CURSO INTERNACIONAL

“GESTIÓN DE LA EJECUCIÓN DE PROYECTOS”

DISPOSICIÓN FINAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN LAS

COMUNAS COSTERAS
 Presentación

Este documento se elaboró en el curso de “Marco lógico, seguimiento y evaluación”, para el Diplomado de
Gerencia de Proyectos y Programas que realizan en conjunto el Instituto Latino Americano de Planificación
Económica y Social, la Agencia Española de Cooperación Internacional, Universidad Alcalá de Henáres.
Como parte del cumplimiento de uno de los objetivos del curso se ha trabajado para el proyecto
“Disposición Final de los Residuos Sólidos en las Comunas Costeras”, la construcción de la Matriz del
Marco Lógico, seguimiento las pautas impartidas en el curso.
El grupo que ha elaborado el presente documento estuvo integrado por un equipo multidisciplinario y de
varios países de Latinoamérica, enriqueciendo con sus conocimientos y experiencias al mismo.
Presentamos este documento como un primer avance al diseño final del curso de “Marco lógico, seguimiento
y evaluación, para su respectiva evaluación.

Cartagena de Indias, Colombia, 9 de julio de 2004

El documento original fue posteriormente modificado por el profesor Eduardo Contreras, para facilitar su
aplicación con fines docentes en el curso de Gestión de la Ejecución de Proyectos.
 Índice

Introducción
Capítulo 1. Antecedentes del proyecto
Objetivos
Problema
Árbol de causas y efectos
Árbol medios y fines
Análisis de Involucrados
Déficit
Alternativas de solución
Evaluación
Alternativa seleccionada

Capítulo 2. Elementos del Resumen Narrativo del proyecto

Estructura Analítica del proyecto
Objetivos y actividades

Capítulo 3. Diseño de Indicadores

Indicadores del proyecto:

Presupuesto para las actividades.
Capítulo 4. Identificación de medios de verificación.

Medios de verificación por objetivo

Capítulo 5. Identificación de supuestos:
Supuestos
Capítulo 6. Matriz de Marco Lógico
Anexos
 Introducción

Describiremos a continuación los principales elementos del Diseño del Proyecto: “Disposición Final
adecuada de RS en las comunas Costeras” el cual se refiere al cierre y sellado del Vertedero Mayor,
ubicado al oriente de Las Comunas Costeras, con su respectiva ampliación, con la finalidad de que se
constituya en un Vertedero controlado para fines de 2004. Este diseño se basó en el Perfil del Proyecto sobre
Residuos Sólidos analizado.
El grupo respetó la selección de la Alternativa planteada, el Problema con sus principales efectos y causas,
medios y fines y demás componentes, sin embargo se consideró procedente efectuar algunos cambios sobre
las causas que originan el problema, con la finalidad de obtener una mayor coherencia de acuerdo a la propia
alternativa de selección que el perfil del proyecto adoptó.
A modo de ilustración, se desecharon algunas causas como, por ejemplo, el “mejoramiento de la calidad de
vida”, enfocándola desde el punto de vista del crecimiento económico y demográfico en el entendido que
esto es lo que, a consideración del grupo, ocasiona un mayor consumo y por consiguiente, mayor cantidad de
residuos sólidos lo que no necesariamente contribuye a un mejoramiento de la calidad de vida.

Asimismo, se incluye como una causa la carencia de la educación ambiental de la población, la que constaba
como una propuesta complementaria a la alternativa seleccionada pero no fue tomada en cuenta en la
propuesta final, por lo que se creyó conveniente incluir el tema de educación ambiental para darle mayor
sustento al diseño y por considerarlo un componente necesario para el logro del propósito.
Se han incluido también el involucramiento de las municipalidades en actividades que puedan impulsar el
cumplimiento de normas sobre el control de los RS.
Para alcanzar los resultados (productos, propósito y fin), se han desarrollado una serie de actividades que
han sido ampliadas por el grupo ya que, el documento no las incorporaba de manera especifica. Se detallaron
las actividades necesarias para cada componente, reestructurando también la coherencia de los árboles lo que
nos ha permitido desarrollar de manera óptima la escala jerárquica de objetivos de la Matriz de Marco
Lógico que se detallan en los capítulos siguientes.
Capítulo 1. Antecedentes del proyecto
El análisis de situación que se presenta a continuación se desarrolla abarca las comunas Costeras. La
población estimada al 30 de junio de 2001 para la Región es de 1.578.861 habitantes (la mayor parte de los
habitantes de la Región viven en la Comunas Costeras, se puede considerar un 80%), con una tasa media
estimada de crecimiento anual, para el período 2000-2005, de 1,06 personas por cada 100 habitantes. Para la
zona de referencia, la población estimada es de 600.453 habitantes.
Estas Comunas han enfrentado en los últimos años la problemática del incremento en la generación de los
Residuos Sólidos, producto de un aumento de la población aparejada con un respectivo crecimiento económico
relativo, lo que generó el colapso del Vertedero Mayor, eliminando entonces su capacidad de disposición final.
Asimismo, las causas principales que ocasionan este problema son: una inadecuada disposición de residuos
sólidos con manejos técnicos deficientes de los vertederos existentes, aumento de residuos sólidos debidos a un
incremento poblacional y una carencia de educación ambiental en la población, incumplimiento de normas
ambientales por fiscalización inadecuada e incumplimiento de los contratos con las empresas a las cuales se les
dio la concesión.
De acuerdo con las alternativas analizadas, el fin del proyecto es contribuir al mejoramiento de la calidad
ambiental de la Región. A tales efectos, el objetivo central consiste en lograr una adecuada disposición final de
residuos sólidos en las Comunas costeras.
Con una disposición final apropiada se entiende que disminuirán los vertederos clandestinos y los daños
ambientales, se producirá un mayor aprovechamiento de los recursos, se reducirá la proliferación de
enfermedades por vectores, la contaminación del agua, suelo y aire, la generación de malos olores y los
elementos paisajísticos. Estos efectos mejorarán las condiciones ambientales del área, aumentando la afluencia
turística y con ello los ingresos municipales (a partir de una mayor actividad comercial). Consecuencia de esto
mismo será la protección de la salubridad pública y la valorización de las propiedades hoy en día afectadas por
la degradación ambiental.
Esta adecuada disposición final de los RS se alcanzará a través de los siguientes medios:
- Mejorar la disposición final de RS a través de la ampliación del Vertedero Mayor.
- Diseñar el plan de cierre y sellado del vertedero.
- Realizar campañas educativas enfocadas al tema de la sensibilización frente al tema ambiental, así
como también frente al manejo de los RS y la separación en el origen.
- Proponer modificaciones al marco legal actual.
- Promover coordinación interinstitucional, que se adapte a las condiciones en que se enfrentan la
problemáticas ambientales en cada una de sus particularidades.
Organización de Unidad Ejecutora del Proyecto

