UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALES

ESCUELA DE TRABAJO SOCIAL

CUADRO COMPARATIVO

PROFESORA BACHILLER:

SARA VERA. EURISBEL RAMIREZ C.I. 26.763.486

CIUDAD UNIVERSITARIA DE CARACAS, 30 DE OCTUBRE DE 2020

ASPECTOS LEY ORGÁNICA DE LAS
COMUNAS
Desarrollar y fortalecer el Poder
OBJETO Popular, estableciendo las normas
que regulan la constitución,
conformación, organización y participación para el ejercicio directo de la
funcionamiento de la Comuna, como
entidad local donde los ciudadanos y
ciudadanas en el ejercicio del Poder
Popular, ejercen el pleno derecho de
la soberanía y desarrollan la
participación protagónica mediante
formas de autogobierno para la
edificación del estado comunal, en el
marco del Estado democrático y
social de derecho y de justicia.
PRINCIPIOS Se inspira en la doctrina del
Libertador Simón Bolívar, y se rige
por los principios y valores
socialistas de participación
democrática y protagónica, interés
colectivo, complementariedad,
diversidad cultural, defensa de los
derechos humanos,
corresponsabilidad, deber social,
LEY ORGÁNICA DE LOS CONSEJOS LEY ORGÁNICA DEL PODER
COMUNALES POPULAR
Regular la constitución, conformación, Desarrollar y consolidar el Po
organización y funcionamiento de los Popular, generando condicion
consejos comunales como una instancia de objetivas a través de los diver
medios de participación
soberanía popular y su relación con los organización establecidos en
órganos y entes del Poder Público para la Constitución de la República, en
formulación, ejecución, control y evaluación ley y los que surjan de la iniciat
de las políticas públicas, así como los planes popular, para que los ciudadanos
y proyectos vinculados al desarrollo ciudadanas ejerzan el pleno derech
comunitario. la soberanía, la democra
participativa, protagónica
corresponsable, así como a
constitución de formas
autogobierno comunitarias
comunales, para el ejercicio dire
del poder.
Se rige por los principios y valores de Se inspira en la doctrina
participación, corresponsabilidad, Libertador Simón Bolívar, y se r
democracia, identidad nacional, libre debate por los principios y valores socialis
de las ideas, celeridad, coordinación, de: democracia participativa
cooperación, solidaridad, transparencia, protagónica, interés colecti
rendición de cuentas, honestidad, bien equidad, justicia, igualdad social y
común, humanismo, territorialidad, género, complementaried
colectivismo, eficacia, eficiencia, ética, diversidad cultural, defensa de
responsabilidad social, control social, derechos human
 cogestión, autogestión, autogobierno,
cooperación, solidaridad,
transparencia, honestidad, eficacia,
eficiencia, efectividad, universalidad,
responsabilidad, rendición de
cuentas, control social, libre debate
de ideas, voluntariedad,
sustentabilidad ambiental, igualdad
social y de género, garantía de los
derechos de la mujer, de los niños,
niñas y adolescentes y de toda
persona en situación de
vulnerabilidad, de equidad, justicia y
defensa de la integridad territorial y
la soberanía nacional.
ÁMBITO DE Están sujetas a la aplicación de esta
APLICACIÓN Ley, las organizaciones comunitarias,
las comunidades organizadas y todas
las instancias del Poder Popular
debidamente constituidas, así como
las personas naturales y jurídicas,
tanto de derecho público como
privado, que se relacionen con las
comunas
DEFINICIONES 1. Banco de la Comuna: Organización 1) Comunidad: núcleo espacial básico e 1. Asamblea de ciudadanos
económico financiera de carácter indivisible constituido por personas y ciudadanas: Máxima instancia
libertad, equidad, justicia, trabajo voluntario, corresponsabilidad, cogesti
igualdad social y de género, con el fin de autogestión, cooperación, solidarid
establecer la base sociopolítica del transparencia, honestidad, eficac
socialismo que consolide un nuevo modelo eficiencia, efectividad, universalid
político, social, cultural y económico. responsabilidad, deber soc
rendición de cuentas, control soc
libre debate de ideas, voluntaried
sustentabilidad, defensa y protecc
ambiental, garantía de los derechos
la mujer, de los niños, niñas
adolescentes, y de toda persona
situación de vulnerabilidad, defe
de la integridad territorial y de
soberanía nacional.
