.
❑ A más tardar el 14 de agosto las Comisiones
Económicas se podrán pronunciar sobre si el
proyecto se ajusta a la Ley Orgánica y devolverlo
al Ministerio de Hacienda que lo presentará
nuevamente antes del 30 de agosto (29 agosto).
Art. 56 a 63 Trámite del estudio

❑ A más tardar el 14 de septiembre deciden sobre el


monto definitivo del presupuesto de gastos.
❑ Las Comisiones económicas aprobarán el proyecto
antes del 25 de septiembre.
❑ El estudio en plenaria iniciará el 1 de octubre.
❑ Su expedición deberá expedirse antes de la media
noche del 20 de octubre del respectivo año.
Art. 56 a 63Trámite del estudio

❑ Si el Congreso no lo aprueba antes de la media noche


del 20 de octubre, regirá el proyecto presentado por el
Gobierno, incluidas las modificaciones aprobadas en
primer debate (Comisiones Económicas)
❑ El Ministro de Hacienda es el órgano de comunicación
del gobierno con el Congreso, solo él puede solicitar la
creación de nuevas rentas o ingresos, cambio de tarifas
o autorización de empréstitos.
❑ Las modificaciones planteadas por el Senado y Cámara
se formularán al Ministro de Hacienda.
Art. 56 a 63 Trámite del estudio

❑ El Director General de Presupuesto asesorará al Senado


y Cámara, debe asistir a las comisiones.
❑ Los montos del presupuesto de rentas y recursos de
capital presentados por el gobierno solo podrán ser
modificados con el concepto previo y favorable del
gobierno.
❑ El Congreso puede eliminar o reducir partidas de gastos
propuestas por el gobierno excepto las del servicio de la
deuda, obligaciones contractuales, atención a los
servicios ordinarios de la administración y las destinadas
a cubrir la inversión contenida en el POAI
REPETICION DEL PRESUPUESTO
Artículo 64 a 66 Repetición del
presupuesto

❑ Si el proyecto de presupuesto no se presenta dentro del


término (primeros 10 días de las sesiones ordinarias), el
Gobierno Nacional expedirá el decreto de repetición
antes del 10 de diciembre, tal como lo dispone el
artículo 348 de la C.P.
❑ El Gobierno puede reducir gastos, suprimir o fusionar
empleos.
❑ Se entiende por presupuesto del año anterior, el
sancionado o adoptado por el gobierno para el año
fiscal en curso.
Artículo 67 Liquidación del
presupuesto

❑ Lo realiza el Ministerio de Hacienda mediante


“DECRETO”, se toma el proyecto de presupuesto
presentado por el gobierno.
❑ Se incluyen todas las modificaciones, y
❑ Se acompaña de un anexo con el detalle del
gasto para el año fiscal respectivo.
EJECUCION DEL PRESUPUESTO
Art. 68 a 88 Ejecución del Presupuesto

Reconocimiento y recaudo de
Ingresos

Ordenación y giro del Gasto

Modificaciones al Presupuesto
Art. 68 a 88 Ejecución del Presupuesto

❑ No se podrá ejecutar ningún proyecto que no esté


debidamente evaluado y registrado en el banco
nacional de programas y proyectos.
❑ Los proyectos se pueden ejecutar mediante la
figura de la cofinanciación.
❑ Todos los actos administrativos que afecten las
apropiaciones presupuestales deberán contar con
CDP y RP
Art. 68 a 88 Ejecución del Presupuesto

❑ No se pueden contraer obligaciones sobre


apropiaciones inexistentes o en exceso del saldo
disponible.
❑ Para modificar la planta de personal, que
impliquen incremento en los costos actuales, exige
previamente el Certificado de Viabilidad
Presupuestal, expedido por la Dirección General de
Presupuesto.
PAC

PROGRAMA ANUAL
MENSUALIZADO DE CAJA
Programa Anual de Caja o
Presupuesto de Efectivo
Importancia del PAC
Componentes del PAC
Factores de éxito del PAC
Elaboración del PAC
Programa Anual de Caja o
Presupuesto de Efectivo
Importancia del PAC
Componentes del PAC
Factores de éxito del PAC
Elaboración del PAC
Generalidades del PAC

❑ No puede superar el valor del presupuesto,


❑ Las modificaciones son aprobadas por la Dirección
General del Tesoro Nacional del Min hacienda.
❑ El PAC es susceptible de reducirse.
Art. 75 - Recaudo de Rentas y giro de
Gastos.

Le corresponde al Ministerio de Hacienda y Crédito


Público por conducto de sus dependencias o
entidades de derecho público y privado, delegadas
para el efecto.
MODIFICACIONES AL
PRESUPUESTO
Modificaciones al Presupuesto

Reducción Presupuestal

Adición Presupuestal

Traslado Presupuestal
Modificaciones al Presupuesto

1. Reducción del presupuesto o aplazamiento.


❑ Se puede realizar en cualquier mes del año,
❑ Se requiere concepto previo del consejo de
ministros.
❑ Que se estime que los recaudos serán inferiores al
total de gastos y obligaciones.
❑ Que el Congreso no apruebe nuevos recursos.
❑ Que no se perfeccionen recursos del crédito
autorizados.
Modificaciones al Presupuesto

❑ Que la coherencia macroeconómica así lo exija.