Organización de Unidad Ejecutora del Proyecto

Líderes Comunitarios/Ministerio
Municipalidades/ 1 Ambiental
Ministerios de Salud
Ministerio Comité de y Educación/
de Obras Públicas/ Gestión Aeronáutica Civil/
Gobernación Universidad Católica

Grupo de Apoyo
Gerencia

Unidad de
Administración Monitoreo
y Evaluación

Coordinador Coordinador
Coordinador
de Mejora de
de Educación
de Ingeniería
Ciudadana
Normatividad del Relleno
Empresas Empresas
Consultora
Grupos Equipo de Constructora
Acción Fiscalización s
Local / Asesoras
 Árbol de Problemas: Causas y Efectos

Deterioro de la calidad ambiental de la Región

Aumento de la tasa de Incremento de la contaminación Aumento del riesgo de

Morbilidad de la población ambiental accidentes aéreos

proliferación de Incremento de vertedores Presencia desmesuradaContaminación de la

Enfermedades por vectores incontrolados de aves vía aérea

Inadecuada disposición final de residuos sólidos de

las comunas costeras

Aumento de la Fiscalización inadecuada capacidad

cantidad de inadecuada de recolección de
residuos sólidos residuos sólidos

Acelerado incremento carencia de Insuficiente Insuficiente

crecimiento poblacional educación sistema de capacidad del
económico ambiental en la normas Vertedero
población ambientales Mayor
ÁRBOL DE MEDIOS Y FINES

Árbol de Objetivos : Medios y Fines

Contribuir al mejoramiento de la calidad ambiental de la Región

Disminución de la tasa de Disminución de la contaminación Descenso del riesgo de

Morbilidad de la población ambiental accidentes aéreos

Baja proliferación de Reducción de vertederos Presencia moderada Disminución de la

enfermedades por vectores incontrolados de aves Contaminación de la vía aérea

Adecuada disposición final de residuos sólidos de

las comunas

Disminución de la cantidad Fiscalización adecuada capacidad

de residuos sólidos adecuada de recolección de
residuos sólidos

Sistema de Ampliación de
Programa de difusión
normas la capacidad
y Educación
ambientales del Vertedero
ciudadana
mejoradas Mayor
 Análisis de Involucrados

