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QUESTÕES FUNDAMENTAIS SOBRE A LEI N° 8.666/93

1.Para a Lei 8.666/93, fabricação é considerada obra. d


2.Para a Lei 8.666/93, locação, demolição e conservação são consideradas
atividades relativas a serviços.
3.Bens imóveis, cuja aquisição derive de procedimentos judiciais ou de dação em
pagamento, poderão ser alienados sob a modalidade de leilão.
4.Nas licitações internacionais, admite-se a tomada de preços quando o órgão ou
entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores, ou o convite
quando não houver fornecedor do bem ou serviço no país.
5.O prazo mínimo até o recebimento das propostas ou da realização do evento
será, na:
5.1.concorrência, 30 dias se do tipo:
a) menor preço;
b) maior lance ou oferta e 45 dias quando o contrato contemplar o regime de
empreitada integral ou quando a licitação for do tipo melhor técnica ou técnica e
preço;
5.2.tomada de preços, 15 dias se do tipo:
a) menor preço e de 30 dias se melhor técnica ou técnica e preço.
6.Será dispensável a licitação para a aquisição ou restauração de obras de arte e
objetos históricos, de autenticidade certificada, desde que compatíveis ou
inerentes às finalidades do órgão ou entidade. No entanto, será inexigível para a
contratação de serviços técnicos de restauração de obras de arte e bens de valor
histórico.
7.O Convite é a modalidade de licitação entre interessados do ramo, cadastrados
ou não, e extensivo aos demais cadastrados que manifestarem seu interesse
com antecedência de até 24 horas antes do certame.
8.O Certificado de Registro Cadastral (CRC) substitui os documentos relativos à
Habilitação Jurídica e à Regularidade Fiscal, exclusive aqueles que provam a
regularidade para com a Fazenda Pública e a Seguridade Social e ao FGTS.
Todavia, os documentos necessários à habilitação poderão ser substituídos por
Registro Cadastral emitido por órgão ou entidade pública, desde que previsto no
edital.
9.Os bens arrematados em leilão serão pagos à vista ou no percentual
estabelecido no edital. Contudo, se o leilão for internacional o pagamento da
parcela à vista poderá ser feito em até 24 horas.

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10.As garantias oferecidas pelo contratado não excederão a 5% do valor do


contrato. Todavia, para obras e serviços e fornecimento de grande vulto o lance
poderá ser elevado para até 10% do valor do contrato.
11.A anulação da licitação não gera obrigação de indenizar. No entanto, a
nulidade não exonera a Administração do dever de indenizar o contratado pelo
que este houver executado até a data em que ela for declarada.
12.É nulo e sem efeito o contrato verbal, salvo o de pequenas compras de pronto
pagamento (valor não superior a 5% do limite estabelecido para convite).
13.O instrumento de contrato é obrigatório nos casos de concorrência e tomada de
preços bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preços estejam
compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitação.
14.O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condições contratuais:
a) acréscimos ou supressões até 25%;
b) acréscimos até o limite de 50%, no caso particular de reformas de edifício ou
equipamentos.
15.Dos atos da Administração cabem recursos e representação no prazo de 5 dias
úteis; e pedido de reconsideração, no prazo de 10 dias úteis, quanto à sanção
de declaração de inidoneidade, esta aplicada exclusivamente por Ministro de
Estado, Secretário Estadual ou Municipal.
15.1.O recurso interposto quanto à habilitação ou inabilitação do licitante e
julgamento das propostas terá efeito suspensivo.
16.Os prazos desta Lei só se iniciam e vencem em dia de expediente no órgão ou
entidade, sendo que na contagem excluir-se-á o dia do início e incluir-se-á o do
vencimento.
17.É dispensável a licitação para a aquisição, por pessoa jurídica de direito público
interno, de bens produzidos ou serviços prestados por órgão ou entidade que
integre a Administração Pública e que tenha sido criado para esse fim
específico em data anterior à vigência desta Lei.
18.Os membros das comissões de licitações res ponderão solidariamente por
todos os atos praticados pela comissão, salvo se posição individual divergente
estiver registrada na ata da reunião em que se tomou a decisão.
19.Na alienação de bens imóveis, a lei exige:
19.1.Para órgãos e entidades de personalidade ju rídica de direito público da
Administração Pública:
a) autorização legislativa;
b) avaliação prévia;

