Bogotá D.C.

, 13 de febrero de 2020

Doctor
JOSÉ MANUEL RESTREPO ABONDANO
Ministro de Comercio, Industria y Turismo
Ciudad

Asunto: Comentario al proyecto de Decreto Reglamentario “por el cual se sustituye la Sección 10, se
deroga la Sección 11 del Capítulo 2 del Título 4 de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1074 de 2015 Único
Reglamentario del Sector Comercio, Industria y Turismo, y se reglamenta el artículo 4 de la Ley 1101 de
2006, modificado por el artículo 128 de la Ley 2010 de 2019”

Respetado Ministro:

En nombre de la Asociación de Transporte Aéreo Internacional, (IATA por sus siglas en inglés), que agrupa 297 líneas
aéreas que representan el 82% del tráfico aéreo mundial, queremos agradecer la oportunidad nos brinda para
comentar el proyecto de decreto que reglamenta el impuesto nacional con destino al turismo como inversión social
estipulado en el artículo 128 de la Ley 2010 del 27 de diciembre 2019.

Inicialmente, queremos reiterar nuestro desacuerdo con la creación de más impuestos en los tiquetes aéreos, pues
está demostrado que en Colombia la carga tributaria y de sobrecargos es muy alta, representando 55%
aproximadamente del valor total de un boleto aéreo1 para un pasajero en un vuelo internacional. Además, la
proliferación de impuestos y sobrecargos en los tiquetes no solo afecta la competitividad del sector, sino que
genera un alto desgaste y costos administrativos para las aerolíneas, poniendo obstáculos a la democratización del
servicio, dado que encarece el valor de los tiquetes aéreos percibido por los consumidores.

En referencia específica al articulado del proyecto de decreto publicado en la página web de la entidad, nos
permitimos hacer las siguientes precisiones y comentarios, de manera que la aplicación del decreto sea lo más claro
posible para las aerolíneas como encargados del recaudo.

1. El proyecto de decreto reglamentario a lo largo de su articulado usa la expresión de agentes retenedores.

No obstante, sugerimos a la autoridad que se realice el cambio de esta denominación dado que
técnicamente no corresponde. Por tal motivo sugerimos que se utilice otra designación, como por ejemplo
responsable o recaudador del impuesto.

2. En el Artículo 2.2.4.2.10.4. Forma y periodicidad de las declaraciones del impuesto nacional con
destino al turismo como inversión social. Amablemente solicitamos la inclusión de un parágrafo nuevo
con el fin de dejar clara la transitoriedad de la modificación del presente impuesto, en virtud de aclarar el
proceso y el periodo dado que cambio el recaudo de lo volado a lo venido. Por tal motivo, sugerimos la
siguiente redacción:

“Parágrafo segundo: El impuesto con destino al turismo recaudado hasta el 31 de diciembre de 2019 y
cuyos pasajeros tuvieron vuelo programado a partir del primero (1) de enero de 2020, debe ser pagado y
declarado en cada trimestre en que el pasajero voló; esto hasta que los tiquetes adquiridos hasta la fecha
indicada hayan sido volados.”

1
El porcentaje varía dependiendo de la ruta y del valor de la tarifa.
 3. En el Artículo 2.2.4.2.10.5. Contenido del formato para la presentación de la declaración del impuesto
nacional con destino al turismo como inversión social. Cordialmente sugerimos la eliminación de los
parágrafos 1, en vista que la información solicita en este se encuentra relacionad en el formato de
declaración. Igualmente, solicitamos la eliminación del parágrafo. 2, dado que en el parágrafo 3 del mismo
artículo deja la claridad que el ente fiscalizador esta en cabeza de la DIAN. Asimismo, estas facultades se
encuentran estipuladas en el artículo Artículo 2.2.4.2.10.8 Administración y fiscalización del impuesto con
destino al turismo. De acuerdo con lo anterior, no es necesario el envió del reporte en mención en dicho
parágrafo 3, toda vez que la competencia de fiscalización reposa en la DIAN, como se explicó y se acordó
en la reunión sostenida en el Ministerio.

Por otro lado, consideramos pertinente incluir en el contenido del formato de declaración el siguiente punto
para no generar posibles equivocaciones en el recaudo.

8. Valor del impuesto al turismo por los tiquetes vendidos antes del 1ro de enero de 2020 y volados en
este periodo”

4. Respecto del Artículo 2.2.4.2.10.6. Devolución del impuesto de salida no causado. Consideramos que no
es pertinente estipular una fecha máxima para dicho reembolso.

Por otra parte, con relación al formato de declaración del impuesto al turismo, amablemente realizamos los
siguientes comentarios y apreciaciones tener la mayor claridad frente al recaudo.

A. FORMATO

• Cordialmente solicitamos la incorporación de las siguientes casillas en el formato de declaración:

1. Valor del impuesto al turismo por los tiquetes vendidos antes del primero de enero de 2020 y
volados en este trimestre”. Con el fin de tener expresamente en el formulario la transición del manejo
del impuesto en virtud de los boletos aéreos vendidos hasta el 31 de diciembre de 2019 y serán o han
sido volados en el año 2020.

2. Saldos y Valores. Se sugiere esta casilla con el propósito de relacionar el saldo a favor que, de lugar
por las correcciones de declaraciones, pagos en exceso y de lo no debido. Esta indicación es
pertinente para prevenir la posibilidad que se presente una corrección en el pago o un pago de lo no
debido y así exista desde el formulario la forma de corregir y compensar los saldos.

3. Compensación anticipos o saldos a favor. Consideramos importante esta nueva casilla, con el fin de
expresar el saldo a favor que será compensado o utilizado en el periodo.

• En relación con la casilla 27, proponemos cordialmente cambiar la denominación de la siguiente manera:
27. Firma del declarante o quien lo representa.

B. INSTRUCTIVO

• Respecto al numeral 10 - Escriba el número de devoluciones efectuadas. Cordialmente solicitamos la

eliminación del presente numeral, dado que contablemente se tiene el monto de las devoluciones y los
reembolsos.
 • En relación con el numeral 11 - Escriba el valor de las devoluciones efectuadas. Sugerimos modificación
la redacción del presente de la siguiente manera: Devoluciones, reembolsos, ventas anuladas,
rescindidas o resueltas. Asimismo, que instructivo haga referencia que el presente corresponde a los
trimestres anteriores, dado que las que son del mismo trimestre se ven reflejadas en los numerales 8 y 9
del instructivo.

• Se sugiere que el numeral del instructivo con relación a la nueva casilla denominada Saldos y Valores., que
indique: Relacione el saldo a favor originado en la corrección de declaraciones, pagos en exceso, y de lo
no debido. Estos valores se pueden compensar en periodos posteriores.

• Se sugiere que el numeral del instructivo con relación a la nueva casilla denominada Compensación
anticipos o saldos a favor., que indique: indique el saldo a favor que será compensado o utilizado en el
periodo.

Finalmente, nos gustaría confirmar si el pago del presente impuesto se mantiene por el mecanismo SEBRA y si se
debe enviar copia de la liquidación de este por correo físico al FONTUR.

Quedamos atento para ampliar los comentarios que considere pertinentes y reiteramos nuestro agradecimiento
por tener en cuenta las apreciaciones de la industria.

Cordial saludo,

ANDRES URIBE MERINO

Country Manager