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ISAE UNIVERSIDAD

LICENCIATURA EN DERECHO
MATERIA
DERECHO CONSTITUCIONAL I

TEMA:
COMPARACIÓN ENTRE LAS
CONSTITUCIONES POLÍTICAS DE
PANAMÁ (1904-1941)

ELABORADO POR:
PEDRO SÁNCHEZ 4-740-1580

FACILITADOR:
JULIO CÉSAR MORALES PALACIOS,
M.Sc.

FECHA DE ENTREGA:
DAVID, 09 DE NOVIEMBRE DE 2017
ÍNDICE DE CONTENIDO
I. Introducción................................................................................................................3

II. Desarrollo de contenido.............................................................................................4

1. Resumen..................................................................................................................4

1.1. Constitución Política de 1904........................................................................4

1.2. Constitución Política de 1941........................................................................6

2. Análisis Comparado entre las Constituciones Políticas panameñas de 1904 y


1941.
……………………………………………………………………………………………..8

III. Conclusiones.........................................................................................................11

IV. Referencias Bibliográficas.....................................................................................12

V. Anexos......................................................................................................................13

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I. INTRODUCCIÓN

La historia constitucional panameña se ve ligada ante la participación constante en un


lapso de la historia colonial. Simón Bolívar el libertador tuvo como sueño la unión de
América Latina; lo que antecede a deseo del país de ser una República independiente
y soberana.

Panamá ha contado con cuatro constituciones a lo largo de su historia: la primera fue


de 1904, este primer texto se promulgó en febrero de 1904, tres meses después de la
independencia de Colombia y se inspiró en la Constitución colombiana de 1886. La de
1941, la de 1946 y la de 1972.

El presente trabajo investigativo, busca describir, analizar y contratar, las diferencias o


semejanzas de las Constituciones Panameñas de 1904 y 1941 en lo referente al poder
público.

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II. DESARROLLO DE CONTENIDO
1. Resumen
1.1. Constitución Política de 1904
Se introduce de la siguiente forma: “Nosotros, los representantes del pueblo de Panamá: reza
el preámbulo del Instrumento que ratifica la nacionalidad y transforma la dependencia
colombiana en gobierno propio. Reunidos en Convención Nacional con el objetivo de constituir
la nación, mantener el orden, afianzar la justicia, promover el bienestar general y asegurar los
beneficios de la libertad para nosotros, para nuestra posteridad y para los hombres del mundo
que habitan el suelo panameño, invocando la protección de Dios, ordenamos decretamos y
establecemos para la nación panameña la siguiente constitución”.

La Constitución de 1904 es la culminación del movimiento iniciado en 1841, al proclamarse la


separación política de la Republica de Colombia, la Junta de Gobierno Provisional convoco a la
elección de una Convención Nacional constituyente. La Convención se instaló en la Ciudad de
Panamá en enero de 1904, concluyo su labor el 13 de febrero elaborando la primera
Constitución republicana panameña, que fue sancionada por el Ejecutivo el 15 de febrero de
1904.

Cuando Panamá se separó de Colombia en 1903, regía en el Istmo la mencionada Constitución


de 1886. Se trata, asimismo, de la Constitución que más influyó en el constituyente de 1904.
De ahí, que los derechos fundamentales que aparecen en nuestra primera Constitución
republicana sean casi los mismos que figuran en la mencionada constitución colombiana. La
nueva constitución fue promulgada el 20 de febrero de 1904, bajo el gobierno de Manuel
Amador Guerrero y tomó como referencia la Constitución Colombiana de 1886. El antecedente
principal de esta norma se encuentra en el tratado Mallarino Bidlack, de 1846, en cuya virtud
los Estados Unidos garantizaban la soberanía de Colombia en el Istmo.