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c) concorrência.
19.2.Para as demais entidades:
a) avaliação prévia;
b) licitação na modalidade de concorrência.
20.A Administração poderá conceder direito real de uso de bens imóveis,
dispensada licitação, quando o uso se destina a outro órgão ou entidade da
Administração Pública.
21.É dispensável o "Termo de Contrato" nos casos de compra com entrega
imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais não resultem obrigações
futuras, independentemente de seu valor.
22.É vedada(o):
22.1.criação de outras modalidades de licitação;
22.2.combinação de modalidades de licitação;
22.3.contrato com prazo de vigência indeterminado;
22.4.exigência de comprovação de atividade ou de aptidão que inibam a
participação na licitação;
22.5.utilização de qualquer elemento, critério ou fator sigiloso, secreto, subjetivo
ou reservado que possa elidir o princípio da igualdade entre os licitantes;
22.6.utilização de outros tipos de licitações previstas nesta lei;
22.7.realização de licitação cujo objeto possua cacracterísticas e especificações
exclusivas de marcas;
22.8.aos agentes públicos:
22.8.1.admitir, prever ou incluir cláusulas nos ins trumentos convocatórios que
restrinjam ou frustrem o caráter competitivo da licitação; e
22.8.2.estabelecer tratamento diferenciado entre empresas brasileiras e
estrangeiras.

LICITAÇÕES E CONTRATOS

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ELEMENTOS DOUTRINÁRIOS

LICITAÇÃO

1.CONCEITO - conjunto de procedimentos adminis trativos que visa a selecionar a


proposta mais vantajosa para a Administração Pública.

2.PRINCÍPIOS BÁSICOS
● LEGALIDADE
● MORALIDADE
● IMPESSOALIDADE OU FINALIDADE IGUALDADE entre os Licitantes
● PUBLICIDADE dos Atos
● PROBIDADE ADMINISTRATIVA VINCULAÇÃO ao instrumento convocatório
● JULGAMENTO objetivo

3.FORMAS DE EXECUÇÃO DE OBRAS E SERVIÇOS


I) EXECUÇÃO DIRETA pela administração, com seus próprios meios;
II) EXECUÇÃO INDIRETA, nos regimes:
a) empreitada por preço global - preço certo e total;
b) empreitada por preço unitário - preço certo de unidades determinadas;
c) tarefa - mão-de-obra para pequenos trabalhos por preço certo;
d) empreitada Integral - quando se contrata o empreendimento em condições de
entrar em operação.
4.MODALIDADES DE LICITAÇÃO

A) CONCORRÊNCIA - para qualquer interessado, com fase preliminar de


habilitação.
A.1.Objeto:
a. licitação de grande vulto;
b. licitações internacionais;
c. compra e alienação de bens imóveis - 5% de recolhimento a título de garantia,
sobre a avaliação;
d. concessão de direito real de uso.

É de 30 dias o prazo mínimo para publicação do resumo do edital, no mínimo por


uma vez, em D.O.U., do Distrito Federal ou D.O. do Estado e em jornal de grande
circulação.

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B) TOMADA DE PREÇOS - entre interessados previamente cadastrados,


observando-se a necessária qualificação ou que atendam às exigências até o 3° dia
anterior à data do recebimento das propostas. O prazo mínimo para publicação do
extrato do edital é de 15 dias.

C) CONVITE - entre no mínimo 3 (três) interessados do ramo, cadastrados ou não,


ou cadastrados que manifestem interesse, até 24 horas de antecedência à
apresentação das propostas. Instrumento convocatório: carta-convite.
Prazo: 5 dias úteis. Na contagem dos prazos, exclui-se o dia da entrega do convite
e inclui-se o dia de vencimento para recebimento das propostas.

D) LEILÃO - para venda de bens móveis inservíveis ou produtos apreendidos ou


penhorados a quem fizer maior lance igual ou superior à avaliação.

E) CONCURSO - trabalhos técnicos, científicos e artísticos com prêmios para os


vencedores. Edital: 45 dias de antecedência mínima.

5.LICITAÇÃO DISPENSÁVEL(art. 24)


I) Em casos de guerra, calamidade pública, grave perturbação da ordem.
II) Nos casos de emergência com risco de vida de pessoas ou equipamentos.
III) Comprovada conveniência administrativa para complementação de obras,
serviços ou compra, observadas as condições do vencedor do certame.
IV) Quando não acudirem interessados à licitação anterior, e esta, justificadamente,
não puder ser repetida sem prejuízo para a Administração, mantidas, neste caso,
todas as condições preestabelecidas.
V) Quando as propostas consignarem preços in compatíveis ou superiores aos
praticados no mercado.
VI) Licitação com concessionário do serviço público (objeto referente ao da
concessão).
VII) Para a aquisição ou restauração de obras de arte e objetos históricos de
autenticidade certificada, desde que compatíveis ou inerentes às finalidades do
órgão ou entidade.
VIII) Na contratação com pessoas jurídicas de direito público interno ou
paraestatais.
IX) Compra ou locação de imóvel destinado a Serviço Público.

