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Programa Nacional para la actualización de Planes

de Ordenamiento Territorial – POT Modernos


Manuel Fernando Castro
Subdirector Territorial y de Inversión Pública Noviembre 2015
CONTENIDO

1. Antecedentes del Programa

2. Diagnóstico

3. Definición

4. Resultados esperados

5. Financiamiento

6. Cronograma
1. Antecedentes de Planeación Urbana

POT formulados con


Migración Crecimiento de Crecimiento desordenado enfoque local y urbano
ciudades con más de grandes ciudades
Violencia
Situación

de mayor de Necesidad de mirada


100.000 hab. Desarrollo concentrado supramunicipal y rural
Industrialización en grandes ciudades
Informalidad e Vincular la gestión del
Urbanización Necesidad de articular
ilegalidad de riesgo al ordenamiento
acelerada con el desarrollo regional
barrios territorial

1940 - 1980 1980 - 1990 1990 - 2010 2010 - Actualidad

Planes Urbanos Ley 9 de 1989 Ley 388 de 1997


Ley 1454 de 2011 (LOOT)
Enfoque de la política

Le Corbusier 1947- Planes de Desarrollo Desarrollo territorial


1951 Misión del Sistema de Ciudades
Reglamentos de uso Orientación de los planes
Planes reguladores: del suelo de ordenamiento Misión para la transformación del
Bogotá, Medellín, Cali, territorial campo
y Tumaco. (Habitar, Plan Vial y de
Trabajar, Recrear cuerpo Servicios Públicos Decretos reglamentarios Política de gestión del riesgo
y Espíritu, Circular) para ordenar ciertos Lineamientos de OT Deptal
Plan de Inversiones
Ley 61 de 1978 usos, alto impacto,
Todos por un nuevo país
(LODU): Planes industrial, (componente
4G | TLC | ODS | Postconflicto
Integrales de urbano)
Desarrollo

Todos por un nuevo país


1. Perspectiva y metas a 2018
✓ Orientar la actuación del Gobierno Nacional en las
1 PGOT políticas con mayor impacto en el Ordenamiento
Territorial;
✓ Proyección y formulación de modelos regionales –
Política General futuros o tendenciales de largo plazo- con enfoque
regional, desde la perspectiva nacional;
de Ordenamiento
✓ Definición de lineamientos y acuerdos base
Territorial sectoriales para reducir los conflictos territoriales y
orientar los modelos territoriales (estatuto de
zonificación MinAmbiente)

16 directrices
Departamentales ✓ Articular la escala local, regional y nacional.
✓ Proyección y formulación del modelo de ocupación
territorial.
Procesos de ✓ Armonizar las políticas y grandes apuestas nacionales
Ordenamiento con la visión y el modelo territorial local y regional.
Departamental ✓ Trazar la ruta y el modelo de desarrollo de largo plazo del
departamento.

89 POT
✓ Programa del Gobierno Nacional para
Programa POT acompañar la actualización de 89 POT, PBOT
Modernos o EOT municipales o distritales
2. Diagnóstico del Programa
VISION OBJETIVO
La mayoría de POT de primera generación
Los municipios no definen objetivos en
no incluyeron determinantes regionales
REGIONAL común para adelantar en el largo plazo
a través de los POT con sus vecinos
El ordenamiento del territorio termina en su
colindantes
limite político administrativo

SUELO DE SUELO DE SUELO


SUELO RURAL
EXPANSIÓN PROTECCIÓN URBANO
32% no clasificó suelo 60% no tiene en cuenta 60% definió
usos agrícolas, 14% de los POT no
INSTRUMEN de expansión
ganaderos, forestales incluyeron suelo de
inadecuadamente su
perímetro urbano, sin
TACIÓN 50% determinó suelo protección
esto, la provisión de
de expansión sin Solo 3% incluye
servicios públicos e
criterios e información estrategias y programas
61% lo delimitó infraestructura es
adecuada y no lo para desarrollar
desarrolló en 12 años componente rural erróneamente deficiente

INFORMACIÓN FINANCIACIÓN CAPACIDAD


En 62% no existe plano INSTITUCIONAL
Baja aplicación de instrumentos
cartográfico.
IMPLEMEN (plusvalía, valorización, anuncio No hay capacidad
de proyectos)| institucional para la
TACIÓN En 21% de los POT el plano adecuada
no esta geo-referenciado Bucaramanga por uso de formulación,
instrumentos recaudó 21% de seguimiento y gestión
Sólo el 3% tiene estudios
su ingreso propio de los POT
de amenazas y riesgos
2. Diagnóstico del Programa

En diciembre de 2015 el
83% de los municipios
del país tendrán
vencida su vigencia de
largo plazo

Fuente: MinVivienda.
Balance general de los POT de Primera Generación
2. Diagnóstico del Programa
Existe baja capacidad institucional para reglamentar
y aplicar instrumentos de gestión del suelo

Participación de los recursos captados por instrumentos de financiación del suelo


Vs. Ingresos Tributarios de las ET (2014)

Fuente: Información recopilada del CHIP a Diciembre de 2014.