Las disposiciones de la presente L
son aplicables a todas
organizaciones, expresiones y ámbi
del Poder Popular, ejercidas direct
indirectamente por las personas,
comunidades, los sectores sociales,
sociedad en general y las situacion
que afecten el interés colecti
acatando el principio de legalidad
la formación, ejecución y control de
gestión pública.
social que gestiona, administra,
transfiere, financia, facilita, capta y
controla, de acuerdo con los
lineamientos establecidos en el Plan
de Desarrollo Comunal, los recursos
financieros y no financieros de
ámbito comunal, retornables y no
retornables, impulsando las políticas
económicas con la participación
democrática y protagónica del
pueblo, bajo un enfoque social,
político, económico y cultural para la
construcción del modelo productivo
socialista.
2. Cartas comunales: Instrumentos
donde se establecen las normas
elaboradas y aprobadas por los
habitantes de la Comuna en el
Parlamento Comunal, con el
propósito de contribuir
corresponsablemente en la garantía
del orden público, la convivencia y la
primacía del interés colectivo sobre
el interés particular, de conformidad
con la Constitución y las leyes de la
República. 6 Leyes del Poder Popular
3. Carta fundacional: Instrumento
familias que habitan en un ámbito geográfico
determinado, vinculadas por características e
intereses comunes.
2) Ámbito geográfico: es el territorio que
ocupan los habitantes de la comunidad,
cuyos límites geográficos se establecen o
ratifican en Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, de acuerdo con sus
particularidades y considerando la base
poblacional de la comunidad.
3. Base poblacional de la comunidad: es el
número de habitantes dentro del ámbito
geográfico que integra una comunidad.
4) Organizaciones comunitarias: son las
organizaciones que existen o pueden existir
en el seno de las comunidades y agrupan un
conjunto de personas con base a objetivos e
intereses comunes, para desarrollar
actividades propias en el área que les ocupa.
5. Comité de trabajo: es el colectivo o
grupo de personas organizadas para ejercer
funciones específicas, atender necesidades
en distintas áreas de trabajo y desarrollar las
aspiraciones y potencialidades de su
comunidad.
6. Vocero o vocera: es la persona electa
mediante proceso de elección popular, a fin
participación y decisión de
comunidad organizada, conforma
por la integración de personas c
cualidad jurídica, según la ley q
regule la forma de participación, p
el ejercicio directo del poder
protagonismo popular comunales
los sistemas de agregación que
éstos surjan.
2. Autogestión: Conjunto
acciones mediante las cuales
comunidades organizadas asum
directamente la gestión de proyect
ejecución de obras y prestación
servicios para mejorar la calidad
vida en su ámbito geográfico.
3. Cogestión: Proceso mediante
cual las comunidades organizad
coordinan con el Poder Público,
cualquiera de sus niveles e instanci
la gestión conjunta para la ejecuc
de obras y prestación de servic
necesarios para mejorar la calidad
vida en su ámbito geográfico.
4. Comunidad: Núcleo espac
básico e indivisible constituido p
personas y familias que habitan en
aprobado en referendo popular,
donde las comunidades expresan su
voluntad de constituirse en Comuna,
en su respectivo ámbito geográfico,
contentiva de la declaración de
principios, censo poblacional,
diagnóstico sobre los principales
problemas y necesidades de su
población, inventario de las
potencialidades económicas, sociales,
culturales, ambientales, y opciones
de desarrollo.
4. Comunidad: Núcleo básico e
indivisible constituido por personas y
familias que habitan en un ámbito
geográfico determinado, vinculadas
por características e intereses
comunes; comparten una historia,
necesidades y potencialidades
culturales, económicas, sociales,
territoriales y de otra índole.