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X) Compras eventuais de gêneros perecíveis, pão e hortifrutigranjeiros, no tempo


necessário para a realização dos processos licitatórios correspondentes, realizadas
diretamente com base no preço do dia.

6.LICITAÇÃO INEXIGÍVEL (art. 25)


I) Fornecedor exclusivo, vedada a preferência de marca.
II) Contratação de serviços técnicos de notória especialização.
III) Profissional artístico consagrado pela crítica especializada ou pela opinião
pública.

7.FASES DA LICITAÇÃO
1a) Formalização do Processo com elaboração do instrumento convocatório: edital
ou carta-convite.
2a) Publicação do instrumento convocatório.
3a) Habilitação:
● Habilitação Jurídica;
● Qualificação Técnica;
● Qualificação Econômico-Financeira;
● Regularidade Fiscal.
a
4 ) Julgamento e Classificação das Propostas: - Fatores ou critérios de avaliação
das propostas:
a. qualidade;
b. rendimento;
c. preço;
d. prazo;
e. outros constantes do edital.
- Tipos de Licitação:
a. a de menor preço;
b. a de melhor técnica;
c. a de técnica e preço
d. a de maior lance ou oferta - nos casos de alie nação de bens ou concessão
de direito real de uso.

5a) Homologação - ratificação do julgamento.


6a) Adjudicação - consiste em atribuir ao vence dor do certame o objeto da
licitação.

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8.GARANTIAS
I) Caução em dinheiro ou títulos de dívida pública ou fidejussória.
II) Fiança bancária.
III) Seguro-garantia. - Não excederão a 5% do valor do contrato.

9.PENALIDADES
I)Advertência.
II Multa.
III) Suspensão temporária para licitar ou contra tar com a Administração por prazo
não superior a 2 anos.
IV) Declaração de inidoneidade.

10.PRAZOS RECURSAIS
Recurso no prazo de 5 dias úteis a contar da intimação do ato, nos casos de:
a. habilitação ou inabilitação do licitante;
b. julgamento das propostas;
c. anulação ou revogação da licitação;
d. não-inscrição em registro cadastral;
e. rescisão do contrato (não-cumprimento de cláu sulas contratuais);
f. aplicação de penas de advertência, suspensão temporária ou de multa.

11.INVALIDAÇÃO DO PROCEDIMENTO LICITATÓRIO


Uma licitação poderá ser:
I. Anulada (ex tunc) - por ilegalidade ou vício;
II. Revogada (ex nunc) - por conveniência ou interesse da
Administração.

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CONTRATO ADMINISTRATIVO

1.CONCEITO- É o ajuste que a Administração Pública firma com o particular ou


outro ente público, para a consecução de objetivos de interesse coletivo.

2.CARACTERÍSTICAS, PRERROGATIVAS E PECULIARIDADES


2.1.Consensual - consubstanciada em acordo de vontades.
2.2.Formal - porque se expressa por escrito e com requisitos especiais.
2.3.Oneroso - remunerado na forma convencionada.
2.4.Comutativo - compensações recíprocas e equivalentes para as partes.
2.5.Intuitu Personae - executado pelo próprio contratado.
2.6.Firmado no interesse precípuo da Administração.
2.7.Como negócio jurídico requer objeto lícito, agente capaz e forma prescrita ou
não vedada em lei.
2.8.Exigência da prévia licitação, só dispensável nos casos excepcionais e
expressamente previstos em lei.
2.9.Rescisão unilateral ou administrativa pode ocorrer:
a) por inadimplência do contratado; ou
b) por interesse público, exigindo para ambos os casos justa causa, pois se trata de
ato vinculado aos motivos e não discricionário.
2.10.Admite cláusulas exorbitantes, por consignar uma vantagem ou restrição à
administração ou ao contratado. Sendo decorrentes, pois, de lei ou princípios
administrativos visando aos interesses públicos.
2.11.A publicação resumida do Contrato na imprensa oficial é requisito obrigatório
para sua validade. O prazo para a publicação é de 20 dias após a sua assinatura.

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3.MOTIVOS DA EXTINÇÃO DO CONTRATO


I) Conclusão do objeto.
II) Rescisão: administrativa, amigável, judicial e de pleno direito.
III) Anulação: quando se verificar ilegalidade.
Ex.:contrato realizado sem concorrência. A anulação do Contrato opera efeitos ex
tunc, retroagindo às suas origens.
Obs.:Anula-se o que é ilegítimo; revoga-se o que é legítimo.

