Está en la página 1de 19

Prolegómenos.

Derechos y Valores
ISSN: 0121-182X
derechos.valores@umng.edu.co
Universidad Militar Nueva Granada
Colombia

González Rodríguez, Efrén


SITUACIÓN DEL REGIMEN DE CARRERA ADMINISTRATIVA EN COLOMBIA
Prolegómenos. Derechos y Valores, vol. XIII, núm. 25, enero-junio, 2010, pp. 147-163
Universidad Militar Nueva Granada
Bogotá, Colombia

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=87617271009

Cómo citar el artículo


Número completo
Sistema de Información Científica
Más información del artículo Red de Revistas Científicas de América Latina, el Caribe, España y Portugal
Página de la revista en redalyc.org Proyecto académico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto
Prolegómenos - Derechos y Valores

SITUACIÓN DEL REGIMEN DE situation of the regimen


CARRERA ADMINISTRATIVA EN career administrative in
COLOMBIA Colombia

Efrén González Rodríguez* Abstract


This work is a critical analysis about the
situation of the regimen career administrative
Fecha de Recepción: 22 de Abril de 2010 in Colombia, involving legal, historical and
Fecha de Aceptación: 30 de Abril de 2010 political aspects. It notes the need to establish
a regulatory system to ensure merit, as oppo-
Artículo de Reflexión
sed to patronage and favoritism, in order to
guarantee the constitutional right of access to
Resumen public positions and functions, for the purpose
of creating an efficient administration, effec-
Este trabajo es un análisis crítico sobre la situa-
tive and moral. Also, it is denounce how the
ción del régimen de Carrera Administrativa
Congress approved a bill on special registration
en Colombia, relacionando aspectos jurídicos,
or automatic temporary employees favoring
históricos y políticos. Señala la necesidad de
patronage, cronyism and nepotism, contradic-
establecer normatividad y procedimientos
ting the very Constitution that mandates that
garantes del sistema de mérito, como opuesto
all jobs are career.
al clientelismo y el favoritismo, para garantizar
el derecho constitucional de acceder a cargos y Keywords
funciones públicos, así como crear una admi-
Administrative Career, Equality, Effectiveness,
nistración eficiente, eficaz y moral. Igualmente,
Efficiency and Morality.
en el se denuncia cómo el Congreso de la Repú-
blica aprobó un proyecto de Acto Legislativo,
sobre inscripción extraordinaria a empleados INTRODUCCIÓN
en provisionalidad, que privilegiaba cliente-
lismo, amiguismo y nepotismo, contradiciendo Este escrito sobre el régimen de Carrera Admi-
la Carta Política imperativa sobre el sistema de nistrativa nace de las inquietudes surgidas de la
mérito. experiencia propia en la gestión administrativa
y en la cátedra universitaria, en búsqueda de
Palabras Clave alcanzar los principios finalísticos de la función
Carrera Administrativa, Igualdad, Eficacia, pública como eficacia, moralidad, imparciali-
Eficiencia y Moralidad. dad y publicidad.

Debe entenderse que si el Estado Colombiano


fija un sistema asegurador del mérito como
eje central de la vinculación, permanencia y
*
Docente Facultad de Derecho Universidad Libre. Ma-
ascenso en el empleo público, ampliado a cier-
gíster en Derecho Administrativo. Universidad Libre. tos cargos de dirección, avanzará con prontitud
Especialista en Derecho Laboral, Administrativo y hacia el logro de la eficacia, eficiencia y pro-
Derechos Humanos de la Universidad Externado
de Colombia. Correo electrónico: efrengonzalezr@
greso en la prestación de los servicios públicos
yahoo.com y e logro de los cometidos estatales.

Bogotá, D.C. Colombia - Volumen XIII - No. 25 - Enero - Junio 2010 - ISSN 0121-182X 147
SITUACIÓN DEL REGIMEN DE CARRERA ADMINISTRATIVA Prolegómenos - Derechos y Valores

Así, problemas como la corrupción, la ineficien- 1. Concepto


cia y el desgreño administrativos, perturbadores
de nuestro orden jurídico institucional, podrán La carrera administrativa es un sistema téc-
erradicarse con voluntad política sobre erradi- nico sobre la administración de personal en el
cación de prácticas parcializadas o inmorales Estado, que tiene consagración constitucional y
sobre el ingreso al servicio público, en especial legal, con el objeto de ofrecer igualdad de opor-
en cargos de alta gerencia o de dirección inter- tunidades para acceder a la función pública,
media, por lo que se hace necesario un sistema lograr la eficiencia de la administración, el buen
de meritocracia, que amplíe su cobertura y servicio a la sociedad y la profesionalización o
evalúe de manera constante los cargos de todos estabilidad en los empleos.
los niveles de la administración. La carrera administrativa es un sistema de
La Corte Constitucional al declarar la inexe- administración de personal que regula deberes y
quibilidad del Acto Legislativo 01 de 2008, que derechos, de la administración y del empleado,
buscaba regresar el viejo sistema de inscribir en el cual el ingreso y el ascenso están deter-
automáticamente a los empleados en provisio- minados por la capacidad o el mérito, sin
nalidad sin concurso de méritos, por el simple consideraciones de raza, religión, sexo, filia-
paso del tiempo, consideró que tal norma ción política o cualquier otra circunstancia que
sustituía un eje definitorio de la identidad de la incida en los procesos de selección.
Carta Política como lo es el mérito, eje central El principio que rige la carrera administrativa es
del ingreso a la función pública, pues como lo el de eunomía o ley del mejor, el cual garantiza
señala el Artículo 125 Constitucional todos los la eficacia y la eficiencia de la administración,
empleos del Estado son de carrera y los que la por lo que el sistema de carrera es contrario al
ley no haya fijado, el sistema de ingreso debe clientelismo corruptor1.
hacerse mediante concurso. Así, cuando se
sustituye un eje definitorio de la Constitución, Con el sistema de carrera se busca lograr no
la competencia radica en el constituyente pri- solo la eficacia sino también la honestidad en el
mario y no en el Congreso de la República, que desempeño de cargos públicos, para lo cual el
obra como constituyente derivado, el cual solo Estado debe contar con servidores cuya expe-
tiene facultades de reformar la Carta y no de riencia, conocimiento y dedicación garanticen
sustituirla. con sus resultados su verdadera aptitud para
atender las altas responsabilidades confiadas a
Este ensayo busca ser instrumento eficaz en los entes públicos, a partir del concepto según
defensa de los principios y derechos propios de el cual el Estado Social de Derecho exige la
la relación laboral de derecho público, consa- aplicación de criterios de excelencia en la admi-
grados en la Constitución Política, los Tratados nistración pública.
Internacionales O. I. T. sobre derechos mínimos
fundamentales del Trabajo y la jurisprudencia
de la Corte Constitucional como tribunal de 2. Antecedentes Históricos
cierre de todas las jurisdicciones, en defensa de En un Estado Social de Derecho, los servidores
derechos fundamentales. además de representar al Estado cumplen una
Por lo anterior, estas reflexiones seguramente importante función social en el ejercicio o con
serán objeto del análisis crítico de los académi-
cos, los servidores del Estado y los profesionales 1
VILLEGAS ARBELAEZ, Jairo. Derecho Administrati-
del Derecho y la administración pública. vo Laboral. Legis. Bogotá. 5ª Edición. 2002.