5. Comunidad organizada:
Constituida por las expresiones
organizativas populares, consejos de
trabajadores y trabajadoras, de
campesinos y campesinas, de
pescadores y pescadoras y cualquier
de coordinar el funcionamiento del Consejo
Comunal, la instrumentación de las
decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas.
7. Proyectos comunitarios: es el conjunto
de actividades concretas orientadas a lograr
uno o varios objetivos, para dar respuesta a
las necesidades, aspiraciones y 5.
potencialidades de las comunidades. Los
proyectos deben contar con una
programación de acciones determinadas en
el tiempo, los recursos, los responsables y
los resultados esperados.
Áreas de trabajo: son ámbitos de gestión
que se constituyen en relación con las
particularidades, potencialidades y los
problemas más relevantes de la comunidad.
El número y contenido de las áreas de
trabajo dependerá de la realidad, las
prácticas tradicionales, las necesidades
colectivas y las costumbres de cada
comunidad. Las áreas de trabajo agruparán
varios comités de trabajo
9. Plan Comunitario de Desarrollo
Integral: es el documento técnico que
identifica las potencialidades y limitaciones,
las prioridades y los proyectos comunitarios
ámbito geográfico determina
vinculadas por características
intereses comunes que comparten u
historia, necesidades
potencialidades cultural
económicas, sociales, territoriales y
otra índole.
Comunidad organizad
Constituida por las expresion
organizativas populares, consejos
trabajadores y trabajadoras,
campesinos y campesinas,
pescadores y pescadoras y cualqu
otra organización social de ba
articulada a una instancia del Po
Popular debidamente reconocida p
la ley y registrada en el Ministerio
Poder Popular con competencia
materia de participación ciudadana.
6. Control social: Es el ejercicio
la función de prevención, vigilanc
supervisión, acompañamiento
control, practicado por los ciudadan
y ciudadanas de manera individua
colectiva sobre la gestión del Po
Público y de las instancias del Po
Popular, así como de las actividad
otra organización de base, articuladas
en una instancia del Poder Popular.
6. Consejo de Economía Comunal:
Es la instancia encargada de la
planificación y coordinación de la
actividad económica de la Comuna.
Se constituye para la articulación de
los comités de economía comunal y
las organizaciones socio-productivas
con el Parlamento Comunal y el
Consejo de Planificación Comunal.
7. Consejo de Contraloría
Comunal: Es la instancia encargada
de la vigilancia, supervisión,
evaluación y contraloría social, sobre
los proyectos, planes y actividades de
interés colectivo que en el ámbito
territorial de la Comuna, ejecuten o
desarrollen las instancias del Poder
Popular, del Poder Público y las
organizaciones y personas del sector
privado con incidencia en los
intereses generales o colectivos.
8. Distritos motores del desarrollo:
Son unidades territoriales decretadas
por el Ejecutivo Nacional que integra
las ventajas comparativas de los
que orientarán al logro del desarrollo integral
de la comunidad.
10. Gestión: son las acciones que exigen el
cumplimiento de los objetivos y metas,
aprobados por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, de cada una de las unidades de
trabajo que integran el Consejo Comunal.
11. Economía comunal: es el conjunto de
relaciones sociales de producción,
distribución, intercambio y consumo de
bienes, servicios y saberes, desarrolladas por
las comunidades bajo formas de propiedad
social al servicio de sus necesidades de
manera sustentable y sostenible, de acuerdo
con lo establecido en el Sistema Centralizado
de Planificación y en el Plan de Desarrollo
Económico y Social de la Nación.
12. Redes socio productivas: es la
articulación e integración de los procesos
productivos de las organizaciones socio
productivas comunitarias, para el
intercambio de saberes, bienes y servicios,
basados en los principios de cooperación y
solidaridad; sus actividades se desarrollan
mediante nuevas relaciones de producción,
comercio, distribución, cambio y consumo,
sustentables y sostenibles, que contribuyen
privadas que afecten el inte
colectivo.