4.GARANTIAS PARA EXECUÇÃO DO CONTRATO

a) Caução - em dinheiro, em título de dívida pública ou em responsabilidade de


terceiros (caução fidejussória).
b) Fiança bancária;
c) Seguro-garantia.

5.PENALIDADES:
a) advertências;
b) multas;
c) suspensão por prazo não superior a 2 anos; d) declaração de inidoneidade.

6.RESCISÃO
É o desfazimento do Contrato durante sua execução, podendo ocorrer por:
I) inadimplência de uma das partes;
II) razões supervenientes, tais como: o falecimento do contratado, sua falência, etc.;
III)interesse público;
IV)ato unilateral.

6.1.Rescisão Administrativa:
● por inadimplência;
● por interesse público (caberá indenização).
V) rescisão amigável – por acordo mútuo e mediante distrato;

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VI) por decisão judicial;


VII) de pleno direito, por ocorrência de fato previsto em lei ou no próprio Contrato.
Ex.: dissolução da sociedade, perecimento do objeto do Contrato.

6.2. Motivos para Rescisão Unilateral do Contrato:


I) o não-cumprimento de cláusulas contratuais, especificações, projetos ou prazos;
II) o cumprimento irregular de cláusulas contratuais, especificações, projetos e
prazos;
III) a lentidão no seu cumprimento, levando a Administração a presumir a não-
conclusão da obra, do serviço ou do fornecimento nos prazos estipulados;
IV) o atraso injustificado no início da obra, serviço ou fornecimento;
V) a paralisação da obra, de serviço ou do fornecimento sem justa causa e prévia
comunicação à Administração;
VI) a subcontratação total ou parcial do seu objeto, a associação do contratado com
outrem, a cessão ou transferência, total ou parcial, exceto se admitida no edital ou
no Contrato, bem como a fusão, cisão ou incorporação, que afetem a boa execução
deste;
VII) o desatendimento das determinações regulares da autoridade designada para
acompanhar e fiscalizar a sua execução, assim como as de seus superiores;
VIII) o cometimento reiterado de faltas na sua execução, anotadas na forma do
parágrafo único do artigo 67 da lei, e outros (ver arts. 78 e 79, I).

O Contrato Administrativo pode ser rescindido judicialmente ou amigavelmente,


pelos contratados, ante os motivos de responsabilidade da Administração, quais
sejam:
a) a supressão, por parte da Administração, de obras, serviços ou compras,
acarretando modificação do valor inicial do Contratado, além do limite permitido
no art. 78, XIII, Lei n° 8.666/93;
b) a suspensão de sua execução, por ordem escri ta da Administração, por prazo
superior a 120 dias, salvo em caso de calamidade pública, grave perturbação da
ordem interna ou guerra;
c) o atraso superior a 90 dias dos pagamentos devidos pela administração de obras,
serviços ou fornecimento já recebidos, salvo em caso de calamidade pública,
grave perturbação da ordem interna ou guerra;
d) a não-liberação, por parte da Administração, de área, local ou objeto para
execução de obra, serviço ou fornecimento nos prazos contratuais;

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e) o protesto de títulos ou a emissão de cheques sem suficiente provisão, que


caracterizam a insolvência do contratado; e outros (ver art. 78, XIII a XVI).
Pode ocorrer, ainda, a rescisão com base em ocorrência de caso fortuito ou força
maior, regularmente comprovada, impeditiva da execução do Contrato.

PRAZOS para serem memorizados:


PRAZOS PI
MODALIDADES PUBLICAÇÃO
OU CONVITE
I) Convite 5 dias úteis
15 dias ou 30
II) Tomada de Preços
dias*
30 dias ou 45
III) Concorrências
dias*
IV) Leilão 15 dias
V) Concurso 45 dias
1. RECURSOS
CONTRA PRAZOS
I) habilitação e inabilitação 5 dias úteis
II) julgamento 5 dias úteis
III) cadastro 5 dias úteis
IV) rescisão de
5 dias úteis
contrato
V) aplicação das penas de
multa, advertências e
5 dias úteis
suspensão até
2 anos
VI) impugnação de
5 dias úteis
recursos
VII) decisão do
5 dias úteis
recurso
VIII) publicação do contrato 20 dias
IX) declaração de
10 dias
inidoneidade
Atualização dos registros
cadastrais = anualmente
* Quando relativa à licitação de melhor técnica ou técnica e preço.

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