Las secciones de la Constitución de 1904


incluían temas de:
 Nación, Soberanía y Territorio  Texto Constitucional
 La Critica Contemporánea  Derechos Individuales
 Nacionalidad y Ciudadanía  El Sufragio
 Poderes Públicos

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Algunas características fundamentales de la Constitución de 1904 son:
a) Responde al tipo americano de constitución
b) Consagración de los derechos individuales irrestrictos, de expresión, propiedad, opinión,
transito, reunión, habeas corpus, autonomía de la voluntad, etc.
c) Separación entre la Iglesia y el Estado
d) Establece el Sistema Presidencial
e) Consejo de Gabinete sin atribuciones expresas.
f) Reconoce la supremacía de la Constitución sobre las leyes ordinarias, pero no
establece un sistema de control constitucional especifico, correspondiendo a los jueces
desatender una norma legal cuando la considere inconstitucional
g) Sufragio directo
h) Separación marcada entre los tres poderes del Estado
i) Constitución fundamentalmente política, en que solo aparecen reguladas, salvo algunas
excepciones, las atribuciones del poder público y las relaciones del ciudadano con el
poder, pero carece de normas de carácter social o económico
j) Autoriza la intervención de los Estados Unidos en el artículo 136, concebido así: “El
Gobierno de los Estados Unidos podrá intervenir en cualquier parte de la República de
Panamá para restablecer la paz pública y el orden constitucional si hubiere sido
turbado, en el caso de que por virtud de tratado publico aquella nación asumiese o
hubiere asumido la obligación de garantizar la independencia y soberanía de esta
República”.

Siendo varias y diversas las particularidades de la Constitución de 1904, quisiera mencionar


dos de éstas que me parecieron sumamente importantes:
1) El reconocimiento de la pena de muerte, en la medida en que ha sido la única de las
Constituciones de la llamada era republicana que la consagró. En su artículo 139
disponía que “la Ley sólo podrá imponer la pena de muerte por el delito de homicidio
cuando revista caracteres atroces”. Posteriormente, en 1918, y con el
perfeccionamiento de la reforma constitucional iniciada en 1917, se estableció que “no
habrá en Panamá pena de muerte”, concepción que se ha mantenido invariable desde
entonces.
2) Ha sido la única Constitución propiamente panameña que ha permitido la posibilidad de
la reelección del presidente de la República. Ello estaba regulado así en su artículo 82 y

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con la reforma constitucional de 1928, se dispuso categóricamente que “el ciudadano
que haya sido elegido presidente de la República no podrá ser elegido para el período
inmediato”, principio de la no reelección presidencial inmediata que se mantiene aún
hoy en la actual Constitución, aunque forzada, al hacerse extensiva esta prohibición
para dos períodos inmediatos.

A partir de 1904, se consolidó, El grupo más importante de derechos individuales en el


constitucionalismo panameño. De esa Constitución provienen la prohibición de fueros y
privilegios, el derecho a reunión, el derecho a la libre movilización de las personas dentro del
país, así como la libertad de culto, la libertad de expresión, la inviolabilidad del domicilio, la
inviolabilidad de la correspondencia, el derecho a escoger profesión, oficio u ocupación, el
respeto a la propiedad privada y la protección de la propiedad intelectual del autor sobre sus
obras e inventos. Se consagra también en el constitucionalismo panameño, a partir de 1904, la
facultad del Estado de suspender temporalmente algunas de estas garantías individuales y se
establecen fundamentales garantías penales.

Como no podía ser de otra forma, la Constitución de 1904 tenía como fundamento ideológico
una visión lesseferista de la sociedad panameña. En virtud de esta visión de la sociedad, en
materia de reconocimiento de derechos, sólo reconoce la Constitución de 1904 los derechos
individuales, y en materia económica el desarrollo del país se sostiene exclusivamente sobre la
iniciativa privada.

1.2. Constitución Política de 1941


La Constitución de 1941. Se basó en Constitución alemana de Bismark del siglo XIX en donde
se aplica el Derecho Constitucional, para aquellos Estados que mantenían economías
capitalistas, empieza un proceso de reconocimiento de los derechos sociales.

Muy atento a la evolución del Derecho Constitucional Comparado a nivel internacional, el Dr.
José Dolores Moscote, (máximo constitucionalista panameño de la primera mitad del siglo XX),
empieza a manifestar en sus escritos, la necesidad de actualizar el texto constitucional de
1904, para adecuarlo a las nuevas corrientes constitucionales. Así, y por las razones políticas
que vienen determinadas por los acontecimientos de aquellos años, nace la Constitución de
1941, la cual consagra, por primera vez y de manera muy breve, el reconocimiento a algunos
derechos sociales, así como la función social que debe cumplir la propiedad privada.