En la problemática que envuelve la situación de los Residuos Sólidos en esta zona se encuentran diversos
actores a los que hemos identificado como principales involucrados, estos son: Municipalidades costeras;
habitantes de las Comunas involucradas; Universidad, Organismos del Estado (Ministerios) y Aeronáutica
Civil.
Estos involucrados fueron agrupados en tres grandes segmentos, según la posición adoptada frente a la
problemática. El primero de ellos lo forma el AREA DE LA DEMANDA: que son los habitantes de las
comunas en estudio y que hubo que identificar en cantidad para establecer la demanda del servicio que se
requiere, además es la población a la que se quiere impactar directamente con un programa de educación
integral del medioambiente. Por otra parte representan a un segmento no organizado (como grupo de presión
frente a esta problemática), pero que sin embargo tiene una fuerza importante, pues sus reclamos e
inconformidades pueden generar problemas importantes para quienes están a cargo de tomar las decisiones en
la temática del manejo de los RS en estas tres comunas.
El segundo segmento se ha denominado AREA DEL GOBIERNO LOCAL. Aquí están agrupados los
municipios encargados de administrar el ornato y aseo de sus respectivas jurisdicciones, de manera privativa
como lo establece la Ley de Municipalidades y que a su vez son los encargados de contratar, dependiendo de
cada administración, los servicios de Empresas Privadas para que se hagan cargo del manejo, recolección,
tratamiento y la disposición final de los RS. Estos actores son quienes establecen los lineamientos generales de
las licitaciones correspondientes, debiendo garantizar tambien la transparencia de estos procedimientos
cumpliendo con las normas de calidad necesarias para la prestación de un servicio eficiente. Las decisiones
políticas se generan en este ámbito que afecta directamente el desarrollo de las iniciativas que se tomen en
cuenta frente a la problemática en estudio.
Un tercer segmento lo constituye el ÁREA GUBERNAMENTAL, aquí se ubica a la Secretaría de SALUD,
representante del Ministerio en la Región, que es la responsable de tratar los temas de salud pública y que antes
de la formación de el Ministerio del Medio Ambiente era la encargada de establecer las normativas referentes a
los estándares de calidad en materias medioambientales, también se encuentra la ya mencionada Comisión
Nacional del Medio Ambiente, institución del Estado que tiene como misión promover la sustentabilidad
ambiental del proceso de desarrollo y coordinar las acciones derivadas de las políticas y estrategias definidas
por el gobierno en materia ambiental.
Los otros involucrados Empresarios, Aeronáutica Civil y Universidad Católica, son actores independientes.
Las Empresas contratistas de los Servicios y a su vez las que se desenvuelven como actores económicos en la
región poseen una fuerza similar, ambos tipos son tantos ofertantes como demandantes en el tema de los RS.
La Aeronáutica Civil es un potencial actor activo, si no se maneja el tema del vertedero, dado la cantidad de
aves atraídas por el vertedero que dificultaría el tráfico aéreo en la zona.
Por ultimo, la Universidad Católica ha desarrollado durante largo tiempo una fructífera labor de
investigación, que le ha permitido avanzar en el campo del conocimiento y ofrecer soluciones innovadoras en
temas relacionados con Residuos Sólidos.
Un mapa de los involucrados se incluye en el Anexo 1.
 Déficit de la demanda de RS proyectada

DÉFICIT DE LA DEMANDA DE RESIDUOS SÓLIDOS PROYECTADA

POBLACIÓN INDICE de generación
AÑO TM Diarias TM AÑO m3
PROYECTADA de residuos por TM
1 500.000 0,5 250 91.250 95052
2 509.000 0,5 255 92.893 96763
3 518.162 0,5 259 94.565 98505
4 527.489 0,5 264 96.267 100278
5 536.984 0,5 268 98.000 102083
6 546.649 0,5 273 99.764 103920
7 556.489 0,5 278 101.559 105791
8 566.506 0,5 283 103.387 107695
9 576.703 0,5 288 105.248 109634
10 587.084 0,5 294 107.143 111607
11 597.651 0,5 299 109.071 113616
12 608.409 0,5 304 111.035 115661
13 619.360 0,5 310 113.033 117743
14 630.509 0,5 315 115.068 119862
15 641.858 0,5 321 117.139 122020
16 653.411 0,5 327 119.248 124216
17 665.173 0,5 333 121.394 126452
18 677.146 0,5 339 123.579 128728
19 689.334 0,5 345 125.804 131045
20 701.743 0,5 351 128.068 133404
      5.955 2.173.513 2264076

El proyecto considera que la oferta en los actuales momentos es nula puesto que el Vertedero Mayor se
encuentra colapsado. Por lo tanto el déficit constituye la cantidad de TM generadas a partir de los datos
actuales al año base proyectados por un índice de crecimiento poblacional y de generación de residuos sólidos
sin el proyecto, el que consta en el siguiente cuadro.
 Alternativas de solución
Para mejorar la situación problemática identificada, se han considerado cuatro alternativas de solución, entre
las que se concluye en seleccionar como las dos más factibles: la “Ampliación de vida útil del vertedero
Mayor, con un programa de educación ambiental” como primera opción y, “Traslado de los Residuos Sólidos
al Cerro Rojo, con un programa de educación ambiental”, como segunda opción.
La solución complementaria del diseño de un programa de educación ambiental obedece al objetivo
principal de sensibilizar a los habitantes de la región de influencia del proyecto para que asuman un
compromiso colectivo respecto del manejo integral de los Residuos Sólidos, para la consecución de una
disposición final apropiada, entendiendo que la Educación Ambiental es un proceso permanente de carácter
interdisciplinario destinado a la formación de una ciudadanía que reconozca valores, aclare conceptos y
desarrolle las habilidades y las actitudes necesarias para una convivencia armónica entre seres humanos, su
cultura y su medio bio – físico circundante
La campaña educativa propuesta pretende lograr una sensibilización en los habitantes de estas localidades y
un compromiso colectivo, respecto del problema de los RSU domiciliarios y su tratamiento en origen;
promover en los habitantes cotidianos de la provincia, la adquisición de conocimientos que les permitan
establecer con claridad el vínculo existente entre la calidad de vida, el medio ambiente y el manejo en origen
de los RSU domiciliarios; lograr un cambio positivo en los ciudadanos, respecto de sus hábitos de manejo de
los RSU domiciliarios; incentivar la participación organizada de la comunidad en el diseño de alternativas de
gestión local de los RSU domiciliarios; promover la adquisición de destrezas en la comunidad organizada para
el tratamiento en origen de los RSU domiciliarios (separación para el reciclaje, uso de sistema de recolección y
compostaje).
Evaluación
Para estas alternativas se analizaron los costos y beneficios, estimando los flujos respectivos de cada una de
ellas y se les aplicó los indicadores de rentabilidad principalmente privados, indicando que la alternativa 1, de
Ampliación del Vertedero Mayor, tiene un Valor Actual Neto de $ 3,251.659 y una Tasa Interna de Retorno
del 18,5%, superior a la del 6%, considerada como la tasa de oportunidad del capital. En la alternativa 2,
referida al Traslado de los RS a Loma Roja presenta un VAN de $–14,288,356 y una TIR indefinida.
Desde el punto de vista social se indica que si bien no se pueden cuantificar los beneficios sociales existe
una gama de externalidades positivas que van en beneficio de la población objetivo que contribuirá a la
disminución del deterioro ambiental de la Región.
Asimismo se realizó un análisis de viabilidad ambiental que determino la importancia de aplicar medidas de
solución para mitigar los efectos negativos de esta situación en el momento de la ejecución del proyecto
.Actividades de la Alternativa seleccionada

