ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA Y LEGAL DEL TEMA AMBIENTAL EN EL PAIS

UNIDAD 2

Fase 2 - Mecanismos de participación ciudadana

Presentado Por
Francisco José Buenaver Ortiz
Cód.1.090.421.346
Rossy Rosana Muñoz
Cód. 1.064.677.103
Manuel Armando Vega
Cód. 13871488
Manuela Andrea cabrera
Cód. 1069755151
Sandra Lorena Martínez
Cód. 1010201198

Grupo:
358037_3

Director(a) del Curso

IVETH JOHANNA MALDONADO

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD

Escuela de Ciencias Agrícolas, Pecuarias y del Medio Ambiente ECAPMA
 Ingeniería Ambiental
Junio 2019

JUSTIFICACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA ESCOGIDO- Concentraciones de Material

Particulado PM10 y PM2.5.
La contaminación atmosférica, sin duda es una de los retos actuales, la presencia de pequeñas
partículas o productos secundarios gaseosos en el aire pueden implicar riesgo, daño o molestia
para las personas, plantas y animales que se encuentran expuestas a dicho ambiente
 En Bogotá, según la información de la Red de Monitoreo de Calidad de Aire del Distrito, la
población afectada por enfermedades respiratorias ha aumentado en los últimos años, los valores
más altos se presentan en el occidente de la cuidad en sectores como Puente Aranda, Corpas y
Fontibón, en donde la población de niños menores de cinco años, y adultos mayores de sesenta
años han venido incrementando casos de enfermedades respiratorias crónicas.
A raíz de esto la contaminación del aire causa la muerte de miles de personas con enfermedades
cardiovasculares y/o respiratorias con sintomatologías cómo dolores de cabeza, mareos y en
algunos casos con la aparición de partículas cancerígenas, entre otras.  Por eso, si se pudiera
conseguir un aire con menor cantidad de contaminaciones, se lograría un equilibrio biológico y
se mejoraría la salud y calidad de vida de los habitantes de la ciudad de Bogotá.

DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA

Los mayores contaminantes del medio ambiente, en particular del aire y su atmosfera en las
principales ciudades capitales de algunos departamentos de Colombia más pobladas y en nuestro
caso de estudio la Ciudad de Bogotá. Son las emisiones de gas de las grandes fábricas o
industrias ubicadas en estas regiones por su posicionamiento estratégico y el transporte de los
vehículos motorizados públicos y privados, desde los más pequeños como las motocicletas, hasta
los más grandes de carga pesada. Este principal ingrediente llamado smog gas que se forma al
reaccionar la luz solar con los hidrocarburos y los óxidos de nitrógeno dispersos en grandes
cantidades en el aire, está causando las principales enfermedades respiratorias, que son un
verdadero problema para los principales asentamientos urbanos del país.
La naturaleza del material particulado ambiental
Las partículas presentes en el aire ambiente se caracterizan por su tamaño, forma y composición
química. Las partículas pueden ser sólidas o líquidas, esféricas o de formas irregulares, y pueden
contener una mezcla interna de compuestos y fases o estar formadas exclusivamente por un solo
compuesto químico.
Precursores y composición agregada en función del tamaño de la partícula
El material particulado es emitido directamente a la atmósfera o se forma a partir de procesos
físicos y químicos dentro de la propia atmósfera dando como resultado toda una variedad de
tamaños y composiciones. Una gran parte de las partículas finas (la fracción comprendida entre
2,5 y 10 micras) tienen un origen secundario y su presencia en la atmósfera refleja la contribución
de los gases precursores en los procesos atmosféricos.
El material particulado y su impacto sobre la salud
La exposición al material particulado se asocia de forma clara a una prevalencia incrementada de
efectos adversos sobre la salud de las poblaciones humanas, principalmente por su incidencia en
procesos cardiacos y respiratorios. Las estadísticas de morbilidad y mortalidad pueden
facilitarnos información sobre qué ocurre con las condiciones de salud si las personas se
encuentran frecuentemente expuestas a material particulado.
Habitualmente la población más susceptible la forman niños y ancianos, que responden de
manera más documentada a la exposición al material particulado que los adultos. Como resultado
de los numerosos factores que intervienen se hace difícil establecer relaciones claras entre
factores individuales y la exposición a material particulado de forma individual.
El contraste del grado de exposición personal al material particulado constituye uno de los retos
del mundo científico al contar con información muy limitada al grado de exposición y mucho
más en relación con la respuesta de las personas a esta exposición. Conociéndose muy poco sobre
lo que ocurre desde que una partícula entra en el cuerpo humano, como se efectúa su retención,
en que se convierte, y cuál es el grado de impacto final de esta partícula inhalada.