148 Bogotá, D.C. Colombia - Volumen XIII - No. 25 - Enero - Junio 2010 - ISSN 0121-182X
Efrén González Rodríguez Prolegómenos - Derechos y Valores

ocasión de sus funciones. “Las raíces históricas de los aspirantes teniendo en cuenta el criterio del
de la carrera debemos explicarlas en el contexto de merito, del que mas conoce, del que mas sabe.
la separación de la sociedad del Estado (hacia el Esta es una costumbre inveterada en las organi-
siglo XVIII), y en la aparición de la administración zaciones publicas que ni las leyes, ni los decretos
publica para mantener la relación entre los dos ni la misma Constitución Política ha podido erra-
entes”2. dicar, simplemente porque la cultura, es decir la
manera de hacer las cosas, no se puede cambiar a
Desde la Declaración Universal de los Derechos través de una norma y en la mayoría de los casos
del Hombre y del Ciudadano del 4 de agosto no cumplen la función de tecnificar y modernizar
de 1789, puede registrarse como antecedente los funcionarios de las organizaciones, dejando si
normativo del sistema el Artículo sexto señala a la deriva el soporte de desarrollo que la carrera
que todos los ciudadanos siendo iguales, son administrativa requiere”3.
igualmente admisibles a todas las dignidades,
puestos y empleos, sin otra distinción que la de Desde sus inicios y hasta el presente, el sistema
sus talentos y virtudes. de carrera en Colombia ha tropezado con
problemas de diferente índole. En algunas
En la Declaración Universal de los Derechos ocasiones con dificultades de tipo presupuestal,
Humanos de la ONU en 1948, aparece consa- por nuestra misma cultura, con falta de volun-
grado en los numerales 1 y 2 del Artículo 21 tad política del alto gobierno y adicionalmente
el derecho de toda personas a participar direc- con inconsistencias desde el punto de vista legal
tamente en el gobierno de su país y a acceder, y constitucional.
en condiciones de igualdad, a las funciones
públicas. En Colombia el tema de carrera administrativa
ha tenido desarrollo normativo desde 1938,
En Colombia las Constituciones Políticas con la Ley 165, la cual consagró la estabilidad
guardaron silencio sobre el tema y solamente laboral de los servidores escalafonados en ella.
mediante la reforma plebiscitaria de 1957 el Además, consagró derechos como el ascenso,
tema se elevó a canon constitucional, a pesar el reconocimiento económico por vacaciones,
que se había expedido la Ley 165 de 1938, la cesantías, indemnizaciones por accidente de
cual no tuvo eficacia en su aplicación. trabajo, seguro de vida, auxilio por enferme-
dad, pensión de jubilación; creó el Consejo
En nuestro país el tema ha encontrado múlti-
Nacional de Administración y Disciplina que
ples tropiezos desde sus inicios; hoy en día su
elaboraba el escalafón de los empleados.
desarrollo no se ha perfeccionado, por falta de
voluntad política. Existen grupos interesados Este primer esfuerzo fracasó debido a la esca-
en que la anarquía y el clientelismo continúen sez de recursos presupuestales, la ausencia de
reinando. personal idóneo, a que los jefes de la Adminis-
tración no estaban preparados para asumir el
“Nuestra cultura para la vinculación de per-
reto y los funcionarios no fueron proactivos y
sonal a la Administración Publica se basa en
asumieron una posición cómoda, escondién-
la palanca, en la recomendación política, en el
dose en la inamovilidad conferida por la ley.
amiguismo; no en la selección racional y objetiva


2
González García, Emilio. “La Carrera
3
Collazos Álvarez, Augusto. “¿Por que no fun-
Administrativa en la modernización estatal”. En: ciona el sistema de Carrera Administrativa?”. En: Revista
Revista Administración y Desarrollo. Escuela Superior de Administración y Desarrollo. Escuela Superior de Adminis-
Administración Pública. No. 42. 2º Semestre de 2004. tración Pública. No. 42. 2º Semestre de 2004. Bogotá.
Bogotá. p. 35. p. 78.

Bogotá, D.C. Colombia - Volumen XIII - No. 25 - Enero - Junio 2010 - ISSN 0121-182X 149
SITUACIÓN DEL REGIMEN DE CARRERA ADMINISTRATIVA Prolegómenos - Derechos y Valores

Además, el informe rendido por la misión Fue hasta 1957, cuando los partidos hegemó-
Currie fue completamente desalentador sobre nicos lograron ponerse de acuerdo y diseñar
la experiencia de la carrera administrativa entre e implementar un sistema de carrera. En los
1938 y 1952. Después de doce años de expe- acuerdos de Benidorm y Sitges, suscritos en
riencia practica sobre la carera administrativa, 1957 por Alberto Lleras y Laureano Gómez
el concepto de todos los sectores, empleados, que dieron origen al acto plebiscitario de 1957
supervisores, sindicatos, altos funcionario y el se determinó limitar la facultad omnímoda
público en general fue unánime en cuanto a que del presidente en la elección y despido de los
la carrera administrativa no logró su finalidad y funcionarios del gobierno creando una carrera
se hizo inoperante. respetable y seria de especialistas en el manejo
de los negocios públicos, toda vez que los
“De un total de cerca de 50.000 empleados con propios empleados o aspirantes eran quienes
que contaba el gobierno, menos de 1500 habían promovían la violencia para promover sus
ingresado a la carrera administrativa desde cargos o la desataban para adquirirlos5.
cuando esta se estableció, y de ese número, solo
unos 100 figuraban como empleados al servicio Con el plebiscito de 1957 se elevó la carrera
del gobierno. Mas aún, del reducido numero de administrativa al plano constitucional, en la
empleados que han sido admitidos en carrera, reforma de 1958, que instituyó que en ningún
solo un total insignificante, 42, ingresaron con caso la filiación política de los ciudadanos
base en exámenes. Los demás ingresaron debido podría determinar su nombramiento para un
a una serie de dispensas de los funcionarios eje- empleo o cargo público de carrera adminis-
cutivo, basadas especialmente en la terminación trativa, o su destitución o promoción. Con la
de dos años de servicio y en un certificado de expedición de la Ley 19 de 1958, se crearon,
buena conducta. Se comprobó igualmente que a entre otros, el Departamento Administrativo
menudo las disposiciones protegían al empleado del Servicio Civil, la Escuela de Administra-
contra las destituciones inspiradas en razones ción Pública, la Sala de Consulta y Servicio
políticas, y se habían usado indebidamente con Civil del Consejo de Estado, que dieron un
el objeto de mantener en sus cargos a muchos sentido más técnico a las obligaciones del
empleados deficientes e incompetentes, lo cual dio Estado con respecto a la administración de
como resultado en algunos sectores que el hecho personal.
de pertenecer a la carrera administrativa fuera
El país replanteó el sistema de nombramiento
en realidad mirado mas bien como sospecha o
y provisión de empleos, en el sentido que la
desconfianza antes que como una prueba de
facultad constitucional del presidente para
competencia y meritos individuales”4.
nombrar y remover funcionarios públicos
Así las cosas, el panorama jurídico político de debería ser restringida a los cargos que esencial-
la carrera administrativa en Colombia del Siglo mente sean políticos de confianza o de agencia
Veinte era casi nulo y lo que imperaba era el presidencial, y para los empleos de la rama
clientelismo, cimentado en el sectarismo parti- ejecutiva que no cumplan estas características
dista y el favoritismo personal. se restringirá la facultad nominadora6.


4
González Salas, Edgar. ”La Carrera Admi-
nistrativa: experiencias y perspectivas”. En: Revista
5
VILLEGAS ARBELAEZ, Jairo. Derecho Administrati-
Administración y Desarrollo. Escuela Superior de Adminis- vo Laboral. Ob. Cit.
tración Pública. No. 42. 2º Semestre de 2004. Bogotá. p. 6
YOUNES MORENO, Diego. Derecho Administrativo
7. Laboral. Temis. Bogotá. 2005. p. 200.