Actividades de la Alternativa Seleccionada

Programa de difusión y Sistema de normas Ampliación de la

Educación ciudadana ambientales capacidad del
mejoradas Vertedero Mayor

Definición de la imagen Análisis de la Estudio de Impacto

corporativa del vertedero
Implementación del
programa de difusión
Implementación de un plan
de incentivos para la
reducción de la generación
de Residuos Sólidos
normatividad jurídica Ambiental
existente
Diseño de ingeniería del
Diseño de un marco
relleno sanitario
normativo para el
manejo de residuos
sólidos Cierre y sellado del
vertedero Mayor
Fiscalización técnica de
los aspectos Construcción del relleno
reglamentados sanitario

Conformación de grupos
ciudadanos para la acción
ambiental
Capítulo 2. Elementos del Resumen Narrativo del proyecto

COMPONENTES Y ACTIVIDADES INICIALES

Contribuir al mejoramiento
ambiental de la Regiónó

Fortalecimiento Infraestructura
Institucional de Servicios Básicos

Programa de Ampliación Capacidad

Difusión y Educación Vertedero

Definición de Estudio de Impacto

Imagen Corporativa Ambiental

Implementación
Diseño de Ingeniería RS
de P. Difusi ón

Implementación Cierre y Sellado

Plan Incentivos del Vertedero

Conformación de grupos
Construcción RS
de Acción Ambiental

Sistema de
Normas Ambientales

Análisis Normas Jurídicas

Sistemas Marco
Normativo Manejo RS

Fiscalización Técnica
Reglamento

Sistema de Monitoreo
y Evaluación
 Resumen Narrativo de Objetivos

FIN Contribuir al mejoramiento de la calidad ambiental de la Región

Adecuada disposición final de residuos sólidos en las comunas

PROPÓSITO
Costeras.

COMPONENTES

1. Programa de difusión y educación ciudadana implantado

Fortalecimiento
Institucional 2. Sistema de normas ambientales mejoradas e implantadas

3. Sistema de Monitoreo y Evaluación implantado

Infraestructura de
servicios básicos
4. Capacidad del Vertedero Mayor ampliada

ACTIVIDADES

1.1 Definición de la imagen corporativa del vertedero

1.2 Implementación del programa de difusión
Programa de Difusión y
1.3 Implementación de un plan de incentivos para la reducción de la
educación ciudadana
generación de RS
1.4 Conformación de grupos ciudadanos para la acción ambiental
1.1 Análisis de la normatividad jurídica existente
Sistema de normas
ambientales
2.1 Diseño de un marco normativo para el manejo de residuos sólidos
3.1 Fiscalización técnica de los aspectos reglamentados
Sistema de monitoreo y 3.1 Conformación de la unidad de Monitoreo y Evaluación
evaluación 3.2 Diseño e implementación del Plan de Monitoreo y Evaluación
4.1 Estudio de Impacto Ambiental
Infraestructura de 4.2 Diseño de Ingeniería del RSM
servicios básicos 4.3 Cierre y sellado del vertedero Mayor
4.4 Construcción del relleno sanitario
Capítulo 3. Diseño de Indicadores
Resumen Narrativo
Indicadores Verificables Objetivamente
de Objetivos
- El % de O2 en el aire producido por la emanación
del biogás en el vertedero se reduce de un 65% en el año
2001 a un 10% a fines del 2004.

Contribuir al mejoramiento - La proliferación de las enfermedades producidas por

FIN de la calidad ambiental de los vectores se reduce de un estimado de 30% en el 2004
la Región sin la existencia del proyecto a un 15% en el mismo año.