3. MECANISMO DE PARTICIPACIÓN
En cuanto a la temática seleccionada a pesar de conocer la problemática y las consecuencias de la
existencia de material particulado en el aire y las afectaciones que tiene sobre la población, el
mecanismo de participación ciudadana que debería usarse es el mecanismo de participación
ciudadana sin fuerza vinculante, que permita que los ciudadanos se involucren y participen en la
toma de decisiones que favorezcan la mitigación de la problemática de las emisiones, si bien es
cierto que las fuentes móviles aportan un alto índice de contaminantes, no hay que desconocer la
existencia y el efecto de las fuentes fijas, si se lograra efectuar una conciencia de cambio por
parte de las industrias y sus emisiones a través de una acción popular en la cual jurídicamente se
emita un veredicto que favorezca el bienestar común por sobre el particular tal como lo indica la
constitución seguramente se lograría una mitigación de la problemática tratada.
En cuanto a las fuentes móviles no se puede desconocer la aplicación de la medida de pico y
placa ambiental que a través de una decisión gubernamental se ha venido adelantando en varias
ciudades del país y que si bien no genera una solución al problema si mitiga el efecto de la
emisión de gases contaminantes y material particulado al medio ambiente de una cantidad
increíble de automotores que transitan a diario por las vías de nuestras ciudades.
3.1. Indicar que entidades intervienen en el mecanismo.
Entidades encargadas del control de la contaminación atmosférica.
El control de la contaminación compete a diferentes instancias del orden nacional, regional y
distrital, entre las cuales se encuentran: la red de Monitoreo de Calidad del Aire de Bogotá –
RMCAB, Ministerio de Minas y Energía,Ministerio Medio Ambiente, la Secretaría de Tránsito y
Transporte, Corporaciones Autónomas Regionales y las Corporaciones para el Desarrollo
Sostenible, Departamento Nacional de Planeación y el Instituto de Hidrología, Meteorología y
Estudios Ambientales, además de entes de vigilancia y control como Procuraduría

3.2. Poner el procedimiento que se debe llevar a cabo en el mecanismo.

Se debe establecer el Monitoreo de la Calidad del Aire por medio del municipio estaciones para
medir ozono, CO, NOX, SO2, PB, PST, PM10, modelo de calidad del aire, inventario de
emisiones promoviendo las medidas para mejorar la calidad del combustible a través de la
reingeniería de la refinería de Barrancabermeja para hidrogenación y desulfurización del 80% de
la gasolina y el diésel a nivel nacional, ampliación de la refinería de Cartagena y la hidrogenación
y desulfurización del 20% de la gasolina y el diésel a nivel nacional, promover el consumo de gas
natural, reduciendo la demanda de gasolina y diésel en ciudades hasta en un 30% por GNCV la
sustitución de carbón y petróleo por gas natural y energías renovables en industrias urbanas,
molinos, etc, mezcla de alcohol carburante con gasolina y suministro de biodiesel,
responsabilidad del orden nacional y la posibilidad de tener y aplicar las normas de rigor
aplicadas al problema, la revisión a emisiones vehiculares Obligatoria para todos los vehículos
cada dos años debido a la norma nacional Mejoramiento del sistema público de transporte en el
cual se debe establecer programa en el transporte urbano y de carga para reducir las emisiones de
PM10, SOx y NOx en la reducción en emisiones debido al cambio de combustible de gasolina a
gas natural o energía eléctrica, la racionalización de rutas internas e infraestructura vial urbana y
de acceso en la autorregulación por medio de la renovación del parque automotor para taxis,
buses y motos en la utilización de los sistemas de transporte alternativos en el control a
industrias de acuerdo a la obligación de presentar verificación de emisiones una vez por año y
estudio de impacto ambiental para cada nueva obra, la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales ANLA encargarse de que los proyectos, obras o actividades sujetos de
licenciamiento, permiso o trámite ambiental cumplan con la normativa ambiental en la educación
ambiental y participación ciudadana estableciendo el programa de educación ambiental para las
escuelas, los colegios, las universidades y ampliarlo a los barrios, para tratar de cubrir a toda la
población joven y familias de Bogotá establecer programas de educación ambiental a través de
los medios de comunicación como la TV, La radio, los medios escritos y electrónicos y otras
medidas como reforestación y protección de zonas boscosas y el ordenamiento del territorio.
De acuerdo a lo anterior, En la ciudad de Bogotá se debe establecer un proyecto el cual se debe
contener los siguientes puntos, para controlar la calidad del aire:

● Diagnósticos de la calidad del aire

● Control y seguimiento por parte de las autoridades ambientales
● Estandarización de la gestión de la calidad del aire
● Calidad de los combustibles.
3.3. Indicar las normas aplicables al mecanismo de participación
Normas Generales – Protección del medio ambiente en Colombia:
Constitución Política, 1991, ley 23 de 1973.
Principios fundamentales sobre prevención y control de la contaminación del aire, agua y suelo y
otorgó facultades al Presidente de la República para expedir el Código de los Recursos Naturales.
● El medio ambiente, el cual se encuentra conformado por los recursos naturales y demás
elementos ambientales, configurándose este como un patrimonio de la nación.
● El derecho que posee toda persona a disfrutar de un medio ambiente sano.
● El deber del estado de los particulares a preservar al medio ambiente.
● El medio ambiente también se lo considera como patrimonio común de la humanidad, siendo
este absolutamente necesario para el desarrollo de la sociedad.
● Otra de las funciones del gobierno se relaciona con la inspección de los procesos industriales,
comerciales, agropecuarios y mineros con el fin de proteger al medio ambiente de toda clase
de contaminación relacionada con estos procesos.
● Como fuente de responsabilidad civil del estado colombiano, encontramos los daños que esta
última causa a los recursos naturales de propiedad privada. A su vez, los particulares también
poseen responsabilidad civil por causa del daño o uso inadecuado de los recursos naturales
que sean de propiedad del Estado Colombiano.
● La normatividad ambiental rige en todo el territorio Colombiano y donde el país ejerza
jurisdicción conforme a las normas establecidas en el derecho internacional.
● Existe una prohibición normativa de realización de daños transfronterizos entre el estado
Colombiano y demás países vecinos.
● A su vez, el gobierno nacional conserva facultades normativas con el fin de imponer tasas
retributivas por los servicios ambientales prestados. (Morcillo, 1994, p.29)

Normatividad sobre el recurso atmosférico

Decreto 2811 de 1974 Código de recursos naturales y del medio ambiente

Art. 33, 192, 193 Control de ruido en obras de infraestructura
Ley 09 de 1979 Código sanitario nacional
Decreto 02 de 1982 Reglamenta título I de la Ley 09-79 y el decreto 2811-74
Disposiciones sanitarias sobre emisiones atmosféricas
Art. 7 a 9 Definiciones y normas generales
Art.73 Obligación del Estado de mantener la calidad atmosférica
para no causar molestias o daños que interfieran el desarrollo
 normal de especies y afecten los recursos naturales
Art. 74 Prohibiciones y restricciones a la descarga de material
particulado, gases y vapores a la atmósfera
Art. 75 Prevención de la contaminación atmosférica
Ley 99 de 1993 Creación del SINA y se dictan disposiciones en materia ambiental
Art.5 Funciones de Min-ambiente para establecer normas de
prevención y control del deterioro ambiental
Art. 31 Funciones de las CAR,s relacionadas con calidad y
normatividad ambiental
Decreto 948 de 1995 Normas para la protección y control de la calidad del aire
Resolución 1351 de 1995 Se adopta la declaración denominada Informe de Estado de
Emisiones-IE1
Resolución 005 de 1996 Reglamenta niveles permisibles de emisión de contaminantes por
fuentes móviles
Resolución 864 de 1996 Identifica equipos de control ambiental que dan derecho al
beneficio tributario según art. 170, ley 223 de 1995