150 Bogotá, D.C. Colombia - Volumen XIII - No. 25 - Enero - Junio 2010 - ISSN 0121-182X
Efrén González Rodríguez Prolegómenos - Derechos y Valores

Posteriormente, se expidió el Decreto-Ley del nivel nacional y en especial de su robusta y


1732 de 1960 el cual clasifica los empleos en creciente institucionalidad paraestatal”9.
2 categorías: libre nombramiento y de carrera,
Aunque existía el decreto y era apto para su
estableciendo como método de elección de
aplicación nacional, al mismo tiempo convi-
funcionarios la selección técnica de personal
vían intereses diametralmente opuestos, pues
basada en la igualdad y merito personal. “Su
el fenómeno del clientelismo se encontraba
ejecución fue parcial en el nivel nacional y su exten-
arraigado bajo la piel de los encargados de
sión al nivel territorial fue marginal”7.
implementar la política en el momento; prueba
Esto sucedió, pues hasta el momento se consi- de esto es que la reglamentación de la carrera
deraba que el nivel territorial no tenía la misma administrativa fue hasta 1973, momento en
importancia que el nacional, ni en materia de el cual su aplicación se convirtió en interina
funciones o de asignación presupuestal. “La bajo el amparo del Estado de Sitio. 10 años
aplicación de la carrera bajo este estatuto en el orden después se decretan vigentes nuevamente, pero
nacional fue muy tímida, en tanto que en el orden con la condición que su implementación fuera
territorial fue imposible por los apetitos burocráticos realizada de manera gradual, es decir, la carrera
de los grupos políticos que exigían a los nominado- administrativa se convirtió en una bola de nieve
res la inclusión de adeptos a la nomina oficial”8. para la administración publica por la cantidad
de cargos provisionalidades creados.
Posteriormente, con la administración de
Posteriormente, aparece en escena la Ley 61
Carlos Lleras Restrepo, se produjo la reforma
de 1987 la cual determina los empleos de libre
administrativa, con la expedición del Decreto
nombramiento y remoción. Y por un criterio
2400 de 1968, cuyos principales aportes
residual “son de carrera los demás empleos
fueron descentralizar la selección a las unida-
no señalados como de libre nombramiento y
des de personal de cada organismo, pasar de
remoción”, regula además figuras como: el
un estatuto para funcionarios de carrera a un
retiro, la insubsistencia, la Carrera Diplomá-
reglamento de administración de personal, y
tica y Consular.
volvió a marginarse el nivel territorial pues se
interpretó que la aplicación de este estatuto Finalmente, con la promulgación de la Consti-
se restringía únicamente a nivel nacional. tución Nacional y los desarrollos de la última
década del siglo pasado:
“La importancia institucional del nivel territo-
rial se encontraba socavada para entonces. Los “La Ley 27 de 1992; la Ley 200 de 1995, por
departamentos y municipios habían entrado la cual se adopta el Código Disciplinario único
desde los años 30 en un proceso de languideci- y la Ley 443 de 1998 sobre normas relativas a
miento paulatino tanto por la representación de la carrera administrativa y sus decretos com-
sus ingresos fiscales con respecto al PIB, como plementarios: el Decreto 1567, crea el sistema
en cuanto a su participación en el conjunto de nacional de capacitación y sistema de estímulos
los ingresos tributarios nacionales. La mayor para empleados del Estado; el Decreto 1568,
parte del gasto publico se realizaba a instancias sobre el régimen procedimental para actuaciones
administrativas entre autoridades del Sistema
Nacional de Carrera Administrativa y de la

7
González Salas, Edgar. ”La Carrera Adminis- Función Publica, Este ultimo modificado por el
trativa: experiencias y perspectivas”. Ob. Cit. p. 9.

8
González García, Emilio. “La Carrera Admi-
9
González Salas, Edgar. ”La Carrera Adminis-
nistrativa en la modernización estatal”. Ob. Cit. p. 33. trativa: experiencias y perspectivas”. Ob. Cit. p. 10.

Bogotá, D.C. Colombia - Volumen XIII - No. 25 - Enero - Junio 2010 - ISSN 0121-182X 151
SITUACIÓN DEL REGIMEN DE CARRERA ADMINISTRATIVA Prolegómenos - Derechos y Valores

Decreto 2504 de 1998. En diciembre de 1998 se Es importante destacar que la Comisión


expide la Ley 489 o estatuto básico de organi- Nacional de Servicio Civil es de origen Consti-
zación y funcionamiento de la administración tucional, y según ella goza de autonomía, por
publica y en agosto de 1999 el Decreto 1444 lo que la declaratoria de inexequibilidad de
reestructura el Departamento Administrativo de algunas disposiciones de la Ley 443 de 1998,
la Función Publica y le asigna la responsabilidad sobre su conformación quebraron la aplica-
de fijar políticas en gestión del talento humano en ción, pues no era ajustado a la Carta que la
torno de todas sus practicas administrativas”10. Comisión no tuviese carácter único nacional
y estuviese integrada en su mayoría por el
El periodo de vigencia de esta Ley fue tor-
Ejecutivo12.
mentoso para la administración pública, pues
por una parte la Comisión de Servicio Civil Actualmente, el régimen de carrera adminis-
no cumplía a cabalidad con sus funciones, la trativa se encuentra regulado en la Ley 909
mayoría de las veces por el desinterés o la falta de 2004 que buscó ajustar las falencias seña-
de tiempo de sus miembros, quienes estaban ladas, con fundamento en la jurisprudencia
conformados de una manera tan heterogénea desarrollada por la Corte Constitucional,
que les hacia muy difícil cumplir a cabalidad como el otorgamiento de plena autonomía
con tan altas funciones. Por otra parte, el a la Comisión Nacional del Servicio Civil,
gobierno inicio una campaña para satanizar creando los acuerdos de gestión entre los
a la carrera, y en especial su inamovilidad, nominadores y los cargos de gerencia pública,
pues constituía un claro obstáculo para la así como la posibilidad de organizar concur-
modernización del Estado, quien tenia en sos de meritocracia para algunos cargos de
sus planes afectar la planta de personal de la libre nombramiento y remoción; igualmente,
Administración; aunado a estos factores, los determinó un término máximo de seis años
concursos se encontraban amañados, es decir, para comisionar a servidores de carrera en
el clientelismo aun reinante había refinado cargos de libre nombramiento, también consa-
sus métodos. En vista de la situación la Corte gró el respeto a los derechos de maternidad,
Constitucional “dejó sentado como principio embarazo, discapacitados y desplazados, entre
que las entrevistas, fueron finalmente limitadas otros; además, fijó los procedimientos para las
en cuanto a la representatividad de su valor en el distintas etapas de los concursos públicos de
puntaje definitivo”11. méritos, a partir de la convocatoria y expresó
las causales de retiro de los servidores de
Reformó la Comisión Nacional del Servicio carrera.
Civil, los concursos, los criterios de objetividad
y mensurabilidad para las pruebas, redefinió 3. Definición Constitucional
los empleos, estableció criterios para valorar
el desempeño, puso límites a la supresión de El Artículo 125 de la Carta Política determinó
empleos, estableció el concurso de ascenso, el que todos los empleos en los órganos y entida-
derecho preferente de un empleado a quien se des del Estado son de carrera, con excepción
le hubiese suprimido el empleo. de los de elección popular (diputados, goberna-
dores, alcaldes y concejales), los trabajadores
oficiales (vinculados a la administración por
Ver: http://cuadernosadministracion.javeriana.edu.
10

co/pdfs/3_28.pdf.