- La erosión de los suelos del vertedero Mayor por los

lixiviados se reduce de 400 Ha en el 2001 a 200 Ha al final
de la ejecución del proyecto

- El 45% de la población en las comunas Costeras,

aplican al menos tres alternativas del manejo adecuado de
Adecuada disposición final
los residuos sólidos (clasificación, compostaje, huertas
PROPÓSITO de residuos sólidos en las
orgánicas) a fines de diciembre del 2004
comunas Costeras.
- Al final del proyecto se ha incrementado de 150TM
en el 2001 a 420 TM el acopio de residuos sólidos
reciclables (plásticos, aceros, latas, vidrios, papel, etc

COMPONENTES

1. Programa de - A fines del 2003, se han conformado al menos 5

difusión y educación grupos de acción ciudadana para promover prácticas de
ciudadana implantado manejo ambientalmente sustentable (clasificación,
compostaje, huertas orgánicas)
Fortalecimiento 2. Sistema de normas - Se ha reducido de 1957 en el 2001, a 1500 en el 2002
Institucional ambientales mejoradas y a menos de 500 en el 2004, el número de infracciones a
e implantadas las normas ambientales.
3. Sistema de
- A los 6 meses de iniciado el Proyecto se ha desarrollado e
Monitoreo y
implementado un software para el M&E del Proyecto
Evaluación implantado
- Para fines del 2004 las hectáreas acondicionadas en
el vertedero se ha ampliado de 30 del 2001 a 90 en el 2004
4. Capacidad del
Infraestructura ampliando su vida útil a 20 años
Vertedero Mayor
de servicios
básicos ampliada
- Al final del proyecto se ha incrementado de 150TM
en el 2001 a 420 TM el acopio de residuos sólidos
reciclables (plásticos, aceros, latas, vidrios, papel, etc.
ACTIVIDADES
 Resumen Narrativo
Indicadores Verificables Objetivamente
de Objetivos
1.1 Definición de la
imagen corporativa del
vertedero
1.2 Implementación del
Programa de programa de difusión - Programa de educación y difusión ciudadana
Difusión y 1.3 Implementación de implementado implementado por un monto de US $
educación un plan de incentivos 200,000 dólares
ciudadana para la reducción de la
generación de RS
1.4 Conformación de
grupos ciudadanos para
la acción ambiental
2.1. Análisis de la
normatividad jurídica
existente
2.2. Diseño de un - Pago de consultoría para la propuesta del marco
Sistema de
marco normativo para normativo para el manejo de residuos sólidos por US $
normas
ambientales el manejo de residuos 10,000 dólares
sólidos
2.3. Fiscalización
técnica de los aspectos
reglamentados
3.3 Conformación de la
unidad de Monitoreo y
Sistema de Evaluación - Implementación del sistema y contratación de
monitoreo y 3.4 Diseño e consultores para el Plan de Monitoreo y Evaluación por US
evaluación implementación del $ 150,000 dólares
Plan de Monitoreo y
Evaluación
4.1 Estudio de Impacto
Ambiental
4.2 Diseño de Ingeniería
Infraestructura - Infraestructura de servicios básicos implementadas
del RSM
de servicios por un monto de US $ 4.070.392 dólares.
básicos 4.3 Cierre y sellado del
vertedero Mayor
4.4 Construcción del
relleno sanitario
Capítulo 4. Identificación de medios de verificación.
Indicadores Verificables Objetivamente Medios de Verificación
- El % de O2 en el aire producido por la
- Informes de las mediciones
emanación del biogás en el vertedero se reduce
técnicas de el Ministerio del
de un 65% en el año 2001 a un 10% a fines del
Medio Ambiente Regional
2004.

- La proliferación de las enfermedades

- Anuario epidemiológico del
producidas por los vectores se reduce de un
Ministerio de Salud
FIN estimado de 30% en el 2004 sin la existencia del
proyecto a un 15% en el mismo año.

- Informe de la verificación
- La erosión de los suelos del vertedero bimensual de la napa freática de
Mayor por los lixiviados se reduce de 400 Ha en los pozos de monitoreo.
el 2001 a 200 Ha al final de la ejecución del - Informes de índices de
proyecto contaminación de la laguna verde.

- El 45% de la población en las comunas

Costeras, aplican al menos tres alternativas del
- Encuesta anual en las
manejo adecuado de los residuos sólidos
comunas Costeras.
(clasificación, compostaje, huertas orgánicas) a
fines de diciembre del 2004
PROPÓSITO
- Al final del proyecto se ha incrementado de
150TM en el 2001 a 420 TM el acopio de - Informe de registros de
residuos sólidos reciclables (plásticos, aceros, ingreso de residuos sólidos en los
latas, vidrios, papel, etc centros de acopio

COMPONENTES
Fortalecimiento - A fines del 2003, se han conformado al
Institucional - Registros de actas de
menos 5 grupos de acción ciudadana para
conformación de grupos de acción
promover prácticas de manejo ambientalmente
ciudadana a través de la oficina de
sustentable (clasificación, compostaje, huertas
desarrollo comunitario.
orgánicas)
- Se ha reducido de 1957 en el 2001, a - Informe de la compilación,
1500 en el 2002 y a menos de 500 en el 2004, análisis de normas jurídicas
el número de infracciones a las normas existentes.
ambientales. - Informe de la propuesta del
nuevo régimen sanitario
- Documento del Reglamento
aprobado por el Concejo
Municipal
 Indicadores Verificables Objetivamente Medios de Verificación
- A los 6 meses de iniciado el Proyecto se - Informe de conformidad del
ha desarrollado e implementado un software desarrollo del software
para el M&E del Proyecto
- Para fines del 2004 las hectáreas
acondicionadas en el vertedero se ha ampliado
de 30 del 2001 a 90 en el 2004 ampliando su
Infraestructura vida útil a 20 años
- Informe Técnico de
de servicios
básicos conformidad de Obra
- Al final del proyecto se ha incrementado
de 150TM en el 2001 a 420 TM el acopio de
residuos sólidos reciclables (plásticos, aceros,
latas, vidrios, papel, etc.
ACTIVIDADES
Programa de - Programa de educación y difusión
- Informe semestral y anual
Difusión y ciudadana implementado implementado por un
educación
de los flujos de caja.
monto de US $ 200,000 dólares
ciudadana