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En materia de derechos políticos, la Constitución de 1941 tiene el mérito de consagrar por
primera vez y de manera sistemática, el reconocimiento a los derechos políticos de los
ciudadanos. A pesar de que esta Constitución sigue definiendo la ciudadanía a favor de los
varones panameños mayores de 21 años de edad, establece como se pierde y como se
suspende la ciudadanía, define el sufragio como un derecho y como un deber de todos los
ciudadanos en ejercicio y establece por primera vez a nivel constitucional las características del
voto, esto es que el mismo debía ser directo, secreto e igualitario. Asimismo, en materia de
hacienda pública, importante es el legado de la Constitución de 1941.

La separación de poderes fue complementada con una exigencia de armónica colaboración en


sus funciones, por parte de cada uno. Aunque fue cuestionada en los temas de nacionalidad e
inmigración, como la que decía que era de prohibida inmigración “la raza negra cuyo idioma
originario no fuera el castellano, la raza amarilla y las razas originarias de la India, Asia Menor,
y el Norte de África” (Art.23)

En su Título XII, regula la importancia de la economía nacional y la hacienda pública.


Esta Constitución reconoce la fuerza que en los Estados contemporáneos tienen los factores
económicos. Establece que los bienes de la República son de dominio Público, la explotación
de los mismos, la riqueza artística e histórica del país, la reglamentación de las empresas de
utilidad pública, prestación de estos servicios por el Estado, la concesión de los juegos de
suerte y azar, los monopolios oficiales como árbitros rentísticos, el sistema de ingresos y
gastos públicos, la Organización de la Contraloría General de la República, son puntos a que
se dispensó bastante atención. El conjunto de estas disposiciones sobre la economía nacional
y la hacienda del Estado contrasta, en extensión y en importancia con los preceptos del
estatuto de 1904, que sólo dedicaba siete artículos a la materia.

La Constitución Política de 1941; en su Artículo 4: Forma el territorio de la República, como el


comprendido entre las Repúblicas de Costa Rica y Colombia, dentro de los respectivos límites
fijados o que se fijen de acuerdo con el Derecho Internacional y los Tratados Públicos, las islas
adyacentes en ambos mares y todas las extensiones territoriales que por cualquier causa se
encuentren o debatan encontrarse cometidas a jurisdicción panameña. Parágrafo- Se
reconocen las limitaciones jurisdiccionales estipuladas en tratados públicos celebrados con
anterioridad a este acto legislativo reformatorio de la Constitución.

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2. Análisis Comparado entre las Constituciones Políticas
panameñas de 1904 y 1941.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA 1904 CONSTITUCIÓN POLÍTICA 1941


Esta Constitución fortaleció la independencia Al obtener el triunfo Arnulfo Arias Madrid en
del Órgano Judicial, creó el Tribunal Electoral 1940 se da la necesidad de reemplazar la
y aumentó de cuatro a seis años el mandato Constitución de 1904. Por iniciativa del Dr.
presidencial. José Dolores Moscote, quien manifiesta la
necesidad de adecuar la Constitución, a las
nuevas corrientes constitucionales.

Tiene como referente, el tratado Mallarino Se basó en Constitución alemana de Bismark


Bidlack, de 1846, en cuya virtud los Estados del siglo XIX en donde se aplica el Derecho
Unidos garantizaban la soberanía de Constitucional, de carácter y tipo socialista.
Colombia en el Istmo. La Constitución de
1904 presentó un esquema que se apoyaba
en la filosofía política del Liberalismo.
Consecuentemente, el Estado de la
Constitución de 1904 era un Estado Liberal
en lo económico, y un Estado de Derecho
Legislativo, en lo jurídico.

Es un Texto breve, contiene 148 artículos, La Constitución de 1941, contiene más


artículos 199.