11
González Salas, Edgar. ”La Carrera Adminis- 12
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C – 372 de
trativa: experiencias y perspectivas”. Ob. Cit. p. 16. 1999. M. P. José Gregorio Hernández Galindo.

152 Bogotá, D.C. Colombia - Volumen XIII - No. 25 - Enero - Junio 2010 - ISSN 0121-182X
Efrén González Rodríguez Prolegómenos - Derechos y Valores

contrato de trabajo), los de libre nombramiento la inmoralidad en la administración, aplicar


y remoción (gerentes públicos) y los demás que los principios de eunomía y excelencia en el
determine la ley. desarrollo de las funciones. Así mismo, con este
sistema se realiza el principio de igualdad, por
En este sentido, la Carta Política fija como cuanto el merecimiento es la base sobre la cual
principio que el ingreso y ascenso en los cargos el empleado ingresa, permanece, asciende o se
de carrera se hará previo cumplimiento de los retira del empleo. Además, garantiza el derecho
méritos de los aspirantes, sin que la filiación a los ciudadanos de acceder al desempeño de
política sea el factor determinante para tales funciones y cargos públicos en igualdad de
cometidos. condiciones u oportunidades.
También, la Constitución determinó que los Se busca que la administración esté confor-
funcionarios cuyo sistema de nombramiento no mada por personas aptas desde los puntos de
hubiese sido determinado por la Constitución y vista de capacitación profesional e idoneidad
la ley, serán nombrados por concurso público. moral, para que la función que cumplan sea
Así, se han expedido normas sobre meritocracia acorde con las finalidades del interés general,
para cargos, que sin tener naturaleza de carrera lo cual se espera de los empleados que prestan
administrativa, su ingreso se efectúa mediante sus servicios al Estado. El elemento objetivo de
concurso de méritos como la designación de los la eficiencia es el determinante de la estabilidad
Directores Regionales entidades del nivel nacio- laboral, por cuanto es su principio de razón
nal como el SENA, o del I.C.B.F., o Directores suficiente. No se trata de una permanencia en
Departamentales, Municipales o Distritales de el cargo por razones ajenas a la efectividad de
Directores de las E.S.E., o el nombramiento de los buenos resultados13.
Alcaldes Locales o miembros del Tribunal de
Justicia en el Distrito Capital. En la exposición de motivos de la Ley 909 de
2004 se establece como finalidad:
La Carta también determinó las causales del
retiro del servicio para los empleos de carrera, “Crear las condiciones institucionales para que
a efectos de no permitir discrecionalidad al se pueda construir un servicio civil de natura-
nominador en esta temática; las causales leza profesional y que sea, además, uno de los
indicadas son por calificación no satisfactoria referentes del programa de renovación del sector
en el desempeño del empleo, por violación del público… El principio de mérito no se detiene
régimen disciplinario y por las demás causas exclusivamente en los contornos del empleo
que determine la ley. El Artículo 41 de la Ley público de carrera, sino que extiende su radio de
909 de 2004, señala expresamente las demás acción a los puestos de gerencia pública”14.
causales de retiro del servicio como la renuncia
La ineficiencia y la corrupción como factores
regularmente aceptada, la muerte, la pensión
perturbadores de nuestro ordenamiento jurídico
de jubilación, la destitución, la edad de retiro
e institucional tiene fundamento en el carácter
forzoso, entre otras.
parcializado y poco cualificado del ingreso y en
el desempeño de quienes prestan sus servicios
4. Fines al Estado, en especial de los funcionarios que
Los fines de la carrera administrativa son: la rea-
lización de los principios de eficacia y eficiencia
13
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-195 de
1994. M.P. Vladimiro Naranjo Mesa.
en la función pública, procurar la estabilidad en 14
CONGRESO DE LA REPUBLICA. Gaceta No. 232
los cargos públicos, erradicar el clientelismo y de 2003. p. 6.

Bogotá, D.C. Colombia - Volumen XIII - No. 25 - Enero - Junio 2010 - ISSN 0121-182X 153
SITUACIÓN DEL REGIMEN DE CARRERA ADMINISTRATIVA Prolegómenos - Derechos y Valores

desempeñen labores de dirección, representa- de las entidades que requieran la provisión de


ción y política institucional, por lo cual se hace cargos.
necesario un sistema obligatorio de meritocra-
cia, incluyendo ciertos cargos de dirección. La misma ley establece que la Comisión Nacio-
nal de Servicio Civil acredita como entidades
En otra oportunidad la Corte dijo: idóneas para adelantar los concursos a las
universidades públicas y privadas y a las institu-
“El régimen de carrera administrativa, tal como
ciones de educación superior que lo soliciten y
lo concibió el Constituyente de 1991, impulsa
demuestren su competencia técnica, experien-
la realización plena y eficaz de principios como
igualdad e imparcialidad, pues se sustenta en
cia y capacidad logística para tal efecto.
la promoción de un sistema de competencia a Las etapas del proceso de selección o concurso
partir de los méritos, capacitación y específicas
aparecen definidas en la Ley 909 así:
calidades de las personas que aspiran a vincularse
a la administración pública; sólo cumpliendo esos Convocatoria: Deberá ser suscrita por la Comi-
objetivos, que se traducen en captar a los mejores y sión Nacional del Servicio Civil y el jefe de la
más capaces para el servicio del Estado, éste, está entidad y organismo, es la norma reguladora de
en capacidad de garantizar la defensa del interés todo concurso y obliga tanto a la administra-
general, pues descarta de manera definitiva la ción como a las entidades contratadas para la
inclusión de otros factores de valoración que realización del concurso y a los participantes.
repugnan a la esencia misma del Estado social de
derecho”15. La Corte Constitucional acertadamente declaró
inexequible el Artículo 56 de la Ley 909 de
5. De los procesos de selección, ingreso y 2004, que le reconocía a los provisionales reco-
ascenso en los cargos de carrera nocimiento de su experiencia, conocimiento
y antigüedad en el cargo, lo cual les generaba
La provisión de los cargos de carrera, así privilegios, con relación a las personas que
como el ascenso en estos empleos, se efectúa concursaban sin tener vínculo alguna con la
mediante concurso, los cuales son abiertos para entidad, lo que generaba vulneración a los prin-
todas las personas que acrediten los requisitos cipios constitucionales de igualdad y de acceso
exigidos para su desempeño, en cumplimiento a cargos y funciones públicas16.
de los principios de igualdad y mérito.
Reclutamiento: Esta etapa tiene como objetivo
Según la Ley 909 de 2004, conforme al atraer e inscribir el mayor número de aspirantes
Artículo 130 Constitucional, la competencia que reúnan los requisitos para el desempeño de
para adelantar los concursos o procesos de los empleos objeto del concurso.
selección corresponde a la Comisión Nacio-
nal del Servicio Civil a través de contratos o Pruebas: Son los instrumentos de selección que
convenios ínter administrativos, suscritos con tienen como finalidad apreciar la capacidad,
universidades públicas o privadas o institucio- idoneidad y adecuación de los aspirantes a los
nes de educación superior acreditadas por ella diferentes empleos que se convoquen, así como
para tal fin. Los costos por la realización de establecer una clasificación de los candidatos
los concursos están a cargo de los presupuestos respecto a las calidades requeridas.


15
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-563 de 16
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C – 733 de
2000. M. P. Fabio Morón Díaz. 2005. M. P. Clara Inés Vargas Hernández.