Nota: Los recursos captados por instrumentos de Gestión del Suelo corresponden a los recibidos por plusvalía, valorización,
impuesto de delineación y sanciones urbanísticas.

En algunos municipios los ingresos por


instrumentos como plusvalía y valorización
representan el 65% de los ingresos tributarios pero
en la mayoría no llega ni al 1%
3. Definición del Programa

1. DIMENSIÓN AMBIENTAL. Fomento del


equilibrio en la planeación urbana y rural a partir de
la estructura ecológica principal definida, incluyendo
Objetivo General la gestión del riesgo.

Ejes Estratégicos
2. DIMENSIÓN FÍSICA. Estructura funcional y de
Mejorar la calidad servicios. Garantía de cobertura en equipamientos,
de los POT fortaleciendo vivienda, servicios públicos y conectividad.
las capacidades técnicas e
institucionales locales para 3. DIMENSIÓN SOCIO - CULTURAL. Acceso a
un territorio sano, garantía de inclusión y equidad
ordenar los municipios y con identidad cultural.
distritos, con un enfoque de
sostenibilidad integral del 4. DIMENSIÓN ECONÓMICA. La vocación del
territorio territorio genera riqueza y movilidad social.

5. DIMENSIÓN DE GOBIERNO.
Empoderamiento de los actores que gobiernan,
fortalecimiento de la gobernanza.
3. Retos del Programa

Deficiencias
Falta de
técnicas,
posicionamiento
metodológicas y Desactualización
Programa que de los POT como
de información en de los POT
instrumento de
permite la formulación de
desarrollo
los POT
enfrentar los
retos de la PROGRAMA POT MODERNOS
planeación
territorial del 1. Arreglo 1. Articulación del POT 1. Implementación del
institucional de las reflejado con el Plan
país entidades para obtener de Desarrollo.
POT para que sea
generador de recursos
insumos.
2. Convenios con las de inversión en los
2. Fortalecimiento de entidades territoriales. municipios.
capacidades
institucionales locales. 3. Recursos del DNP
para cofinanciación.
3. Apoyo con estudios
técnicos requeridos.
3. Componentes del Programa

▪ PREDIAGNÓSTICOS

1 ALISTAMIENTO ▪ LINEAMIENTOS Y VISIONES


REGIONALES
▪ ESTUDIOS TÉCNICOS

▪ SEGUIMIENTO Y ▪ PROYECTO DE
EVALUACIÓN ACUERDO
2 FORMULACIÓN ▪ CARTOGRAFÍA ▪ DOCUMENTO
▪ DTS RESUMEN

3 IMPLEMENTACIÓN ▪ APLICACIÓN DE INSTRUMENTOS DEL


POT
3. Focalización del Programa
Impacto PINES
y otros proyectos:
Nuevas ciudades
Todos Somos Pazcifico
4G
Rio Magdalena

Vigencia POT
Revisión y ajuste
18 Aglomeraciones +
componente de largo
Ciudades Uninodales plazo
del Sistema de
Ciudades

Acciones
complementarias:
MinVivienda
UNGRD
Mintransporte
DPS
IGAC
3. Cofinanciación del Programa

Entornos de Desarrollo
Categorías de ruralidad

Entorno Entorno Entorno Paquete completo:


Incipiente Intermedio Robusto Mayores insumos
Paquete Paquete requeridos
Paquete completo
simplificado especifico
Ciudad Paquete
Aglomeración
urbana
1.500 1.000 450 simplificado:
Mayores aportes de
Intermedio 500 350 150 la entidad

Paquete específico:
Rural 300 210 90 Aportes para
Rural instrumentos
Disperso 250 175 75 adicionales

(Cifras en millones de pesos)


3. Modelo de operación del Programa
1 CONVENIO NYU - DNP COMITÉ TÉCNICO NACIONAL
NYU – APOYO GERENCIA UNIDAD TÉCNICA DNP
2 CONVENIO IGAC Y OTROS CIENTÍFICO/TÉCNICO POTS Apoya Técnicamente MINVIVIENDA - MINAMBIENTE
MINAGRICULTURA - UPRA
3 OPERADOR REGIONAL UNIDAD TÉCNICA IGAC, UNGRD – IDEAM - DANE
Genera Directrices ADMINISTRATIVA Y FI NDETER
Supervisa FINANCIERA CEI

DELEGADO COMITÉ TÉCNICO NACIONAL


FONADE –PFET DIRECCIONES DDTS-DDU-DIES- DELEGADO DEPARTAMENTO
COORDINACIÓN ADMINISTRATIVA Y DDRS DELEGADO MUNICIPIOS
FINANCIERA COORDINACIÓN TÉCNICA CAR – PARQUES,ETC

