ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA: ÓRGANOS Y SUJETOS ESTATALES

ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

En un principio el poder político no estaba constituido como sujeto de derecho. Esto solo fue posible
a través de un proceso político complejo. Una vez reconocido el estado como persona jurídica, cabe
analizar, consecuentemente y como paso siguiente y obligado, como es posible que el estado
manifieste su voluntad. Es obvio que lo realiza a través de personas físicas que son parte de sus
estructuras.

La organización administrativa excede al poder ejecutivo, y da sustento al ejercicio de funciones

administrativas de otros poderes

La existencia del estado moderno tras las revoluciones burguesas trajo varias consecuencias de
índole de organización administrativa:

1. Posibilidad de generar relaciones jurídicas entre los individuos y el estado

2. Posibilidad de responsabilizar al estado por sus conductas
3. Posibilidad de que ante daño del estado en sus derechos subjetivos el individuo puede
demandar una respuesta económica
4. Posibilidad de tener un poder ordenado

PERSONAS JURIDICAS

Las personas, o los entes susceptibles de adquirir derechos y contraer obligaciones pueden ser
sujetos de existencia visible o ideal. Así, en términos del CCyC se las denominan personas físicas o
jurídicas

Además, el CCyC distingue entre personas jurídicas de carácter público y privado:

PERSONAS JURIDICAS PUBLICAS PERSONAS JURIDICAS PRIVADAS

ARTICULO 146 ARTICULO 148
- Estado - Sociedades
- Entidades autárquicas - Asociaciones civiles
- Estados extranjeros - Simples asociaciones
- Organizaciones internacionales - Fundaciones
- La iglesia católica - Iglesias, confesiones
- Mutuales
- Cooperativas
- Consorcio propiedad horizontal
- Toda otra contemplada en las
disposiciones
Para que una persona sea considerada jurídica de carácter público debe cumplir con los siguientes
criterios:

- Creación por acto estatal

- Fin publico
- Potestades estatales
- Control del estado
- Uso de recursos públicos

Las personas jurídicas públicas se dividen a su vez en personas jurídicas públicas estatales y no
estatales.

ESTATALES NO ESTATALES
Dependencia directa del estado: estado Iglesia católica, colegios o consejos
nacional, provincial, municipios, CABA, entes profesionales, cajas de previsión y obras
autónomos y descentralizados sociales.

IMPUTACIÓN DE CONDUCTAS AL ESTADO

El problema radica en la forma de traspasar las acciones u omisiones de los agentes al estado.
Históricamente se intentó contestar estos interrogantes acordes a construcciones propias de la
teoría general del derecho privado

- TEORIA DEL MANDATO

Fue de las primeras teorías que intento explicar cómo imputar las conductas de los agentes al
estado. En este supuesto, el poderdante otorga al apoderado un poder para que actúe en su
nombre. El estado, en este caso, le otorga un poder al mandatario, y el primero es responsable por
las acciones licitas e ilícitas. El meollo de la cuestión radica en que no se puede conferir un mandato
para realizar una conducta ilícita, por lo que la teoría del mandato resulta insuficiente (basado en la
jurisprudencia de los casos Devoto y Ferrocarril Oeste)

- TEORIA DEL ÓRGANO

La teoría del órgano establece que no cabe distinguir entre las personas físicas y jurídicas, sino que
ambas se superponen y se entremezclan en sus voluntades. De esta forma, no es posible discernir
entre la voluntad del Estado y la del agente, sino que la ley ha creado un hecho ficticio cuando dice
que la voluntad del agente y su decisión es directamente el decisorio estatal.

El agente es el propio estado. Cualquier conducta que realice este el lisa y llanamente estatal. La
corte reconoció la teoría del órgano desde el caso “Vadell”.

En resumen, en la medida que se acredite que es empleado o cumple una función estatal, se
presume que actuó en voluntad del estado. Los agentes se entrelazan en una estructura burocrática
de jerarquías.
COMPETENCIAS ESTATALES

La competencia es la suma de potestades que surge del ordenamiento jurídico, esto es, la aptitud
de los poderes públicos para obrar y cumplir así con sus funciones.

El criterio en el Estado democrático de derecho es el siguiente:

A- El estado no puede obrar (principio prohibitivo)

B- Pero si puede hacerlo cuando existe autorización normativa en tal sentido (excepciones de
permisión)

Esto significa que necesariamente la ley debe autorizar al estado para actuar

La ley de procedimiento administrativo (19549) establece que “la competencia de los órganos
administrativos será la que resulte, según los casos, de la CN, de las leyes y de los reglamentos
dictados en su consecuencia”

Existen dos tipos de competencias:

COMPETENCIAS EXPRESAS COMPETENCIAS IMPLICITAS

El poder ejecutivo es competente cuando así Surgen de modo implícito del bloque de
surge del texto normativo (literalidad)
legalidad, sin que este las mencione. Las
potestades implícitas son:
A- Aquellas necesarias para el ejercicio de
las facultades expresas
B- El conjunto de competencias
necesarias y convenientes en el marco
de las facultades explicitas
C- Se deducen de modo racional y en
términos sistemáticos o finalistas de las
normas.