154 Bogotá, D.C. Colombia - Volumen XIII - No. 25 - Enero - Junio 2010 - ISSN 0121-182X
Efrén González Rodríguez Prolegómenos - Derechos y Valores

La valoración de estos factores se efectuar el primer puesto en los concursos de méritos.


a través de medios técnicos, los cuales Quien ocupe el primer puesto en el concurso
deben responder a criterios de objetividad e debe ocupar el cargo para el cual concursó.
imparcialidad. En consecuencia, para la designación de una
persona en un determinado cargo, basta que la
Las pruebas aplicadas o a utilizarse tienen persona reúna las calidades exigidas por la ley y
carácter reservado, solo serán de conocimiento ocupe el primer puesto del listado de elegibles,
de las personas que indique la Comisión siempre que no concurra ninguna causal de
Nacional del Servicio Civil en los procesos de inhabilidad o incompatibilidad para el ejercicio
reclamación. del cargo19.
Lista de elegibles: Con los resultados de las Período de prueba: La persona no inscrita en
pruebas la Comisión Nacional del Servicio carrera administrativa que haya sido seleccio-
Civil o la entidad contratada, elaborará en nada por concurso será nombrada en periodo
estricto orden de mérito la lista de elegibles con de prueba por el término de seis meses, al final
una vigencia de dos años. de los cuales le será evaluado el desempeño, de
La Corte Constitucional ha expresado que la no acuerdo con lo previsto en el reglamento.
inclusión de una persona en la lista de elegibles Aprobado dicho periodo al obtener evalua-
o la figuración de ésta en un lugar que no corres- ción satisfactoria del desempeño el empleado
ponde, según las consideraciones precedentes, deberá ser inscrito en el Registro Público de
implica violación de derechos fundamentales, Carrera Administrativa. De no obtener califi-
entre otros, a la igualdad, al debido proceso y al cación satisfactoria del periodo de prueba, el
trabajo. También, determina que la colocación nombramiento del empleado será declarado
en dicha lista es apenas un acto preparatorio del insubsistente.
nombramiento y, por lo tanto, tan sólo crea una
expectativa para ser designado en el empleo17. Inscrito en el escalafón de carrera el empleado
adquiere los derechos de carrera los cuales
El máximo Tribunal Jurisdiccional considera son: la estabilidad laboral, la capacitación
que es pertinente la interposición de la Acción permanente, los estímulos por el desempeño
de Tutela, en razón a que a la oportunidad para sobresaliente, ser comisionado en un cargo de
proveer los cargos, con arreglo al cumplimiento libre nombramiento y remoción y a ser rein-
estricto de las reglas del concurso y el reconoci- corporado o recibir indemnización en caso de
miento efectivo de las calidades y el mérito de supresión del cargo.
los concursantes, cuando existen controversias
entre la administración y los participantes en El empleado inscrito en el Registro Público
el concurso, requiere de decisiones rápidas que de Carrera que supere un concurso será
garanticen en forma oportuna la efectividad de nombrado en periodo de prueba, al final del
estos derechos18. cual se le actualizará su inscripción si obtiene
calificación satisfactoria en la evaluación del
Además, ha sido insistente en otorgar los desempeño. Mientras se produce la calificación
derechos a las personas que hayan ocupado de este periodo, el cargo del cual era titular el


17
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T – 720 de
2008. M. P. Jaime Córdoba. T.

18
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T - 256 de 19
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia SU – 257
1995. M. P. Alejandro Martínez C. de 1999. M. P. José Gregorio Hernández G.

Bogotá, D.C. Colombia - Volumen XIII - No. 25 - Enero - Junio 2010 - ISSN 0121-182X 155
SITUACIÓN DEL REGIMEN DE CARRERA ADMINISTRATIVA Prolegómenos - Derechos y Valores

empleado ascendido, podrá ser provisto por 7. Del retiro de los servidores
encargo o mediante nombramiento provisional. de carrera

En el evento que un servidor inscrito en el esca- Como quiera que el sistema de carrera es
lafón de carrera, no supere el periodo de prueba opuesto al clientelismo corruptor, el nomina-
para un cargo de mayor jerarquía, no pierde sus dor no ejerce competencia discrecional sobre el
derechos de carrera sino que regresa al cargo retiro de estos servidores, sino que debe some-
del cual es titular y en el que se encuentra ins- terse a las causales fijadas en la Ley.
crito en carrera.
La Ley 909 de 2004 fijó las causales de retiro
de los servidores, así: por declaratoria de insub-
6. De la evaluación de desempeño y sistencia como consecuencia del resultado no
calificación de los empleados de carrera satisfactorio en la evaluación del desempeño
La permanencia en los cargos de carrera está laboral, por renuncia regularmente aceptada,
determinada por el desempeño ajustado a los por pensión de jubilación, por invalidez abso-
fines y cometidos de la entidad. luta, por edad de retiro forzoso, por destitución
como consecuencia de proceso disciplinario,
La Ley 909 de 2004 establece que los principios por declaratoria de vacancia en el caso de
que orientan la permanencia en el servicio y abandono del cargo, por decisión judicial, por
de la evaluación del desempeño son: el mérito, supresión del empleo y por muerte.
fundado en el logro de resultados y realizacio-
nes en el desarrollo y ejercicio de la función La Corte Constitucional afortunadamente
pública, así como las nuevas competencias que declaró inexequible la causal por razones del
demande su ejercicio, el cumplimiento cabal buen servicio, señalada en el literal C del Artí-
de las normas que regula la función pública y culo 41 de la Ley 909 de 2004, por cuanto en el
las funciones asignadas al empleo, así como sistema de carrera el nominador no puede tener
colaborar en un ambiente de trabajo en grupo discrecionalidad en la facultad de nominación
y en defensa permanente del interés público. y remoción, como quiera que ella es reglada. El
Cada empleado asume un compromiso con la retiro de los servidores de carrera está sometido
protección de los derechos, los intereses legales a las causales fijadas en la Ley, y no puede otor-
y la libertad de los ciudadanos. garse facultades generales que puedan generar
desviaciones contra los principios rectores
El desempeño laboral de los empleados de de la carrera como el mérito y la igualdad de
carrera debe ser evaluado y calificado con base oportunidades20.
en parámetros previamente establecidos. El
resultado de la evaluación será la calificación 8. Retiro de los provisionales
correspondiente al periodo anual, que deberán
incluir dos evaluaciones parciales al año. Sin La Corte Constitucional ha indicado que los
embargo, si durante este periodo el jefe del empleados vinculados en provisionalidad
organismo recibe información debidamente gozan de estabilidad relativa en el empleo, en
soportada de que el desempeño laboral de un razón a la naturaleza del cargo y el tipo de
empleado es deficiente, podrá ordenar por funciones que desempeñan, de tal suerte que no
escrito que se le evalúen y califiquen sus servi- pueden asimilarse, para efectos de su retiro del
cios de forma inmediata. Sobre la evaluación
definitiva del desempeño proceden los recursos 20
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-501 de
de reposición y apelación. 2005 M.P. Manuel José Cepeda Espinosa.