- Pago de consultoría para la propuesta del

Sistema de - Informe semestral y anual
marco normativo para el manejo de residuos
normas de los flujos de caja.
ambientales sólidos por US $ 10,000 dólares

Sistema de - Implementación del sistema y

monitoreo y contratación de consultores para el Plan de - Informe semestral y anual
evaluación Monitoreo y Evaluación por US $ 150,000 de los flujos de caja.
dólares
- Infraestructura de servicios básicos
Infraestructura - Informe semestral y anual
implementadas por un monto de US $ 4.070.392
de servicios de los flujos de caja.
básicos dólares.
Capítulo 5. Identificación de supuestos:
Indicadores Verificables
Supuestos
Objetivamente
- El % de O2 en el aire producido por
la emanación del biogás en el vertedero se
reduce de un 65% en el año 2001 a un 10% - El diseño estructural del
a fines del 2004. vertedero soporta movimientos
telúricos de hasta 8º en la escala
- La proliferación de las enfermedades Richter, durante el tiempo de vida
producidas por los vectores se reduce de un útil del vertedero.
FIN estimado de 30% en el 2004 sin la existencia
del proyecto a un 15% en el mismo año. - La municipalidad se
encuentra en la capacidad de
brindar servicios adecuado
- La erosión de los suelos del vertedero (recolección de RS, a la demanda
Mayor por los lixiviados se reduce de 400 poblacional creciente.
Ha en el 2001 a 200 Ha al final de la
ejecución del proyecto
- Existencia de un mercado
- El 45% de la población en las
de productos reciclados y
comunas Costeras, aplican al menos tres
orgánicos creciente.
alternativas del manejo adecuado de los
residuos sólidos (clasificación, compostaje,
huertas orgánicas) a fines de diciembre del
PROPÓSITO
2004
- Se promueve una
correlación positiva entre la vida
- Al final del proyecto se ha
útil del vertedero y el mercado de
incrementado de 150TM en el 2001 a 420
reciclaje
TM el acopio de residuos sólidos reciclables
(plásticos, aceros, latas, vidrios, papel, etc

COMPONENTES
- A fines del 2003, se han conformado
- Mejoramiento creciente del
al menos 5 grupos de acción ciudadana para
comportamiento ambiental de la
promover prácticas de manejo
población.
ambientalmente sustentable (clasificación,
compostaje, huertas orgánicas)
- Incremento del control y
Fortalecimiento - Se ha reducido de 1957 en el 2001, a mayor penalización en la
Institucional 1500 en el 2002 y a menos de 500 en el generación de los microbasurales.
2004, el número de infracciones a las - La municipalidad realiza un
normas ambientales. registro de clasificadores

- A los 6 meses de iniciado el Proyecto se ha -

desarrollado e implementado un software para el
M&E del Proyecto
Infraestructura - Para fines del 2004 las hectáreas - La capacidad del vertedero
 Indicadores Verificables
Supuestos
Objetivamente
acondicionadas en el vertedero se ha
ampliado de 30 del 2001 a 90 en el 2004
ampliando su vida útil a 20 años
de servicios soporta la demanda poblacional
básicos - Al final del proyecto se ha proyectada.
incrementado de 150TM en el 2001 a 420
TM el acopio de residuos sólidos reciclables
(plásticos, aceros, latas, vidrios, papel, etc.
ACTIVIDADES
- Transcurridos los 3
primeros meses de ejecución del
proyecto el equipo técnico
comprueba que existe y que
manifiesta su interés en participar
en proceso de selección para el
Programa de - Programa de educación y difusión
diseño, difusión y elaboración del
Difusión y ciudadana implementado implementado por
educación
programa maestro de
un monto de US $ 200,000 dólares
ciudadana concientización ciudadana al
menos 3 firmas consultoras que
cumplen con los requerimientos
técnicos y metodológicos
suficientes, bajo el parámetro
presupuestario establecido.