Además, las competencias pueden clasificarse en razón de los siguientes criterios, los cuales son
conceptos jurídicamente relevantes ya que las nulidades de los actos estatales difieren si el vicio del
elemento competencia recae sobre una de ellas:

MATERIA Depende del contenido de las facultades estatales: sustancia.

TERRITORIO Definida por el ámbito físico
TIEMPO Modo atributivo de facultades por un plazo determinado
GRADO Nivel jerárquico de los órganos administrativos.
DELEGACION Y AVOCACIÓN DE COMPETENCIAS

DELEGACION AVOCACIÓN
Técnica normativa mediante la cual un órgano Siendo competencia de un inferior el superior
superior delega la competencia en un órgano se avoca la competencia y resuelve la cuestión
inferior - la responsabilidad recae en el superior
- Debe ser expresa por acto - se trasladan competencias específicas
administrativo interno y no generales
- Debe ser transitoria por cuestiones de - es de carácter transitorio
necesidad - es realizado por medio de actos
- No se delega la titularidad de la particulares
competencia - es un medio de traslación de
- la responsabilidad recae en ambos. No competencias
implica una eximición de
responsabilidad

Del cuadro anterior se desprende que la delegación consiste en la transferencia de una competencia
especifica o puntual desde un órgano a otro y con carácter transitorio. En verdad, el órgano no
traslada la titularidad de sus potestades sino simplemente su ejercicio, y por eso el órgano delegante
y titular de las competencias sigue siendo responsable por su ejercicio junto con el órgano receptor

La avocación, por contraste, es el conocimiento de asuntos por el superior jerárquico que en

principio son competencia del inferior, es decir, el superior atrae ante s un asunto que está sometido
a examen y decisión del inferior

ADMINISTRACION CENTRALIZADA Y DESCENTRALIZADA

TIPOS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

CENTRALIZADA DESCENTRALIZADA DESCONCENTRADA
La organización se encuentra Existen entes desprendidos Debe estar establecido por
concentrada en un único ente con personería jurídica propia, norma. Se transfiere parte de
central, existen entes que gozan de autonomía o una competencia de un
inferiores subordinados al autarquía. Tienen poder órgano a uno de carácter
ente superior propio inferior. (figura del jefe de
jerárquicamente, pero se - autonomía funcional: gabinete)
encuentran limitados de concepto legislativo
acción por si mismos - autarquía financiera:
plano económico,
facultad de
autoadministrarse
ORGANO Y ENTE ESTATAL

La teoría de la organización estatal debe construirse con el uso de dos instrumentos teóricos básicos:
el órgano y el ente.

ORGANO ENTE
- Surge del texto constitucional y de la - Nacen de la constitución y de las leyes
ley de ministerios o decretos de creación
- no tienen personalidad jurídica propia - Revisten el carácter de personas
- forman parte del estado que es sujeto jurídicas
de derecho - Son capaces de establecer relaciones
jurídicas por si mismos

Del cuadro anterior se desprende que el órgano es el centro de imputación de competencias

estatales que está integrado por personas físicas y dispone de recursos, mientras que el ente estatal
es un centro de imputación de competencias desempeñado por un sujeto jurídico con personalidad
propia e inserto en las estructuras del estado

ORGANOS ESTATALES EN PARTICULAR

- PRESIDENTE

El presidente, según el mandato constitucional, tiene atribuidas las siguientes competencias:

1- La jefatura del estado y de las fuerzas armadas

2- La jefatura de gobierno
3- La responsabilidad política de la administración general del país
4- El dictado de decretos reglamentarios, la iniciativa legislativa, el veto, promulgación y
publicación de las leyes
5- El dictado de decretos de necesidad y urgencia y decretos delegados
6- La delegación de facultades propias en el jefe de gabinete
7- El nombramiento de los empleados que no este reglado de otra forma por la constitución
8- La supervisión del ejercicio de la facultad del jefe de gabinete de ministros de recaudar las
deudas e invertirlas
9- El pedido de informes al jefe de gabinete
10- El indulto y la conmutación de penas

Derivado del listado anterior, podemos decir que el presidente tiene cuatro tipos de atribuciones

ATRIBUCIONES COLEGISLATIVAS Art.99.3 - Art.99.8 - Art.99.9

ATRIBUCIONES POLITICAS Art.99.1 - Art.99.4 - Art.99.11 - Art.99.15
ATRIBUCIONES LEGISLATIVAS Art.99.2
ATRIBUCIONES ADMINISTRATIVAS Art.99.5 - Art.99.6 - Art.99.7 - Art.99.10
 - JEFE DE GABINETE DE MINISTROS

La figura del jefe de gabinete fue creada con el fin de limitar las potestades presidenciales y fortalcer
al congreso y al poder judicial, además de crear mecanismos institucionales capaces de resolver las
crisis gubernamentales y el bloqueo entre los poderes políticos.