156 Bogotá, D.C. Colombia - Volumen XIII - No. 25 - Enero - Junio 2010 - ISSN 0121-182X
Efrén González Rodríguez Prolegómenos - Derechos y Valores

servicio, a un empleado de libre nombramiento nominadores en el adelantamiento de los


y remoción, con la condición que cumplan los respectivos concursos, por lo que una vez expe-
requisitos exigidos para el cargo. Considera didas las normas deberán surtirse los procesos
que pueden ser desvinculados cuando la admi- correspondientes sin dilación alguna.
nistración convoque el respectivo concurso de
méritos para proveer definitivamente la plaza21. 9. Acto Legislativo 01 de 2008 sobre
Igualmente, el máximo Tribunal Constitu- inscripción extraordinaria o automática
cional exige al nominador motivar el acto en carrera
administrativo de insubsistencia, en respeto al En diciembre de 2008 se publicó el texto
debido proceso administrativo y de otorgar al definitivo del Acto Legislativo 01, mediante el
empleado el derecho de controvertir la decisión cual se adicionaba al Artículo 125 de la Carta
en sede administrativa22. Política un parágrafo que indicaba que durante
En cambio, el Consejo de Estado ha sostenido el tiempo de tres años contados a partir de la
que los empleados en provisionalidad no vigencia de este acto legislativo, la Comisión
gozan de estabilidad alguna, en razón a que Nacional del Servicio Civil implementaría los
son vinculados a la administración mediante mecanismos necesarios para la inscripción
la discrecionalidad del nominador y en con- extraordinaria y sin necesidad de concurso, a
secuencia, pueden ser retirados del servicio los servidores que a la fecha de publicación de
discrecionalmente por la administración. El la Ley 909 de 2004 estuviesen ocupando cargos
fuero de estabilidad se predica exclusivamente de carrera en provisionalidad y que a la fecha de
de los empleados escalafonados en carrera, y la inscripción se encaran ocupando los mismos
mal podría aplicarse a provisionales que no se cargos de carrera.
encuentran inscritos en el escalafón de carrera23.
Así las cosas, como lo señalamos desde la cáte-
En conclusión, los empleados provisionales dra y nuestros escritos, este proyecto elevaba a
podrán hacer uso de la Acción de Tutela, como canon constitucional al clientelismo, el favori-
mecanismo transitorio, con la pretensión de ser tismo y el nepotismo, contrariando el sentido
reintegrados, cuando demuestren vulneración del mismo Artículo 125 Constitucional que
de derechos fundamentales, siempre y cuando señala que todos los empleos del Estado son
el cargo no haya sido provisto de manera defi- de carrera y echaba a la borda los principios
nitiva, como resultado del respectivo concurso de mérito, igualdad, transparencia y acceso a
de méritos. los cargos y funciones públicas, como quiera
que se privilegiaba a quienes de manera discre-
Esta problemática tiene base en la lentitud cional fueron nombrados por clientelismo, el
en la expedición de normatividad en algunas padrinazgo político característico en algunas
carreras especiales y en la laxitud dada a los entidades de la Nación y entidades territoriales,
amiguismo o nepotismo, desconociendo a las
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencias T- 800
21

de 1998, C- 366 de 1999, C- 109 de 2000, C – 1146


personas que capacitadas y honestas carecen de
de 2002, C – 793 de 2002, T – 610 de 2003, T- 254 de influencia para acceder a un cargo público en
2006, T- 432 de 2006 y T – 410 de 2007. contravía de los principios democráticos y de

22
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencias T – 225 de justicia mencionados sobre igualdad de opor-
2005, T – 267 de 2005 y T – 410 de 2007.
tunidades para ingresar a la Función Pública y
CONSEJO DE ESTADO. Sentencias de abril 18
23
el derecho de acceder a tales cargos. Por tanto,
de 2002, rad. 5093-01 y marzo 13 de 2003 rad. 7600-
23-13 de 1998. en este caso, se privilegiaba a más de 60.000

Bogotá, D.C. Colombia - Volumen XIII - No. 25 - Enero - Junio 2010 - ISSN 0121-182X 157
SITUACIÓN DEL REGIMEN DE CARRERA ADMINISTRATIVA Prolegómenos - Derechos y Valores

provisionales, quienes debían obligatoria- para todos los ciudadanos que aspiren a vincu-
mente someterse en igualdad de condiciones larse al Estado25.
con los desempleados mediante concurso de
Igualmente, consideró que esta iniciativa no
méritos. Así, se premiaba a quienes tienen
puede ir en desmedro de uno de los principios
nexos de amistad o son asiduos con los polí-
más claros de la Constitución Política, el cual
ticos de turno o altos jerarcas del Estado y se
es el de la profesionalización absoluto de la
castigaba a quienes careciendo de este tipo
Función Pública, a efectos de erradicar las
de influencias tienen derecho a acceder al
prácticas inadecuadas como el clientelismo.
desempeño de cargos y funciones públicas, en
un país donde el desempleo es uno de los más El análisis de fondo sobre el contenido de la
altos de América Latina, 12% para el mes de norma por formulación del cargo por sustitu-
enero de 201024. ción constitucional contra actos legislativos,
consiste en establecer el eje definitorio de la
Tales disposiciones son factor estimulante de la identidad de la Carta Política que se considere
ineficiencia, la ineficacia y la corrupción de la vulnerado con la reforma y es a partir del cual
administración. Según la Contraloría General se debe hacer el juicio de sustitución.
de la República, las cifras de corrupción en el
año 2009 alcanzan los 4 billones de pesos en Para el caso en estudio, el eje definitorio de
esta vergonzosa materia. identidad de la Constitución vulnerado son los
principios de igualdad de oportunidades, demo-
9.1 Posición de la Procuraduría General de cracia y el derecho de acceder al desempeño
la Nación frente al Acto Legislativo 01 de cargos y funciones públicas, al desconocer
de 2008 que la garantía básica del ingreso a la Función
Pública es el mérito. Por tanto, la norma busca
El Procurador General de la Nación, Doctor
legitimar prácticas antidemocráticas como el
EDGARDO JOSE MAYA, solicitó en marzo
favoritismo y el clientelismo.
de 2008 al Congreso de la República revisar el
proyecto de acto legislativo al considerar que En concepto del 30 de julio de 2009 dirigido
eliminaba las garantías de acceso igualitario a a la Corte Constitucional el actual Procurador
la función pública. General, ALEJANDRO ORDOÑEZ MAL-
DONADO, consideró que el Acto Legislativo
Insistió en que la provisión de cargos de carrera
01 de 2008 resulta inconstitucional al ser total-
debe ser la consecuencia de la realización de
mente opuesto con la identidad constitucional
concursos públicos, tal como lo expresa la
en materia de ingreso a los cargos de carrera
norma constitucional, la cual es clara en que administrativa, porque dicha provisión tiene
la provisionalidad es una figura transitoria, y que ser el resultado de la demostración, en
reiteró la jurisprudencia de la Corte Consti- concursos públicos convocados en igualdad de
tucional sobre concursos públicos de carrera condiciones, de las calidades de los aspirantes,
y concursos públicos especiales, sobre que el con la finalidad de garantizar la vigencia de un
principio democrático de derecho obliga a su orden justo dentro de un marco democrático y
realización para el acceso a la función pública, participativo, en lo que tienen que ver con el
esto es, que exista igualdad de oportunidades derecho fundamental del acceso al desempeño


24
DANE. Cifras de Desempleo en Colombia. Bogotá. 25
PROCURADURIA GENERAL DE LA NACIÓN.
Enero de 2010. Concepto del 27 de marzo de 2008.