- Pago de consultoría para la propuesta

Sistema de
del marco normativo para el manejo de
normas
ambientales residuos sólidos por US $ 10,000 dólares
- La propuestas del marco
normativo para el manejo de
residuos sólidos cuenta con la
Sistema de mayoría necesaria para la
- Implementación del sistema y
monitoreo y aprobación a fines de junio del
contratación de consultores para el Plan de
evaluación 2004
Monitoreo y Evaluación por US $ 150,000
dólares - en el Concejo Municipal
- Infraestructura de servicios básicos
Infraestructura
implementadas por un monto de US $
de servicios
básicos 4.070.392 dólares.
 MATRIZ DEL MARCO LÓGICO
Resumen Narrativo Indicadores Verificables
de Objetivos Objetivamente
- El % de O2 en el aire producido por la
emanación del biogás en el vertedero se reduce de
un 65% en el año 2001 a un 10% a fines del 2004.
- La proliferación de las enfermedades
Contribuir al mejoramiento de
producidas por los vectores se reduce de un estimado
FIN la calidad ambiental de la
de 30% en el 2004 sin la existencia del proyecto a un
Región 15% en el mismo año.
- La erosión de los suelos del vertedero Mayor
por los lixiviados se reduce de 400 Ha en el 2001 a
200 Ha al final de la ejecución del proyecto
Medios de Verificación Supuestos
- Informes de las mediciones
técnicas de el Ministerio del Medio
Ambiente Regional - El diseño estructural del
vertedero soporta movimientos
telúricos de hasta 8º en la escala
Richter, durante el tiempo de vida útil
- Anuario epidemiológico del
del vertedero.
Ministerio de Salud
- La municipalidad se encuentra
en la capacidad de brindar servicios
- Informe de la verificación adecuado (recolección de RS, a la
bimensual de la napa freática de los demanda poblacional creciente.
pozos de monitoreo.
- Informes de índices de
contaminación de la laguna verde.

- El 45% de la población en las comunas de

Adecuada disposición final de
PROPÓSITO residuos sólidos en las
comunas Costeras.
- Al final del proyecto se ha incrementado de 150TM en
- Existencia de un mercado de
Costeras, aplican al menos tres alternativas del
- Encuesta anual en las productos reciclados y orgánicos
manejo adecuado de los residuos sólidos
comunas de Costeras. creciente.
(clasificación, compostaje, huertas orgánicas) a fines
de diciembre del 2004
- Se promueve una correlación
- Informe de registros de positiva entre la vida útil del vertedero
el 2001 a 420 TM el acopio de residuos sólidos
ingreso de residuos sólidos en los y el mercado de reciclaje
reciclables (plásticos, aceros, latas, vidrios, papel, etc
centros de acopio

COMPONENTES 
Fortalecimiento 1.Programa de difusión y - A fines del 2003, se han conformado al menos - Registros de actas de conformación - Mejoramiento creciente del
Institucional educación ciudadana 5 grupos de acción ciudadana para promover de grupos de acción ciudadana a comportamiento ambiental de la
implantado prácticas de manejo ambientalmente sustentable través de la oficina de desarrollo población.
(clasificación, compostaje, huertas orgánicas) comunitario.
 Resumen Narrativo Indicadores Verificables
Medios de Verificación Supuestos
de Objetivos Objetivamente
- Informe de la compilación, - Incremento del control y mayor
análisis de normas jurídicas penalización en la generación de los
2.Sistema de normas - Se ha reducido de 1957 en el 2001, a 1500 en existentes. microbasurales.
ambientales mejoradas e el 2002 y a menos de 500 en el 2004, el número de - Informe de la propuesta del - La municipalidad realiza un
implantadas infracciones a las normas ambientales. nuevo régimen sanitario registro de clasificadores
- Documento del Reglamento
aprobado por el Concejo Municipal
- A los 6 meses de iniciado el Proyecto se ha - -
Informe de conformidad del
3.Sistema de Monitoreo y
desarrollado e implementado un software para el desarrollo del software
Evaluación implantado
M&E del Proyecto
- Para fines del 2004 las hectáreas
acondicionadas en el vertedero se ha ampliado de 30
del 2001 a 90 en el 2004 ampliando su vida útil a 20
Infraestructura 4.Capacidad del Vertedero años - La capacidad del vertedero
- Informe Técnico de
de servicios Mayor ampliada soporta la demanda poblacional
conformidad de Obra
básicos - Al final del proyecto se ha incrementado de proyectada.
150TM en el 2001 a 420 TM el acopio de residuos
sólidos reciclables (plásticos, aceros, latas, vidrios,
papel, etc.
ACTIVIDADES 
1.1 Definición de la - Transcurridos los 3 primeros
imagen corporativa del meses de ejecución del proyecto el
vertedero equipo técnico comprueba que existe y
1.2 Implementación del 1.1 (6 semanas, 3 trabajadores calificados, U$9000) que manifiesta su interés en participar
programa de difusión 1.2 (3 meses, 2 trabajadores calificados, U$18000 y 1 en proceso de selección para el
Programa de
1.3 Implementación de no calificado U$3000). - Informe semestral y anual diseño, difusión y elaboración del
Difusión y
un plan de incentivos 1.3 (6 semanas, 5 trabajadores calificados U$15000) de los flujos de caja. programa maestro de concientización
educación
para la reducción de la 1.4 (3 meses, 5 trabajadores calificados U$30000, 5 ciudadana al menos 3 firmas
ciudadana
generación de RS no calificados U$15000). consultoras que cumplen con los
requerimientos técnicos y
1.4 Conformación de
metodológicos suficientes, bajo el
grupos ciudadanos para
parámetro presupuestario establecido.
la acción ambiental
Sistema de 2.1 Análisis de la 2.1 (4 meses, 6 trabajadores calificados, U$48000) - Informe semestral y anual - La propuestas del marco
normas normatividad jurídica 2.2 (4 meses, 8 trabajadores calificados, U$64000, de los flujos de caja. normativo para el manejo de residuos
ambientales existente consultoría U$10000)
 Resumen Narrativo Indicadores Verificables
Medios de Verificación Supuestos
de Objetivos Objetivamente
2.2 Diseño de un marco
2.3 (12 meses, 10 trabajadores no calificados,
normativo para el
U$12000).
manejo de residuos
sólidos
2.3 Fiscalización técnica de
los aspectos
reglamentados
3.1 Conformación de la 3.1 (1 mes, 6 trabajadores calificados, U$12000, 2 no
unidad de Monitoreo y calificados, U$2000)
Sistema de Evaluación 3.2 (5 meses, 6 trabajadores calificados, U$60000 y 6 - Informe semestral y anual sólidos cuenta con la mayoría
monitoreo y 3.2 Diseño e implementación no calificados, U$30000) de los flujos de caja. necesaria para la aprobación a fines
evaluación del Plan de Monitoreo y Implementación del sistema y contratación de de junio del 2004
Evaluación consultores para el Plan de Monitoreo y Evaluación por
- en el Concejo Municipal
US $ 104,000 dólares
4.1. Estudio de Impacto 4.1 (6 meses, 5 trabajadores calificados,
Ambiental U$60000)
4.2. Diseño de Ingeniería del 4.2 (6 meses, 5 trabajadores calificados,
RSM U$60000)
Infraestructura - Informe semestral y anual
4.3. Cierre y sellado del 4.3 (8 meses, 2 trabajadores calificados U$32000,
de servicios de los flujos de caja.
vertedero Mayor 20 no calificados, U$160000)
básicos
4.4 (12 meses, 5 trabajadores calificados,
4.4. Construcción del relleno U$120000, 40 no calificados U$480000,
sanitario empresa contratista, U$4070392)
CRONOGRAMA DE CUMPLIMIENTO DE METAS
Resumen
Indicadores Verificables Meta Año Año Año Año
Narrativo de
Objetivamente Final 1 2 3 4
Objetivos
- El % de O2 en el aire producido por la
emanación del biogás en el vertedero se reduce de 10% 65% 40% 25% 10%
un 65% en el año 2001 a un 10% a fines del 2004.