El jefe de gabinete es nombrado y removido por el presidente. Sus funciones pueden compilarse en
tres tipos distintos:

- Ejercer la administración general del país

- Hacer recaudar las rentas y ejecutar el presupuesto
FUNCIONES
- Preparar y convocar a las reuniones de gabinete
ADMINISTRATIVAS - Nombrar a los empleados estatales
- Dictar los actos en el ejercicio de sus funciones
- Expedir los reglamentos en el ejercicio de las facultades
propias o de aquellas que le delegue el presidente con
FUNCIONES refrendo del ministro del área
LEGISLATIVAS - Remitir el proyecto de ley de ministros y presupuesto
- Refrendar los decretos reglamentarios, delegados, de
necesidad y vetos parciales
- Concurrir al congreso y dar explicaciones
FUNCIONES
- Presentar informes y la memoria anual ante el congreso
INSTITUCIONALES - Ejercer otras facultades que le delegue el presidente

- MINISTERIOS

Los ministros son nombrados por el presidente y removidos por este o por el congreso mediante el
proceso de juicio político. Los ministros deben refrendar los actos del presidente y son responsables
de los actos que legalizan, y en particular, en términos solidarios de los que acuerdan con sus
colegas.

ENTES DESCENTRALIZADOS AUTONOMOS

El constituyente reconoció el carácter autónomo de algunos entes por medio de los conceptos de
autonomía, autonomía funcional y “autonomía y autarquía”. Entre los caracteres de estos entes
encontramos:

A- El poder reglamentario
B- El procedimiento de designación y remoción de sus miembros
C- El control de los entes por un órgano interno o externo
D- El régimen de financiamiento compuesto por recursos del tesoro y propios
E- La capacidad de autogestión y dirección de su personal

El carácter autónomo supone reconocer en los entes capacidades propias de regulación, decisión y
gestión imprimiéndole su orientación en las políticas públicas respectivas
 - PROVINCIAS

Las provincias constituyen en el marco de nuestro sistema federal, centros de poder autónomo que
dictan su constitución en los términos del artículo 5 CN, y se dan sus propias instituciones. A su vez,
los estados provinciales eligen sus gobernadores, legisladores y demás funcionarios sin intervención
del gobierno federal.

- MUNICIPIOS

El contenido autonómico de los municipios nace de la propia constitución y no de las constituciones

locales o leyes provinciales. En consecuencia, ese conjunto de competencias que tiene origen
constitucional no puede ser desconocido por el convencional local o legislador provincial.

Antes de la reforma constitucional de 1994, los operadores jurídicos discutían si los municipios eran
entes autárquicos o autónomos (ver jurisprudencia: Rivademar / Municipalidad de Rosario C.
Provincia de Santa Fe). El convencional en 1994 introdujo expresamente el concepto de autonomía
municipal en el artículo 123. El municipio es autónomo en el sentido de que la constitución le
atribuye ciertas competencias, de modo que el municipio tiene más o menos potestades según el
marco provincial, pero en ningún caso menos que aquellas que le reconoce el propio convencional
nacional.

- CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES

El convencional constituyente de 1994 reconoció a la ciudad de buenos aires un régimen de

gobierno autónomo, con facultades propias de legislación y jurisdicción. El poder de la ciudad de
buenos aires y su extensión, en virtud del propio texto constitucional nacional es igual que el de los
estados provinciales.

- LAS UNIVERSIDADES NACIONALES

Las universidades nacionales fueron definidas en la reforma constitucional de 1994 como entes
autárquicos y autónomos. Son autónomas porque pueden ejercer poder regulatorio reglamentario
y sin sujeción respecto de las potestades normativas del poder ejecutivo. A su vez, las decisiones del
órgano superior de la universidad son revisables ante el poder judicial y no por el ministerio de
educación, y no existe conflicto interadministrativo entre universidad y poder ejecutivo, por lo que
las controversias entre estos se resuelven en el poder judicial.
ENTES DESCENTRALIZADOS CON FINES INDUSTRIALES O COM ERCIALES

- TIPOS SOCIETARIOS
o EMPRESAS DEL ESTADO

Las empresas del estado se encuentran comprendidas en la ley 13653: “las actividades de carácter
industrial, comercial o de explotación de los servicios públicos de igual naturaleza, que el estado,
por razones de interés público, considere necesario desarrollar, podrán llevarse a cabo por medio
de entidades que se denominaron genéricamente sociedades del estado”. Están sujetas al derecho
privado en todo lo que se refiere a sus actividades específicas, y al derecho público en todo lo que
atañe a sus relaciones con la administración o al servicio público que se hallare a su cargo.

o SOCIEDADES ANONIMAS CON PARTICIPACION ESTATAL MAYORITARIA

Ley de sociedades comerciales. Sociedades en que el estado es propietario en forma individual o

conjunta de acciones que representen al menos el 51% del capital social y que sean suficientes para
prevalecer en las asambleas ordinarias y extraordinarias”

o SOCIEDADES DE ECONOMIA MIXTA

Las sociedades de economía mixta se basan en el decreto-ley 15349, y están integradas por el estado
y por capitales privados. Podían ser personas de derecho público o privado, y se regían por las
disposiciones de las sociedades anónimas.