Permitió la reelección presidencial inmediata. Ambas opciones fueron abolidas mediante


Y la pena de muerte, referéndum y nunca más implementadas a
nivel constitucional.
En materia de reconocimiento de derechos, Tiene el mérito de consagrar por primera vez,
sólo reconoce los derechos individuales, y en el reconocimiento a los derechos políticos de
materia económica el desarrollo del país se los ciudadanos. (A pesar de que esta
sostiene exclusivamente sobre la iniciativa Constitución sigue definiendo la ciudadanía a
privada. favor de los varones panameños mayores de
21 años de edad), establece como se pierde
De esta Constitución, provienen la y como se suspende la ciudadanía, define el
prohibición de fueros y privilegios, el derecho sufragio como un derecho y como un deber
a reunión, el derecho a la libre movilización de todos los ciudadanos en ejercicio
de las personas dentro del país, así como la
libertad de culto, la libertad de expresión, la Establece por primera vez a nivel
inviolabilidad del domicilio, la inviolabilidad de constitucional las características del voto,
la correspondencia, el derecho a escoger esto es que el mismo debía ser directo,
profesión, oficio u ocupación, el respeto a la secreto e igualitario. Asimismo, en materia de
propiedad privada y la protección de la hacienda pública, importante es el legado de
propiedad intelectual del autor sobre sus la Constitución de 1941.
obras e inventos. Se consagra también en el Establece por primera vez los temas de
constitucionalismo panameño, a partir de nacionalidad e inmigración, como la que
1904, la facultad del Estado de suspender decía que era de prohibida inmigración “la

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temporalmente algunas de estas garantías raza negra cuyo idioma originario no fuera el
individuales y se establecen fundamentales castellano, la raza amarilla y las razas
garantías penales. originarias de la India, Asia Menor, y el Norte
de África” (Art.23)
Como uno de los puntos a resaltar es que
esta carta permitía la intervención de los La constitución de 1941, derogó el artículo
Estados Unidos en cualquier punto del 136 de la constitución de 1904, donde se le
Territorio Nacional en caso de alteración del otorgaba facultades a los Estados Unidos de
orden público. Artículo 136. América de intervenir en todo el territorio
Otro artículo poco usual en una constitución nacional, cuando fuera conveniente. Desde
fue que se concedía a los Estados Unidos 10 ese momento, Panamá paso de ser un
millones de la renta que produjese el Canal, protectorado de facto de los EEUU y empezó
en su artículo 138. a luchar por su soberanía.

Aunque menciona la economía del país en 6


artículos, no la detalla, ni expande en materia En su Título XII, regula la importancia de la
de hacienda. economía nacional y la hacienda pública.
Reconoce la fuerza que en los Estados
contemporáneos tienen los factores
económicos. Establece que los bienes de la
República son de dominio Público; en donde
el conjunto de estas disposiciones sobre la
economía nacional y la hacienda del Estado
contrasta, en extensión y en importancia con
los preceptos del estatuto de 1904.

En esta constitución, se extiende el período


presidencial, a 6 años, se cambia el nombre
de los Secretarios de Estado a Ministros, se
elimina la facultad de la Asamblea de
requerir su asistencia.
Se crea el Consejo de Gabinete, pero se
señala, que sus dictámenes no serán
obligatorios para el Presidente.

Se autoriza al poder ejecutivo, para expropiar


u ocupar, en casos de emergencia que exijan
medidas rápidas, aún sin indemnización
previa, las propiedades.

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III. CONCLUSIONES
Los factores geográficos, e históricos no sólo han determinado la economía y el
comercio de nuestro país, sino también la vida social y política, mediante las cuales se
erigieron las instituciones jurídicas democráticas que hoy se viven.

Lejos de darse un nuevo texto constitucional con cada nueva constitución, el desarrollo
de los temas constitucionales nos demuestra, más bien, una evolución,
perfeccionamiento o modernización de los mismos, en la medida en que consolidamos
nuestro estado nación y nuestro sistema democrático de gobierno.

A través de las Constituciones de 1904 y 1941, inician a concretarse, los


acontecimientos más importantes del Derechos Constitucional de nuestro país; fueron
momentos donde, el país empezaba a materializar el sueño de autonomía y
reconocimiento nacional.

(Rodríguez, 2017)
(Tack, 1992)
Junta de Gobierno Provisional. (1904). Constitución Política de 1904. Gaceta Oficial
S/N; del 16 de febrero de 1904.
Asamblea Nacional. (1941). Constitución Política de 1941. Gaceta Oficial 8425; del 03
de enero de 1941.

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IV. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Asamblea Nacional. (1941). Constitución Política de 1941. Gaceta Oficial 8425; del 03
de enero de 1941.

Junta de Gobierno Provisional. (1904). Constitución Política de 1904. Gaceta Oficial


S/N; del 16 de febrero de 1904.