Contribuir al mejoramiento - La proliferación de las enfermedades

FIN de la calidad ambiental de producidas por los vectores se reduce de un
15% 30% 25% 20 15%
la Región estimado de 30% en el 2004 sin la existencia del
proyecto a un 15% en el mismo año.

- La erosión de los suelos del vertedero Mayor

20 40 35 25 20
por los lixiviados se reduce de 40 Ha en el 2001 a
20 Ha al final de la ejecución del proyecto

- El 45% de la población en las comunas

Costeras, aplican al menos tres alternativas del
manejo adecuado de los residuos sólidos 45% 15% 20% 35% 45%
(clasificación, compostaje, huertas orgánicas) a
Adecuada disposición final fines de diciembre del 2004
PROPÓSITO de residuos sólidos en las
comunas Costeras.
- Al final del proyecto se ha incrementado de 150TM
en el 2001 a 420 TM el acopio de residuos sólidos
reciclables (plásticos, aceros, latas, vidrios, papel, 420 150 250 300 420
etc

Fortalecimiento 1. Programa de difusión 5 0 1 3 5

Institucional y educación - A fines del 2003, se han conformado al
ciudadana implantado menos 5 grupos de acción ciudadana para
promover prácticas de manejo ambientalmente
sustentable (clasificación, compostaje, huertas
orgánicas)
 Resumen
Indicadores Verificables Meta Año Año Año Año
Narrativo de
Objetivamente Final 1 2 3 4
Objetivos
2. Sistema de normas
- Se ha reducido de 1957 en el 2001, a 1500
Fortalecimiento ambientales
en el 2002 y a menos de 500 en el 2004, el número 500 1957 1500 1000 500
Institucional mejoradas e
de infracciones a las normas ambientales.
(continuación) implantadas
3. Sistema de Monitoreo - A los 6 meses de iniciado el Proyecto se ha
y Evaluación desarrollado e implementado un software para el 1 1 1 1 1
implantado M&E del Proyecto
- Para fines del 2004 las hectáreas
acondicionadas en el vertedero se ha ampliado de 60 30 35 45 60
30 del 2001 a 60 en el 2004 ampliando su vida útil a
4. Capacidad del
Infraestructura 20 años
Vertedero Mayor
de servicios
ampliada
básicos - Al final del proyecto se ha incrementado de
150TM en el 2001 a 420 TM el acopio de residuos 420 150 200 300 420
sólidos reciclables (plásticos, aceros, latas, vidrios,
papel, etc.
ANXO 1: Mapa de relaciones de los involucrados

Mapa de Relaciones
AREA DEL GOB. LOCAL
MUNICIPALIDAD
MUNICIPALIDAD Nº 2 AERONAÚTICA
Nº 1.
CIVIL

MUNICIPALIDAD EMPRESAS
Nº 3 CONTRATISTAS
UNIDAD
EJECUTORA

SEREMI
POBLACIÓN
COMUNA
Nº 1
Ministerio
POBLACIÓN Ambiental
COMUNA POBLACIÓN
COMUNA U Catolica
Nº 2
Nº 3 AREA
GUBERNAMENTAL
AREA DEMANDA