1 3 COMITÉ

OPERADOR CIENTÍFICO OPERADOR REGIONAL TÉCNICO


REGIONAL

Seguimiento y Evaluación

FASE I FASE II FASE III


INTERVENCIÓN Y DESAROLLO CAPACIDAD DE IMPLEMENTACIÓN
FORMULACIÓN POT MODERNOS
METODOLÓGICO ASISTENCIA TÉCNICA DIFERENCIAL
GENERACIÓN DE ESTUDIOS TÉCNICOS
2 ETAPA II ACOMPAÑAMIENTO Y AT EN LA
ETAPA I CAPACIDADES EN LA DISPONIBILID DE INSTRUMENTOS
CONVENIO FORMULACIÓN DE LOS POT IMPLEMENTACIÓN POT AD Y USO SIG DE GESTIÓN DEL
ASISTENCIA TÉCNICA SUELO

1. PREDIAGNÓSTICO POT CARTOGRAFÍA 1. DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN –


CAPACIDAD INSTITUCION ESTUDIOS EXPEDIENTE MUNICIPAL USO TABLAS NORMATIVAS CAPACITACIÓN ACOMPAÑAMIENT
2. LINEAMIENTOS BÁSICOS DE 2. DOCUMENTO TÉCNICO SOPORTE CONCEPTO CESIÓN BÁSICA PARA O EN
REGIONALES Y RELACIONES AMENAZA (DTO 3. PROYECTO DE ACUERDO COMUNAL SU USO. – ELABORACIÓN E
FUNCIONALES 1807 DE 2014) 4. DOCUMENTO RESUMEN TRANSFERENCIA SOFTWARE IMPLEMENTACIÓN
3. MODELACIÓN ESPACIAL GRUPO 1 5. CARTOGRAFÍA SOPORTE (ARC GIS) - CON CESIONES ADICIONALES LIBRE DE ESTUDIOS
REGIONAL* CATASTRO ACTUALIZADO SEGÚN IGAC POR DENSIDAD U PLUSVALÍA –
6. APOYO FASE DE CONCERTACIÓN Y CONSULTA OCUPACIÓN VALORIZACIÓN,
CALCULO IMPUESTO ETC.
DELINEACIÓN URBANA
El consultor y su equipo de trabajo que participe en la Etapa I no podrá participar en las Fases II y III con el Operador Regional /COSTRUCCIÓN
4. Resultados esperados

Optimizar Identificar Mejorar la


delimitaciones, usos infraestructura para competitividad y el
e intensidad de el sistema vial y desarrollo
ocupación del suelo SSPP económico

•Planeación del • Políticas claras de


•Movilidad sostenible vivienda social.
crecimiento •Espacio público de • Fomento al
urbano calidad desarrollo
•Articulación de •Sistemas de económico y la
niveles del Información competitividad
territorio Geográfica • Diversificar fuentes
de ingresos propios
• Equipamientos
colectivos de
acuerdo al tipo de
ciudad
Mejorar definición de
áreas expuestas a Prepararnos para el
amenazas y riesgos posconflicto
naturales

•Estructura ecológica y
•Preparar las ciudades
gestión del riesgo para el fin del
desplazamiento
•Protección, recuperación
y planeación del suelo •Ciudades seguras
rural. •Articulación del suelo
rural-urbano

Todos por un nuevo país


5. Costos del Programa – Financiamiento
Programa financiado inicialmente con recursos del Crédito de Fortalecimiento a Entidades Territoriales del Banco Mundial
Fondo Adaptación (Mojana) - USAID (Catatumbo)
NYU Apoyo técnico

Pre diagnósticos de
POT
Fase Etapa 1 Evaluación de $ 5.000
I
capacidades
institucionales
Estudios de soporte y
Etapa 2
Cartografía $ 15.000

Fase
Seguimiento y Evaluación
Documento Técnico de
TOTAL
II Soporte
Proyecto de Acuerdo $ 46.310 $ 81.310*
Acompañamiento en el
proceso de concertación y
consulta

Fase Acompañamiento en la aplicación


III de instrumentos del POT $ 15.000

* Valores aproximados de acuerdo a cálculos propios de cofinanciación, asistencia técnica y estudios de soporte
(cartografía y estudios básicos de amenazas y riesgos).
6. Cronograma del Programa

Contratación
Operador
Nacional Operador Operador
Diseño del Nacional Regional
Noviembre Lanzamiento
Programa
Febrero del Programa

JUN - OCT NOV DIC ENE FEB MAR - JUN JUL - DIC ENE - JUN JUL - DIC ENE - DIC

2015 2016 2017 2018

Contratación
Operador
Convenio Convenios
Regional
IGAC Entidades
Marzo - Junio
UNGRD Territoriales

FASE I
FASE II
FASE III
Datos de Contacto
Tel. (571) 381 5000
Calle 26 No. 13-19
Bogotá, Colombia

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