158 Bogotá, D.C. Colombia - Volumen XIII - No. 25 - Enero - Junio 2010 - ISSN 0121-182X
Efrén González Rodríguez Prolegómenos - Derechos y Valores

de cargos públicos de carrera, como expresión la Carta, constitucionalizando un interés parti-


de libertad de escoger profesión u oficio26. cular en materia laboral, en contra del interés
general en lo que tiene que ver, de modo directo,
Así las cosas, para que una reforma para la pro- con la identidad política, económica y social de
visión de cargos públicos como la establecida la Nación e indirectamente con la eficacia en el
en el acto legislativo cuestionado resulte viable, cumplimiento de los fines del Estado.
tiene que reformarse el orden constitucional en
asuntos como la vigencia de un orden justo, la En este caso, se observa que el proceder del
paz, la participación y la democracia. En ese legislador está inmerso en la problemática
contexto, la sociedad haría la política de otra de tratar las constituciones como leyes, para
manera diferente a un derecho fundamental; instrumentalizarlas en función de intereses
por ejemplo, mediante la “democracia gre- particulares, lo cual desborda y desnaturaliza la
mial”, donde, a través de la agremiación y concepción y razón de ser de las Cartas Políticas
según el poder político que tuviera la misma, se como contratos fundacionales para conducir a
accedería a la vida pública. En este sentido, los las sociedades, en todos los tiempos, bajo la
cargos públicos serían ocupados, no por mérito, guía de valores y principios fundamentales que
sino según la postulación que hicieran gremios se constituyen en la identidad de las naciones,
como partidos políticos, grupos económicos, según su voluntad de organización política.
religiosos, académicos, sindicales, etc.
Los planteamientos anteriores fueron acogidos
En este orden de ideas, consideró el jefe en gran medida por la Corte Constitucional
supremo del Ministerio Público que el Con- posteriormente en la sentencia C - 588 de 2009,
greso de la República al tramitar y aprobar el que declaró la inexequibilidad del Acto
Acto Legislativo 01 de 2008, se extralimitó en Legislativo 01 de 2008, con ponencia del magis-
el ejercicio de sus funciones para reformar la trado GABRIEL EDUARDO MENDOZA
Carta Política, ya que con la inscripción auto- MARTELO.
mática en los cargos de carrera sin necesidad de
concurso público, a manera de concesión gra- 10. Declaratoria de inexequibilidad por
ciosa presentada como derecho, produjo una la Corte Constitucional del Acto
sustitución de la misma de carácter parcial en el Legislativo
tema relacionado con la provisión definitiva de
los cargos de carrera administrativa mediante Después de haber transcurrido seis meses desde
el mérito, como expresión de la garantía de la la adopción de la decisión sobre inexequibili-
vigencia de un orden justo en materia política y dad del Acto Legislativo 01 de 2008, por parte
laboral, incluyendo la liberta de escoger profe- de la Corte Constitucional, en la página web de
sión u oficio. ese Tribunal solo aparecía el comunicado de
prensa que daba cuenta de la misma.
De otro lado, considera que no hubo reforma
constitucional sino desviación de poder por En ese informe se indicaba que la Corte Cons-
parte del Congreso de la República, por aprobar titucional respecto a la cláusula de sustitución,
algo que no tiene relación con la Constitución, reiteró la tesis según la cual el constituyente
desde el punto de vista de su legitimidad, utili- derivado tiene competencia para reformar la
zando para ello la competencia reformadora de Constitución, más no para sustituirla, conside-
rando que cuando exista sustitución o cambio
de un eje definitorio sobre la identidad de

26
PROCURADURIA GENERAL DE LA NACIÓN.
Concepto No. 4827 del 30 de julio de 2009. nuestro Estado Social de Derecho, implica un

Bogotá, D.C. Colombia - Volumen XIII - No. 25 - Enero - Junio 2010 - ISSN 0121-182X 159
SITUACIÓN DEL REGIMEN DE CARRERA ADMINISTRATIVA Prolegómenos - Derechos y Valores

vicio de competencia por ejercicio excesivo del quienes no tenga tales calidades se les impide
poder reforma. los beneficios de carrera, luego el Artículo 53
superior no rige para ellos.
La Corte determinó que el parágrafo transitorio
agregado en el Artículo 1 del Acto Legislativo La incompatibilidad entre el derecho a la igual-
01 de 2008 vulneraba el Artículo 125 Consti- dad y la inscripción extraordinaria en carrera es
tucional que establece como postulado general ostensible, por cuanto beneficia solo a los provi-
la carrera administrativa, el mérito y el con- sionales o a los encargados en cargos de carrera,
curso para ingresar o ascender en la misma, lo cual afecta la igualdad de oportunidades,
el parágrafo transitorio creaba un derecho de creando un privilegio de ingreso automático o
inscripción extraordinaria en carrera admi- inscripción extraordinaria en carrera.
nistrativa fundado solo en la experiencia y
prescinde del concurso público. Tal disposición Para la Corte, demostrada la oposición com-
beneficiaba quienes ocuparan cargos de carrera porta una sustitución de la Carta, por cuanto
vacantes en calidad de provisionales o por produce un quebrantamiento de uno de sus ejes
encargo. definitorios de la identidad de nuestro Estado
Social de Derecho, que reevidencia mediante
El máximo Tribunal Jurisdiccional planteó que la introducción de excepciones a cada uno de
la premisa mayor se encuentra en el Artículo los elementos integrados en la premisa mayor
125 citado, al ser el sistema de carrera el ins- y, además, porque, en la práctica, suspende la
trumento óptimo para la provisión de empleos Constitución con el eje definitorio construido a
públicos y así mismo, el criterio del mérito y partir de la carrera administrativa y de sus rela-
el concurso público que guían el sistema de ciones con otros contenidos constitucionales.
carrera. Además relaciona el sistema con los
fines del Estado fijados en el Artículo 2 Cons- Igualmente, la Corte consideró que se vulne-
titucional, con los derechos de los ciudadanos raba el principio de separación de poderes con
a acceder a cargos públicos, señalado en el el acto cuestionado, en razón a que otorgaba
numeral 7 del Artículo 40, los derechos de los a la Comisión Nacional del Servicio Civil
trabajadores como la estabilidad, consagrados facultades de reglamentación sobre inscripción
en el Artículo 53 Constitucional y con el dere- automática en carrera, pues de conformidad
cho a la igualdad. con el Artículo 125 Constitucional, todo lo
que trate sobre el sistema de carrera es mate-
La Corte señala que efectuado el cotejo entre la ria reservada de la ley, y por tanto, excluye la
premisa mayor y el texto del Acto Legislativo regulación por reglamento y quedaría la Corte
01 de 2008, encontró oposición entre ella y la Constitucional de efectuar control sobre los
norma demandada, así: actos de carrera administrativa, al sustraer al
Congreso de esta facultad.
El sistema de carrera, el mérito y el concurso no
son compatibles con la inscripción automática, Por esas razones, la Corte Constitucional
al fundarse en la experiencia y prescindir del declaró inexequible el Acto Legislativo 01 de
concurso. 2008.

Tampoco existe compatibilidad entre el ingreso Los Magistrados MAURICIO GONZALEZ


automático y el derecho a acceder a cargos y CUERVO, JORGE IGNACIO PRETELT
funciones públicas, pues quien no sea provisio- CHALJUB, NILSON PINILLA PINILLA
nal o encargado no podrá aspirar a los cargos y HUMBERTO SIERRA PORTO, según el
de carrera definitivamente vacantes y por tanto, aviso, salvaron su voto.