7. Corresponsabilida
Responsabilidad compartida entre
ciudadanos y ciudadanas y
instituciones del Estado en el proce
de formación, ejecución, control
evaluación de la gestión soc
comunitaria y comunal, para
bienestar de las comunidad
organizadas.
8. Estado comunal: Forma
organización político social, funda
en el Estado democrático y social
derecho y de justicia establecido en
Constitución de la República, en
cual el poder es ejercido directame
por el pueblo, con un mod
económico de propiedad social y
desarrollo endógeno sustentable, q
permita alcanzar la suprema felicid
social de los venezolanos
venezolanas en la sociedad socialist
9. Instancias del Poder Popul
Constituidas por los diferen
sistemas de agregación comunal y
articulaciones, para ampliar
diferentes espacios geográficos del al fortalecimiento del Poder Popular. fortalecer la acción del autogobier
territorio nacional, y que responde al comunal: consejos comunal
modelo de desarrollo sustentable, comunas, ciudades comunal
endógeno y socialista. federaciones comunal
9. Ejes estratégicos de desarrollo confederaciones comunales y las q
territorial: Se entiende por ejes de conformidad con la Constituc
estratégicos de desarrollo territorial, de la República, la ley que regule
la unidad territorial de carácter materia y su reglamento, surjan de
estructural supralocal y articuladora iniciativa popular.
de la organización del Poder Popular 10. Organizaciones de base
y de la distribución espacial del Poder Popular: Son aquel
desarrollo sustentable, endógeno y constituidas por ciudadanos
socialista, con la finalidad de ciudadanas para la búsqueda
optimizar las ventajas comparativas bienestar colectivo.
locales y regionales, los planes de 11. Planificación participativ
inversión del Estado venezolano en Forma de participación de
infraestructura, equipamiento y ciudadanos y ciudadanas en el dise
servicios, la implantación y formulación, ejecución, evaluación
desarrollo de cadenas productivas y control de las políticas públicas.
el intercambio de bienes y servicios. 12. Presupuesto participativ
10. Estado comunal: Forma de Mecanismo mediante el cual
organización político social, fundada ciudadanos y ciudadanas propon
en el Estado democrático y social de deliberan y deciden sobre
derecho y de justicia establecido en formulación, ejecución, control
la Constitución de la República, en la evaluación de los presupues
cual el poder es ejercido públicos, con el propósito
directamente por el pueblo, a través materializar los proyectos q
de los autogobierno comunales, con
un modelo económico de propiedad
social y de desarrollo endógeno y
sustentable, que permita alcanzar la
suprema felicidad social de los
venezolanos y venezolanas en la
sociedad socialista. La célula
fundamental de conformación del
estado comunal es la Comuna.
11. Gaceta comunal: Órgano
informativo oficial de la Comuna, en
el cual se publicarán, las cartas
comunales, las decisiones del
Parlamento Comunal y las del Banco
de la Comuna que posean carácter
vinculante para sus habitantes, así
como todos aquellos actos que
requieran para su validez la
publicación en dicho instrumento.
12. Instancias del Poder Popular:
Están constituidas por los diferentes
sistemas de agregación comunal:
consejos comunales, comunas,
ciudades comunales, federaciones
comunales, confederaciones
comunales y los otros que, de
acuerdo a la Constitución de la
permitan el desarrollo de
comunidades y el bienestar soc
general.
13. Sistema económico comun
Conjunto de relaciones sociales
producción, distribución, intercam
y consumo de bienes y servicios,
como de saberes y conocimien
desarrolladas por las instancias
Poder Popular, el Poder Público, o p
acuerdo entre ambos, a través
organizaciones socio-productivas b
formas de propiedad social comuna
14. Socialismo: es un modo
relaciones sociales de producc
centrado en la convivencia solidari
la satisfacción de necesidad
materiales e intangibles de toda
sociedad, que tiene como b
fundamental la recuperación del va
del trabajo como productor de bien
y servicios para satisfacer
necesidades humanas y lograr
suprema felicidad social y
desarrollo humano integral.
 República y la ley, surjan de la
iniciativa popular.