Rodríguez, C. (2017). Constitución Política de Panamá. Obtenido de Wikipedia:


https://es.wikipedia.org/wiki/Constituci%C3%B3n_de_Panam%C3%A1

Tack, J. A. (1992). El Canal de Panamá: Historia, Tomo 6. Obtenido de Canal de


Panamá: file:///C:/Users/e_aco/Downloads/canal6.pdf

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V. ANEXOS
Anexo 1: Portada de la Constitución Política de Panamá de 1904.

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Anexo 2: Portada de la Constitución Política de Panamá de 1941.

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Anexo 3: Vínculos digitales, Constituciones Políticas de la República de Panamá
(1904 – 1941)

Dirección URL:
http://infojuridica.procuraduria-admon.gob.pa/Infojuridica/norma_screen?
num_sec=3129

Dirección URL:
http://infojuridica.procuraduria-admon.gob.pa/Infojuridica/norma_screen?
num_sec=6177

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TRATADO MALLARINO-BIDLACK.

Mallarino es conocido porque suscribió el Tratado Mallarino-Bidlack. Este tratado fue firmado el
12 de diciembre de 1846, entre la República de la Nueva Granada (actual Colombia y Panamá)
y los Estados Unidos. Fue llamado oficialmente como Tratado de Paz, Amistad, Navegación y
Comercio, y en esencia fue un convenio de reciprocidad comercial entre ambos países; pero
resultó ser la primera acción jurídica en el que los Estados Unidos intervenía económicamente
en el istmo de Panamá, que en esa época formaba parte de la Nueva Granada. El nombre por
el que es conocido el tratado se debe a los firmantes: Manuel María Mallarino, y Benjamín
Alden Bidlack , abogado que llegó a representante por Pensilvania en la Cámara de
Representantes de los Estados Unidos.
http://www.esacademic.com/dic.nsf/eswiki/769435/456473.

El Tratado Mallarino-Bidlack fue un tratado firmado el 12 de diciembre de 1846, entre la Nueva


Granada (actual Colombia) y los Estados Unidos. Fue llamado oficialmente como Tratado de
Paz, Amistad, Navegación y Comercio, y en esencia fue un convenio de reciprocidad comercial
entre ambos países; pero resultó ser la primera acción jurídica en el que los Estados Unidos
intervenía económicamente en el istmo de Panamá, que en esa época formaba parte de la
Nueva Granada. http://enciclopedia_universal.esacademic.com/44322/Tratado_Mallarino-
Bidlack.

RESUMEN DEL TRATADO.


Algunos puntos fundamentales del artículo 35 son los siguientes:

 Los ciudadanos, buques y mercancías de los Estados Unidos disfrutarán en los puertos
de Nueva Granada, incluso los del istmo de Panamá; de todas las franquicias,
privilegios e inmunidades, en lo relativo al comercio y navegación; y que esta igualdad
de favores se hará extensiva a los pasajeros, correspondencia y mercancías de los
Estados Unidos, que transiten a través de dicho territorio.

 El gobierno de Nueva Granada garantiza al gobierno de los Estados Unidos el derecho


de vía o tránsito a través del istmo de Panamá, por cualquier medio de comunicación
que ahora exista, o en el futuro pueda abrirse, estará franco y expedito para los

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ciudadanos, el gobierno de los Estados Unidos, productos manufacturados o
mercancías.

 No se impondrán ni cobrarán a los ciudadanos de los Estados Unidos, ni sus


mercancías, otros peajes a su paso por cualquier camino o canal, sino los que se se
impongan o cobren a los neogranadinos.

 Estados Unidos garantiza a la Nueva Granada, la perfecta neutralidad del istmo de


Panamá, con la mira de que en ningún tiempo, existiendo este tratado, sea interrumpido
el libre tránsito de uno a otro mar.

 Estados Unidos garantiza de la misma manera, los derechos de soberanía y propiedad


que la Nueva Granada tiene y posee sobre dicho territorio.

 Con este tratado se inicia formalmente las relaciones económicas, sociales, políticas de
los Estados Unidos con Panamá, y trajo como consecuencia un retardo de la
separación del istmo de la Nueva Granada al impedir movimientos de emancipación
durante la segunda mitad del siglo XIX.

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