❑ Se debe expedir un decreto señalando las
apropiaciones presupuestales que se afectan.
❑ Si es del caso se debe modificar el PAC.
Modificaciones al Presupuesto

2. Adiciones Presupuestales. (complementar las


insuficientes, ampliar servicios existentes o establecer
nuevos servicios autorizados por la ley).
❑ Créditos adicionales: Consiste en sumarle al rubro
inicialmente aprobado el valor trasladado e otra
partida. Es decir, es una adición de un rubro
presupuestal, soportado sobre el rubro que se ha
contracreditado. (CDP)
❑ Se requiere un proyecto de Ley.
Modificaciones al Presupuesto

2. Adiciones Presupuestales.
❑ Nuevas rentas.
❑ Excedentes financieros hasta el 1%.
❑ Se requiere presentar proyecto de Ley.
❑ Se requiere certificación del Contador General y/o
Jefe de Presupuesto.
Modificaciones al Presupuesto

3. Traslados Presupuestales:
❑ Se realizan entre rubros del presupuesto existente.
❑ Se requiere CDP.
APROPIACIONES Y RESERVAS
Art. 89 Régimen de Apropiaciones y
Reservas

Apropiación: Es el monto máximo autorizado para


asumir compromisos con un objeto determinado
durante la vigencia fiscal. El anexo del decreto de
liquidación define el detalle de cada uno de los
rubros presupuestales según el objeto de gasto o
proyecto. Después del 31 de diciembre expiran.
Art. 89 Régimen de Apropiaciones y
Reservas

Reservas: Son compromisos que al 31 de diciembre


no se hayan cumplido, siempre y cuando estén
legalmente contraídos y desarrollen el objeto de la
apropiación, solo podrán utilizarse para cancelar los
compromisos que les dieron origen.

Cuentas por Pagar


Art. 89 Régimen de Apropiaciones y
Reservas

Cuentas por Pagar: Las entidades pueden constituir


cuentas por pagar a 31 de diciembre de cada
vigencia fiscal, cuando se deriven de la entrega a
satisfacción de los bienes y servicios contratados o se
hayan pactado anticipos a contratos antes del 31 de
diciembre.
CONTROL POLITICO Y
SEGUIMIENTO FINANCIERO
Artículo 90 a 94 Control Político

Lo ejerce el Congreso de la República utilizando los


siguientes instrumentos:
❑ Citación a los ministros del despacho a las sesiones
plenarias o a las comisiones constitucionales.
❑ Citación a los jefes de departamento administrativo, a
las comisiones constitucionales.
❑ Examen de los informes que el presidente, los ministros y
jefes de departamentos administrativos presenten a
consideración de las cámaras.
❑ Análisis de la Cámara para el fenecimiento definitivo de
a cuenta general del presupuesto y del tesoro.
Artículo 95 Control Fiscal

La Contraloría General de la República ejercerá la


vigilancia fiscal de la ejecución del presupuesto
sobre todos los sujetos.
EMPRESAS INDUSTRIALES Y
COMERCIALES DEL ESTADO
Art. 96 Empresas Industriales y
Comerciales del Estado

A las empresas industriales y comerciales del Estado y a las


sociedades de economía mixta con régimen de empresa
industrial y comercial del Estado, dedicadas a actividades
no financieras, le son aplicables los principios
presupuestales contenidos en la ley orgánica del
presupuesto con excepción del de inembargabilidad
Art. 97 de los excedentes financieros de las
empresas industriales y comerciales del estado del
orden nacional no societarias

Los excedentes financieros de estas sociedades son


propiedad de la Nación. El CONPES determinará la
cuantía que hará parte de los recursos de capital del
presupuesto nacional, fijará la fecha de su
consignación y asignará al menos el 20% a la
empresa que lo haya generado el excedente.
Art. 97 de los excedentes financieros de las
empresas industriales y comerciales del estado del
orden nacional societarias

Las utilidades de estas sociedades son propiedad de


la Nación en la proporción que corresponda a su
participación en el capital dela empresa.
ENTIDADES TERRITORIALES
Adopción del Estatuto Orgánico de Presupuesto
en las entidades territoriales

Artículo 104. A más tardar el 31 de diciembre de 1996.


Artículo 105 Subsidios

En virtud del artículo 368 de la Constitución la nación,


departamentos y municipios podrán incluir
apropiaciones para conceder subsidios a personas
de menores ingresos con el fin de pagar sus servicios
públicos domiciliarios.
Artículo 106 a 108 Apropiaciones
para contralorías y personerías

❑ Los alcaldes y concejos deben hacer las apropiaciones


para sus gastos de funcionamiento, con un incremento
igual al IPC esperado respecto del presupuesto actual.

❑ Las Contralorías y Personerías se regirán en materia


presupuestal por lo que dispongan las normas orgánicas
municipales o el decreto 111/1996 en ausencia de las
anteriores.
❑ Las Contralorías y Personerías distritales y municipales
gozan de autonomía presupuestal.
Artículo 109 EOP entidades territoriales
y objeción al presupuesto

❑ Al expedir sus normas orgánicas de presupuesto


deberán seguir las disposiciones de la Ley Orgánica de
Presupuesto, adaptándolas.
❑ Si el Acuerdo de presupuesto aprobado por el concejo
es objetado por ilegal o inconstitucional, deberá
enviarlo dentro de los cinco días siguientes al recibo
para su sanción, al Tribunal Administrativo y este debe
pronunciarse durante los veinte (20) días hábiles
siguientes. Mientras el Tribunal decide, regirá el proyecto
de presupuesto presentado.
Capacidad de contratación, ordenación del
gasto y autonomía presupuestal

Artículo 110.- Las entidades territoriales, Asambleas y


Concejos, Contraloría y Personerías y demás
entidades que tengan personería jurídica gozaran de
autonomía para contratar y ordenar el gasto.
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