13. Sistema económico comunal:
Conjunto de relaciones sociales de
producción, distribución, intercambio
y consumo de bienes y servicios, así
como de saberes y conocimiento,
desarrolladas por las instancias del
Poder Popular, el Poder Público, o
por acuerdo entre ambos, a través de
organizaciones socio-productivas
bajo formas de propiedad social
comunal.
14. Socialismo: Es un modo de
relaciones sociales de producción
centrado en la convivencia solidaria
y la satisfacción de necesidades
materiales e intangibles de toda la
sociedad, que tiene como base
fundamental la recuperación del
valor del trabajo como productor de
bienes y servicios para satisfacer las
necesidades humanas y lograr la
suprema felicidad social y el
desarrollo humano integral.
La Comuna tendrá como finalidad: Según el artículo 2 de la ley de Los consejos El Poder Popular tiene como fines:
FINALIDAD 1. Desarrollar y consolidar el estado comunales del poder popular, en el marco 1. Impulsar el fortalecimiento de
comunal como expresión del Poder constitucional de la democracia participativa organización del pueblo, en func
Popular y soporte para la y protagónica, constituyen el espacio para la de consolidar la democra
construcción de la sociedad participación de los ciudadanos y las protagónica revolucionaria y constr
socialista. ciudadanas a objeto de llevar a cabo la las bases de la sociedad socialis
2. Conformar el autogobierno para el integración y articulación entre las democrática, de derecho y de justici
ejercicio directo de funciones en la diversas organizaciones comunitarias, grupo 2. Generar las condiciones p
formulación, ejecución y control de s sociales y los órganos del Estado, con la garantizar que la iniciativa popular,
la gestión pública. finalidad de permitir al pueblo organizado el ejercicio de la gestión social, asu
3. Promover la integración y la ejercer directamente la gestión de las funciones, atribuciones
articulación con otras comunas en el políticas públicas y la ejecución de competencias de administraci
marco de las unidades de gestión proyectos, orientados a responder a las prestación de servicios y ejecución
territorial establecidas por el Consejo necesidades y aspiraciones de las obras, mediante la transferencia de
Federal de Gobierno. comunidades en la construcción de los distintos entes político-territoria
4. Impulsar el desarrollo y una sociedad de equidad y justicia social. hacia los autogobiernos comunitari
consolidación de la propiedad social. comunales y los sistemas
5. Garantizar la existencia efectiva de agregación que de los mismos surja
formas y mecanismos de 3. Fortalecer la cultura de
participación directa de los participación en los asuntos públic
ciudadanos y ciudadanas en la para garantizar el ejercicio de
formulación, ejecución y control de soberanía popular
planes y proyectos vinculados a los 4. Promover los valores y princip
aspectos territoriales, políticos, de la ética socialista: la solidaridad
económicos, sociales, culturales, bien común, la honestidad, el de
ecológicos y de seguridad y defensa. social, la voluntariedad, la defensa
6. Promover mecanismos para la protección del ambiente y
formación e información en las derechos humanos.
comunidades. 5. Coadyuvar con las políticas
7. Impulsar la defensa colectiva y Estado en todas sus instancias, con
 popular de los derechos humanos. finalidad de actuar coordinadame
8. Todas aquellas determinadas en la en la ejecución del Plan de Desarro
Constitución de la República y en la Económico y Social de la Nación.
Ley. 6. Establecer las bases que permi
al pueblo organizado el ejercicio de
contraloría social para asegurar que
inversión de los recursos públicos
realice de forma eficiente para
beneficio colectivo;
7. Profundizar la corresponsabilidad,
autogestión y la cogestión.
¿CÓMO SE La Comuna se constituye por Las organizaciones del Poder Popu
CONSTITUYE? iniciativa popular a través de la se constituyen por iniciativa de
agregación de comunidades ciudadanos y ciudadanas, de acuer
organizadas. El Reglamento de la con su naturaleza, por intere
presente Ley establecerá lo relativo comunes, necesidad
al número de comunidades potencialidades y cualquier o
organizadas requeridas para su referente común, según lo establec
constitución, tanto en el área urbana en la ley que rija el área de
como en el área rural. actividad.