160 Bogotá, D.C. Colombia - Volumen XIII - No. 25 - Enero - Junio 2010 - ISSN 0121-182X
Efrén González Rodríguez Prolegómenos - Derechos y Valores

CONCLUSIONES en el sistema e impidiendo que todos aquellos


que crean tener las condiciones para desem-
El sistema de carrera administrativa busca peñar un empleo de esta naturaleza, tengan la
asegurar el mérito como eje central de la vin- oportunidad de acceder a ellos, simplemente
culación, permanencia y ascenso en el empleo por que no hay un mecanismo que permita la
público, por lo que el Estado debería ampliar su evaluación de sus méritos y capacidades.
cobertura a ciertos cargos de dirección, con la
finalidad de avanzar en el logro de la eficacia,
BIBLIOGRAFÍA
eficiencia y progreso en la prestación de los
servicios públicos y de los cometidos estatales. Collazos Álvarez, Augusto. “¿Por qué no fun-
La corrupción y la ineficiencia de la adminis- ciona el sistema de Carrera Administrativa?”.
tración tienen origen en el carácter parcializado En: Revista Administración y Desarrollo. Escuela
y poco cualificado en el ingreso y desempeño Superior de Administración Pública. No. 42. 2º
de quienes prestan sus servicios al Estado, Semestre de 2004. Bogotá.
especialmente en cargos de gerencia pública y CONSEJO DE ESTADO. Sentencia del 18
dirección intermedia. abril de 2002. Rad. 5093-01.
La ley debe ser más rigurosa sobre sanciones CONSEJO DE ESTADO. Sentencia del 13
a los nominadores que dilaten, obstaculicen o marzo de 2003. Rad. 7600-23-13 de 1998.
vulneren dolosamente los procesos de carrera
administrativa y de meritocracia, para hacer CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia
efectividad la normatividad legal y reglamenta- C-109 de 2000.
ria sobre el régimen. CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia
C-195 de 1994. M.P. Vladimiro Naranjo Mesa.
El Acto Legislativo 01 de 2008, sobre inscripción
automática a empleados en provisionalidad sin CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia
concurso de méritos, por el simple paso del C-366 de 1999.
tiempo, sustituía un eje definitorio de la iden-
tidad de la Carta Política como lo es el mérito, CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia
eje central del ingreso a la función pública, C-372 de 1999. M. P. José Gregorio Hernández
pues como lo señala el Artículo 125 Consti- Galindo.
tucional, todos los empleos del Estado son de CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia
carrera y los que la ley no haya fijado el sistema C-501 de 2005 M.P. Manuel José Cepeda
de ingreso debe hacerse mediante concurso. Espinosa.
Así, la sustitución de un eje definitorio de la
Constitución es competencia del constituyente CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia
primario y no del Congreso de la República, C-563 de 2000. M. P. Fabio Morón Díaz.
que obra como constituyente derivado, el cual CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia
solo tiene facultades de reformar la Carta y no C-733 de 2005. M. P. Clara Inés Vargas
de sustituirla. Hernández.
El ingreso automático o inscripción extraordina- CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia
ria en Carrera Administrativa desnaturalizaba C-793 de 2002.
el sistema mismo, pues se dejan de lado el
mérito y las capacidades, permitiendo que la CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia
discrecionabilidad de los nominadores rigiera C-1146 de 2002.

Bogotá, D.C. Colombia - Volumen XIII - No. 25 - Enero - Junio 2010 - ISSN 0121-182X 161
SITUACIÓN DEL REGIMEN DE CARRERA ADMINISTRATIVA Prolegómenos - Derechos y Valores

CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia Revista Administración y Desarrollo. Escuela


SU-257 de 1999. M. P. José Gregorio Hernández. Superior de Administración Pública. No. 42. 2º
Semestre de 2004. Bogotá.
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia
T-225 de 2005. González Salas, Edgar. ”La Carrera Adminis-
trativa: experiencias y perspectivas”. En: Revista
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia Administración y Desarrollo. Escuela Superior de
T-254 de 2006. Administración Pública. No. 42. 2º Semestre de
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia 2004. Bogotá.
T-256 de 1995. M. P. Alejandro Martínez C. Grillo Rubiano, Fernando. “Situación de la
Carrera Administrativa en Colombia.” En:
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia
Revista Administración y Desarrollo. Escuela
T-267 de 2005.
Superior de Administración Pública. No. 42. 2º
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia Semestre de 2004. Bogotá.
T-410 de 2007.
http://cuadernosadministracion.javeriana.
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia edu.co/pdfs/3_28.pdf.
T-432 de 2006. OBANDO GARRIDO, José María. Derecho
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia Administrativo Laboral. Ediciones Doctrina y
T-610 de 2003. Ley. Bogotá. 2002.

CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia PARRA GUTIERREZ, William René. Empleo


T-720 de 2008. M. P. Jaime Córdoba. T. Público, Gerencia Pública y Carrera Administrativa.
Ibáñez. Bogotá. 2005.
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia
PENAGOS VARGAS, Gustavo. Nombramientos
T-800 de 1998.
e insubsistencias discrecionales, partidistas o arbitra-
CONGRESO DE LA REPUBLICA. Gaceta rios. Ediciones Doctrina y Ley. Bogotá. 1998.
No. 232 de 2003.
_________ El Acto Administrativo. Tomos I, II y
DANE. Cifras de Desempleo en Colombia. III. Ediciones Librería del Profesional. Bogotá.
Bogotá. Enero de 2010. 1993.

Fernández Naranjo, Jaime. El Manual de la PINZÓN ARIZA, Blanca Ligia. La tutela en la


Carrera Administrativa. Ultragraf Editores. Cali. Carrera Administrativa. Librería del Profesional.
1994. Bogotá. 1998.

Giraldo Saavedra, Alberto. “Competencias PROCURADURIA GENERAL DE LA


Laborales y Carrera Administrativa”. En: NACION. Concepto del 27 de marzo de 2008
Revista Administración y Desarrollo. Escuela ________ Concepto No. 4827 del 30 de julio de
Superior de Administración Pública. No. 42. 2º 2009.
Semestre de 2004. Bogotá.
________ Los Actos de intervención preventiva en
GONZÁLEZ CAMPOS, Federico. Jurispruden- materia laboral. Instituto de Estudios del Minis-
cia de la Tutela. Señal Editora. Bogotá, 1994. terio Público. Bogotá. 2007.

González García, Emilio. “La Carrera Admi- Puentes González, Germán. “Carrera
nistrativa en la modernización estatal”. En: Administrativa y Democracia”. En: Revista

162 Bogotá, D.C. Colombia - Volumen XIII - No. 25 - Enero - Junio 2010 - ISSN 0121-182X
Efrén González Rodríguez Prolegómenos - Derechos y Valores

Administración y Desarrollo. Escuela Superior de VANEGAS CASTELLANOS, Alfonso. Teoría


Administración Pública. No. 42. 2º Semestre de y Práctica de la Acción de Tutela. Editemas AVC.
2004. Bogotá. Bogotá. 1996.

RINCON PACHON, Jairo. Teoría de la Admi- VILLEGAS ARBELAEZ, Jairo. Derecho Admi-
nistración Pública. Librería del Profesional. nistrativo Laboral. Legis. Bogotá. 5ª Edición.
Bogotá. 1996. 2002.

Rodríguez Bernal, Adolfo. “Políticas de ges- YOUNES MORENO, Diego. Derecho Adminis-
tión pública y reforma Estatal”. En: Revista trativo Laboral. Temis. Bogotá. 2005.
Administración y Desarrollo. Escuela Superior de
Administración Pública. No. 42. 2º Semestre de ________ Las Reformas del Estado y de la Admi-
2004. Bogotá. nistración Pública. Temis. Bogotá. 1992.

Bogotá, D.C. Colombia - Volumen XIII - No. 25 - Enero - Junio 2010 - ISSN 0121-182X 163

También podría gustarte