4. CONCLUSIONES

● Los mecanismos de participación ciudadana son una gran herramienta que le permite a
cualquier persona defender sus derechos fundamentales, estos brindan la posibilidad a la
población colombiana de hacer parte o intervenir de algunas decisiones que se toman;
lamentablemente son muchas las personas que no tienen conocimiento de su existencia,
situación por la cual en varias ocasiones las poblaciones se limitan a ignorar ciertas
situaciones que amenazan sus derechos fundamentales.
● Es de vital importancia la divulgación de los derechos a los diferentes mecanismos de
participación a los que la ciudadanía puede acceder, promover e incentivar a la
comunidad a que aporte y dé a conocer su punto de vista llevara al país a ser más
inclusivo y cooperativo.
● Se hace fundamental brindar capacitaciones donde se enseñe y oriente a los ciudadanos
sobre que son los mecanismos de participación ciudadana, en qué momento se pueden
usar y en qué casos, esto con el fin de lograr una mayor participación de la población
colombiana en todos los asuntos que afecten su bienestar.
● La atmósfera es la capa de aire que rodea la tierra, compuesta principalmente de oxígeno
y nitrógeno. En ella se encuentran finas capas de gases que protegen al planeta de la
radiación ultravioleta del sol y mantiene el calor solar, el cual impide el congelamiento
de ríos y quebradas. Es un recurso común a todas las naciones ya que es un elemento
fundamental para la vida y cualquier desequilibrio, afectará a toda la humanidad por igual.
● Algunos gases originados por actividades de producción y consumo humano como el
dióxido de carbono, el óxido nitroso y otros contribuyen al calentamiento la atmósfera
mejor conocido como efecto de invernadero. En las áreas urbanas, la calidad del aire
depende de la cantidad de emisiones de ruido, gases y partículas generadas por una alta
concentración de automóviles e industrias.
● En las áreas rurales los incendios forestales y las quemas agropecuarias constituyen
fuentes emisoras de contaminantes a la atmósfera, y contribuyen al deterioro de la capa de
ozono y el cambio climático global. A esto se agrega la contaminación del uso inadecuado
de plaguicidas y agroquímicos.
● La combinación de humedad y calor en la atmósfera local de ciudades y poblados crea un
ambiente propicio para el desarrollo y proliferación de enfermedades respiratorias
agravadas por la concentración de niveles insalubres de partículas suspendidas en el aire
que respira la población al menos durante ciertos períodos del año.
● Para cumplir con el mandato de la Constitución, actualmente hay normas que establecen
la conservación de la calidad de aire, con la finalidad de proteger la salud de la población
de aquellos efectos agudos generados por la exposición a niveles de concentración de en
el aire y asegurar un ambiente sano y sin contaminación.
● El objetivo que se ha tratado de lograr hoy en día ha sido la interpretación de las
variaciones de los niveles de PM10, PM2.5 registradas en las zonas de estudio con el fin
de identificar los mecanismos que regulan los niveles de material particulado en aire
ambiente a escala local.
● En la región seleccionada se debe tener en cuenta las áreas de influencia que aportan
contaminación a diferentes tipos de escala como lo pueden ser, el trafico de la ciudad, las
actividades industriales, el transporte a escala regional. Estos aportan significativamente
la el material suficiente para añadir contaminantes gaseosos, fracciones finas y gruesas,
flujos sinópticos, entre otros.
 5. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Artículo 74 Derecho de todas las personas a acceder a los documentos públicos, salvo los casos
que establezca la ley.
Artículo 79 “La Ley garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan
afectarlo (…)”. ⎫
Artículo 270 “La ley organizará las formas y los sistemas de participación ciudadana que
permitan vigilar la gestión pública que se cumpla en los diversos niveles administrativos y sus
resultados”.
A Ávila - 2015. Principales normas ambientales colombianas. - Universidad EAN. Pdf
Recuperado de:
http://repository.ean.edu.co/bitstream/handle/10882/1615/NormasAmbientales.pdf?sequence=1
Constitución Política de Colombia (1991), Constitución Política de Colombia de
1991. Recuperado de http://www.corteconstitucional.gov.co/inicio/Constitucion%20politica
%20de%20Colombia.pdf
Constitución Política (1991). Constitución Política de la República de Colombia. Recuperada de:
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/c-221_1992.html#C-221-92
Plan de participación ciudadana, Bogotá octubre 2014 recuperado de:
http://www.minambiente.gov.co/images/Atencion_y_particpacion_al_ciudadano/Plan_de_Partici
paci%C3%B3n_Ciudadana_MADS.pdf
Rodríguez, G. A.; Muñoz, Á. L. M. (s.f). La participación en la gestión ambiental: Un reto para el
nuevo milenio. Recuperado de
http://repository.urosario.edu.co/bitstream/handle/10336/8893/%20La%20participacion%20en
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