Atendiendo a condiciones históricas, Las expresiones organizativas

ORGANIZACIÓN integración, rasgos culturales, usos, Poder Popular son integraciones
TERRITORIAL costumbres y potencialidades ciudadanos y ciudadanas c
económicas, el ámbito geográfico objetivos e intereses comun
donde se constituya la Comuna, constituidas desde la localidad, de
podrá coincidir o no con los límites referentes cotidianos de ubicación
políticos administrativos de los espacios sociales
 estados, municipios o dependencias desenvolvimiento, que de man
federales, sin que ello afecte o transitoria y en base a los princip
modifique la organización político- de solidaridad y cooperaci
territorial establecida en la procuran el interés colectivo
Constitución de la República.
El Parlamento Comunal es la A los fines de su funcionamiento el Consejo Las organizaciones del Poder Popu
ORGANIZACIÓN Y máxima instancia del autogobierno Comunal estará integrado por: son las diversas formas del pue
FUNCIONAMIENTO en la Comuna, sus decisiones se 1. La Asamblea de Ciudadanos y organizado, constituidas desde
expresan mediante la aprobación de Ciudadanas del Consejo Comunal como localidad o de sus referen
normativas para la regulación de la la máxima instancia de deliberación y cotidianos por iniciativa popular, q
vida social y comunitaria, coadyuvar decisión para el ejercicio del poder integran a ciudadanos y ciudadan
con el orden público, la convivencia, comunitario, la participación y el con objetivos e intereses comunes,
la primacía del interés colectivo protagonismo popular; sus decisiones función de superar dificultades
sobre el interés particular y la son de carácter vinculante para el promover el bienestar colectivo, p
defensa de los derechos humanos. Consejo Comunal en el marco de esta que las personas involucradas asum
. El Parlamento Comunal está Ley. sus derechos, deberes y desarrol
integrado de la siguiente manera: 2. El Colectivo de Coordinación niveles superiores de concien
1. Un vocero o vocera y su Comunitaria. política. Las organizaciones del Po
respectivo suplente, electo o electa Es la instancia de articulación, trabajo Popular actuarán democráticament
por cada consejo comunal de la conjunto y funcionamiento, conformado procurarán el consenso popular en
Comuna. por los voceros y voceras de la Unidad sus integrantes
2. Tres voceros o voceras y sus Ejecutiva, Unidad Administrativa y
respectivos suplentes, electos o Financiera Comunitaria y Unidad de
electas por las organizaciones socio- Contraloría Social del Consejo Comunal.
productivas. 3. La Unidad Ejecutiva
3. Un vocero o vocera y su Es la instancia del Consejo Comunal
respectivo suplente, en encargada de promover y articular la
representación del Banco de la participación organizada de los
Comuna.
Cuenta con el Consejo Ejecutivo que
es la instancia de ejecución de las
decisiones del Parlamento Comunal.
También está el consejo de
Economía Comunal como la
instancia encargada de la promoción
del desarrollo económico de la
Comuna, conformada por cinco
voceros o voceras y sus respectivos
suplentes, electos o electas entre los
integrantes de los comités de
economía comunal de los consejos
comunales de la Comuna.
habitantes de la comunidad,
organizaciones comunitarias, los
movimientos sociales y populares en los
diferentes comités de trabajo;
4. La Unidad Administrativa y Financiera
Comunitaria.
La Unidad Administrativa y Financiera
Comunitaria es la instancia del Consejo
Comunal que funciona como un ente de
administración, ejecución, inversión,
crédito, ahorro e intermediación
financiera de los recursos y fondos de
los consejos comunales, de acuerdo a las
decisiones y aprobaciones de la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas,
privilegiando el interés sobre la
acumulación de capital.
5. La Unidad de Contraloría Social.
Es la instancia del Consejo Comunal
para realizar la evaluación de la gestión
comunitaria y la vigilancia de las
actividades, recursos y administración de
los fondos del Consejo Comunal.